Vous êtes sur la page 1sur 82

SECRETARIAT DETAT A LINDUSTRIE - CONSEIL GENERAL DES MINES -

La scurisation du systme lectrique franais


Rapport de mission

Grard PIKETTY Ingnieur Gnral des Mines Renaud ABORD de CHATILLON Ingnieur Gnral des Mines

Claude TRINK Ingnieur en Chef des Mines

MAI 2000

Paris, le 10 mai 2000

CGM/37

LE VICE-PRESIDENT
du Conseil Gnral des Mines

Monsieur le Secrtaire dEtat lIndustrie

Objet : Rapport sur la scurisation du systme lectrique suite aux temptes de dcembre 1999. Rf. : Votre lettre du 17 janvier 2000.

Je vous prie de trouver ci-joint le rapport tabli par lingnieur gnral PIKETTY en collaboration avec lingnieur gnral ABORD de CHATILLON et lingnieur en chef TRINK, comme suite votre demande vise en rfrence. Le Chapitre VII en constitue une synthse. Jen soulignerais volontiers trois points : Le rapport sest efforc de dgager un cadrage conomique de leffort de scurisation supplmentaire auquel il est raisonnable de consentir face un risque de faible probabilit. Cela signifie quun investissement de scurisation qui dpassait sensiblement un montant actualis de 15 20 milliards de francs, serait dune utilit incertaine pour la collectivit, pour laquelle le cot pondr de rparation des dommages futurs serait alors infrieur celui de la prvention. Reconnatre ce cadrage viterait par ailleurs de sexposer un certain arbitraire dans les actions engager face des demandes denfouissement du rseau dont le cot se chiffrerait par centaines de milliards et qui serait finalement mis la charge des consommateurs dlectricit.

Face aux innombrables dcisions (scuriser ou non ? si oui, comment ?) prendre au niveau du terrain, particulirement pour les rseaux de distribution qui comprennent la moyenne (20 kvolts) et la basse tension (380 volts), le rapport prconise ltude de la mise en place, partir de dispositions tarifaires, dun mcanisme dindemnisation forfaitaire des usagers en cas de dfaillances des rseaux, mme dues des vnements extrmes comme ceux que nous avons connus en dcembre. Il ne sagirait pas de rparer un prjudice subi par les usagers, mais dintroduire un mcanisme conomique rgulateur. Un tel systme est en vigueur au Royaume-Uni depuis 1998. Outre son rle pour optimiser les investissements, il constituerait un indicateur simple et lisible de la pertinence et de lefficacit de laction mene par les oprateurs de rseaux. Le gros de leffort de scurisation devra porter sur les rseaux de moyenne tension (20 kvolts). Il se traduira par un effort accru denfouissement des ossatures dans les zones les plus exposes aux risques et desservant les consommations les plus importantes. Cest une action qui relvera pour lessentiel dEDF. Techniquement il est prfrable quil soit intgr leffort mener en basse tension. Cependant, ce niveau, les collectivits concdantes des communes dites rurales dtiennent juridiquement le pouvoir et peuvent donc assurer si elles le souhaitent la matrise douvrage des travaux correspondants. Les rapporteurs estiment que sparer les responsabilits ne serait gure satisfaisant. Il serait beaucoup plus efficace de donner au concessionnaire la responsabilit, tant au plan financier que de la matrise douvrage, de lensemble du programme de scurisation en moyenne et basse tension. La mise en place du mcanisme dindemnisation forfaitaire prconis en serait galement facilite. Le point serait approfondir avec la fdration nationale des collectivits concdantes. Confier aux concessionnaires la responsabilit technique et financire de la scurisation en moyenne et en basse tension, devrait impliquer une nette rduction des dotations des tranches A-B et C du FACE (prs de 2 000 MF/an) puisque le programme de scurisation rpondrait trs largement aux objectifs damlioration de la qualit et de protection de lenvironnement poursuivis travers elles.

Au cas inverse o les collectivits concdantes ne souhaiteraient pas sen remettre EDF pour la scurisation en basse tension, les tranches A-B et C du FACE devraient tre fusionnes, ainsi que le Conseil Gnral des Mines lavait dj recommand en 1999. Leur utilisation devrait tre largement ordonne limpratif de scurisation. Compte tenu de lenveloppe raisonnablement attribuable la basse tension pour la scurisation, les disponibilits actuelles de ces tranches fusionnes seraient suffisantes pour faire face un programme mener sur quinze ans, tout en laissant une marge apprciable pour les extensions classiques et des oprations de protection de lenvironnement indpendantes des oprations de scurisation. Il faut nanmoins sattendre dans ce cas des demandes daccroissement des ressources du FACE au titre de la scurisation, au-del du cadrage conomique mentionn plus haut. Il est utile de rappeler ce sujet que, grce lexistence de la redevance dite R2 des cahiers des charges des concessions qui fait obligation aux concessionnaires de rembourser en 8 ans aux collectivits concdantes la part des ouvrages quelles financent partir de leurs ressources propres (hors FACE) alors que ces ouvrages ont des dures de vies se chiffrant en plusieurs dizaines dannes, les collectivits concdantes disposent de ressources abondantes. Mais il reste quil pourrait tre utile daugmenter au sein du FACE, la ligne consacre la matrise de la demande dlectricit, pour inciter les collectivits concdantes engager vritablement une politique en ce sens compte tenu des cots rapidement prohibitifs de la scurisation de consommations trop disperses en milieu rural. Tel est lessentiel. Nous nous tenons, Monsieur le Ministre, votre disposition pour rpondre vos questions et notamment prciser les points qui, de votre point de vue, devraient tre approfondis pour complter ce rapport.

Le Vice-Prsident

R. GREIF

SOMMAIRE
Pages

Introduction
I. LEVALUATION DES DOMMAGES
5 7

I.1 - Les dommages internes EDF I.2 - Les dommages causs la collectivit dus aux dfaillance du systme lectrique

II. Rle et moyens de lEtat


II.1 - Les moyens II.2 - Le rle 9 11

III.Lindemnisation des utilisateurs des rseaux en cas de dfaillance


IV. DUREE MOYENNE DE RETOUR DEVENEMENTS SEMBLABLES
IV.1 - Le modle explicatif des temptes
IV.1.1 - Le modle et les temptes de dcembre IV.1.2 - Pourquoi sur la France, pourquoi si fort ? IV.1.3 - La recherche sur les temptes

19
21 22 22

IV.2 - Une forte variabilit climatique dune dcennie lautre IV.3 - Impact de laugmentation de leffet de serre IV.4 - Conclusions en tirer aujourdhui sur la dure de retour en probabilit de tels vnements extrmes IV.5 - Caractrisation et carte des vents extrmes IV.6 - Les priorits spatio-temporelles dun programme de scurisation

23 24 25 28 29

V.

Ordre de grandeur de leffort de scurisation supplmentaire conomiquement acceptable pour la collectivit, qui pourrait rsulter des temptes de dcembre

30

Pages

VI. SECURISATION DU SYSTEME ELECTRIQUE


VI.1 - La scurisation du rseau public de transport
VI.1.1 - Orientation gnrale VI.1.2 - Le programme de scurisation en cours avant les temptes de dcembre VI.1.3 - Le constat
VI.1.3.1 - Comparaison avec ltranger des rgles de dimensionnement des supports VI.1.3.2 - Les dommages dus aux temptes. Analyses des causes

32
33
33 34 34
34 35

VI.1.4 - Orientations dun nouveau programme de scurisation


VI.1.4.1 - Les orientations envisages par EDF VI.1.4.2 - Commentaires de la mission sur ce programme

40
40 42

VI.2- La scurisation du rseau moyenne tension


VI.2.1 - Orientation gnrale VI.2.2 - Le programme de scurisation en cours. Observations VI.2.3 - Le constat des dommages causs par les temptes de dcembre Analyses des causes. Premires conclusions en tirer VI.2.4 - Les donnes de lenfouissement VI.2.5 - Les adaptations du programme compte tenu des temptes de dcembre VI.2.6 - Lindemnisation forfaitaire
VI.2.6.1 - Rles respectifs dEDF et des collectivits concdantes en matire de distribution en zone rurale. Fonctionnement du FACE VI.2.6.2 - Indemnisation forfaitaire : un lien est-il ou non faire entre la moyenne et la basse tension ?

46
46 46 49 50 51 54
54

58

VI.3 - La scurisation des rseaux basse tension


VI.3.1 - Quelques pistes pour orienter la scurisation du rseau VI.3.2 - Remarques sur llagage
VI.3.2.1 - La responsabilit juridique du distributeur dlectricit est nettement reconnue

61
62 64
64

VI.3.2.2 - Les dispositions rglementaires actuelles ont une porte limite VI.3.2.3 - Les actions passes sont insuffisantes

65 66

Pages

VI.4 - La production dcentralise


VI.4.1 - Production raccordable au rseau de moyenne tension VI.4.2 - Production individuelle : encourager une dmarche conjointe de lADEME et DEDF

67
67 69

VII. COHERENCE DENSEMBLE. SYNTHESE


Annexe : lettre de mission

70

________________

10/5/2000

Rapport sur la scurisation du systme lectrique franais

Introduction

Par lettre du 17 janvier 2000, Monsieur le Secrtaire d'Etat l'Industrie, a demand au VicePrsident du Conseil Gnral des Mines un rapport du Conseil sur les moyens de limiter les atteintes au systme lectriques telles que celles enregistres l'occasion des deux temptes qui ont frapp la France les 26 et 28 dcembre 1999. Le prsent rapport, encore considr comme un rapport d'tape, fait suite cette demande. Les deux temptes qui ont frapp la France en dcembre 1999 ont t exceptionnelles par leur tendue et, pour la premire surtout, par la profondeur de sa pntration vers lest du pays, plus que par la violence ponctuelle des vents maximaux. De ce fait elles constituent un vnement sans prcdent dans les chroniques de Mto France. En tout tat de cause elles conduisent une attention fortement renouvele sur la scurisation du systme lectrique. Les aspects proprement techniques de ce problme et notamment les diffrentes voies possibles damlioration de cette scurisation, sont ou seront largement traits dans les rapports demands au comit technique de llectricit (CTE). Nous nous y rfrerons en tant que de besoin, pour nous concentrer davantage sur ses aspects conomiques ainsi que sur lorganisation des responsabilits et les processus dcisionnels susceptibles de rapprocher les actions entreprises de loptimum technicoconomique. Lampleur des dgts causs au systme lectrique ou la collectivit du fait de ses dfaillances sera valu dans une premire partie. Elle interpelle lvidence lEtat. Le contour de ce quil est logique dattendre de sa part sera prcis au chapitre II.

Un programme de scurisation du systme lectrique est btir o EDF sera naturellement appele jouer le rle majeur. Une partie importante de ce programme concernera le rseau dinterconnexion1 (THT et HT) puisque sa dfaillance ventuelle voire son effondrement rendrait vain tout ce qui serait fait en aval. Ceci conduira souligner en passant dans ce chapitre, les responsabilits respectives de lEtat et du rgulateur, charg dapprouver les programmes dinvestissements proposs par le gestionnaire du rseau de transport, abrit par EDF. Ladoption rapide dun programme et dune dmarche de scurisation du systme encadrant laction des divers intervenants et notamment du rgulateur, parat a priori essentielle pour viter de possibles divergences de vue ce sujet. Il permettra par ailleurs d'viter que, le temps passant, la volont d'effectuer les investissements ncessaires ne s'mousse. La mise en place de processus dcisionnels poussant naturellement loptimum apparat tout aussi importante pour deux raisons. Dune part les trs nombreuses dcisions ncessaires sa ralisation seront ncessairement dcentralises pour ce qui touche la moyenne (20 kv) et la basse tension. Dautre part leffort auquel il serait conomiquement raisonnable de consentir, sera toujours jug insuffisant par rapport aux craintes et dsirs des intrts particuliers ou politiques locaux. Cette rflexion conduira rflchir lopportunit dune disposition tarifaire de scurisation constituant en quelque sorte une indemnisation forfaitaire des utilisateurs

des rseaux publics en cas de dfaillance de lalimentation lie de tels vnements. Elle ira naturellement de pair avec une interrogation sur la pertinence du recours la force majeure et sur la porte de arrts techniques mis par ladministration. Ceci sera abord dans le chapitre III.

Le rseau lectrique comprend dun part le rseau public de transport ou encore rseau interconnect , dautre part le rseau de distribution. Le premier comprend les niveaux de tension suivants : 400 et 225 mille volts qui constituent la trs haute tension (THT) et le niveau 63 kv ( ou 90 kv par endroits) qui constitue le rseau haute tension (HT). Il comprend aussi tous les postes de transformation dun niveau de tension lautre. Il alimente les postes sources (plus de 2000) qui marquent la frontire avec les rseaux de distribution et sont donc des postes de transformation permettant de passer de la haute tension la moyenne tension (20 kv). Le deuxime est fait de tous les dparts en moyenne tension (20 kv). Partant dun dpart, le bloc de rseau de distribution correspondant comprend une ossature (une dizaine de km ou plus) sur laquelle se greffent des antennes ou drivations (quelques km au plus) qui aboutissent de petits postes de transformation abaissant la tension de 20kv la basse tension (380 volts entre phases) qui constituent des dparts basse tension . On retrouve ce niveau le mme type darborescence : une ossature dune longueur de lordre de quelques centaines de mtres et des drivations (de lordre de la centaine de mtres) desservant chaque usager. Typiquement en zone rurale, un dpart moyenne tension est capable de dlivrer une puissance de quelques mgawatts (MW ou milliers de kilowatts) et desservir de lordre de 1000 3000 usagers. Un dpart basse tension dessert en moyenne entre 10 et 50 usagers voire moins.

La question de la dure moyenne de retour dvnements comparables ceux de dcembre est au cur du dimensionnement conomiquement raisonnable du programme de scurisation. Faut-il dpenser beaucoup dargent, pour un risque de trs faible probabilit ? Cette question fera lobjet du chapitre IV qui sefforcera de synthtiser le rsultats des connaissances actuelles sy rapportant et den tirer des conclusions. Le chapitre V tentera alors de cerner lordre de grandeur du programme de scurisation conomiquement admissible du point de vue de la collectivit. Partant de l, il conviendra dclairer ce que pourrait tre, loptimum et compte tenu de leffort de scurisation en cours, la rpartition de cet effort dans lespace, entre les diffrents composants du systme lectrique et pour chacun deux, entre les diffrentes approches techniques de scurisation. Les priorits dun programme qui sera ncessairement tal sur plusieurs annes devront tre convenablement esquisses. Ce sera lobjet du chapitre VI. Une partie prdominante du programme de scurisation devra concerner les rseaux de distribution (moyenne et basse tension) puisquune trs grande partie des dfaillances constates est lorigine due des incidents ou ruines survenues ce niveau. Dans les zones dites rurales, les collectivits concdantes sont beaucoup plus impliques dans les dcisions concernant ces rseaux tant dans leur rle de matre douvrage quen tant que cofinanceur important. Laide de prs de 2 milliards par an que leur apporte le FACE cet gard travers ses deux tranches dites A-B et C, concerne lamlioration de la qualit des fournitures de faon majoritaire et lesthtisme des lignes i.e principalement leur enfouissement. Il est clair que la scurisation des rseaux de distribution contribuera puissamment ces deux objectifs. Il est non moins clair la lumire des vnements, quelle impliquera des priorits spatiotemporelles spcifiques et un cadre de rationalit dcisionnelle dpassant celui de chaque collectivit concdante. Ds lors se pose la question de larticulation dune partie sans doute importante des moyens du FACE et de cette partie du programme de scurisation. Ce point important sera trait lintrieur du chapitre VI, d'autant plus que le ministre sera trs rapidement sollicit par les collectivits concdantes pour permettre un gonflement significatif du budget du FACE.

Conformment la demande faite la mission, la contribution la scurisation du systme dune production dcentralise fixe, raccorde au rseau de transport ou ceux de distribution, sera galement aborde dans ce chapitre. Le chapitre VII sefforcera alors de faire une synthse et de dgager les conditions de cohrence des diverses actions. Les questions poses par les distributeurs non nationaliss (DNN), notamment sous cet angle, y seront abordes.

La question des moyens de secours et de dpannage mettre en place pour limiter les effets de dfaillances du systme, bien quindiscutablement lie au niveau de scurisation atteint dans les diffrents points du territoire, na cependant pas paru suffisamment centrale pour devoir tre aborde ce stade. Au total, ce rapport d'tape cherche prioritairement clairer le ministre sur l'analyse conomique du problme et en premier lieu sur le montant conomiquement raisonnable du programme d'investissements de scurisation envisager. Il s'attache ensuite clarifier les responsabilits, les dcisions relevant de l'Etat et esquisser des mcanismes de prises de dcisions vertueuses, capables de contribuer optimiser la dmarche d'ensemble. Aussi, il ne cherche pas se substituer EDF pour le choix des solutions techniques retenir, se contentant de fixer des repres et de situer les enjeux qu'elles reprsentent.

****

I. Lvaluation des dommages


Il faut distinguer les dommages internes EDF et ceux causs la collectivit du fait des dfaillances du systme lectrique. Cest la somme des deux qui constitue la base ncessaire, mais non suffisante, lvaluation de leffort de scurisation auquel il serait conomiquement raisonnable de consentir pour scuriser le systme lectrique face aux risques lis l'occurrence de nouveaux vnements comparables ceux de dcembre 1999.

I.1 - Les dommages internes EDF


Ils couvrent toutes les dpenses de lEtablissement pour faire face la crise : cot des rparations durgence, cots de gestion pour assurer la continuit des fournitures (achat de combustibles, de kwh trangers, location ou achat de groupes lectrognes, etc.), cot de la reconstruction dfinitive des ouvrages ruins. Le tableau ci-dessous donne lvaluation par EDF de ces dommages :
(MF) Distribution (MT-BT) Entretien et rparations

7568 788 1311 400 5069 255 55 200 970 889 81 8793
Main duvre et prestations Lignes dtruites reconstruire Dommages aux centrales et barrages

Main duvre Matriel, TPSE Recettes perdues Reconstruction (Investissement)


Production Rparations Substitutions de combustibles Transport (THT-HT) Rparations Reconstruction (investissement)
Impact conomique des intempries

Hypothse souterrain : 90% en MT, 65% en BT rural, 90% en BT urbain

Si les postes de rparations sont aisment cernables, il n'en est pas de mme pour la reconstruction. Les cots de reconstruction des seuls ouvrages ruins majorent lestimation des dommages que lon aurait du constater pour deux raisons : Le retour dexprience dEDF fait apparatre des faiblesses significatives du rseau par rapport au niveau de scurisation vis pris par EDF avant les temptes de dcembre sur trois points : Le desserrement des normes de construction entre 1958 et 1978 a introduit dans lensemble une faiblesse structurelle pour celles des lignes trop optimises construites durant cette priode. Elle conduit la question : Faut-il vrifier, reprendre, consolider tous ces ouvrages ? Au moins pour les pylnes haute et trs haute tension, ltat des fondations pose des problmes (aggravs par labondance des pluies ayant prcd les temptes) soit quelles aient t calcules trop juste, notamment au vu des connaissances acquises depuis lors, soit que lon voque des ralisations non conformes i.e des malfaons ayant dailleurs conduit lEtablissement mettre en place des procdures de contrle de la qualit aprs les temptes de janvier-fvrier 1990. Dans les deux cas, la question est pose de savoir sil faut revoir et si ncessaire consolider, de faon systmatique, une part importante des fondations. Dans le cas des lignes en fort en haute moyenne et basse tension, les couloirs se sont rvls souvent insuffisants par rapport aux directives et mal entretenus. Ainsi si tout avait t en ordre avant la tempte au niveau de scurisation vis alors, les dgts auraient t moindres. Le montant du programme de scurisation auquel on pourrait conomiquement consentir pour se mettre un niveau de scurisation suprieur, est calcul, comme on le verra au point V, partir d'une assiette intgrant ces dgts internes. Pour les besoins de la rflexion qui suit, nous retiendrons un montant corrig des dommages internes de 8 milliards de francs.

En contrepartie, EDF devrait engager en sus de ce programme, un programme de mise niveau sur les trois problmes identifis ci-dessus. Il serait utile de chiffrer sparment ce programme, en quelque sorte pralable.

I.2 - Les dommages la collectivit dus aux dfaillances du systme lectrique Il faut dabord noter que les effets externes des temptes de dcembre ont t trs sensiblement attnus par rapport ce qui aurait d se produire pour deux raisons : La premire tempte a eu lieu la fin de la nuit du 25 dcembre un moment o lactivit conomique est un minimum. Celle du 27 dcembre se situe en priode de trve des confiseurs.
La proximit du passage lan 2000 et les mesures de prcaution correspondantes bases sur des scnarios de coupure simultane deau, dlectricit et de tlphone qui ont conduit nombre dentreprises cesser leur activit pour quelques jours. Les tudes menes par EDF et qui mriteraient sans doute dtre valides, conduisent retenir une valeur pour la collectivit de lnergie non distribue (END) de 60 F/kwh, qui prend en compte tant le prjudice aux entreprises que la gne aux usagers. Ce chiffre lev2 ne doit pas tonner. Dans un pays dvelopp, lEND vaut beaucoup plus cher que le simple prix du kwh. Dores et dj, certains contrats labors par EDF le font bien ressortir : Les contrats EJP ( effacement jour de pointe ) comportent deux prix de llectricit. Un prix bas et un prix beaucoup plus lev correspondant aux jours (limits en nombre) o EDF peut demander aux consommateurs de seffacer. On conoit quen cas de dfaillance comme en dcembre, le cot pour la collectivit, ou dune ventuelle indemnisation, ne saurait tre infrieur au prix le plus lev des contrats EJP qui eux, sont librement consentis par une partie de la clientle. Il faut aussi noter que ce prix qui pourrait tre valable pour ceux qui ont sign des contrats EJP, ne lest pas pour tous les autres qui ne souhaitent pas tre coups et qui, pour ce faire, acceptent pendant toute lanne un prix plus lev du kwh. Les contrats meraude avec les clients raccords en moyenne tension, prvoient, hors cas de force majeure, une indemnisation pour certains en cas de coupure. Ils correspondent au fait que certains industriels ont absolument

besoin dune continuit de fourniture (salles blanches lectroniques, fours) et sont confronts au choix dinvestir chez eux pour scuriser leur propre systme ou davoir, grce

La dcision dEDF de donner un abonnement gratuit en 2000 aux 640 000 usagers privs de courant au 31/12/99 lui a cot 448 MF soit prs de 800 F par usager, correspond une indemnisation de plusieurs francs par kwh non distribu ces usagers. Il est hautement significatif quEDF ait jug utile de faire ce geste commercial , mme sil a t mis au compte du nouveau millnaire pour en attnuer le prcdent.

un paiement plus lev de llectricit, le bnfice dune indemnisation contractuelle en cas de dfaillance. Sur la base de 415 millions de kwh non distribus du fait des temptes de dcembre, le cot pour la collectivit des dfaillances du systme lectrique pour un vnement comparable celui de dcembre, peut donc tre estim par dfaut 25 milliards de francs, compte tenu des circonstances minorantes des vnements de dcembre.

Au total, une estimation sensiblement minore, compte tenu des effets de calendrier, du cot probable des dfaillances du systme lectrique pour un vnement comparable celui de dcembre et au niveau de scurisation vis alors, stablit au voisinage de 33 milliards de francs (25 + 8). Nous proposons de retenir une fourchette de 35 40 milliards pour la suite de nos rflexions.

*****

II. Rle et moyens de lEtat

II.1 - Les moyens Pour ce qui nous concerne et dans le cadre lgislatif actuel, lEtat intervient aujourdhui de quatre faons diffrentes :
Comme rgulateur technique au titre de la scurit des personnes et des services publics intresss ainsi quau point de vue de la protection des paysages (Art. 19 de la loi du 15 juin 1906). Il prend cette fin des arrts dterminant les conditions auxquelles doivent satisfaire les distributions dnergie. Larrt en vigueur est celui du 26 mai 1978 modifi par celui du 2 avril 1991 tendant les zones de vent fort (maximum de 170 km/h) aux zones ctires au nord de la Loire. Ses dispositions nont pas un caractre normatif mais constituent, il faut le rappeler, un minimum rvisable chaque anne que les oprateurs doivent respecter dans les constructions nouvelles au regard des objectifs rappels ci-dessus. Il intervient aussi travers les dclarations d'utilit publique ncessaires la construction des lignes. Comme rgulateur de la fiscalit applique spcifiquement llectricit et des dispositifs qui y sont lis, savoir le FACE cr par lart. 108 de la loi de finances du 31 dcembre 1936 et aliment par un prlvement sur les ventes dlectricit en basse tension des distributeurs un taux fix annuellement par un arrt prvu par lart. 9 du dcret du 9 avril 1948. Comme tuteur et administrateur dEDF sous rserve des limitations et prcisions introduites par la loi du 10 fvrier 2000, en particulier pour ce qui concerne la gestion des rseaux de transport et de distribution. A ce titre sont passs des contrats dentreprise auxquels peuvent tre annexs des protocoles comme le protocole rseau lectrique et environnement de 1997 par exemple. Dans le cadre de la loi du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit.

Celle-ci dispose que lexploitation, lentretien des rseaux sont de la responsabilit de ses gestionnaires soit le service gestionnaire du Rseau

public de transport (le GRT) individualis au sein dEDF pour le rseau THT-HT et EDF ou les distributeurs non nationaliss (DNN) pour les rseaux de distribution MT-BT. Toutefois le GRT est aussi responsable du dveloppement du rseau public de transport. Le directeur du GRT est dsign pour six ans par le ministre sur proposition du prsident dEDF. Il rend compte de ses activits devant la Commission de rgulation de llectricit (CRE) ci-aprs appele le rgulateur . Il exerce ses missions dans des conditions fixes par un cahier des charges type de concession approuv par dcret en Conseil dEtat aprs avis du rgulateur. Le rgulateur doit approuver les programmes dinvestissement proposs par le GRT soit donc ceux qui concernent la THT et la HT. Le ministre charg de lnergie approuve quant lui le schma de dveloppement du rseau public de transport (le rseau THT-HT) intervalles maximum de deux ans. Le rgulateur propose au ministre les tarifs dutilisation des rseaux publics de transport et de distribution. Le rgulateur, sous rserve dun recours devant le juge, se prononce sur les diffrends ventuels entre les gestionnaires et les utilisateurs des rseaux publics de transport et de distribution. Les collectivits territoriales ou leurs organismes de coopration, en tant quautorits concdantes de la distribution publique dlectricit, peuvent assurer la matrise douvrage des travaux de dveloppement3 des rseaux publics de distribution de llectricit (art. 17). Toutefois des dcrets en conseil d'Etat fixent en tant que de besoin : les procdures et prescriptions particulires applicables aux cahiers des charges des concessions et aux rglements de service des rgies ; les normes relatives l'intgration visuelle et la protection de l'environnement applicables aux rseaux publics de distribution ;

les rgles et indicateurs de performances techniques destins rpondre aux objectifs de scurit et de qualit de l'lectricit livre ;

Ceci pourrait tre pris dans une acception restrictive (dveloppement = extension). L'actuel cahier des charges type relatif la distribution d'lectricit considre clairement que la matrise d'ouvrage par les collectivits concdantes peut viser tous les travaux hormis les travaux d'entretien et de renouvellement.

les conditions dans lesquelles les collectivits concdantes peuvent faire prendre en charge par leurs concessionnaires des oprations de matrise de la demande d'lectricit. Pour assurer la sret des rseaux et la qualit de leur fonctionnement un dcret est pris sur avis du CTE pour fixer les prescriptions techniques gnrales de conception et de fonctionnement pour les raccordements ces rseaux (art.18). Lart. 21 prescrit quen cas datteinte grave et immdiate la scurit et la sret des rseaux publics le ministre charg de lnergie peut doffice ou sur proposition du rgulateur ordonner les mesures conservatoires ncessaires . Il prvoit aussi que les lignes dtruites par les temptes de dcembre 1999 peuvent tre reconstruites l'identique sur simple autorisation prfectorale lintrieur des emprises prvues dans leur DUP.

Enfin lart. 37 dispose que le rgulateur prcise en tant que de besoin les missions des gestionnaires des rseaux publics de transport et de distribution. On notera ce stade le rle dterminant du rgulateur dans la dfinition de la partie dun programme de scurisation du systme lectrique concernant le rseau de grand transport. On notera galement que la dcision finale appartient au ministre sur les tarifs dutilisation des rseaux publics ainsi que sur les tarifs de fourniture aux usagers non ligibles et donc sur leurs ventuelles dispositions relatives une indemnisation forfaitaire (Disposition Tarifaire de Scurisation) en cas de dfaillance des rseaux.

II.2 - Le rle Quattend-on en fait de lEtat dans la scurisation du systme lectrique aprs des vnements comme ceux de dcembre 99 ?
Dabord une adaptation pertinente de larrt technique de 1978 modifi en 1991. Mais sauf reconstruire entirement des lignes, ceci ne concernera que les constructions nouvelles et sera sans effet sur le travail faire sur le stock de lignes et dinstallations existantes.

On verra nanmoins que ce rapport prconise une claire responsabilisation des gestionnaires de rseaux. Or l'arrt technique peut introduire une confusion de responsabilits entre l'Etat et ces gestionnaires et plus particulirement le gestionnaire du rseau de grand transport4. Elle pourrait conduire dans ce cas s'interroger sur la ncessit de cet arrt.
4

Il risque d'en tre de mme entre le rgulateur qui doit approuver les programmes d'investissements du gestionnaire du rseau de transport et ce dernier.

Ensuite et essentiellement dindiquer, malgr les grandes incertitudes actuelles ou en raison mme de ces incertitudes, ce qui pourrait tre retenu par prcaution comme dure de retour dvnements comparables ceux de dcembre 1999. Cette donne est fondamentale pour dimensionner un programme de scurisation du systme lectrique. On ne voit cependant pas, sous rserve dapprofondissement, quelle puisse tre impose aux responsables des rseaux, compte tenu des trs grandes incertitudes pesant sur sa dtermination. Dans ces conditions, une divergence de vue avec le rgulateur sur les consquences en tirer pour ce qui concerne le rseau public de transport serait possible. Dorienter la recherche publique pour rduire au mieux les incertitudes tenant l'apprciation de lvolution climatique et son impact sur notre pays et de promouvoir les technologies lies la scurisation des usagers en cas de dfaillance de leur alimentation. De veiller ce que les dcisions dinvestissement des gestionnaires de rseaux prennent bien en compte les dommages causs la collectivit par suite des dfaillances du systme lectrique. Sil nest pas tranger, loin de l, la culture dEDF de procder ainsi, rien ne ly contraint rellement dans les faits. Des programmes damlioration de la qualit de la fourniture ont bien t engags pour faire face des insuffisances techniques du systme ou, depuis 1995, pour faire face aux vnements exceptionnels (givre, neige collante). EDF nen utilise pas moins la possibilit o elle est aujourdhui5 dimposer ses clients ou usagers la force majeure en cas dvnements atmosphriques exceptionnels pour justifier les dfaillances en rsultant. En dautres termes, EDF ne se sent pas oblige dentrer aujourdhui dans un mcanisme contractuel dindemnisation de ses usagers dans ces cas l, mcanisme qui constituerait par ailleurs en soi une forte incitation objective en faveur dune structuration optimale de leffort de scurisation. LEtat, tuteur dEDF, responsable final de la tarification dusage des rseaux, pourrait y trouver le moyen de pousser lEtablissement public dans cette voie. Il pourrait peut-tre le faire aussi par le biais des cahiers des charges de concession de distribution dlectricit. LEtat est aussi fond dire par les mmes voies au titre de la prise en compte des dommages causs la collectivit, les priorits retenir au titre du maintien de lordre public. Face un effort de scurisation trs important pour la collectivit, lEtat doit enfin organiser la cohrence entre les actions des diffrents oprateurs : EDF, distributeurs non nationaliss
5

Louverture progressive du march pourrait la conduire revoir cette position.

(DNN), collectivits concdantes, autour des priorits ncessaires et orienter en consquence les financements dont il a la matrise (FACE). En revanche, il napparat pas premire vue, du rle de lEtat, face plusieurs approches techniques possibles de scurisation du systme et du strict point de vue de cette scurisation, de dire les choix faire entre ces approches ds lors quils ninterfrent pas avec dautres motifs pour lui dintervenir. De fait, sil convient doprer dans le cadre dune enveloppe globale de scurisation, conomiquement justifie et dimensionne par la frquence possible de tels vnements, les facteurs doptimisation, pour chaque dcision prendre par lun ou lautre des oprateurs concerns, seront nombreux et conduiront des choix divers trs dpendants du contexte local. Sil est sr que les vnements donnent, plus particulirement en moyenne tension, une prime lenfouissement par rapport la situation antrieure, il reste savoir si elle sera ici o l suffisante pour imposer cette technique qui comporte dailleurs dautres sujtions (dure de rparation en cas davarie notamment). Le rle de lEtat sera donc davantage de sassurer que les programmes de scurisation existent, qu'ils prennent correctement en compte tous les lments ncessaires et, partant de l, de favoriser leur mise en uvre.

*****

III. Lindemnisation forfaitaire (DTS) des utilisateurs des rseaux en cas de dfaillance
Les contrats actuels dEDF prvoient les cas de force majeure qui dgagent lEtablissement de ses responsabilits. Les vnements atmosphriques extrmes y figurent. Le modle des cahiers des charges de la distribution d'lectricit indique en son article 21 A 2, que s'agissant des livraisons en haute tension le concessionnaire sera prsum responsable des dommages (lis au non respect des normes de qualit de la fourniture), et tenu d'indemniser hauteur des prjudices effectivement subis, sauf circonstances exceptionnelles - indpendantes de la volont du concessionnaire et non matrisables en l'tat des techniques - caractrisant un rgime d'exploitation perturb . Par ailleurs, sagissant des rseaux, loffre des assureurs face aux risques naturels est limite et coteuse. EDF est donc son propre assureur. Dans ce cadre, aucune contrainte externe et objective ne pousse donc EDF optimiser correctement et rendre visible et apprciable son effort de scurisation contre les effets des vnements naturels extrmes. Tout reste confin en son sein sans force bien vive doptimisation. Une premire question est de savoir sil est rellement pertinent que les gestionnaires de rseaux puissent invoquer la force majeure en cas de temptes comme celles de dcembre pour se dlier de leurs engagements de continuit de fourniture. Aprs tout, les plate-formes ptrolires de la mer du Nord sont bien conues et heureusement pour faire face ce type dvnement en tant capables dassurer la continuit de la production. Par ailleurs, en matire de scurisation des rseaux lectriques, on ne voit pas de problmes technologiques notables cette scurisation. On peut galement constater que le cot des dfaillances du systme simpose en tout tat de cause la collectivit. Que cela se fasse finalement par le biais dune adaptation des tarifs de transit, rmunrant des investissements de scurisation ou finanant lindemnisation des utilisateurs du rseau, naurait rien l que de trs normal. Nous ne pensons donc pas qu'il y ait lieu de rpondre positivement cette question. Nous estimons au contraire qu'une disposition tarifaire, dite de scurisation (DTS)6, et que, par commodit nous nommerons indemnisation forfaitaire ,

prenant en compte les dlais de restauration de la fourniture, devrait tre le fondement et la condition dune gestion optimise de la scurisation des rseaux et des relations avec leurs utilisateurs.
6

Ce serait vraisemblablement une clause de l'abonnement.

Elle devrait donc jouer mme en cas d'vnements extrmes comme ceux de dcembre 1999. Elle devrait concerner, directement ou non, tous les usagers7, particulirement les non-ligibles puisque des dispositions concernant d'ventuelles indemnisations peuvent dj exister dans les contrats de fourniture de courant avec les clients ligibles8. Sa mise en place rpondrait trois objectifs : Favoriser une optimisation de l'effort de scurisation supplmentaire dont la suite du rapport montrera qu'elle devra tre particulirement rigoureuse ; Constituer un indicateur simple et visible de la qualit de cet effort ; Apporter la souplesse ncessaire vis--vis des usagers puisqu'une scurisation complte, notamment gographiquement, est illusoire contre le type de risques prsent par des vnements analogues ceux de dcembre. Il est important de souligner quil ne sagirait en aucune faon de rparer un prjudice qui serait li un quelconque droit une continuit absolue de lalimentation, mais bien dune certaine garantie de qualit que les oprateurs lectriques (ou seulement de rseaux ?) donneraient leurs usagers avec lengagement dun paiement prtabli appropri, fix par les tarifs, en cas de dfaut d'alimentation. C'est donc dessein que nous parlons d'indemnisation forfaitaire pour bien la distinguer d'une rparation de prjudices. (qui pourra ventuellement tre prvue, si ce n'est dj ici ou l le cas dans les contrats avec les clients ligibles). La question de savoir qui devrait tre indemnis par les gestionnaires de rseaux dfaillants, nest vidente ni techniquement, ni politiquement. Cela doit-il tre les producteurs, y compris EDF en tant que producteur ? Cela doit-il tre les usagers ou les collectivits concdantes concernes ? Elle mrite rflexion, tout en veillant ce

que les modalits retenues permettent l'indemnisation de jouer son rle d'internaliser la prise en compte des risques lis un dfaut de scurisation des rseaux. Cette logique de responsabilisation des gestionnaires de rseaux, mme en cas dvnements naturels extrmes, implique que les prescriptions de lEtat, quelle quen soit la forme, apparaissent
7

La dcision dEDF doffrir un abonnement gratuit en 2000 tous les usagers privs de courant au 31/12/99 est dans cette logique.
8

Dans ce cas, il est d'ailleurs possible de faire du sur-mesure et de prvoir vritablement, d'accord parties, la rparation d'un prjudice.

bien comme des minima ne dgageant nullement les oprateurs des responsabilits quils seraient fonds prendre en matire de qualit de la fourniture du service public. On a vu au dbut du chapitre II que, pour viter des confusions, cela pourrait mettre en cause la ncessit de l'arrt technique, au moins pour ce qui concerne le rseau de transport HT-THT. Bien entendu, si le principe est simple, son application est techniquement plus complexe. Un groupe de travail adapt au problme pourrait tre runi sous la conduite de lAdministration pour faire des propositions qui devront viser la simplicit et la lisibilit tant pour le rseau de transport que pour les rseaux de distribution et qui trouveront leur concrtisation au niveau des diffrentes dcisions tarifaires prvues larticle 4 de la loi du 10 fvrier 2000. Les modalits ainsi dfinies de l'indemnisation forfaitaire, deviendront naturellement un guide puissant pour la slection des actions de scurisation. Il importe donc qu'elles soient cales de faon raliste par rapport deux extrmes : d'une part la valeur tarifaire de l'nergie non distribue (de l'ordre de 400 MF dans le cas des temptes de dcembre) et un cot moyen pour la collectivit (de l'ordre de 50 fois suprieur) qui intgre des lments extrieurs chaque usager. Les montants unitaires devront crotre progressivement jusqu'aux valeurs retenues, paralllement la ralisation du programme de scurisation. La possibilit de laisser aux usagers le choix entre un courant scuris ncessairement plus cher et un courant non scuris moins cher, ne parat pas techniquement raliste puisque, pour lessentiel, les investissements de scurisation seront techniquement de porte collective. De ce point de vue, cette option relve dun choix politique. Si la question parat relativement simple au niveau du rseau de transport (400, 225, 63 kv) ainsi que du rseau de distribution moyenne tension (20 kv), elle sera plus complexe au niveau de la basse tension o il y a, en zone rurale, un jeu d'acteurs plus complexe entre les autorits concdantes (manations des communes) qui sont matre d'ouvrage et le concessionnaire (EDF ou distributeurs non nationaliss) qui exploitent et entretiennent les rseaux. Ce point sera prcis au chapitre VI. A l'tranger, des progrs majeurs ont t raliss en ce sens au Royaume-Uni depuis l'inscription obligatoire de telles clauses dans les contrats de fourniture d'lectricit.

A la suite de temptes ayant affectes le Royaume-Uni en 1997 et 1998, et dans le cadre des prescriptions gnrales relatives aux contrats tablis sous l'gide de l'Office for Electricity Regulation (OFFER), un systme de compensation due aux clients a t en effet mis en place. Il a t progressivement tendu pour tous les types de dfaillances : risques naturels, problmes techniques, qualit du service et sur les bases suivantes :

Les montants sont dus lorsque la fourniture n'est pas rtablie aprs 24 h d'interruption. L'indemnisation est de 500 F pour les premires 24 h et de 250 F par tranche de 12 h supplmentaires. Ces montants sont doubls pour les clients non domestiques. Des cas d'exemptions existent dans les contrats, mais les entreprises offrent d'elles-mmes des compensations : ainsi, 58 MF ont t ainsi verss 66 000 rclamations aprs la tempte de dcembre 1998. Le Royaume-Uni est notre connaissance le pays qui s'est le plus avanc dans cette voie.

*****

IV. Dure moyenne de retour dvnements semblables


(Le lecteur press pourra se contenter de lire le paragraphe IV.4)

En elles-mmes les deux temptes de dcembre ne sont nullement exceptionnelles par rapport celles qui se dveloppent dans la zone de lAtlantique Nord. En dimension spatiale, ce sont mmes de petites temptes. Notre pays est rgulirement touch, quoique moins profondment, par des temptes dintensit comparable, avec enregistrement de rafales de vent semblables. Le fait exceptionnel tient en deux choses : 1. les dpressions sont entres dans leur phase explosive (cf. infra) plus lest que dhabitude, du moins pour la premire, impactant ainsi fortement le Nord-Est du pays ; 2. une deuxime dpression a explos dans la foule de la premire avec un dveloppement sur le Centre-Ouest du pays. Il y a deux faons dapprhender la dure de retour dun tel vnement : soit en considrant le phnomne mtorologique lui-mme : une cascade de deux dpressions trs profondes balayant une partie trs importante du territoire. Cela semble hors de porte dans ltat actuel des connaissances sur la formation des temptes dans lAtlantique Nord ; soit par traitement statistique des enregistrements passs des vents de tempte, en combinant leur intensit et leur tendue spatiale. La difficult de cette approche, face ce qui pourrait tre le phnomne du sicle, tient dans la faible dure des sries mtorologiques fiables (observations depuis 1949 pour les vitesses moyennes, depuis 1981 de faon sre pour les vitesses maximales instantanes). Il apparat donc immdiatement quil ne faut pas attendre une rponse dterminante des sciences et techniques la question pose. Pour mieux se forger une apprciation ce sujet, il nest pas inutile de rappeler le modle explicatif des temptes qui prvaut aujourdhui. Ce qui suit, est une tentative de synthse dun sujet trs complexe, faite partir de copiages-collages extraits des documents diffuss par Mto France au mois de janvier.

IV.1 - Le modle explicatif des temptes

Lexplication de la formation et du dveloppement de cyclones extra-tropicaux tels que ceux de dcembre 1999, sintgre bien dans un modle encore amliorer, mais consolid par les travaux scientifiques des dernires annes (FASTEX) et matris par Mto France (MF). La naissance, le parcours, l explosion en tempte de ces dpressions sont lis ltablissement dun rail des dpressions (en anglais storm-track ) stablissant dans lAtlantique Nord et qui commence toujours dans la rgion de Terre-Neuve. Le rail est une zone de contraste thermique modr entre sa face sud et sa face nord (quelques degrs Celsius par 1 000km du sud au nord), oriente donc au dpart ouest-est et caractrise par un tube de vent fort, le courant-jet, vers 9 000 m daltitude. En dcembre, ce vent soufflait plus de 350 km/h soit une vitesse exceptionnellement forte par rapport ce qui est usuellement constat (150 200 km/h). Il prend, sur des dures de lordre de la semaine, des formes caractristiques qui dterminent les zones touches. Dans une premire forme caractristique appele blocage , le rail, au dpart ouest-est se coupe en deux branches vers une longitude de 30 ouest : la branche la plus frquente stirera vers lIslande et la Norvge, lautre soriente vers le Maroc sans latteindre. cette configuration peut persister pendant des semaines. Il en rsulte pour nous un temps froid plutt sec. Dans une seconde configuration caractristique, il stend comme en ligne jusque, normalement, les Iles Britanniques. Nos ctes sont alors atteintes par la partie sud-est des dpressions avec vent et pluie. En dcembre 99, le rail sest align sur le 50me parallle jusqu lAllemagne pendant 3-4 jours. En bref, sil se bloque trop louest, cest la scheresse. Sil stend de quelques degrs trop lest cest au moins des inondations et parfois des vents violents. Si le rail oriente et dtermine la force de chaque dpression, celles-ci en retour dforment, dplacent, cassent ou allongent le rail. Son volution tient donc pour lessentiel des processus internes entre ses composantes. On peut dcrire de faon image les choses en disant que les dpressions sont un moteur naturel non linaire qui transforme en vent lessence contenue dans le rail

des dpressions . Lessence est stocke le long du rail sous forme dun contraste thermique horizontal du sud au nord sur une paisseur de 8-9 km sur la verticale. Laugmentation du vent dans une dpression dpend de la synchronisation au sein du rail dun modeste tourbillon prcurseur vers 9 000 m daltitude et dun autre, dcal vers lest, prs du sol, avec un effet de rsonance. Ce nest pas lalimentation en air chaud ou froid qui creuse la dpression, cest sa propre existence qui fait circuler lair autour delle ainsi que cette concidence qui lui permettront de samplifier ou non. Lchelle caractristique dune tempte est de lordre de 1 500 2 000 km. Elle joue un rle dans lorientation de leurs trajectoires. Les temptes de dcembre taient cet gard des petites temptes dun diamtre de 500 800 km. On passe ainsi dune grande organisation en ligne, le rail des dpressions (longueur 4 000 km) une organisation plus petite, les dpressions (2 000 km et moins) dont l explosion en tempte gnre en leur sein de nouvelles structures encore plus petites : les fronts o se concentrent les effets des dpressions : maximum de pluie, maximum de vent, maximum de variations horizontales et verticales du vent, dautant plus localiss que les effets sont intenses. Dans les cas extrmes ces fronts peuvent eux-mmes dgnrer en tourbillons de quelques dizaines de km de diamtre. Une dpression peut natre de bien des faons (une douzaine). Son type de naissance ne prsage en rien de son volution ultrieure. Elles se forment gnralement sur le ct chaud du rail (sud). Puis vient une phase de progression vers lest, plus ou moins rapide, notamment suivant lintensit du courant-jet et la dimension de la jeune dpression. Enfin dans une troisime phase, la dpression peut exploser en tempte : la dpression interagit alors directement avec le courant-jet et elle se dirige vers le nord-est en forant le passage du rail du ct chaud au ct froid. En dcembre cette interaction sest produite trs tard vers lest, sans doute cause de la petite taille des dpressions dj note plus haut. Ds lexplosion, lamplification de la dpression cesse. La progression vers lest est termine. Sur mer la dpression est comme une toupie qui erre en sattnuant trs lentement. Sur terre, son affaiblissement est plus rapide en raison des frottements plus levs avec la surface.

Comprendre le dclenchement de cette tape critique reste un enjeu pour la recherche : toutefois lassociation entre explosion, traverse sud-nord du courantjet, et fin du dveloppement est clairement tablie.

Ce type de tempte est trs diffrent des cyclones tropicaux. Disons simplement que leur source dnergie est fondamentalement diffrente : vaporation de leau de mer pour ces derniers (ils ne se

dveloppent donc en rgle gnrale quen mer tropicale 9), contrastes thermiques horizontaux de lair pour les premiers. IV.1.1 - Le modle et les temptes de dcembre

Appliqu aux temptes de dcembre, ce modle donne le film suivant :


Au dpart le courant-jet est plutt faible et confin au continent nord-amricain. A partir du 22/12 18 h, entran par une dpression, il stire vers lAtlantique. Le rail des dpressions bascule dans sa configuration propice aux temptes sur lEurope. Du 24 au 27/12, le courant-jet stend dun bord lautre de lAtlantique, son intensit et son extension lest sont exceptionnelles. Le 25/12 18 h la future tempte T1qui progressait en bordure sud du courant-jet, a progress vers lEurope. Plus louest, on assiste la naissance complexe de la future T2, galement du ct chaud de la zone de confluence du jet sur louest atlantique. Le 26 0 h, T1 entre en phase de creusement en mme temps quelle passe en remontant vers le nord sous la zone de diffluence, situe lavant du courant-jet. Ceci se produit sur la France. T2 est alors en pleine phase de voyage. A 6 h, T1 achve sa phase explosive, expulse du courant-jet. Son intensit a doubl. Elle affecte tout le nord de la France. Le 27 12 h, T2 est en train de passer sous laxe du courant-jet dans le golfe de Gascogne. Elle prend rapidement de lintensit et atteint son maximum juste avant de frapper nos ctes. A 18 h elle est passe au nord du jet et est alors son maximum juste sur les ctes ouest de la France. Le courant-jet est alors trs essouffl par suite de la consommation dnergie des deux temptes conscutives .

IV.1.2 - Pourquoi sur la France, pourquoi si fort ? Dabord le contraste thermique entre le sud et la face nord du courant tait lev. Cela a contribu la force et lextension lest exceptionnelles du courant-jet : gnralement il commence diffluer par 10 de longitude ouest et son intensit normale est moiti moindre (150 200 km/h).

En fin de vie, ils remontent vers le nord et peuvent tre des prcurseurs de dpressions du rail. Dans ce cas leur structure change rapidement pour devenir celle dune tempte.

Ceci aurait pu conduire une tempte de grande chelle, interagissant rapidement avec le jet, partant vers le nord-est, frappant les les Britanniques et amoindrissant le jet. La deuxime raison semble donc bien tenir ce que seules des dpressions de petite taille (T1 et T2) ont russi se former au dessus de lAtlantique, tardant ainsi interagir avec le courant-jet et puiser son nergie. La troisime tient ce que la rgion la plus favorable lamplification de telles temptes est lextrmit du courant-jet. Fin dcembre, fait rare, cest notre pays qui se trouve l. La quatrime tient lexistence ce moment l dune vaste circulation cyclonique sur lest Atlantique, donnant elle seule des vents de 70 km/h sur la France. La superposition des dpressions T1 et T2 cette circulation a permis laddition de leurs vents dans le secteur sud des dpressions. Ceci corrobore le fait que T1 et T2 taient de petites dpressions. Enfin la cinquime raison, toujours lie la petite taille de T1, est que cette dernire est loin davoir consomm tout le carburant stock le long du courant-jet. Seule la deuxime tempte y parviendra en le modifiant profondment. IV.1.3 - La recherche sur les temptes Lmergence dun nouveau modle explicatif doit beaucoup aux recherches lances aprs les temptes de lhiver 89-90 qui ont abouti au projet FASTEX10 (front and atlantic storm-track experiment) avec une importante campagne de mesures sur le rail des dpressions en janvierfvrier 1997.

Les donnes acquises vont continuer dtre valorises dans les annes venir la lumire, notamment, de questions poses par les temptes de dcembre et restant mieux lucider. Comme toujours, de nouvelles questions apparaissent. Pour donner aux rsultats une valeurs statistique, du travail est aussi fait sur les longues ranalyses (recalibrage et homognisation des donnes anciennes) homognes des dernires dcennies (une ranalyse sur 40 ans est en cours. Elle demandera encore deux ans).

Dautres programmes interorganismes, comme le PNEDC (programme national dtudes de la dynamique du climat) tudient le lien entre le rail des dpressions, le climat et son volution. Les vnements de dcembre et linterrogation (cf. infra) sur limpact dun changement climatique li aux missions de gaz effet de serre (GES) renforcent la

10

Composante du programme Atmosphre et Ocan Multi-Echelle associant lINSU, MF, IFREMER , le SHOM et le CNES.

ncessit et le dveloppement dtudes sur linfluence de lvolution du climat sur la distribution des systmes mtorologiques. IV.2 - Une forte variabilit climatique dune dcennie lautre (variabilit interdcennale)
Il y a une forte variabilit interdcennale de la frquence d'occurrence des temptes nos latitudes. On a connu une priode de fortes occurrences au dbut du sicle. Une tude sur la France montre une stabilit du nombre un niveau lev des temptes entre 1962 et 1992. Elle devrait tre complte tant pour les annes actuelles que pour les annes antrieures et tendue spatialement, afin de dgager une ventuelle tendance. Quoiqu'il en soit, il ne semble pas exister actuellement d'indications indubitables d'une augmentation statistiquement significative, soit de la frquence, soit de l'intensit de telles temptes (dclaration des scientifiques franais11 de mars 2000). L'indice de l'oscillation nord-Atlantique (ONA), bas sur le diffrentiel de pression Islande-Aores, montre une forte variabilit sur la priode 1864-1999, mais avec un indice positif depuis le milieu des annes 70 qui rejoint les constatations prcdentes. L'tude de donnes sur l'Angleterre de 1881 1997 montre l encore une augmentation des jours de vents svres depuis 1960 mais pas de tendance dcelable l'augmentation sur l'ensemble de la priode.

En rsum, une augmentation du nombre des vnements est bien dcele depuis les annes 60s. Sur une priode sculaire, la statistique ne peut cependant en tirer une conclusion l'augmentation. Malgr cela, la question reste pose d'un lien entre de tels vnements et le changement climatique d l'effet de serre (dclaration des scientifiques).

IV.3 - Impact de l'augmentation de l'effet de serre


Sur ce fond de grande variabilit climatique, se greffe en effet une volution structurelle lie l'accroissement de l'effet de serre.

11

J.C. Andr, prsident du programme gestion et impacts du changement climatique ; D. Cariolle, directeur de la recherche de MF ; G. Mgie, prsident du Comit de coordination des sciences de la plante et de l'environnement ; J.F. Minster, directeur scientifique sciences de l'univers au CNRS.

Le faisceau de prsomptions indiquant que nous nous trouvons face un changement climatique s'est renforc depuis 1995 : records de chaleur battus et rebattus ces dernires annes, variation de l'tendue des glaces de mer, convergence accrue des simulations climatiques qui toutes ont besoin de faire appel aux effets anthropiques pour reproduire le climat actuel dans sa diversit spatiale et temporelle (dclaration des scientifiques franais. Mars 2000). Ce changement climatique saccompagnera-t-il dune multiplication des vnements extrmes ? Nombre des modles de simulation numrique (dvelopps ces dernires annes) prdisent une intensification nos latitudes de la cyclognse et des routes dpressionnaires sur lAtlantique, tant en frquence quen intensit. Pour cette dernire prvision en particulier, il faut souligner que le signal issu de la modlisation est la limite de la significativit statistique (dclaration des scientifiques de mars 2000). Ainsi le programme Anthropogenic Climate Change (1995) bas sur des simulations du climat sur 30 ans, forces par un tat ocanique moyen correspondant au doublement ou au triplement de la concentration atmosphrique en CO2, montre-t-il, un accroissement de la frquence des temptes sur le proche hiver mais avec une faible significativit statistique dans le cas du doublement. Le modle du Hadley Center (1999) montre, au doublement de CO2, un accroissement du nombre de cyclones profonds sur le Nord-Atlantique et une diminution du nombre des temptes moins intenses.

Le modle de Hambourg (1999) montre un accroissement des dpressions cycloniques tant sur lAtlantique Nord quau niveau des longitudes europennes. Il prvoit un accroissement de loccurrence de vents forts dans la mer du Nord et sur la Baltique. Les scientifiques franais, dans leur dclaration de mars 2000 concluent de la faon suivante : Il n'est pas dmontr que les vnements rcents soient le signe d'un changement climatique, mais quand le changement climatique sera pleinement perceptible, il est trs vraisemblable qu'il puisse s'accompagner d'une augmentation des vnements extrmes .

Mto France ajoute pour sa part que notre capacit prvoir ces lments lintrieur dun changement climatique en est ses dbuts.

IV.4 - Conclusions en tirer aujourdhui sur la dure de retour en probabilit de tels vnements extrmes
Il faut bien, par prcaution et malgr toutes les incertitudes, dgager une dure de retour probable prendre en compte pour des vnements de lampleur spatiale de ceux survenus en dcembre, puisquaussi bien, au plan conomique, tout programme de scurisation est bas implicitement sur une estimation de cette dure. Les mtorologistes, partir d'une base de donnes qui ne couvre que les 50 dernires annes (et encore que les 20 dernires annes pour avoir une mesure exacte des vents maximaux instantans), estiment possible de proposer, mais avec une fiabilit faible ds que l'on dpasse des dures de retour sensiblement suprieures 50 ans, la carte ci-jointe des lignes d'isovaleur des vents maximaux instantans ayant une dure de retour de 100 ans. Par rapport cette carte base sur les donnes disponibles en 1992 et aux lois de distribution statistique utilises par le CSTB qui la sous-tendent, les vents CSTB 12 mesurs en dcembre au droit des ouvrages ruins du rseau THT, compris entre 120 et 165 km/h et pour l'essentiel dans la fourchette 140-160 km/h, ont des dures de retour calcules, aux points de mesure, pour la plupart suprieures trs suprieures 100 ans. Le tableau ci-dessous en donne quelques exemples des vents et des dures de retour correspondantes, calcules partir des lois statistiques retenues par le CSTB.

Ville proche du point de mesure Saint-Dizier Meyenheim Dijon Melun Evreux Chateaudun Poitiers Bordeaux

Vitesse du vent de rfrence CSTB (km/h)

159,7 149,1 130 163,5 167 164 147 155

Dure de retour (en annes) >100, (1 200*) >100, (500*) >100, (145*) >100, (1 200*) >100, (4 800*) >100, (350*) >100, (300*) >100, (112*)

*Valeurs de calcul, peu fiables, permettant cependant de voir la tendance exprime par les calculs.

Un travail est en cours pour vrifier si ces lois ne sont pas remises en cause par les temptes de dcembre qui constituent un vnement jamais gal au cours des cinquante dernires annes. Il intgrera galement les donnes statistiques acquises sur la priode 1992-2000. Ces lments ne renseigneront toutefois pas sur la dure de retour d'un vnement non seulement violent mais aussi caractris par son extension une partie trs importante du territoire. On ne voit pas que la technique statistique soit capable de le faire avec les bases statistiques disponibles.

Vents mesurs et corrigs pour tre ramens conformment la normalisation europenne, la vitesse de la rafale 2s 10 mtres du sol, en terrain plat de rugosit champs ouverts cultivs .

12

La seule chose qu'on puisse dire est que la combinaison violence-tendue est a priori moins probable que la violence en des points donns.
L'impression que l'on est face un vnement plus que centennal est corrobore par les donnes forestires. Les tableaux ci-dessous donnant le volume de chablis en France pour les principales temptes du XXme sicle et celui des 11 plus grandes temptes dEurope occidentale depuis le 19me sicle, conduisent au commentaire autoris suivant : les rcentes temptes sont peut-tre sans prcdent lchelle de la mmoire humaine, mais pas celle de lhistoire (Mme Corvol, CNRS). De fait, dans les registres des chablis tenus par les officiers forestiers du XVIIme au XIXme sicle, trois annes noires se dtachent : 1698, 1716, 1739 mais au niveau de limpact, aucune na de commune mesure avec celles de dcembre13 . mme la tempte de 1990, considre comme la tempte du sicle est dpasse.

Volume de chablis des 10 plus grande temptes dEurope occidentale depuis le 19me sicle (Mm3)
1868 1870 1894 1930 1967 16 12 10 6 13 *d plusieurs temptes : 3/2, 11-12/2, 26/2 1972 28 1982 12 1984 11 1987 8 1990. 100* 1999

193

Volumes de chablis dus aux temptes de dcembre 1999


PAYS Volume de chablis du aux temptes de dcembre (Mm3) 139 30 12 3,7 2 Exploitation forestire annuelle (Mm3) Volume de chablis du aux temptes de dcembre, en annes dexploitation forestire

France Allemagne Suisse Danemark Pologne

43 39 4 2 23

3,25
0,77 2,9 1,69 0,09

Toutefois, quatre lments incitent la prudence :

13

Il est cependant difficile de distinguer la part des dgts forestiers dus la violence de la tempte, de ceux dus lvolution profonde de la fort franaise. On estime en effet que le volume sur pied a quadrupl en deux sicles (doublement des surfaces et doublement des volumes lhectare, avec une part importante de rsineux en plantations serres).

D'une part la fiabilit limite des calculs statistiques des dures de retour aux chelles considres. D'autre part les conclusions des scientifiques sur limpact du changement climatique. Une drive dans un mauvais sens pourrait tre manifeste une chelle de temps de quelques dizaine d'annes (elle est insuffisante ce jour pour merger nettement sur le bruit de fond statistique, aux teneurs actuelles de latmosphre en gaz effet de serre). Or tant un programme de scurisation consquent que les proccupations politiques prennent en compte des horizons de cet ordre. Par ailleurs, on a vu aussi, partir du modle explicatif des temptes, combien le fonctionnement du rail des dpressions et la gense des temptes en son sein, est une mcanique hydrodynamique complexe et en mme temps sensible un changement climatique dont on nest pas capable danalyser aujourdhui finement limpact. Enfin des vnements moins tendus mais nanmoins aussi provocants pour une opinion ayant en mmoire les temptes de dcembre, sont a priori plus probables sur la moiti ouest (nord d'une ligne Bayonne-Paris) du pays.

Ds lors, il apparatrait avis de retenir aujourdhui, pour les besoins de la rflexion conomique et du dimensionnement dun effort global de scurisation, une dure de retour probable comprise entre 50 100 ans (ce qui veut dire quen fait elle pourrait tre plus leve). Ceci signifie que nous suggrons de retenir comme hypothse le fait quun tel vnement aurait une chance sur quatre de se reproduire dans les 15 30 ans venir. Des vnements d'tendue moindre, mais toujours impact fort sur l'opinion, seront nanmoins relativement plus frquents sur la moiti ouest du pays. Nous prconisons aussi que leffort de scurisation dont le dimensionnement conomique rsulte de cette donne, soit men sur une priode de lordre de 10 15 ans, compatible avec ce qui est ncessaire la science pour avancer sensiblement dans ce domaine, et avoir ralis lessentiel au cas ou notre conclusion savrerait encore trop optimiste, voire laccentuer temps sil en est besoin. Ceci tant dit, deux questions sont encore dterminantes pour structurer techniquement ce programme : Quel choix faire sur la caractrisation en intensit et spatiale des vents extrmes au vu des observations de dcembre ? Quelles doivent tre les priorits dans lespace et dans le temps du programme ?

IV.5 - Caractrisation et carte des vents extrmes


Ce point a t dj abord au dbut du chapitre IV.4. Larrt technique du 2 avril 1991, distingue les zones de vent normal (ZVN) avec des vents maximaux infrieurs 150 km/h, des zones de vent fort (ZVF) infrieur 170 km/h. EDF retient aussi pour sa part sur des points trs localiss, une zone dite haute pression de vent (vents maximaux infrieurs 200 km/h). Ces zones sont dfinies sur la base dune dure de retour qui serait de 50 ans daprs les tudes du CSTB de 1993. Partant de l, le territoire est aujourdhui en ZVN sauf les franges ctires de la faade Atlantique et de la Manche, le couloir rhodanien, le Languedoc-Roussillon et la frange ctire mditerranenne qui sont en ZVF. Sous le bnfice de la remarque dj faite au dbut du chapitre II.2, il appartient au comit technique de l'lectricit de proposer les modifications de zonage pertinentes qui, rappelons-le, conduisent des prescriptions minimales pour les lignes nou-

velles, qui ne dgagent pas les oprateurs de leurs responsabilits en cas de problmes lis des vnements extrmes. Il est en principe rvisable annuellement. S'il peut tre tent de se rfrer aux futures cartes CSTB des vents maximaux instantans d'une dure de retour de 100 ans14 (cf. supra IV.4), il nous semblerait normal, se plaant du point de vue de l'exploitant disposant d'un rseau dont beaucoup d'lments peuvent avoir une dure de vie de 50 ans ou plus et compte tenu : d'une part des vents maximaux enregistrs en dcembre, ainsi que de cots marginaux correspondants rduits, de distinguer pour la scurisation du rseau existant, d'une part une zone littorale sensiblement largie par rapport la situation actuelle qui serait considre comme zone vent fort au sens de l'arrt technique, d'autre part une zone intrieure ou zone de vent normal o la limite suprieure des vents maximaux serait accrue. En revanche, aller plus loin au vu de quelques rafales plus violentes constates ici o l, ne semblerait pas s'imposer. Il est utile de noter ce stade, que le surcot dune ligne construite aux normes vent fort est denviron 5 8 % pour une ligne haute tension et 8 12 % pour une ligne trs haute tension. Il serait de lordre de 30 % si elle devait tre cale sur les normes haute pression de vent .

14

On trouvera la page suivante cette carte sur la base des donnes acquises jusquen 1992. Une rvision est en cours pour prendre en compte les donnes de vent acquises depuis lors.

IV.6 - Les priorits spatio-temporelles dun programme de scurisation


Les cartes d'isovaleurs des vents maximaux instantans d'une dure de retour de 100 ans montrent clairement et conformment au bon sens mtorologique que les temptes viennent par l'ouest et qu'il serait sens que le temps de ralisation du programme de scurisation complmentaire, pour une dure moyenne donne (10 ans ?) augmente rgulirement de louest lest ( lexception de ce qui concerne les trs grosses agglomrations).

*****

V. Ordre de grandeur de leffort de scurisation supplmentaire conomiquement acceptable par la collectivit, qui pourrait rsulter des temptes de dcembre
Nous avons estim au chapitre I entre 35 et 40 milliards de francs le cot des dommages internes et externes EDF, causs par la dfaillance du systme lectrique en dcembre (correction faite du caractre exceptionnel de la priode o ces temptes ont clat).
Sur la base dune dure de retour dvnements comparables prise par hypothse entre 50 et 100 ans et dun taux dactualisation prudent de 4 % par an15, le montant actualis des dommages lis un vnement comparable celui de dcembre 1999 se situe entre 9 et 20 milliards de francs. Si on prend en compte la probabilit accrue d'vnements de grande ampleur mais impactant seulement la moiti ouest du pays, un calcul approximatif16 conduit resserrer cette fourchette entre 15 et 20 milliards de francs. C'est, d'un point de vue conomique, l'intrieur d'une telle enveloppe que devrait se situer un programme de scurisation visant viter la plus grande part de tels dommages en cas de nouvel vnement semblable ceux de dcembre. Il est en effet clair que la suppression totale du risque de nouveaux dommages ne pourrait n'tre quasiment atteinte qu'au prix d'investissements d'un montant bien plus considrable : la rentabilit pour la collectivit d'un franc investi, en termes de risque vit, dcrot fortement, particulirement lorsque l'on arrive au niveau de la basse tension. A s'en tenir au seul objectif de scurisation, il faudra donc se limiter aux investissements les plus rentables et en rester un montant investi infrieur aux maxima de cette fourchette. Dans cette perspective, la mise en place d'un dispositif d'indemnisation forfaitaire sera particulirement heureuse pour tablir un traitement quitable des divers usagers.

Partant de ce cadrage, il faut en voir la fois la faisabilit conomique (i.e peut-on effectivement dans une enveloppe de cet ordre, scuriser suffisamment le rseau contre les temptes ?) et la rpartition souhaitable entre les diffrentes composantes du systme lectrique ainsi quentre les
15

Il est d'usage dans les travaux du plan, de retenir un taux d'actualisation sensiblement suprieur (8 %) qui tient compte en particulier d'un certain nombre de biais optimistes qui s'introduisent dans les estimations de rentabilit des investissements. La problmatique est ici diffrente et il parat plus indiqu de se rapprocher du taux dactualisation qui traduit loptimisation de lconomie lquilibre et qui se trouve voisin des taux dintrt rels.
16

Hypothses pour la limite basse : une dure de retour de 50 ans sur la moiti ouest et de 100 ans sur la moiti est. Dommages : 40 GF rpartis par moiti entre est et ouest.

diffrentes techniques de scurisation. Cest lobjet des chapitres VI et VII que dapprofondir ces questions. On notera immdiatement que cet ordre de grandeur est trs rduit par rapport celui qui serait ncessaire pour enfouir le seul rseau basse tension, ou le seul rseau de moyenne tension puisque dans un cas comme dans l'autre, les cots seraient de l'ordre de 200 milliards de francs. Cest dire que celui-ci ne peut se justifier, et de loin, par le seul souci de se scuriser face des vnements de faible probabilit tels que ceux de dcembre. A sen tenir ce seul objectif, il apparat donc quil sera ncessaire, dun point de vue conomique, de slectionner trs rigoureusement compte tenu de leur cot et de leur rendement de scurisation, les diverses actions du programme correspondant. Bien entendu les pouvoirs publics peuvent dcider et trouver les moyens daller au del. Il reste que les ordres de grandeur sont tels que cette conclusion ne pourra tre aisment remise en cause. L est bien le problme que rvle cette analyse, mme avec toutes les incertitudes et approximations quelle comporte.

*****

VI. Scurisation du rseau lectrique

LA SECURISATION DU RESEAU PUBLIC DE TRANSPORT APPARAIT PRIORITAIRE PUISQUE SANS LUI LA DISTRIBUTION EST COUPEE DE LESSENTIEL DE SES MOYENS DALIMENTATION.
Il reste que dans les temptes de dcembre, la majeure partie de lnergie non distribue a pris sa source dans des dfaillances aval du systme, principalement au niveau de la moyenne tension.
Energie non distribue en dcembre 1999 en fonction de la source la plus amont de la dfaillance (Mkwh)

Composante amont dfaillante Montant correspondant de lnergie non distribue Haute tension 111 Moyenne tension 298* Basse tension 6 TOTAL 415
* dont 126 destins des clients basse tension.

Mais ceci ne doit pas occulter le fait que d'une part le rseau THT a t mis par endroit dans un tat de grande vulnrabilit et que d'autre part, le rseau moyenne tension eut-il t moins dfaillant, de nombreuses dfaillances auraient t enregistres cause des avaries occasionnes sur le rseau basse tension. Le montant de l'nergie qui n'aurait pas t distribue du fait des dfaillances du rseau de basse tension, s'il avait t aliment sans problmes par la moyenne tension, s'lve 75 Mkwh. Enfin les groupes lectrognes installs sur le rseau basse et moyenne tension ont permis de remdier des dfaillances du rseau hauteur de 14 Mkwh. Il parat donc clair que l'effort de scurisation devra porter simultanment sur tous les niveaux de tension mais avec un accent plus fort sur le rseau de transport haute-trs haute tension et surtout sur la composante moyenne tension des rseaux de distribution.

__________________

VI.1 - La scurisation du rseau public de transport (400, 225, 63 kv)

VI.1.1 - Orientation gnrale


L comme pour les autres composantes du systme lectrique, lide de dpart sera, on l'a dj dit, de : rappeler au minimum clairement que larrt technique nest pas une norme dont le respect exonrerait loprateur de la responsabilit des dommages lis aux dfaillances. Comme cela a dj t dit, on peut mme s'interroger, ce niveau de tension et pour ce qui concerne les rgles de construction, sur son utilit dans une perspective o l'on chercherait, ainsi que nous le prconisons fortement, responsabiliser le gestionnaire du rseau de transport. considrer que les temptes nont pas de raison dtre considres comme des cas de force majeure ; prconiser un engagement de qualit du service via un dispositif d'indemnisation forfaitaire, mme en cas de temptes, visant des dfaillances trouvant leur source dans le rseau de transport et pouvant concerner les oprateurs amont (producteurs), comme les oprateurs aval (distributeurs, collectivits concdantes), ou les consommateurs finaux (clients ligibles, usagers finaux). Ses modalits ne sont certes pas videntes. Elles pourraient faire lobjet dun groupe de travail ad hoc associant a priori EDF et le rgulateur, sous la conduite de lAdministration. Cet engagement contribuera fortement des comportements de scurisation vertueux et optimiss. Elle seule permettra de rendre visible ici o l linsuffisance ventuelle de laction de scurisation du GRT. A noter qu dfaut pour ladministration de le promouvoir, le GRT risque de sy trouver conduit par les pressions ventuellement contentieuses de producteurs stant engags, pousss par la concurrence, indemniser leurs clients ligibles contre des ruptures de fournitures et se retournant le cas chant contre le GRT. Il est nanmoins clair qu'elles seront insuffisantes pour contraindre le GRT, sil ne le fait pas de lui-mme, dimensionner et structurer son effort en fonction de lintrt de lensemble des usagers ligibles et surtout, non ligibles.

Leffort de scurisation, quil sagisse dindemnisation forfaitaire ou de financement des investissements, se rpercutera ncessairement dans les tarifs de transit sur le rseau public de transport. L, comme pour le problme de la tarification dans son ensemble, se posera le problme de la sagesse du monopole assur de subsister. Il appartiendra au rgulateur de bien lintgrer dans son action de rgulation. Il conviendra cet effet que le contenu, le cot et la justification technico-conomique des choix faits fassent lobjet dun rapport annuel du GRT adress au rgulateur et lAdministration. Enfin, pour assurer la cohrence technico-conomique du programme global de scurisation dans le cadre de lenveloppe financire globale propose au chapitre V, il sera ncessaire que l'estimation du contenu et du cot du programme propose par le GRT (cf. VI.1.4.1) soit consolide avec les alternatives possibles en contenu et en cot pour en apprcier la rentabilit compare, en termes de dommages vits, avec ce qui sera fait au niveau de la moyenne (et dans une bien moindre mesure, de la basse) tension. VI.1.2 - Le programme de scurisation en cours avant les temptes de dcembre Le seul programme de scurisation en cours concerne les risques de neige collante et de givre17. VI.1.3 - Le constat VI.1.3.1 - Comparaison avec l'tranger des rgles de dimensionnement des supports
Estimations des vitesses ultimes de vent entranant la ruine des pylnes (source : EDF) (Km/h)
Pays France Allemagne Suisse D'aprs les normes 150 140-150 160 D'aprs les pratiques actuelles des ingniries 155-160 150-170 175-180

VI.1.3.2 - Les dommages dus aux temptes. Analyse des causes 1 056 supports ont t avaris sur un parc de 248 000 (0,42 %). Ils se ventilent comme suit :

17

Pour mmoire, avant les temptes de dcembre, ses grandes lignes sont les suivantes : 1988 : directive interne pour dimensionner toutes les lignes HT (63 kv) pour le givre dissymtrique. 1992 : dcision de scuriser 60 % des postes l'horizon 2002. Cot 2,9 GF. Les postes scuriser sont ceux qui justifient une garantie par la HT et sont situs en zone risque. 1998 : report de l'objectif 2010 alors que le programme est ralis 52 %. Le montant annuel de la part de scurisation dans les investissements du rseau de transport est de 200 MF/an en moyenne sur toute la France. A la suite des temptes, le report 2010 est remis en question.

Tension Nb % du niveau de tension %/Total

400 kv 126 0,5 9,9

225 kv 147 0,3 11,6

90 kv 193 0,4 15,3

63 kv 589 0,5 63,2

Il serait videmment plus intressant d'avoir les pourcentages d'avaries rapportes non pas au parc global considr (400, 200 ou 63 kv), mais au parc correspondant dans la zone impacte par les temptes. Nous n'en disposons pas. On peut prsumer que les pourcentages du tableau devraient tre multiplis par 2 ou 3 et qu'ils se situeraient au voisinage de 2 %. C'est la fois beaucoup et peu. Beaucoup parce que cela a suffit pour crer une situation critique. Peu, car cela montre que la grande majorit des ouvrages a tenu le coup dans des situations plus que limites. Les avaries sont dues pour:
35,5 % au vent, 54,1 % aux chutes d'arbres, 2,1 % aux chutes d'ouvrages voisins, 8,1 % des causes indtermines.

Leur rpartition18 en fonction de la vitesse du vent et de la cause : vent seul ou arbres est donne par le tableau suivant :
Vitesse 100-120 Vent 2 Arbres 49 Total 51 120 22 55 77 130 25 91 118 140 64 286 350 150 108 54 185 160 91 0 91 170 9 0 9 180 1 0 1

On notera qu'un pourcentage notable des avaries dues au seul vent, concerne des vitesses de vent maximal infrieures 150 km/h.

Enfin les ratios davaries en fonction des rglements de construction en vigueur (internes ou non) et rapportes au parc correspondant sont les suivants : avant 1956
18

0,64 %,

Analyse faites sur 883 pylnes avaris dont la vitesse du vent au voisinage est issue de donnes locales

1956-1972 1973-1978 aprs 1978

0,55 %, 0,97 %, 0,15 %.

Lanciennet joue donc fortement avec un pic significatif entre 73 et 78, date laquelle larrt technique a t modifi. Les consquences en sont nettes. Sur ces 1056 pylnes avaris, 459 ont t ruins. Ceci reprsente 0,18 % du parc. Si lon retire des ruines, celles qui concernent des supports de type lger (B1L), les pylnes fondations massifs fors et les supports entrans par cascade, le nombre de support ruins en 400 et 225 kv, est rduit 66 soit 0,08 % du parc correspondant. Ceci tant, les remarques principales faire sont les suivantes : Le rseau a globalement bien tenu. 6 7 % des circuits ont dclench (38 en 400 kv, 81 en 225 kv, 420 en 63 kv). 182 sur 184 postes sources19 touchs taient raliments au 31/12/99. Seule la rgion de Reims a ncessit lappel des moyens de production autonomes importants au poste 225/63 kv de Nogentel. Lquilibre production-consommation a t matris tout au long des vnements, mais dans un contexte favorable de demande rduite (trve des confiseurs, an 2000). Pour le rseau 400 kv, 3 circuits (Mry-Vesle, Mulbach-Vincey, Lonny-Vesle) totalisent 80 % des ruines de pylnes constates. Au total ces ruines reprsentaient 0,4 % du parc de pylnes 400 kv. Pour le rseau 225 kv, les 5 circuits fortement ruins totalisent 50 % des ruines constates.

Pour lensemble des tensions, les ruines douvrages sont constates, sauf exception, en zone rurale o les ouvrages sont dans l'ensemble dimensionns au plus juste. En 400 kv, la cause premire des ruines des trois ouvrages prcits rside peuttre dans des rafales tangentes suprieurement aux vitesses limites des hypothses de construction (150 km/h) mais surtout dans des insuffisances (marges de scurit rduite) voire des non conformits dans les fondations. La cause seconde tient la date de construction et au fait que la construction des lignes en 1974 et 1976 a t dimensionne au plus juste (espacement entre pylnes, pylnes darrt...) sur les
19

Postes de transformation alimentant la moyenne tension.

normes de larrt technique de 1958 qui avaient t revues en baisse une poque marque par la croissance de la demande et la pnurie de moyens de financement20. On a donc assist des ruines en cascade. Larrt technique a t revu en 1978. les rgles actuelles de dimensionnement des lignes en rsultent pour lessentiel. Aucune avarie n'est due aux arbres. Les causes des avaries graves sur les autres ouvrages sont les suivantes : Domloup-Launay (1984), rafales de 160-180 km/h pour un dimensionnement 150 km/h ; Creney-Revigny (1984), vent de 160 km/h ; St-Vulbas-Moulins (1987), fondations non conformes ; Gauglin-St-Eloi-Bayet (1987), fondations ; Dambron-Villejust (1967), vent suprieur aux hypothses retenues ; Houdreville-Logelbach (1978), pylne type A2 ? fondation ? La rpartition des avaries par tranche dge de construction, est la suivante :
(rseau THT 400 kv)
1900-1927 1927-1935 1935-1958 1958-1970 1970-1977 1978-1991 1991-1999

Nb

% du parc* * Il s'agit du parc de la priode correspondante.

1 0,02

94 2,41

31 0,25

Les retours dexprience des prcdentes temptes confirment lincidence de la priode de construction (58-78) ainsi que les problmes lis aux malfaons des fondations. Ces derniers, aprs la tempte du 25 janvier 1990, ont entran la mise en place dune procdure dassurance qualit au sein dEDF, procdure qui na cependant d jouer que pour les constructions nouvelles. La question de la dtection et de la rparation des fondations dfectueuses est pose. En 225 kv, sur un parc de 53 200 supports, 147 ont t avaris dont 117 ruins. Les arbres comptent pour 11,5 % des avaries. La rpartition des avaries en fonction de la date de construction est la suivante :
1900-1927 1927-1935 1935-1958 1958-1970 1970-1978 1978-1991 1991-1999

Avaries %parc*

0 0

20 0,70

25 0,1

55 0,38

23 0,30

24 0,29

20

On voit l poindre la confusion de responsabilit introduite par la prsence de l'arrt technique.

* Il s'agit du parc de la priode correspondante

Sur 117 ruines, 44 (33 %) ont leur cause dans les fondations. En particulier la ruine du circuit Beaulieu-Sirmire (21 supports ruins en Charente Maritime) est clairement due la mauvaise tenue des fondations lie une rapprciation depuis lors des rgles de lart dans le type de terrain concern. Cet ouvrage mis part, les ruines pour cause de fondations ne reprsentent plus que 24 % du total des ruines correspondantes. Hormis ce circuit, les causes des principales avaries graves sur les ouvrages sont les suivantes : Batzendorf-Marlenheim (1973), vents suprieurs 150 km/h. Fondation ? Nogentel-Ormes (1978), fondation ? La Chausse-Rcy (1962), fondation ; Dambron-Villejust, chute d'un pylne 400 kv sur la ligne ; Villejust-Elancourt, arbre ;

Dambron-Chaunay (1979), fondations dimensionnes trop juste ; Faradire-Granzay (1983), fondations ; Fleac-Granzay (1969), ligne sous-dimensionne vent ultime < 150 km/h, fondation ? Beaulieu-Granzay (1969), idem. La ligne aurait aujourd'hui t construite aux normes vents forts ; Beaulieu-Faradire (1968), idem. Dbut de corrosion peut-tre en cause ; Fleac-Niort (1953), corrosion constate ; Chaingy-Dambron (1969), sous-dimensionnement. suprieur au vent ultime du support ruin ; Aube-Flers (1958), idem ; Flers-Laval (1966), qualit de la fondation cause de la ruine. En HT (90 et 63 kv), 971 avaries dont 216 ruines ont t constates. 68 % des avaries ont pour cause les arbres. Pour la majorit d'entre elles, la tranche ne respecte pas les prescriptions de la directive interne lignes ariennes (tranches CERT ) de juillet 99. Vent proba-blement

Tranche CERT Avaries "Arbres"

Oui Non Indtermin Total

15 426 103 544

La rpartition des avaries en fonction des arrts techniques en vigueur est la suivante :
Nombre % du parc* < 1927 55 0,63 *correspondant 1927/1934 86 2,23 1935/1950 46 0,32 1951/1957 92 0,42 1958/1969 321 0,86 1970/1977 116 0,74 1978/1990 81 0,23 > 1990 2 0,04

Outre lanciennet, elle montre l aussi, la singularit trs nette de la priode 5878 o il y a eu un desserrement des rgles de construction.

Celle des ruines en fonction de la cause, est la suivante :


Fondations 59 Ft 56 embase 0 Indtermine 109 Total 224

On y retrouve le problme fondations dj identifi comme une faiblesse du parc existant avant la rvision des procdures internes correspondantes de 1990.

VI.1.4 - Orientations dun nouveau programme de scurisation VI.1.4.1 - Les orientations envisages par EDF A la suite des temptes de dcembre, lapproche gnrale envisage par EDF sarticulera autour de trois objectifs : 1. la scurit des personnes et des biens ; 2. la continuit dalimentation des clients traduite comme tant capable dassurer en cas dvnements climatiques exceptionnels extrmement rares, une reprise du service dans des dlais matriss ;

3. mieux garantir mieux garantir la scurit et la sret des rseaux HT et THT de faon que, dans de telles circonstances, aucune partie importante de la clientle ne soit prive dalimentation lectrique . La poursuite de ces objectifs sappuiera, sagissant des temptes : sur une meilleure prise en compte des vnements climatiques en distinguant partir de la future carte des vents centennaux qui va tre tablie par le CSTB trois zones gographiques (cf. IV.5 et la carte insre aprs la page 23) : une zone PV haute pression de vent sur 2 km en bord de mer, une zone littorale tendue (ZLE), une zone intrieure (ZVI) ; Partant de l, le tableau ci-dessous dfinit les vitesses de vent CSTB ultimes de ruine possible des ouvrages quEDF se propose de retenir pour les

constructions nouvelles et pour une partie des lignes existantes comme cela est prcis plus bas :
Vitesses ultimes (km/h) ZVI ZLE HPV Dures de retour*

160-170** 170-180** 180-190** >100 ans

* Telles que calcules par le CSTB partir des donnes des 50 dernires annes ** Les limites basses correspondent aux pressions de vent du tableau suivant, les limites hautes

correspondent aux pratiques actuelles des ingniries. ***Compte tenu de la rugosit des zones urbaines, les vitesses ci-dessus correspondes des vitesses majores dune dizaine de km/h dans ces zones.

En termes de pressions de vent, ces vitesses ultimes correspondraient aux niveaux suivants :
Pressions de vent ultime (Hpa) ZV intrieure Zone littorale tendue Zone HPV 570 640 720

Le programme prvoirait alors, au titre de la continuit dalimentation, de : Mettre en place des dispositifs anti-cascade (un support adapt tous les 10 supports) ;

Renforcer les fondations marge de scurit faible ; Renforcer les lments faible marge de scurit des rseaux existants ; Mettre en place des moyens de ralimentation rapide (lignes de secours en stock, plan de reprise de service, etc.) ; De dimensionner ce niveau de pression de vent au moins une ligne de chaque poste dalimentation du rseau interconnect.

Avec une incertitude 20 30 %, ce programme est estim 24 milliards de francs sil est men sur 15 ans en partant dune hypothse centrale d'un taux de renouvellement des lignes de 27 % des lignes trs haute tension 400 kv, de 22% des lignes trs haute tension 225 kv, et de 51 % des lignes haute tension (63-90 kv).

Pour les lignes renouveles, ce chiffrage inclut le cot complet de renouvellement de la ligne. Si lon sen tient au seuls surcots, le programme est estim au voisinage de 7 milliards de francs tals sur 15 ans. En revanche si lon retenait une pression de vent de 640 Pa21 en zone intrieure (vitesse ultime 170-180 km/h en campagne et 180-190 en ville), le montant du programme serait augment de lordre de 4 milliards tals soit prs de 3 actualiss.
Au titre de la scurit des personnes et des biens, des prcautions supplmentaires seraient prises au voisinage des zones dhabitation ou des voies de communication. Le cot complmentaire serait de lordre de 1,5 milliard de francs. Au total le cot actualis 4% dun tel programme serait voisin de 6,5 milliards de francs dont 1 1,5 pour les dispositifs anticascade et le renforcement des fondations, qui dans loptique de ce rapport devraient tre considrs comme des programmes de mise niveau.

Lincidence de ce programme (surcot) sur les tarifs de transit serait, dans sa version basse (Hypothse 570 Pa), de lordre de 0,10 c/kwh pour un tarif de transit moyen voisin de 4 c/kwh soit de lordre de 2 3 %.
VI.1.4.2 - Commentaires de la mission sur ce programme

21

Au lieu donc de 570 Pascals correspondant des vitesses ultimes de 160-170 km/h en campagne et de 170-180 km/h en ville (effet de rugosit).

Dans l'esprit de ce rapport, les parties concernant les fondations et la consolidation des lignes trop optimises construites dans la priode 58-78, devraient tre considres comme faisant partie du programme de mise niveau tel que dfini au point I.1, et donc tre situes hors de leffort supplmentaire faire pour se scuriser face des vnements comparables ceux de dcembre. Seul devrait figurer dans le programme le dernier item qu'il y aurait intrt chiffrer sparment. Compte tenu de lenveloppe globale scurisation propose au chapitre V, ce programme, dans sa version 570 Pa , laisserait une enveloppe possible pour la moyenne et la basse tension comprise au maximum entre 10 et 15 milliards de francs. Cela semble faible au regard des actions y mener. En tout cas, le choix entre cette version

et une version haute, cale sur 640 Pa, devra tre mis en regard des sommes consacrer la scurisation de la basse et surtout de la moyenne tension ainsi que de leur rentabilit compare en termes de dommages vits par franc investi. Au demeurant, cette version haute n'apparat pas d'une ncessit vidente au vu des vitesses maximales enregistres en dcembre. L'oprateur aura intrt apprcier de prs le risque d'un paiement trs ventuel d'une indemnisation telle que nous prconisons, au regard du surcot dinvestissement correspondant. Un programme protection contre les chutes darbres , galement de mise niveau , est envisager pour le rseau HT. On pourra se reporter ce sujet au dveloppement du chapitre VI.3.3. EDF considre qu ce niveau de tension, la hauteur des lignes noblige pas modifier la largeur des couloirs en zones boises et quil suffit dy mettre en uvre un contrle programm dune vgtation comportant des plantations adaptes sur la largeur des couloirs et leur priphrie. Il convient de lui laisser la responsabilit de ce genre d'affirmation. D'aprs les donnes fournies par EDF, la question de la mise en souterrain ne se pose pas pour le rseau 400 kv compte tenu de ses cots prohibitifs (10 20 fois plus que pour larien). Pour la haute tension (63-90 kv) et la trs haute tension 225 kv, et d'aprs les mmes donnes, le rapport souterrain/arien thorique du cot total (investissement + exploitation), dpendrait peu de la tension et serait compris entre 2,5 et 3. En termes dinvestissements seuls, le rapport serait compris entre 3,5 (pour une ligne simple 63 kv) et 5,5 (pour une ligne double de 225 kv). Ces cots seraient cependant trs dpendants des situations locales dans la ralit. (carts de 1 1,4 pour larien et de 1 4 pour le souterrain).

Enfin les retours dexprience dEDF indiqueraient que lignes souterraines ont un taux davarie suprieur : 0,7/100km/an (dont 0,5 davaries lies des agressions externes) pour le souterrain, contre 0,13 pour larien et que le temps de remise en service est compris entre 2 et 20 jours suivant la technologie cble utilise.

Ces donnes paraissent techniquement quelque peu surprenantes. Ils conviendra de les valider tant techniquement qu'au plan conomique auprs des expriences trangres. Il n'en reste pas moins que les surcots du souterrain seront le plus souvent trop importants au regard du financement conomiquement supportable pour le seul objectif de scurisation. Ds lors, ce mode de scurisation ne pourra senvisager qu loccasion de renouvellements et le plus souvent dans ce cas, en conjonction avec dautres enjeux. Le programme d'EDF ne semble pas inclure, ce stade de la rflexion, le renforcement priori ncessaire du maillage du rseau pour diminuer la vulnrabilit assez nette de certaines parties du territoire. Le programme nvoque pas non plus la question de la production dconcentre raccorde ce niveau de tension. Elle serait videmment sans impact sur des dfaillances qui trouveraient leur source en aval dans le systme lectrique. Elle naura en fait un intrt qu trois conditions : viser des puissances installes de quelques dizaines quelques centaines de MW (co-gnrations, turbines gaz) ; favoriser une meilleure rpartition gographique de la production par rapport aux points dinjection actuels de puissance sur le rseau, de faon diminuer la charge de certains circuits ; avoir une conomie de ces moyens pour lessentiel indpendante de la scurisation, car si celle-ci est seule en cause, le renforcement du maillage, si rien ne s'y oppose pour d'autres raisons, sera nettement plus conomique.

Si ces conditions sont remplies, une certaine prfrence pourrait tre accorde lavenir ces moyens de production, en aval des zones relativement vulnrables des congestions possibles rsultant de limpact des temptes.

Lintroduction de la concurrence, sur des bases de rachat par EDF de tout ou partie de la production des conditions bien affiches et approuves par le rgulateur, serait alors opportune. Enfin le dveloppement de cette production dconcentre dpendra de lvolution de lallure de la monotone de puissance22appele. Il est vident que si la croissance des besoins se situe plutt en semi-base, il y aura l une conjonction favorable qu'il y aura lieu d'exploiter. Le rgulateur doit approuver les programmes dinvestissements du GRT. Il sera important que pour le programme de scurisation, il le fasse en des termes qui nenlvent en rien la responsabilit des oprateurs concerns, au regard dun mcanisme dindemnisation forfaitaire qui serait mis en place. Cest lintrt des premiers chapitres de ce rapport que de proposer des repres conomiques que les oprateurs et le rgulateur pourront prendre en considration pour encadrer globalement leurs actions et mieux les optimiser si cest ncessaire. Ceci tant, il napparat nullement ce stade quEDF envisage d'elle-mme dentrer dans un mcanisme dindemnisation.

_____________

22

Courbe portant en abcisses le nombre d'heures et en ordonnes les puissances et donnant par nombre d'heures dcroissant, la dure annuelle d'utilisation des puissances appeles ou fournies.

VI.2 - La scurisation du rseau moyenne tension (20 kv)


VI.2.1 - Orientation gnrale Ce serait la mme que pour la trs haute tension, savoir une responsabilisation objective des gestionnaires du rseau contribuant fortement des comportements vertueux et optimiss par une indemnisation approprie des dfaillances qui seraient dues mme en cas de temptes pour lesquelles la force majeure ne pourrait plus tre invoque. Compte tenu de ce qu'un dpart de moyenne tension alimente entre 1 000 3 000 usagers et de ce qu'un dpart de basse tension alimente de 20 50 usagers et parfois sensiblement moins en zone rurale ainsi que du fait qu'un trs grand nombre de dcisions, invitablement dcentralises, en rsultera pour amliorer la scurisation partir ce niveau de tension, un tel mcanisme pour la moyenne et la basse tension y serait beaucoup plus ncessaire que pour la haute et trs haute tension.

VI.2.2 - Le programme de scurisation en cours. Observations


Un programme de scurisation du rseau de moyenne tension est engag depuis 1996 par EDF. Il se monte 800 MF/an pendant 10 ans. Il vise les risques naturels tels qu'ils pouvaient tre apprhends avant les temptes de dcembre. La dmarche, dcentralise au niveau des centres de distribution (83), est la suivante : EDF a fait procder au dpart par la socit S2A ltablissement de la carte des risques vicennaux i.e des risques ayant une dure de retour moyenne de 20ans sur le territoire de chacun des centres de distribution. Les risques pris en compte sont : le vent, le givre, la neige collante, les coupures affectant moins de 100 000 personnes.

Ainsi, les risques naturels dune dure de retour suprieure 20 ans et les coupures affectant plus de 100 000 personnes, sont considrs comme des vnements exceptionnels non pris en considration par le programme. Dans ce cadre, pour tel centre, le vent maximum vicennal sera de x , pour tel autre, de y km/heure.

Par ailleurs, comme cela a dj t indiqu, les enqutes et tudes dEDF ont conduit retenir une valeur moyenne pour la collectivit de lnergie non distribue (END) du fait des dfaillances du systme, de 60 F/Kwh. Ce chiffre prend en compte le prjudice aux entreprises et les gnes causes aux usagers. Pour motiver davantage ses centres de distribution23 dans la scurisation du rseau contre les risques naturels, EDF retient une valeur maximum de lEND de 130 F/Kwh pour les risques mentionns ci-dessus i.e pour les risques autres que ceux directement lis aux insuffisances techniques propres du rseau. Partant de l, les centres de distribution peuvent dterminer les investissements de scurisation rentables. EDF lve chaque anne la valeur de lEND prendre en considration de ce quil faut pour remplir lenveloppe annuelle de 800 MF affecte au programme. Cette dmarche appelle les remarques suivantes : Les chutes darbres ne sont pas prises en compte. Elles ont cependant caus la majorit des incidents survenus sur la moyenne tension en dcembre, du moins pour la deuxime tempte. Une directive t dicte en juillet 1999 la suite dun accident mortel dans le Var. Leffort financier global correspondant a t augment, passant de 50 100 MF/an. Les procdures de traitement des donnes doccurrence des risques de S2A, ne peuvent tenir correctement compte dune ventuelle drive introduite par le changement climatique. Elles nintgrent effectivement que les donnes du pass. Nous avons vu que les scientifiques considrent quau niveau actuel du rchauffement climatique, cette drive ne marque pas de faon claire les sries statistiques mais quand le changement climatique sera pleinement perceptible, il est trs vraisemblable quil puisse saccompagner dune augmentation des vnements extrmes . Sil se trouve comme nous proposons den faire lhypothse, que des vnements comme ceux de dcembre, ont une dure de retour de 50 ans ou plus, cette dmarche les exclut de son programme de scurisation qui ne prend en compte que les risques naturels vicennaux.

En tout tat de cause, on ne voit gure de justification considrer des coupures affectant plus de 100 000 abonns sur un territoire contigu, comme des vnements exceptionnels ne pas prendre en compte dans un programme de scurisation. Le raisonnement sous-jacent dEDF est quun vnement de cette ampleur ne peut tre li
23

Les centres de distribution ont une tendance forte faire passer en priorit la scurisation contre les risques techniques, percevant des ractions ventuelles plus vives des usagers lgard de dfaillances de ce type.

qu un cas de force majeure. Nous ne pensons pas, en ligne avec lorientation gnrale de ce rapport, quon puisse en rester l. La dmarche conomique dEDF doit normalement conduire les centres de distribution, pour remdier un risque donn, avoir recours la technique de scurisation la plus rentable. Il n'est pas vident que telle soit la pratique.

Une directive interne EDF recommande la prfrence pour la technique souterraine lorsque :
son insertion est naturelle dans la structure existante ; cette technique sinscrit dans une cible moyen terme ; cot comparable et dans certaines conditions, les gains en qualit de fourniture et limpact sur lenvironnement lui sont favorables. La rpartition spatiale du programme dEDF, rsulte tout simplement des investissements rentables un niveau donn de la valeur de lEND quil est demand aux centres de prendre en compte. Son volution dans le temps rsulte mathmatiquement de laugmentation de la valeur maximum de lEND prise en compte anne aprs anne (jusqu un maximum de 130 F/kwh). A ce stade, la dmarche dEDF, qui ne concerne que la moyenne tension, est mene indpendamment des collectivits concdantes et de leurs financements, FACE compris.

Enfin, il serait utile de voir concrtement lusage fait par les centres de distribution, de leur libert de manuvre, dans les ralisations des quatre premires annes du programme ainsi que la rpartition de fait de la prvention entre les diffrents risques. Au vu de cet examen, on devrait pouvoir juger de l'efficacit d'une dmarche conomique dcentralise, a priori sduisante.

Si elle s'avrait insuffisamment suivie, la question se poserait alors d'y substituer des programmes physiques de scurisation, pertinemment valids et dont la ralisation serait tale sur une priode donne avec une hirarchisation spatiale et temporelle lie l'importance de l'nergie desservie par les diffrents circuits.

VI.2.3 - Le constat des dommages causs par les temptes de dcembre. Analyse des causes. Premires conclusions en tirer Les principales constatations d'EDF sont synthtises par les tableaux suivants:
En Km de rseau Ruine Dommages tendus Sous totaux Nombre de supports touchs Ruine Dommages tendus Dommages ponctuels Sous-Totaux Nombres de supports/Km Taux de destruction des lignes touches Ruines Dommages tendus Taux d'avaries dues aux chutes d'arbres Ruines Dommages tendus Incidents isols Ossatures 1 062 1 770 2 832 Ossatures 3 845 3 718 1 901 9 464 7 Antennes 934 2 272 3 206 Antennes 3 134 5 196 3 852 12 182 7 Total 1 996 4 042 6 038 Total 6 979 8 914 5 753 21 646

52 % 30 %

18 % 33 %

95 % 88 % 75 %

94 % 83 % 57 %

Rappelons que la longueur du rseau de moyenne tension est de 629 100 km dont 394 300 km en arien au 31/12/98. Les dommages plus ou moins importants aux supports ont donc touchs moins de 1 % du parc. Les ruptures de support n'ont gnralement pas entran de chute en cascade entre deux supports d'arrt. Les rseaux construits en technique rcente n'ont pas subi de dommages uniquement lis l'impact de vents extrmes. Les supports casss, quelle que soit leur anciennet, ne concernent que les portes directement touches par les chutes d'arbres.

Les rseaux en torsades isoles ont cd systmatiquement au niveau des supports (gnralement en bois). Au total, la question de l'lagage est essentielle. Il y a un fort lien entre l'ge des circuits et leur taux de dfaillance, non pas tant du fait de la vtust des ouvrages, que du fait des normes techniques retenues dans le pass, moins exigeantes qu'aujourd'hui.

VI.2.4 - Les donnes de l'enfouissement Les donnes fournies par EDF peuvent tre synthtises dans le tableau suivant:
En Kf/Km Zone urbaine Souterrain Arien Zone rurale Souterrain Arien Rseau MT Cot unitaire Cot systme* 500 625 320 420 1600 Rseau BT Cot unitaire Cot systme* 480 205 330 175 880

880

545

*Aux cots unitaires du cble pos, s'ajoutent les cots des surlongueurs possibles en souterrain, ainsi que le surcot des
raccordements, des postes de transformation MT/BT et des branchements chez les clients.

Par niveau de tension, la situation au regard de lenfouissement est la suivante au 31/12/98 :


Km Basse tension Moyenne tension Haute tension Trs haute tension Souterrain 161 800 173 000 1 984 813 Arien 467 300 394 300 45 529 47 869 Total 629 100 567 300 50 513 48 682 Taux denfouissement 25,7 % 30,5 % 3,9 % 1,6 %

Depuis 1997, le contrat dobjectif EDF-Etat prvoit un taux denfouissement des lignes nouvelles dau moins 20 % en haute tension, de 90 % en moyenne tension et de 66 % en basse tension. Compte tenu de l'importance du stock de lignes ariennes existantes, le taux d'enfouissement ne progresse gure que de l'ordre de 1 %/an.

La situation compare avec quelques pays de lUE est la suivante :


Taux denfouissement Italie Grande-Bretagne Allemagne Sude Belgique France Moyenne tension (%) 33,5 45 60 36 85 30,5 Basse tension (%) 25 81 75 n.d 44 25,7 Densit de population 190 241 230 20 325 100

Une analyse plus fine ferait vraisemblablement ressortir le fait qu'en dpit d'une densit de population plus faible et de la dispersion du milieu rural, le taux d'enfouissement franais est relativement faible. Ainsi les chiffres suivants qui concernent la basse tension :

EDF "Prigord" EDF Total EnBW (All.) ENEL FECSA (Esp.) Scottish power Manweb (UK) South Western (UK)

Nombre de clients par Km de rseau 22 53 45 42 51 65 65 68

Taux d'enfouissement (%) 9,6 25,7 65 37 21,6 83 76 59

S'il ne s'agit pas d'assimiler scurisation enfouissement, surtout pour le stock de lignes ariennes existant, il faut bien admettre l'inverse que des rseaux qui ont, depuis longtemps, t beaucoup plus enfouis au fur et mesure de leur extension, sont naturellement beaucoup mieux scuriss contre le risque temptes .

VI.2.5 - Les adaptations du programme compte tenu des temptes de dcembre


La premire raction des responsables d'EDF tait de demander S2A de bien vouloir actualiser sa carte des risques vicennaux de 1995 (cf. VI.2.2) en y intgrant les vnements survenus depuis lors.

En rester l, liminerait la prise en compte de notre de loccurrence possible de vents forts (160170 km/h) sur quasiment tout le territoire avec une dure de retour possible comprise entre 50 et 100 ans. Dans une dmarche, comme celle dcrite au VI.2.2, qui a l'avantage de la rationalit conomique, il conviendrait alors pour le moins de superposer la nouvelle carte de vents vicennaux maximaux instantans qui sera tablie, cette donne quasi-uniforme, avec la probabilit associe, de faon retenir en chaque point linvestissement le plus svre.

Quoiqu'il en soit, aujourd'hui les ides d'EDF ne sont pas fixes. Elles tournent autour des considrations suivantes : Pour des cots unitaires de scurisation qui ne sont pas franchement diffrents en moyenne et en basse tension (de l'ordre de 2 1), une forte priorit est donner, en termes de risques vits la moyenne tension puisqu'un dpart en moyenne tension dessert de l'ordre de 1 000 3 000 clients contre 20 50 en moyenne en basse tension et mme seulement une dizaine en milieu rural. La mise en souterrain imposant dans l'ensemble une structure boucle de l'ossature d'un dpart en moyenne tension24 et, coup sr, un trac trs diffrent en raison de son balisage et de sa scurit, une scurisation faisant appel pour partie l'enfouissement devrait tre traite globalement au niveau du bloc moyenne et basse tension affrent un dpart moyenne tension. Les ossatures des dparts de moyenne tension, constituent coup sr une cible privilgie pour l'enfouissement. Cependant pour rester dans l'enveloppe de scurisation conomiquement acceptable propose au chapitre V (infrieure 15-20 milliards pour l'ensemble du systme lectrique), Une slectivit trs svre sera ncessaire au regard de l'enfouissement puisque le cot de l'enfouissement de toutes les ossatures ariennes existantes en moyenne tension, soit 118 000 km s'lverait lui seul prs de 100 milliards de francs. L'enfouissement des seules ossatures en zone boise pourrait reprsenter une dpense comprise entre 20 et 30 % de ce montant.

Dans ces conditions la bonne stratgie moyenne et basse tension pourrait viser en priorit la mise en souterrain des ossatures moyenne tension les plus vulnrables (au risque de chutes d'arbres notamment) et forte nergie desservie ainsi que les dparts basse tension sensibles (stations de pompage, installations de tlphonie, etc.) lorsqu'une scurisation arienne solide resterait insuffisante. Le reste et les antennes serait scuris en arien l'exception de quelques points noirs. Selon des estimations encore trs approximatives, un tel programme pourrait reprsenter entre 30 40 milliards tals sur 15 ans, dont 7 8 en basse tension25 - soit un programme actualis 4% de 22 29 milliards de francs - pour bnficier au mieux de l'effet de renouvellement des lignes.

24

Pour y brancher deux alimentations de faon rduire les interruptions de fourniture en cas d'avarie dont les temps de rparation sont nettement plus levs qu'en arien.
25

Montant valu sur la base de l'enfouissement d'un dpart basse tension par commune, soit 36000 dparts d'une longueur moyenne de 400 m.

Compte tenu du cot rapidement prohibitif de la scurisation des ramifications ultimes du rseau de distribution en zone rurale, la scurisation ce niveau devra faire appel plus largement un parc de groupes lectrognes judicieusement rpartis et communautariss pour limiter les temps de coupure (et donc la charge ventuelle rsultant d'une indemnisation forfaitaire). Ces orientations gnrales semblent logiques mais dbordent dj sensiblement du cadre financier propos au chapitre V compte tenu de ce qui peut tre conomiquement envisag pour un risque aussi peu probable. Il faut cependant noter : qu'une partie de cet effort, sans doute difficile prciser, peut tre considre comme faisant partie du programme de mise niveau dfini au chapitre I. Elle est intgre dans l'actuel programme de scurisation tous risques d'EDF pour la moyenne tension (800 MF/an jusqu'en 2006) ; qu'une large partie du FACE et du financement des collectivits locales rurales pourraient tre flchs sur ce programme qui contribuera fortement la qualit et l'esthtisme des rseaux de distribution (cf. infra).

Il reste que le cot trs rapidement croissant pour la collectivit d'une distribution convenablement scurise en milieu rural dispers, devrait impliquer de la part des collectivits concdantes, soutenues par l'Etat, une action beaucoup plus vigoureuse qu'aujourd'hui de matrise de la demande d'lectricit (MDE), qui leur sera d'ailleurs beaucoup plus profitable en termes de maintien de l'emploi rural. Ce n'est pas aujourd'hui l'orientation naturelle des collectivits concdantes dont les rflexes sont tourns, tout comme EDF, vers une politique de l'offre. Enfin il est sr que limportance des chutes darbres dans les causes de dfaillance doit conduire aussi une rflexion beaucoup plus incisive sur les actions entreprendre pour s'en protger. Il appartient EDF de la produire. Du point de vue de la logique de ce rapport, les actions visant au simple respect des directives et rglements antrieurs aux vnements de dcembre (notamment en matire dlagage, de largeur des couloirs en zones boises) par lesquels EDF sestimait suffisamment protge, devraient tre considres comme relevant du programme de mise niveau .
VI.2.6 - L'indemnisation forfaitaire

Elle devrait jouer - mme en cas d'vnement extrme - l'occasion de dfaillances trouvant leur cause la plus amont dans un rseau moyenne tension, et tre la charge du gestionnaire (centre de distribution) correspondant. La question de savoir quel serait en pratique le bnficiaire de ces indemnisations (usagers, producteurs s'tant engags dans ce sens vis vis de leurs clients, autorits concdantes) devrait tre tudie.

Le point le plus important nous parat celui du lien faire ou non entre la moyenne tension et la basse tension.
Il convient au pralable de rappeler ici les rles respectifs des collectivits concdantes et d'EDF en matire de distribution dans les communes rurales. VI.2.6.1 - Rles respectifs d'EDF et des collectivits concdantes en matire distribution en zone rurale. Fonctionnement du FACE de

La loi du 15 juin 1906 reconnat aux communes le pouvoir concdant en matire de distribution de l'lectricit.

Celles-ci n'exercent pas leurs responsabilit de faon isole mais adhrent des syndicats intercommunaux regroupant frquemment l'intgralit ou la quasi-intgralit des communes du dpartement, auxquels elles ont transfr leurs comptences. A ce titre, ces syndicats ngocient et passent un contrat de concession avec EDF, concessionnaire oblig dans 95 % des cas. La plupart de ces contrats ont une nature complexe : ils tiennent la fois du rgime de la concession au sens strict et de celui de l'affermage. La loi de nationalisation a en effet confirm le rle des collectivits concdantes en matire de travaux d'extension, de renforcement et de perfectionnement des rseaux dont elles sont propritaires. En milieu rural, o la dispersion de l'habitat implique des longueurs de rseau plus importantes que dans les zones urbaines, les syndicats prennent eux-mmes en charge ces investissements qu'ils financent directement sur leurs fonds propres avec ou sans l'appui d'un dispositif national de financement : le FACE (fonds d'amortissement des charges d'lectrification), aliment par un prlvement sur les recettes des distributeurs (i.e 95 % EDF), cinq fois plus lev pour les ventes faites sur le territoire des communes de plus de 2 000 habitants que pour les autres.

En pratique, ils interviennent dans les communes de moins de 2 000 habitants (soit prs de 7,5 millions de clients sur 26 000 communes), n'ayant pas opt pour le rgime de communes urbaines et o EDF ne finance qu'une desserte de base. C'est ainsi qu'en 1998, les syndicats d'lectricit ont investis 5 milliards de francs financs comme suit : Travaux sur fonds propres des collectivits26 FACE Participation des collectivits aux programmes du FACE 44 % 35 % 21 %

Le FACE est administr par un Conseil de 15 membres (7 reprsentant les collectivits concdantes, 5 l'Etat et 3 EDF).

Les programmes cofinancs par le FACE au taux unique de 65% des travaux aids sont les suivants : Un programme principal pour l'extension et le renforcement des rseaux (tranche A.B) ; Un programme spcial matrise de l'nergie et nergies renouvelables ; Un programme spcial DUP-intempries qui a pour objet l'amlioration des rseaux des communes traverses par des lignes THT et le renforcement des ouvrages de distribution endommags par les intempries ; Un programme environnement , cr en 1992 et qui vise l'amlioration esthtique des rseaux (tranche C). Les montants des programmes de travaux ligibles aux aides du FACE sont fixs pour l'anne lors d'une runion du Conseil qui se tient en fin d'anne prcdente. Un inventaire des besoins est ralis cette fin tous les 5 ans partir d'une enqute diligente par les deux ministres concerns industrie et agriculture). Ils sont ensuite rpartis entre les dpartements sur proposition du Conseil du FACE, par les ministres chargs de l'agriculture et de l'industrie en fonction d'une cl nationale pour le programme principal et le programme environnement . A partir de l, il n'y a pas de suivi suffisant de la conformit des travaux raliss avec le programme prsent.

26

Par prlvement plus ou moins important sur le produit des taxes communales et dpartementales sur l'lectricit qu'elles peroivent.

Le Conseil du FACE est convenu de ne pas toucher aux mthodes de rpartition en 2000. A la suite des temptes de dcembre, une rflexion est engage sur la contribution qui pourrait tre apporte par le FACE la scurisation des rseaux. En 2000, la dcomposition des travaux aids par le FACE est la suivante : Programme principal Programme environnement Programme MDE-ENR Programme spcial DUP-intempries TOTAL 2 070 MF 700 MF 75 MF 25 MF 3 070 MF

Soit un budget du FACE de 2000 MF correspondant un taux daide de 65%.

En 1996, le taux d'enfouissement moyen du stock de lignes en zone rurale tait de 11 %. Sur la priode 94-96, le rseau arien rural a diminu de 9 872 km atteindre 330 963 km. Le rseau souterrain rural a augment de 6 121 km pour atteindre 35 493 km. La section technique du Conseil Gnral des Mines, l'occasion de l'examen du rapport de MM. Combes (IGREF) et de Chtillon en fvrier 1999, sur le fonctionnement de la tranche C du FACE, avait fait les observations suivantes : La distinction entre protection de l'environnement et renforcement ou extension des lignes, sans doute utile au dpart en 1992, n'est plus justifie aujourd'hui compte tenu du degr d'interpntration des deux concepts. Les tranches A-B et C du FACE devraient donc tre fusionnes. A tout le moins les taux d'intervention diffrencis actuels pour les deux tranches faire place un taux unique (ce qui a t fait). Le service public de l'lectricit ne devrait pas aller au del d'un droit l'obtention d'une bonne qualit de service pour les usages non substituables de l'lectricit (clairage, force motrice et lectronique) et ne peut comporter un droit (excessivement coteux) une desserte enterre. Le dispositif de FACE ne conduit naturellement pas optimiser les dpenses faites d'une part par EDF en moyenne tension, d'autre part

par les collectivits en basse tension. Il conduit subventionner trs fortement les usages thermiques de l'lectricit au dtriment d'une politique efficace de matrise de la demande d'lectricit et de recours des nergies alternatives, notamment les ENR. Il est indispensable d'avoir un retour clair sur l'utilisation relle du FACE par les collectivits concdantes. Il est enfin trs important de noter ici que l'effort de scurisation engager, contribuera puissamment accrotre l'enfouissement des rseaux de distribution (surtout en moyenne tension) ainsi que la qualit de la fourniture (via le dispositif d'indemnisation forfaitaire) recommand, qui sont les deux objectifs majeurs poursuivis aujourd'hui travers le FACE. Il apparat ds lors logique et important de les ordonner de faon dtermine aux impratifs de la scurisation.

VI.2.6.2 - Indemnisation forfaitaire : un lien est-il ou non faire entre la moyenne et la basse tension ?
Ou bien lon considre qu lintrieur dune enveloppe financire de scurisation propose au chapitre V (15 20 milliards de francs pour l'ensemble du systme lectrique), trs limite au regard du cot de lenfouissement majoritaire du rseau arien basse et moyenne tension existant (rapport de lordre de 1 15), les besoins de loptimisation tant technique quconomique, tant dans lespace que dans le temps, obligent apprhender ensemble et sous une mme responsabilit technique et financire, la scurisation des rseaux de moyenne et de basse tension ou on considre que cela nest pas indispensable. Dans le premier cas, cest ncessairement EDF ou les DNN qui porteraient, mme en zone rurale, toute la responsabilit technique et financire de la scurisation ainsi que de son optimisation. Compte tenu de l'imbrication trs forte entre scurisation, renforcement, extension et protection de l'environnement, cela reviendrait en fait faire passer les communes qui feraient ce choix au rgime des communes urbaines. EDF et les DNN seraient donc les matres douvrage de ce programme de scurisation et auraient la charge des mcanismes dindemnisation des usagers ventuellement mis en place. La tranche A-B du FACE (cf. VI.3.1), ainsi quune partie de la tranche C seraient rduites due concurrence, partir d'une rduction des contributions des distributeurs au FACE. Dans le deuxime cas, leur responsabilit sarrterait pour les collectivits correspondantes en zone rurale la frontire moyenne/basse tension. La

responsabilit technique et financire de la scurisation en basse tension, de son optimisation ainsi que la charge de lindemnisation correspondante des usagers devraient tre clairement donnes ces collectivits concdantes qui pourraient naturellement sappuyer techniquement sur EDF mais sans quil en rsulte de confusion de responsabilits. Dans ce cas, les moyens actuels du FACE (tranches A-B et C), qui devraient tre fondus en une seule tranche (cf. les recommandations de la section technique du Conseil rappeles au VI.2.6.1), devraient tre alors massivement rorients vers ce programme de scurisation pour lequel,

au vu de ce qui a t dessin au chapitres V, VI.1.4.1 et VI.2.5, ils devraient tre suffisants27 pour ce qui concerne la basse tension. Les risques de dsoptimisation tant dans la rpartition de cette tranche entre les diverses collectivits concdantes28, que dans les affectations au niveau du terrain seront cependant trs grands. Une forte pression pour poursuivre le programme au del des limites prvues lorigine (une quinzaine d'annes) tant en argent que dans le temps, serait craindre. Le mcanisme dindemnisation forfaitaire des usagers, en cas de dficiences trouvant leur origine dans la basse tension, nen sera que plus ncessaire. Sauf ce que les collectivits concdantes fassent clairement le choix d'une politique rsolument tourne vers la matrise de la demande en lectricit (MDE)29, en s'appuyant sur le programme MDE du FACE que lon pourrait accepter daccrotre dans ce cas, ces difficults ainsi que les contraintes techniques pesant en faveur d'une intgration, conduisent la mission prfrer la premire orientation. Bien entendu, la diffrence d'aujourd'hui, cela supposerait un contrle effectif de l'utilisation des moyens du FACE par les collectivits concdantes.

Il n'est pas sans intrt de rappeler ici l'existence dans les cahiers des charges des concessions, d'une redevance dite "R2" gnralement passe sous silence, qui oblige le concessionnaire rembourser en 8 ans la partie, hors FACE, des investissements finance par les concdants alors que la dure des lignes, dont l'entretien est la charge du concessionnaire, est de plusieurs dizaines d'annes. Ainsi les concdants bnficient-ils l d'une ressource importante de financement, qu'il serait utile de chiffrer, et qui s'ajoute au produit des taxes communales et dpartementales sur l'lectricit et aux subventions du FACE.
28

27

Et les discussions correspondantes risquent dtre trs difficiles puisquil sera ncessaire davantager l ouest plus expos que l est .
29

Qu'elles seraient l'vidence mieux mme de mener qu'EDF, si elles le voulaient.

La rdaction ci-dessus, prenant en compte les dispositions juridiques actuelles, laisse chaque collectivit concdante le choix entre l'une et l'autre formule. Il restera voir de quelle manire sera reprise ou non, au niveau de la collectivit concdante qui conserve la matrise douvrage, la mise en uvre du principe dindemnisation forfaitaire. A premire vue, le fait que le financement du programme de scurisation pserait alors moins sur les finances des collectivits locales (le FACE, en tout

tat de cause, ne cofinanant qu' hauteur de 65 %), ainsi que l'absence de charge d'indemnisation, devraient jouer en faveur de l'option d'intgration. Les problmes certes marginaux, poss par le dveloppement de productions dcentralises raccordes en moyenne tension compliquent un peu cette analyse. Techniquement, ils conduisent aussi l o de telles productions pourraient se dvelopper, prfrer lintgration de la scurisation en moyenne et en basse tension.

_______________

VI.3 - LA SECURISATION DES RESEAUX BASSE TENSION


Nous ne disposons que d'indications trs gnrales pour caractriser les dgts trs disperss causs au rseau BT par les temptes de dcembre. On peut craindre quon en reste l en raison du caractre diffus et de la dconcentration de sources d'information, accapares, semble-t-il, par des priorits plus immdiates.. 5 776 km de lignes basse tension - soit peu prs le mme kilomtrage qu'en moyenne tension ont t endommages dont 1 806 ruines, pour un parc arien total de 467 300 km au 31/12/98, soit un peu plus de 1 % du parc. Les chutes d'arbres sont la cause 91 % des ruines. Dans les rgions quipes en cbles torsads isols (20 % du total. Le reste est quip de lignes fils nus, interdits depuis une quinzaine d'annes pour la construction de lignes nouvelles), les rseaux se sont bien comports Les rseaux en conducteurs nus n'ont pas rsist aux chutes d'arbres. Les dgts ont touch principalement les conducteurs. Les possibilits de scurisation reposent sur : des distances suffisantes entre les lignes et les arbres et le contrle de leur respect dans le temps ; l'enfouissement des lignes l o il est possible techniquement. On en a vu plus haut en VI.2.4 l'conomie compare avec la moyenne tension. le recours aux cbles torsads dont les temptes ont montr qu'ils rsistaient mieux et pouvaient continuer fonctionner au sol sans problmes de scurit majeurs. A noter que la rglementation interdit la pose de nouvelles lignes fils nus. A la diffrence de la HT et plus encore que pour la MT, le choix entre les diffrentes possibilits, relve de considrations techniques et conomiques qui ne peuvent tre apprcies que localement. D'o l'importance d'organiser au niveau local des mcanismes de dcision clairs et efficaces, intgrant les proccupations de scurisation. Il est cependant trs clair que, du point de vue de la seule scurisation, le trs faible rendement en dommages vits des francs investis en basse tension, conduira localiser en moyenne tension le gros des mises en souterrain.

Rappelons ici que la mise en souterrain du quart du stock arien de lignes basse tension reprsenterait dj lui seul un investissement sans doute suprieur 50 milliards de francs.

VI.3.1 - Quelques pistes pour orienter la scurisation du rseau La responsabilit de la scurisation doit tre clairement dfinie. On a vu au VI.2.6.2 les termes de lalternative : intgrer fortement la dmarche de scurisation en moyenne et en basse tension sous une mme responsabilit, celle du concessionnaire, ou distinguer les responsabilits au niveau de la moyenne tension dune part, de la basse tension de lautre o les ambiguts actuelles, sources de dsoptimisations, devraient tre leves. La suggestion que nous faisons, pour la basse tension comme pour les autres niveaux de tension, dinstituer une indemnisation forfaitaire des usagers en cas de dfaillances trouvant leur source dans la basse tension, pour optimiser les comportements et avoir un indicateur visible de lefficacit dans le cadre dune enveloppe de scurisation conomiquement admissible trs limite, obligera en tout tat de cause cette clarification si elle est retenue. Compte tenu : des contraintes techniques (liaison forte BT-MT) ; de la ncessit d'achever le grand essentiel de cette scurisation l'intrieur d'une enveloppe actualise limite (aux alentours dun maximum d'une vingtaine de milliards pour l'ensemble du systme lectrique), dpenser sur un certain nombre d'annes ; de loptimisation serre quelle impliquera tant dans lespace que dans le temps ou dans le choix des instruments de scurisation, ; lintgration moyennebasse tension parat a priori bien prfrable. Comme on l'a dit plus haut, seule une claire volont des collectivits concdantes de mettre en uvre une forte politique de matrise de la demande dlectricit en milieu rural, pour laquelle elles seraient lvidence plus crdibles quEDF, pourrait en faire douter.

Cependant, il faut tenir compte de la situation juridique actuelle qui confie la matrise douvrage des travaux (essentiellement en basse tension) aux collectivits concdantes.

Les temptes de dcembre ont pour rsultat de dvaluer conomiquement les lignes ariennes et au contraire de rvaluer la technique souterraine. L'effort de mise en souterrain en sera accru. On a vu nanmoins qu'il portera en grande priorit sur les ossatures du rseau MT les plus vulnrables (au risque de chutes d'arbres, notamment) et desservant la plus grande consommation d'nergie. Ensuite ou du moins avec une moindre priorit, devront tre abords avec la mme logique les dparts BT. Globalement, il faudra sinon avoir une dmarche d'ouest en est, du moins aller plus vite dans le temps en allant de l'ouest vers l'est du pays. Les estimations trs prliminaires d'EDF, dcrites au chapitre VI.2.5, font tat pour la basse tension d'un programme de 7 8 milliards de francs talable sur 15 ans. Il serait naturellement utile d'avoir la vision des collectivits concdantes sur ce point. On a vu, en fin du VI.2.6.1 que les objectifs poursuivis travers le FACE devraient tre rsolument ordonns l'objectif de scurisation du rseau basse tension. On a vu aussi, que les moyens actuels du FACE (tranches A-B et C), devraient tre rassembls cette fin en une seule tranche et qu'au vu de l'estimation rappele cidessus, ils devraient suffisants pour mener l'action justifiable au plan conomique dans le cadre de l'enveloppe globale dgage au chapitre V. En cas d'approche intgre pour la basse et moyenne tension, le gestionnaire de lenveloppe de scurisation temptes , i.e le concessionnaire, devrait arrter son programme global aprs consultation pour avis du Conseil du FACE, puis au niveau des centres de distribution, d'une instance dpartementale de concertation existante ou crer. Dans le deuxime cas, les collectivits concdantes devraient soumettre pour avis leur programme annuel de scurisation lavis dune cellule technique centrale charge de suivre et dapprcier les actions de scurisation, et lui faire constater les ralisations faites lanne prcdente (cf. infra).

La cellule de scurisation temptes ci-dessus, ncessaire en tout tat de cause, devrait tre mise en place par EDF. Elle aurait aussi charge d'tablir une cartographie informatise (SIG)30 permettant de suivre la progression effective tant de la mise en souterrain des rseaux de distribution (que ce soit au titre de la scurisation ou d'autres actions des collectivits concdantes), ainsi que la ralisation d'un programme de scurisation du rseau restant en arien contre les chutes d'arbres et du programme d'entretien correspondant. Cette cartographie serait tenue la disposition des collectivits concdantes, de ladministration et des usagers.
30

Aujourdhui des cartographies informatises existent au niveau des centres de distribution. Lhomognit de leur contenu nest pas assure. Il nest pas dfini en fonction du risque scurisation temptes . Elles ne remontent pas lchelon central.

VI.3.2 - Remarques sur l'lagage C'est une question surtout importante au niveau de la basse et moyenne tension, mais encore importante pour la partie du rseau de transport en 63 kv. En haute tension, sur 740 des 950 supports endommags en dcembre, qui ont fait lobjet dune analyse, les arbres sont effectivement mis en cause dans 73 % des cas. En moyenne et basse tension, 85 % des dgts ont t dus aux chutes darbres sur les lignes. Le recours l'enfouissement restant limit pour des raisons techniques ou conomiques au regard du seul objectif de scurisation et de lenveloppe financire qui peut tre conomiquement consacre au programme, l'lagage restera encore pour longtemps, combin le plus souvent avec le recours des cbles torsads pr-assembls, un moyen privilgi pour assurer la scurisation du rseau contre les effets des temptes. A la lumire dune rglementation et de directives internes, dailleurs rcentes, qui ntaient le plus souvent pas appliques correctement, il apparat indispensable de revoir l'interaction arbres-ligne avec les intrts privs mais aussi en concertation avec ceux qui sattachent la prservation de la flore et des paysages. VI.3.2.1 - La responsabilit juridique du distributeur d'lectricit est nettement reconnue D'une manire gnrale, le distributeur d'lectricit est tenu de procder l'lagage des vgtations proximit des ouvrages dont il assume la responsabilit d'exploitation.

Dj l'article 12 de la loi du 15 juin 1906 prcise que l'exploitant est fond pour les travaux d'lagage, couper les arbres ou branches d'arbre qui pourraient par leur mouvement ou leur chute, occasionner des courts circuits ou des avaries aux ouvrages . Pour tous les ouvrages en concession, celle-ci dfinit le primtre d'intervention de l'exploitant, que les ouvrages soient du domaine public ou non. Conformment l'article 10 du cahier des charges des concessions, les travaux de maintenance du rseau concd sont financs par l'exploitant du rseau. Un problme de dfaut dlagage ayant t la cause indirecte de mort dhomme, EDF a t dclar coupable du dlit dhomicide involontaire (TGI de Draguignan du 23/11/98) pour non-application dune rgle de scurit que ses organes ont omis de faire respecter dans un souci dconomie. Ce nest quen juillet 1999 quEDF a diffus en interne une note dfinissant les principes dlaboration et de mise en uvre, au niveau de chaque Centre de distribution, dune politique dlagage destine matriser les risques lis la vgtation proximit des lignes moyenne et basse tension.

Cette politique vise trouver un quilibre entre trois aspects contradictoires : respect des distances de scurit, respect de lenvironnement, matrise des cots. VI.3.2.2 - Les dispositions rglementaires actuelles ont une porte limite Les dispositions actuelles visent seulement viter des amorages intempestifs et nont pas pour objet de protger la ligne contre les chutes darbres proches. Larticle 26 de larrt technique de 1991 prescrit une distance de 1 mtre pour les conducteurs nus et nulle pour les conducteurs isols en basse tension. En moyenne tension, la distance totale minimale ne doit pas tre infrieure 2 mtres pour la position des conducteurs correspondant leur temprature maximale et labsence de vent . Ce mme article ne prvoit pas de priodicit dlagage ni dobligation de visite, sauf pour les zones forestires particulirement exposes au risque dincendie (dfinies par larticle 36) et nintressant que le pourtour mditerranen.

Le commentaire de larticle 26 prcise cependant quil convient deffectuer des lagages, voire des abattages, de manire approprie de faon respecter les priodes minimales prescrites entre deux lagages. Des rgles internes EDF prcisent la largeur des tranches de dboisement, notamment pour prvenir la chute des arbres sur les conducteurs, ainsi que la hauteur prsume des arbres maturit pour ceux qui peuvent tre conservs. VI.3.2.3 - Les actions passes sont insuffisantes Mme compte tenu dinterrogations srieuses sur le respect de la rglementation et des directives internes, les prescriptions actuelles apparaissent insuffisantes pour parer au risque tempte . Au plan conomique, laccroissement de charges en rsultant donnera un avantage aux techniques de scurisation en souterrain. A la sensibilisation accrue en matire de protection des arbres et de la fort, rendra ncessaire une large concertation dans ce domaine avec les intervenants locaux, dune part pour dfinir et raliser des plans accepts dlagage, dautre part pour faire merger des ides nouvelles sur linteraction arbre-ligne, par exemple avec la plantation despces adaptes ou la dfinition de parcours moins exposs : la fort va dsormais apparatre comme une zone risque. Lorganisation de cette concertation, la vrification de lexistence de programme dlagage et de leur ralisation, devraient constituer des missions spcifiques confies des

administrations dconcentres, sans que cela supprime la responsabilit du gestionnaire de rseau en matire de continuit de la fourniture et dindemnisation en cas de dfaillance, pour autant quelle lui soit clairement attribue comme nous le proposons.

________________

VI.4 - La production dcentralise


VI.4.1 Production raccordable au rseau moyenne tension

Il sagit ici dapprcier lintrt de productions dcentralises permanentes de relativement faible puissance unitaire31 (de lordre du MW ou moins, quelques MW) pour la scurisation du systme lectrique. Il faut dabord noter que cet intrt, vu les puissances en cause, ne peut tre de mieux quilibrer sur le rseau la rpartition gographique de la production nationale en vue dviter des congestions imprvues sur le rseau de transport haute tension suite des transits exceptionnels lis des dfaillances de certains de ses lments. Le problme considr est celui de portions de rseau MT-BT se trouvant momentanment spares du rseau d'interconnexion par suites de dommages survenus en amont dans le systme lectrique et de voir si des productions permanentes dconcentres apporteraient alors une scurisation apprciable. Des questions techniques dlicates se posent alors qui tiennent : d'une part au fait qu'il peut y avoir, en cas de temptes trs violentes un nombre trs lev de configurations de rseaux spars quasiment impossibles prvoir ; d'autre part la ncessit de pouvoir tout moment quilibrer les puissances actives et ractives appeles32 avec celle que peut fournir le moyen de production dconcentr attach tel ou tel rseau spar33 ; enfin la capacit de dtection, pour des raisons de scurit, des dfauts de mise la terre et au moyen de sen protger.

31

Compte tenu du raccordement au rseau moyenne tension.

32

En cas de tempte interrompant la fourniture de courant sur un secteur donn, les puissances appeles la ralimentation du secteur peuvent tre profondment diffrentes des courbes de demandes habituelles (notamment pour tout ce qui touche aux applications thermiques de l'lectricit).
33

Le problme ne se pose pas lorsque ledit moyen de production est reli au rseau interconnect puisqu' ce niveau les variations ponctuelles sont imperceptibles par les gestionnaires des rseaux de transport et de distribution.

Par ailleurs on voit bien que si le rseau est parfaitement scuris, le moyen de production dconcentr n'apporte rien de plus. En d'autres termes son intrt doit ncessairement tre apprci en fonction des possibilits et des cots de scurisation du rseau dans son amont. Enfin, il est clair que la fraction du rseau que peut desservir tel ou tel moyen dconcentr compte tenu de sa puissance doit tre elle-mme correctement scurise pour que la dite production dconcentre puisse avoir un effet positif en cas de crise. En pratique, les moyens dconcentrs n'auront donc d'intrt qu'aux trois conditions suivantes : 1. la partie amont du rseau alimentant leur zone potentielle de desserte reste vulnrable quelle qu'en soit la raison ; 2. une zone de desserte possible en cas de crise a t techniquement dlimite et scurise autour34 de chaque moyen de production dconcentr ; 3. la coordination entre le gestionnaire de la production et le gestionnaire du rseau spar potentiel a t soigneusement mise au point en temps normal et est entretenue par des exercices priodiques. Le gain li la rduction de la vulnrabilit de la zone de desserte potentielle de l'unit de production dconcentre, dterminera au cas par cas la prime qu'il serait logique d'attribuer la ralisation d'un moyen de production dconcentr en tel ou tel point. En pratique le projet de schma d'installation de moyens de production dconcentrs, qui pourrait rsulter de cette analyse, gagnera tre prsent pour information et avis, en mme temps que le schma de scurisation du rseau de distribution, devant l'instance dpartementale consultative mentionne plus haut.

34

La puissance ractive importante appele par des lignes isoles enterres limitera fortement la distance de transport de l'nergie produite par tel ou tel moyen dconcentr de production. Cette approche, qui consiste concevoir en temps normal un schma de rseau spar autour de chaque moyen de production dconcentr pourra s'avrer alors en contradiction avec les priorits tablies en cas de crise. Elle n'en reste pas moins prfrable une impossibilit technique de grer un rseau spar qui serait trop tendu.

Ce projet devrait tre tabli par le responsable de la scurisation de la partie basse et moyenne tension du systme lectrique i.e par le centre de distribution concern. Bien entendu si en cas de crise, la dfaillance de l'alimentation apparat lie au moyen de production dconcentr lui-mme, la charge de l'indemnisation devra pouvoir lui tre rclame par le gestionnaire du rseau de distribution.

VI.4.2 - Encourager une dmarche conjointe de lADEME et dEDF Deux objectifs pourraient tre soutenus : mieux intgrer les politiques de matrise de la demande dlectricit (MDE) dans les prvisions de croissance de la consommation dlectricit ; dvelopper un modle de maison robuste . Il sagirait dexaminer les diffrents types de consommation dnergie lectrique et dans un esprit de matrise de la demande, de voir les possibilits dtalement temporel des diffrentes consommations ainsi que les possibilits techniques et conomiques dune certaine autonomie en cas de crise (dmarrage des chaudires, des gazinires, sauvegarde des conglateurs, clairage). Les capteurs photovoltaques pourraient notamment trouver l un nouveau rle en assurant une production trs locale mais suffisante pour la plupart de ces fonctions de base.

*****

VII. Cohrence d'ensemble. Synthse


Nous avons dabord cherch estimer les cots causs par les dfaillances du systme lectrique tant en interne EDF quen externe la collectivit. Un montant compris entre 35 et 40 milliards de francs sen est dgag. Nous nous sommes alors efforcs de discerner lhypothse qui pouvait raisonnablement tre faite quant la dure de retour dvnements comparables ceux de dcembre. Nous sommes arrivs la conclusion que face lincertitude des connaissances et linsuffisance des bases statistiques, elle pourrait, par prcaution, tre situe entre 50 et 100 ans. Cette hypothse inclut les effets dfavorables possibles dune drive climatique vraisemblable, qui, son niveau daujourdhui et dans ltat des connaissances, ne peuvent cependant pas tre confirms. Ceci signifierait quun tel vnement aurait une chance sur quatre de se reproduire dici 15 30 ans. Partant de l, le montant actualis des futurs dommages probables lis loccurrence de nouveaux vnements extrmes comparables ceux de dcembre 1999 peut tre calcul. Il se situerait, ramen aujourd'hui, entre 15 et 20 milliards de francs . Cest lintrieur de ce montant, que devrait se dfinir un programme dinvestissements de scurisation conomiquement acceptable. En effet le rendement rapidement dcroissant de tout franc investi en termes de dommages vits, notamment au niveau de la basse tension, exclut de pouvoir se scuriser totalement dans une enveloppe ainsi limite, sans commune mesure avec ce que requrerait lessentiel des lignes basse et moyenne tension. A ceci devrait cependant sajouter un effort de remise niveau correspondant des faiblesses rvles par les temptes de dcembre, mme au niveau de scurisation recherch avant ces temptes. Cet effort devrait concerner dune part un programme fondations sur le rseau trs haute tension (400 et 225 kv), dautre part un programme de consolidation de lignes trs haute et haute tension, trop optimises, construites pendant la priode 1958-1978 durant laquelle les rgles de construction ont t desserres, enfin un programme de mise aux normes prcdemment dfinies et dentretien des couloirs des lignes haute mais surtout moyenne et basse tension en zone boise. Cet effort complmentaire na pu tre chiffr par la mission.

Le nouveau programme de scurisation impliquera, pour la moyenne et la basse tension du moins, un nombre trs lev de dcisions ponctuelles caractre technicoconomique, et ncessairement dcentralises pour la plupart. Pour hirarchiser au mieux la dmarche tant dans lespace que dans le temps et pour que se fassent chaque fois les choix de la technique de scurisation la plus approprie, il importe donc de mettre en place un cadre gnrant le plus possible des comportements se rapprochant de loptimum. A lexemple de ce qui se fait au Royaume-Uni, la mission prconise fortement cette fin la mise en place dune disposition tarifaire de scurisation qui serait en fait une indemnisation forfaitaire des usagers, et particulirement des usagers non ligibles, en cas dinterruption des fournitures lie une dfaillance du rseau de transport ou des rseaux de distribution. Elle jouerait donc mme en cas de temptes comme celles de dcembre qui ne pourraient plus tre invoques pour faire jouer une clause de force majeure. Aucune difficult technologique ne s'oppose en la matire ce qu'il en soit ainsi. Ces indemnisations, qui ne devraient pas avoir le caractre de rparation dun prjudice, devraient prendre en compte le temps de restauration de lalimentation. Leur montant serait progressivement accru pendant la dure du programme de scurisation jusqu atteindre un niveau stable la fin de celui-ci. Outre leur effet optimisateur puissant au niveau de la myriade de dcisions prendre, ces indemnisations constitueraient enfin un indicateur simple et visible de lefficacit de laction de scurisation. Un groupe de travail ad hoc, sous la conduite de ladministration, devrait satteler rapidement la rflexion correspondante. Un moyen trs complmentaire de contribuer lapparition de comportements vertueux, serait de borner clairement le montant et le temps consacr au programme de scurisation. Cette responsabilisation forte des exploitants de rseaux devra conduire lEtat souligner que ses prescriptions caractre technique nont que le caractre de normes minimales ne dgageant en rien leurs responsabilits. La mission sinterroge mme sur leur ncessit aujourdhui, particulirement pour ce qui concerne le rseau de grand transport.

Les grandes priorits de leffort de scurisation supplmentaire devront porter sur le rseau de transport et surtout sur le rseau de distribution moyenne tension sans que leffort faire en basse tension soit ngligeable pour autant. Dans cette perspective, la mission a not avec intrt, au vu des cartes mtorologiques de dcembre et des connaissances actuelles, que lapproche envisage par EDF pour scuriser le rseau de transport haute (63 kv) et trs haute (225 et 400 kv) tension, vise pour l'essentiel ce que lune des lignes dalimentation de tout poste de transformation (400/225, 225/63 et 63/20 kv) soit scurise correctement sur la base de vents maximaux instantans de 160-170 km/h. Pour le reste, il sagirait par un programme de mise niveau, de remdier des faiblesses prexistantes aux temptes de dcembre, mais rvles avec plus dacuit par ces temptes. Le cot actualis dun tel programme, tal sur 15 ans et certainement prioritaire dans la logique de scurisation du systme, pourrait tre voisin de 5 milliards de francs. Cette approche, prudente au plan conomique, n'empiterait pas excessivement, dans le cadre de l'enveloppe financire globale qu'il serait conomiquement justifi de consacrer un effort de scurisation complmentaire du systme lectrique, sur les ressources importantes consacrer la basse et surtout la moyenne tension. En trs haute tension 400 kv, la question de la mise en souterrain des lignes ne se posera pas en raison des difficults techniques et de cots prohibitifs. Pour les autres niveaux de tension (225 et 63-90 kv) du rseau de transport, un diffrentiel moyen de cot de lordre de trois lavantage de larien, trs dpendant des conditions locales, ne permettra le recours au souterrain quexceptionnellement et au surplus loccasion du renouvellement de lignes. Mme sil serait utile dapprofondir la question par comparaison avec les expriences trangres, ce que la mission na pas eu le temps de faire, on ne voit gure que cette conclusion puisse tre remise en cause. Une production permanente plus dcentralise, raccorde ce niveau (puissances unitaires de quelques dizaines de MW quelques centaines (turbines gaz), ne prsenterait pas un intrt dterminant dans le systme existant ainsi scuris. Par ailleurs l o le maillage du rseau est encore insuffisant, linstallation dune ligne de maillage supplmentaire plutt que dune production dcentralise de quelques centaines de MW pour scuriser telle ou telle partie du territoire, simposerait rapidement compte tenu des cots compars.

On ne peut donc attacher une forte prime la production dconcentre ce niveau de tension. Toutefois son effet ne pourrait tre que bnfique pour soulager la charge de transit permanente de quelques circuits trs haute tension dont les temptes ont rvl limportance plus particulire pour viter un effondrement du rseau. Si les circonstances conomiques permettent de les prendre en considration ici o l, la prfrence pourrait leur tre donne. Cest sur le rseau de distribution (moyenne tension 20 kv et basse tension 380 v) que leffort de scurisation sera le plus lourd. Il sera domin par un recours nettement accru lenfouissement des lignes. Le recours cette technique devra cependant tre trs slectif compte tenu de lenveloppe qui pourrait y tre rserve au titre de la scurisation et qui est sans commune mesure avec un enfouissement massif du rseau (rapport de 1 15). Ce sont les ossatures moyenne tension haute nergie desservie et dans les zones ariennes les plus exposes qui seront les plus prioritaires compte tenu de leur impact en termes de dommages vits par franc investi (rapport de lordre de 100 1 entre la moyenne et la basse tension en milieu rural). Pour le reste, il faudra reconsidrer trs attentivement le problme du rseau arien dans ses relations avec les zones boises. Une partie de leffort correspondant devra tre considr comme un effort de mise niveau . Les estimations encore trs approximatives d'EDF, font tat cette fin d'un programme de 30 40 milliards de francs tal sur 15 ans pour bnficier correctement de l'effet de renouvellement des lignes. Sur ce montant 7 8 concerneraient la basse tension, essentiellement en milieu rural. Il lui correspondrait donc des tranches annuelles comprises entre 2 et 2,7 milliards de francs dont environ 500 MF pour la basse tension. Il s'agit l des estimations d'EDF pour la basse et moyenne tension. Il serait naturellement utile de connatre le contenu et le montant du programme de scurisation basse tension tel que le verraient les collectivits concdantes en cohrence avec l'analyse gnrale de ce rapport. Sous cette rserve et s'en tenir aux estimations prliminaires d'EDF, on pourrait avoir faire, ramen aujourd'hui, un programme moyenne et basse tension d'un montant actualis de 22 29 milliards de francs dont prs de 6 milliards pour la basse tension. On voit donc la part prdominante qui serait prise par les investissements de scurisation de la moyenne tension, qui relvent dEDF.

Une question trs importante est de savoir sil conviendra ou non, en milieu rural, de dcoupler la moyenne et la basse tension sagissant tant de lorganisation des responsabilits en matire de scurisation et de la conduite du programme que du financement et de la charge de lindemnisation des usagers que nous prconisons. Pour les collectivits qui feraient le choix du couplage, lensemble du programme serait conduit et assum par EDF et les distributeurs non nationaliss (DNN), tant dans la matrise douvrage des travaux de scurisation que pour le financement et lindemnisation des usagers. Des concertations devront cependant tre organises au niveau des dpartements avant darrter le contenu des programmes. En d'autres termes, ces communes opteront pour le rgime des communes urbaines. La contribution des distributeurs au FACE sera alors rduite due concurrence. Pour les autres, EDF ou les DNN en seraient responsables au niveau de la moyenne tension tandis que les collectivits concdantes le seraient clairement pour la basse tension. Il serait alors utile qu'elle prcisent techniquement et financirement le programme de scurisation qu'elles souhaiteraient mener en cohrence avec l'analyse et les orientations de ce rapport. Les indemnisations ventuelles lies des dfaillances en moyenne tension seraient verses par EDF aux collectivits concdantes, tandis que celles dues des dfaillances de la basse tension seraient verses par les collectivits concdantes aux usagers finaux. Les fonds des tranches A-B et C du FACE devraient tre rassembls au sein d'une seule tranche et ordonns durablement et principalement l'effort de scurisation pour lequel, leur niveau actuel, ils devraient tre suffisants au vu de ce qu'il serait conomiquement justifi de dpenser en basse tension, dans le cadre de l'enveloppe globale de scurisation prconise plus haut. En effet, les objectifs poursuivis travers ces deux tranches, sont le renforcement et l'extension du rseau ainsi que son esthtisme (enfouissement). Si la scurisation y rpond bien, l'inverse n'est pas ncessairement vrai. Par ailleurs, dans la ralit ces deux objectifs sont troitement imbriqus.
Bien entendu, la diffrence d'aujourd'hui, cela supposerait un contrle effectif de l'utilisation des moyens du FACE par les collectivits concdantes.

Sauf ce que les collectivits concdantes fassent clairement le choix d'une politique rsolument tourne vers la matrise de la demande en lectricit (MDE)35, en s'appuyant sur le programme MDE du FACE que lon pourrait accepter daccrotre sensiblement dans ce cas, tant les contraintes techniques qui psent en faveur dune approche trs intgre que la svrit de loptimisation faire dans le cadre dune enveloppe qui, conomiquement, sera finalement trs limite, conduisent la mission prfrer la premire orientation. La rdaction du point prcdent, prenant en compte les dispositions juridiques actuelles, laisse chaque collectivit concdante le choix entre l'une et l'autre formule. Il restera voir de quelle manire sera reprise ou non , au niveau de la collectivit concdante qui conserve la matrise douvrage, la mise en uvre du principe dindemnisation forfaitaire. A premire vue, le fait que le financement du programme de scurisation pserait alors moins sur les finances des collectivits locales (Le FACE, en tout tat de cause, ne cofinanant qu' hauteur de 65 %), ainsi que l'absence de charge d'indemnisation, devraient jouer en faveur de l'option d'intgration.

La conception de la scurisation en moyenne et basse tension devra intgrer lintrt, certes non dterminant mais positif dans certains cas, de petites productions dconcentres permanentes. Par ailleurs, un programme centr autour de la promotion de maisons robustes face aux dfaillances de lalimentation du rseau, pourrait tre opportunment promu par lADEME en liaison avec EDF. Quelque soit lapproche retenue en moyenne et basse tension, limpact important des actions de scurisation sur la vie locale et sur les collectivits concdantes, ncessitera la mise en place de consultations solides au plan dpartemental avant den arrter le contenu et la programmation dans le cadre dun plan de scurisation qui devra tre public. Enfin, la scurisation ne pouvant que sapprhender globalement et pour viter une forte rosion du programme due au temps, il serait utile quune cellule ad hoc, prside par une personnalit indpendante36, puisse collecter toutes les donnes correspondantes, techniques et conomiques pour faire rapport annuel sur la mise en uvre et la cohrence des actions ainsi que pour tenir un tableau de bord lisible la disposition du public et des collectivits concdantes et faciliter les concertations dpartementales prconises cidessus.
35

Qu'elles seraient l'vidence mieux mme de mener qu'EDF, si elles le voulaient. qui pourrait peut-tre tre lobservatoire du service public prvu par l'article 3 de la loi du 10 fvrier 2000.

36

Ce tableau de bord pourrait comprendre un systme gographique informatis, mis en place, renseign et exploit par EDF, permettant tous de suivre la progression sur les diffrents plans : enfouissement (li au plan de scurisation mais aussi laction rsiduelle des collectivits aides ou non par le FACE), articulation du rseau arien (HT, MT, BT) avec les zones boises, production dconcentre et zones de scurisation correspondantes. *** Il faut enfin noter que les pouvoirs publics seront impliqus divers niveaux dans un certain nombre de procdures lies la ralisation du programme de scurisation. Ils joueront de ce fait un rle de poids dans sa ralisation mais aussi travers les dcisions concernant le FACE et la mise en place dun dispositif tarifaire d'indemnisation forfaitaire. Il parat trs important la mission que soient confortes, ce faisant, les deux ides fortes de ce rapport : dune part un cadrage conomique hors duquel la justification dun tel effort perdra rapidement sa justification pour la collectivit, dautre part la ncessit dune responsabilisation trs forte des oprateurs, y compris des collectivits concdantes, pour gnrer des comportements vertueux permettant la multitude invitable des dcisions dconcentres de contribuer au mieux la scurisation ncessaire dans le cadre dune enveloppe conomique qui, bien quapparemment importante, apparatra vite trs limite par rapport aux revendications qui se feront jour. Au plan conomique et du financement, l'analyse du prsent rapport peut tre synthtise par le tableau de la page suivante :
Enveloppe de Solution 1 Solution 2 scurisation Besoins Besoins globale, actualiss actualiss conomiquement estims estims envisageable : (GF) (GF) 15-20GF* maxi Haute et trs haute tension 5 5 (400, 225 et M.O : EDF/GRT M.O : EDF/GRT 63kv) 16-23 Moyenne tension M.O : 22-29 (20kv) EDF/GRD,DNN M.O** : Environ 6 EDF/GRD, DNN Basse tension M.O : CC*** (rduction du (380v) aides par le FACE) FACE Indemnisation forfaitaire. (Disposition tarifaire) Charge de l'indemnisation Forfaitaire. Solution 1 Charge de l'indemnisation Forfaitaire. Solution 2

OUI

GRT

GRT

OUI EDF/GRD****, DNN OUI

EDF/GRD, DNN CC

*actualiss. ** M.O = Matre d'ouvrage. *** CC = collectivits concdantes. **** Gestionnaires des rseaux de distribution On a suppos dans ce tableau que les toutes les collectivits concdantes rurales faisaient le mme choix, soit pour la solution 1, soit pour la solution 2.

Dans l'tat actuel de maturation au sein d'EDF, du programme de scurisation ncessaire, il apparat que son montant dpasse dj, hauteur d'au moins 12 GF actualiss, l'enveloppe envisageable du point de vue conomique pour un risque d'aussi faible probabilit. Cela veut d'abord dire qu'il convient de mrir encore la rflexion son sujet pour mieux l'optimiser et en rduire les lments les moins rentables en termes de dommages futurs vits. Mais il faudra bien en sortir et que le ministre soit finalement assur de la ralisation d'un programme minimum de travaux, bien dfini, proportionn au risque encouru, correspondant des objectifs clairs, mis en uvre de manire cohrente et responsable, suivi enfin avec prcision tant au plan technique que financier dans des conditions accessibles au public qui devra finalement en payer le prix.

Grard PIKETTY Ingnieur gnral des Mines

Renaud de CHATILLON ingnieur gnral des Mines

Claude TRINK Ingnieur en chef des Mines