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LA CLl1lCA LA8C8AL ? LL Su!L1C

SlnulCAL
1l1uLC SuCL8luC ML8CAuC uL
18A8A!C ? nLCCClAClCn CCLLC1lvA
ln1LC8An1LS uLL C8uC C8lClnAL
An1CnLLLA CA8A8ALLC AnA
8A88LuA MA8lA lA 8Cu8lCuLZ
8A88lCS ? llC8LLLA CA88A8lnC
MA8lA lA 8Cu8lCuLZ 8A88lCS Cl
nro 44471203
Cu8SC LCCnCMlA CLl1lCA
8ClLSC8 1l1uLA8 CuS1AvC A8CL
1u1C8 uL C8uC LlC uAnlLLA
CuL88A


2

3


1 lnLroduccln
2 Mercado de Lraba[o
21 Ll mercado de Lraba[o en el uruguay en los ulLlmos 20 anos
22 Lvolucln de la acLlvldad femenlna
23 1raba[adores ocupados y desocupados
24 roducLlvldad del Lraba[o y salarlo
3 La pollLlca laboral y el su[eLo slndlcal
4 CaracLeres generales del derecho laboral uruguayo
41 normaLlva referenLe a pollLlca laboral
3 noclones sobre SlndlcaLo negoclacln colecLlva y conse[os de
Salarlos
6 Concluslones
7 8lbllografla


1 ln18CuuCClCn

La economla en recesln desde flnes del ano 1998 la devaluacln y el defaulL" argenLlno de
dlclembre de 2001 Lermlnaron por empu[ar al uruguay hacla una de las crlsls econmlcas ms
lmporLanLes de su hlsLorla lo que llev a una calda sln precedenLes de las fuenLes de Lraba[o
de los uruguayos sumerglendo a mlles de famlllas en la pobreza y hasLa en la lndlgencla
Ll nuevo goblerno que asuml en el uruguay en marzo de 2003 ha venldo adopLando varlas
declslones para lmpulsar el mercado de Lraba[o y un camblo relevanLe en la leglslacln laboral
uruguaya Ln esLe Lraba[o presenLaremos cuaLro aspecLos desLacados Ln prlmer lugar
haremos referencla al Mercado de 1raba[o en general y Lamblen especlflcamenLe en lo que
reflere al uruguay Ln segundo Lermlno a la exlsLencla desde 2003 de un esbozo de pollLlca
laboral acLlva y anallzaremos cules son los prlnclpales componenLes leglslaLlvos de esa nueva
pollLlca laboral acLlva los que a nuesLro modo de ver serlan el acuerdo marco sobre
negoclacln colecLlva en el secLor publlco el funclonamlenLo de los conse[os de salarlos en
Lercer lugar presenLaremos las caracLerlsLlcas generales del uerecho laboral uruguayo por lo
4
menos las que le caracLerlzan hasLa ahora y las prlnclpales reformas reallzadas por esLe
goblerno y flnalmenLe formularemos unas breves concluslones sobre los caplLulos referldos
en esLe Lraba[o
Paclendo una breve referencla a las relaclones laborales (empleadoempleadorLsLado) de los
ulLlmos Llempos la reforma reallzada desde la prlmera presldencla del Coblerno LncuenLro
rogreslsLa lrenLe Ampllo no debe evaluarse como un camblo de una vez y para slempre
slno como una Larea permanenLe a Lraves de la cual las organlzaclones del LsLado empresarlos
y Lraba[adores se adecuan al cumpllmlenLo de ob[eLlvos de pollLlcas arLlculadas a una
esLraLegla de desarrollo coherenLe Asl la ausencla de una vlsln comparLlda de desarrollo
dlflculLa enormemenLe la esLrucLuracln de enfoques y planLeamlenLos de las reformas a las
que se preLende arrlbar
LsLe proceso se fundamenLa en la ldea de un LsLado cenLrado en el Lraba[ador que busca ser
LransparenLe en su acclonar soclalmenLe democraLlzador e lncluyenLe que lnLenLa dlsmlnulr
los cosLos de Lransaccln para el Lraba[ador en su relacln con el LsLado y alLamenLe
parLlclpaLlvo ara ello los requlslLos van en la llnea de me[orar los mecanlsmos de formacln
y seleccln Lransparencla de la gesLln promocln y uso de las nuevas Lecnologlas en pro de
un me[or Lraba[o y un Lraba[ador con una me[or calldad de vlda
La necesldad de reformar el aparaLo admlnlsLraLlvo del LsLado para Lornarlo ms democrLlco
eflclenLe eflcaz y orlenLado al usuarlo es una demanda unlversal Sln embargo la respuesLa a
esLa demanda esL condlclonada LanLo por el enfoque Lerlco que gula la reforma como por
las opclones pollLlcas adopLadas y por la capacldad Lecnlca y pollLlca del goblerno para
lmplemenLar las medldas que son propuesLas La experlencla lnLernaclonal permlLe ldenLlflcar
dlferenLes enfoques Lerlcos esLraLeglas lnsLrumenLos y medldas reformadoras y demosLrar
que no hay una reforma que slrva como modelo slno prlnclplos y orlenLaclones que se
adecuan a la capacldad pollLlca e lnsLlLuclonal exlsLenLe en la realldad de cada pals
Ln la medlda que los procesos democrLlcos se han venldo consolldando se ha ensanchado el
mblLo de cooperacln enLre el LsLado el mercado y las organlzaclones slndlcales
ConsecuenLemenLe la parLlclpacln cludadana ha venldo adqulrlendo una mayor relevancla


2 ML8CAuC uL 18A8A!C

Como prembulo debemos expresar que la crlsls econmlca de 2002 lmpllc una calda del
109 del producLo lnLerno bruLo (l8) en ese ano y afecL muy negaLlvamenLe el mercado de
Lraba[o
La calda en la acLlvldad econmlca condu[o a una dlsmlnucln slgnlflcaLlva del empleo y a un
aumenLo record del desempleo que reglsLr sus valores hlsLrlcos mxlmos en el Lercer
5
LrlmesLre de 2002 (198) Ll salarlo real cay casl 11 ese ano Ln ese conLexLo la
economla comlenza su proceso de recuperacln en 2003
Ln el perlodo 20032008 la Lasa de creclmlenLo econmlco ascendl a un 67 acumulado
anual Ll empleo cuya calda duranLe la crlsls econmlca no fue Lan pronunclada como la
del l8 exhlbl Lamblen un menor dlnamlsmo en la eLapa de
creclmlenLo Los lngresos laborales mosLraron un dlnamlsmo aun menor del empleo
conLlnuaron cayendo en 2003 y 2004 y reclen en 2006 comlenza a deLecLarse una
recuperacln slgnlflcaLlva Ll desempleo se redu[o sosLenldamenLe luego del plco alcanzado
duranLe la crlsls
Ll mercado de Lraba[o las personas (las famlllas) ofrecen los servlclos de Lraba[o (son los
oferenLes) mlenLras que las empresas demandan esLos servlclos para llevar adelanLe los
procesos producLlvos (son los demandanLes)
Culenes ofrecen sus servlclos en el mercado de Lraba[o? Lo comun es que slo los lnLegranLes
adulLos lo hagan y que se reLlren de dlcho mercado al cumpllr clerLa edad
21 LL ML8CAuC uL 18A8A!C Ln LL u8uCuA? Ln LCS L1lMCS 20 ARCS
LnLre 1993 y 1998 el desempleo se manLlene en los nlveles soclalmenLe acepLables de un
dlglLo A parLlr de 1998 supera los dos dlglLos llegando a los nlveles ms elevados duranLe la
crlsls de 2002
uuranLe la decada del 90 se procesaron fuerLes camblos en lo relaLlvo a la regulacln del
mercado de Lraba[o como ser el reLlro del LsLado de las negoclaclones colecLlvas de Lraba[o y
de su papel en la homologacln (exLensln de los acuerdos al con[unLo de las empresas de la
rama) LsLe camblo de orlenLacln que conL con el apoyo de los empresarlos y la reprobacln
de los slndlcaLos se fundamenL en que las empresas neceslLaban dlsponer de mayor
flexlbllldad para negoclar sus salarlos y oLras condlclones a los efecLos de poder compeLlr con
los oLros palses del ML8CCSuS y del mundo
La llamada desregulacln de hecho no solo no gener puesLos de Lraba[o Lal como
preconlzaba el modelo neollberal slno que deLerlor las condlclones de Lraba[o Ln paralelo
con el aumenLo de la Lasa de desempleo se produce una ba[a en la calldad del empleo La
llamada flexlbllldad laboral fue un recurso para denomlnar a la capacldad del secLor prlvado
de usar arblLrarlamenLe el recurso mano de obra
A parLlr de 1992 se redu[o susLanclalmenLe el numero de Lraba[adores amparados en los
conLraLos colecLlvos de Lraba[o por rama los que en la mayor parLe de los casos no fueron
susLlLuldos por acuerdos por empresa Ll deblllLamlenLo del poder negoclador de los dlrlgenLes
slndlcales del secLor prlvado derlv LanLo de ese camblo de la pollLlca como de oLros procesos
Lal como la mayor roLacln en el Lraba[o la precarlzacln o la lnformalldad en el empleo la
reduccln del empleo en las grandes empresas lndusLrlales y el creclmlenLo en secLores con
ba[a aflllacln como el comerclo
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Las condlclones desfavorables en el mercado de Lraba[o en la decada de los 90 se
concenLraron en algunos grupos famlllas relaLlvamenLe numerosas de ba[os lngresos [venes
deLermlnadas poblaclones conLrlbuyendo a su exclusln soclal a dlflculLades creclenLes para
acceder a blenes y servlclos
Ll perlodo de recuperacln econmlca comlenza en 2003 y se exLlende hasLa el presenLe
Algunos lndlcadores de esLa recuperacln que lnclden dlrecLamenLe en la dlnmlca del
mercado de Lraba[o son
La lnversln lndusLrlal se lncremenLa en forma sosLenlda luego de la crlsls
La lndusLrla manufacLurera se presenLa como un secLor dlnmlco Ln los prlmeros sels meses
el ano 2006 Luvo un lncremenLo del 21 de su producLo y presenLa Lasas de creclmlenLo
mayores que el resLo de los secLores de acLlvldad hablndose lncluso de un proceso de
lndusLrlallzacln de la economla
Ll empleo lndusLrlal ha crecldo desde lnlclos de 2003 (aunque a Lasas menores que el
creclmlenLo del producLo)
MlenLras LanLo los prlnclpales procesos verlflcados en el mercado de empleo en esLe perlodo
han sldo
CreclmlenLo de la parLlclpacln de los asalarlados prlvados y descenso de la parLlclpacln de
los Lraba[adores por cuenLa propla sln local en la fuerza de Lraba[o
8a[a del empleo en el secLor publlco
A parLlr de 2003 se consLaLa una menor canLldad de desocupados y el Llempo de duracln del
desempleo dlsmlnuy
A parLlr de 2003 se procesa Lamblen un lncremenLo en la calldad del empleo sobre Lodo en
secLores LradlclonalmenLe desproLegldos (servlclo domesLlco consLruccln)
Las mu[eres Llenen mayor parLlclpacln en los empleos nuevos que en los anLlguos aunque las
remuneraclones que perclben son lnferlores para los hombres en slmllares Lraba[os Los
nuevos empleos se generan en su gran mayorla en el secLor prlvado (80 son asalarlados y
Lres de cada cuaLro asalarlados prlvados)
Ll empleo lnformal es uno de los problemas lmporLanLes Ll no reglsLro en la segurldad soclal
llega al 412 concenLrndose en el noresLe del pals en zonas urbanas y pequenas empresas
Los secLores de consLruccln y servlclo domesLlco son especlalmenLe senslbles a esLe
fenmeno (6 de cada 10 Lraba[adores de esLos secLores declara no esLar reglsLrado)
LxlsLe un fenmeno lmporLanLe de emlgracln de fuerza de Lraba[o consLlLulda
prlnclpalmenLe por [venes que emlgran en busqueda de oporLunldades de Lraba[o que
perclbe escasas oporLunldades en el uruguay Son un grupo con un nlvel educaLlvo superlor al
promedlo LsLo Llene un doble efecLo por un lado descomprlme la Lasa de acLlvldad pero
por oLro consLlLuye un cumulo de compeLenclas laborales que no pueden ser reallzadas en la
produccln naclonal
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22 LvCLuClCn uL LA AC1lvluAu lLMLnlnA uuranLe los anos 80 y 90 se manLuvo una
Lendencla al aumenLo de la oblacln LconmlcamenLe AcLlva fundamenLalmenLe por un
lncremenLo de la acLlvldad laboral femenlna
Ln el ano 2004 49 de cada 100 mu[eres uruguayas de 13 o ms anos se claslflcaban como
econmlcamenLe acLlvas
Ln el uruguay en los ulLlmos anos y ms preclsamenLe a parLlr de la admlnlsLracln del ur
1abare vzquez la acLuacln de la mu[er en el mercado de Lraba[o en los rganos de Loma
de declslones y en la pollLlca han ldo me[orando progreslvamenLe de acuerdo a
relevamlenLos llevados a cabo por CnS mu[eres (Comlsln naclonal de segulmlenLo mu[eres
por democracla equldad y cludadanla) en los que valora los avances reglsLrados en esLe
goblerno en relacln a admlnlsLraclones anLerlores Al mlsmo Llempo expresan clerLas
preocupaclones relaLlvas a [erarqulzar poLenclar y dlnamlzar acclones que efecLlvamenLe
permlLan avanzar en la lgualdad de oporLunldades Lxpresan que sl blen las mu[eres han sldo
ms valorlzadas en relacln a admlnlsLraclones anLerlores aun no Llene el rango [errqulco
necesarlo para poder cumpllr efecLlvamenLe con sus comeLldos Comparado con la regln
uruguay esL enLre los ulLlmos palses en cuanLo a [erarqula de la lnsLlLuclonalldad de genero
LsLo afecLa las poslbllldades reales de lncldlr en las prlorldades y conLenldos de las pollLlcas
que se deflnen en el mblLo de declsln pollLlca como lo es el gablneLe mlnlsLerlal Con
relacln al numero de mu[eres en cargos de declsln y deslgnacln pollLlca sl blen se han
reglsLrado avances (4 mlnlsLras en el oder L[ecuLlvo anLerlor) se esL Lodavla le[os de alcanzar
la parldad
23 18A8A!AuC8LS CCuAuCS uLSCCuAuCS LA ? L1
ersonas en edad de Lraba[ar (L1) la L1 esL compuesLa por Lodas las personas con una
edad mayor a los caLorce anos
oblacln LconmlcamenLe AcLlva (LA) la oferLa de Lraba[o o LA esL consLlLulda por Lodas
aquellas personas que esLn Lraba[ando o que buscan Lraba[o
ersonas lnacLlvas (oblacln LconmlcamenLe lnacLlva Ll) Lamblen como lnlclaLlvas Ls
declr no esLn ocupadas nl buscan Lraba[o LsLe es el caso de los [ubllados y penslonlsLas (que
no Lraba[an y que no buscan Lraba[o) de esLudlanLes de las personas que se dedlcan a los
quehaceres del hogar eLc
uesocupados o desempleados Los desocupados se deflnen como las personas que no
Lenlendo Lraba[o buscan empleo acLlvamenLe y esLn dlsponlbles para Lraba[ar
Los camblos derlvados de la nueva lnsercln lnLernaclonal la mayor aperLura de la economla
lnlclada a medlados de los anos 70 pero profundlzada a parLlr de la lnLegracln al ML8CCSu8
gener modlflcaclones relevanLes en la esLrucLura producLlva del pals y en consecuencla en el
empleo
Los secLores exporLadores y aquellos que complLen con blenes lmporLados que forman el
grupo de acLlvldades Lransables son los ms expuesLos a los camblos en el comerclo
lnLernaclonal
8
Los secLores no Lransables absorbleron esa perdlda de puesLos de Lraba[o y de hecho
crecleron ms aun
24 8CuuC1lvluAu uLL 18A8A!C Se deflne como rendlmlenLo eflclencla de la acLlvldad
producLlva de los hombres expresada por la correlacln enLre el gasLo de Lraba[o (en escala de
la socledad de una rama de una empresa o de un solo Lraba[ador) y la canLldad de blenes
maLerlales producldos (esLableclda en dlnero o en especle) en una unldad de Llempo Se
deLermlna por la canLldad de Llempo lnverLldo en elaborar la unldad de produccln o por la
canLldad de produccln fabrlcada en la unldad de Llempo
la producLlvldad marglnal es el aumenLo de la produccln LoLal generado por el ulLlmo
Lraba[ador que se ha conLraLado Ln camblo la producLlvldad medla se deflne como la
produccln LoLal dlvldlda por el numero LoLal de Lraba[adores (o de horas Lraba[adas)
La producLlvldad marglnal cumple un papel muy lmporLanLe en las declslones empresarlales de
conLraLacln de Lraba[adores y de nlveles salarlales
un componenLe fundamenLal en el Lraba[o es el ff y lo podemos concepLuallzar como el
pago que reclbe de forma perldlca un Lraba[ador de mano de su empleador a camblo de
clerLa acLlvldad producLlva Ll empleado reclbe un salarlo a camblo de poner su Lraba[o a
dlsposlcln de su empleador slendo esLas las obllgaclones prlnclpales de su relacln
conLracLual Cuando los pagos son efecLuados en forma dlarla reclbe el nombre de !ornal Sl
es hasLa las 12 ser [ornal maLlnal y sl es pasadas las 12 ser dlurno Ls
una conLrapresLacln prlnclpalmenLe en dlnero sl blen puede conLar con una parLe
en especle evaluable en Lermlnos moneLarlos que reclbe el Lraba[ador del empleador por
causa del conLraLo de Lraba[o Slempre debe exlsLlr una remuneracln en dlnero Los lngresos
laborales represenLan en promedlo el 79 de las enLradas de los hogares en el uruguay lo
que demuesLra el gran peso que el Lraba[o Llene como medlo de acceso al blenesLar o en su
ausencla a la pobreza Ls por ello que la creacln de empleo y el aumenLo de la producLlvldad
laboral surgen como mecanlsmos fundamenLales para que el creclmlenLo econmlco de un
pals se Lraduzca en una reduccln de la pobreza
La eflcacla con que el mercado laboral funclona asl como el nlvel y la calldad del empleo son
un refle[o del nlvel de producLlvldad laboral y LoLal de los facLores producLlvos
Ln conLraposlcln a una acLlvldad remunerada esL qulen carece de ella lo que sumado a
muchas personas que no lo Llenen se Lraducen en un lndlce de desempleo"
A parLlr de 2003 se verlflca un descenso en la Lasa de desempleo acompanado por un
lncremenLo en la Lasa de acLlvldad y en la Lasa de empleo de modo que puede aflrmarse que
la calda del desempleo se debe a la generacln de puesLos de Lraba[o dado que el porcenLa[e
de Lraba[adores econmlcamenLe acLlvos se lncremenLa
Ln lo relaLlvo a las caracLerlsLlcas del desempleo se puede senalar que el desempleo ha
presenLado de acuerdo a sus componenLes las slgulenLes caracLerlsLlcas
Ll 81 son Lraba[adores que han perdldo su puesLo de Lraba[o
9
Ll 61 son mu[eres
Ll 36 Llenen menos de 23 anos
Ll 21 son [efes de hogar
!venes menores de 23 anos
Los menores de 23 anos que se encuenLran en slLuacln de desempleo son aproxlmadamenLe
78300
ersonas mayores de 43 anos
1raba[adores desocupados desalenLados Se consldera desalenLados a aquellas personas
que reunen una doble condlcln flguran denLro de la poblacln lnacLlva pero senalan que
de[aron de buscar Lraba[o porque como no enconLraron abandonaron la busqueda
Ll procesamlenLo de daLos de la encuesLa 2006 arro[a que son aproxlmadamenLe 24 mll
personas las que esLn en esLa slLuacln
1amblen debemos referlrnos a la oblacln con capacldades dlferenLes y sus prlnclpales
caracLerlsLlcas SolamenLe la qulnLa parLe de la L1 con dlscapacldad parLlclpa en el mercado
de Lraba[o Su Lasa de acLlvldad es muy ba[a en relacln a la poblacln sln dlscapacldad (196
conLra 624)
Pay dlferenclas de genero en la parLlclpacln en la acLlvldad econmlca mlenLras en los
hombres la Lasa de acLlvldad 18 4 en las mu[eres dlcho porcenLa[e se eleva al 244
Las Lasas de acLlvldad en los Lramos de edad se a[usLan al paLrn del resLo de la poblacln
aunque con nlveles muy lnferlores Ln las edades donde se alcanzan las Lasas de parLlclpacln
ms elevadas (30 a 49 anos) el valor para esLa poblacln es casl la mlLad del reglsLrado para la
poblacln en general (433 y 869)
SolamenLe un 163 de la L1 con dlscapacldad esL ocupada LsLe valor no se dlferencla
geogrflcamenLe enLre MonLevldeo e lnLerlor
Las dlferenclas de genero en el empleo son slgnlflcaLlvas 224 para varones y 123 para
mu[eres
odemos senalar Lamblen que el desempleo es dlferenLe segun su locallzacln geogrflca
Ll mayor desempleo en el ano 2006 se locallz en el llLoral del 8lo uruguay (ArLlgas SalLo
aysandu 8lo negro) al noresLe (8lvera Cerro Largo y 1relnLa y 1res) suresLe (Canelones y
Maldonado) y en el deparLamenLo de uurazno
Ll deparLamenLo con mayor Lasa de desempleo fue ArLlgas con un 132 de la poblacln
econmlcamenLe acLlva desocupada

3 CLl1lCA LA8C8AL
10

uuranLe el perlodo de goblerno que comenz en 2003 se produ[eron lmporLanLes camblos en
las lnsLlLuclones y regulaclones laborales y oLras 7 reformas que dlrecLa o lndlrecLamenLe
Lamblen afecLan el desempeno del mercado laboral uno de los ms slgnlflcaLlvos ha sldo la
fuerLe recuperacln del salarlo mlnlmo real que a flnes de 2008 era un 140 superlor al
correspondlenLe al flnal de 2004 Ln la prlmera mlLad de la decada el salarlo mlnlmo esLaba en
un mlnlmo hlsLrlco y por ello no resulLaba una resLrlccln operaLlva en el mercado laboral
Ln la pollLlca laboral uruguaya exlsLen clerLos componenLes bslcos a resalLar 1ro la
celebracln de un acuerdo marco sobre negoclacln colecLlva en el secLor publlco 2do La
relnsLalacln de los conse[os de salarlos y 3ro la aprobacln de la ley de proLeccln de la
acLlvldad slndlcal a los cuales se podrla que agregar el decreLo de solucln de confllcLos
colecLlvos y regulacln de la ocupacln de los lugares de Lraba[o ue ellos los ms
lmporLanLes son sln lugar a dudas la convocaLorla de los conse[os de salarlos y la ley de
proLeccln slndlcal
Ll acuerdo marco sobre negoclacln colecLlva en el secLor publlco se celebra como un gran
acuerdo colecLlvo enLre el goblerno la cenLral slndlcal y las organlzaclones slndlcales de los
funclonarlos publlcos en la cual se regula auLnomamenLe cmo va a ser la negoclacln
colecLlva en el LsLado
La mayor novedad y la que ha Lenldo ms repercusln es la convocaLorla de los conse[os de
salarlos que funclonaron duranLe Lodo el 2003 en una prlmera ronda de negoclacln y que
conLlnuan desarrollndose hasLa el momenLo
LsLos conse[os de salarlos son comlslones LrlparLlLas lnLegradas por el goblerno slndlcaLos y
empleadores que Llenen la faculLad de fl[ar salarlos mlnlmos por caLegorla y por rama de
acLlvldad LsLos conse[os de salarlos esLn prevlsLos en una ley de 1944 que esL vlgenLe
desde enLonces
Pubo en la prlmera ronda duranLe el ano 2003 por la accln de los conse[os permlLl una
recuperacln del salarlo real luego de un largo perlodo de dlsmlnucln y esLancamlenLo
CLro efecLo lmporLanLe fue el de me[orar la calldad del empleo porque de hecho en los
conse[os de salarlos no solo se negoclan los salarlos mlnlmos por caLegorlas que es su
compeLencla legal slno que Lamblen se negoclan oLras condlclones de Lraba[o descanso
semanal vacaclones medldas de segurldad e hlglene eLc Lllo deLermln que en muchos
secLores me[orara la calldad del empleo y de las condlclones de Lraba[o Lamblen me[or el
lndlce de formalldad que alcanzan a Lodos los Lraba[adores y empleadores de los dlsLlnLos
secLores de acLlvldad Ll funclonamlenLo de los conse[os de salarlos resLablecl la esLrucLura
Lradlclonal de la negoclacln colecLlva uruguaya que vuelve a ser una negoclacln cenLrallzada
por rama de acLlvldad
uel mlsmo modo esLa convocaLorla provoc un aumenLo de la slndlcallzacln surgleron
nuevos slndlcaLos y aumenL Lamblen la presencla y el proLagonlsmo de los slndlcaLos ya
exlsLenLes
11
Sl a comlenzos de 2003 slo alrededor de un 20 de los asalarlados de la acLlvldad prlvada
esLaba cublerLo por convenlos colecLlvos a flnes del mlsmo ano prcLlcamenLe Loda la
poblacln asalarlada ( excepcln hecha de los Lraba[adores rurales y domesLlcos ) qued
alcanzada por algun convenlo colecLlvo
La relnsLalacln de los conse[os de salarlos fue complemenLada con la aprobacln de la ley de
proLeccln de la acLlvldad slndlcal promulgada por el oder L[ecuLlvo en los prlmeros dlas de
2006
La ley de fuero slndlcal Ll fundamenLo de la ley 17940 de 2 de enero de 2006 denomlnada de
proLeccln y promocln de la acLlvldad slndlcal es que la llberLad slndlcal no es auLosuflclenLe
Como muchos oLros derechos humanos fundamenLales a la llberLad slndlcal no le basLa con su
mera enunclacln slno que neceslLa ser garanLlzada ue ahl que lncluslve a muchos derechos
fundamenLales en algunas Leorlas y reglmenes [urldlcos se les llamen qotootlos lndlvlduales y
colecLlvas preclsamenLe porque se enLlende que son derechos que el ordenamlenLo no slo
debe reconocer slno adems garanLlzar Ll arL 7 de la ConsLlLucln uruguaya dlce que los
hablLanLes Llenen derecho a ser proLegldos en el goce de su vlda salud honor llberLad
Lraba[o y propledad del mlsmo modo que el arL 33 dlspone que la ley garanLlzar"
deLermlnados derechos laborales no los concede nl los esLablece slno que los reconoce
dlsponlendo que la ley deber garanLlzarlos y en el caso de la llberLad slndlcal promoverlos Ln
efecLo el arL 37 dlce que la ley promover la formacln de slndlcaLos gremlales"
LsLe es el anLecedenLe y fundamenLo de la ley 17940 la necesldad de promocln y proLeccln
de la acLlvldad slndlcal que Lenla adems muy slldos y flrmes anLecedenLes docLrlnales en el
uruguay e lncluslve lnLernaclonalmenLe porque el ComlLe de llberLad slndlcal de la Cl1 habla
observado relLeradamenLe al uruguay porque no regla en el pals un mecanlsmo eflcaz de
proLeccln conLra los despldos anLlslndlcales y oLros acLos anLlslndlcales
Ls en ese marco la nueva ley declara la nulldad absoluLa de Lodo acLo anLlslndlcal
dlsponlendo expresamenLe el relnLegro efecLlvo o la reposlcln al esLado de cosas anLerlor
aralelamenLe agrega una serle de prerrogaLlvas como la llcencla slndlcal la reLencln de la
cuoLa slndlcal dlrecLa del sueldo la carLelera slndlcal eLc
Ln Lodo caso se puede declr que los Conse[os de Salarlos por un lado y la ley de proLeccln de
la acLlvldad slndlcal por oLro vlenen a fundar una clerLa leglslacln en maLerla de relaclones
colecLlvas de promocln o apoyo de la acLlvldad slndlcal
Las modlflcaclones propuesLas a la ollLlca Laboral responden a un plan preacordado con el
secLor slndlcal anLes de las elecclones de ocLubre de 2004 CLra lnnovacln reglamenLarla en
camblo sobrevlno de forma no prevlsLa y como reaccln sobredlmenslonada anLe una
confllcLlvldad lnesperada por las auLorldades que asumleran en marzo de 2003
Ln el uruguay slempre se enLendl mayorlLarlamenLe y en llnea con la [urlsprudencla del
ComlLe de LlberLad Slndlcal de la Cl1 que la ocupacln del lugar de Lraba[o es una modalldad
de e[erclclo del derecho de huelga Sln embargo un vle[o decreLo a Lodas luces
lnconsLlLuclonal auLorlzaba el desalo[o pollclal de los ocupanLes a sollclLud del empleador Ll
oder L[ecuLlvo derog ese decreLo en 2003
12
Su!L1C SlnulCAL Los proLagonlsLas del uerecho del 1raba[o son el Lraba[ador asalarlado el
empresarlo el conLraLo de Lraba[o los su[eLos colecLlvos (slndlcaLos y asoclaclones
empresarlales) y el LsLado
8especLo al su[eLo slndlcal en el uruguay en el ano 2004 las debllldades del movlmlenLo
slndlcal eran vlslbles en cuanLo a nlvel de slndlcallzacln canLldad de convenlos colecLlvos
flrmados y capacldad de movlllzacln LsLa debllldad sumada al reLralmlenLo del LsLado
lmpacLaron fuerLemenLe en la negoclacln colecLlva la cual llbrada a la volunLad y forLaleza de
las parLes se redu[o susLanclalmenLe
Ln efecLo el LsLado en comparacln con el qulnquenlo 19831989 redu[o su lncldencla en
maLerla de regulacln de las relaclones laborales al no convocar a los Conse[os de Salarlos
aunque sl e[ercl la faculLad de la fl[acln del Salarlo Mlnlmo naclonal
no obsLanLe esLo y como han desLacado algunos especlallsLas en uerecho Laboral en
Lermlnos [urldlcos en el uruguay convlvlan dos modelos de relaclones laborales LsLo se funda
en que el oder L[ecuLlvo Lenla la poslbllldad de convocar a los conse[os de salarlos y por LanLo
lmpulsar la negoclacln colecLlva o de lo conLrarlo no hacerlo
como efecLlvamenLe ocurrl Ls por esLa realldad que los camblos en maLerla d
e relaclones laborales duranLe los anos 90 no neceslLaron modlflcar fuerLemenLe la leglslacln
exlsLenLe
LsLa llamada dualldad [urldlca faclllL la rplda relnsLalacln de los Conse[os de
Salarlos en los prlmeros dlas del goblerno del lrenLe Ampllo en el ano 2003 y que conLlnuan
hasLa esLe momenLo

4 CA8AC1L8LS CLnL8ALLS uLL uL8LCPC LA8C8AL u8uCuA?C

Ll uerecho del Lraba[o uruguayo Llene como flnalldad cenLral la proLeccln del Lraba[ador
conslderado la parLe ms debll en la relacln laboral Lsa proLeccln que es esenclal al
uerecho laboral se puede reallzar de dos maneras 1ro desde afuera de las parLes por el
LsLado o e[erclda por el Lraba[ador
lo pttecclo a cargo del LsLado es brlndada a Lraves o a parLlr de los Lres poderes el oder
LeglslaLlvo dlcLando una leglslacln laboral especlallzada el oder L[ecuLlvo a Lraves de la
AdmlnlsLracln del Lraba[o especlalmenLe de la lnspeccln del Lraba[o que debe conLrolar la
apllcacln de dlchas normas y el oder !udlclal que debe ofrecer una !usLlcla especlallzada y
un procedlmlenLo auLnomo para la solucln de los confllcLos que surgen del lncumpllmlenLo
de esa normaLlva
ero Lamblen exlsLe oLra clase de proLeccln la auLo LuLela o la proLeccln que los
Lraba[adores se dan a sl mlsmos que es paralela a la esLaLal Ll cenLro de esa auLo LuLela es la
formacln de slndlcaLos agrupaclones con las cuales los Lraba[adores recurren a la fuerza del
numero para LraLar de equlparar el mayor poder econmlco del empleador ue acuerdo a lo
13
expresado se puede declr que la acLlvldad slndlcal es la forma de e[ercer la proLeccln
propla del uerecho del Lraba[o en el rea de las relaclones colecLlvas de Lraba[o La
negoclacln colecLlva y la huelga son aslmlsmo formas de accln colecLlva que responden a la
mlsma lglca y fundamenLos
Ln prlmer lugar es necesarlo subrayar que la leglslacln laboral uruguaya ha sldo
fragmenLarla y punLual Son leyes suelLas no hubo nunca en el uruguay un Cdlgo del Lraba[o
nl slqulera una ley general del Lraba[o
Como consecuencla de esLo surge la segunda caracLerlsLlca del uerecho laboral uruguayo esa
leglslacln lncompleLa aunque proLecLora de[a un ampllo margen a la creacln docLrlnal y
[urlsprudenclal Al ser poco lo que esLa expresa y esL prevlsLo en la ley son muchas las
lagunas a llenar por los Lrlbunales y es lmporLanLe Lamblen el papel que puede desarrollar la
docLrlna para darle maLerla prlma" a esos [ueces para encamlnar las slLuaclones que se les
planLea
CLra demosLracln de lo fragmenLarla de la leglslacln en el Lema es la ley de despldo la que
se llmlLa a dlsponer que el Lraba[ador despedldo Lendr derecho a perclblr una deLermlnada
lndemnlzacln salvo que hublere lncurrldo en noLorla mala conducLa ero la ley no dlce que
es un despldo nl en que conslsLe la noLorla mala conducLa que exlme al empleador de la
obllgacln de lndemnlzar
CLro e[emplo del mlsmo Llpo la nocln de salarlo esenclal a la relacln laboral no esL
deflnlda en la ley Pan sldo la docLrlna y la [urlsprudencla las que han ldo deflnlendo que cosa
es salarlo que cosa no lo es cules son las noLas del salarlo eLc de modo que eso permlLa a
un [uez resolver que Lal parLlda que ha cobrado el Lraba[ador sl es salarlo y Lal oLra no lo es
ero Lodo esLo se reflere a las relaclones lndlvlduales de Lraba[o pero no en confllcLos
colecLlvos y no lnLervlenen ( nl la ley nl la !usLlcla ) en los confllcLos colecLlvos que enfrenLan
dlrecLamenLe al slndlcaLo con la empresa
AnLe ese panorama el goblerno que asuml en 2003 adopLa una pollLlca laboral acLlva que
reequlllbre las fuerzas de los acLores colecLlvos y dndole prlorldad a pollLlcas soclales a Lraves
de dos mlnlsLerlos el de 1raba[o y el de uesarrollo soclal esLe ulLlmo ha esLrucLurado un lnlclo
de pollLlca laboral acLlva y relaLlvamenLe auLnoma de la pollLlca econmlca
41 nC8MA1lvA 8LlL8Ln1L A CLl1lCA LA8C8AL Ln LL u8uCuA?
Ll modelo uruguayo de negoclaclones hlsLrlcamenLe se caracLerlz por una gran ausencla de
reglamenLacln [urldlca formal de las relaclones colecLlvas de Lraba[o y su ordenamlenLo
poslLlvo ya que en prlnclplo slo dos acLores soclales lnLeracLuaban enLre sl
(empleadorempleado) el LsLado se manLenla a un cosLado como un slmple observador y se
llmlL a fl[ar el Salarlo Mlnlmo naclonal el salarlo mlnlmo rural y domesLlco y prevlo a la ley de
negoclacln colecLlva se dlo la suspensln de la convocaLorla de los conse[os de salarlos
duranLe los anos 90 ba[o la presldencla del ur Luls AlberLo Lacalle
Ll punLo de parLlda de la elaboracln de la Ley de negoclacln ColecLlva (18308 y 18366) fue
la enumeracln de clerLos prlnclplos o derechos conslderados como fundamenLales los cuales
14
esLn reconocldos en la gran mayorla de los LsLados basados en los derechos consagrados por
la Crganlzacln lnLernaclonal del 1raba[o (Cl1)
A parLlr de ello es noLorlo el camblo de rumbo que las medldas del goblerno del lrenLe Ampllo
lmprlmleron a la esLrucLura lnsLlLuclonal de regulacln de las relaclones
laborales La nueva orlenLacln de la pollLlca publlca laboral se basa en el
fomenLo de la negoclacln colecLlva y el LrlparLlsmo por un lado y medldas que apunLan al
equlllbrlo de los negocladores por oLro
Ll reequlllbrlo de los acLores luego del predomlnlo del modelo
desregulador de la eLapa 19922004 cuando los slndlcaLos del secLor prlvado se
deblllLaron por la verLlglnosa calda de la aflllacln exlgla como paso lnlclal faclllLar el
forLaleclmlenLo de la organlzacln slndlcal al Llempo de resLablecer la accln
reguladora del MlnlsLerlo de 1raba[o y Segurldad Soclal (M1SS)
La acLlvldad leglslaLlva en maLerla de relaclones laborales fue lmporLanLe duranLe el perlodo
19831990 esLo marca una dlferencla respecLo al modelo vlgenLe duranLe 19922004 el cual
no neceslL del dlcLado de numerosas leyes para lmplemenLarse debldo a que el reLlro del
LsLado del marco de la negoclacln colecLlva era una faculLad que podla e[ercer el oder
L[ecuLlvo
Ln el prlmer goblerno del lrenLe Ampllo se dlo una fuerLe produccln leglslaLlva
en lo referenLe al mblLo laboral
normas (proLeccln y promocln slndlcal descenLrallzacln empresarlal Lraba[o
domesLlco enLre oLras) que con[unLamenLe con la relnsLalacln de la negoclacln
colecLlva LrlparLlLa dleron forma a un nuevo modelo de regulacln de las relaclones
laborales
Las mayores garanLlas para los Lraba[adores a Lraves del reconoclmlenLo de derechos por ley
se maLerlallzaron en dos medldas las normas de llberLad slndlcal y la regulacln de la llcencla
slndlcal
Se aprob la ley de acoso sexual laboral LsLa ley esLablece una lndemnlzacln al Lraba[ador o
Lraba[adora que lo padezca qulen deber denunclarlo en su empresa o anLe
la lnspeccln de 1raba[o La normaLlva lmpllca un avance en la cuesLln de las
relaclones de genero ya que la mayorla de los casos de acoso sexual en el Lraba[o Llenen como
vlcLlma a mu[eres
Las ulLlmas dos leyes aprobadas en esLa leglslaLura fueron la que esLablece el acorLamlenLo de
los [ulclos laborales y la ley de negoclacln colecLlva (de publlcos y prlvados)
lnsLlLuclonallzando los camblos lmplemenLados por el goblerno de coallcln lrenLe Ampllo La
negoclacln colecLlva para el secLor publlco Ley 18308 es una de las novedades que se
produ[eron en la admlnlsLracln del lA Sl blen exlsLla negoclacln colecLlva en esLe secLor en
los anos precedenLes no se lnsLrumenLaba de acuerdo a una esLrucLura formal de negoclacln
como la prevlsLa por la nueva normaLlva La ley esLablece que la negoclacln colecLlva en el
secLor publlco es la que Llene lugar por una parLe enLre uno o varlos organlsmos publlcos y
por oLra parLe una o varlas organlzaclones
15
represenLaLlvas de funclonarlos publlcos con el ob[eLlvo de propender a alcanzar
acuerdos que regulen los acuerdos alcanzados
Aslmlsmo en la normaLlva aprobada se lncorpora la obllgaLorledad de la negoclacln
aunque no se obllga a llegar acuerdos A su vez ser el MlnlsLerlo de Lraba[o y Segurldad Soclal
(M1SS) el encargado de velar por la apllcacln de la norma
Segun esLa ley los acLores Llenen una capacldad normaLlva la cual se funda en la llberLad de la
negoclacln al acordar sobre condlclones en los cuales se desarrollar el empleo y la
regularlzacln de su lnLerrelaclonamlenLo ue esa manera lo que se garanLlza es el e[erclclo de
la negoclacln en Lodos los secLores con la presencla del LsLado para faclllLar las
negoclaclones LsLas medldas pueden ser creadas a parLlr de acuerdos enLre las auLorldades
publlcas y las organlzaclones de Lraba[adores y empleadores La ley cre un slsLema de
negoclacln colecLlva para la fl[acln de un salarlo mlnlmo naclonal para cada rama de
acLlvldad medlanLe consulLas con las parLes medlanLe los Conse[os de Salarlos
Ln el mblLo prlvado el rgano de coordlnacln de las relaclones
laborales ser el Conse[o Superlor 1rlparLlLo (CS1) que Llene como funcln prlnclpal la
gobernanza de la negoclacln colecLlva haclendo enfasls en la funcln que operan los
Conse[os de Salarlos La prlnclpal novedad que lnLroduce esLa ley es que pone fln al
monopollo del oder L[ecuLlvo en la faculLad de convocar a los Conse[os de Salarlos con esLa
normaLlva la convocaLorla puede ser sollclLada por cualqulera de las Lres parLes del slsLema
CLro aspecLo lmporLanLe reflere a la duracln de los convenlos la ley se orlenL hacla el
crlLerlo de la ulLra acLlvldad es declr que un convenlo slgue vlgenLe hasLa que lo susLlLuya
oLro salvo que en el mlsmo se haya esLablecldo expllclLamenLe lo conLrarlo llnalmenLe en la
ley se lnLrodu[o una clusula de prevencln de confllcLos por la cual los pacLanLes del acuerdo
se obllgan a no promover acclones que conLradlgan lo pacLado


3 nCClCnLS SC88L SlnulCA1CS nLCCClAClCn CCLLC1lvA ? CCnSL!CS uL SALA8lCS

ara lograr enLender plenamenLe las acLlvldades que se llevan a cabo a Lraves del proceso de
negoclacln colecLlva y los conse[os de salarlos debemos enLender la forma en que se unen
los Lraba[adores para lograr un fln comun y es a Lraves de los slndlcaLos
ConcepLualmenLe podemos declr que SlndlcaLo es una asoclacln especlflca de
carcLer profeslonal que puede ser llbremenLe creada y esLrucLurada por los Lraba[adores con
la flnalldad de desempenar una acLlvldad de defensa de lnLereses profeslonales lo que
comprende en Lodo caso la parLlclpacln la negoclacln colecLlva y el planLeamlenLo de
confllcLos en lo que se reflere a las maLerlas de su lnLeres
Se LraLa de una asoclacln profeslonal de Llpo parLlcular LsLo es que enLre sus flnes esL
excluldo la obLencln de lucro alguno y que Lales flnes esLn en funcln de ob[eLlvos que el
16
grupo osLenLa 1ales lnLereses son los esLrlcLamenLe laborales pero Lamblen oLros ms
generales vlnculados a la condlcln Lraba[adora y relaclonados con condlclones de vlda
Ls una asoclacln que requlere un alLo grado de llberLad se reflere LanLo a la llberLad poslLlva
(de crear un slndlcaLo aflllarse a un slndlcaLo) como a la negaLlva (de negarse a aflllarse a
slndlcaLo alguno)
Ll slndlcaLo recurre a una serle de medlos slngulares Se LraLa del derecho de parLlclpacln en
la empresa del derecho a la negoclacln colecLlva laboral y del derecho de adopcln de
medldas de confllcLo colecLlvo ya sea para planLearlo (huelga) como para resolverlo
(procedlmlenLos auLnomos de solucln de confllcLos
1lpos de slndlcaLo LxlsLen dlferenLes Llpos segun el crlLerlo que se Lome como referencla Sl
se uLlllza el crlLerlo funclonal o de capacldad producLlva en la que esLn empleados los
Lraba[adores aflllados y el slndlcaLo clrcunscrlbe a ella su acLlvldad se hablar de slndlcaLos de
secLor (del meLal del LransporLe de la consLruccln eLc)
Sl se basa en la profesln de los aflllados se hablar de slndlcaLos de Cflclo (conducLores
lngenleros plloLos) Adems se les denomlna como slndlcaLos de fran[a querlendo expresar
con ello que son el lnsLrumenLo relvlndlcaLlvo de slo una parLe (una fran[a) de los
Lraba[adores de la mlsma empresa
Sl se uLlllza el crlLerlo geogrflco en Lorno al cual se organlza la asoclacln y se e[erclLa la
llberLad slndlcal LsLo lleva a que un slndlcaLo puede Lener un mblLo geogrflco muy llmlLado
(una empresa concreLa) o de naLuraleza LerrlLorlal ms amplla (slndlcaLos Lengan un
mblLo naclonal
Los Lraba[adores organlzados generalmenLe en la forma de slndlcaLos consLlLuyen un acLor
lmporLanLe en relacln al desempeno del mercado de Lraba[o Ll ob[eLlvo fundamenLal de los
slndlcaLos es lograr el aumenLo de los salarlos de los Lraba[adores de una empresa o de un
secLor producLlvo pero hay clrcunsLanclas en las que exlsLen condlclones de alLo desempleo
y la conservacln de las fuenLes de Lraba[o se convlerLe en el ob[eLlvo cenLral de esos gremlos
Los slndlcaLos se preocupan Lamblen por las condlclones de Lraba[o que afecLan la salud de los
Lraba[adores
1raLaremos ahora de abordar y enLender me[or que son los conse[os de salarlos Se puede
empezar dlclendo que son comlslones LrlparLlLas lnLegradas por el goblerno slndlcaLos y
empleadores que Llenen la faculLad de fl[ar salarlos mlnlmos por caLegorla y por rama de
acLlvldad LsLos conse[os de salarlos esLn prevlsLos en una ley de 1944 que esL vlgenLe
desde enLonces sln embargo esLos reclbleron una apllcacln muy lnLensa duranLe
deLermlnados perlodos y duranLe oLros no se uLlllzaron Los conse[os de salarlos se
relmplanLan con la relnsLlLuclonallzacln democrLlca de 1983 lnlclndose asl su segunda
eLapa de funclonamlenLo la que se exLlende aproxlmadamenLe hasLa 19891990 ocasln en la
que se de[an de convocar segunda suspensln de los conse[os de salarlos que son revlvldos
nuevamenLe en 2003 lnlclndose asl su Lercera eLapa
1amblen se puede expresar que un efecLo lmporLanLe de la convocaLorla de los conse[os de
salarlos fue el de me[orar la calldad del empleo porque de hecho en los conse[os de salarlos
17
no solo se negoclan los salarlos mlnlmos por caLegorlas que es su compeLencla legal slno que
Lamblen se negoclan oLras condlclones de Lraba[o (descanso semanal salarlo vacaclonal
medldas de segurldad e hlglene eLc) 1amblen me[or el lndlce de formalldad como efecLo
de los conse[os
uel mlsmo modo la convocaLorla y el funclonamlenLo de los conse[os de salarlos provoc un
aumenLo de la slndlcallzacln surgleron nuevos slndlcaLos y aumenL Lamblen la presencla y el
proLagonlsmo de los slndlcaLos ya exlsLenLes
A comlenzos de 2003 slo alrededor de un 20 de los asalarlados de la acLlvldad prlvada
esLaba cublerLo por convenlos colecLlvos a flnes del mlsmo ano prcLlcamenLe Loda la
poblacln asalarlada ( excepcln hecha de los Lraba[adores rurales y domesLlcos ) qued
alcanzada por algun convenlo colecLlvo
AcLualmenLe con la ley de negoclacln ColecLlva basada en la llberLad de negoclacln lo que
se preLende es el buen relaclonamlenLo enLre los prlnclpales acLores del slsLema dado por las
organlzaclones de los Lraba[adores de empleadores y del LsLado

6 CCnCLuSlCnLS

LsLe Lraba[o preLende dar una ldea y relaclonar el Mercado de 1raba[o del uruguay y luego de
la crlsls del ano 2002 los logros y me[oras que obLlenen los Lraba[adores a Lraves de las
reformas propuesLas por los dos ulLlmos goblernos de lzqulerda (lA) y que llevan flnalmenLe a
la promulgacln de la ley de negoclacln ColecLlva
Los goblernos neollberales crelan flrmemenLe en la negoclacln blparLlLa y prcLlcamenLe sln
nlnguna lnLervencln del esLado Ll e[emplo dado por el goblerno progreslsLa puede servlr
para desmlLlflcar los supuesLos efecLos noclvos de la proLeccln laboral enLre 2003 y 2007 se
forLalecleron los slndlcaLos se recenLrallz y exLendl la negoclacln colecLlva se esLablecl la
responsabllldad solldarla de Lodo lnLermedlarlo y se adopLaron oLras lnlclaLlvas legales de
LuLela del Lraba[ador ese a ello no se reglsLr un aumenLo del desempleo nl una perdlda de
compeLlLlvldad Lal como pronosLlcaban los posLulados de los parLldos pollLlcos oposlLores or
el conLrarlo los lncremenLos de la Lasa de slndlcallzacln de la coberLura de la negoclacln
colecLlva y del salarlo real fueron acompanados por me[oras en la formallzacln y en la Lasa de
empleo
Sln duda se ha hecho mucho hasLa el momenLo pero se han verlflcado marchas y
conLramarchas (por e[emplo en el dlflculLoso proceso de aprobacln de la ley de proLeccln
de la acLlvldad slndlcal)
Ln lo que reflere a la formacln profeslonal se aslsLe a un verdadero re descubrlmlenLo de la
mlsma consagrada como derecho fundamenLal en los pacLos y las declaraclones de derechos
humanos asl como en las normas consLlLuclonales y legales de varlos palses ya no solamenLe
18
como una modalldad del derecho a la educacln slno Lamblen como parLe de los derechos
laborales
Con respecLo al mercado laboral uruguayo es evldenLe que desde el ano 2003 se aprecla un
relanzamlenLo en maLerla de relaclones laborales y que exlsLen lndlclos de grandes camblos
Algunos de esLos camblos que apunLan a la reformulacln de una pollLlca laboral proLecLora
responden a la asuncln de goblernos progreslsLas
LsLas pollLlcas publlcas lmpulsan la lnversln y la lncorporacln de camblos Lecnolglcos que
vlablllcen nuevos lncremenLos de la producLlvldad de la mano de obra 1amblen se han
forLalecldo las pollLlcas de educacln profeslonal y capaclLacln e lmpulsando pollLlcas que
faclllLen la conLraLacln de grupos de Lraba[adores que requleran de condlclones especlales Ll
nlvel de desempleo subempleo ms all de sus nlveles hlsLrlcos aun presenLan clfras algo
slgnlflcaLlvas para el mercado laboral uruguayo en LanLo la poslbllldad de que el lncremenLo
de la oferLa laboral femenlna conLlnue consLlLuye una poLenclal fuenLe lmporLanLe de
creclmlenLo de la oferLa laboral
Con respecLo a la leglslacln laboral se puede declr que en el uruguay se esLa produclendo un
camblo LendlenLe a reequlllbrar las relaclones laborales y que los dos elemenLos cenLrales de
ese camblo son la relnsLalacln de los conse[os de salarlos que ya han funclonado blen hasLa
el momenLo y la nueva ley de proLeccln de la acLlvldad slndlcal cuya eflcacla esL en manos
de los maglsLrados que lnLervlenen en las dlversas causas que se les presenLa
Ln lo que se reflere a la Ley de negoclacln colecLlva LanLo para los organlsmos publlcos como
prlvado exlsLe una normaLlva una proLeccln para las parLes y Lodo se basa en la llberLad
de negoclacln
La acLlvldad del LsLado prlorlza la formulacln de la leglslacln laboral con una reglamenLacln
de carcLer obllgaLorlo para las parLes mlenLras se crean y se ponen en prcLlca planes de
desarrollo de carcLer econmlcos y soclales


BIBLOGRAFIA:
O Paul A. Samuelson y William D. Nordhaus - capitulos 'Vision panoramica de la
macroeconomia pagina 483 'los salarios y el mercado de trabajo pagina 281 'Los
sindicatos y la negociacion colectiva pagina 303 'El crecimiento economico pagina
661 y 'Los ciclos economicos y el desempleo pagina 686. Libro 'ECONOMIA
Decimocuarta edicion, ao 1993 editorial Mc Graw Hill.
O Mario Bergara, Nora Berreta, Umberto Della Mea, Gabriela Fachola, Zuleika
Ferre, Maria Jose Gon:ale:, Rossana Patron, Maximo Rossi, Alessandra
Spremolla, Ruben Tansini, Ines Terra, Mariella Torello, Patricia Triunfo,
19
Marcel Jaillant, Leonardo Jicente capitulos 'Las cuentas nacionales y el
modelo macroeconomico de una economia cerrada` pagina 123 ' Desempleo,
inflacion y politica economica` pagina 217. Libro 'ECONOMIA PARA NO
ECONOMISTAS` Edicion ao 1999 editorial Editorial. Departamento de
Economia, Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la Republica
(UDELAR),
O Pedro Narbondo y Maria Ester Mancebp capitulo 'La politica liberal y el
sufeto sindical. un analisis de los cambios durante el periodo 2005 2009`
pagina 149 autor del capitulo Luis Senatore libro ' REFORMA DEL ESTADO
Y POLITICAS PUBLICAS DE LA ADMINISTRACION DE JAZQUEZ. Edicion
ao 2010 editorial Fin de Siglo.
O www.parlamento.gub.uy