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INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN MINERA DE YACIMIENTOS METLICOS Y NO METLICOS EN VENEZUELA: PROYECTO DE INVESTIGACIN. Prof. MSc. Alba J. Castillo1, Br. Aurora Pia2 y Br. Sixto Jaspe2 Instructor, Departamento de Minas, FI-UCV. Candidatos a Ingenieros de Minas, FI-UCV. castillo_alba@hotmail.com; abetpina1@hotmail.com; sixtojaspe@hotmail.com.
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INTRODUCCIN Este trabajo presenta la descripcin de la propuesta de investigacin: Evaluacin de Indicadores de Sustentabilidad para Optimizacin de Toma de Decisiones en la Creacin de Distritos Mineros Sustentables. Esta propuesta ha sido consignada por investigadores de la unidad docente Minera y Ambiente, ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en Venezuela. La misma ha sido recibida con inters y entusiasmo por funcionarios de organismos pblicos vinculados con la investigacin cientfico-tcnica y de administracin de recursos naturales. En el mbito acadmico de educacin superior en minera, particularmente de investigacin, contina pendiente en agenda la necesidad de la visin temporo-espacial de grupos de concesiones mineras, operando stas simultneamente en el espacio de un ecosistema particular, caracterizado por la coexistencia de cuencas hidrogrficas, comunidades biolgicas, comunidades indgenas; todos los cuales representan patrimonios naturales y culturales de la nacin venezolana y de la comunidad mundial. Por una parte, se ha alcanzado conocimiento sobre impacto ambiental acumulado, sea ste potencial o manifiesto. Por otra parte,

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el conocimiento se ha alcanzado sobre estrategias de visualizacin de escenarios de riesgos y de oportunidades de negocios, usando herramientas de evaluacin y diagnstico de procesos. Ambos pueden ser aplicables en la gerencia moderna y en la gestin ambiental de la industria minera. Lo anterior puede ser incluido en la optimizacin de distritos mineros, operacionalizando as el concepto de Desarrollo Sustentable; adecuando las fases iniciales del proceso minero, como el clculo de reservas minerales sustentables y la creacin de distritos mineros sustentables. JUSTIFICACIN La tradicin minera que caracteriza a Venezuela es modesta, desde el punto de vista de la diversidad de rubros minerales, escala de produccin mineral, estructura organizacional, capital de inversin y cuota de producto interno nacional. No obstante, el sector productivo primario ha venido creando las oportunidades de negocios, a la vez que reconociendo las diversas limitaciones para la expansin de la industria minera, mostrando inters en potenciar la produccin nacional de rubros comerciales para el consumo interno y para la exportacin. Las actividades de exploracin y clculo de reservas minerales han sido importantes, pero aun no cumplen las expectativas de quienes reconocen el potencial geolgico en la geografa nacional. Venezuela posee un significativo potencial minero en renglones metlicos y no metlicos distribuidos en su geografa. Yacimientos de importancia como los distritos metlicos en el estado Bolvar, en la regin amaznica de Venezuela; los yacimientos carbonferos en la cuenca occidental, estados Falcn y Zulia y yacimientos de minerales industriales en la regin norte, cordilleras de la Costa, Oriental y de los Andes.

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Por su parte, el poder ejecutivo del Estado venezolano ha venido realizando cambios en el mbito organizacional y procedimental a los fines de ordenar el territorio y el ambiente, desburocratizando, en lo posible, los trmites de solicitud de concesiones mineras y de ocupacin del territorio y afectacin de recursos naturales y aumentando las oportunidades de fiscalizacin de operaciones mineras en desarrollo y en vsperas de su puesta en marcha. Los entes de proteccin del ambiente han aumentado las presiones de a partir de 1992, con la aprobacin de la Ley Penal del Ambiente y las Normativas Tcnicas Ambientales. La Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999) incluye el captulo declarativo de los Derechos Ambientales, elevando el modelo de desarrollo sustentable a la declaracin de principios, as como el captulo declarativo de los Derechos de los Pueblos Indgenas, reconociendo su existencia y el respeto al aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas. Por otra parte, con rango supranacional, Venezuela es signataria de las convenciones fundamentales de la Cumbre de Ro, 1992: Cambio Climtico, Biodiversidad y Lucha contra la Desertificacin. La estrategia de bsqueda de acuerdos en materia minera y de conservacin ambiental permite aprovechar el potencial minero nacional y refrendar los acuerdos internacionales de proteccin ambiental, incorporando los indicadores de sustentabilidad en la toma de decisiones en programas de desarrollo. El Captulo 8 de la Agenda 21 sobre Adopcin de Decisiones en Programas de Desarrollo constituye la justificacin principal para esta bsqueda de concertacin entre el desarrollo econmico y la conservacin de la naturaleza. Asimismo, se busca la atencin a los acuerdos internacionales en materia de proteccin de la biodiversidad, el control de las tasas de cambio climtico, para atenuar el calentamiento global y el control y lucha contra la sequa y la desertificacin, con disminucin de la tasa de deterioro de fuentes de agua fresca.

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Finalmente, la realidad nacional en materia minera, es compleja, especficamente las dificultades tradicionales del Estado venezolano para organizar la industria extractiva de oro y diamantes. Estas dificultades demandan condiciones jurdicas estables y claras, incentivos econmicos atractivos, igualdad de oportunidades a los interesados en la extraccin de estos rubros minerales, con pequea y mediana produccin, respeto a la ocupacin tradicional de los territorios con concentraciones minerales de inters econmico, a la vez que garantas de sustentabilidad en el espacio territorial. ALCANCE DE LA INVESTIGACIN La Figura 1 muestra un mapa de Venezuela con indicacin de las reas seleccionadas para la identificacin de indicadores locales de sustentabilidad, para la industria extractiva venezolana de los metales hierro y oro; energtica del carbn y de los minerales industriales: arcillas, calizas y feldespato. El objetivo de esta seleccin ha sido atender diferentes reas geogrficas caracterizadas, de manera sistemtica, por distintos escenarios de riesgos y oportunidades de negocios. Aun cuando en cada regin cada uno de los grupos de indicadores est presente, cada rea se caracteriza por el nfasis en la incidencia de uno o ms indicadores: biofsicos, socioculturales, socioeconmicos y geopolticos. Por otra parte, para algunos renglones minerales se tienen estructuras de organizaciones econmicas, desde la produccin artesanal, las de tipo cooperativo y las corporativas, a veces coexistiendo en distritos mineros, tales como en distritos aurferos y carbonferos.

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Figura 1. Mapa de Venezuela con ubicacin de distritos mineros Con relacin a la minera metlica, la investigacin incluye la identificacin de indicadores de sustentabilidad para hierro y oro, en el estado Bolvar, en la regin conocida como Guayana. Presenta sistema ecolgico de bosque tropical lluvioso de la regin amaznica, con diversas comunidades indgenas, como pemn y yanomami. En la minera del carbn se investiga en la cuenca carbonfera occidental, en dos estados: 1) en el norte del estado Zulia, donde la explotacin se realiza desde 1986, con organizacin econmica de tipo corporativo y 2) en el estado Falcn, tradicionalmente de extraccin cooperativa y actualmente en proceso de licitacin de concesiones mineras que puedan ser aprovechadas por operadoras mineras con mayor capital de inversin. En el estado Zulia, el factor ecolgico es el de mayor consideracin dado que la cuenca carbonfera est dentro de la Zona

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Protectora de la Cuenca Hidrogrfica del ro Guasare. De all que el impacto acumulado potencial de la explotacin de carbn tendra una linealidad a lo largo del rumbo de los estratos de carbn y oblicua a la direccin de los cursos naturales de agua. El ecosistema del rea protegida es un bosque tropical seco, en el cual la susceptibilidad a la sequa es una condicin para iniciar procesos de desertificacin. Hasta ahora, han sido concedidos 22 permisos para exploracin y subsiguiente explotacin, algunos de los cuales estn en diferentes etapas del proceso minero. Los estados Zulia y Bolvar son fronterizos, con Colombia y Brasil, respectivamente y en ambos estados conviven comunidades indgenas importantes. Adems, es necesario considerar los acuerdos de cooperacin binacional en reas fronterizas. En la propuesta de investigacin, la seleccin de la regin para evaluar indicadores de sustentabilidad en minerales industriales, se bas en la concentracin de fuentes de produccin en reas con mayores presiones urbanas, en las cuales el valor local de los rubros minerales es ms bajo, en trminos relativos. Se seleccionaron 3 estados centrales prximos al Distrito Capital y a ciudades importantes desde el punto de vista demogrfico y econmicoindustrial. As, fueron seleccionados los estados Aragua, Carabobo y Cojedes, en los cuales se analizan los indicadores de sustentabilidad para explotacin de calizas, arcillas y feldespato, respectivamente. Cabe resaltar que el rengln mineral arcillas, seleccionado en el estado Carabobo, no ha resultado el mejor rengln a ser estudiado. Se ha pensado en reformular el rengln mineral para el mismo estado Carabobo, o mejor, seleccionar el estado Lara, ms occidental, para el mismo rengln mineral de arcillas para cermica. Resulta cada vez ms evidente que la creacin de distritos mineros sustentables representa la oportunidad de fortalecer al sector de la industria extractiva de renglones minerales, reconociendo las limitaciones tradicionales de los proyectos mineros, entre las cuales

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se incluye la inadecuada atencin a las implicaciones y consecuencias ecolgicas y sociales en reas con comprobada certeza geolgica y viabilidad tcnico-econmica. OBJETIVOS Identificar indicadores locales de sustentabilidad ms relevante en los mbitos biofsico, social, econmico, poltico y de percepcin pblica. Disear criterios para creacin de distritos mineros sustentables, en renglones minerales de naturaleza diversa y en reas geogrficas especficas del territorio venezolano. Correlacionar el conocimiento necesario para apoyar el desarrollo de una herramienta de optimizacin de toma de decisiones mineras y ambientales, que haga posible la ocupacin del espacio territorial atendiendo a la vocacin de uso del territorio y la vulnerabilidad de la calidad de los factores ambientales, tanto ecolgicos como socio-culturales. Recomendar lineamientos desde el anlisis en minera y ambiente que permitan evaluar reservas minerales considerando las tres variables fundamentales: certeza geolgica, viabilidad tcnica y econmica y sustentabilidad ecolgica e institucional. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA MINERA EN VENEZUELA En lo que respecta a la minera metlica, como en otros pases de Amrica, es la minera aurfera la ms antigua, desde el perodo pre-hispnico, incluida la produccin comercial con cantidades para exportacin a finales del siglo XIX, hasta el tiempo presente. Mendoza (1988) describe un potencial de 8.000 ton en Guayana y la

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produccin anual promedio en la dcada de los noventa fue de 10.000 kg anuales, aproximadamente. Por su parte, la minera del hierro, de relativa alta tasa de produccin, fue iniciada en el primer cuarto del siglo XX y aun cuando con importantes dificultades en el presente, se exploran las oportunidades para dar continuidad a su extraccin y refinacin en el sector siderrgico. El Anuario Estadstico Minero (MEM, 2000) presenta reservas probadas de hierro de 4.000 Mtm. En cuanto a la minera energtica, fue la cuenca carbonfera oriental la que aport las cantidades de carbn de la segunda mitad del siglo XX en Venezuela. Limitaciones insuperables, aun hoy en da, impiden la continuidad de la industria extractiva de carbn en esa regin; sin embargo la industria petrolera se caracteriza por ser la actividad econmica ms importante en esta regin. El carbn venezolano compite en el mercado internacional con petrleo y gas natural y adems en los mercados externos, compite con el surgimiento de fuentes renovables de generacin de energa. Desde la dcada de los ochenta, la minera del carbn entr en operaciones que actualmente producen 10 Mton anuales, principalmente en el norte de la cuenca carbonfera occidental, y 50% de la produccin suramericana. Venezuela cuenta con reservas de 8.200 MTm, representando 0,8% de las reservas mundiales (Anuario Estadstico Minero, 2000). La minera de rubros no metlicos, como minerales industriales, es diversa y est distribuida en prcticamente todo el territorio nacional. Suple necesidades nacionales y en casos como el cemento y las rocas ornamentales, una parte de la produccin es exportada. Arcillas, arenas, caliza, xidos y yeso, para la industria cementera y de la construccin; arcillas, feldespato, caoln, talco, yeso, cuarzo, grafito, azufre, granito, son algunos ejemplos de la diversidad del potencial venezolano de minerales industriales. La

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produccin total para el ao 2000 fue de 21 Mton (Anuario Estadstico Minero, 2000). ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN La investigacin que se presenta en este artculo tiene su origen en las Jornadas de Poltica Minera Nacional, en julio de 1996, organizada por un comit de investigacin de la Secretara de la Universidad Central de Venezuela. El objetivo de las jornadas consisti en recoger opiniones de expertos tcnicos en diversos mbitos de la minera nacional para diagnosticar la problemtica del sector, particularmente de la minera aurfera y la agenda de desarrollo minero, en el marco de las polticas de apertura minera. En esa oportunidad, se plante la necesidad de planificacin del Estado en el manejo y uso de la tierra y en la proteccin ambiental, como condicionantes de las polticas de desarrollo minero. Se plante, por primera vez, la posibilidad de darle sustentabilidad al proceso de minera en Venezuela; aunque reconociendo la condicin de agotamiento del recurso mineral, no obstante, fortaleciendo la continuidad del proceso minero con profundos cambios paradigmticos y estructurales en las instituciones y organizaciones con misin y visin del sector industrial de la minera (Castillo, 1996). All fue postulada la tesis de Minera Sustentable y el enfoque preliminar de Reservas Minerales Sustentables. En 1998, las Jornadas de Investigacin de la Facultad de Ingeniera: JIFI98, sirvi de mbito acadmico para insistir en la propuesta de identificacin de reservas minerales sustentables, y en JIFI2000, para desarrollar un modelo conceptual de evaluacin de escenarios de riesgos e indicadores de sustentabilidad preliminares para identificar reservas minerales sustentables (Memorias de Resmenes JIFI98 y JIFI00).

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En 1999, la propuesta fue publicada en las Memorias del XVI Congreso Internacional de Minera, celebrado en Ankara, Turqua. Tambin en 1999 se present la idea de reservas minerales sustentables en el marco del VII Congreso Iberoamericano de la Enseanza de Minera en Educacin Superior, realizado en Caracas. En noviembre de 2001, el proyecto de investigacin es consignado ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Este fue revisado en las gerencias de investigacin de Ambiente, de Ingeniera y Desarrollo y actualmente lo maneja la Coordinacin de Impacto Socio Ambiental, de la Gerencia de Innovacin Industrial. METODOLOGA DE INVESTIGACIN El tipo de investigacin exploratoria y correlacional. El diseo de la investigacin es no experimental, sobre muestras discretas de recursos minerales y de explotaciones mineras en desarrollo en regiones especficas del territorio venezolano. Se presentaron tres anteproyectos de Trabajo Especial de Grado, para optar al ttulo profesional de Ingeniera de Minas. Los candidatos mostraron inters en desarrollar las ideas de distritos mineros sustentables. En cada una de las tesis se plantea, en primer lugar, la descripcin de la situacin actual de la minera venezolana en cada rengln mineral; incluye esta seccin, las oportunidades de mercados, nacionales e internacionales, de volmenes de reservas minerales tradicionales y de precios internacionales y de costos nacionales de produccin. En segundo lugar, en cada distrito minero son planteados los aspectos legales y los procedimientos administrativos de cada rubro mineral. En Venezuela, la minera metlica y la energtica son administradas desde el poder ejecutivo y los minerales industriales desde las gobernaciones de los estados.

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En tercer lugar, son identificados aspectos de gestin ambiental, como evaluaciones de impacto ambiental, planes de supervisin y vigilancia ambiental, en los casos en los cuales se realizan. Esta seccin incluye la identificacin de factores de las convenciones internacionales de proteccin ambiental, es decir, las estrategias nacionales para controlar el cambio climtico global, la conservacin de la biodiversidad y la sequa y desertificacin de suelos. El anlisis de los datos recopilados, incluyendo el diagnstico de las fortalezas y limitaciones de la explotacin actual, de cada rengln mineral y las oportunidades y amenazas de la ampliacin de cada una de stas, permiten las conclusiones del estudio. Las conclusiones y recomendaciones de la investigacin ofrecen la identificacin y proposicin de los indicadores locales de sustentabilidad y los lineamientos de creacin de distritos minerales sustentables. La relevancia del estudio consiste en innovar y apoyar la optimizacin de la adopcin de decisiones ambientales, en el marco de las polticas de desarrollo econmico, fundamentalmente con la visin de la ampliacin del aprovechamiento del recurso mineral, en el espacio y en el tiempo. CRITERIOS PARA DISTRITOS MINEROS SUSTENTABLES Algunos criterios de sustentabilidad para los distritos mineros usando informacin disponible, son:

Estado Bolvar, en el distrito minero aurfero, el cual representa el mayor reto para la sociedad venezolana, los indicadores locales de sustentabilidad se encuentran en los mbitos ecolgico, social, jurdico y de percepcin pblica:

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Excesiva fragmentacin de hbitats; erosin acelerada de suelos y transporte de sedimentos; disminucin del tirante en cursos de agua; contaminacin con residuos mercuriales y cianurados. Conflictos de uso del espacio territorial para actividades: forestales, mineras, agrcolas y pecuarias de subsistencia, tursticas y recreativas, territorios indgenas y modos de vida de subsistencia. Proceso de revisin para evaluar la legalidad de ms de 600 derechos mineros otorgados por el Estado venezolano, considerados de dudosa legalidad. Igualdad condicionada para las oportunidades de aprovechamiento aurfero de acuerdo con el monto de la inversin; si es estatal o privada, especficamente, en relacin con la visin de desarrollo econmico, tecnologa y fiscalizacin y control ambiental. Limitada confianza de la sociedad en el funcionamiento adecuado y transparente de las instituciones pblicas del Estado venezolano.

Estado Bolvar: en el distrito ferrfero, los indicadores locales de sustentabilidad ms relevantes fueron de polticas de mercado y de regulacin ambiental: Comercio nacional e internacional; costos nacionales de operacin. Polticas para el cumplimiento de regulaciones ambientales de industrias pblicas.

Estado Zulia: en el distrito minero carbonfero los indicadores locales de sustentabilidad fueron identificados de los mbitos ecolgico, social y de mercado:

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Impacto ambiental acumulado; fragmentacin excesiva de cuenca hidrogrfica en rea bajo rgimen de administracin especial (ABRAE); ecosistema de bosque seco tropical; concentracin de particulado slido total, SDT y de SO4-. Conflictos frecuentes y quejas de la comunidad mestiza e indgena; caractersticas de regin fronteriza. Competencia y disponibilidad de fuentes alternativas de generacin de energa: crudos, gas natural y energas renovables.

Estado Falcn: en el distrito carbonfero fueron identificados indicadores locales de sustentabilidad de los mbitos ecolgicos y sociales: Degradacin de suelos y avance de la sequa y desertificacin. Igualdad condicionada de oportunidades en el aprovechamiento, en funcin del monto de la inversin econmica.

En cuanto a la regin nor-central, con distritos de minerales industriales, es posible adelantar, de manera preliminar, que los indicadores locales de sustentabilidad son de orden social, limitados fundamentalmente por fuertes presiones demogrficas y de urbanismo. La restriccin econmica del valor local, representa una limitacin al aprovechamiento del potencial minero, dado el crecimiento urbanstico. CONCLUSIONES Ha sido descrita una propuesta de investigacin en el mbito de gerencia en minera y ambiente, para ayudar a consolidar el conocimiento sistemtico en riesgos y oportunidades en la industria extractiva de minerales. Han sido identificados indicadores de

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sustentabilidad en distritos mineros de metlicos y no metlicos en Venezuela. La investigacin ayudar a desarrollar una herramienta numrica para optimizar el proceso de toma de decisiones ambientales. Los indicadores ms relevantes y las tendencias fueron: Distrito aurfero del estado Bolvar:

Fragmentacin del hbitat: vegetacin afectada en la cuenca del ro Caron: 47,3% bosque, 51,3% sabana y 1,4% morichal, tendencias a la acumulacin y al incremento progresivo; potencial de afectacin correspondiente a 96% de superficie de potencial aurfero en reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE). Prdida de suelos en cauces de ros: sedimentos en suspensin: Icabar 390ppm, Caron 20ppm y Chigao 190ppm tendencias a la acumulacin y al incremento progresivo. Se estim 38,18 Tm/Ha-ao de prdida de suelo por minera de placer en bosques secos en la cuenca del ro Caron. Los resultados analticos, usando anlisis regresivo, muestran tendencias exponenciales para concentraciones de Hg en sedimentos y una tendencia polinmica para concentracin de Hg en agua. Los datos fueron obtenidos en los aos noventa en concesiones mineras de placer. Se requieren ms datos para aumentar la confianza en los resultados.

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Datos recopilados y analizados por Pia, 2002 Distrito carbonfero del estado Zulia: Los resultados analticos, usando anlisis regresivo, muestran tendencia lineal para concentraciones de SDT y SO4- en la cuenca carbonfera del estado Zulia. Los datos fueron obtenidos en los aos noventa de una explotacin minera. Se requieren ms datos para aumentar la confianza en los resultados.

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Datos recopilados y analizados por Jaspe, 2002 REFERENCIAS MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2000). Anuario Estadstico Minero. Venezuela. CASTILLO, A. (1998). Identificacin de Reservas Sustentablemente Econmicas. Memorias de Resmenes Jornadas de Investigacin JIFI98. Facultad de Ingeniera. UCV. CASTILLO, A. (1999). Sustainable Ore Reserves Identification. Memorias 16th Mining Congress of Turkey. The Chamber of Mining Engineers. Junio. Ankara, Turqua.

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