CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA CESB INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA IESB

GUILHERME ANTONIO SOARES QUEIROZ

A CONSTRUO DA UNIO DE NAES SULAMERICANAS (UNASUL): ALM DA INTEGRAO ECONMICA E COMERCIAL

BRASLIA DF 2011

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA CESB INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA IESB

GUILHERME ANTONIO SOARES QUEIROZ

A CONSTRUO DA UNIO DE NAES SULAMERICANAS (UNASUL): ALM DA INTEGRAO ECONMICA E COMERCIAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Relaes Internacionais do Instituto de Educao Superior de Braslia, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Relaes Internacionais. Orientador: Prof. Msc. Ricardo Mendes Pereira.

BRASLIA DF 2011

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA CESB INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA IESB

GUILHERME ANTONIO SOARES QUEIROZ

A CONSTRUO DA UNIO DE NAES SULAMERICANAS (UNASUL): ALM DA INTEGRAO ECONMICA E COMERCIAL

Trabalho de Concluso de Curso aprovado pela Banca Examinadora com vistas obteno do ttulo de Bacharel em Relaes Internacionais do Instituto de Educao Superior de Braslia Braslia, DF 25 de novembro de 2011.

Banca Examinadora:

Prof. Msc. Ricardo Mendes Pereira

Prof. Dr. Jacques Ibez de Novion

Prof. Msc. Creomar Carvalho de Souza

Torna-te aquilo que s F. Nietzsche

RESUMO

O presente trabalho de monografia (com uma diviso em trs captulos) busca mostrar que a Unio Sul-Americana de Naes (Unasul) tem um carter primordialmente poltico fato que a diferencia de outros processos de integrao regional, que tm carter essencialmente econmico e comercial atravs da anlise de seus objetivos e de seu Tratado Constitutivo, tendo em vista o entendimento de que a definio de uma identidade regional para os pases membros um fator fundamental para a criao do bloco. Para tanto, utilizamse perspectivas tericas sobre integrao regional, bem como se trata da importncia e da evoluo histrica do projeto brasileiro de Amrica do Sul na definio de uma identidade para os pases da regio. Por sua vez, define-se identidade a partir da interao entre as circunstncias (fatores momentneos de ordem histrica, geogrfica e sistmica) e os predicados (caractersticas polticas, econmicas e sociais) dos pases, bem como de suas vises e interesses.

Palavras-chave: Unasul, Amrica do Sul, Integrao Regional, Identidade, Poltica Externa Brasileira, Carter Poltico.

ABSTRACT

The present monograph work (divided in three chapters) seeks to show that the Union of South American Nations (Unasul) has a primarily political nature a fact the differentiates it from other regional integration processes which have an essential economic and commercial nature through the analysis of its objectives and its Constitutive Treaty, considering the understanding that the definition of a regional identity for the members is a key factor in the groups creation. For this purpose, it is used theoretical perspectives about regional integration, as well as brings the importance and the historical evolution of the Brazilians South America project in the definition of an identity for the regions countries. In its turn, identity will be defined taking into consideration the interaction between the countries circumstances (temporary historical, geographical and systemic factors) and predicates (political, economic and social characteristics), as well as their visions and interests.

Key words: Unasul, South America, Regional Integration, Identity, Brazilian Foreign Policy, Political Nature.

SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................................ 8 2. TEORIAS DE INTEGRAO E A QUESTO DA IDENTIDADE .......................... 11 2.1 PRIMEIRAS PERSPECTIVAS TERICAS E O FUNCIONALISMO .......................... 11 2.2 NEOFUNCIONALISMO E INTERDEPENDNCIA COMPLEXA .............................. 14 2.3 REGIONALISMO ECONMICO E REGIONALISMO ABERTO ............................... 15 2.4 A QUESTO DA IDENTIDADE E O CONSTRUTIVISMO ........................................ 17 3. AS IDENTIDADES REGIONAIS NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA .......... 21 3.1 AMRICA DO SUL COMO IDENTIDADE BRASILEIRA ......................................... 23 3.1.1 O Mercosul como referncia regional do Brasil .......................................................... 24 3.1.2 As Reunies Presidenciais de Cpula e a criao da CASA......................................... 27 3.1.3 A institucionalizao da Amrica do Sul: o surgimento da Unasul .............................. 31 4. DEFINIO DAS IDENTIDADES E OBJETIVOS DA CRIAO DA UNASUL .. 33 4.1 ESCLARECENDO A IDENTIDADE SUL-AMERICANA ........................................... 33 4.2 O ESFORO DO PROJETO BRASILEIRO NA CONSTRUO DA AMRICA DO SUL ..................................................................................................................................... 36 4.3 AS INTENES DA INTEGRAO SUL-AMERICANA E OS OBJETIVOS DA UNASUL............................................................................................................................. 38 4.3.1 Dos objetivos especficos de carter poltico e geopoltico .......................................... 39 4.3.2 Dos objetivos especficos de carter econmico .......................................................... 40 4.4 AS EXPECTATIVAS DA CRIAO DA UNASUL .................................................... 41 5. CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 44 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 47

1. INTRODUO
Os processos de integrao regional se destacam no estudo das Relaes Internacionais por permitirem novas discusses sobre a importncia da soberania estatal para o prprio Estado, uma vez que para participar de um processo de tal natureza necessrio que um pas destine parcela da soberania inerente a sua condio poltica originria. No entanto, os primeiros e a grande maioria dos blocos regionais so de carter econmico e comercial, de forma que a preocupao com interferncia poltica de fato na realidade dos pases se configurava menos importante que a pequena parcela de soberania a ser destinada aos blocos apenas para os fins econmicos pretendidos. O fato que a partir dos anos 1980 a aproximao econmica e comercial em nvel regional dos pases cresceu, atingindo diversos pases em vrias regies do mundo. Dessa forma, percebe-se que essa aproximao, consideravelmente motivada pelo contexto de globalizao, que tem sua evidente difuso nessa poca, gera uma nova estruturao do Sistema Internacional, onde o peso das relaes e das decises regionais passa a influenciar as demais relaes, alm de modificar e acrescentar discusses nos estudos de Relaes Internacionais. A criao da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), cuja origem se encontra nas primeiras aproximaes entre os pases sul-americanos e tambm latino-americanos no contexto descrito acima, se configura como o bloco de integrao regional mais complexo e avanado nas Amricas, sua composio e legitimidade poltica (promovida pelo arcabouo legal e institucional concretizado em seu Tratado Constitutivo) conferem aos pases do bloco maior representatividade internacional e maior capacidade de agirem visando seus interesses, sejam estes polticos, econmicocomerciais ou sociais. O tratamento desse tema se faz importante na medida em que a poltica externa brasileira volta-se Amrica do Sul nos ltimos anos. Evidenciado este fato, a edificao de um bloco de integrao de grande aspecto como a Unasul, que passa por conotaes polticas, econmicas, sociais, culturais, etc., deve ser tratada com especial ateno, uma vez que o Sistema Internacional observa a formao de grandes blocos regionais. A definio de um discurso comum para estabelecimento da Unasul passa pela construo de uma identidade tambm comum aos pases membros e demonstra as razes de formao do bloco. Pelos movimentos integracionistas observados internacionalmente e suas inclinaes, faz sentido afirmar que a Unasul teria conotaes apenas econmicas, no entanto, partindo de uma perspectiva de que os pequenos blocos de integrao existentes na Amrica do Sul Mercado

Comum do Sul (Mercosul) e Comunidade Andina de Naes (CAN) no obtiveram o sucesso de desenvolvimento e crescimento esperado, vlido considerar que as motivaes de construo da UNASUL so de natureza diferente da econmica. Buscar-se-, portanto, identificar as motivaes e inclinaes presentes na criao do bloco em questo. Tendo em vista o exposto, sugere-se como problema deste trabalho identificar os aspectos abordados para a formao da Unasul, intenes e objetivos dos Estados membros com a criao desse bloco e mostrar que esse processo de integrao transcende a integrao de carter unicamente econmico e comercial (como os demais blocos regionais existentes, com exceo da Unio Europeia). Dessa forma, a hiptese que aqui se procura verificar reside na diferena entre o intuito da Unasul e dos demais blocos regionais, tanto sul-americanos, quanto os demais, isto , a Unasul primordialmente pensada e constituda com fins polticos e no somente econmicos e comerciais, como os demais processos de integrao. Assim, o objetivo geral deste trabalho definir os aspectos da construo da Unasul a fim de identificar razes e motivaes reais de integrao que vo alm dos objetivos comerciais. Por sua vez, para que se atinja este objetivo necessria a discusso e tratamento de alguns objetivos especficos, a saber: enumerar os processos que levaram ao surgimento da Unasul; demonstrar a importncia e influncia do aspecto e da ao regional da Poltica Externa Brasileira; e, finalmente, identificar os objetivos da prpria Unasul. Para testar a hiptese lanada e atingir os objetivos expostos, apresentar-se-o no primeiro captulo algumas perspectivas tericas que versam sobre integrao regional, a saber: Funcionalismo, Neofuncionalismo e Construtivismo; acrescentam-se ainda s discusses tericas as vises, que justificam a integrao regional, do Regionalismo Econmico e do Regionalismo Aberto este conceituado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Buscar-se- encontrar entre essas vises um aspecto que se considera fundamental para qualquer processo de integrao regional, a identidade regional. Por sua vez, no segundo captulo evidenciar-se- a formao da identidade regional sul-americana na Poltica Externa Brasileira (PEB) por meio da evoluo histrica das referncias regionais do Brasil, desde o contexto da Primeira Repblica at o ltimo governo Lula e a criao da Unasul em 2008. Dedicar-se- neste captulo maior ateno identidade sul-americana de fato do Brasil, onde o Mercosul desponta, inicialmente, como principal reflexo dessa identidade. Em um segundo momento, porm, a sul-americanidade do Brasil ganhar aspiraes mais abrangentes e a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) se

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destacar nas relaes regionais brasileiras. Em um ltimo momento, mostrar-se- a concretizao do projeto brasileiro de Amrica do Sul com a criao da Unasul. Por fim, no terceiro captulo demonstrar-se- como se deu a formao da identidade sul-americana para todos os pases, motivando-os a se engajarem na criao da Unasul, tendo em vista os dois captulos anteriores, bem como o Tratado Constitutivo do bloco. Feito isso, dedicar-se- ateno influncia do projeto brasileiro de Amrica do Sul na definio dessa identidade dos pases membros da unio. Em seguida, apresentar-se-o os objetivos da Unasul expostos no Tratado Constitutivo, como forma de, finalmente, entender quais as expectativas e intenes dos pases membros com a criao do bloco.

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2.

TEORIAS

DE

INTEGRAO

QUESTO

DA

IDENTIDADE
As primeiras perspectivas tericas a respeito da temtica de integrao em Relaes Internacionais tm origem com o processo de integrao europeu. Entre vises funcionalistas, neofuncionalistas e tambm construtivistas, alm das perspectivas de carter econmico, como o conceito de regionalismo aberto desenvolvido pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), se desenvolve um arcabouo rico e complexo das provveis motivaes e interesses que tm os Estados ao iniciarem uma integrao. Tais interesses entendidos por Celso Lafer como um problema prtico e um exerccio dirio da representao da identidade coletiva de um pas1 permitem tambm a anlise de outro aspecto fundamental para os pases que se engajam em processos de integrao regional: a definio de uma identidade. A identidade condiciona os desgnios duradouros da poltica exterior2 de um pas, isto , a ao internacional dos Estados depende da relao de convergncia entre seus interesses e suas vises de mundo, cujo resultado uma identidade, para uma insero regional, ou mesmo global, devidamente orientada. Faz-se imperativo, portanto, que se dedique ateno percepo das identidades regionais dentro do aspecto terico, pois este vem a orientar o aspecto prtico, que a ao estatal.

2.1 Primeiras perspectivas tericas e o Funcionalismo

Neste momento, dar-se- lugar s perspectivas pioneiras sobre o que vem a ser a integrao regional que surgem juntamente com o processo de integrao europeu a partir da dcada de 1950. Havia, entre os primeiros tericos de integrao, uma inclinao comum a entender o deslocamento de lealdade, ou at mesmo de soberania, da instituio nacional (o Estado) para a unidade supranacional, e isso poder ser visto na definio dada por Ernst Haas integrao: process whereby political actors in several distinct national settings are

LAFER, Celso. A identidade Internacional do Brasil e a poltica externa brasileira: passado, presente e futuro. In: COUTO, Leandro Freitas. O Horizonte Regional do Brasil: Integrao e Construo da Amrica do Sul. Curitiba: Juru, 2009. p. 17. 2 CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 65.

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persuaded to shift their loyalties, expectations, and political activities toward a new center, whose institutions possess or demand jurisdiction over the preexisting national states3. possvel perceber, ento, que a conotao das primeiras vises sobre integrao fundamentalmente poltica. Levando em considerao o contexto bipolar causado pela Guerra Fria, se afirmam dois aspectos primrios que estruturam o ordenamento internacional: valores comuns (definidos segundo as ideologias, interesses e objetivos) e as relaes de poder (em que a preocupao com a segurana internacional mais evidente). Desses elementos originam-se duas vertentes explicativas: uma que afirma o alcance e preservao da coeso dos sistemas polticos com base em valores e vises comuns dos membros e no consenso quanto estrutura do prprio sistema; e outra que defende a coeso de sistemas polticos graas aplicao de mecanismos coercitivos4. Esta ltima vertente reflete a influncia existente da tica Realista nas primeiras reflexes sobre o tema, onde o temor do cenrio anrquico e do constante perigo de guerra determinaria vivel a integrao, esta entendida por Karl Deutsch como:
a existncia de um sentido de comunidade, de instituies e de prticas capazes de assegurar, ao longo do tempo, expectativas de mudanas pacficas em uma comunidade poltica, identificando-a, portanto, com uma situao em que a probabilidade de ocorrncia de conflitos reduzida5.

O mesmo terico enumera cinco condies que julga essenciais para entender a criao de sistemas polticos supranacionais no sentido de uma integrao, a saber6: a) Valores e Expectativas: importante que haja compatibilidade dos principais valores acreditados pelo estrato poltico relevante de todas as partes participantes, sendo possvel a supresso de valores comuns por acordos tcitos que anulem os valores incompatveis entre as partes, de forma que possa haver alguma expectativa de ganhos no mbito da relao institucional a ser firmada; b) Capacidades e Processos Comunicativos: o aumento da capacidade poltica e administrativa das partes envolvidas fundamental, pois resulta no crescimento do Estado em relevncia poltica e econmica, tornando o grupo possivelmente mais forte; aliado a isso, essencial um canal de comunicao ativo no interior e

3 PFALTZGRAFF, Robert L. Contenting Theories of International Relations: a comprehensive survey. New York: Longman, 2001. 5ed. p. 510. 4 VAZ, Alcides Costa. Cooperao, integrao e processo negociador: a construo do MERCOSUL. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2002. p. 27-28. 5 Idem. p. 29. 6 DEUTSCH, Karl W. Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the light of historial experience. Princeton: Princeton University Press, 1957. p. 46-58.

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no exterior dos Estados, para a manuteno de uma unidade com os objetivos de crescimento; c) Circulao de Pessoas: a livre circulao de pessoas (ao menos das classes politicamente relevantes) tambm vista como importante por ter sido observada nas unificaes das colnias americanas na formao dos Estados Unidos, da Alemanha e da Itlia, bem como da Inglaterra com Pas de Gales; d) Multiplicidade e Balana de Transaes: importante realizar mudanas que alcancem uma multiplicidade de setores, tais como servios, instituies e polticas, bem como saber balancear as transaes realizadas para essas mudanas, como balancear os recursos, recompensas e benefcios entre as partes; e) Previsibilidade mtua de comportamento: deve haver alguma espcie de comportamento compatvel entre as partes, onde possa se encontrar alguma familiaridade com o modo de ao da outra parte, resultante de uma cultura ou carter comuns, que se desenvolveriam dentro do grupo, de forma que as aes de todas as partes possam ser previstas. visvel, pois, neste pequeno extrato funcionalista, o reconhecimento da existncia de fatores no apenas polticos e de segurana (onde o foco da retrica realista se concentra, bem como da prpria definio de Deutsch permite interpretar), mas tambm de fatores econmicos e tcnicos (circulao de pessoas, processos comunicativos e multiplicidade de setores envolvidos na integrao), aspectos considerados, segundo a viso realista, baixa poltica. No entanto, para os funcionalistas, estas esferas polticas passam a ter tanta importncia quanto a alta poltica (questes de poder e segurana), ou at mais, a prpria premissa funcionalista reside na separao das perspectivas sobre poder e dos interesses que configuram a baixa poltica7. David Mitrany entende que as questes de baixa poltica cresceram e ganharam, em meados do sculo XX, fundamental importncia para as Relaes Internacionais. Todavia, problemas desta ordem no podem ser tratados segundo o paradigma Realista, e sim via cooperao. Na verdade, os funcionalistas veem nas relaes institucionais uma forma de modificar o comportamento dos Estados e diminuir a propenso guerra via cooperao. O autor acredita que by emphasizing cooperation to find solutions according to a specific need or function, the basis would be created for a thickening web of cooperation leading to the

VAZ, Alcides Costa. Op. Cit. p. 30.

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formation and strengthening of international regimes and institutions8. Aliando esta concepo definio de Ernst Haas, apresentada no incio do captulo, onde h transferncia de lealdade da unidade nacional supranacional, chega-se ao conceito funcionalista de spill over, onde a cooperao em uma rea determinada se expandiria a outras reas, ou seja, a cooperao fortaleceria o processo de integrao e no ficaria restrita a uma rea apenas, mas transbordaria a outras tambm.

2.2 Neofuncionalismo e Interdependncia Complexa

Durante as dcadas de 1970 e 1980, h uma mudana significativa na viso terica do que integrao regional na tentativa de abarcar foras e processos presentes nas dinmicas entre Estados nas Relaes Internacionais, em grande parte de carter econmico9. Os Neofuncionalistas, ao reformularem a hiptese do spill over, observando ainda o processo de integrao da Europa, do mais importncia integrao em si por entenderem que esta pode levar a algum tipo de unio poltica10. Entretanto, por outra tica (tambm de cunho Neofuncionalista), a da interdependncia e de suas implicaes polticas e econmicas, a integrao poltica no parece to plausvel. A interdependncia ou interdependncia complexa como colocado por Robert Keohane e Joseph Nye , que segundo estes autores crescente entre os Estados a partir da dcada de 1970, pode ser caracterizada pela reflexo do processo de spill over das prticas de cooperao para diversas reas das relaes interestatais, alcanando uma maior gama de atores do Sistema Internacional (no apenas governamentais). Tal conceito pode ser melhor esclarecido ao se observar as trs premissas bsicas por eles propostas11: a) Existem canais interestatais, transgovernamentais e transnacionais que conectam as sociedades; b) H uma multiplicidade de temas na agenda internacional sem uma hierarquia; c) Em situaes configuradas como de interdependncia complexa, no h o emprego de fora militar. A viso da interdependncia demonstra que h de fato a busca pela cooperao internacional, esta, por outro lado, no resulta necessariamente na integrao poltica, diferentemente do que propunham as hipteses funcionalistas e algumas neofuncionalistas,
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PFALTZGRAFF, Robert L. Op. Cit. p. 512. VAZ, Alcides Costa. Op. Cit. p. 32-33. 10 PFALTZGRAFF, Robert L. Op. Cit. p. 512-513. 11 VAZ, Alcides Costa. Op. Cit. p. 34.

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uma vez que a diversidade de temas e, por conseguinte, de interesses existentes em um ambiente cooperativo da ordem acima explicada geram apenas uma relao, como indica o nome da teoria, de interdependncia.

2.3 Regionalismo Econmico e Regionalismo Aberto

At o presente momento, as teorias que buscavam explicar ou entender os processos de integrao regional o faziam considerando o aspecto poltico e da integrao poltica como o mais relevante, muito embora tanto o Funcionalismo quanto sua reformulao reconhecesse a existncia e tambm a importncia de aspectos adjuntos nesse tipo de processo, como diversidade de temas, instituies e atores. No entanto, h, aps a queda do sistema Bretton Woods e a posterior crise do petrleo, uma visvel diminuio da importncia da integrao regional tanto do ponto de vista dos agentes polticos quanto da academia, apesar do crescente carter interdependente entre os Estados. Essa situao sofre alterao em meados da dcada de 1980, com o Regionalismo Econmico, que surge das mudanas de orientao em termos da explorao das oportunidades presentes nas proximidades geogrficas como forma de insero na poltica e economia internacionais12. Mesmo no sendo estritamente econmico por acarretar tambm mudanas de ordem poltica, o Regionalismo Econmico veio a se consagrar como estratgia adotada por diversos Estados, inclusive pelos Estados Unidos, como se pde observar com o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA, sigla em ingls). Assim, a tnica observada dentro da ampliao das perspectivas do Regionalismo Econmico se d no mbito de Blocos Econmicos pases associados por meio de relaes de privilgios econmico e comercial, todavia com reduo de parcela da soberania estatal de escolha, uma vez que os resultados e decises devem ser adotados por todos aqueles que queiram fazer parte do grupo que podem ser divididos em cinco etapas distintas, porm relacionadas, a saber13: a) Zona de preferncia tarifria: bloco ou acordo econmico que garante preferncias tarifrias no comrcio entre os pases membros;

Idem. p. 24-25. CONGRESSO NACIONAL, Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Globalizao e Integrao. Disponvel em <http://www.camara.gov.br/mercosul/blocos/introd.htm>. Acesso em 22/09/2011.
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b) Zona de livre comrcio: bloco ou acordo econmico que promove a reduo ou eliminao de qualquer tipo de barreiras alfandegrias (tarifrias ou no) no comrcio intrabloco; c) Unio aduaneira: bloco ou acordo econmico onde h abertura comercial entre os pases membros, alm de uma regulamentao conjunta do comrcio com pases estrangeiros, bem como da adoo de uma Tarifa Externa Comum, a ser aplicada perante todos os produtos provenientes de Estados no pertencentes ao grupo em questo; d) Mercado comum: bloco ou acordo econmico onde h livre circulao de pessoas, bens, servios e capitais, bem como coordenao de polticas macroeconmicas conjuntas; e) Unio econmica e monetria: engloba todas as caractersticas dos demais tipos de blocos econmicos, porm conta com uma moeda nica e uma poltica monetria unificada, configura-se como o mais avanado estgio de integrao econmica. A percepo de um ordenamento econmico mundial, com base em movimentos regionais, tambm afeta a Amrica Latina, onde se passa a revigorar as tentativas de aproximao comercial de mbito regional, onde o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Comunidade Andina (CAN) despontam como principais grupos. Por sua vez, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) afirma que a integrao permite o alcance de um modelo de desenvolvimento que visa ao crescimento e igualdade por parte dos pases (da Amrica Latina, do Caribe e em desenvolvimento) que venham a se engajar em algum processo desse gnero, por entender ser necessria a associao entre esses Estados uma vez observados os blocos econmicos dos pases desenvolvidos onde predomina o livre comrcio intrabloco, enquanto no comrcio realizado com pases de fora do bloco h regras mais rgidas. Por isso, segundo a viso cepalina, a integrao tem sentido como un mecanismo de defensa para compensar algunos de los costos de un aislamiento an mayor, resultante del eventual aumento del protecionismo en los pases desarrollados14, tornando-se uma forma de diminuio das incertezas e riscos da economia internacional. Acrescenta-se, ainda, a tal argumento, o fato da expanso da globalizao econmica e da relativa deficincia do

14 CEPAL. El regionalismo Abierto en Amrica Latina y El Caribe: La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad. Santiago: Cepal, 1994. p. 11.

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processo de substituio de importaes e tem-se, na integrao, uma aberta e clara percepo do ordenamento da economia internacional, ao menos em nvel regional. Com base nos aspectos acima apresentados, a CEPAL lanou a proposta do Regionalismo Aberto, que seria a conciliao entre a interdependncia presente em diversos acordos internacionais de comrcio de carter preferencial e o grau de globalizao causado pela liberalizao comercial. O Regionalismo Aberto teria ainda como objetivo a elaborao de polticas de integrao que busquem elevar a competitividade comercial dos pases15. A significativa diferena entre esta nova perspectiva de integrao cepalina e a simples abertura comercial e promoo de exportaes de ordem ideolgica e demonstra um carter identitrio, pois comprende un ingrediente preferencial, reflejado en los acuerdos de integracin y reforzado por la cercania geogrfica y la afinidad cultural de los pases de la regin16.

2.4 A questo da identidade e o Construtivismo

Ao longo da evoluo dos processos de integrao, a preocupao com a explicao dos mesmos vai alm das questes poltica, de poder e de segurana, abrangendo tambm os aspectos econmico e comercial. No entanto, restringir o campo de anlise a esses fatores torna o entendimento do que integrao regional incompleto e falho. Desde o incio do captulo, encontraram-se menes e destaques importantes s questes de interesses e de identidade: a transferncia de lealdade enunciada por Haas no se dava sem um motivo, mas sim por haver o interesse por uma maior segurana frente ao ambiente ideolgico e, eventualmente, de fato, hostil da Guerra Fria. Este mesmo motivo tambm encontrado na definio de Deutsch para integrao e, ainda, apoiando-se em condies essenciais para tanto como valores compartilhados pelas partes; por sua vez, a tica da Interdependncia, apesar de no permitir uma concluso evidente de que a cooperao entre os pases pode levar integrao de fato, afirma que em uma situao de interdependncia complexa h a representao de uma diversidade de temas e, por consequncia, de interesses. Por fim, o Regionalismo Aberto da CEPAL abarca uma abordagem identitria pelas questes da cercania geogrfica e da afinidad cultural. Contudo, antes de dar uma definio identidade e dar sequncia discusso aqui pretendida, que a formao da Unasul, vale ressaltar a preocupao de Ronaldo Vieira com
15 16

Idem. p. 12. Idem. p. 13.

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a construo de um identidade regional, ele considera que Estados interessados em formar comunidade com outros tm de socializar interesses, valores e objetivos com os demais Estados-membros do grupo, a um ponto de conhecimento recproco das identidades e diferenas17. Essa socializao se d via troca de informaes e o dilogo entre os pases. Assim, faz-se importante trazer uma contribuio Construtivista uma vez que frente analisar-se-o extratos do Tratado Constitutivo da Unasul, bem como de discursos polticos , pois esta corrente leva em considerao elementos discursivos e de linguagem enquanto instrumentos de construo poltica. O Construtivismo foca-se na compreenso dos fatos e das questes a eles inerentes, como identidade, relaes de poder e linguagem, por entender que esses fatores so evidenciados na construo daquilo que a realidade. A fim de visualizar melhor a retrica construtivista, importante observar suas principais premissas18: a) Atribuio de sentido s aes e realidade via a interpretao que se tem dessa; b) Preocupao com as transformaes na realidade social causadas pelos processos de interao; c) Pensar as Relaes Internacionais alm dos Estados: h fatores internos e externos a serem considerados. Essas trs premissas se concretizam naquilo que a realidade ou, segundo o Construtivismo, naquilo que se interpreta e se entende como realidade. O fato que esses trs aspectos fundamentais fazem sentido quando observados em contexto a partir dos fatores anteriormente citados: relaes de poder, linguagem e identidade. As relaes de poder, pelas formulaes de Nicholas Onuf, refletem as assimetrias que se encontra em qualquer sistema poltico, seja ele no mbito interno ou externo de um Estado. Essas assimetrias so, na verdade, definidas pelas regras adotadas (que do parcelas de poder diferentes a cada membro de determinada organizao poltica); ou seja, toda relao poltica, social e, principalmente, institucional sustentada por regras que norteiam a ao, a interao e a viso dos agentes com relao ao que os cerca. Das regras, emanam as responsabilidades do cumprimento dos compromissos, pois
If we fail to do what the rule tells us to, then we can expect consequences that some rule will bring into effect when other people follow the rule calling for such consequences. All the ways in which people deal with rules whether we follow the rules or break them, whether we make the rules, change them, or get rid of them-

VIEIRA, Ronaldo. Foucault em casa: aspectos discursivos da construo da Comunidade Sul-Americana de Naes (2004 2006). Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2010. p. 19. 18 Idem. p. 30-31.

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may be called practices. Even when we do not know what a rule says, we can often guess what it is about by looking at people practices.19

Como observado, as regras podem ajudar a entender o comportamento adotado pelos agentes, elas delimitam a capacidade de ao destes. Mas elas s o fazem por terem sido acordadas ou escolhidas, uma vez acordadas se configuram como mecanismos sociais: A escolha das regras, o compromisso com as regras e a desconsiderao das regras indicam o tipo de identidade que os agentes sociais esto construindo20. Aqui entra o fator da linguagem, proposto pelos construtivistas, pelo entendimento de que a linguagem uma prtica social. por ela que se torna possvel a relao social em si, que se d a troca de informaes e a identificao dos interesses comuns entre os agentes. Como coloca Fiedrich Kratochwill, At the very basic level, language and identity thus depend on each other. Identity exists through the distinguishing function of language. But language directives and comissives in particular also depends on the identities of self and other21. De fato, segundo essa perspectiva, falar sem dvida a forma mais importante de fazer o mundo como ele 22. Tendo em vista o exposto sobre a perspectiva Construtivista, pode-se direciona-la compreenso da integrao regional considerando sua preocupao com a relao quase simbitica entre os agentes, as estruturas e o resultado do relacionamento entre os mesmos. A ao dos agentes se d na satisfao de seus interesses e na realizao de seus objetivos. No entanto, esta ao constrangida ou limitada pelas regras. Estas so, por sua vez, definidas inicialmente pelas prticas e, posteriormente, pelo acordo entre os agentes, daquilo que deve ou no deve e que pode ou no pode ser praticado. Concretizando, assim, as instituies, que so a regulao legtima das aes que os agentes podem praticar. Por fim, a identidade se forma historicamente durante todo esse processo apresentado no pargrafo anterior, culminando na criao das instituies. Sua definio se d na interao do agente com outros agentes, com e dentro das instituies. Dessa forma, aps todas as perspectivas tericas apresentadas e todas as evidncias da importncia dos interesses e das identidades para os processos de integrao regional nelas apresentadas , define-se aqui a identidade de um pas como um conjunto de circunstncias e predicados que diferenciam a sua viso e seus interesses, como ator no sistema mundial, dos
KRATOCHWIL, F. V. Rules, Norms, and Decisions. In: Idem. Op. cit. p. 34-35. VIEIRA, Ronaldo. Op. Cit. p. 35. 21 KRATOCHWIL, F. V. In: Ibidem. 22 ONUF, Nicholas. Constructivism: a users manual. In: GALVO, Thiago Gehre. Amrica do Sul: construo pela reinveno (2000-2008). Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2009. v. 52. n 2. p. 69.
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que caracterizam os demais pases23, afirmando, portanto, que o aspecto da identidade configura-se como ponto crucial para as futuras anlises neste trabalho.

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LAFER, Celso. In: COUTO, Leandro Freitas. Op. Cit. p. 17.

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3. AS IDENTIDADES REGIONAIS NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

O caminho percorrido pela diplomacia brasileira de definio das relaes regionais passou por diversas mudanas ao longo dos anos. Definidos os interesses nacionais em cada governo e em cada poca, verifica-se bem a lgica das referncias regionais brasileiras. Observar-se-, em seguida, um breve histrico das identidades presentes na Poltica Externa Brasileira, antes de apresentar-se efetivamente a identidade sul-americana do Brasil e as aes do pas com vistas integrao de fato. Proclamao da Repblica em 1889, a poltica externa brasileira se americanizou. Com o Baro do Rio Branco frente das relaes exteriores tupiniquins, o Brasil adotou o conceito Pan-americano difundido pelos Estados Unidos e alinhou-se automaticamente Washington. De fato, esse alinhamento automtico se justificava a caractersticas semelhantes entre os dois pases, ambos tm lnguas oficiais diferentes dos demais pases da Amrica, assim como populaes de origens diferentes. Alm disso, o Baro do Rio Branco via os Estados Unidos emergindo como novo polo de poder; e uma aproximao com este pas poderia aumentar o capital simblico da diplomacia nacional24. O perodo seguinte gesto diplomtica Rio Branco at a chegada de Getlio Vargas ao poder foi de pouca atuao internacional brasileira esta restrita quase totalmente exportao de produtos primrios e reestruturao das foras armadas, onde a Frana despontou como principal parceiro no comrcio de armamentos ; de forma que o alinhamento brasileiro poltica externa estadunidense continuou a existir, uma vez que Estados Unidos tomou a posio inglesa de maior investidor no Brasil. A atuao regional brasileira apenas ficou mais evidente nos ltimos anos da Primeira Repblica, quando na gesto de Otvio Mangabeira, enquanto ministro das Relaes Exteriores, se delimitou e se eliminou problemas fronteirios via a assinatura de tratados e acordos com Argentina, Bolvia, Colmbia, Paraguai, Venezuela e, tambm, com a Guiana25. Por sua vez, a PEB, nos 15 anos do governo Vargas, foi marcada pela barganha visando aos interesses nacionais de impulso ao desenvolvimento do pas, onde se destaca a dbia aproximao brasileira: ora aos Estados Unidos, ora Alemanha de Hitler. Todavia, existiam, ainda, resqucios do alinhamento a Washington que prevaleceram no final dos anos
24 25

COUTO, Leandro Freitas. Op. cit. p. 20-26. CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora UnB, 2008. 3 ed. p. 219-231.

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1930, quando o Brasil participa ao lado dos Aliados na Segunda Guerra Mundial. Aqui, a insero regional do pas foi mais assertiva que no perodo anterior, marcada pela assinatura do Tratado Antiblico de No Agresso e Conciliao por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai. Contudo, a vertente regional da PEB entre 1930 e 1945 estava ainda sob influncia do pan-americanismo dos Estados Unidos e, assim, no houve mudanas significativas nas relaes regionais em termos de aproximao dos pases26. Mesmo com a queda de Getlio Vargas, o Brasil permaneceu alinhado aos Estados Unidos. A mudana na identificao regional do Brasil s vem a ser observada nos anos 1960. Leandro Freitas Couto aponta que no sculo XX os Estados Unidos passou a ser o nico pas representado pelo nome Amrica enquanto os demais pases do continente americano foram definidos como Latinos. Isso somando ao contexto da Guerra Fria que promoveu uma diminuio da ao norte-americana nas Amricas permitiram uma mudana na referncia regional brasileira, a saber: a Amrica Latina institucionalizada no mbito da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL)27. Essa passou a ser a nova identidade regional do Brasil reforada ainda com a Operao Pan-Americana (com o governo de Juscelino Kubitschek, onde o aspecto regional era buscado como forma de barganha com os Estados Unidos) e mais tarde com a Poltica Externa Independente (de Jnio Quadros ao Golpe Militar, cujo cunho regional se dava pela busca de acesso mais amplo aos mercados vizinhos) 28. Dessa forma, pode-se afirmar que a Amrica Latina enquanto referncia regional brasileira no se caracterizava como foco principal, mas como recurso estratgico de ao internacional. Por outro lado, os pouco mais de vinte anos de Regime Militar trouxeram uma insero regional varivel ao Brasil. Em um primeiro momento, no governo Castello Branco, h uma clara preferncia s diretrizes estadunidenses em termos de integrao, entendia-se aqui que tanto na esfera econmica quanto poltica, a integrao deveria se dar no mbito pan-americano, e no latino-americano29, de forma que o Brasil passou a atuar regionalmente junto Organizao dos Estados Americanos (OEA). Contudo, com a chegada de Costa e Silva ao Palcio do Planalto, h um retorno ao carter latino-americano da PEB, pelo fim da participao brasileira na OEA, recuperando a autonomia de ao antes existente com a Poltica Externa Independente.
26 27

Idem. p. 233-237. COUTO, Leandro Freitas. Op. cit. p. 27-31 28 Ibidem. 29 VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizao, desenvolvimento e construo de uma potncia mdia (1964-1985). In: Idem. p. 33.

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Novamente, com o governo Mdici, h uma ruptura na viso da ao brasileira em nvel regional por conta do retorno da ideia da importncia do poder, uma vez que no entendimento de Mdici cabia ao Brasil uma maior parcela de poder no sistema internacional30. Tal fato, aliado ao crescimento econmico do pas, deu a tnica a busca de relacionamentos bilaterais, divergindo assim das propostas de insero regional difundidas por Washington ou mesmo pelo Brasil, como anteriormente evidenciado. Por sua vez, no governo Geisel, a PEB sofre uma alterao considervel tendo em vista a poltica do Pragmatismo Ecumnico e Responsvel que no permitia eleger, teoricamente, reas prioritrias de relaes, e sim aceit-las pelo que de concreto poderiam oferecer31 onde se passou a verificar uma inclinao universalista, sem alguma preferncia definida para com relaes regionais. Finalmente, com Figueiredo Presidncia da Repblica, a PEB retoma sua identificao latino-americana, ao menos nos discursos polticos isso era evidente32. No entanto, o cenrio politicamente e economicamente instvel da dcada de 1980, tanto em mbito interno quanto externo, viria a mudar e a Amrica Latina no mais seria a tendncia regional do Brasil.

3.1 Amrica do Sul como identidade brasileira

Com a perda de fora da Amrica Latina, a influncia dos Estados Unidos na regio aumentou novamente e promoveu uma nova aproximao do Mxico e de pases da Amrica Central e do Caribe ao gigante do norte. Criou-se assim, em meados da dcada de 1980, um ambiente propcio definio da Amrica do Sul como referncia regional do Brasil. Outra contribuio para tanto foi uma maior aproximao entre Brasil e Argentina durante o mesmo perodo. Tal aproximao se deu, baseada em uma confiana mtua, pela resoluo da questo energtica concernente s hidreltricas de Itaipu e Corpus33 problema resolvido pelos ento presidentes de Brasil e Argentina, Sarney e Alfonsin, respectivamente , por uma percepo de que Brasil e Argentina poderiam desempenhar papis similares aos de Alemanha e Frana na Europa, levando a dimenses cooperativas sem precedentes, no

30 31

CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 398. Idem. p. 406. 32 Idem. p. 429-431. 33 COUTO, Leandro Freitas. Op. cit. p. 35.

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apenas no aspecto poltico, mas tambm, e sobretudo, na esfera econmica34, e inclusive pelo processo de redemocratizao decorrente nos dois pases quela poca. De fato, a aproximao do Brasil com a Amrica do Sul ser iniciada a partir da dcada de 1990 com o fortalecimento do comrcio intrarregional inspirado pela tnica neoliberal dos governos de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso e com a prpria construo poltica da regio ambos os fatores evidenciados por um lado na Comunidade Andina de Naes (CAN) e por outro no Mercado Comum do Sul (Mercosul). Este ltimo grupo, at o final do sculo XX, permaneceu como referncia principal do carter sul-americano da identidade regional brasileira.

3.1.1 O Mercosul como referncia regional do Brasil

O Mercado Comum do Sul (Mercosul) surgiu, enquanto projeto, em 1991 pela assinatura do Tratado de Assuno pelos presidentes do Paraguai, Uruguai, Argentina e Brasil o bloco deveria vir a se tornar um mercado comum de fato at 199435. O Mercosul conta ainda com Bolvia e Chile como pases associados zona de livre comrcio36, e mais recentemente, observa-se a demanda da Venezuela em participar do grupo at o presente momento restrito ao Cone Sul. O objetivo inicial dos pases do bloco , como se prope em seu nome, criar um mercado comum, de forma que estes pases pudessem melhorar sua capacidade de deciso, tendo em vista seus interesses individuais e coletivos, frente o cenrio globalizado promovido pela adoo de polticas neoliberais em vrias partes do mundo. Os interesses do Brasil exemplificam de forma clara tal motivao, uma vez que eles:
por um lado, traduziam a percepo da necessidade de uma postura afirmativa, em mbitos sub-regional e regional, para extrair benefcios econmicos diretos, com a intensificao dos fluxos comerciais, e indiretos, pelos acrscimos em termos de competitividade externa e de atratividade diante de investidores externos; de outro, refletiam uma postura reativa e defensiva, com a qual se procurava resguardar interesses polticos e econmicos ante as injunes dos cenrios regional e global e, mais particularmente, o risco de fragmentao do sistema multilateral de comrcio, posto em perspectiva pelos impasses na Rodada do Uruguai do GATT, o

GALVO, Thiago Gehre. Amrica do Sul: a construo de uma ideia. 2003. 219 f. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Histria: Histria das Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia, 2003. p. 88. 35 Tratado de Assuno, Artigo 1: Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (Mercosul). In: GARCIA, Eugnio Vargas. Diplomacia Brasileira e Poltica Externa: documentos histricos (1493-2008). Rio de Janeiro: Contraponto, 2008. p. 650. 36 MENEZES, Alfredo da Mota. Integrao Regional: Blocos econmicos nas Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. p. 47-48.

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engajamento dos Estados Unidos em iniciativas de integrao econmica regional e hemisfrica e o eventual desvio de exportaes que o NAFTA produziria37.

Assim, pode-se afirmar que a busca pela integrao dos pases do Cone Sul, no mbito do Mercosul, tem como motivao fundamental criar um ambiente onde se utilizem os mesmos argumentos no momento em que se tenta inserir e barganhar no comrcio internacional. Para tanto, ao estabelecerem as metas de criao do bloco, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai definiram no Tratado de Assuno a inteno de adotar uma poltica comercial comum em relao a outros pases, alm de englobar previses de livre circulao de bens, servios e fatores de produo. Vale salientar que h no mesmo acordo a previso da
coordenao de polticas macroeconmicas e tambm a existncia de uma tarifa externa comum para ser aplicada a pases no membros. Impostos e taxaes, continua o tratado, devem ser os mesmos para todos os produtos provenientes de qualquer um dos pases integrados. No se poderia, portanto, taxar um produto argentino no Brasil de forma exagerada, com um imposto desproporcional em relao quele aplicado ao produto nacional. No se poderia tambm realizar acordos paralelos de um s membro com outros pases, mesmo da Amrica Latina, que pudessem prejudicar os termos do tratado. Se, por exemplo, houver vantagens em um entendimento entre a Argentina e a Venezuela, isso dever ser estendido tambm aos demais membros38.

Observando o acima exposto, percebe-se que a dinmica do Mercosul se direciona apenas ao comrcio, seguindo as perspectivas do Regionalismo Aberto apresentadas no captulo anterior, de forma que interna e externamente, nenhuma estratgia foi concebida para alm do comrcio39. No obstante, evidencia-se no Mercosul um carter poltico considervel, Luiz Alberto Moniz Bandeira40 destaca o Mecanismo de Consulta e Concertao Poltica (MCCP) do bloco criado em 1996 a partir da Declarao Presidencial sobre Dilogo Poltico , cujo objetivo reside em organizar as posturas dos pases membros do bloco frente aos tpicos internacionais que interessem de maneira comum aos membros. De forma geral, desvincular dentro de um processo de integrao (ao se considerar o cenrio do final do sculo XX) o aspecto econmico do poltico, ou o poltico do econmico, imprudente quando parte-se do entendimento de que esses aspectos so interdependentes no cerne daquilo que o Estado uma ao em nvel poltico pode resultar em consequncias econmicas, e aes econmicas geram consequncias polticas. Identificam-se, por conseguinte, na agenda do Mercosul, alguns temas de carter genrico que abrangem tanto o

37 38

VAZ, Alcides Costa. Op. cit. p. 111. MENEZES, Alfredo da Mota. Op. cit. p. 57. 39 CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 483. 40 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. A integrao da Amrica do Sul como espao geopoltico. In: MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Integrao da Amrica do Sul. Braslia: FUNAG, 2010. p. 146.

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mbito econmico quanto o poltico, a saber41: a) o complemento dos mecanismos da Unio Aduaneira; b) o problema das assimetrias; c) maior grau de institucionalizao do bloco; e d) ampliao do Mercosul. Com o aspecto econmico como principal argumento de motivao da integrao no Cone Sul, com a evidncia da deflagrao de diversas crises econmicas na dcada de 1990 na sia com os Tigres Asiticos e com o Japo e tambm no Mxico, que vieram a afetar tanto Brasil quanto Argentina, possvel perceber como o Mercosul poderia beneficiar os pases do grupo em termos de capacidade de negociao e representatividade no cenrio internacional. Todavia, apesar de resultados positivos na expanso do comrcio, as diretrizes a serem adotadas pelo grupo dependiam de difceis negociaes polticas, que por sua vez eram condicionadas por presses de setores especficos das economias internas de cada pas, alm dos prprios interesses dos pases independentes de presses pontuais, o que veio a dificultar o sucesso na integrao, gerando um estancamento neste processo. Mesmo assim, Cervo e Bueno apresentam seis resultados positivos que trouxe o Mercosul42: a) melhoria da convivncia, nas relaes polticas, econmicas, acadmicas e sociais entre Brasil e Argentina, onde se pode inclusive evidenciar valores e interesses comuns; b) criao de um sistema de confiana mtua entre Brasil e Argentina, com base no fim das polticas de armamentos nucleares (que existiam durante suas respectivas ditaduras militares) e na elaborao de instrumentos jurdicos; c) elevao do comrcio intrabloco, provocada pela influncia do regionalismo aberto, convertendo o Paraguai no oitavo maior comprador do Brasil; d) extensa documentao jurdica que versa sobre diversos temas, como: integrao, soluo de controvrsias, certificados de origem, comrcio e aduana, regimentos, justia, educao, regulamentos tcnicos; bem como a elevao do Mercosul sujeito de direito internacional a partir do Protocolo de Ouro Preto em 1994; e) imagem positiva do bloco por se caracterizar como o segundo mercado comum do mundo, o que favoreceu seu poder de barganha; f) ampliao da ideia de Amrica do Sul que resultou na proposta de aproximao entre Mercosul e CAN.

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ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. O Mercosul : negociaes extra-regionais. Braslia: FUNAG, 2007. p. 7172. 42 CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 483-485.

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Por outro lado, os mesmos autores apontam outros seis pontos que demonstram as fraquezas do bloco43: a) percepes divergentes das diplomacias de Brasil e Argentina dificultaram as negociaes dentro do grupo e as relaes entre os membros; b) posturas de negao do sacrifcio de parte da soberania nacional impediram a adoo de polticas macroeconmicas comuns; c) adoo de medidas unilaterais para o comrcio exterior, fazendo com que a tarifa externa comum adotada dentro no bloco no fosse colocada em prtica; d) no se criou formas de minimizar as assimetrias entre os pases membros, de carter econmico, infraestrutural e social; e) diferentes polticas cambiais dos membros, onde Argentina usava a paridade entre o peso e o dlar, e o Brasil usava taxa de cmbio varivel; f) contradio na estrutura do Mercosul, que mudou de zona de livre comrcio para unio aduaneira sem a existncia de instituies comunitrias, fato que enfraqueceu sua capacidade de negociao. Portanto, as fraquezas acima apresentadas permitem afirmar que o sucesso do Mercosul se daria com considerveis complicaes, sendo o seu estancamento natural a partir da diminuio da credibilidade em resultados mais expressivos como a prpria concretizao do mercado comum que pudessem vir do bloco. Contudo, a ideia de Amrica do Sul j estava difundida (como destacam Cervo e Clodoaldo no sexto ponto positivo acima descrito) e impregnada como identidade regional do Brasil.

3.1.2 As Reunies Presidenciais de Cpula e a criao da CASA

Segundo o ex-Secretrio Geral do Ministrio das Relaes Exteriores e diplomata, Samuel Pinheiro Guimares, a Amrica do Sul a circunstncia inevitvel, histrica e geogrfica do Estado e da sociedade Brasileira44. Tendo isso em vista, o Mercosul no foi apenas importante como primeiro processo de integrao de fato no qual o Brasil se engajou, ele deu incio a aspiraes mais ambiciosas e abrangentes da diplomacia brasileira que passam a ser postas em prtica na Primeira Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul em Braslia no

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Idem. p. 485-486. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro: Contraponto, 2002. 4ed. In: COUTO, Leandro Freitas. Op. cit. p. 38.

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ano 2000, onde comea a reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio45. Nesta reunio de cpula, d-se um passo mais concreto em direo integrao da regio ao se criar a Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Partia-se da ideia de ser fundamental para o processo de integrao haver uma infraestrutura de qualidade e desenvolvida, uma vez que se daria base integrao em outras reas como econmica, educacional e poltica46. Pode-se ainda destacar trs vetores que amparam as metas que viriam a ser buscadas pelos pases sul-americanos aps a reunio: a proximidade geogrfica, a identidade cultural e a consolidao de valores comuns47. Houve mais duas reunies de cpula dos presidentes da Amrica do Sul, uma em Guaiaquil (Equador, em 2002) onde poucos resultados foram observados em termos de integrao de fato, havendo apenas maiores discusses sobre infraestrutura e sobre a IIRSA e outra em Cusco (Peru, em 2004) aqui as discusses se centraram na confirmao de uma identidade comum sul-americana (difundida especialmente pela forte inclinao Amrica do Sul presente na PEB quando Luiz Incio Lula da Silva chegou Presidncia da Repblica) e geraram aquele que podia ser considerado o resultado mais concreto com vistas integrao at ento, a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) pelas Declaraes de Cusco e Ayacucho. Antes de entrar naquilo que concerne integrao, faz-se importante frisar o papel fundamental do aspecto regional da PEB, que veio a influenciar decisivamente nos resultados da Terceira Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, onde surge a CASA. O governo do ex-Presidente Lula trouxe identidade sul-americana do Brasil um reforo, a comear pela revitalizao do Mercosul como uma postura prtica de construo da regio. J em seu discurso de posse se evidencia isso:
A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social. Para isso essencial uma ao decidida de revitalizao do Mercosul, enfraquecido pelas crises de cada um de seus membros e por vises muitas vezes estreitas e egostas do significado da integrao. O Mercosul, assim como a integrao da Amrica do Sul em seu conjunto, sobretudo um projeto poltico. Mas esse projeto repousa em alicerces econmicocomerciais que precisam ser urgentemente reparados e reforados. Cuidaremos tambm das dimenses social, cultural e cientfico-tecnolgica do processo de integrao. Estimularemos empreendimentos conjuntos e fomentaremos um vivo intercmbio CARDOSO, Fernando Henrique. O Brasil e uma nova Amrica do Sul. Valor Econmico, 30/08/2000. In: Idem. p. 39. 46 COSTA, Darc. Infraestrutura e Integrao na Amrica do Sul. In: REUNIO DE CHEFES DE ESTADO DA COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES. Amrica do Sul: Primeira Reunio dos Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana de Naes. Braslia: FUNAG, 2005. p. 31-41. 47 GEHRE, Thiago. Amrica do Sul: a ideia brasileira em marcha. Curitiba: Juru, 2009. p. 108.
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intelectual e artstico entre os pases sulamericanos. Apoiaremos os arranjos institucionais necessrios, para que possa florescer uma verdadeira identidade do Mercosul e da Amrica do Sul. Vrios dos nossos vizinhos vivem hoje situaes difceis. Contribuiremos, desde que chamados e na medida de nossas possibilidades, para encontrar solues pacficas para tais crises, com base no dilogo, nos preceitos democrticos e nas normas constitucionais de cada pas48.

O simples observar deste estrato do discurso de posse do ex-Presidente Lula permite se elaborar algumas assertivas com relao aos processos de integrao nos quais o Brasil passou a se engajar desde ento. A integrao nessa nova perspectiva de insero regional tentaria transcender o carter econmico, posto que uma identidade e interesses comuns seriam condies sine qua non para o estabelecimento de instituies supranacionais de mbito regional. Outrossim, tal discurso no significa que o foco da PEB para a Amrica do Sul seria apenas o Mercosul, pde-se observar ao longo dos oito anos de governo Lula que o Mercosul, uma vez reavivado, se configurou como meio para uma integrao de prospecto mais amplo por sua aproximao com a CAN: a CASA, criada em 2004 pelas Declaraes de Cusco e Ayacucho, como mostrado anteriormente, englobando Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Na Declarao de Cusco49, encontram-se referncias histria compartilhada dos pases do bloco (por terem enfrentado dificuldades semelhantes e terem estado numa relao de dependncia com suas respectivas metrpoles enquanto eram colnias), convergncia dos interesses, valores e aspiraes de desenvolvimento do ambiente sul-americano (que deve ser integrado politica, social, econmica e infraestruturalmente) para fortalecer a prpria Amrica do Sul; referncias essas que fomentaram os campos de ao a serem trabalhados e discutidos pelos pases membros. Vale ainda ressaltar o destaque dado convergncia entre Mercosul, CAN, Chile, Guiana e Suriname, estes ltimos que at ento pouco tinham se engajado em algum processo de integrao regional. No entanto, as reunies de Cusco e Ayacucho representaram, nas palavras do Chanceler Celso Amorim, o marco zero, e no o ponto de chegada da integrao sul-americana50. Seguindo a lgica das reunies presidenciais prvias como forma de facilitar o dilogo dos pases membros do grupo, tambm so realizados novos encontros entre os chefes
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SILVA, Luiz Incio Lula da. Discurso na Sesso de Posse, no Congresso Nacional. In: BRASIL. Presidente. Discursos selecionados do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Braslia: FUNAG, 2008. p. 14-15. 49 Declarao de Cusco sobre a Comunidade Sul-Americana de Naes. In: REUNIO DE CHEFES DE ESTADO DA COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES. Op. cit. p. 13-18. 50 TAUNAY FILHO, Jorge dEscragnolle. Comunidade Sul-Americana de Naes CASA. In: CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL. II Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional: Seminrio Amrica do Sul. Braslia: FUNAG, 2008. p. 22.

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de Estado dos doze pases que compem a CASA. Na Primeira Reunio de Chefes de Estado e de Governo da CASA (Braslia, em 2005), estabeleceu-se uma srie de documentos sobre diversos temas. Salientam-se dois por criarem uma estrutura bsica de organizao das aes no mbito da CASA, a saber: Declarao Presidencial e Agenda Prioritria e Programa de Ao 51. Destacam-se, tambm, os seguintes pontos como prioritrios para as aes a serem realizadas, a partir da reunio em questo: dilogo poltico; integrao fsica; meio ambiente; integrao energtica; mecanismos financeiros sul-americanos; assimetrias; promoo da coeso social, da incluso social e da justia social; e telecomunicaes52. O Brasil, a cargo da Presidncia Pro Tempore da CASA entre os anos de 2005 e 2006 e na tentativa de exercer sua vocao sul-americana, teve o papel de organizar as posteriores reunies demandadas na cpula de Braslia (acima mostrada) por diversos setores. Teve grande relevncia a Terceira Reunio de Chanceleres da CASA (2006), porque se celebrou o primeiro tratado sob a gide da CASA: Acordo entre os Estados Membros da Comunidade Sul-americana de Naes sobre Dispensa da Exigncia de Visto de Turista e Habilitao de Documentos de Identidade para Ingresso e Trnsito em Seus Territrios. A importncia desse acordo reside na tentativa de se criar uma cidadania sul-americana, beneficiando no apenas os Estados, mas tambm o povo da Amrica do Sul53. Por sua vez, a Segunda Reunio de Chefes de Estado e de Governo da CASA (Cochabamba, em 2006) teve como resultado a Declarao de Cochabamba. Aqui, reconhecem-se as assimetrias entre os pases da regio e reitera-se a necessidade de buscar alternativas para alcanar o desenvolvimento dos pases membros. Tal busca se daria pela integrao calcada em uma identidade prpria, pluralista, em meio diversidade e das diferenas, reconhecendo as distintas concepes polticas e ideolgicas, que correspondem pluralidade democrtica de nossos pases54. Dessa forma, percebe-se que a CASA veio organizar as relaes entre os pases da Amrica do Sul, com uma melhor definio dos objetivos, interesses e aes compartilhados pelos membros do grupo; contudo, uma

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Demais documentos aprovados na I Reunio dos Chefes de Estado e de Governo da CASA: Declarao sobre a Convergncia dos Processos de Integrao da Amrica do Sul, Declarao sobre Integrao na rea de Infraestrutura, Deciso sobre Propostas Apresentadas Durante o Dilogo Presidencial, Deciso sobre Propostas dos Presidentes do Uruguai e da Venezuela, Declarao sobre a Cpula CASA Unio Africana, Declarao Conjunta sobre a Colmbia, Declarao de Caracas no mbito da I Reunio de Ministros da Energia da CASA e, finalmente, Declarao de Segurana Cidad na Amrica do Sul. In: FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO. Comunidade Sul-Americana de Naes: documentos. Braslia: FUNAG, 2005. 52 TAUNAY FILHO, Jorge dEscragnolle. In: CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL. Op. cit. p. 23. 53 Idem. p. 24. 54 Declarao de Cochabamba. In: COUTO, Leandro Freitas. Op. cit. p. 59.

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institucionalizao de fato da regio, como a observada na Europa, ainda estava por vir e foi realizada no retorno da reunio de cpula dos chefes de Estado da CASA Braslia em 2008.

3.1.3 A institucionalizao da Amrica do Sul: o surgimento da Unasul

Finalmente, na Terceira Reunio dos Chefes de Estado e de Governo da CASA (novamente em Braslia, em 2008), se concretiza institucionalmente a Amrica do Sul: assinado o Tratado Constitutivo da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Fato este que, alm de transformar a CASA em Unasul, confere instituio personalidade jurdica, transformando-a em um agente poltico reconhecido no Sistema Internacional. O tratado, porm, s veio a entrar em vigor em maro de 2011, quando ratificado foi por nove dos doze pases signatrios. Amado Cervo e Clodoaldo Bueno refletem sobre a estrutura da Unasul e os interesses brasileiros enquanto membro do grupo e afirmam que a Unasul no exerce apenas o papel de mediador entre interesses brasileiros e objetivos globais da poltica exterior. O polo de poder recm-criado, o ente Amrica do Sul, se adquirir operacionalidade, realiza diretamente interesses brasileiros55. De forma que se observa pelo tratado constitutivo do bloco a existncia de objetivos polticos, econmicos e sociais (nos quais os interesses brasileiros viriam a se realizar), como apontado no seu Artigo 2:
A Unio de Naes Sul-americanas tem como objetivo construir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados56.

De fato, o projeto brasileiro de insero regional, aps definir a Amrica do Sul como sua referncia regional, ganhou propores positivas, tendo em vista o engajamento dos outros onze pases deste subcontinente, e foi fundamental para o afunilamento dos processos de integrao sul-americanos em apenas um. A concretizao de uma instituio poltica sulamericana no se daria sem a presena brasileira, uma vez que foi necessria uma aproximao dos diversos interesses e identidades presentes na regio, e o Brasil conseguiu estimular essa aproximao. Hoje, a Unasul, ainda que sem resultados significativos, se
55 56

CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 514. Tratado Constitutivo da Unasul. In: GARCIA, Eugnio Vargas. Op. cit. p. 732.

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configura como um dos poucos grandes blocos regionais de fato e com fora no Cenrio Internacional, aspecto que poder trazer no s ao Brasil, mas a todos os pases membros, maior impulso e representatividade nas suas respectivas relaes internacionais individuais e em grupos.

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4. DEFINIO DAS IDENTIDADES E OBJETIVOS DA CRIAO DA UNASUL

No captulo anterior, observou-se o caminho percorrido pela PEB para se definir a Amrica do Sul como o vetor regional das relaes internacionais do Brasil, vetor este institucionalizado no mbito da Unasul. Todavia, a concretizao da Unasul enquanto agente poltico internacional no dependeu unicamente da adoo de uma identidade sul-americana por parte do Brasil, foi preciso que os demais pases membros da unio desenvolvessem tambm sua identidade sul-americana esta convergente entre todos aqueles que vieram a adotar a Unasul como a instituio representante de sua identidade regional. Pretende-se, assim, neste captulo, demonstrar a primazia de intenes polticas e geopolticas (em detrimento das econmicas e comerciais), presentes nos objetivos da Unasul e do prprio bloco em si. Para tanto, ter-se-o como base os fatores e interesses que levaram a definio e a adoo de uma identidade similar entre os pases constituintes da Unasul, bem como a anlise do Tratado Constitutivo do bloco, face s perspectivas tericas apresentadas no primeiro captulo e a influncia da inclinao assertiva da PEB para a Amrica do Sul mostrada no segundo captulo.

4.1 Esclarecendo a identidade sul-americana

Retornando definio dada identidade no primeiro captulo, tem-se que a formao de uma identidade depende de dois pilares: as circunstncias nas quais se encontram os pases (fatores momentneos de ordem histrica, geogrfica e sistmica); e os predicados de cada um destes Estados (caractersticas polticas, econmicas e sociais). A juno desses fatores, alm de definir a identidade de um pas ou de um grupo, permite definir tambm suas vises e interesses. Destarte, vlido explanar maiores consideraes sobre esses pilares na identidade sul-americana institucionalizada no mbito da Unasul, bem como os interesses que emanam dela. Primeiramente, as circunstncias de criao de uma identidade sul-americana para os pases desse subcontinente so duas, a saber: a globalizao e a localizao geogrfica. Pela primeira circunstncia, tem-se que
por um lado, a globalizao exerce funo de convergncia entre as naes, base do capitalismo como ordem, do liberalismo como ideologia e da superioridade

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estratgica norte-americana como segurana; por outro, a formao de blocos de naes limita o alcance global dessa convergncia em curso57.

Pode-se afirmar, assim, que a motivao inicial de integrao na Amrica do Sul o contexto atual de globalizao, sendo a Unasul alternativa e meio pelo qual os pases sulamericanos buscaro agir com vistas a seus objetivos e a seu espao, evitando a convergncia da globalizao em termos de ordem, ideologia e segurana. Todavia, a Unasul apenas se configura como tal pela segunda circunstncia anteriormente apresentada que ou deveria ser por sua natureza o carter imediato das Relaes Internacionais de qualquer pas: o aspecto da localizao; onde, no caso dos sul-americanos, a noo de identificao regional est atrelada a um conjunto de elementos etnogrficos, geofsicos e geopolticos, na caracterizao das fronteiras definidoras de lugares na paisagem sul-americana58. importante, pois, destacar que as duas circunstncias se complementaram e permitiram que a aproximao dos pases na Amrica do Sul se concretizasse, pelo entendimento de que um bloco regional ajuda a atuao da prpria regio no Sistema Internacional, uma vez que
Num mundo de grandes blocos e que cada vez mais se organiza em regies, devemos fortalecer a integrao da Amrica do Sul. A assinatura este ano do Tratado Constitutivo da UNASUL amplia nossa perspectiva integracionista, conferindo maior equilbrio aos vrios processos associativos na regio. Resgata parte de uma longa histria de desconhecimento recproco entre os pases sulamericanos59.

Em um segundo momento, pode-se dividir o pilar dos predicados tambm em dois: a histria compartilhada dos pases da regio e os valores dos mesmos. A histria compartilhada entre os pases se configura aqui como predicado, e no como circunstncia, por se tratar de um fator que gerou as caractersticas desses pases, ao invs de um fator momentneo. Reconhece-se, assim, que essa histria compartilhada forjada pelas caractersticas multitnicas, plurilngues e multiculturais das naes em questo, que lutaram pela emancipao e unidade sul-americanas60. Um aspecto a se considerar neste momento, por tambm fazer parte dessa histria compartilhada, so as assimetrias entre os pases membros da Unasul. No entanto, as assimetrias se diferem das outras caractersticas da histria compartilhada na medida em que
CERVO, Amado Luiz. Op. cit. p. 152. GALVO, Thiago Gehre. Amrica do Sul: construo pela reinveno (2000-2008). Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2009. v. 52. n 2. p. 69. 59 AMORIM, Celso. Discurso na XII Sesso Ordinria do Parlamento do Mercosul Montevidu, 18 de agosto de 2008. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Secretaria de Planejamento Diplomtico. Repertrio de Poltica Externa: Posies do Brasil (2008-2009). Braslia: FUNAG, 2010. p. 30. 60 Tratado Constitutivo da Unasul. In: GARCIA, Eugnio Vargas. Op. cit. p. 731.
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criam um desequilbrio na regio. A Amrica do Sul est longe de ser uma regio homognea. As assimetrias assumem conotaes estruturais na base das relaes regionais61. De forma que essas assimetrias se configuram em diferentes propores, de pas para pas; porm evidencia-se o Brasil com um potencial econmico e infraestrutural maior que os demais. No obstante, a diplomacia brasileira busca uma reciprocidade verdadeira como contraponto s assimetrias de poder e riqueza nas relaes internacionais62 e isso teve reflexos na criao da Unasul, sendo possvel observar a preocupao com a reduo das assimetrias no Artigo 2 de seu Tratado Constitutivo63. Por sua vez, os valores, ainda que aspectos subjetivos, uma vez compartilhados fundamentam as regras que venham a ser estabelecidas estas, como visto no primeiro captulo pela perspectiva Construtivista, indicam o tipo de identidade que os agentes constroem quando interagem com outros. A Unasul tem, ento, como valores os princpios da igualdade soberana, da incluso e do progresso que levam em considerao a inviolabilidade e integridade territoriais64 por serem aspectos garantidores de uma autodeterminao dos pases do grupo, uma vez que estes perderam parcelas de sua soberania por entrarem em um processo de integrao. Outro fator a se avaliar enquanto valor comum para os pases sul-americanos, e no menos importante que os demais, a democracia. Levando em considerao que as discusses democrticas na Amrica do Sul datam do sculo passado (por conta de um fato histrico tambm compartilhado por considervel parcela dos pases em questo, que foram suas respectivas ditaduras militares), a preocupao com a estruturao democrtica nos pases sulamericanos ainda anterior aos prprios processos de integrao regional, de forma que o aperfeioamento institucional e o fortalecimento do Estado de Direito so imperativos para

COUTO, Leandro Freitas. Poltica Externa Brasileira para a Amrica do Sul: As diferenas entre Cardoso e Lula. Civitas. Porto Alegre: PUCRS, 2010. v. 10. n 1. p. 30. 62 AMORIM, Celso. Por uma nova arquitetura internacional Palestra no Seminrio Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal. Lisboa, 05/01/2009. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Secretaria de Planejamento Diplomtico. Op. cit. p. 18. 63 Tratado Constitutivo da Unasul: Artigo 2. Objetivo: A Unio de Naes Sul-americanas tem como objetivo construir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados. In: GARCIA, Eugnio Vargas. Op. cit. p. 732. 64 GEHRE, Thiago. Op. cit. p. 115.

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todos os pases, e sua realizao se v favorecida pela consolidao, em nossa regio, de mecanismos de solidariedade democrtica65. Portanto, pela concatenao dos dois pilares apresentados, tem-se uma identidade definida (aqui instituda no mbito da Unasul), da qual emanam vises e interesses que se configuram como reflexos das prprias circunstncias e predicados comuns aos pases membros do grupo a partir do momento que proclamados em documentos (como o Tratado Constitutivo), nos quais, de acordo com a perspectiva do Construtivismo, se demonstra a identidade construda pela interao dos agentes em concomitncia com a criao de regras e da instituio sul-americana. De fato, a observao de vises e de interesses comuns demonstra um carter homogneo daquilo que esperam e procuram os pases sul-americanos enquanto bloco, cuja consequncia a criao dos objetivos da Unasul frutos da vontade poltica orquestrada pela interao dos pases que a compem. No entanto, antes de interpretar os objetivos da Unasul e de seus membros e sua natureza, fundamental entender o papel do projeto brasileiro para a organizao dos pases sul-americanos em torno de uma identidade regional comum e com objetivos convergentes.

4.2 O esforo do projeto brasileiro na construo da Amrica do Sul

No captulo anterior, elucidou-se como ocorreu a mudana das diretrizes regionais das relaes internacionais do Brasil. Em um primeiro momento, houve uma participao regional alinhada aos Estados Unidos; em um segundo, apresentou-se uma vertente voltada para a Amrica Latina; e, finalmente, definiu-se a Amrica do Sul como referncia de uma insero regional mais assertiva. Definida, ento, sua vocao e sua identidade regional, o Brasil passa a agir, a priori, com vistas a difundir essa identidade e, a posteriori, com a tentativa de institucionalizar a regio, tendo em vista que a institucionalizao da ideia de Amrica do Sul passa por um processo histrico de incremento dos dilogos diplomticos e construo de um edifcio integrativo, como um esforo genuno de transformar identidades egostas em uma identidade coletiva66.

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CARDOSO, Fernando Henrique. O Brasil e uma nova Amrica do Sul. Entrevista ao jornal Valor Econmico, 30/08/2000. In: Idem. p. 154-155. 66 GALVO, Thiago Gehre. In: Op. cit. p. 75.

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Contudo, a aceitao do projeto brasileiro de integrao no se deu facilmente porm no foi impossvel , o contexto regional proporciona diversas vises e interesses que divergem uns dos outros, de forma que
Se existe uma Amrica do Sul poltica, feita em sua grande maioria de governos de esquerda que criam ambiente regional favorvel ao reforo do polo de poder, existem duas Amricas do Sul econmicas, uma liberal e primria, que busca o acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos, outra industrial e desenvolvimentista, que se volta ao aprofundamento da integrao entre os vizinhos. Chile, Colmbia e Equador de um lado, Argentina, Brasil e Venezuela de outro. So parcelas desproporcionais a embalar as relaes internacionais e os modelos regionais67.

Por outro lado, vale ressaltar que, baseando-se em uma tica Construtivista, os discursos e os atos de fala so motivadores importantes das mudanas na ordem existente, assim
a sistemtica utilizao do conceito de Amrica do Sul nos discursos oficiais e as modificaes estruturais iniciadas no ano 2000 na gesto Cardoso, e continuadas pelo governo Lula, no sentido da integrao e aprofundamento do quadro institucional regional, revalidam a tradio da ideia de Amrica do Sul, no apenas para a poltica exterior do Brasil, como tambm para seus vizinhos. Da mesma forma, a complexidade do mosaico regional torna-se inteligvel luz da sulamericanidade nas noes de identidade e identificao, pelo discurso diplomtico e como conceito paradigmtico de poltica exterior68.

Nessa perspectiva, a ao brasileira passa a ser pautada pelos discursos polticos e diplomticos, estes passando a deflagrar e a consolidar o conceito de uma Amrica do Sul integrada e como esfera privilegiada dos esforos de uma poltica externa regional69. Entretanto, os pases vizinhos do Brasil o viam ainda com uma imagem hegemnica proveniente de seu crescimento econmico e de suas dimenses geogrficas, bem como de sua insero mais assertiva que os demais. A chancelaria brasileira demonstra, porm, no uma postura hegemnica, mas cooperativa ao afirmar que
Nossa poltica ativa de integrao sul-americana parte da compreenso de que uma vizinhana prspera e pacfica boa para o nosso desenvolvimento e propicia uma melhor insero internacional para o Brasil. Mas a integrao de interesse de todos os pases sulamericanos. Aumenta as oportunidades de desenvolvimento e bem-estar na regio70.

H, assim, uma mudana na imagem que o Brasil inspira no ambiente sul-americano. E, medida que o avano da integrao neste subcontinente se aproxima de sua concretizao
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CERVO, Amado Luiz. Op. cit. p. 203. GALVO, Thiago Gehre. In: Op. cit. p. 69. 69 GEHRE, Thiago. Op. cit. p. 158-159. 70 AMORIM, Celso. Por uma nova arquitetura internacional Palestra no Seminrio Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal. Lisboa, 05/01/2009. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Secretaria de Planejamento Diplomtico. Op. cit. p. 28.

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na Unasul, passa-se a evidenciar a imagem de uma liderana regional brasileira na Amrica do Sul71 e no de um hegemon. Trs tendncias, descritas na PEB a partir do ano 2000, contriburam, tambm, para um novo olhar sobre o Brasil na regio72: a) expanso a agenda internacional (com acrscimo de temas como tecnologia, comrcio, infraestrutura, democracia, trfico de drogas e crime organizado); b) realizar os trabalhos dessa agenda ampla em conjunto com os demais pases da Amrica do Sul (onde se observa o surgimento das reunies entre os Presidentes dos pases da regio, a criao da CASA e, tambm, da Unasul); c) consolidar propagar a ideia da integrao regional. Portanto, clara a importncia do projeto brasileiro de integrao da Amrica do Sul, difundido pela diplomacia e pelas vises polticas favorveis a essa regio aps o ano 2000, pelo fato de buscar, via a concertao poltica, a convergncia dos interesses dos pases sulamericanos, na tentativa de difundir uma identidade regional comum que tornasse possvel a institucionalizao desta; criando assim uma entidade (a Unasul) com capacidade de promover uma insero internacional desses pases de forma mais consistente, coesa e coerente com os objetivos que emanam dessa unio entre os pases em questo.

4.3 As intenes da integrao sul-americana e os objetivos da Unasul

A anlise do Tratado constitutivo da Unasul permite afirmar que este bloco tem uma agenda extensa e complexa, alm de contar com uma ambio considervel em termos de esferas de ao. De modo que dois traos caracterizam esse processo sul-americano de integrao: sua originalidade relativamente a outras experincias e o fato de se iniciar com a integrao poltica e geopoltica em vez da econmica, como ocorreu com o processo europeu73. A despeito de se destacar a busca pela integrao poltica e geopoltica, a Unasul surge tambm com objetivos econmicos. Por conseguinte, dedica-se, neste momento, uma ateno especial aos objetivos, gerais e especficos, tanto polticos e geopolticos, quanto econmicos, acordados pelos pases sul-americanos ao criarem a Unasul. Inicialmente, importante traar um breve comentrio sobre o objetivo geral da Unasul presente no Artigo 2 de seu Tratado Constitutivo, acima apresentado. Tal objetivo,
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GALVO, Thiago Gehre. In: Op. cit. p. 74. GEHRE, Thiago. Op. cit. p. 143-145. 73 CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 514.

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ainda que abrangente, permite visualizar o prospecto de ao pretendido pelo grupo, pois faz referncias integrao em mbito cultural, social, econmico e poltico, dando-se prioridade a aspectos polticos, sociais, educacionais, infraestruturais, ambientais e financeiros, visando eliminao das desigualdades e assimetrias entre os Estados sul-americanos e suas populaes.

4.3.1 Dos objetivos especficos de carter poltico e geopoltico

No contexto dos objetivos especficos (Artigo 3 do mesmo Tratado), percebe-se a amplitude do que busca a Unasul, em que se destacam quatro objetivos claramente polticos. O primeiro (Artigo 3, inciso a) versa sobre o fortalecimento do dilogo poltico dos Estados Membros dentro da Unasul, com vistas a dar fora integrao sul-americana e participao do bloco no Sistema Internacional74. Este objetivo , posteriormente, reforado no Artigo 1275 com o destaque da importncia do consenso para toda e qualquer deciso no mbito da Unasul e no Artigo 1476 com a afirmao da importncia do dilogo poltico na unio. O segundo objetivo especfico (Artigo 3, inciso i) aponta que o alcance de uma cidadania sul-americana deve se dar via a consolidao de uma identidade sul-americana atravs do reconhecimento progressivo de direitos a nacionais de um Estado Membro residente em qualquer outro Estado Membro77. J o terceiro (Artigo 3, inciso k), ainda com relao aos cidados, estabelece que buscar-se-, a partir do respeito aos direitos humanos e trabalhistas, uma cooperao em questes migratrias78. Por fim, o quarto objetivo especfico (Artigo 3, inciso p), de carter fundamentalmente poltico, visa a participao cidad, por meio de mecanismos de interao e dilogo entre a Unasul e os diversos atores sociais na formulao de polticas de integrao sul-americana79. Este objetivo vem a ser reforado pelo Artigo 18, sobre a participao cidad. Nele, h o entendimento de que a participao cidad ser respaldada por mecanismos
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Tratado Constitutivo da Unasul. In: GARCIA, Eugnio Vargas. Op. cit. p. 733. Tratado Constitutivo da Unasul: Artigo 12. Aprovao da normativa: Toda normativa ser adotada por consenso. In: Idem. p. 739. 76 Tratado Constitutivo da Unasul: Artigo 14. Dilogo poltico: A concertao poltica entre os Estados Membros da Unasul ser um fator de harmonia e respeito mtuo que afiance a estabilidade regional e sustente a preservao dos valores democrticos e a promoo dos direitos humanos. Os Estados Membros reforaro a prtica de construo de consensos no que se refere aos temas centrais da agenda internacional e promovero iniciativas que afirmem a identidade da regio como um fator dinmico nas relaes internacionais. In: Idem. p. 740-741. 77 Tratado Constitutivo da Unasul. In: Idem. p. 733. 78 Ibidem. 79 Idem. p. 734.

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gerados pelos pases membros, de incentivo discusso de temas diversos, de forma democrtica e transparente80. Seria imprudente, j que se fala de objetivos polticos, no dar a devida ateno a mais dois artigos do Tratado Constitutivo da Unasul, uma vez que ambos tratam de temas essencialmente polticos, alm de se configurarem como condies sine qua non para o sucesso de um processo de integrao. O primeiro o Artigo 1781, nele se encontra a previso da criao, no porvir, de um Parlamento Sul-Americano, a se situar em Cochabamba (Bolvia); o segundo o artigo 2182, onde se prev instncias de soluo de eventuais controvrsias que venham surgir entre os Estados Membros: inicialmente as controvrsias se resolveriam por negociao direta entre os pases; caso no resolvidas, passa-se a sugesto de soluo do Conselho de Delegadas e Delegados; e, se ainda no houver uma soluo, o caso levado ao Conselho de Ministras e Ministros das Relaes Exteriores dos pases membros. Com relao a objetivo de carter geopoltico, destaca-se um apenas, o Artigo 3, inciso s, onde se declara a expectativa do intercmbio de informao e de experincias em matria de defesa83. A despeito de existir somente um objetivo especfico geopoltico, h na Unasul uma considervel nfase segurana regional, cujos contenciosos so resolvidos pela ao diplomtica84, de onde pode-se apontar a Deciso de Bariloche, resultado de uma reunio extraordinria dos Chefes de Estado e de Governo da Unasul em 2009, que visa:
Fortalecer a Amrica do Sul como zona de paz, comprometendo-nos a estabelecer um mecanismo de confiana mtua em matria de defesa e segurana, sustentando nossa deciso de abster-nos de recorrer ameaa ou ao uso da fora contra a integridade territorial de outro Estado da UNASUL.85

4.3.2 Dos objetivos especficos de carter econmico

Como mostrado no incio dessa seo, poucos so os objetivos especficos de carter econmico; especulativamente, pode-se dizer que a razo disso seria que o Mercosul e a CAN continuam negociando86, sendo a integrao econmica no mbito da Unasul improvvel.

Idem. p. 741-742. Idem. p. 741. 82 Idem. p. 742-743. 83 Idem. p. 734. 84 CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 514. 85 Deciso de Bariloche Reunio Extraordinria dos Chefes de Estado e de Governo da Unasul. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/unasul/bariloche>. Acesso em: 19/09/2011. 86 CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 514.
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Contudo, importante que se dedique um espao para tratar de trs objetivos de carter fundamentalmente econmicos, que se encontram no texto do Tratado Constitutivo da Unasul. O primeiro (Artigo 3, inciso f) reflete as dinmicas da globalizao em termos de finanas, buscando promover a integrao financeira mediante adoo de mecanismos compatveis com as polticas econmicas e fiscais dos Estados Membros87. O segundo (Artigo 3, inciso l)88 mais amplo, havendo uma preocupao com aspectos sociais; ele depender, em grande parte, de vontade poltica por sua abrangncia, bem como da convergncia entre os processos j realizados nas esferas do Mercosul e CAN. O ltimo (Artigo 3, inciso m)89 visa integrao industrial e produtiva, onde dever haver espao para empresas de pequeno porte, bem como de outras formas de organizao produtiva. vlido mencionar o objetivo especfico do inciso e, sua utilidade para o objetivo econmico anterior e para os demais apresentados grande, uma vez que ele retoma a importncia do desenvolvimento de uma infra-estrutura para a interconexo da regio e de nossos povos90; ou seja, retorna-se preocupao que levou criao da IIRSA, pois no h outro caminho para tornar a Amrica do Sul uma unidade econmica que passe margem dos projetos de infraestrutura e da integrao produtiva91. H, portanto, dvidas com relao aplicabilidade e posteriores resultados dos objetivos econmicos, uma vez que o Mercosul, por exemplo, j existe h dez anos e ainda no alcanou status de efetivo mercado comum. Uma anlise dos fluxos regionais de comrcio, investimentos e de pessoas, revela que ainda h um caminho longo a percorrer para que se possa alcanar um grau elevado e constante nos fluxos intrarregionais92. O fato que a Amrica do Sul (ou mesmo seus blocos sub-regionais) no se configura como uma regio economicamente consolidada.

4.4 As expectativas da criao da Unasul

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Tratado Constitutivo da Unasul. In: GARCIA, Eugnio Vargas. Op. cit. p. 733. Tratado Constitutivo da Unasul: Artigo 3, inciso l) a cooperao econmica e comercial para avanar e consolidar um processo inovador, dinmico, transparente, equitativo e equilibrado que contemple um acesso efetivo, promovendo o crescimento e o desenvolvimento econmico que supere as assimetrias mediante a complementao das economias dos pases da Amrica do Sul, assim como a promoo do bem-estar de todos os setores da populao e a reduo da pobreza. In: Idem. p. 733. 89 Tratado Constitutivo da Unasul. In: Ibidem. 90 Ibidem. 91 CERVO, Amado Luiz. Entrevista Revista Oikos. Revista Oikos, Rio de Janeiro, vol. 7, n 1, 2008. p. 205. 92 COUTO, Leandro Freitas. In: Op. cit. p. 31.

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A observao de parte dos diversos objetivos especficos da Unasul permite afirmar que o bloco nasce com grandes expectativas de resultados. A amplitude dos campos de ao e toda sua complexidade institucional construda com base em trs rgos menores: Conselho de Chefes de Estado, Conselho de Ministros de Relaes Exteriores e Conselho de Delegados93 possibilitam vislumbrar na regio um grau de integrao indito na Amrica do Sul, comparvel ao da Unio Europeia, sendo a diferena principal o foco inicial do processo de integrao a Unio Europeia comeou como uma comunidade econmica , enquanto na Unasul evidenciam-se intenes ambiciosas de carter poltico que se ocupam:
a) b) c) da construo do consenso como regra de promoo do dilogo entre os Estados-parte e nas relaes com terceiros; da criao de um Parlamento sul-americano, com sede na cidade de Cochabamba; do incentivo participao cidad como nvel mximo da pluralidade e democratizao institucional94.

Face ao que at aqui foi exposto, afirma-se que a Unasul se construiu por meio de um longo processo de identificao regional por parte de seus pases membros, resultado do entendimento de que o cenrio poltico e econmico de globalizao do Sistema Internacional requisitava e requisita, ainda, uma ao pautada na representatividade das posies dos pases e em suas capacidades de agir com vistas a seus interesses e de que a ao internacional em bloco permite uma insero mais assertiva, alm de garantir maior representatividade da voz dos pases. Outrossim, a institucionalizao s foi possvel por conta do projeto brasileiro para a Amrica do Sul, que promoveu a convergncia dos interesses diversos de cada pas em um conjunto consensuado de interesses e vises que permitiram o avano das negociaes em prol de uma sul-americanidade forte e arraigada na poltica externa dos Estados membros da Unasul. De fato, os objetivos presentes no Tratado Constitutivo da Unasul so audaciosos. A regio no tinha visto at ento tal mobilizao em torno de intenes comuns. Os aspectos do consenso poltico e da participao cidad nas decises a serem tomadas demonstram uma harmonia nas relaes entre os pases sul-americanos, onde rivalidades histricas e problemas polticos parecem terem sido resolvidos como forma de se caminhar rumo a melhorias individuais e coletivas. Portanto, vlido afirmar que a Unasul se configura como um processo de integrao regional ambicioso, apesar de no apresentar resultados concretos o que pode se justificar pela recente entrada em vigor de seu acordo originrio, como mostrado no captulo
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CERVO, Amado Luiz, e BUENO, Clodoaldo. Op. cit. p. 514. GEHRE, Thiago. Op. cit. p. 115-116.

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anterior , mas com expectativas positivas de resultados significativos para o desenvolvimento e crescimento dos pases membros do bloco.

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5. CONSIDERAES FINAIS
Foi possvel, com este trabalho, ampliar o entendimento sobre os fatores e sobre os contextos que levam os pases a formarem um bloco regional. possvel, ento, afirmar que a construo de uma entidade supranacional demanda vontade poltica e engajamento de todas as partes envolvidas no processo. Faz-se importante destacar o aspecto identitrio como principal motivador da integrao. Contudo, o aspecto identitrio tambm pode significar a durabilidade incerta de um processo de integrao regional, uma vez que a identidade mutvel, e sua definio depende dos pilares apresentados no ltimo captulo; ou seja, se as circunstncias e/ou os predicados dos pases ou de um pas mudam, no se pode afirmar que a estrutura, ou mesmo a existncia, do bloco manter-se- intacta. Um exemplo disso a diferena que o Brasil faz na Unasul e fez em sua criao o projeto de Amrica do Sul provm da diplomacia brasileira, assim como o Brasil o pas em melhor situao econmica e estrutural do bloco de forma que a ausncia brasileira, possivelmente, desestabilizaria a institucionalidade atual da Amrica do Sul. A Unasul, ainda que sem resultados concretos considerveis, algo que se explica pela recente entrada em vigor de seu Tratado Constitutivo, se promove como um dos blocos mais representativos do Sistema Internacional, uma vez que abrange uma grande extenso territorial e um considervel nmero de pessoas. Tal fato demonstra como as relaes internacionais, no contexto ps-Guerra Fria, tm se modificado, revelando-se a aproximao de interesses e de vontades uma alternativa pacfica e recorrente na concertao internacional, de forma que este trabalho se torna relevante nos contextos poltico, geopoltico, econmico e de segurana, bem como o estudo da integrao regional se torna relevante dentro das Relaes Internacionais. Consoante ao problema proposto, conclui-se que a criao da Unasul foi motivada pela definio da identidade sul-americana de cada um dos pases membros, bem como pela aproximao entre os blocos previamente existentes neste subcontinente (Mercosul e CAN); tambm possvel afirmar que a Unasul transcende o aspecto econmico e comercial tradicional em outros processos de integrao pela observao de seu objetivo geral de eliminao das desigualdades e assimetrias entre os Estados membros via a integrao cultural, social, poltica e, inclusive, econmica. De fato, foi possvel perceber que a Unasul comea com a integrao poltica. Ao se comparar, simplesmente, a forma como ela surgiu e seu Tratado Constitutivo com os

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conceitos dos estgios de integrao econmica, pode-se concluir que a Unasul no se configura como um bloco econmico ou comercial (no h referncia alguma reduo tarifria, tarifa externa comum ou unio monetria no Tratado Constitutivo); atentando-se, assim, para o Mercosul, um grupo menor que a Unasul, que no conseguiu atingir seu objetivo primordial de tornar-se um mercado comum, no faria sentido que a Unasul buscasse a integrao econmica com os 12 pases do bloco sendo que um bloco de menor amplitude no foi capaz de faz-lo. Confirma-se, dessa forma, a hiptese inicial deste trabalho de que a Unasul primordialmente pensada e construda com fins polticos. O objetivo principal proposto foi alcanado, pois se observou que os aspectos da construo da Unasul so: a) a identidade calcada pelas circunstncias dos pases da regio (uma delas a globalizao, sendo a integrao alternativa de uma insero mais assertiva e representativa; e a outra, a situao geogrfica dos pases sul-americanos) e por seus predicados (um deles sua histria compartilhada, baseada em suas caractersticas sociais, culturais, polticas e econmicas; e o outro so os valores comuns a esses pases); e b) a influncia do projeto brasileiro para a Amrica do Sul, que por meio dos esforos polticos e diplomticos rompeu a viso que se tinha de um Brasil hegemnico e difundiu a sulamericanidade na regio. Por sua vez os objetivos especficos tambm foram atingidos, de forma que o segundo aspecto que levou construo da Unasul responde a um dos objetivos especficos demonstrar a influncia da PEB na regio para a criao do bloco ; j os fatores que levaram criao da Unasul tambm foram evidenciados (insucesso da Amrica Latina enquanto regio a se integrar, aproximao entre Mercosul e CAN e surgimento da CASA); por ltimo, identificou-se tambm os objetivos da Unasul j constituda, sendo estes de carter primordialmente polticos e geopolticos. Portanto, h atualmente na Amrica do Sul trs blocos de integrao regional, dois de carter, principalmente, econmico e comercial (Mercosul e CAN) e um de carter essencialmente poltico (Unasul). A Unasul se configura mais representativa em termos de abrangncia numrica e, por isso, se mostra com mais peso no Sistema Internacional. Assim que os trabalhos no mbito da Unasul comearem a surtir efeito e seus objetivos forem se tornando aes de fato, em algum momento haver projetos e resultados tambm econmicos, uma vez que h objetivos dessa natureza como visto no captulo anterior. De forma que vlido levantar o questionamento de uma eventual sobreposio, ou de uma maior ateno Unasul com relao Mercosul e CAN.

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Ainda cedo para fazer uma afirmao mais clara nesse sentido, tendo em vista tambm que a Unasul est apenas no comeo de seus trabalhos e, como dito antes, at o momento no produziu resultados concretos. No entanto, as expectativas com relao ao que a Unasul pode promover so grandes e, mesmo que resultados significativos no venham a acontecer, possvel afirmar que a Unasul uma conquista para os pases da regio, porque rivalidades histricas foram aparentemente superadas (ou ao menos amenizadas), os pases sul-americanos revelaram capacidade de dialogarem e buscarem solues em conjunto, surpreendendo por sua organizao e pela abrangncia at agora observada, o que demonstra que, nas relaes internacionais, possvel resolver os problemas, contenciosos e desentendimentos, pacificamente.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Livros
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Artigos, Dissertaes
COUTO, Leandro Freitas. Poltica Externa Brasileira para a Amrica do Sul: As diferenas entre Cardoso e Lula. Civitas. Porto Alegre: PUCRS, 2010. v. 10. n 1. GALVO, Thiago Gehre. Amrica do Sul: a construo de uma ideia. 2003. 219 f. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Histria: Histria das Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia, 2003. ______________________. Amrica do Sul: construo pela reinveno (2000-2008). Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2009. v. 52. n 2.

Entrevista
CERVO, Amado Luiz. Entrevista Revista Oikos. Revista Oikos, Rio de Janeiro, vol. 7, n 1, p. 203: 2008.

Referncias Eletrnicas
Deciso de Bariloche Reunio Extraordinria dos Chefes de Estado e de Governo da Unasul. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracaoregional/unasul/bariloche>. Acesso em: 19 de setembro de 2011. CONGRESSO NACIONAL, Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Globalizao e Integrao. Disponvel em <http://www.camara.gov.br/mercosul/blocos/introd.htm>. Acesso em 22 de setembro de 2011.