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Sistema de Acreditacin Internacional de la Calidad Educativa (SAICE PER MXICO)

Consorcio de Centros Educativos Catlicos (Per) Confederacin Nacional de Escuelas Particulares (Mxico)

COMO UN ESPEJO
Evaluacin cualitativa de los centros escolares
Miguel ngel Santos Guerra
Doctor en Ciencias de la Educacin y Catedrtico de Didctica y Organizacin Escolar de la Universidad de Mlaga Editorial Magisterio del Ro de la Plata.

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La metfora que utilizo para el ttulo tiene mucho que ver con la idea base de estas pginas. La evaluacin refleja la realidad del centro escolar y permite a los protagonistas verse con claridad y precisin. De la comprensin que suscita la imagen, nacer la decisin de recomponer el gesto, limpiar la cara o realizar una operacin ms compleja. El espejo ha de estar limpio y bien colocado. No ha de distorsionar la imagen como hacen los espejos cncavos o convexos. Los intereses, la torpeza, la arbitrariedad, la falta de tica deforman la imagen y confunden a quienes se miran en l. Los evaluadores no son los que dicen a los protagonistas qu hacen bien o qu hacen mal. Tampoco les dicen qu tiene que cambiar. Sencillamente les ayudan a verse con claridad para que ellos puedan tener un juicio ms fiel sobre lo que estn haciendo. De ese juicio, de esa comprensin surgirn las decisiones de cambio. Mantener el espejo ante la realidad, situarlo de forma que pueda recibir una imagen fiel, limpiarlo de impurezas que dificulten la visin, recibir las sugerencias de quines en l se miran: he aqu la tarea de los evaluadores. La finalidad ltima es mejorar esa realidad, esa imagen que se proyecta en el espejo y que constituye un servicio social que est presidido por los valores. No hay una imagen nica, hay muchas imgenes. Se trata de que la que proyectan los ms desfavorecidos no se vea menospreciada, sino ayudada a mejorar despus de mirarse en el espejo. 1. Necesidad y exigencia de la evaluacin de centros Los centros escolares viven independientemente de su xito. Es ms, sin necesidad de conocer y definir en qu consiste precisamente el xito. Toda la evaluacin que se realiza en su seno tiene como nico objeto el aprendizaje de los alumnos. An as, esta evaluacin requerira una ampliacin del objetivo, ya que una parte sustancial del trabajo de los alumnos depende de la organizacin, de los medios, de la intervencin coordinada y del clima de la institucin donde se realiza. La racionalidad ms elemental exige la reflexin sistemtica y rigurosa sobre la calidad de los proyectos que se planifican y se llevan a la prctica. Proponerse de manera intencionada una determinada forma de actuacin y no preguntarse si se han conseguido aquellas pretensiones, si se han alcanzado de forma lgica, con un costo razonable, sin efectos secundarios negativos, en los plazos deseables., es entregar al azar o a la arbitrariedad todo el proceso. Slo importa decir dnde se quiere ir, pero no saber si se ha llegado ni por dnde y cmo se ha ido. La evaluacin propiciar la comprensin necesaria para garantizar la rectificacin y el cambio. La

comprensin de una realidad compleja como la escuela no se produce a travs del anlisis de los resultados
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que alcanzan los alumnos en las calificaciones. Esa visin simplista de la evaluacin ha dificultado y distorsionado la comprensin profunda de la realidad escolar. De dnde pueden surgir las decisiones convenientes para mejorar la accin? Esa necesidad de comprensin vendr propiciada por la evaluacin. La comprensin es, a mi juicio, la finalidad de la evaluacin. La responsabilidad social que hace que nos preguntemos por la utilizacin de los bienes, lleva tambin a la exigencia de la evaluacin institucional. Los centros manejan bienes (pblicos o privados) y es una exigencia tica preguntarse por el uso que se hace de ellos. Aunque las perspectivas sobre los criterios de la justa utilizacin de los bienes sean diferentes segn la ideologa y las posiciones de las personas o los estamentos, la reflexin rigurosa sobre el funcionamiento de los centros se convierte en una exigencia fundamental de la responsabilidad social. Los profesionales de la enseanza encuentran en la evaluacin un excelente modo de perfeccionamiento. La reflexin que supone el juicio fundamentado lleva a la comprensin de la naturaleza y el sentido de las prcticas educativas, y permite la modificacin de las pautas de comportamiento, de las actitudes y de las concepciones que sobre ella se tienen. La finalidad de la evaluacin y el origen de su exigencia es la mejora de la prctica que se realiza en los centros. La evaluacin no es un simple apndice, un adorno, un aadido que se coloca al final del proceso, si hay tiempo, oportunidad y ganas. Tampoco tiene un fin en s misma. No se evala por evaluar o para evaluar sino para mejorar la calidad de la prctica. De ah la importancia de garantizar las condiciones que permitan aprovechar la evaluacin para alcanzar este fin de la mejora. Porque lo ms importante, a mi juicio, no es evaluar ni siquiera evaluar bien, sino poner la evaluacin al servicio de los valores educativos y de las personas que ms los necesiten. Por todo ello, considero importante y necesario que se realice la evaluacin de centros. 2. Naturaleza de la evaluacin propuesta El arco semntico del concepto de evaluacin es muy amplio. Es preciso cerrarlo para saber a qu tipo de evaluacin nos estamos refiriendo (). Por ello considero imprescindible, antes de avanzar, definir el tipo de evaluacin a la que me estoy refiriendo en estas pginas. Una evaluacin contextualizada. Es decir, que tiene en cuenta el marco de referencia en el que la experiencia se realiza, el tamao de la organizacin, la peculiar configuracin psicosocial que la define, la idiosincrasia de su cultura, el entorno en el que se instala, la procedencia de sus protagonistas, el momento en el que se analiza No hay, pues, una evaluacin igual para todos. Tiene en cuenta los procesos y no slo los resultados. Lo cual quiere decir que se realiza durante un perodo relativamente largo y no en los momentos considerados terminales, que utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensin de la dinmica procesal y que no slo acude a los datos de rendimiento para emitir un juicio de valor sobre la actividad desarrollada, sino a elementos que se instalan en el

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acontecer de la accin, en la configuracin de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones. Da voz a los participantes en condiciones de libertad. Es decir, trata de facilitar la opinin, de manera que nadie se sienta amenazado por hablar o por el contenido de su juicio. Esto significa que ha de garantizarse el anonimato de los informantes y la confidencialidad de sus opiniones. La evaluacin no es, pues, un juicio que los evaluadores emiten sobre la calidad de la educacin en el centro sino la ocasin para liberar la opinin de quienes actan en el mismo para generar la comprensin de lo que hacen. Es imprescindible, pues la captacin de los significados que la accin tiene para los protagonistas de la misma. Este hecho confiere a la evaluacin un sentido democrtico. Se preocupa por el valor educativo en un doble aspecto. En primer lugar, porque focaliza su atencin en la captacin del valor educativo de los programas, de las relaciones, de las actividades, etc. En segundo lugar, porque ella misma pretende ser educativa en su forma de desarrollarse. Aprobar o no aprobar puede considerarse sustantivo, adquirir o no los conocimientos pretendidos puede ser una parcela evaluable, pero no se puede ignorar todo lo relativo a la dimensin autnticamente educativa: la racionalidad de las prcticas, la justicia en las relaciones, la igualdad de los derechos, la atencin a la diversidad, los principios que inspiran el aprendizaje, el curriculum oculto de la organizacin, la utilizacin del poder. Utiliza mtodos diversos para reconstruir y analizar la realidad. Un solo mtodo no permite captar con rigor lo que sucede en una institucin tan compleja con la escuela. Si slo se observa lo que sucede, sin disponer de las opiniones de los observados; si slo se sondea la opinin a travs de un cuestionario, sin comprobar a travs de la observacin cmo se producen los hechos; si slo se analizan los documentos que recogen el proyecto de intervencin o las memorias de la actividad, sin descifrar a travs de la presencia en el centro si los proyectos tienen consistencia real, ser difcil emitir un juicio fundamentado sobre el valor de la actividad educativa. Est comprometida con los valores de la sociedad. La evaluacin no tiene solamente en cuenta los valores de la actividad que se desarrolla en el centro sino que presta voz a quienes ni siquiera pueden opinar por no tener acceso a esos servicios sociales o porque resultarn perjudicados por la forma en que se organiza o desarrolla la actividad educativa en un sentido ms amplio y social. Es una evaluacin en la que nadie tiene el criterio exclusivo o privilegiado de la interpretacin correcta o vlida de la realidad. Ningn estamento, ninguna persona, tiene la facultad o la atribucin de emitir el juicio definitivo sobre la realidad. Cuando participan evaluadores externos, no tienen stos la funcin de ofrecer a los participantes la valoracin de lo que hacen bien o mal, sino que les ofrecen los datos y los criterios para que ellos emitan un juicio ms fundamentado y ajustado, ya que su compromiso y sus intereses en juego pueden dificultar un anlisis desapasionado.

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No se deja arrastrar por la mstica de los nmeros. Es una evaluacin que no maneja cifras, porcentajes, o estadsticas ms que de una forma subsidiaria si es que permiten facilitar la comprensin. No se basa pues, en la medicin. No se presentan los resultados a travs de datos numricos. Utiliza un lenguaje sencillo. Es una evaluacin que se expresa en el lenguaje que utilizan los protagonistas para emitir sus juicios sobre el valor educativo de los programas que se desarrollan en el centro. Parte de la iniciativa del centro. Es una evaluacin que surge de la iniciativa interna de la comunidad educativa y que tiene por finalidad ltima la comprensin y la mejora de las prcticas educativas que se realizan. No se trata, pues de una imposicin externa, de una prescripcin legal o de una recomendacin de agentes externos sino de una decisin autnoma, asumida y desarrollada desde dentro. Pretende modificar la prctica. Es una evaluacin que tiene como finalidad esencial la mejora de la

prctica educativa a travs de la discusin, de la comprensin y de la toma racional de decisiones. Algunas de las caractersticas son compartidas obviamente por otros tipos de evaluacin. Cmo no van a pretender todos los modelos de evaluacin conseguir la mejora de las instituciones? Es la globalidad de las caractersticas y la coherencia que se establece entre ellas, y de todas ellas respecto a los fines, lo que configura la evaluacin a la que me estoy refiriendo. 3. Los abusos de la evaluacin Poner en funcionamiento evaluaciones en los centros es una parte de la pretensin. No la esencial, a mi juicio. La ms importante finalidad es conseguir que la evaluacin tenga una repercusin positiva sobre la marcha del centro. Ese objetivo no est garantizado por el hecho mismo de hacer la evaluacin. Hay que evitar los peligros, conseguir el clima, garantizar las condiciones y desarrollar las estrategias precisas para que la evaluacin revierta sobre la prctica, de forma que la mejore. Los peligros que estn al acecho son muchos. No est dems recordar algunos de los que considero ms frecuentes, dada la experiencia que existe sobre evaluacin en instituciones educativas. Hacer de la evaluacin un fin en s misma. Decir que se ha hecho la evaluacin, convertirla en un trmite o en un motivo de su autosatisfaccin o autocomplacencia. Rechazar todo lo que se considere negativo para la imagen del centro, entendiendo que lo principal en la evaluacin es quedar bien o conseguir un elogio de la administracin, de los agentes externos, de las familias o del pblico en general. Esperar que la evaluacin por s misma resuelva los problemas o elimine las dificultades, sin la aportacin personal o estructural de todos los integrantes de la comunidad.

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Descalificar la evaluacin por no tener carcter cientfico, si no son satisfactorios los resultados, protegindose de sta manera de las exigencias que se derivan de la reflexin colectiva. Dar por buenos los resultados, si son satisfactorios, aunque la evaluacin no haya tenido rigor, apoyndose en la evaluacin para mantener las cosas como estn o para cambiar en la direccin que se desee. Anteponer los intereses de los protagonistas a la verdad o al inters comn, pretendiendo ofrecer una imagen distorsionada y mejorada de la realidad bajo el pretexto de que los trapos sucios se lavan en casa. Convertir la evaluacin en un ajuste de cuentas, sea de los profesores respecto a los alumnos, de los padres respecto a los profesores, de los evaluadores respecto a los profesores, de la direccin respecto a los alumnos etc. Aprovechar los resultados de la evaluacin para tomar decisiones caprichosas, injustas o irracionales. En ese caso, la evaluacin se convierte en una simple excusa para hacer aquello que estaba previsto o que se desea hacer, aunque no tenga una justificacin rigurosa o n favorezca a quienes lo necesitan. Silenciar los aspectos negativos, sea en el informe, sea en la publicacin, sea en la toma de decisiones para la mejora de la actividad del centro. Hacer comparaciones interesadas, sea entre centros, sea entre estamentos o personas de la misma institucin, alimentando la rivalidad o la competitividad de forma innecesaria. El auge que est cobrando la evaluacin, en cualquier de sus facetas y enfoques, exige un cuidado extremo en la orientacin que se da a su realizacin y a su aplicacin. Hacer muchas evaluaciones no es lo fundamental si se hacen de cualquier modo. Hacer rigurosamente las evaluaciones no es tampoco suficiente, e incluso puede ser perjudicial, si se ponen al servicio de la injusticia y la irracionalidad. Poner en marcha experiencias de evaluacin, aunque no se disponga de las condiciones perfectas para realizar una evaluacin perfecta, es un modo de comenzar y de aprender. Posponer la evaluacin a un momento ideal en el que se renan las condiciones deseables puede condenarla al olvido. AUTOEVALUACIN INSTITUCIONAL Adaptado de: Gua de Autoevaluacin para el Mejoramiento Institucional Ministerio de Educacin Nacional Repblica de Colombia 1. Qu principios orientan la autoevaluacin institucional? Para que el proceso de autoevaluacin sea fructfero y sus resultados sean tiles para la institucin y en la toma de decisiones futuras es necesario que los participantes compartan los siguientes principios:

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VERACIDAD: la honestidad, coherencia y responsabilidad en el manejo de la informacin son actitudes fundamentales para garantizar la calidad de la evaluacin. Por ello, las evidencias (documentos, informes, encuestas, indicadores) son indispensables para sustentar los juicios relativos al estado en que se encuentra la institucin y las decisiones que determinarn su rumbo futuro. PARTICIPACIN: Ms que cumplir con una norma, la autoevaluacin busca promover la participacin activa de la comunidad educativa en el conocimiento del estado de desarrollo institucional, sugiriendo ambientes favorables a la contribucin significativa y propositiva en la autoevaluacin y a la presentacin de sus resultados a la comunidad en general. CORRESPONSABILIDAD: puesto que la autoevaluacin no es un fin en s mismo, ya que de ella se

derivarn nuevas rutas a seguir para mejorar la institucin, se requiere que los participantes en el proceso comprendan que el xito del desarrollo institucional exige del esfuerzo conjunto y organizado de todos en el mbito de accin que les corresponde. Tambin son condiciones fundamentales para el ejercicio de la autoevaluacin institucional: Disponer de informacin relevante sobre el desempeo de los procesos. Comprometer a los equipos participantes con la veracidad de la informacin. Asegurar el liderazgo del equipo de direccin. Facilitar el apoyo de los diferentes grupos o equipos de trabajo de la institucin. Desarrollar un proceso de comunicacin con la comunidad educativa sobre la importancia y el sentido de la autoevaluacin y sus resultados. 2. Caractersticas del proceso de autoevaluacin institucional Continuo: el ejercicio de autoevaluacin institucional es un proceso que requiere de un sistema de recoleccin y organizacin de la informacin durante todo el ao escolar. Al finalizar el perodo acadmico se realiza un ejercicio de anlisis y evaluacin de la informacin recuperada que permite identificar tanto las reas de mayores fortalezas que deben mantenerse como las que requieren mejorarse para obtener los resultados esperados. Participativo: para el acierto del proceso de autoevaluacin institucional es fundamental contar con la participacin de los estudiantes, los padres de familia y los equipos docente y administrativo. Coherente: La autoevaluacin institucional responde a criterios de evaluacin explcitos y aceptados, es decir, los instrumentos, los referentes y la metodologa de autoevaluacin deben ser conocidos e interiorizados por la comunidad educativa. Vlido: Los resultados de la autoevaluacin institucional requieren ser reconocidos como veraces por parte de los distintos estamentos de la comunidad educativa.

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3. Cmo se realiza el proceso de autoevaluacin institucional? La autoevaluacin institucional, como una de las tareas fundamentales de la gestin directiva, se encuentra a cargo del Director. l es quien dirige el proceso, coordina los recursos y los equipos, asigna roles y tareas y responde por la calidad de sus resultados; para esta labor, cuenta con el apoyo de su equipo directivo institucional y del consejo directivo. La ruta que a continuacin se ilustra, contribuye a orientar y facilitar esta tarea. Primer paso Conocer el proceso y contenido de la autoevaluacin. Segundo paso Divulgar el proceso de la autoevaluacin a la comunidad educativa. Tercer paso Conformar los grupos de trabajo. Cuarto paso Recoger la informacin necesaria para la autoevaluacin. Quinto paso Evaluar, analizar y valorar la realidad institucional. Sexto paso Socializar el proceso y sus resultados. Pasar a Plan de Mejoramiento Institucional PMI-

PRIMER PASO: Conocer el proceso y contenido de la autoevaluacin El primer paso es informarse lo necesario para tener una idea global de su finalidad, su contenido, los requisitos y procedimientos para la autoevaluacin. Esta informacin permite identificar el mejor momento para llevar a cabo la autoevaluacin, acopiar la informacin requerida con la suficiente antelacin y planear la conformacin y dinmica de trabajo de los equipos destinados a realizarla. SEGUNDO PASO: Divulgar el proceso de autoevaluacin en la comunidad educativa. El proceso de autoevaluacin institucional requiere que la comunidad educativa est enterada de su realizacin. Por esta razn, es conveniente comunicar adecuadamente el objetivo de la autoevaluacin e informar con antelacin cundo se va a realizar, quines conforman los grupos de trabajo, cules son sus tareas (recoleccin de informacin, anlisis, sistematizacin, entre otras) haciendo nfasis en que la autoevaluacin permitir disear los planes de mejoramiento que la institucin requiere y cules los
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mecanismos de comunicacin para quienes deseen participar y expresar sus puntos de vista. De igual modo, es clave disear la estrategia a travs de la cual se presentarn los resultados del proceso evaluativo a la comunidad educativa. TERCER PASO: Conformar los equipos de trabajo. Dado que la autoevaluacin es responsabilidad del Director, es comn que esta labor la asuma l, junto con el Consejo Directivo. Sin embargo, dejar el diligenciamiento de la autoevaluacin en manos de una sola persona o de una nica instancia- a pesar de la buena voluntad- podra sesgar los resultados. Para evitarlo, se recomienda organizar al menos (4) equipos de autoevaluacin, uno por cada rea de gestin, conformados por cinco (5) o seis (6) participantes por agrupacin. En lo posible, se debe procurar que cada equipo est constituido por distintos actores de la institucin, incluidas las diferentes sedes de la misma, ya que el permitir la confluencia de varios puntos de vista con la participacin de diferentes actores contribuye al logro de una visin integral de la realidad institucional. Si con base en experiencias anteriores la institucin educativa tiene estrategias para la conformacin y motivacin de los equipos de trabajo, la puede implementar en lugar de la que aqu se propone. El propsito es lograr que la autoevaluacin sea participativa, propicie procesos de reflexin y anlisis institucional y favorezca su mejoramiento continuo. Quienes participen en este proceso debern familiarizarse primero con todo lo que significa un proceso de autoevaluacin, y no nicamente con el contenido especfico del rea de gestin que van a trabajar. Para favorecer la comprensin de los mltiples factores que pueden influir en los resultados encontrados, es necesario construir una visin sistmica e integrada de la institucin. CUARTO PASO: Recoger la informacin necesaria para la autoevaluacin De forma paralela a los pasos 1,2 y 3 los equipos conformados pueden asumir la tarea de recopilar las fuentes de informacin indispensables para el buen desarrollo de la autoevaluacin (documentos, actas, indicadores, testimonios, etc.) Para la organizacin de esta tarea, el grupo designado deber tener en cuenta: Tipo de informacin que se recopilar. Responsable(s) de acopiarla. Trmino de su entrega. Responsable(s) de recibirla. La claridad sobre el proceso de recoleccin de la informacin facilita a cada miembro del equipo conocer sus responsabilidades y actuar en consecuencia. QUINTO PASO: Evaluar, analizar y valorar la realidad institucional. Una vez que el grupo a cargo de la autoevaluacin de una de las reas de gestin tenga a disposicin la informacin requerida, podr guiarse por el procedimiento que a continuacin se expone. a. Comprenden todos los participantes la definicin del rea de gestin que se evala? se generan debates alrededor de los hallazgos crticos?, se cuenta con la informacin requerida para la autoevaluacin?
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b. Aplicacin de la Escala de desarrollo institucional: En cada rea de gestin se deben trabajar uno a uno los aspectos que la conforman con el fin de identificar cul es el nivel de logro que se adecua ms a la realidad de la institucin, es decir cunto es lo que nos falta para llegar a alcanzar el estndar solicitado; en esta instancia, la revisin de la informacin es clave para lograrlo. c. Al terminar la labor de la Escala de desarrollo institucional, el equipo proceder a sistematizar los puntajes arrojados en cada uno de los procesos as; se suman los resultados obtenidos en cada uno y se logra una calificacin por cada proceso. d. Al finalizar la autoevaluacin de cada rea de gestin, los equipos de trabajo o sus representantes debern realizar el anlisis y la valoracin de los resultados obtenidos en cada rea para lograr configurar una visin del desarrollo de la institucin en su totalidad. Tenga en cuenta que en diferentes ocasiones uno o varios de los aspectos presentados pueden no ser aplicables a un establecimiento educativo. SEXTO PASO: Socializar la autoevaluacin y sus resultados Para comunicar a los otros equipos y a la comunidad en general cul fue el proceso vivido y los resultados a los que se llegaron es recomendable designar a una persona que elabore las relatoras de las reuniones o memoria del proceso. La memoria o documento escrito deber brindar informacin sobre los aspectos en el orden y bajo la dominacin que a continuacin se especifica: Planeacin de la autoevaluacin: detalla el objetivo de la autoevaluacin y describe cmo y cundo se llev a cabo, quines participaron en el proceso y cul fue su papel en l, cmo se organizaron los equipos y con qu mecanismos se mantuvo al tanto a la comunidad educativa. Proceso y dinmica de cada uno de los equipos de trabajo: presenta una relacin organizada de las relatoras o memorias de trabajo de cada equipo e informa de su dinmica, puntos de reflexin y resultados por rea. Resultados y conclusiones: exposicin de la sntesis de los resultados y las conclusiones arrojadas por la autoevaluacin institucional y los compromisos y procesos de mejoramiento que de ella se derivaron. Otro aspecto importante de la socializacin es evidenciar que el proceso de autoevaluacin no termina aqu, sino que permite pasar a la formulacin de los Planes de Mejora institucional de modo que la autoevaluacin y sus resultados adquieren sentido cuando da origen a los planes, programas y acciones que contribuyen a mejorar la institucin, el tiempo y el trabajo que ha implicado el proceso de autoevaluacin, se percibe como una inversin, que redunda en el compromiso de toda la comunidad educativa, para sacar adelante las mejoras que la institucin define como prioritarias.

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A PARTIR DEL ANLISIS DE LA LECTURA RESPONDER:

LECTURA N8:
1. Si bien es cierto que Un estndar debe ser entendido de la misma manera por los actores llamados a aplicarlos, comunicarlos o evaluarlos En qu sentido podramos decir que los ESTNDARES DE CALIDAD promueven procesos autogestivos? 2. Luego de la lectura sobre experiencias internacionales y nacionales desarrollar un grfico que ilustre las ventajas comparativas que presentan cuatro de las experiencias que presenta el documento. Justificar las razones de la seleccin anterior para una posterior exposicin.

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