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(UNIDAD N3) TRANSFORMACIONES DE LA INDUSTRIA Schvarzer, J.: la industria que supimos conseguir Cap.

:5:1930-1945: avances y vacilaciones durante la crisis y la guerra La crisis mundial provoc la cada de los precios de los bs 1 exportados mientras, disminuyendo los ingresos en concepto de las mismas, los mercados disponibles se cerraban a la oferta local, a lo que se sum la creciente imposibilidad de obtener crditos externos. La capacidad para importar se redujo, agravada por la demanda adicional de divisas para atender a los servicios financieros. La estrecha rr entre los ingresos pblicos y el comercio exterior gener una merma de recursos y oblig a crear los impuestos internos para solventar el presupuesto. La gravedad de la crisis exigi respuestas urgentes. El gob estableci el control de cambios y regul el comercio exterior y el flujo de divisas para proteger el equilibrio de la eco local. Las medidas fueron rpidas pero insertas en la coyuntura; la dirigencia local demor mucho tiempo hasta comprender q la crisis planteaba un problema estructural. el pas pag caro esas demoras que impidieron su preparacin para la escaces de la guerra. La eclosin de la crisis contribuy a disimular el fenmeno de q la Arg se acercaba al lmite productivo ofrecido por la expansin de las actividades agropecuarias; la ocupacin y puestas en valor de esa tierra llegaba a sus lmites geogrficos. La oferta pampeana segua aferrada a las tecnologas productivas sencillas y ya no poda seguir creciendo, adems el saldo exportable exhibi una tendencia a contraerse porq el consumo interno requera una porcin cada vez mayor de la oferta. La lite local ignor esta situacin y sigui creyendo en las potencialidades de ese agro, q imaginaba casi infinitas y sigui apostando a la captacion fcil de la renta diferencial de la tierra a escala internacional. La evolucin industrial estuvo condicionada por esa perspectiva q impidi reconocer las necesidades del sector y posterg la adopcin de las medidas apropiadas para fortalecerlo. La estrecha conexin entre un ncleo de poder local y los intereses britnicos reducin ms el margen de maniobra latente. La escasez de divisas El control de cambios fue una de las 1 medidas frente a la escasez de divisas. Este suprimi el poder potencial de la pol arancelaria para regular importaciones (y afectar la fabricacin local). Las compras en el exterior no se definan por los precios sino por la oferta de divisas y por la cantidad de libras esterlinas disponibles; la difcil intercambiabilidad de estas ltimas por otras divisas era un elemento ms de la sujecin de la eco Arg a la Inglesa. Esa dependencia se reflej en la evolucin de la industria local, cuyas ramas se diferenciaron en funcin de sus nexos con las presiones recibidas desde la metrpoli. El control de cambios estuvo marcado por su carcter opaco y arbitrario. El reparto se basaba en la subordinacin a los grandes grupos locales de inters de la eco arg, por encima de las demndas objetias y de ms largo plazo de la eco local. Las medidas apresuradas de los 1 aos se reorganizaron, luego del Pacto Roca- Runciman, en 1933, q formaliz bajo nuevas condiciones el rol de Londres en la eco nac. El gob acept dar preferencia a la entrega de divisas a los ferrocarriles, para q remitieran ganancias a sus matrices, as como a los importadores de tejidos de Manchester. La dispoibilidad de libras era superior a la de otras diisas, lo que haca que se protegieran las importaciones de GB. La orientacin del comercio concretaba la consignacomprar a quien nos compra. Esa dependencia tena efectos graves porq ese pas ya no era lder industrial y haba perdido buena parte de su dinamismo previo. Esa lgica constituy un elemento crucial del atraso de la actividad industrial arg durante la crisis y la guerra y una causa de los problemas q surgieron ms tarde. No result casual, en ese sentido, q los avances fabriles ocurrieran, precisamente, en las ramas ms independientes de dicha rr. Los sectores privilegiados Entre los mayores favorecidos en la entrega de divisas se cuentan: - las empresas ferroviarias, q luego del Pacto obtuvieron divisas a precios preferenciales. Los ferrocarriles, afectados por la cada del trfico (por efectos de la crisis), optaron por suspender las inversiones, hasta postergar las necesarias renovaciones de material, con su consiguiente envejecimiento. Su prioridad era el reparto de beneficios lquidos a sus accionistas. 1

El gob no trato de compensar esa tendencia. Con lo que respecta a los ferrocarriles locales, si bien se hicieron algunas inversiones en material rodante en la dcada del 30, se vieron obligados a adquirir los equipos en GB debido a la presin de Londres. Por la masa de sus k, la estrategia de los ferrocarriles puede ser considerada uno de los mayores ejemplos de vaciamiento de empresas. Esas presiones obligaron a YPF a seguir una pol similar. Los tcnicos de la empresa estatal dependan la compra de equipos petroleros de origen norteamericano, de mayor calidad y menor precio, pero el gob exigi q se modificaran esos criterios para satisfacer las demandas britnicas. En lugar de palanca del desarrollo fabril local, el E nac favoreca la subsistencia de la industria de la metrpoli. - textiles britnicos: la compra de los mismos se mantuvo pese a la oferta ms barata de otros pses. Adems, el sistema agreda a la produccin textil local, que se mantuvo ms de medio siglo atrasada respecto de sus similares Brasil y Mxico, donde la presencia britnica o tenia el mismo poder. Las presiones britnicas convergan muchas veces con la pasin consumista de la lite portea q demandaba la mayor variedad de bs imaginable, aparte de los textiles. Bs prescindibles como licores y aguardiente llegaban gracias al control de cambios mientras los nubarrones blicos en Europa auguraban que el pas necesitara divisas para importar mquinas y productos energticos. El carbn segua siendo abastecido desde GB, pese a sus altos costos. As, la pol oficial result ser clave para consolidar la presencia interna de los bs britnicos. El control de cambios logr q las compras en ese pas volvieran a superar a las realizadas a los EEUU, tb llev a concentrarlas en ciertos bs tradicionales, como los textiles. El pas no compraba los productos ms baratos ni los ms competitivos; para peor, impeda las posibilidades de sus sustitucin por la industria local. El pas se descapitalizaba por ese atraso en la infraestructura bsica. Reacomodos perversos frente a la crisis Varias industrias clsicas se reacomodaron frente a la crisis, los mayores cambios negativos ocurrieron en las grandes ramas asentadas previamente: 1) La produccin de azcar, q haba registrado un volumen rcord en 1926, no volvi a repetir esa marca en los 20 aos siguientes; recin despus de la 2GM se expandi su oferta. En el nterin, sobre todo en la dcada del 30, los propietarios de ingenios buscaron controlar la sobreproduccin mientras reducan sus inversiones. Algunos comenzaron a separar la propiedad de la tierra de la propiedad de los ingenios y a efectuar inversiones agrarias en la provincia de Bs. As.; ambas decisiones respondan al nimo de desligarse de los problemas q perciban en su actividad original y no encontraban como resolver. 2) en lo q se refiere a los frigorficos, la crisis mundial cerr los mercados externos, excepto el britnico; el acuerdo Roca-Runciman estableci un lmite para este ltimo, de modo q la perspectiva era de estancamiento de la demanda a largo p. Las empresas, al ingresar en la oferta local, descubrieron q esta rea no era tan rentable como las derivadas de sus antiguas posiciones de control sobre el mercado; fue as q comenzaron a combinar el retiro de ganancias con la contraccin de sus inversiones en las plantas fabriles. Las decisiones de los frigorficos fueron secretas, escapando al control legal. Las empresas tenian ganancias exorbitantes pero no pagaban impuestos mediane maniobras contables como la generalizada subfacturacin de operaciones (inestigaciones de Lisandro Latorre). Entonces, los frigorficos comenzaron el mismo recorrido de vaciamiento de empresa y fuga de k q caracterizaba tanto a la mayora de los ingenios como a los ferrocarriles. La opcin natural de los propietarios consista en maximizar sus beneficios personales, para ello, retiraban de las empresas la mayor cantidad posible de ganancias al mismo tiempo q reducan al mnimo las nuevas inversiones. Swift se despredi de su filial argentina. Es as q, a medida q se avizoraba el fin del negocio las empresas se dejaban morir. 3) el grupo Bemberg, dueo de un amplio nmero de empresas, incluida Quilmes, haba realizado varias maniobras para evitar impuestos. luego de la muerte de sus fundadores, los sucesores declararon una herencia mucho menor a la real, al tiempo que paralizaron las inversiones. 4) el agotamiento de los bosques naturales de quebracho por la explotacin desmedida ejercida por La Forestal dej las zonas semidesiertas y plantas fabriles moribundas. La experiencia de La Forestal, q an as dur hasta los 70, es una de las mayores pruebas de una cultura de empresa extractiva que agot el recurso natural con la misma indiferencia conque utiliz sus equipos productivos hasta el desgaste total. 2

La carencia de cualquier contrapartida dinmica en el rea productiva ofrece el rubro ms negativo de su balance histrico. Los nuevos sectores dinmicos La caa de las importaciones contribuy a la expansin de una seri de actividades productivas: - AGRO: el t, el algodn, la yerba mate, las frutas y otros semejantes iniciaron la descentralizacin de la tarea productiva nac ms all de la pampa hmeda, modificando la geografa econmica nacional, utilizando mano de obra semiociosa y ofreciendo nuevas materias primas a las tareas fabriles. NO AGRO: -La minera no tuvo un impulso semejante por carencia de conocimientos acumulados sobre yacimientos de carbn y metales. - El petrleo avanz, aunque en menor ritmo q en la dcada del 20. - La explotacin de calizas dio base al auge de la industria del cemento que pronto abastecera plenamente al mercado iterno, con una concentracin que se mantiene hasta hoy. - El papel fue otro sector de fuerte dinamismo q se organiz a partir de la concentracin de las mayores empresas de la rama en los 20. En 1929 un grupo de empresarios de Rosario q decidi unirse para producir papel a partir de paja de trigo; la nueva empresa se llam Celulosa Arg. Luego cre un planta para procesar el cloro sobrante del proceso fabril Posteriormente, las restricciones para importar llevaron al Grupo Fabril a asociarse con otras empresas para fundar Talleres Coghlan, una fbrica de mquinas y equipos. La evolucin del grupo ofrece un buen indicio de la diversificacin fabril que se encaraba a partir de las empresas existentes; de esa forma se establecan eslabonamientos virtuosos entre distintas ramas a partir de la evolucin de una actividad central. - SIAM comenz a fabricar nuevos productos cuya demanda super muy pronto las expectativas. La empresa retom la senda del crecimiento y compr tecnologa, no disponible en el pas. Su capacidad de expansin estaba limitada por la escasez de divisas, que le impeda traer insumos esenciales y nuevas mquinas, pero esa misma limitacin contribua a reservarle el mercado interno para su propia oferta. Pero su mayor obstculo al igual que para la mayora de las grandes empresas del pas, era su manejo tradicional y la falta de una gerencia tecnocrtica. - el caso de algunos de los nuevos industriales, que anteriormente eran agentes comerciales importadores. Estos comenzaron a generar proveedores locales ante la escaces de divisas para importar y el cierre de la eco argentina, aunque no siempre alcanzaran a satisfacerlo con la cantidad, la calidad y el precio deseables. As surgieron varios casos de conversin de capitales comerciales en industriales. Numerosas plantas locales se encargaban de abastecer el mercado. Los beneficios de estas actividades eran elevados, tanto por el cierre de la competencia externa como por la posibilidad de captar ganancias de los intermediarios. Esto ltimo ocurri en el caso lcteo, una rama con claras ventajas comparativas en el pas y evolucin atrasada. (En 1938 naci la cooperativa lctea en Santa fe: Sancor). Las nuevas fbricas nacan del desplazamiento de k agrarios y comerciales, pero sus beneficios iniciales sern tan grandes q lo esencial del proceso de acumulacin ocurra a partir del propio avance productivo. Las mayores restricciones no provenan tanto de la falta de ahorro como de las dificultades para obtener los equipos necesarios. La inversin externa El prolongado cierre del mercado interno fue generando inters en muchas empresas del exterior por producir en el pas. Estas compaas no podan seguir exportando a la Arg por la escasez de divisas y por la preferencias otorgadas a GB. Esas empresas, sobre todo de origen norteamericano y alemn, fueron las ms activas del perodo, descubrieron q instalar una planta local era la nica manera de sostener sus negocios en este mercado. Esas inversiones tendieron a instalar plantas de armado final que exigan un flujo continuo de partes y piezas del exterior; de ese modo, obligaban la gob a concederles permisos de importacin (o divisas) para q dichas plantas pudieran funcionar, fundamentalmente las de automotores. Pero la imposibilidad de importar desde el inicio de la 2GM fue el fin de esas plantas de armado. El inters por las empresas NA de automotores contrasta con el desinters oficial por los ensayos de firmas locales de pequea dimensin que buscaron atender ese mercado. Por otra parte, las empresas norteamericanas se desarrollaron ampliamente tambin en el rubro textil 3

Las empresas alemanas esperaban ganarles mercados a los britnicos; tuvieron especial impulso en el sector elctrico, mecnico y qumico antes d la 2GM. Su avance era muy decidido en aquellas actividades donde no deban enfrentar a los fuertes grupos eco locales que mantenan su rol monoplico en sus respectivos mercados gracias a su poder pol. Ejemplo de ellas son Osram, Bayer. El ingreso de las empresas alemanas se sostena en convenios de trueque propuestos por Berln, q eran de gran inters para el gob Arg frente a la escasez local de divisas. Las empresas alemanas estaban volcadas a sectores fabriles modernos y sentaron bases apreciables para su posterior evolucin. El panorama industrial En 1935 se efecto un censo para conocer la situacin real del sector industrial arg. Los resultados exhiban un ponderable d expansin fabril. El avance de la tecnificacin se aprecia en la potencia instalada, q era 4 veces mayor q en 1914. El censo incluy numerosas actividades, desde panaderas hasta talleres mecnicos de reparacin de vehculos, que representan poco o nada en trminos reales de producto industrial y dinamismo tcnico en todo el sector. La industria de todos modos segua concentrada en Bs. As. Esto se explica porque muchas de las empresas registradas eran las mismas que haban sido forjadas en el perodo anterior. La apreciable antigedad de las plantas reflejaba el estado tcnico de los equipos y el comportamiento de sus dueos. Muchos establecimientos eran manejados por los descendientes de los padres fundadores, lo que favoreca su rol hegemnico sobre las actitudes e ideas del sector. El censo de 1935 fue el 1 en ms de 2 dcadas signo del escaso inters oficial por la industria en el perodo anterior. El de 1946, registr el notable impuls que provoc el cierre del mercado local. En esos 11 aos, la produccin se duplic mientras el n de obreros empleados lleg a 900.000. La industria aportaba un valor superior al del sector agropecuario y era la mayor impulsora de la eco y del empleo nac. El avance segua apoyado en buena medida en las grandes plantas existentes, dada la enorme dificultad para importar. stas diversificaban su actividad; asimismo, creaban nuevas plantas para expandir su produccin. Las normas censales registran a estas ltimas como nuevas, igual q a las plantas fundadas por otras empresas en el sector fabril; por eso es difcil separar a una de otras en detalle cuando se desea apreciar el ingreso de nuevos empresarios. Al lado de esas empresas surgi una enorme cantidad de pequeas plantas, con escasas mquinas y poca tecnologa, que el censo asume como industriales: hornos de ladrillos, fbricas de pastas, etc., que son unidades ms artesanales que tcnicas, sin relevancia en la actividad fabril. Su inclusin en los censos es una fuente de confusin, porque lleva a exagerar el n de empresas o la ocupacin real en el sector. La metalmecnica y otras ramas bsicas La restriccin energtica fue una de las condiciones del avance industrial en el perodo de la 2GM. Las usinas elctricas porteas tenan capacidad ociosa a comienzos de la dcada del 30, debido a las inversiones previas, y esa disponibilidad le permiti ofrecer el fluido al sector fabril en la medida en que resolvan la emergencia en el abasto de combustibles. La restriccin energtica se vea agravada por la escasez de acero y otros insumos metlicos y qumicos. La metalmecnica deba afrontar el desafo de un aprendizaje difcil, la falta de tcnicos y las dificultades para obtener materia prima para sus tareas. El sector qumico y farmacutico encontraban trabas semejantes. La industria fue descubriendo variantes para dar solucin, siquiera parcial, a esos problemas. El avance de la qumica se bas en la posibilidad de aprovechar los derivados de actividades q ya existan, mientras que la siderurgia se beneficio del enorme stock de chatarra, la cual resolva las dificultades de materia prima pero no las tcnicas y de equipamiento. Las plantas metlicas existentes comenzaron a expandir su produccin y a integrarse hacia atrs para atender las demandas locales hasta dar paso a una nueva etapa en la evolucin fabril. Las condiciones de la guerra forjaron un sistema de precios relativos que orientaba el desarrollo industrial. Ese mismo contexto contribuy a crear empresarios que descubran las ventajas del implante fabril en ramas consideradas como impropias de la Arg. Los costos eran elevados pero los precios tb lo eran, y dejaban un margen de beneficios q amparaba la ineficiencia original de esos ensayos. Las industrias militares Nadie inici tantas obras edilicias militares como el Gral. Justo; las cuales eran anticclicas, xq generaban empleo, pero ignoraban la necesidad de invertir en industrias que permitieran la provisin local de armas. 4

Adems, el Ejrcito contaba con pocos ingeniero militares y mantena una visin de sus objetivo ligadas a la Arg agropecuaria, sumado a la ausencia de amenazas exteras ms o menos cercanas. Pero las plantas llegaron tarde, o se instalaron con equipos envejecidos y en escalas menores a las aconsejables. An con esos inconvenientes, su presencia modific la estructura de la industria arg y hasta su distribucin geogrfica. Los empresarios La UIA no modific sus actitudes esenciales durante la crisis. Mantuvo sus pedidos de apoyo a la industria existente y un abierto silencio en torno a la posibilidad de crear nuevas fbricas. Esta esgrima una crisis de sobreproduccin, y sumaba un curioso argumento adicional: las nuevas fbricas incitaran a las instaladas a mejorar sus plantas en un momento en que las divisas no seran suficientes para resolver las demandas de todas. Defenda la permanencia de los monopolios ya instalados y a la postergacin del avance tcnico en el sector. Las posiciones de la UIA no eran abstractas puesto que su cercana al poder le daba gran capacidad de accin. Si bien en 1933 critic el pacto Roca-Runciman, slo fue para evitar que se dieran ms concesiones de las firmadas. En 1940, la UIA apoy el Plan Pinedo, que se frustro luego de rencillas menores. De todas maneras la vida tranquila de la UIA comenz a verse afectada por la formacin de nuevas cmaras sectoriales; las demandas de los sindicatos que surgan impulsados por el aumento del n de trab llevaba a los patrones a organizarse, modificando el panorama gremial empresario. Muchas de esas cmaras se asociaron ala entidad fabril y, por consiguiente, surgieron nuevos dirigentes, algunos de los cuales cumplieron un rol especial en los enfrentamientos pol de mediados de la dcada del 40. Las polticas sociales El auge fabril, desde mediados de la dcada, junto con otros cambios en las economas regionales, permiti a los trabajadores recuperar cierto poder de negociacin a medida que la creciente demanda de empleo fortaleca su posicin social. Esto modificaba las tendencias del trab y la composicin soc de la urbe. La concentracin de la clase obrera en Bs. As se mantena: el 60% de todos los trab industriales censados en 1946 residan all, igual que en 1935. El crecimiento del n absoluto de obreros en otras zonas permita (Rosario y Crdoba), de todos modos, que estos comenzaran a hacerse sentir como un grupo soc en el mbito nac. Ante ello, mientras una franja de la clase dominante propona continuar la represin, otra comenz a ensayar pol paternalistas y populistas, el conocido populismo oligrquico. Estas ltimas fueron ms intensas en reas de industrias antiguas pero no se limitaban a esos mbitos. Las juntas reguladoras creadas en los 30, trataban de sostener su sector en el estado en que se encontraba, para evitar fricciones en la crisis, a la espera de un futuro mejor que no parecan capacitadas de disear. Las ventajas diferenciales de la pampa hmeda seguan ofreciendo su aporte y muchos crean que se podra seguir gozando de ellas durante un futuro indefinido. Cap. 6: 1940-1953 las ilusiones y la realidad ironas de la posguerra La demanda de cambios productivos y sociales generada por la crisis y la 2GM no se transmiti con la rapidez ni la extensin pol y soc que podra esperarse. Su percepcin del sector pampeanos como rueda maestra de la eco nac apenas le permiti aceptar que ciertas reas fabriles se acoplaran como ruedas menores. Los sectores ms recalcitrantes forman parte de la Sociedad Rural, los cuales se oponan a las industrias que pudieran afectar sus exportaciones, pues se deba comprar a quien nos compra. El Plan Pinedo Este Plan fue presentado por el ministro de Hacienda en 1940 y rechazado por el Congreso, el cual si bien fue presentado posteriormente como un proyecto industrialista, era slo una propuesta para superar la emergencia que viva el pas al iniciarse la 2GM. El proyecto contaba con varias partes, de las cuales solo una era fabril. 1) financiar la industria con crditos a 15 aos a partir de un fondo inicial de 10 millones de pesos que deba cubrir el 10% de los aportes totales. Los aspectos centrales de esta propuesta se concretaron en 1944 con la creacin del Banco Industrial de la RA. 5

Pinedo no explicitaba q industrias deban ser promovidas, pero insista en no producir aquello q el pas importaba para no afectar las posibilidades de exportar. La consigan de comprar a quien nos compra, segua vigente. 2) impulsar la construccin mediante crditos oficiales; por esa va se deseaba resolver los problemas de vivienda y dar solucin al desempleo. Se propusieron obras simples para que no generaran demanda de divisas. 3) el financiamiento de las cosechas que no se podan exportar (sobre todo la de maz), emitiendo bonos. 4) utilizar el excedente de divisas con GB para comprar acciones de las empresas ferroviarias. Los principales aspectos del Plan fueron concretados en los aos siguientes, la nica medida q no tuvo eco fue la de crear una zona de libre comercio con los pases vecinos (Brasil), pedida tb por Bunge desde los aos20. La perspectiva de posguerra Una de las consecuencias ms sorprendentes de la 2GM fue la expansin vertiginosa de las X industriales arg. No bien termin la Guerra esos mercados se perdieron. En parte porque el propio gob tendi a prohibir diversas X por temor a que se desatendiera el mercado interno. En parte porque los industriales se encontraban ms cmodos colocando su produccin el protegido mercado local. Se pesaba que las fbricas artificiales deberan desaparecer luego del regreso a la normalidad. Ese repliegue generaba 2 trabas: forjaba posiciones monoplicas que reducan incentivos para el desarrollo tcnico y limitaba la demanda a dimensiones que no permitan aprovechar las eco de escala latentes en la industria moderna. Si el retorno al agro como pivote de la eco productiva no se cumpli, fue por causas ajenas a la decisin local. A poco de iniciada la posguerra, el pas volvi a sufrir la aguda escasez de divisas para M; esa restriccin exiga sostener la industria local a cualquier costo. La colocacin externa de las cosechas no fue tan fluida como se esperaba, tanto por los cambios en el mercado mundial como por los problemas de la oferta local, que no estaba preparada para crecer. Adems GB ya ocupaba un espacio secundario, con mnima capacidad de proveer bienes fabriles en condiciones y precios razonables. Por otro lado, el enfrentamiento pol y eco con los EEUU en la dcada del 40, condicion las opciones nac y defini la evolucin de la industria en el perodo siguiente. El enfrentamiento con los EEUU El boicot NA a la Arg se inici en 1942 y fue marcado por sucesivas medidas hasta 1949. Washington prohibi diversos envos estratgicos, cuya falta tuvo honda repercusin en la eco nac: equipos para extraer petrleo (lo que afect a YPF), artculos de acero, armas, locomotoras y combustibles durante largos perodos. Preocupado por el posible surgimiento de una potencia no confiable, EEUU lleg a considerar esencial no As el pas se vio obligado a producir en las peores condiciones de contexto, falto de energa, de insumos bsicos y de equipos modernos. El conflicto lleg a ser tan duro que implic el envio de Braden, que busc apoyo en la Soc Rural. El 11 de octubre de 1945 el Departamento de Estado solicit a GB que no comprara mercaderas argentinas por dos semanas, a la espera de la cada del gob militar. Al da siguiente Pern fue enviado a Martn Garca. Esa pesada carga sobre la eco arg contribuye a explicar q el gob arg siguiera respaldado en GB. La apuesta a GB En la posguerra se busc reconstruir la rr con GB. Como la libra era inconvertible, los crditos arg solo podan ser aplicados en dicha moneda comprando bs britnicos. La compra de los ferrocarriles fue una de tales operaciones. La arg acept adquirir tb nuevamente textiles britnicos y whisky. Pero a partir de 1950 la escasez de divisas volvi a reducir la presencia de los telares de Manchester en la oferta local. En resumen, la apuesta a GB se refleja en los sucesivos tratados firmados en 1947 y 1949, para regular el comercio bilateral; la Arg lograba con ellos una cuota para la carne a cambio de comprar bs britnicos. Se refleja tambin en la pol de control de cambios, que se mantuvo en gran medida para dar preferencia las compras en el rea de la libra. Las instituciones de la posguerra La larga serie de instituciones pblicas creadas en los 30 comenz a organizarse como organismos estatales en la posguerra. Las juntas reguladoras, al igual que el Bco Central, perdieron el carcter de 6

entidades mixtas para convertirse en rganos exclusivos del E nac, aunque siguieron sometidos a la influencia de los antiguos grupos de inters formados en su mbito de accin. El E nac cre otros entes, varios importantes para la evolucin fabril: - El Bco de Crdito Industrial en 1944 para otorgar crditos de mediano y largo plazo al sector fabril. Su funcionamiento encontr muy pronto lmites debido tanto a las condiciones de la demanda como al carencia de normas legales: no haba en le pas, por ejemplo, instrumentos jurdicos que permitieran otorgar otros crditos que los hipotecarios a largo p, como necesitaba la industria. Esta institucin se caracteriz por la facilidad con que otorgaba crditos a pequeos y medianos empresarios, que as podan operar en mejores condiciones, mientras sostena a grandes empresas con financiacin de ms largo p. Parte de esos crditos, sobre hacia los aos 50, se destinaron a empresas con proyectos de expansin. Es as q el Bco se convirti en el partero de muchas grandes empresas dinmicas en ese perodo. La tarea del Bco muestra tambin el efecto de las limitaciones a las que se vio sometida y que redujeron su campo de accin: 1) En 1946 se le exigi que financiara al IAPI con montos de un cuarto y un tercio de su crdito total, que obvia/ reducan el crdito potencial para la industria. 2) interferencias pol lo obligaron a conceder crditos a empresas tradicionales, por razones de coyuntura, y con escasa o nula rr con proyectos de inversin: frigorficos, ingenios azucareros y empresas procesadoras de quebracho por montos significativos que no se reflejaron en su modernizacin. 3) tasas de inters negativas en trminos reales debido al proceso inflacionario. Como tuvo que demandar ayuda financiera al Bco Central termin de perder su independencia. - El IAPI, creado en 1946, que intent asumir las operaciones directas del comercio exterior, en X e M: venda carne y cereales y compraba diversos materiales en el extranjero. La amplitud de sus objetivos, mezclada con interferecias polticas, prcticas de intercambio bilateral y presiones du grupos de inters, lle a resultados poco alentadores en el largo plazo en medio de contnuos cambios organizativos y de direccin Las ganancias de los 1 aos del IAPI se transformaron en enormes quebrantos a partir de 1949, cuando el ente se vio obligado a pagar ms en el mercado interno por los productos X que el precio obtenido en el exterior. Orient sus recursos a dar enormes subsidios a los frigorficos extranjeros, los mismos que ocultaron sus libros y vean pasiva/ envejecer sus plantas. Pero varios factores demuestran q las prioridades no pasaban por el impulso a la industria, como el gran monto destinado a aumentar el sueldo de los ferroiarios en comparacin co los otorgados para comprar equipos para la primera planta siderrgica arg (SOMISA), que no logr ser puesta en marcha. A ellos hay que sumar que el IAPI no crea q la industria arg pudiera exportar. El control de cambios permaneci; las divisas se conceda en funcin de su disponibilidad y del inters asignado por los funcionarios a la rama o empresa que los solicitaba. Los mtodos repetan las prcticas de la dcada del 30, posponiendo la importacin de bienes de capital. No exista ninguna institucin dedicada a la promocin tecnolgica. Recin en 1956 se cre el INTI como 1 eslabn de una cadena de apoyo tcnico al sector fabril. Este fue concebido al mismo tiempo que el INTA y todo indica que fue creado como una compensacin psicolgica al agro antes de q por demanda directa del sector fabril. El primer rgano tcnico-cientfico del perodo fue la Comisin Nac de Energa Atmica. Las nuevas empresas estatales El conjunto de empresas estatales forjadas en ese perodo puede dividirse en 2 : Las compradas por el E: la compra de ferrocarriles, telfonos, puesrtos y otras empresas de sericio tuvo presencia masiva en la actividad del E en los primeros aos de posguerra. El gob arg no estuvo decido a comprarlas desde el inicio y no dispona de un programa de objetivos concretos para su manejo futuro. En un primer mometo proyect crear una mepresa mizta; sus definiciones posteriores se forjaron a medida que los antiguos propietarios urgan la enta de sus activos. El resultado fue que estas empresas estatales nacieron sujetas a regulaciones ambiguas y objetivos poco precisos que se reflejaron en su rol frente a los proveedrores industrailes locales. - La empresa telefnica fue la 1 compra, pero la falta de objetivos en materia de produccin de equipos telefnicos, hizo que la soc quedara sometida a los intereses de su anterior propietario y recin a partir de 1954 se comenz a ensayar la ruptura del esquema de proveedor nico y el ingreso de otro proveedor en 7

el mercado. La instalacin de una planta local siemens marc el paso del proveedor monoplico al oligoplico. - La compra de los ferrocarriles mostr un manejo semejante. El gob compro esos activos, y tb compro equipos ingleses a pedido de los ex propietarios. En ninguna de estas operaciones exista un plan de renovacin de materiales; no se haba programado la adaptacin de esa infraestructura de transporte a las nuevas necesidades del pas ni la forma de incentivar la actividad fabril local. Cada una de las viejas empresas retuvo su autonoma anterior y se limit a cambiar de nombre y a subordinarse a un ente formal superior. El cambio ms apreciable ocurrido en el ferrocarril fue el retraso de sus tarifas respecto de la evolucin del costo de vida en los 1 aos de administracin estatal. La baja del valor relativo del transporte gener un aumento de la demanda que no compensaba la cada de ingresos; al mismo tiempo se incorpor personal y se aumentaron los salarios, de modo q la empresa registr dficit desde el 1 ao de la estatizacin. Ese dficit creciente fue el factor que bloque la posibilidad de proyectar un plan de inversiones a largo p, aparte de las dificultades para importar. El envejeci// de sus materiales sera una de las trabas para sosener la infraestructura necesaria para la industria porque no poda ofrecer un servicio adecuado de transporte. El problema resultaba ms agudo si se trataba de adquirir bs fabriles en le pas; para asumir esas tareas las fbricas locales necesitaban cierta continuidad y un flujo razonable de los pagos, que la empresa ferroviaria no poda ofrecer. - la creacin de DINIE (Direccin Nac de Industrias del E), una especie de holding pblico q tomo a su cargo todas las filiales alemanas confiscadas con la declaracin de guerra al Eje. Controlaba un conjunto abigarrado de empresas, con escasas conexiones entre si y diferencias enormes en sus formas tcnicas, sus modos operativos y hasta los mercados a los que se dirigan. Bajo su control haba empresas constructoras, plantas elctricas o mecnicas y laboratorios farmacuticos. Las empresas no se reconvirtieron ni mostraron capacidad de desarrollar innovaciones significativas.a pocos aos de creada, surgieron demandas alemana para recuperar la propiedad de sus empresas. Hacia 1957 solo quedaban algunas plantas obsoletas, no aceptadas por nadie, que sobrevivieron un tiempo y luego cerraron. Las que fueron creadas con un fin determinado: las empresas creadas por el E exhibieron un dinamismo mayor en su actividad, quizs por el hecho mismo de q deban cumplir alguna funcin especfica. - Gas del E fue la ms notable. Lanz un plan de provisin de combustible en el mbito local. Esa obra dio origen a Techint, una empresa consructora que luego sera ncleo de uno de los GGE argentinos. - Agua y Energa, pero la divisin de facto del servicio elctrico en empresas pblicas y privadas fue una de las causas que impidieron resolver el abastecimiento de energa en la posguerra. Las empresas privadas ya no queran invertir y las pblicas no podan entrar en ese mercado protegido. La restriccin de oferta de energa fue una d e las grandes carencias sufridas por la industria hasta mediados de la dcada del 60. Las empresas pblicas ms antiguas - YPF arribo a la posguerra en una situacin difcil debido a la carencia de equipos y repuestos para sus operaciones. El bloque NA la haba afectado notablemente y la empresa no dispona de la autonoma ni de la capacidad para resolver los problemas q se le presentaban. En 1950 la empresa pas a formar parte d otro organismo pblico que le recort su autonoma hasta cerca de 1955, cuando recuper si situacin anterior. En el intern, las cesantas de personal por razones poilticas, clsicas en YPF, al igual que en diversas empresas pblicas, afectaron a sus cuadros tcnicos y a la continuidad de sus operaciones. La produccin de petrleo se mantuvo estancada desde 1940 hasta cerca de 1950 y creci levemente a partir de entonces sin que pudiera satisfacer la demanda local; la necesidad de M el resto consuma gran parte de las divisas ganadas en el comercio exterior, de modo que se achicaba el monto disponible para traer equipos industriales. A pesar de los inconvenientes, YPF logro detectar nuevo yacimientos en distintas zonas del pas; su esfuerzo permiti incrementar el volumen de las reservas. - Fabricaciones Militares lleg a la posguerra en situacin contradictoria; se mezclaban las enormes posibilidades derivadas del poder militar en el gob local con la expectativa de volver a importar armas. Los militares, adems de disponer de pesos, contaban con accesos preferenciales a las divisas en el pas. 8

A pesar de esas ventajas, las inversiones en plantas fabriles rr con las demandas militares no fueron de la magnitud esperada. Las ramas bsicas - Fabricaciones militares comenz a crear una serie de compaas mixtas, con mayor autonoma de gestin y asociacin con el k privado. Esas sociedades incluyeron Atanor, una empresa qumica que registr una buena trayectoria de crecimiento durante dcadas. - SOMISA debe figurar tambin, organizada como sociedad annima pero con decisiva presencia estatal, cuyo proyecto de planta siderrgica integrada no exhibi la capacidad de salir a tiempo del cascaron pese a los esfuerzos. Una ley especial en 1947 cre esta empresa. El proyecto enfrento numerosas crticas y la oposicin del ministro de Agricultura. A medida que pasaba el tiempo se ampliaba la escala prevista para la empresa. Por fin, en 1956 se obtuvo un crdito de 100 millones de pesos para completar la planta. La produccin de acero en los nuevos convertidores Siemens Martin ocurrin recin en mayo de 1961. Frondizi destac que se estaba llevando a cabo la batalla del acero. Si se trataba de una batalla, ya se haba perdido. El mero heco de concretar la creacin de SOMISA haba demandado 14 aos. La planta de SOMISA deba abastecer de acero a los laminadores pesqueos del pas y a los nuevos grandes que surgan, cuyos proyectos estaban en funcin de ella. Los dos casos mayores fueron ACINDAR y SIDERCA. El proyecto SOMISA funcionaba como una palanca para el desarrollo de la siderurgia local, que se montaba y expanda a la espera de la provisin de acero desde esa planta en construccin. Una empresa del sector mecnico q retomo dinamismo y actu como generadora de otras fue la antigua Fbrica Militar de Aviones de Crdoba. La cual pas a depender de la Aeronutica cuando se constituyo esa fuerza y comenz a desarrollar su actividad en la posguerra con un fuerte incremento de personal y nuevos equipos productivos. Si bien la planta no poda llegar a la produccin masiva exhiba una destreza tcnica poco habitual en las empresas mecnicas nacionales. Era un laboratorio de ensayos (y de formacin de personal) ms q una fbrica. Su tarea dio frutos en la posterior instalacin, bajo su ala protectora, de las grandes fbricas de autos, tractores y equipos ferroviarios q dieron una particular fisonoma industrial a la ciudad de Crdoba en los 60. Los proyectos durante la 2GM abarcaban la qumica y la petroqumica, cuyos productos incluan insumos necesarios para producir plvora y municiones. En la posguerra, sin embargo, esos panes no avanzaron como se prevea. Los sectores dinmicos El aliento a la produccin fabril no era suficiente para su crecimiento. Este dependa de las posibilidades de equipamiento para atender a la demanda local. De all que el crecimiento ocurri en aquellos sectores que podan obtener equipos a partir de la fabricacin interna (todava escasa y de baja calidad), o bien accedan a alas escasas divisas disponibles. - SIAM fue uno de los casos ms notables d expansin durante buena parte de ese periodo debido a su posicin en el mercado de bs de consumo durables, que demandaba la sociedad local. Los tcnicos sostenan que en 1950 la empresa deba renovar sus equipos, pero las dificultades para M obligaron a mantenerlos en su casi totalidad hasta mucho despus que se agoto su vida til. La rentabilidad de la empresa era similar a su posicin en el mercado. La marca SIAM ofreca una imagen de calidad que daba cierta garanta a los compradores. La enorme demanda latente permita que SIAM instalara la planta financiada con el dinero de sus clientes. Las ventajas de la capitalizacin fcil en el mercado local chocaban con la dificultad de instalar equipos. El pas careca de industrias bsicas que le permitieran autoabastecerse de insumos y no contaba con capacidad para fabricar equipos de produccin. El stock de bs de k instalados era insuficiente y desgastado para las necesidades locales. El recurso de la M era difcil de aplicar; el pas no generaba suficientes divisas con sus X y no haba cred ii disponible en los primeros aos de la posguerra. El agro necesitaba tambin una inyeccin de equipos y tecnologa para elevar su oferta. De ese modo se cerraba un crculo vicioso: el agro no poda generar ms divisas y stas eran necesarias para renovar e impulsar una industria que vegetaba en medio de una demanda latente que no poda ser atendida por falta de equipos. 9

El pas dispona de ahorro y las empresas fabriles ganaban dinero pero no era posible convertir esas ganancias en divisas y por ende en nuevo k productivo. Fue as como el ahorro se oriento hacia actividades rentables en sectores no productivos. Los sectores tradicionales Los acuerdos con GB llevaron al gob arg a subsidiar a los frigorficos para vender carne a bajo precio en la posguerra, a travs del IAPI, en forma directa, y a travs del Bco Industrial, sin exigencia de contrapartida alguna pedida a los frigorficos. Por un lado, las matrices de los frigorficos estaban en retroceso debido a la perdida de su espritu empresario y el privilegio otorgado a los beneficios financieros. Las plantas arg sobrevivan gracias al apoyo del gob local. Pero luego lentamente comenzaron a cerrar sus puertas en las dcadas del 50 y 60 mientras el E se hacia cargo de las instalaciones, los pasivos y el personal. El avance de los nuevos frigorficos de k local, ms modernos y de menores costos, reflejo la perdida de competitividad de aquellas en un mercado donde la demanda local predominaba sobre los envos al exterior. La proteccin oficial se extendi a los ingenios azucareros q recibieron crdito del BI sin rr con sus decisiones de invertir. Frigorficos, ingenios, plantas de tanino, eran parte apreciable de la herencia de la primera eapa de la industria argentina. Igual que los frigorificos, los tranvas y los puertos dependan de patrones son vocacin fabril, dispuestos a la ganancia rpida, que amainaban su actiidad ante el primer problema. El E argentino se limitaba a resoler la salida de sus propietarios de esos mercado, asumiendo los costos bajo la consigna de proteger el empleo. Ni unos ni otros se preocupaban por los temas tcnicos y productivos. Esas mismas experiencias se repetiran en los aos siguientes, cuando otras empresas tradicionales decidieran seguir el rumbo trazado por sus mayores. El censo industrial de 1954 ste arroja: Un milln de obreros en el sector. Esta cifra slo supera en un 10% los valores de 1946. Las empresas han culminado ya el proceso de absorcin simple de mano de obra y estn a la espera de crecer mediante la incorporacin de maquinas que no pueden obtener por la falta de divisas. El valor agregado por la industria se mantena prctica/ estancado desde 1948; en cambio, la potencia instalada aument. En cuanto a la composicin por ramas: metales, vehculos y maquinarias aument su participacin en el producto fabril, mientras la actividad textil se mantuvo, notndose una suave cada en alimentos, bebidas y tabacos. La concentracin de la produccin contina muy elevada, tanto por la presencia de plantas ms antiguas como por el ingreso de empresas grandes en el perodo intercensal. La concentracin geogrfica contina; la ciudad de Bs As aporta el 64% de la produccin fabril. La antigedad de la industria se revela en un dato: el 47% del total producido fue aportado por establecimientos fundado antes de 1930. Subsistencia de algunas producciones tradicionales: fabicacin y reparacin de las bolsas de arpillera, fabricacin de sombreros, etc. Volver al campo Frente s la crisis de divisas el gob decidi impulsar las X agrarias. En 1948 se limito el crdito para instalar nuevas industrias con el argumento de la escasez de MO; en 1950 se fomento al sector agrario con tasa de inters diferenciales y plazos ms largos. Lentamente el sistema de promocin fabril qued supeditado ala necesidad de generar divisas en el sector externo q, a su vez, dependa de la lgica de fomentar la oferta de bs agrarios exportables dada la negativa a utilizar la industria con ese objetivo. Distribucin del ingreso y poder El aumento salarial de mediados de la dcada del 40 modifico la distribucin del ingreso nac y la dinmica del mercado interno. El aumento del poder de compra de los trab se volc al consumo, modificando el perfil de la demanda y alentando la produccin local, en un crculo virtuoso que agot su efecto cuando ya no se pudo seguir importando mquinas e insumos para continuar el esquema. 10

El aumento salarial fue uno de los pilares de una estrategia de contenido populista, en busca de la colaboracin de las clases. La aplicacin de esas ideas llev a alentar una estructura sindical basada en las comisiones de fbrica q comenz a controlar el ritmo de trab y las decisiones internas de cada planta. Ambos tuvieron efectos profundos sobre la conciencia obrera y patronal. Los 1 adquirieron una conciencia de su poder que marco sus actitudes soc; los 2 descubrieron que no podan mantener la disciplina en sus plantas antes de imaginar siquiera las posibilidades del taylorismo. El resultado fue que los trab se abrazaron a esa nueva fuente de su poder mientras que los empresarios desistan de invertir; las limitaciones externas se sumaban a los problemas que sufran en el manejo de sus plantas, creando una fuerte tendencia a la parlisis. La UIA fue intervenida en 1946 y su voz se escuch de manera indirecta en los aos siguientes hasta que, hacia 1953, se termin de crear la Confederacin General Eco (CGE), que pretenda representar a todo el empresariado; este organismo, a su vez, fue intervenido en 1955. Despus del golpe de 1955, en medio de un conflicto social y con escaso inters por resultados tcnicos, la ansiedad de los patrones fabriles por recuperar el poder de decisin en sus plantas superaba cualquier otra meta. La batalla les permiti recuperar ese poder pero agobio a buena parte de la estructura fabril, que no volvi a recuperarse despus del conflicto. Cap. 7: 1953-1968 la apuesta eufrica al k extranjero A comienzos de la dcada del 50 no se replanteo el proceso industrial. La produccin no creca por falta de mquinas, stas slo podan venir del exterior pero el pas no generaba las divisas para comprarlas. Tampoco se vean posibilidades a mediano p debido a las dificultades del agro para aumentar la oferta exportable. El bloqueo se consolidaba por la escasez de crdito externo. La nica fuente visible eran las empresas transnacionales, q eran vistas como portadoras de dinamismo, traeran tecnologa y renovaran los antiguos mtodos productivos locales. Sin embargo su ingreso presentaba un riesgo: con sus dimensiones y recursos financieros, podan lograr rpidamente la hegemona en el mercado, superando o suprimiendo el empresariado local. La solucin pasaba por abrirles el camino en los sectores todava no explotados, como la fabricacin de automviles, tractores y otros rubros modernos. La convergencia de opiniones entre inversores y receptores comenz a llevarse a la prctica desde la dcada de los 50. A pesar del inters de los inversores externos, el proyecto se presento como nacional y se lo caracterizo como ISI; se lo podra haber llamado con mas precisin, de industrializacin por desborde de empresas transnacionales de su mercado local. Los ensayos de 1953-55 En 1953 el gob peronista promulg la 1 disposicin referida a la inversin extranjera. La ley 14.122 trataba de regular los flujos de fondos esperados y de otorgar garantas jurdicas a sus propietarios. Esta ley formaba parte de un programa q buscaba atraer empresas a la produccin metal mecnica en Crdoba en asociacin con la Fabrica Militar de Aviones (FMA). En efecto, despus de la ley se lanzo una licitacin para privatizar la fabrica de tractores q estaba instalando esa empresa como parte de su programa industrial. La implantacin de Fiat e IKA fueron los mayore frutos de esta decisin de xpansin fbril asociada con el capital externo. Ambas empresas crecieron a partir de su base original, instalando nuevas plantas y estimulando la fromacin de proveedores que acrecieron an ms el plo fabril. De todos modos, la ley de radicacin de k extranjero no agoto sus efectos en Crdoba aunque estor fueron centrales. Permiti el ingreso de Mercedes Benz y dio lugar a la concesin de una enorme zona en el Neuqun un consorcio de los EEUU para que explotara petrleo. sta ltima propuesta fue enviada al Congreso; la polmica que sucit fue otro elemento del conflicto poltico que desemboc en el golpe de 1955. el siguiente gob militar no super su fractura interna n torno a ese y otros temas que dificultaron la toma de decisiones; en definitiva, ese proyecto termino suspendido, igual q los otros referidos al k extranjero. La apuesta de 1958 Frondizi estaba decidido a atraer k extranjero para que entrara en la produccin petrolera (de modo que aumentar la oferta local y liberar as divisas para M mas) y expandiera las ramas metal mecnica y qumica (para modificar la estructura fabril y consolidar el proceso industrial). 11

A fines de 1958 el Congreso vot dos leyes a pedido del Ejecutivo: una de inversiones exranjeras y otra destinada a promover la inversin local. El gob reglament de inmediato la primera pero posterg la segunda; varios decretos sectoriales especficos fijaron las reglas del juego para la rama automotriz, del tractor y petroqumica. Los mbitos estimulados para nuevas inversiones coincidan no por azar, con aquellos de mayor inters para las transnacionales. En rigor, tanto la ley como los decretos y su posterior aplicacin, mostraban tal inters por atraer a esos k q dejaron de lado las posibilidades de regulacin real de esas inversiones. En la prctica no hubo control de sus actividades. La justificacin oficial deca q el mercado seleccionara, por s solo, a los mejores. Todas las ramas alentadas planteaban problemas de ecos de escala. La dimensin productiva mas eco era, en gral, superior a la demanda esperada del mercado interno, de modo que una sola planta eficiente poda cubrir toda la demanda local, y hasta excederla. La disyuntiva desde el punto de vista tcnico, oscilaba entre una planta de dimensin optima (que requeria exportar el excedente no absorbido por el mercado interno) y una algo menor, limitada ala mercado local pero con mayor costo unitario de produccin. La disyuntiva, desde el punto de vista pol-eco, era permitir una sola empresa (que tendra un rol onoplico) o dejar entrar a varias. En este ltimo caso los costos serian mayores pero se imaginaba q el mercado podra resolver el problema. La opcin adoptada fue la ms amplia de todas. En la rama automotriz se presentaron 26 proyectos q fueron automticamente aprobados, aunq pocos hubieran pasado un mnimo tamiz. La decantacin de la oferta llego a q sobrevivieran las transnacionales mas poderosas en el mbito mundial. La aplicacin de una lgica semejante en la prouccun de tractores llev a que cuetro empresas se repartieran el mercado que poda haber sido atendido por una sola planta eficiente. Por otro lado, la petroqumica se concentro en unos pocos proyectos basados en diversas ventajas ofrecidas por el sector pblico y, en especial, por precios bajos de los insumos q utilizaban (provistos por empresas estatales). Estas plantas sumadas a la expansin siderrgica, impulsaron el surgimiento de una serie de empresas a lo largo de la cadena fabril: proveedores de partes y piezas (para automiles y tractores) y usuarias de los insumos ofrecidos (por petroqumica y acero). Esos nexos, o eslabonamientos, con otras actividades modificaron vastos sectores de la industria local, con un impacto resonante sobre su estructura productiva. Slo tiempo despus se vio que la onda positiva tenda a menguar con el paso del tiempo. Las ramas tradicionales eran llamadas vegetativas porque seguan el lento aumento de la pob una vez cubierto el mercado interno. Las nuevas en cambio eran llamadas dinmicas porq se las supona capaces de crecer con ritmo rpido y duradero debido a una mayor independencia de la evolucin de la pob y a su capacidad de crear nuevos eslabonamientos productivos. La realidad exhibi una desconcertante vocacin de esas ramas por alcanzar rapida/ su madurez estado en el que permanecan luego, sin mayores cambios. La expansin de la 1 etapa tenda a satisfacer una demanda latente q llegaba rpidamente a la saturacin. A partir de all, la oferta de esos bs se estancaba, limitada por el aumento lento del consumo y al gradual reposicin del stock en uso. La inexistencia de estmulos a la exportacin, combinada con la falta de disposicin de los empresarios a encarar esa aventura, reduca su mbito de accin a un mercado interno cuya perspectiva resultaba desalentadora si se trataba de efectuar nuevas inversiones de magnitud. El apoyo al k nacional En la 1 etapa de auge del k extranjero, que duro de 1958 a 1962, hubo un crecimiento muy veloz de las ramas promovidas (maquinaria y equipos y la qumica). Las ramas vegetativas (desde alimentos y textiles hasta madera y papel) exhibieron un aporte estancado y hasta una cada absoluta en algunos rubros. La persistente falta de capacidad para crecer se reforzaba por la nueva orientacin de la demanda, que explica una cada de la dirigida hacia esos sectores. La actitud oficial renuente a promover el k local fue otra contribucin negativa. A mediados de 1962, tres aos despus de votada la ley de promocin fabril, el gob comez a firmar los primeros decretos para aplicarla. Era tarde; los sacudones polticos posteriores a las elecciones de febrero de 1962, sumados a los efectos de una nueva y grave crisis eco, recortaban rpida/ las expectativas empresariales en la coyuntura. A medida q paso la crisis y se consolido el sistema de proteccin y promocin (q inclua la reserva del mercado local, crditos blandos y subsidios a lo9s favorecidos), se fue notando una respuesta dual en el universo de empresas locales. Un grupo menor asumi el desafo de expandirse, lanzando nuevos 12

proyectos de inversin; otro grupo decidi q las nuevas condiciones de contexto no ofrecan atractivo suficiente y q do a la espera, languideciendo. El 1 tipo de respuestas se concentro en especial en las ramas fabriles modernas. All, el incentivo otorgado por un mercado vidos de esos productos poda ser tomado por los tcnicos dispuestos a afrontar el desafo. (ej, Tonomac). Esa marcha era acompaada por numerosas empresas q partan de distintos tamaos y formas de operar pero exhiban la misma tendencia al predominio de la lgica tcnica y la apuesta a la produccin. Las empresas q se expandan se concentraban alrededor de ciertos ncleos productivos, se estimulaban mutuamente por sus rr productivas y se organizaban en defensa de sus intereses. El auge automotor impuls el creci// del sector autopartistas; el avance de la qumica bsica permiti que surgieran empresas de qumica fina y farmacutica. Los nuevos empresarios tenan, en suficientes casos, la formacin para la tarea o se apoyaba en los especialistas. Universidades y escuelas tcnicas actuaban como semillero de pequeos empresarios que surgan al amparo de diversas circunstancias antes que de una poltica especial con ese fin. La clase media dispona de la formacin y el monto mnimo de capital para lanzar inicitivas de ese orden; esos emprendi// se mantuvieron en pequeas o medianas dimensiones, supeditados a la hegemona de las ms grandes pero basados en su propio dinamismo. Lenta/ algunos empezaron a ocupar un espacio en el escenario fabril. Esa expansin no fue slo portea ni se limit a otras zonas urbanas del pas. Surgi en un arco de ciudades menores de la regin pampeana: sur de Sta Fe, parte de Crdoba y algunas zonas de la provincia de Bs As dieron lugar a un proceso de formacin de pequeos productores fabriles. Todas surgan de un proceso histrico q naci con el reparto de la tierra y culmino en una clase media rural cuyos hijos tenan la formacin tcnica y la vocacin empresaria para entrar a la industria. Su xito contrasta con los resultados observados en las zonas donde dominaba la gran explotacin. Las nuevas camadas empresarias necesitaban organizaciones gremiales para representarlas y defender sus intereses. Necesitaban una accin mas global y pol para defender sus intereses en el mediano p, accin q deba llevara acabo en el mbito de los partidos, de la difusin de ideas, y de las grandes org empresarias. Una red informal de caras, reistas, grupos de estudio y organismos privados y pblicos comenz a tejer la idea del desarrollo industrial en arg. Las medidas oficiales privilegiaban a estas nuevas ramas productivas con el herramental clsico, propio de todas las experiencias de ese tipo: normas tcnicas, aranceles y medidas sectoriales especficas q protegan el mercado interno, adems de crditos y de los pedidos de compra de sus bs por parte de empresas y organismos estatales. Esto dependa de factores diversos, como la capacidad de lobby del sector en cuestin, de que su rol fuera visto como estratgico, etc. El E apoyaba a los sectores considerados modernos (siderurgia, metalmecnica y petroqumica) y mantena su inters en aquellos cuya oferta poda reemplazar la importacin (papel, celulosa y qumica). La rauda fuga de las antiguas El avance de empresas ms dinmicas se vea acompaado por el retiro de otras ms antiguas. Muchas haban perdido el espritu de sus fundadores. Los herederos no se haba rodeado de gerentes y tcnicos con capacidad de decidir; tampoco sentan el incentivo de un mercado en expansin. Basados, en su mayora, en actividades de bajos requisitos tcnicos en su origen, postergados en el mercado debido a la reorientacin de la demanda hacia bienes durables, se fueron paralizando. Estaban en psimas condiciones tcnicas, apenas disimuladas por su obsolescencia organizativa. En esas condiciones, solo podan ser rentables en la medida en q pudieran imponer su voluntad sobre el mercado, es decir, q mantuvieran su monopolio y contaran con proteccin. La alternativa terica de sobrevivencia consista en efectuar inversiones de magnitud para renovar totalmente plantas y mtodos productivos. Para q eso fuera posible, se necesitaba un impulso externo q las activara o un cambio de dirigencia. El mercado local ofreca negocios rentables en tareas de poco riesgo y si exigencias tecnicas, que desalentaban esta ltima ariante; la primera tampoco era fcil, puesto que los gobiernos no crean necesario ni conveniente interveir. Ingenios azucareros y grandes frigorficos, fabricas de cerveza, numerosas textiles y hasta las 1 plantas metalrgicas, haban llegado a un punto critico. Se asemejaban a los ferrocarriles, tranvas y otros servicios clsicos por la antigedad de sus equipos fsicos y el atraso tcnico de sus directivos y gerentes. 13

Los 1 en cerrar sus puertas fueron los frigorficos, en una onda que termin con todas las grandes empresas privadas, las cuales tenan grandes dificultades incluso para mantener sus posiciones en el mercado mundial mientras sufran el desafo de los nuevos frigorficos locales medianos q tomaban el mercado interno. En 1968, el gob ingles volvi a cerrar el ingreso de carnes arg por razones sanitarias; la medida se reviso luego, pero marco el fin de la rr especial entre los 2 pases. Recin entonces los frigorficos comenzaron a desistir del antiguo mtodo de venta en consignacin, ligado a las cuotas y reparto del mercado entre ellos, y comenzaron a vender FOB (la carne puesta en puerto sobre el barco) a precios y condiciones mas parecidas a las de mercado. Uno de los ltimos en cerrar fue Swift. La solucin no fue el cierre sino el paso a la administracin estatal de esas plantas. El objetivo era evitar problemas de empleo; nadie se preocupaba por la eficiencia del sector. Repitiendo la experiencia de los ferrocarriles, el E asumi ingentes costos sin encarar nuevas inversiones ni adoptar mejoras productivas. Un fenmeno similar ocurri con algunos ingenios azucareros con equipos no menos obsoletos los cuales en 1966 fueron intervenidos por el gob militar de Ongana como parte de una serie de conflictos pol q desembocaron en el Operativo Tucumn, destinado a solucionar problemas del azcar. Las dificultades no fueron resueltas y el E termino hacindose cargo de varias plantas; para operarlas, creo una compaa especial, llamada CONASA, q no tuvo un resultado diferente d el observado con los frigorficos. Sucesivos pases de mano, quiebras, estatizaciones y nuevas privatizaciones marcaron la evolucin de las plantas cuyos equipos merecan destinarse a un museo de arquitectura fabril en lugar de seguir produciendo. Algunas empresas antiguas, basadas en distintas ramas, comenzaron a seguir el mismo camino. Sus propietarios optaban por extraer el mximo posible de beneficios lquidos, antes de dejar la planta hipotecada a los acreedores o en manos del E, que se haca cargo para resoler los problemas de empleo. Esta prctica fue denominada como vaciamiento de empresas, aludiendo al hecho de que sus dueos no dejaban nada de ellas salvo su cascarn. En todos los casos el E asumi el rol de hospital de empresas en mal estado y se hizo cargo de ellas y las mantuvo en marcha exhibiendo notable capacidad para salir luego de esa trampa. La salida al mercado de esas empresas fue acompaada por la venta de otras al k extranjero. Diversos empresarios decidieron q era mejor ceder la propiedad, o el control, de su negocio q enfrentar a los grandes intereses externos q hacan sentir su influencia en el pas (ej: cigarrillos). Los primeros resultados La conjuncin de las medidas de shock de 1958, de la mayor facilidad para M equipos q fue surgiendo a mediad q se obtenan crditos del exterior, de la consolidacin de una capa de tecncratas del gob q crean y apoyaban el desarrollo fabril, del estimulo derivado del crecimiento de las empresas productivas, tuvo efectos positivos en el mediano plazo. El crecimiento industrial tomo impulso a partir de 1953, se acelero desde 1958 y continuo su marcha hasta 1974 a un ritmo del orden de 6% anual en promedio durante esas dos dcadas. El nico momento critico fue provocado por la crisis del sector externo desatada en 1962; esa crisis, a su vez, fue producto de un manejo desaprensivo del sector externo. 1. la apuesta al ingreso de k externo y el deseo de incentivar su arribo al mayor ritmo posible fueron causa de la permisividad para importar partes y piezas para los proyectos aprobados, q disimulaban el ingreso de bs de consumo durable, desarmados, con la excusa d q se traan para la produccin. 2 la opcin por la rama automotriz genero un aumento del parque rodante y de la demanda de combustible, q compens el ahorro de divisas esperado de la mayor extraccin local de petrleo. 3. el gob otorgo amplia libertad de compras en el exterior, generando una demanda adicional de divisas. La intensa crisis q se origino en la BP fue una de las mas duras. Sus efectos se agravaron por la respuesta oficial; la pol eco contrajo brusca/ la demanda interna, colocando a la industria frente a una situacin difcil. Por fortua, los cambios pols en el pas y la mayor facilidad para obtener algunos crditos en el exterior lograron que la crisis no durara demasiado tiempo. Una de las consecuencias del flagelo fue q las empresas fabriles mas modernas descubrieron q la X poda ofrecer una salida a sus excedentes en caso de necesidad. La corriente de productos manufacturados el exterior comenz a crecer a despecho de los cambios contiguos en las regulaciones oficiales, las variaciones del tipo de cambio y otras dificultades del sistema productivo. En esas salidas figuraban tractores, cosechadoras, tubos para petrleo, etc., as como una variead de bienes tecnificados. 14

La expansin de la base industrial se produjo a despecho de los cierres de empresas y a pesar de las continuas crisis pol y de cambio de rumbo de sucesivos gobs en la larga etapa de inestabilidad q se inicia en 1955. Eso indica q dicho proceso estaba apoyado en la gestin poco visible de una multitud de agencias oficiales mas q en decisiones de alato nivel; una red de empresas publicas, volcadas cada vez mas al compre nac, oficinas sectoriales que establecan tarifas aduaneras, proteccin a los fabricantes locales de bs amenazados por la competencia externa, normas tcnicas con el mismo objeto, bcos que otorgaban crdito, etc., formaba una poderosa y compleja red de apoyo y estimulo a la produccin industrial. Uno de los resultados fue el crecimiento de las ramas nuevas dentro de la produccin fabril, a su vez en expansin (metalmecnica, qumica). Es evidente que este avance implic una tasa de creci// muy superior a la del conjunto fabril a lo largo del perodo. Los anlisis del producto, el empleo, el k invertido y la productividad del sector fabril sugieren que el sistema industrial posterior a 1954 refleja una poca tecnolgica/ diferente de la del perodo anterior. Este cambio refleja una conjuncin de factores. El ingreso de nuevas plantas modifico el rendimiento gral de la industria. Adems, el avance de los sectores modernos, no siempre tan dinmico, fue mas rpido q el de los otros, arrastrando al conjunto a partir de la dcada del 60. La penetracin de las demandas de la lgica productiva en una parte de la industria arg constituye un fenmeno decisivo de ese periodo, aunque no fuera tan intensa ni tan extendida como para revolucionar su estructura bsica. Las filiales implantadas por las trasnacionales, por su parte, no resultaron las portadoras del progreso tcnico como se esperaba. Las restricciones tecnolgicas del pasado haban contribuido a tender un manto de sombra sobre las carencias organizativas de la produccin local, originadas, en la mayora de las empresas tradicionales (y no solo en ellas), en la actitud de patrones con escaso inters productivo q dejaban un rol secundario a los tcnicos. La mera acumulacin de maquinas y equipos segua constituyendo el ncleo generalizado de la visin sobre el desarrollo industrial. La actitud de las lites El cambio pol de 1955 gener una larga crisis en el seno de las lites tradicionales. Unidas en el enfrentamiento al peronismo mientras este ocupaba el gob, se dividieron al da siguiente de su cada. Ilia dio lugar a cierta reconstitucin de esas elites, q volvieron a probar su programa con el gob militar de Ongana y, otra vez, a enfrentarse entre ellas en torno del camino a seguir. La crisis poltico-militar abierta a fines de la dcada del 60 concluyo con las elecciones de 1973, q posibilitaron el retorno del peronismo al gob. Este no pudo resolver los problemas y no logro superar la muerte de su lder, q abri el camino a la reconstitucin pol de la lite tradicional. Esta asumi con un nuevo proyecto, q capitalizaba la experiencia previa, en el golpe de 1976. La crisis de la lite dirigente se confunda con la crisis pol; la mayor parte d e la lite no se resignaba a aceptar q haba terminado el periodo dorado de explotacin de las ventajas comparativas de la pampa hmeda. Esta ya no ofreca la enorme diferencia de productividad con el resto del mundo y el mercado externo ya no tenia capacidad d e absorcin anterior. La opinin de la UIA no se diferenciaba en lo esencial de aquellas, pese a su representacin formal del sector fabril. La entidad comenz a reconstituirse desde arriba, en 1955. La continua reproduccin de ese grupo en la dirigencia de la UIA puso un freno a cualquier cambio en su ideologa tradicional, basada en la imagen histrica de una eco exitosa q no era reconocida como extractiva; eso explica q no adoptara ningn criterio referido a la importancia de la tcnica, la propiedad y la org empresaria u otros factores genuinos del desarrollo fabril. Esta segua dominada por los dueos de las empresas ms antiguas, carentes de capacidad tcnica y espritu d eficiencia, todo esto reflejaba falta de dinamismo. Esa lgica se derivaba de la convergencia d e su condicin de patrones y de la diversidad de intereses de sus actividades. Las intrincadas rr de los miembros de la tradicional lite fabril mezclaban los nexos de familia con las actividades de negocios. Por su lgica centrada en la familia y los grupos de pertenencia, esos lazos tenan poco q ver con las pautas de una soc moderna. El cierre de la lite sobre si misma fortaleca el rechazo hacia los tcnicos y especialistas, bloqueando el ascenso de stos dentro de las empresas a los puestos de decisin real. La parlisis de las decisiones 15

tcnico-burocrticas en el sistema productivo resultaba coherente con la situacin pol y eco nac, q alentaba la masiva fuga de cerebros, la cual erosionaba la capacidad nac de producir. La actitud de la lite se verifica en sus consecuencias. Los 2 presidentes de la UIA durante 1961-74 perdieron sus empresas mientras estaban en el cargo. En ambos casos, la entidad fabril ignoro o disimulo esta situacin con el objeto de retenerlos en la conduccin, pese a q haban dejado de ser patrones industriales. Otros directivos optaron por explotar sus empresas hasta el agotamiento en vez de renovar sus sistemas productivos. La utilizacin abusiva de esas instalaciones no se diferencia mucho del criterio extractivo aplicado al sector 1. La explotacin intensiva de la pampa, los bosques o el petrleo, llevo ala deterioro, o al agotamiento, del recurso natural. Del mismo modo, la planta industrial obsoleta ofrece posibilidades de rentas extraordinarias mientras opera en un mercado protegido, esa renta la aleja de la empresa dinmica q busca obtener beneficios del cambio tcnico, o bien del desarrollo de nuevos mercados. La mayor renovacin tenda a producirse en las nuevas plantas. No ocurra lo mismo en la mayora de las antiguas, donde la ausencia de reformas las hacia actuar como un lastre. La industria marchaba as a 2 velocidades. Los conflictos abiertos Los sectores urbanos se enfrentaban con los rurales, provocando continuos desplazamientos de ingresos entre unos y otros y la alternancia entre las pol de aliento al mercado interno (a favor de empresarios y asalariados) y las de estmulos al agro (para generar las X q resolvieran las crisis recurrentes de la BP). Otros conflictos fueron: la oposicin de los productores agropecuarios para forjar una industria de maquinaria agrcola, principalmente desde la SRA y otras org del agro, q atacaron los proyectos de instalar plantas de tractores. Sus argumentos destacaban la menor calidad presunta y el mayor precio de los q se fabricaban localmente. Las quejas comenzaron a perder vigor cuando el gob decidi subsidiar la venta de esos equipos, el Tesoro cobraba retenciones alas X y devolva, en parte, esos fondos a quienes se equipaban. Esos manejos dieron impulso ala produccin de equipos, y a la acumulacin de un stock de maquinaria en el campo q posibilito el salto de la oferta cerealera cuando el proceso maduro. El aumento de las X agrarias, q redujo la restriccin externa desde mediados de la dcada del 70, fue uno de los resultados de esos ensayos q, combinados con la nueva tecnologa y conocimientos productivos q difunda el INTA, cambiaron la productividad y eficiencia del agro. Por esas vas indirectas, la implantacin industrial se acoplo a la modernizacin agraria, repitiendo la experiencia histrica del desarrollo q tiende a expandir los beneficios del progreso tecnolgico a todos los mbitos productivos. Los conflictos al interior del sector fabril incluan ciertas contradicciones abiertas de intereses, q llevaban a situaciones de ruptura y a la parlisis de la inversin, as como pujas entre posiciones diferentes, q no siempre arrojaban resultados negativos. La rama siderrgica constituye un buen ejemplo de graves y continuos conflictos internos de intereses. El resultado fue un notable retraso de la mayora de los proyectos de expansin ante la imposibilidad aparente de encontrar una solucin satisfactoria. Las pujas en torno de la pol sectorial, sus beneficiarios y sus presuntos perjudicados, impedan resolver el problema de la produccin de acero local. La utilizacin de chatarra en la siderurgia llevo a algunos empresarios a ver a los ferrocarriles como una fuente de recursos y ya no como una estructura bsica ene l desarrollo nac. Los tanteos intelectuales Los planes quinquenales, lanzados en 1947 y 1951, ofrecan una concepcin muy simple, con objetivos muy genricos y mnima rr entre medios a aplicar y fines buscados. Un aspecto caracterstico de esos planes reside en su tendencia a manejar variables macroeconmicas con poco nfasis en los problemas pol y soc., esto pareca suponer q los problemas se resuelven proponiendo metas grales y suponiendo la accin del E, como si este funcionara en un vaco pol y soc. En 1963, la crisis planteo una problemtica q llevo al gob a nombrar una comisin especial para estudiar las posibles medidas de reactivacin industrial. El Informe de la Comisin refleja la ausencia de una perspectiva industrial abarcadora del problema. La Comisin Honoraria de Reactivacin Industrial no tenia nada q decir con respecto a la futura evolucin fabril y al nexo posible entre reactivacin y desarrollo. Las preocupaciones de la coyuntura bloqueaban las miradas q podan dirigirse a la estructura. El Consejo Nac de Desarrollo volvi a preparar un Plan Quinquenal para el periodo 1965-69 q sigue los lineamientos anteriores. Los expertos del CONADE prepararon luego, en el periodo del siguiente gob militar, una serie de planes cuya creciente sofisticacin tcnica estaba en abierta contradiccin con la 16

capacidad pol para implementarlos. Pese a todo, ese conjunto de actividades marcaba la fuerza y extensin de un pensamiento tcnico q, a partir del diagnostico de los problemas, deseaba modificar la realidad impulsando el desarrollo industrial del pas. La red de instituciones favorables al desarrollo industrial se extenda a los ms diversos mbitos, tanto oficiales como privados. Inclua varias asociaciones de ingenieros, el Centro de Productividad de la Arg, los institutos de estudios tcnicos de la Universidad y muchos otros. Entre las nuevas instituciones se cuentan el surgimiento de escuelas de gerentes y sobre todo la creacin de IDEA (Instituto para el Desarrollo de Ejecutivos en la Arg.). Esos avances no siempre eran lo suficientemente slidos para neutralizar al menos la oposicin tradicional al cambio, pero trazaban un camino posible hacia el mediano p cuya definicin no poda precisarse. La cuestin social Las sordas quejas empresarias antes de 1955 se transformaron en una batalla abierta para desplazar a las comisiones internas de sus plantas, retomar el control de las mismas y modificar las clusulas de los convenios gremiales q pudieran afectar los costos. Si bien algunas demandas empresarias se apoyaban en el deseo de mejorar la productividad, otras no eran mas q un reflejo de posiciones cada vez mas alejadas de las necesidades modernas del sistema de trab. Los empresarios lograron neutralizar parte del control sindical as como contraer el n de trab en sus fbricas, pero no lograban poner en marcha un proceso creador. A partir de mediados de la dcada del 60, la industria dejo de ser una generadora de empleo pero no por eso dejo de ser fuente de empleo calificado y concentrado en grandes plantas q daban espacio a la accin sindical. La cada de la MO se deba tanto al cierre de empresas como a la reduccin directa de personal, sea porq se incorporaban maquinas o debido a la eliminacin de clusulas laborales restrictivas. Ahora comenzaban a pesar ms los tcnicos y el personal especializado. Cap. 8: 1968. La apuesta silenciosa al capital local Al k y la empresa extranjera no eran los motores del desarrollo como se llego a pensar, por otra parte, amenazaban la supervivencia de una industria propiedad de empresarios locales. Resultados de la apuesta a las empresas transnacionales El 1 elemento era su efecto sobre el balance de pagos, dado q aliviar ese dficit fue una de las 1 razones para atraer a las transnacionales. 1 se advirti q las transnacionales no estaban dispuestas a correr riesgos y trajeron el mnimo k posible. La mayora aplico la estrategia de dividir su aporte en 2 partes: Una menor de inversin directa (a largo p), Y otra, decisiva, formada por un crdito q la matriz le extenda a la filial local. Este deba ser devuelto en un plazo muy corto, de modo q la matriz reduca el monto real arriesgado, pero esas remesas pesaban en breve plazo sobre la demanda local de divisas del pas receptor. Dad esa conducta el ingreso positivo de divisas al pas termin no bien culminaron las 1 instalaciones masivas de esas empresas. El flujo de inversin directa apenas fue positivo los 1 aos y se hizo negativo desde mediados de la dcada del 60 porq las salidas de beneficios eran mayores q las nuevas entradas de k externo. Los contratos imponan la obligacin para el concesionario de comprar ciertos insumos a la matriz. Adems, prohiban X desde la filial, dado q la matriz se reservaba la atencin del mercado mundial. Las transnacionales solo queran incorporarse a una estrategia de ventas en el mercado local q conspiraba contra una estrategia de desarrollo hacia fuera. Ese rumbo llevaba a una crisis en la BP porq el sistema no produca las divisas necesarias para pagar los servicios del k extranjero q haba sido llamado para resolver los problemas derivados de la escasez de divisas. Las transnacionales traan equipos antiguos, muchas veces fuera de uso, q registraban a precio de nuevos para aumentar el k con derecho a la ganancia. Esos mtodos disimulaban su tasa real de beneficios mientras aportaban poco al desarrollo tecnolgico local. Por ultimo, todas las instaladas localmente traan partes desde la matriz en cantidades y a precios q dependan de las decisiones de esta ltima, afectando la eficiencia y rentabilidad de la filial. Esa propensin a M se combinaba con la sobrefacturacin de las partes e insumos q las matrices vendan a las filiales. Esa rr indicaba q sus operaciones locales eran comerciales mas q fabriles. 17

Todas esas informaciones mostraban q la industrializacin a cargo de las transnacionales no resolva los problemas de la BP; mas bien contribua a agravarlos. Las filiales no X dado q la estrategia de las matrices consista en explotar los mercados internos protegidos de AL mientras se reservaban la atencin de otros mercados desde su sede. Resultados tcnico-productivos Dadas las condiciones de estancamiento productivo y obsolencia de los equipos industriales de la Arg en el momento de arribo de las transnacionales, toda incorporacin de maquinas y tcnicas aprecia como un progreso. El cambio de los sistemas productivos, el salto en la productividad, las demandas de personal calificado y otros procesos de se carcter, marcaron las nuevas condiciones q se instalaban en la industria local. Esa nueva era tecnolgica, mostr muy pronto sus limitaciones. Como el mercado arg era muy pequeo para sus dimensiones, las transnacionales no se interesaron en disear mquinas y equipos especiales adaptados a esta escala. Optaron por traer las instalaciones q ya disponan, las cuales sern seleccionadas en cantidad y variedad, de acuerdo a la escala y estructura de costos del mercado local. En consecuencia el diseo de las plantas q se instalaban era el de un hbrido diferente del original, cuya eficiencia tcnica y eco quedaba muy lejos del optimo II. El ingreso de varias empresas en cada rama generaba una elevada capacidad ociosa q era otro factor de distorsin de los costos productivos y de exceso de inversin en la eco. La escasa competencia permita a las empresas mantener esa capacidad ociosa como un colchn q les facilitaba aumentar la produccin cuando el ciclo eco lo demandaba sin recurrir a inversiones adicionales. Las transnacionales podan recurrir a esas practicas en la medida en q actuaban en mercados cerrados, protegidos de la competencia externa y q aceptaban su decisin de no X desde ellos. Las lgicas productivas de las filiales quedaban as condicionadas al ritmo de la actividad de las matrices. Si estas cambiaban mas rpido de modelos, mas rpido era el reemplazo de modelos en la filial. La proteccin al mercado interno se basaba en el argumento de la industria naciente. Poda entenderse como una forma de contribuir al desarrollo de empresarios medianos locales hasta q alcanzaran cierta capacidad competitiva, pero se desvirtu desde q fue aplicada para servir a los intereses de las transnacionales. El comportamiento de estas sigui el objetivo de maximizar ganancias globales mientras reducan sus inversiones al mnimo compatible con la evolucin del mercado, la escasez de controles oficiales y la ausencia de competencia local o externa. Las plantas de las transnacionales no eran las industrias nacientes previstas por la teora sino productos maduros con baja capacidad de progresar al calor de la proteccin. Las plantas locales demandaban un amasa de profesionales para adaptar sus equipos a las magras condiciones de produccin. Estos tcnicos e ingenieros realizaban esfuerzos para q la fabrica funcionase en las condiciones planteadas pero no podan orientarla en una evolucin diferente, q bloqueaba las estrategias de las casas matrices. Las filiales incorporaban pocos especialistas (o ninguno) para proyectar el desarrollo posible de los equipos y productos, q se decidan en gral desde la sede de la matriz en funcin de su visin global del negocio. La actividad tcnica en esas plantas se limitaba a la bsqueda del cambio adaptativo, proceso q encuentra muy pronto sus limites. Una vez q impactaron sobre el mercado local, esas filiales tendieron a acomodarse a la demanda sin presentar actitudes dinmicas y expansivas q solo las exigencias oficiales o la presin de la competencia podra crear. Balance global La parte decisiva de la inversin externa en la industria arg en esos aos se origino en las mayores transnacionales; solo un monto menor provena de empresas de tamao mediano en el mercado II. La presencia apreciable q alcanzaron en el mercado interno se potenciaba por el rol de sus matrices, q gozaban a su vez, del apoyo de los gob de su pas de origen. Resulta sugestivo en ese sentido q algunas transnacionales medianas, provenientes de naciones europeas, exhibieran mayor disposicin a invertir y a crecer en el pas q las mas grandes; El compromiso con la produccin y los deseos de los gob locales eran mas importantes para las 1 q para aquellas q disponan de posiciones dominantes. La expansin de las transnacionales ocurri muy rpido, gracias a la acumulacin de beneficios, sin demasiada necesidad de traer divisas del exterior. En ese camino comenzaron a expandirse mediante la compra de empresas locales. Una fraccin de la lite arg y LA comenz a pensar nuevas vas frente a resultados q no haba imaginado, pese a los antecedentes histricos; casi imperceptiblemente, se fue volcando hacia pol activas de control. Esto sirvi para movilizar energas en nuevas orientaciones pol q pueden resumirse en 3 lneas: 18

la negociacin con las transnacionales instaladas en el pas para obtener ciertos resultados, la reorientacin de enlaces eco hacia Europa el apoyo a la creacin o el fortalecimiento de una gran industria local. La renegociacin con las empresas transnacionales Los acuerdos y las reglas emitidas buscaron lograr q aumentara su porcentaje de produccin local (para impulsar la industria y reducir las importaciones), q se decidieran a exportar (para aumentar su escala productiva y modificar la estructura del comercio exterior) y q cambiaran sus rr con proveedores y otros agentes locales. La estrategia insisti en lograr q las empresas exportaran, objetivo mas complicado debido a la oposicin de las matrices. El 1 paso positivo en ese sentido se dio a comienzo de los 70, cuando se firmo un convenio con la empresa sueca Scania para instalar una planta de camiones pesados en el pas. Ese acuerdo retomaba algunas practicas de la 1 etapa del llamado k extranjero, como exigirle una ubicacin determinada, una dimensin productiva adecuada (q ofreciera cierto grado de eficiencia por ecos de escala) y un compromiso de exportacin. En 1973 el gob ensayo q las terminales automotrices acompaaran la pol de promocin de exportaciones industriales. El BC les pagaba (en pesos) a los exportadores locales y les venda crdito (en dlares) a los compradores externos. El envo de manufacturas tomo auge a partir de esas medidas q no confiaban en la espontaneidad del proceso. Las exportaciones no crecieron tanto como se deseaba. La demanda local absorbi toda la produccin de plantas, q alcanzaron el mximo de su capacidad hacia 1974. La crisis de 1975 provoco el derrumbe del mercado local y fren la parte sustancial de esas exportaciones; solo quedo un flujo reducido de ventas ala exterior como remanente inercial de esa experiencia, q tenda a diluirse pese a la capacidad ociosa de las plantas. Las terminales no haban efectuado inversiones mayores en expansin de su capacidad, en previsin quizs de posibles problemas en el mercado local, y eso les permiti acomodarse a la cada de la demanda. En medio de la crisis de 1975, el gob firmo un nuevo acuerdo con las terminales en el q estas prometan postergar la remesa de ganancias al exterior y gestionar ciertos crditos externos para aliviar la comprometida situacin de la BP, a cambio de q se eliminara el control de cambios y la regulacin de los precios ene l mercado local. La reubicacin internacional del pas Las esperanzas de vender carne y trigo en el viejo continente recrearon la idea de una asociacin en le mbito fabril. Esas ideas llevaron a una estrategia industrial q buscaba un rr con empresas europeas para compensar el poder de las transnacionales NA y establecer acuerdos y compromisos comerciales en esa misma lnea. El apoyo al capital local Uno de los aspectos centrales de esa pol fue la decisin de construir grandes empresas industriales de k local a partir del apoyo pol del E. Entre los diversos documentos pblicos, las Polticas Nacionales propona dar estmulos fiscales y en materia de organizacin para promover la concentracin de industrias de k nac en los casos en q exista la posibilidad de obtener ecos de escala, derivada tanto de la produccin misma como del desarrollo tecnolgico. Los funcionarios arg no aplicaron esa propuesta de forma ordenada ni sistemtica; no hubo planificacin expresa y tampoco conciencia clara del tema, pero si avances efectivos. Se observan numerosos casos en q esos apoyos, directos o indirectos, dieron lugar al fortalecimiento de firmas de k local q podan llegar a lideres de su respectivo sector. Laboratorios farmacuticos, empresas electrnicas y metalmecnicas, plantas de maquinas de herramientas y de equipos, as como otras ubicadas en ramas modernas, comenzaban a proponer un cambio en el liderazgo fabril local. Esos avances se sumaron a otro proceso adicional forjado desde el propio E. La creacin de nuevas empresas El gob arg comenz a pensar tb en la creacin de nuevas empresas. No se trataba de impulsar las existentes sino de crear nuevas en los campos donde se notaba la necesidad de tener produccin local. El rea elegida fue la de insumos bsicos. Cada una de las plantas para producir estos bs deba contar con 19

una tallada elevada para ser eficiente, tecnologas maduras, elevado monto de inversin, etc.; todos estos aspectos podan ser resueltos a partir de la nueva experiencia acumulada con el ingreso de las transnacionales y la nueva situacin en el mercado mundial. La dimensin de cada planta poda fijarse buscando un acuerdo entre los requisitos tcnicos y el objetivo de mayor eficiencia, las posibilidades del mercado interno y las demandas de los empresarios interesados. Los equipos y la tecnologa estaban disponibles en el mercado mundial, las divisas necesarias para su compra se podan obtener va crditos externos. Por otro lado, El BI rebautizado con el nombre de Bco Nac de Desarrollo, poda aportar el resto de los fondos necesarios. El E aportaba todo lo necesario para forjar empresas grandes de la nada. Cada una de estas decisiones fue postergada y corregida a lo largo de plazos prolongados, se llevo a cabo en medio de pujas de intereses y conflictos pol y exigi el arbitraje de las ms altas instancias del gob para su resolucin. Varios de esos proyectos generaron un voluminoso caudal de criticas y denuncias q sirvi para conocer en detalles claves, pero muchas veces las ancdotas dificultaron comprender la tendencia gral del proceso. El proyecto de fabricar aluminio, papel para diario, la produccin local de celulosa y ciertas clases de papel, la rama petroqumica y la siderurgia, fueron los proyectos principales del E. Un esfuerzo gigante La ley 21.608, dictada en 1977 para regular (y restringir) la pol de promocin, estableci q los empresarios q quisieran acceder a sus beneficios deban realizar un aporte de k genuino equivalente al menos al 5% de la inversin total. Esa regla seala un mnimo de intento de control, y fue una de las restricciones q redujo el inters empresario por acogerse a sus normas. Los presuntos escollos de divisas, k y tecnologa fueron superados con mas facilidad q las trabas de orden pol y las presiones de los posibles perdedores. El pas no solo instalo un conjunto de industrias bsicas sino q logro otros objetivos: lograr q ciertas eco de escala y cierto grado de eficiencia q modifico el contexto productivo; esparcir las plantas en distintas zonas, evitando su concentracin en Bs. As. Consolidacin de un grupo de propietarios locales de fabricas contra la impresin, a mediados de la dcada del 60, de q solo haba posibilidades para las empresas transnacionales o las estatales En el pasivo se registran otros elementos: La enorme morosidad de gran parte de los proyectos impuso costos y dificultades q afronto la eco nac. Adems esas empresas no tendieron a consolidarse como polos de desarrollo ni en la eco regional donde se ubicaron ni en la estructura fabril. En su mayora operan como enclaves relativamente autnomos; hay mnima expansin hacia otros rubros y las plantas encontraron en la posibilidad de exportar una proteccin contra la posible retraccin del mercado interno y de la red fabril. Su expansin futura resulta problemtica, tanto por los elevados costos de las nuevas inversiones como por la posible escasez de algunos insumos crticos. No pudieron convertirse en ncleos de diseminacin de la lgica productiva sobre los eslabones de la cadena fabril. Aun as, parece claro q sus efectos podran haber resultado distintos si esa pol hubiera continuado. No fue as; el gran cataclismo q acompao al golpe de 1976 fue seguido por un gran cambio de orientacin q termino con el rgimen productivo anterior. Las actitudes empresarias El distanciamiento de la concepcin y gestin de las pol industriales llevadas a cabo, fue una lgica q surgi mas de los funcionarios, tcnicos y militares q de los empresarios. La UIA atada a su tradicin conservadora, tenia poco q proponer y s e negaba a plantear cambios drsticos. Hacia fines de los 60, sus dirigentes solo aceptaron algunos cambios debido a la presin de una parte de sus bases, al competencia objetiva de la CGE y los mensajes q llegaban desde la pol. Su dirigencia acepto la idea de regular la entrada de k extranjero y el apoyo ala creacin de empresas nac, pero siempre detrs de la misma y no como vanguardia. La UIA soporto una crisis mayor en 1971, cuando la Asociacin de Industriales Metalrgicos decidi retirarse. Esta se quejaba de la falta de representatividad de esa dirigencia fabril y del enorme peso de un grupo reducido de empresas tradicionales y extranjeras en la toma de decisiones. 20

En el curso de la dcada del 70, la CGE tuvo un claro rol pol en busca de alianzas con otros sectores soc para llevar a cabo una estrategia de desarrollo q en el mejor de los casos se defina a travs de sucesivos tanteos. En 1973 se lanzo el Plan Trienal, el ltimo intento formal de planificar la evolucin de la eco arg. El Plan asuma como propios todos los grandes proyectos fabriles a los q agregaba propuestas menores. La promocin de los exportables industriales fue uno de los factores q pretenda asegurar una evolucin segn las cual las filiales existentes de las transnacionales mantendran su rol en el seno de la red fabril. Las demandas de la coyuntura y las preocupaciones pol dejaron de lado los proyectos de largo aliento. Los empresarios industriales, y no solo ellos, fueron sacudidos, por la crisis; muy pronto la antigua dirigencia se volc a sus antiguas posiciones, apoyada hora por amplias capas medias, mientras se desintegraba la alianza social armada bajo el manto pol del peronismo. Cap. 9: 1976-: el retorno de los brujos En la dcada del 70 se registraron bruscos cambios de orientacin en el mercado mundial. El primero fue el shock petrolero de 1973, el cual coincidi con una brusca suba de los precios de todas las materias primas q favoreci a los bs pampeanos y logro q el valor de las exportaciones arg trepara a montos inesperados en 1974. Por primera vez el pas registraba un saldo positivo en su balanza comercial. El alza de precios movilizo a los productores agrarios, quienes comenzaron a reclamar a reclamar el derecho a percibir todo el beneficio derivado de la nueva evolucin del mercado mundial; las mayores demandas pedan la eliminacin de las retenciones a la exportacin y q se modificara la pol cambiaria q protega a la industria. Los mayores volmenes X, multiplicados por precios unitarios ms altos, alentaron la eco local durante la segunda mitad de la dcada del 70. Ese fenmeno objetivo redujo la restriccin externa, la demanda por seguir adelante con la ISU y la perspectiva de la eco nac. Otro fenmeno decisivo en el mbito mundial q impact en la arg (y en todo el continente) fue la expansin de un nuevo mercado financiero poco regulado, con excedente de liquidez y dispuesto a prestar el dinero sobrante. El tercer fenmeno fue el avance de la ideologa monetarista, q logro sentar sus reales en el Cono Sur para efectuar sus ensayos de pol eco. Los monetaristas ignoran la produccin, q, par ellos, forma parte de una rama secundaria de la eco (denominada el sector real) q se pondra en marcha espontneamente cuando se lograsen ciertos equilibrios bsicos en las cuentas monetarias fiscales. La arg comenz a sufrir las consecuencias de ese enfoque adoptado durante el gob militar; su aplicacin quebr el sistema productivo y modifico de raz la vida eco y soc. La apuesta por el agro el primer ao de gestin se convirti en una apuesta financiera. Esta opcin exigi al apertura de la eco y el atraso cambiario como herramientas para atraer el k financiero q circulaba en el mercado mundial. Ese dinero obtena grandes beneficios cuya contraparte eran las elevadas tasas de inters en los crditos locales q afectaban a los productores. Por todas estas razones la importacin creci a medida q el gob fomentaba su ingreso. As fue q el saldo de comercio exterior volvi a ser negativo; sus responsables asuman q el dficit se poda cubrir con crdito externo. El equipo eco fue centrando su estrategia ene l manejo financiero de corto p ligado al flujo de divisas. Su discurso arga q los problemas, si existan eran heredados del pasado y q su opcin era el camino para el desarrollo. Navegando contra la corriente La industria entro en la crisis de 1975/76 en las mejores condiciones de su historia. Venia de varias dcadas de crecimiento continuo, signado solo por algunas crisis coyunturales, y estaba en un proceso de expansin q la haba llevado, hacia 1974, al uso de toda su capacidad instalada, mientras s e lanzaban los proyectos de expansin de las ramas bsicas. Todos confiaban en la superacin ms o menos inminente de la crisis y el regreso al rumbo histrico. Pero la persistencia de las elevadas tasas de inters, la tendencia al atraso cambiario y la apertura indiscriminada a las M fueron cambiando la eco arg. De todas maneras no todas las empresas fueron afectadas por el funcionamiento perverso del nuevo mercado financiero. Algunas s e vieron beneficiadas, sea porq disponan de un cash flor positivo (y eran 21

prestamistas de dinero) o porq podan tomar crditos a bajo inters en el exterior para represtarlo a tasas elevadas en el mercado local. Esas empresas se transformaron en agentes financieros q tenan una fabrica. Esa empresa fabril de nuevo carcter qued supeditada a la lgica mayor de valorizar el dinero en el mercado del dinero. Los antiguos ingenios azucareros de Tucumn formaron parte de esa lgica a partir del momento en q el E ensayo desprenderse de aquellos q gestionaba. El mercado burstil, donde se poda comprar el paquete de control de algunas empresas a muy bajo precio, fue un mbito privilegiado de esas maniobras. Con el tiempo, se convirtieron en depsitos, supermercados o shoppings, esperando caer para dejar espacio libre a nuevas actividades. El atraso cambiario sorprendi a la industria en un momento en q se mantena el impulso inercial hacia la actividad exportadora. Las ventas de productos manufacturados al exterior alcanzaron un mximo hacia 1974, luego sufrieron diversos avatares y comenzaron a retraerse a fines de 1977. La apuesta a la exportacin industrial mostraba sus riesgos para aquellos q, concentrados en las reas productivas, suponan q se mantendra el mercado estable. La cada de las exportaciones fabriles qued disimulada en las estadsticas globales debido al ingreso de la oferta de las plantas promocionadas en el periodo anterior. Estas nuevas plantas entraban en produccin en un mercado local contrado y deban salir al exterior para sostener su actividad. Esas plantas contaban con la dimensin y la eficiencia tcnicas para salir al; mercado mundial, y lo hicieron rpidamente. Su xito es una consecuencia (inesperada) de la promocin de la anterior y no de la apertura. La corriente de ventas de productos petroqumicos, aluminio y siderurgia, generada en las plantas q se inauguraban, contrarrest la decadencia de otras X fabriles. Esa compensacin fue ms cuantitativa q cualitativa. El atraso cambiario tb posibilito el ingreso de bs competitivos en la industria local, q fue alentado por sucesivas medidas oficiales. El ingreso de esos bs tuvo un impacto muy profundo en aquellas ramas donde las reglamentaciones sectoriales de uno y otro tipo no protegan a la produccin local. El caso ms grave, y representativo, fue el de la industria electrnica, q sufri una enorme embestida en plena consolidacin de sus posiciones. El intenso cambio q se opero en la distribucin del ingreso modifico la orientacin de la demanda local. Los asalariados, con ingresos disminuidos, redujeron sus demandas de bs, lo q afecto a ramas como los productores de indumentarias y de algunos bs durables; al mismo tiempo, los sectores q mejoraban su ingreso dirigan sus recursos a los bs importados o a los servicios. La disminucin de esos estmulos coincida con la retraccin de los subsidios a la nueva inversin. Todos los ejes de la pol macroeconmica tendan a torcer el rumbo de avance de la industria. La poltica oficial La industria paso a estar supeditada a otras prioridades q deban darle un nuevo carcter mas eficiente y mas estable. El gob enfatizaba la necesidad de alcanzar ciertos objetivos para q ella creciera y se modificara, y se dedicaba a obtenerlos, rechazando los mecanismos previos. El cambio de orientacin mantuvo, sin embargo, varios subsidios y apoyos a la industria existente. Los subsidios promocionales fueron acompaados por la continuidad de los subsidios a las exportaciones fabriles y por algunas medidas especficas dirigidas a sectores con capacidad de presin. Los reembolsos a las exportaciones tuvieron gran incidencia en sostener el flujo de ventas al exterior en el periodo de atraso cambiario; esos subsidios contribuyeron a reducir las presiones devaluatorias. Por otra parte se mantuvo y amplio la estrategia de ofrecer crdito en divisas para exportar productos locales; esas operaciones se realizaron pero los crditos resultaron incobrables en la mayora de los casos. El gob dicto una nueva ley de promocin q tendi a restringir desde el monto de subsidios a otorgar hasta la seleccin de proyectos pasibles de recibirlos. La ley estableci un limite a esos proyectos; su monto total dependa de un cupo de subsidios a cargo del Tesoro q se fijara en cada ejercicio presupuestario. Esas ideas no impidieron q el mismo equipo eco q las difunda firmara generosos subsidios [ara quienes se radicaran en alguitas zonas del interior del pas. La ley 22.021, de 1979, q otorgo beneficios especiales y exclusivos a La Rioja. Adems la ley propuso un sistema indito de decisin sobre posproyectos a beneficiar: estos serian aprobados por el gob provincial mientras q los fondos serian aprobados por el Tesoro Nac. Ese mtodo asignaba la decisin a un agente distinto del q deba financiarla, separando responsabilidad y costos; se abri paso as al abuso mas discutido sobre el rgimen de promocin en la dcada del 80. 22

A partir de 1983 los subsidios generaron un problema mayor. Para entonces, el gob militar haba aprobado mas leyes con ese mismo rgimen para San Luis, Catamarca y San Juan, q fueron heredadas por el gob democrtico. La libertad de accin dada a esos Gobs. Provinciales (producto de acuerdos pol con caudillos y notables locales) permitir a estos aprobar los proyectos presentados a costa del presupuesto nac. Es por esto q comenzaron a mudarse plantas a esas zonas para captar dichos subsidios. La poltica eco dio lugar, tb, al desplazamiento de la actividad electrnica hacia Tierra del Fuego en otra explosin desmedida de abuso de la promocin. En 1979 debido ala convergencia de la apertura externa y ala decisin oficial de lanzar la televisin en color, las normas sectoriales aplicadas provocaron un desplazamiento masivo de los empresarios de ese rubro hacia Tierra del Fuego. Esta provincia se convirti en una base de la electrnica de consumo q se hacia en condiciones q inhiban el desarrollo futuro del proceso fabril. Los responsables de las pol aplicadas al periodo 1976-81 tenan una visin de la industria su-editada ala conflicto social. Eso explica q apoyaran el desplazamiento fabril hacia zonas alejadas para dispersar a los trab. Eso explica tb q el equipo alentara el cierre de fabricas en las zonas q consideraba peligrosas por la concentracin d emano de obra. La pol industrial suprimi las restricciones a la inversin extranjera, cuya operacin no consideraba necesario regular, y elimino los controles sobre la remisin de divisas en concepto de regalas. La pol industrial, como se ve, tuvo importantes consecuencias en la evolucin del sector fabril, pero el fenmeno mas impactante fue el derivado de la nueva estrategia financiera y, sobre todo, del endeudamiento q ella genero en pocos aos. En 1981 se estaba, quizs, todava a tiempo de revertir los efectos negativos de la pol hacia la industria. Las usinas seguan en pie y el personal calificado era recuperable si cambiaba la pol global. Sin embargo esto no fue as, la restriccin perentoria impuesta por la deuda externa impidi esa reaccin. El ajuste q se aplico acabo con la evolucin industrial seguida por el pas. La evolucin de las empresas Esta primera etapa de estancamiento de la produccin industrial ocurri en paralelo con cierto cambio en el mbito fabril. Los ms significativos fueron la puesta en marcha de las grandes empresas promocionadas y la reconversin sectoriza q ello produjo en las ramas donde incidieron. A eso se agrega el avance de actividades menores, entre las q se destaco la aceitera. Esta se convirti en la rama ms dinmica de la industria local basada en el notable aumento de la oferta de oleaginosas. Donde el monto de sus exportaciones permiti q reemplazara el rol histrico de los frigorficos como el mayor oferente de productos locales. Su fuerte avance, positivo en trminos cuantitativos, disimula el retroceso del conjunto fabril en el rumbo industrial y tecnolgico moderno. La evolucin fabril se reflejo en el derrotero de las empresas mas grandes pues ni siquiera ellas pudieron superar la depresin; en el grupo de las 100 mayores, las ventas cayeron entre un 10% y un 20%, en pesos en valor constante, en el periodo 1975-81. La gran empresa industrial no creca; mas aun, perda dinero. Esos resultados aceleraron los cambios de propiedad q se sucedieron vertiginosamente. De todos modos la eficiencia fabril tuvo poca rr con el xito o fracaso de las empresas; la capacidad financiera y al audacia de quienes tomaban la decisin fueron ms importantes en los resultados observados. Una de las ramas con mayores cambios fue la automotriz. 4 grandes decidieron retirarse: General Motors, Citron, Peugeot (q cedi su licencia a Fiat) y Chrysler (q vendi su planta a Volkswagen). Esos movimientos dejaron solo 4 empresas en el pas: Ford, Volkswagen, Renault y Sevel, q se redujeron a 3 para mediados de la dcada del 80 debido ala fusin de las 2 primeras en Autolatina. Despus de un cuarto de siglo de reacomodos empresario, la rama exhiba una tendencia a ganar ecos de escala dentro de sus condicionamientos tradicionales; a pesar de las mejoras tcnicas, mantena la diversidad de la oferta de modelos y otras prcticas contrarias a la eficiencia. Un proceso semejante ocurri en la rama de tractores a medida q a la cada de la demanda local se sumaban a las dificultades para exportar. Las duras condiciones del mercado repercutieron el sector de maquinaria agrcola; estas empresas eran firmas locales q no podan contar con el apoyo de una matriz externa y se enfrentaron a graves dificultades para sobrevivir. La siderurgia exhibi los efectos de la promocin q cambi al sector. Ella permiti consolidar el desarrollo de ACINDAR, SOMISA y SIDERCA, mientras q el proceso de coyuntura llevo a la salida de otras firmas. 23

La nueva pol eco incidi en la conducta de otras empresas estratgicas. Una de las grandes firmas electrnicas, Fapesa, fabricante de los tubos para televisin, sigui el mismo camino del cierre definitivo. Por otro lado, la crisis de la segunda mitad de los 70 llevo a un proceso de concentracin y reparto del mercado local entre las transnacionales de la rama tabacalera, q culmino, va fusiones, en 2 empresas de talla equivalente: Nobleza Piccardo y Massalin Particulares. Ambas empresas cerraron sus antiguas plantas, compraron nuevos equipos y organizaron su actividad fabril en instalaciones de mayor envergadura; la primera en la planta q dejo General Motors, y la segunda en la planta q vendi Olivetti. Es decir, q dos plantas metalmecnicas daban su lugar a dos de cigarrillos, mostrando claramente la involucin fabril. Al caso simblico de SIAM SIAM la empresa metalmecnica q haba pasado a control E a comienzos de la dcada del 70, fabricaba equipos electromecnicos, caos con costura y electrodomsticos para el hogar, en si entre el 60% y el 80% de su produccin consista en bs de k q se facturaban a empresas publicas. De todas maneras esta empresa enfrentaba serios problemas. El interventor en SIAM se enfrento ms de una vez con otros rganos oficiales cuyos dirigentes ya no queran adquirir equipos locales. Un caso fue el nuevo criterio de la empresa ferroviaria, q comenz a exigir repuestos legtimos para sus equipos en lugar de los q adquira a SIAM. Otro caso mas significativo fue le conflicto con Gas del E, q haba encargado en 1975 los tubos para construir el Gasoducto Centro-Oeste; esa provisin significaba un par de aos de actividad para la planta SIAT, pero debi suspender la tarea por una orden del equipo eco q quera primero privatizar la construccin del gasoducto. Este ltimo fue otorgado en concesin de obra por peaje a un consorcio dirigido por una empresa holandesa con fechas fijas puestas en marcha; el atraso en la definicin implico la decisin de acelerar la obra prevista. SIAT no dispona de capacidad para entregar los tubos en ese plazo perentorio y su ocio forzado durante la espera de ese pedido no fue compensado; una parte de los tubos se importo, par beneficio de la industria de otros pases. Esas imposiciones explican q en pocos aos el grupo SIAM se convirtiera en una sombra de si mismo. En 1978 quedaban slo 4.800 trab de los 10.000 anteriores y la actividad se contraa sin cesar. El gob haba decidido privatizarla. La liquidacin no se llevo a cabo pero el decreto provoco la inmovilidad comercial de SIAM, q no poda operar en esas condiciones. Lo q si se llego es a la propuesta de dividirla en sus tres plantas para venderlas por separado, como activos productivos; el pasivo, por supuesto, quedaba a cargo del E. As fue q, la orgullosa empresa q pretendi ser un smbolo del destino industrial de la arg desapareci. El condicionamiento de los empresarios La aplicacin de la pol eco les demostraba a los empresarios locales q la produccin era penalizada, esto modifico drsticamente la actitud de los mismos. El silencio de la UIA y la persecucin a algunas entidades q intentaron defender pol profabriles contribuyeron a unificar el discurso publico en torno de la nueva fe q rechazaba la polmica. En este contexto, la inversin neta fabril (diferencia entre la inversin bruta y la depreciacin de los equipos instalados) resulto negativa. Poco a poco, la industria como grupo gener ahorros q se desplazaban hacia otros sectores de la eco, o bien hacia el exterior como fuga de k. La pol eco comenz a ofrecer, adems, opciones alternativas en negocios en torno del aparato del E a travs de la llamada privatizacin perifrica. As se comenzaron a desmembrar actividades con el objeto de otorgarlas la sector privado en condiciones tales q aseguraban una tasa elevada de ganancia. Esa privatizacin creaba monopolios de hecho q trab para los entes pblicos con bajo grado de control. El ejemplo es el Gasoducto C-O, q tomaba el gas de Gas del E en un extremo para entregarlo a la misma empresa en esotro. El gob ceda reas petroleras, cuya produccin deba venderse a YPF; otorgaba contratos de reparacin de infraestructura telefnica, q pagaba ENTEL; impulsaba la privatizacin de la recoleccin de basura; o apoyaba la provisin por el sector privado de servicios o equipos necesarios a los organismos pblicos. La casi totalidad de estas transferencias de negocios creaba mercados en los q no haba transparencia ni operaba la lgica competitiva. Es menester destacar q 7 actividades promovidas por el E haban atrado el inters de no menos de 7 grupos eco q se diversificaban en el pas: 24

petrleo, gas, telfonos, construccin publica, fianzas, minera actividad nuclear. La rentabilidad de esas operaciones desplaz el inters de los empresario, q se volcaron hacia ellas. Entonces, En lugar de la industria, cada vez mas riesgosa y exigente en trminos de tecnologa y org, operaran servicios protegidos y amparados por un q deca q buscaba instaurar la competencia. Esa tendencia era visible en 1981, esta estaba forjando un nuevo tipo de empresa, cuyos mayores trazos eran claros: grandes, de k local, actuaban como conglomerados diversificados y operando en mercados no competitivos q creaba la iniciativa oficial. El cambio social En una primera etapa la represin afecto a la capacidad de accin de los sindicatos. La evolucin de los salarios y de las condiciones laborales sugiere q la resistencia era mayor de la esperable; la causa principal deba buscarse en el mercado: la demanda de mano de obra especializada segua siendo superior a la oferta. Con el paso del tiempo esa demanda se achico; el cierre de fabricas la reduccin d personal dispers los trab y destruy su fuerza soc. Los ms afectados fueron los sectores donde se requera mayor calificacin, como la rama mecnica y la electrnica. Gran parte de los cesantes encontr solucione en el trab por cuenta propia. En sus nuevas condiciones laborales, esos individuos quedaban dispersos y aislados con rr a sus partes; la falta de contactos arrojaba resultados negativos en el mbito eco-soc. En el primero por q se perda buena parte de la capacidad y el conocimiento acumulado en la produccin fabril. En el plano soc, porque esa forma de ganarse la vida modificaba su conciencia desde la tradicional ideologa de la clase productora a la nueva fe del consumidor q propagaba la doctrina oficial. Fenmenos negativos de la dcada: eliminacin de estmulos ala industria igual q a todo sistema tecnolgico; reduccin numrica y deterioro social de los grupos interesados o ligados a ella; fortalecimiento del modelo primario rentstico y de las actividades de orden especulativo y financiero; desplazamiento del discurso dominante desde el nfasis en la produccin hacia el elogio del consumo; apertura importadora.

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