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Pierre Bourdieu Monsieur Olivier Christin Monsieur Pierre-Etienne Will

Sur la science de l'tat


In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 133, juin 2000. pp. 3-11.

Citer ce document / Cite this document : Bourdieu Pierre, Christin Olivier, Will Pierre-Etienne. Sur la science de l'tat. In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 133, juin 2000. pp. 3-11. doi : 10.3406/arss.2000.2673 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/arss_0335-5322_2000_num_133_1_2673

Pierre Bourdieu Olivier Christin Pierre-tienne Will

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our si considrables que soient les acquis des enqutes historiques ou des travaux comparatistes2 qui ont t raliss depuis plusieurs annes sur la formation et le fonctionnement des bureaucraties tat sur leurs stratgies de lgitimation et sur leurs instruments conceptuels conceptuels et matriels spcifiques immenses problmes restent poss on ne peut rellement aborder condition de prendre cong au moins partiellement de certaines illusions historiographiques La premire est interprtation tlologique qui porte dcrire mergence de tat comme un processus ininterrompu de modernisation est--dire pour prciser obscur par le plus obscur le vague par le plus vague de rationalisation rationalisation et de scularisation obissant une sorte impetus naturel naturel et non aux choix historiquement dtermins agents historiques prcis est ainsi que dans tat et Nation dans histoire de Europe3 Hagen Schulze par exemple confre tat le statut une personne collective dote une nature une volont et presque une parole tat refuse la concentration des pouvoirs entre les mains du souverain p 30 arrange pour tre omniprsent p 75 et pntre mme les milieux conomiques p 75 Au prix une pareille personnification des collectifs collectifs on peut dcrire tat dans une perspective finaliste et pousant les intrts de tat lui-mme identifier absolutisme et progrs ncessaire4 la monarchie de Louis XIV tait le modle de russite tatique que tous les Europens avaient sous les yeux vers 1700 Certes le modle absolutiste absolutiste tait pas sans dfauts cart entre les rves un Bodin ou un Hobbes et la France relle de Louis XIV tait considrable Tout est dit en quelques mots opposition entre tat et le pays rel le premier reprsentant innovation le progrs la rforme et le second inertie la tradition le conservatisme mais aussi la fascination pour le modle franais suppos tre un objet admiration pour les Europens Ayant ainsi invent de toutes pices une modernit tatique et un chemin unique pour atteindre sur lequel les diffrents systmes politiques politiques auraient chemin plus ou moins vite derrire la France5 certains historiens ont pu par exemple se demander avec une fausse candeur pourquoi ladite modernit tatique [1 incarne dans les monarchies Europe occidentale et non en Pologne ou en Allemagne omettant sciemment les rpubliques urbaines comme Genve ou Berne Italie ou mieux encore les Pays-Bas du xvne sicle6 sans parler de la Chine et projetant sur Ancien Rgime la dfinition de tat qui est celle de la science politique contemporaine Des analyses comme celle de Rousseau voyant dans la Suisse les Provinces-Unies nerlandaises et plus encore dans le Saint Empire allemand des modles quilibre des pouvoirs assurs assurs par le droit et des exemples propices une modernisation politique de Europe7 ont t occultes avec le triomphe de historiographie nationale ou nationaliste au xixe sicle qui a fait de tat-Nation la forme acheve de histoire de tat

Pierre Bourdieu Olivier Christin Pierre-Etienne Will Une autre illusion hrite de la thorie nolibrale ne veut voir dans tat que agrgat instable de stratgies stratgies individuelles et le rassemblement intrts particuliers particuliers oubliant souvent que ceux qui se servent de tat sont aussi ceux qui le servent et ils ne peuvent le faire en invoquant des valeurs communes et des intrts collectifs Rien ne le suggre sans doute plus clairement que importance des notions centrales du discours bureaucratique comme celle de service qui cesse progressivement de dsigner une relation personnelle de type fodal pour revtir une signification signification abstraite et gnrale comme dans expression de service public 8 la lgitimit de agent de tat se dplace ainsi de la fidlit au souverain vers le bien-tre commun de la population apparition de la notion de police en Allemagne la fin du Moyen ge tmoigne galement de cette volution profonde de la reprsentation des fins de tat et du rle du souverain souverain dont les charges dpassent dsormais de loin la seule administration de la justice et la conservation de la- paix9 Au cours des xvie-xvme sicles notamment en France comme en Allemagne le terme a donc pas seulement le sens de maintien de ordre mais davantage davantage celui de bonne police il prend place dans une conomie morale chrtienne tourne vers tat de bien-tre au sein duquel le souverain doit assurer confort scurit nourriture ses sujets Pour un des grands thoriciens du camralisme du xvine sicle Johann Heinrich Gottlob von Justi10 par exemple la science de la police doit permettre de conserver et accrotre la puissance gnrale de tat dans son organisation interne de telle sorte elle concoure le plus possible au bonheur commun n Mme si architecture conceptuelle est en partie diffrente et si la chronologie est pas la mme on se retrouve l trs prs des dveloppements chinois autre bout de Eurasie conomie morale confucenne confucenne est elle aussi tourne vers tat de bien-tre Ds Antiquit pr-impriale en fait la scurit 8 - Alain Rey sous la dir de Le Robert Dictionnaire historique de la langue franaise Paris 1992 souligne bien volution de service et apparition vers 1580 du sens obligation envers la collectivit expression service public qui dsigne des institutions administratives administratives missions intrt gnral semble dater de 1835 9 - Michael Stolleis Histoire du droit public en Allemagne Droit public imprial et science de la police 1600-1800 traduction franaise Paris PUF 1998 p 558 et suiv et Polizei im Europa der Fruhen Neuzeit Francfort Klostermann 1996 10 - 1717-1771 Voir la dfinition du camralisme de Konrd Fuchs et Heribert Raab Wrterbuch zur Geschichte Munich DTV 10e d 1996 Forme tardive du mercantilisme allemand qui se donne pour objectif objectif aboutir une Staatswirtschaft conomie tat dans un territoire donn La camralistique occupe ainsi la fois de thorie administrative administrative ou conomique de droit et de finances publiques 11 - Cit par Michael Stolleis Histoire du droit public en Allemagne p 574-575 nomique est conue comme insparable du progrs moral du peuple et de sa loyaut envers le souverain souverain la hirarchie entre moralit et loyalisme variant suivant les philosophies dont Antiquit chinoise offre un mlange tonnant12 indissociabilit de ducation et de la nourriture est au fondement une philosophie politique qui est assez vite impose impose en dpit des origines plutt technocratiques et policires de la premire unification impriale au 111e sicle avant notre re terme se sont mises en place authentiques institutions de bien-tre social ainsi une thique bureaucratique du service public qui se distingue assez nettement du service du souverain souverain mme si la sparation thorique entre les deux a jamais t vraiment accomplie sous Ancien Rgime13 Cette mutation il faut la dater remonte la construction de tat civil et bureaucratique des Song au Xe sicle dont il sera plusieurs fois question dans les pages qui suivent et il est bien connu que la sinophilie europenne des xvne et xvine sicles a fait grand cas de ces institutions de bien-tre social comme du dvouement exclusif au bonheur des peuples elle attribuait aux mandarins Quant la notion cite instant une science de la police les Chinois disent de la gestion de la socit visant accrotre la puissance de tat afin de concourir au bien commun elle est plus que jamais prsente dans une Chine moderne o le discours libral anti-tatique a jamais eu beaucoup de prise L-bas comme ici il y a donc bien des valeurs bureaucratiques spcifiques incarnes dans cet ethos du dvouement et du dsintressement qui sont au fondement de identit collective des serviteurs de tat Il y a aussi des intrts bureaucratiques spcifiques spcifiques qui se manifestent dans la production de vritables vritables fictions administratives dans invention de reprsentations originales du monde social - par exemple travers les taxinomies fiscales ou opposition entre ressortissants nationaux et trangers - ou 12 - On trouvera introduction la plus commode cette varit dans la nouvelle mouture des Sources of Chinese Tradition vol 1 sous la dir de Wm Theodore de Bary et Irene Bloom New York Columbia University Press 1999 13 La critique radicale de autocratie accuse avoir dtourn du service du peuple la bureaucratie et les institutions tat et avoir fait de une comme des autres un monstre technocratique dconnect des valeurs morales exclusivement vou au pillage des ressources de empire au profit du souverain et de sa maison ne se rencontre rellement que dans la seconde moiti du xvne sicle chez un petit nombre de penseurs brillants mais isols tels Gu Yanwu 1613-1682 ou Huang Zongxi 1610-1695 Sur le premier se reporter reporter aux remarques de Jacques Gernet in Annuaire du Collge de France annes 1983-1984 et 1984-1985 pour le second voir Wm Theodore de Bary trad et prs Waiting for the Dawn A Plan for the Prince Huang Tsung-hsi Ming-i tai-fang lu New York Columbia University Press 1993

Sur la science de tat encore dans la fabrication de problmes de socit qui existent abord et parfois seulement par et pour les agents de tat qui les formulent les exposent les affrontent prtendent les rsoudre abandon de agriculture agriculture vivrire utile ou le succs des religions htrodoxes dans la Chine prmoderne invasion des pauvres poque moderne ou la crise des banlieues banlieues aujourhui Une littrature sans auteurs Adopter une perspective comparatiste et interdisciplinaire interdisciplinaire tait aussi rpudier une histoire de tat qui en acceptant le partage ruineux entre histoire des ides et histoire sociale et la division corrlative entre la philosophie politique et la prosopographie des lites administratives et politiques interdit de chercher en quoi ces lites parfois obscures ont contribu transformer les reprsentations de tat et de ses fonctions fonctions en dveloppant une science anonyme et pratique de administration et des fins et des moyens de tat jus publicum organisation des archives et tout ce on dsigne aujourhui du nom de littrature grise organigrammes rglements internes mmos etc Sans doute le dveloppement de tat est-il accompagn un intense travail thorique de justification explicitation ou de contestation dont mergent quelques grands noms toujours cits Machiavel Bodin Hobbes Locke pour la tradition europenne Et les travaux de Quentin Skinner notamment mais aussi de bien autres auteurs ont contribu depuis une vingtaine vingtaine annes renouveler profondment histoire de la philosophie politique en la librant des analyses anachroniques ou purement acadmiques des grands textes canoniques en rappelant les enjeux historiques prcis auxquels les thoriciens du politique se trouvaient trouvaient confronts et en mettant au jour leur position personnelle au sein des institutions tatiques permettant permettant par l de lire enfin les grands textes du Moyen ge ou de poque moderne comme des manifestes ou des programmes conus par des acteurs de la construction de tat et non comme des manuels ou des descriptions objectives des institutions14 Mais justement ide mme de philosophie politique politique ou crits thoriques sur tat semble trop restrictive restrictive pour comprendre pleinement importance de ce travail de tat sur lui-mme dont parlait Denis Richet15 Le propre de tat bureaucratique est avoir suscit une inflation documentaire sans prcdent prcdent une prolifration archivistique que les historiens ont beaucoup sollicite sans interroger toujours sur les conditions intellectuelles et matrielles de sa production production et de sa conservation Les bureaucraties europennes europennes chinoises ottomanes ont ainsi engendr une littrature particulire et particulirement abondante qui ne se laisse pas rduire la catgorie crits sur tat ou de traits politiques Souvent anonyme et technique parfois rdige dans une langue code plus ou moins inaccessible aux profanes elle est pourtant loin tre dpourvue de tout enjeu thorique et elle vhicule des reprsentations de tat qui sont constitutives constitutives de la ralit mme de tat parce elles ont contribu durablement sa formation et sa transformation transformation et elles ont t autant plus efficaces elles semblaient obir des considrations pratiques Michael Stolleis a ainsi montr que mergence des tats territoriaux modernes dans Allemagne protestante protestante au lendemain de la paix Augsbourg 1555 est insparable un travail intense de rflexion sur les fins et les moyens spcifiques de la puissance publique16 Avec la division religieuse dfinitive entre catholiques et luthriens tout ou presque est en effet repenser17 le caractre sacr de Empire les rapports entre pouvoirs pouvoirs spirituels et temporels le sort des biens glise sculariss les relations entre tats et la place du droit dans celles-ci Les progrs de tat bureaucratique se confondent alors en partie avec la constitution rapide une nouvelle discipline le jus publicum qui se structure autour enseignements de choix lexicaux intrts thoriques et de problmes pratiques communs communs et offre aux princes de nouveaux instruments conceptuels de gouvernement et de lgitimation sous la forme innombrables publications de thses de disputes encyclopdies de recueils de lois mais aussi des interventions directes experts au sein des instances du pouvoir Conscients des profits symboliques symboliques et des avantages concrets ils peuvent tirer de ce ramnagement des savoirs sur tat les princes europens multiplient les crations de chaires universitaires universitaires et encouragent les parutions savantes Sans en tre conscients cela va de soi ils suivent la voie des princes chinois des temps pr-impriaux qui encourageaient encourageaient et recrutaient penseurs stratges et technocrates technocrates en attendant eux ils accroissent leur

14 - Voir notamment Quentin Skinner The Foundations oj Modem Political Thought Cambridge Cambridge University Press 1980 Sur les choix mthodologiques de Skinner et sa rupture avec une certaine tradition histoire de la philosophie voir James Tully sous la dir de Meaning and Context Quentin Skinner and his Critics Cambridge Polity 1988 15 - La monarchie au travail sur elle-mme communication de 1986 reprise dans le recueil articles De la Rjorme la Rvolution tudes sur la France moderne Paris Aubier 1991 p 425-450 16 - Michael Stolleis Histoire du droit public en Allemagne op cit passim 17 - Sur cette question voir Olivier Christin La Paix de religion autonomisation de la raison politique au xvf sicle Paris Le Seuil 1997

Pierre Bourdieu Olivier Christin Pierre-Etienne Will puissance et leur rayonnement dans un contexte de comptition entre tats tout comme ils suivent celle des autocrates des sicles plus rcents qui patronnaient patronnaient rudition acadmique et commanditaient la compilation encyclopdies institutionnelles pour affermir la lgitimit de leurs rgimes Lire ou relire ces ouvrages innombrables souvent obscurs revenir sur les conditions historiques qui les ont ports est sans doute se donner les moyens de mieux comprendre les enjeux vritables de certains des textes les plus clbres et les plus clbrs de la philosophie ou de la thologie politiques voire de la littrature crits prcisment contre cette littrature grise et contre les dtenteurs de comptences techniques techniques qui prtendent exercer une influence dcisive sur tat Sans revenir longuement sur les affrontements affrontements passs entre lgistes juristes philosophes et thologiens objets de travaux solides on peut relever que affirmation de la raison bureaucratique et la conqute de positions cls au sein des tats par les techniciens de la chose publique suscitent des mises en garde et des critiques rcurrentes dont histoire reste faire Pour Europe des xvie et xvne sicles notamment comment ne pas songer Luther - qui voit dans chaque juriste un mauvais chrtien relay en cela par innombrables feuilles volantes et gravures gravures - ou Rabelais et son le des Chicanous ou encore aux Plaideurs et comment ne pas rapprocher ces disqualifications symboliques des transformations qui affectent alors les tats et surtout de la promotion des professionnels du droit18 de la multiplication des charges publiques passes de 5 000 en France au dbut du xvie sicle prs de 50 000 vers 1660 et toujours en France de la progression de la vnalit lgale des offices 19 Et on retrouve mutatis mutandis le mme genre imprcations dans une Chine o la fonction publique ne cesse tendre son emprise et de se techniciser de faon particulirement spectaculaire spectaculaire au Xe ou aux xvine-xixe sicles par exemple - sauf que dans le premier cas il agit une volont dlibre dlibre expansion de tat de ses interventions et de ses revenus partie du haut les rformes fameuses du Premier ministre Wang Anshi autour de 1070 ont cristallis cristallis la hargne de gnrations de lettrs pratiquement pratiquement jus la fin de la priode impriale tandis que dans le second cette expansion est faite en quelque sorte par le bas sous les espces une prolifration prolifration non contrle et en bonne partie illgale du personnel subalterne tire par la croissance conomique conomique et dmographique de empire et par celle de appareil rglementaire intention commune aux diffrentes contributions rassembles ici est de soumettre cette production bureaucratique immense mais mal connue une ture historique et sociologique de prendre au srieux la prose administrative les genres rhtoriques nouveaux nouveaux forgs dans la pratique quotidienne des agents de tat des bureaux des commissions des assembles assembles le rapport la circulaire le formulaire qui contraint insrer des informations personnalises dans une trame impersonnelle et standardise la fiche valuation Il agit l sans doute un dfi considrable considrable mais il doit permettre terme de ne plus confondre les reprsentations idales et en grande partie imaginaires que tat par intermdiaire de quelques-uns de ses thoriciens appoints a voulu donner de lui-mme et la ralit des pratiques intellectuelles intellectuelles des formes de pense et de mise en ordre du monde des routines bureaucratiques par lesquelles il se forme se perptue se lgitime jour aprs jour et assure ce que on appelle aujourhui la continuit de tat On prend traditionnellement exemple du courrier courrier pour illustrer la confiance implicite dans la continuit continuit du monde naturel et du monde social qui nous anime dans les gestes les plus anodins mettre une lettre la poste est croire que quelun viendra la prendre pour expdier que le timbre aura encore cours que les transports fonctionneront bien que le destinataire sera encore en vie Quelle croyance dans la prennit un tat pourtant lointain et souvent absent partagrent alors la fin du Moyen ge et au cours de Europe moderne ceux qui accoutumrent peu peu payer des impts rguliers et rgler leurs diffrends par voie de justice - comme le faisaient depuis longtemps leurs semblables en Asie orientale ou demander au souverain de sauver leur vie ou mourir pour la patrie20 Le propre du travail bureaucratique bureaucratique invention de routines et de procdures fut ainsi peut-tre de donner un sens concret quotidien quotidien ide de continuit de tat en de des savantes constructions thologico-politiques qui la fondaient

18 - Ronald Schnur Die Rolle derjuristen bei der Entstehung des moder nen Staates Berlin 1986 19 Robert Descimon Modernit et archasme de tat monarchique monarchique le Parlement de Paris saisi par la vnalit xvie sicle in Jean-Philippe Genet sous la dir de tat moderne gense op cit p 147-161 et surtout La vnalit des offices et la construction de tat dans la France moderne Des problmes de la reprsentation symbolique aux problmes du cot social du pouvoir in Robert Descimon et al Les Figures de administrateur Institutions rseaux pouvoirs en Espagne en France et au Portugal xvf-xixe sicle Paris EHESS 1997 p 77-93 20 Ernst H Kantorowicz Pro patria mori in medieval political thought in The American History Review n 56 1951 p 472-492 et Philippe Contamine Mourir pour la patrie xe-xxe sicle in Pierre Nora Les Lieux de mmoire t II La Nation Paris Gallimard 1986 p 11-43

Sur la science de tat Savoirs bureaucratiques Si expression de science de tat a paru exprimer de manire assez prcise et concise le sens de ce projet projet de recherche comparative est il ne agissait pas tant de faire une histoire des thories de tat qui ont accompagn le dveloppement des institutions tatiques et la rflexion sur leurs fins lgitimes que de comprendre les enjeux de la production par ces institutions institutions une immense science pratique de la puissance puissance publique En premier lieu les administrateurs et les agents de la puissance publique doivent forger les outils conceptuels et matriels imposs par extension extension progressive des intrts et donc des interventions de tat Dans Europe moderne xvie-xvnie sicle par exemple tat se soucie de plus en plus valuer prcisment la population de distinguer ses ressortissants ressortissants de ceux qui ne sont pas soumis directement sa juridiction de mesurer activit conomique ou du moins les mouvements des prix et la circulation des marchandises et des capitaux est ainsi apparaissent apparaissent les premires valuations dmographiques - abord limites et subordonnes des objectifs essentiellement fiscaux - puis les expriences de recensement mais aussi les enqutes conomiques les descriptions systmatiques des ressources de tel ou tel pays les tableaux chiffrs poursuivant la fois exhaustivit et homognisation des donnes collectes accroissement des comptences que arrogent les tats europens modernes accompagne ainsi de invention instruments indits et de sciences nouvelles nouvelles qui tant pour essentiel les produits de activit activit des administrations et des institutions publiques en rvlent et en lgitiment idologie implicite conomie conomie politique la statistique la dmographie le camralisme21 troitement lies origine aux intrts intrts spcifiques de tat mises en uvre la fois par des savants et des administrateurs ou par des fonction aires-technic ens fonctionnaires-techniciens bientt forms dans des coles spcialises dont les premiers exemples apparaissent en France au xviif sicle22 ces disciplines nouvelles contribuent puissamment justifier action de la bureaucratie Le grand instrument de supriorit de administration bureaucratique est le savoir spcialis23 spcialis23 Elles acclrent la transformation du mode de recrutement des agents de tat en remplaant progressivement la recommandation ou la protection personnelles et la formation sur le tas par la slection slection scolaire le concours examen lgitimant ainsi la domination des normes bureaucratiques sur la comptence comptence technique spcialise et les limitations de cette comptence qui en rsultent et qui sont pour une grande part incorpores dans les dispositions des savants tat est l ailleurs que la mise en regard avec exprience exprience chinoise apparat particulirement suggestive et elle invite aussi de nouvelles rflexions Dans leurs efforts pour prendre une meilleure mesure de leur population des paramtres de activit conomique et des ressources des diffrentes rgions les tats europens europens de poque moderne poursuivent si on peut dire une vnrable tradition chinoise associe au courant courant on est convenu appeler lgiste Tradition trs ingalement reprsente suivant les rgimes et les poques est sr dont on a vu plus haut elle avait plutt mauvaise presse auprs de opinion lettre dominante et dont il est pas inintressant de constater constater elle a connu un renouveau assez spectaculaire encore que camoufl sous les oripaux de humanisme confucen le plus conforme au xviif sicle - comme en Europe Mais en dpit de parallles intressants Europe est trs vite alle beaucoup plus loin dans la cration authentiques sciences sociales mises au service de tat incontestablement plus sophistiques lgitimes en tant que spcialits et dont viennent en droite ligne celles qui aujourhui grent ou cherchent cherchent grer les tats du monde entier la dmographie dmographie la statistique et conomie politique qui enseignent depuis bientt un sicle en Chine sont celles de Europe et de Amrique elles ne prolongent pas les disciplines parallles labores par la tradition intellectuelle chinoise Se contrler pour mieux contrler Autre aspect de cette science pratique contre la multiplicit des critiques qui en dnoncent la puissance puissance obscurit la corruption et bien autres vices encore les bureaucraties tat entreprennent trs vite de se dfendre en prtendant se contrler elles-mmes une des activits essentielles des bureaucraties modernes devient ainsi de surveiller et valuer leurs propres agents et leurs propres actions Il y a certes des prcdents et des parallles notamment dans glise catholique avec par exemple la pratique des 21 - Voir pour ces sciences de tat Jean-Claude Perrot Une histoire intellectuelle de conomie politique Paris EHESS 1992 ric Brian La Mesure de tat Administrateurs et gomitres au xvuf sicle Paris Albin Michel 1994 collectif Pour une histoire de la statistique t I Contributions Paris conomica/INSEE 1977 rd 1987 P Schiera Dalarte digoverno aile scienze dello Stato Il cameralismo et assolutismo tedesco Milan 1968 La concezione amministrativa dello Stato in Germania 1550-1750 Turin 1980 22 - Notamment dans le cas des gographes et des gomtres voir Antoine Picon Invention de ingnieur moderne cole des Ponts et Chausses 1747-1851 Paris ENPC 1992 Il faut relever dans les mmes annes la cration de cole de la marine et de cole du gnie de Mzires 23 - Max Weber conomie et socit Paris Pion 1971 p 229

Pierre Bourdieu Olivier Christin Pierre-Etienne Will visites pastorales dans lesquelles vque ou son vicaire examine les btiments et les objets du culte mais jauge aussi les curs et les desservants locaux En Chine le rgime des Ming 1368-1644 a mis en place le systme remarquable des censeurs itinrants un corps de fonctionnaires relativement jeunes choisis en principe parmi les plus qualifis idologiquement et moralement qui cumaient littralement les provinces qui leur taient dvolues avec pleins pouvoirs pour tout inspecter tout dnoncer et prendre eux-mmes de multiples initiatives24 Les eunuques du palais ou sous les Qing les Mandchous attachs la maison impriale ont parfois jou un rle comparable de missi dominici Mais la fin de poque impriale la formule dominante est la surveillance de la bureaucratie par elle-mme par un jeu valuations trs formalises et de garanties ie de non-dlinquance en cascade du haut en bas de la hirarchie dont les effets pervers sont faciles imaginer quand on sait que contrleurs et contrls dpendaient financirement les uns des autres et que objectivit tendait par consquent le cder la protection au grand dam des empereurs mandchous en particulier lesquels semblent parfois avoir t parmi les premiers contempteurs de leur propre bureaucratie tat europen moderne pousse en revanche la logique du contrle interne son terme en donnant naissance des institutions spcialises dans le travail valuation de notation de contrle Les intendants de police de justice et de finances dont historiographie historiographie a longtemps fait un des symboles du triomphe de absolutisme en France sont ainsi recruts recruts au sein de corps prcis officiers et dots par le roi de lettres de commission qui les chargent entre autres tches de surveiller les officiers locaux Selon une formule du xvne sicle par exemple ils doivent connatre de toutes injustices et oppressions que les sujets du roi pourraient souffrir des officiers et ministres par corruption ngligence ignorance ou autrement 25 En ce sens les intendants reprsentent plutt tat bureaucratique impersonnel que le roi dans les provinces26 La surveillance bureaucratique de la bureaucratie devient ainsi la fois une des justifications justifications essentielles de la bureaucratie mais aussi une des conditions de sa croissance institutionnelle et dmographique La volont valuer les services et les mrites des agents de tat conduit aussi parfois la mise au point de formulaires ou de fiches individuelles individuelles voire de vritables systmes de notation Comme en Chine ailleurs ces techniques de gestion du personnel administratif dfinissent des profils idaux des serviteurs de tat27 et contribuent dessiner dessiner des cursus rguliers prcis codifis qui tablissent tablissent des rgles de recrutement avancement de mutation crant ainsi un esprit de corps au sein des diffrentes institutions28 Le contrle bureaucratique est donc en rien une limite au pouvoir de la bureaucratie bureaucratie il en est le fondement mme En redonnant au contrle bureaucratique la suite de Max Weber son importance comme forme spcifique spcifique de gestion des affaires et des personnes et comme technique particulire de lgitimation on se trouve aussi confront aux conflits internes qui traversent les administrations et les institutions tatiques et que analyse historique tend souvent ignorer ou minimiser minimiser Pas plus que tat la bureaucratie ne peut pas tre pense comme un collectif unifi et rifi que on pourrait concevoir comme un quasi-sujet dot intentions intentions et de volonts est un espace de jeu relativement relativement indpendant des forces conomiques et sociales dans lequel des agents aux origines aux trajectoires trajectoires aux intrts aux capitaux scolaires notamment notamment et aux comptences htrognes et souvent contradictoires au moins en partie se rencontrent et affrontent pour la dfinition mme de la chose publique et du service de tat tout en partageant parfois inconsciemment un certain nombre enjeux mais aussi de concepts et de mthodes On peut en voir une parfaite illustration dans la Fronde mouvement mouvement par lequel au nom une conception prcise de tat de ses fonctions de sa rforme et de la fidlit au roi certains dtenteurs offices se rvoltent contre la multiplication des offices et les transformations administratives rapides de la monarchie engage dans puisante guerre de Trente Ans En fait histoire de la construction de tat on parle de la monarchie franaise ou de Empire chinois ne peut tre spare de histoire des conflits entre des acteurs opposent la reprsentation de ce que doit tre tat et le service de la chose publique dans le cas de la monarchie franaise les partisans traditionnels traditionnels du household government o essentiel reste le service service personnel du souverain combattent ainsi les dtenteurs des nouveaux offices vnaux qui sont intresss intresss dans tous les sens du terme la bonne marche un tat plus abstrait dont ils sont de facto les crdi24 - Voir Charles O Hucker The Censorial System oj Ming China Stanford Stanford University Press 1966 25 Cite par Marcel Marion Dictionnaire des institutions de la France aux xvne et xvuf sicles 1923 rd Picard 1984 p 293 26 - Voir la conclusion de Michel Antoine Gense de institution des intendants in Journal des savants 1982 p 283-317 Jamais intendant a reprsent le monarque il a reprsent non pas une personne mais une abstraction tat 27 - Voir ici Philippe Minard La Fortune du colbertisme tat et industrie industrie dans la France des Lumires Paris Fayard 1998 p 76 et suiv 28 - Voir les pages de Jean Nagle sur le xvne sicle in Marcel Pinet Histoire de la jonction publique en France Paris 1993 t I p 271 et suiv

Sur la science de tat teurs dans le cas de la Chine les fonctionnaires titulaires titulaires opposent au secteur informel tout comme la science officielle des administrateurs lite oppose la science de ombre pratique par le tout venant tat moderne et la bureaucratie spcifique qui y impose petit petit et non sans mal sont donc des champs il faut soumettre une analyse insparablement insparablement sociologique et historique visant

ner les relations objectives entre des services et des corps qui apparus des moments parfois trs loigns de histoire sont associs des intrts souvent divergents divergents et contradictoires et affrontent continuellement continuellement dans des conflits qui sont un des principes de extraordinaire inertie de toutes les bureaucraties mais aussi de leur capacit conserver les acquis historiques des luttes sociales du pass

Le

travail de

bureau au cur de

Etat

Illustration non autorise la diffusion

Illustration non autorise la diffusion

Cette gravure publie en 1615 Heidelberg ne peut tonner par son sujet abord la Chambre impriale de justice de Spire la veille de la guerre de Trente Ans par son iconographie ensuite qui privilgie le caractre bureaucratique collectif et routinier de institution au dtriment de toute mise en scne flatteuse ou spectaculaire La scne adopte le point de vue des solliciteurs et des parties qui se pressent au premier plan pour rechercher arbitrage de ce tribunal imprial charg de rgler les relations entre les tats allemands et donc de faire respecter la paix territoriale et religieuse Organe cl de la juridification des rapports politiques et sociaux dans Empire la Chambre joue un rle dterminant dont les limites apparaissent alors brutalement en raison de affrontement en son sein entre catholiques et protestants La lgende distingue ailleurs trs nettement membres catholiques RC et membres luthriens AC du tribunal De manire plus significative encore elle ne permet identifier les personnages - qui ne sont pas reconnaissables en fonction des charges ils occupent notaires protonotaires copistes mentionnant chaque fois le nom des titulaires et la date de leur entre en fonction Contrairement aux traditions dominantes du portrait collectif est ici la logique du travail bureaucratique et de ses modes spcifiques organisation de neutralit de recrutement qui est ainsi illustre OC