SPEECH/10/166

Jos Manuel Duro Barroso Prsident de la Commission europenne

EUROPE:

QUEL HRITAGE? RESPONSABILITES?

QUELLES

Etats gnraux de l'Europe Strasbourg, 17 avril 2010

Monsieur le Ministre, Monsieur le Maire de Strasbourg, Monsieur le Prsident, Cher Tommaso Padoa-Schioppa, Messieurs les Prsidents du Conseil rgional et du Conseil gnral, Mesdames et Messieurs, Merci, cher Tommaso Padoa-Schioppa, pour ces mots d'introduction. Je suis heureux de participer avec vous tous ces Etats gnraux de l'Europe Strasbourg. C'est avec grand plaisir que j'ai rpondu positivement l'invitation de Jacques Delors et de vous-mme. Vous m'avez propos de vous parler de "l'Europe : quel hritage, quelles responsabilits ?". En ajoutant un sous-titre: "pas d'avenir sans mmoire". Vous avez d'ailleurs plac cette rencontre sous le signe de l'amiti francoallemande. Cette amiti est sans doute, depuis plus de cinquante ans, une des grandes russites de la construction europenne. Notre hritage, c'est la rconciliation des peuples de notre continent voulue par quelques hommes d'exception visionnaires. La dclaration Schuman aura soixante ans le 9 mai prochain. C'est notre texte fondateur. Il traduit bien l'essence du projet europen: un rve, un idal, que l'on se propose de raliser par une dmarche pragmatique, par des solidarits concrtes. Parler d'Europe unie cinq ans seulement aprs le conflit le plus meurtrier de tous les temps, c'est alors d'une audace inoue. Quant fusionner des intrts dans une Communaut europenne du charbon et de l'acier avant de construire une communaut plus large, c'est, en 1950, dans la grille de lecture des Etats-nations, de la pure tmrit politique et intellectuelle! Notre hritage, c'est le projet politique des pres fondateurs. C'est--dire le plus grand projet d'intgration supranationale qui ait jamais exist. L'Europe, c'est bien plus qu'un simple march! C'est le plus grand ensemble d'intgration politique et conomique du monde. C'est une communaut de droit et de valeurs. C'est un espace de solidarit et de coopration. Notre hritage, c'est aussi la mthode communautaire. C'est--dire la rgle du jeu europen, avec des institutions solides et des processus dcisionnels qui ont fait leur preuve. Cette mthode permet de dgager un intrt gnral europen qui exprime nos valeurs communes et nous renforce mutuellement. Nous sommes aujourd'hui les dpositaires et les acteurs de ce projet politique. Et nous avons ce titre d'immenses responsabilits. La plus importante d'entre elles, c'est de prserver et d'approfondir cet hritage. C'est de continuer btir une Europe forte dans le monde. D'autant que nous sommes dans un contexte nouveau qui exige de l'Europe qu'elle mobilise toute son nergie, sa volont politique et son ambition pour relever les dfis de la mondialisation. Mais sommes-nous bien en train de prserver notre hritage? N'y a-t-il pas un risque de le voir se dfaire? Le trait de Lisbonne renforce le projet europen. Il renforce les institutions europennes. Toutes les institutions. Il donne plus de cohrence, d'efficacit et de lgitimit nos dcisions. Grce plus de comptence pour le Parlement europen. Grce l'extension du vote la majorit qualifie au Conseil, qui facilite les accords. Grce des pouvoirs accrus accords la Commission, notamment dans les domaines de l'union conomique et montaire, et dans les relations extrieures. Grce la cration d'un Haut Reprsentant les relations extrieures qui est aussi Vice -Prsident de la Commission.

Toutes ces innovations sont de vritables avances. Elles ont un sens politique : plus d'ambition communautaire pour plus d'actions en commun. En fait, la mthode communautaire a t renforce de faon significative par le trait de Lisbonne : d'abord par la gnralisation de la "procdure lgislative ordinaire" qui comporte le droit d'initiative de la Commission, le vote du Conseil la majorit qualifie et la co-dcision du Parlement europen. Ensuite, par la suppression des piliers et la pleine communautarisation de l'espace de justice, libert et scurit (ex 3e pilier). Mais au moment mme o nous avons un instrument qui renforce un lment de notre hritage, la mthode communautaire, que se passe-t-il? Il semblerait que certains fassent une lecture plutt intergouvernementale de ces changements. Je crois qu'il y a l, vous le reconnatrez avec moi, pour le moins un paradoxe. Bien sr, je comprends que la mondialisation puisse effrayer certains. Je suis conscient de l'attitude un peu dfensive que suscite la perception de l'interdpendance mondiale. Tout cela peut se traduire par des tendances au repli sur soi et par la tentation de revenir au chacun pour soi national. D'autres raisons encore expliquent sans doute ce phnomne. Mais comment se fait-il que certains voient dans le trait de Lisbonne le contraire de ce qu'il instaure ? Il faut que le trait de Lisbonne soit appliqu pour ce qu'il est: un trait qui prvoit plus d'ambition pour plus d'Europe. Le Conseil europen a maintenant un prsident permanent, ce qui accrot la possibilit de cohrence et de continuit dans l'action des Etats membres au niveau europen. Il faut qu'il contribue plus que jamais au renforcement de l'Union, dans le respect de la mthode communautaire. Il faut que notre service diplomatique, qui est en cours de cration, contribue rapprocher les diplomaties nationales, renforcer la place de l'Europe dans le monde, sous l'autorit du Haut Reprsentant et Vice-Prsident de la Commission, en appuyant la Commission et le Conseil dans l'ensemble de l'action extrieure. Il faut surtout que l'on comprenne que l'Union europenne ce n'est pas seulement Bruxelles et Strasbourg. Il faut que les Etats membres, y inclus la socit civile, soutiennent le projet europen en coopration avec les institutions europennes, notamment le Parlement europen et la Commission. C'est quand nous suivons une approche communautaire que nous pouvons aller plus loin. Lorsque nous sommes diviss, nous chouons. Si je partage avec vous un peu de mes proccupations, c'est parce que je veux vous dire, vous qui avez foi dans l'Europe, que nous, Europens, nous devons nous mobiliser ce moment important de la construction de l'Europe. Le cas de la Grce est un exemple parlant. Quand les difficults sont apparues, il a fallu agir. Tout d'abord en Grce, et par la Grce elle-mme, travers le lancement d'une action d'assainissement srieuse et ambitieuse. La Grce a rpondu ce dfi. C'est alors que j'ai plaid avec vigueur pour un soutien europen et pour la solidarit europenne. Finalement, et aprs pas mal d'hsitations, la raison l'a emport. Nous avons fini par trouver une rponse que je qualifierais de crative. Une lecture intergouvernementale, de la frilosit, des doutes : ce n'est pas mon ide de l'Europe. Ce n'est pas l'ide de l'Europe que nous avons reue en hritage de Jean Monnet et de Robert Schuman!

Alors il y a des moments o il faut choisir. Il y a des moments o il faut dire les choses clairement. Qu'est-ce que nous voulons faire en Europe? Est-ce que nous voulons aller de l'avant, avec ambition et ensemble? Ou est-ce que c'est chacun dans son coin, au risque du dclin? Ma rponse est trs claire. Nous avons des dfis immenses relever. D'abord sortir de la crise. Le pire de la tempte est peut-tre derrire nous, mais la reprise est encore fragile, avec un chmage beaucoup trop lev. Ensuite, nous engager dans une nouvelle stratgie conomique et sociale. Et continuer nous armer pour tre comptitifs face la mondialisation. Jean Monnet avait dj crit en 1954 cette rflexion qui pourrait tre d'aujourd'hui: "Nos pays sont devenus trop petits pour le monde actuel l'chelle des moyens techniques modernes, la mesure de l'Amrique et de la Russie aujourd'hui, de la Chine et de l'Inde demain". Alors quand il faut prendre bras-le-corps la concurrence mondiale, le changement climatique, l'inscurit nergtique, le vieillissement dmographique, les flux migratoires, l'heure n'est certainement pas aux hsitations. Pour l'Union, c'est une heure de vrit. Devant tous ces dfis, notre meilleure chance de russir, c'est la dimension europenne! C'est d'aller plus loin dans la coordination. C'est d'affirmer la place de l'Europe dans le monde. C'est de dfinir l'intrt europen et de dgager un consensus. C'est de dfendre de faon dtermine et stratgique les valeurs et les intrts de l'Union sur la scne internationale. La Commission a propos une nouvelle stratgie conomique, la "stratgie Europe 2020". C'est un nouveau modle de croissance pour l'Europe. Il ouvre un grand chantier de rnovation pour une Europe de la connaissance et de l'innovation, une Europe de l'emploi et de la cohsion sociale, une Europe plus verte et comptitive. C'est ce qui nous permettra de prserver notre conomie sociale de march et notre modle de socit europen. Nous sommes interdpendants l'intrieur de l'Union. Les mesures prises dans un tat membre ont des rpercussions sur les autres. C'est d'ailleurs pourquoi j'ai voqu avec les tats membres l'ide d'une "dclaration d'interdpendance", qui doit se traduire par plus de coopration et de solidarit. L'ide de la stratgie "Europe 2020", c'est de coordonner les efforts, c'est d'aller de l'avant ensemble. Dj, certains ont des rticences lorsqu'on parle d'objectifs dans le domaine absolument prioritaire de l'ducation. L'ducation serait une comptence exclusive des tats membres. Or le trait de Lisbonne dit que c'est une politique dans laquelle l'Union a une comptence de coordination. Autrement dit, elle peut coordonner ou complter par ses actions celles des tats membres. Comment peut-on parler de politique conomique pour l'Europe et donc de comptitivit, sans parler de comptences et de qualifications professionnelles? Sans parler d'ducation et de formation? L'Union doit accompagner les efforts des tats membres pour amliorer la qualit de nos systmes d'enseignement et de formation. Ce qui compte, c'est d'amliorer la situation des jeunes face lemploi! Il y a aussi des rticences lorsque la Commission propose comme objectif europen la lutte contre la pauvret. C'est bien une comptence essentiellement nationale. Mais le trait de Lisbonne dit aussi que la cohsion sociale est un objectif de lUnion, et la lutte contre lexclusion sociale une comptence partage entre Union et tats membres. Alors il faut que l'Europe fasse jouer ses instruments et sa dimension pour attnuer la prcarit sociale et la dtresse humaine que la crise accentue.

Il y a en Europe une demande de plus de coordination conomique. Dans mes orientations politiques pour la nouvelle Commission, que j'ai prsentes devant le Parlement europen en septembre 2009, j'appelais dj une coordination renforce des politiques conomiques. Il y a aussi une demande de gouvernance conomique. La Commission va examiner plusieurs pistes d'action pour renforcer le pacte de stabilit et de croissance, approfondir la coordination des politiques conomiques et mettre en place un mcanisme permanent de rglement des crises. Elle prsentera une communication la mi-mai. Cette communication sera trs claire. Aux voix qui pourraient s'lever pour que la gouvernance se dveloppe en dehors de la mthode communautaire, elle rpondra: cela doit se faire dans le cadre des traits. Nous sommes une communaut de droit! Cette communaut de droit doit d'ailleurs tre au service de l'Europe des citoyens. Il y a en Europe une demande de moyens pour faire valoir plus efficacement les droits des citoyens. Aussi, la Commission prsentera la semaine prochaine un programme d'actions concrtes qui complteront l'espace commun de justice, de libert, et de scurit. Il est temps que chacun prenne ses responsabilits. La Commission prend les siennes: assumer pleinement son pouvoir d'initiative et maintenir le cap de l'intrt gnral europen. Pour tre dignes de notre hritage, il faut traduire nos principes en dcisions politiques. Il faut reconnatre aux institutions europennes en particulier la Commission et au Parlement europen leur pleine capacit porter ce projet politique! Nous avons parfois souffert d'un manque d'unit. Il faut le dire franchement. Des divisions idologiques entre pro-europens ont parfois nourri le camp des eurosceptiques. Certains n'ont peut-tre pas trs bien compris le sens historique du grand largissement de 2004, par exemple, ou n'ont pas bien peru tout le bnfice que cette Europe largie nous apporte collectivement. D'autres aiment mieux l'Europe du march que l'Europe politique. D'autres encore prconisent une Europe plus politique, mais ne souhaitent pas un approfondissement du march intrieur. Ces divisions doivent tre surmontes. Pour pouvoir contribuer faonner la mondialisation, l'Europe a besoin de tous ses atouts de la dimension donne par l'largissement, de la force conomique donne par le march intrieur, de la capacit d'action renforce donne par l'intgration politique. C'est autour de tous ces lments que les proeuropens, tous les proeuropens, doivent s'unir dans une vritable coalition pour l'Europe! Il faut une vraie coalition entre tous les Etats membres - petits et grands, nouveaux et anciens -, entre nos institutions, entre toutes les forces pro-europennes de l'chiquier politique, notamment au sein du Parlement europen. Il faut une alliance de tous ceux qui aiment l'Europe et ont une ambition europenne. Nous amorons une nouvelle priode. Il faut maintenant que la volont politique soit au rendez-vous. Dans quelques annes, nous verrons que nous avons fait un saut qualitatif considrable. Je lance cet appel tous ceux qui ressentent cette responsabilit de poursuivre l'hritage europen. C'est notre devoir l'gard des pres fondateurs. Mais ce n'est pas qu'une responsabilit l'gard du pass, c'est aussi, et surtout, une responsabilit pour l'avenir. C'est en tant unie que l'Europe est forte. C'est dans la cohsion et la solidarit qu'elle avance. C'est lorsqu'elle poursuit son idal qu'elle est capable du meilleur. Alors soyons la hauteur de notre hritage. Mobilisons l'esprit de nos institutions. Et prenons nos responsabilits. C'est notre meilleure chance de gagner! Merci