Legislacin mexicana en materia de drogas

PRIMERA PARTE Prembulo: aspectos generales Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal: / Captulo I (De la produccin, tenencia, trfico, proselitismo y otros actos en materia de narcticos) / Captulo VI (Substancias psicotrpicas) / Ley General de Salud: Captulo V (Sustancias psicotrpicas) Artculo 245 SEGUNDA PARTE Tablas de penas previstas en el artculo 195 BIS reformado por decreto el 14 de julio de 1994 (Ojo: Tarda un poco en bajar por las tablas) El consumo excesivo de sustancias alteradoras de la conciencia o la percepcin es, sin duda, un gravsimo problema social ante el cual el Derecho no puede quedarse cruzado de brazos. Sin embargo, es ms que evidente lo inadecuado que resulta pretender solucionarlo -tanto por razones ticas como meramente prcticas- utilizando el Derecho Penal. Si lo que pretendemos es proteger la salud de las personas, entonces establezcamos controles sanitarios a la produccin. Si lo que pretendemos es proteger el entorno familiar del consumidor, entonces no los pongamos en contacto con criminales sea para adquirir las sustancias o como compaeros de prisin. Si lo que pretendemos es regenerar a los delincuentes, no fomentemos un negocio que convierte en irrisorio un modo honesto de vivir. Si lo que pretendemos es proteger a la sociedad, entonces no facilitemos la obtencin de importantes recursos econmicos a personas sin escrpulos, sean delincuentes o policas. La prohibicin ha generado todo aquello que pretende evitar. Resulta absurdo que una norma jurdica tenga como resultado la generacin de violencia y coadyuve a la descomposicin social al promover la ilegalidad en todas sus formas. Rodrigo Muoz Nava: Injustificabilidad de la prohibicin legal de las drogas (Tesis de licenciatura ITAM)

PREMBULO: ASPECTOS GENERALES En Mxico, el consumo de drogas no est prohibido y las personas que sean sorprendidas consumiendo o portando cualquier sustancia prohibida cuya cantidad se considere como de estricto consumo personal, no pueden ser sujetas a ningn proceso judicial. Lo contrario es una violacin

de lo establecido por la legislacin penal mexicana en materia de delitos contra la salud. Aunque etimolgicamente la palabra narctico hace referencia al sueo inducido artificialmente, en Mxico y en muchas otras partes del mundo, siguiendo la doctrina estadounidense, se les llama narcticos a todas las sustancias prohibidas, ya sea que poduzcan sueo, lo quiten o simplemente no interfieran en las funciones del sueo. En la terminologa oficial todas son narcticos. Desde aqu es posible constatar que los criterios de clasificacin oficial obedecen poco a la farmacologa y mucho menos a la etimologa. La Repblica Mexicana ha firmado una serie de acuerdos internacionales que le obligan a prohibir todas las sustancias que la Organizacin Mundial de la Salud considere objeto de control internacional, no obstante, no existe una sola ley dentro del territorio nacional que castigue el consumo de sustancias ilegales; por el contrario, el Artculo 195 del Cdigo Penal seala que: "No se proceder en contra de quien, no siendo farmacodependiente se le encuentre en posesin de alguno de los narcticos sealados en el artculo 193, por una sola vez y en cantidad tal que pueda presumirse que est destinada a su consumo personal". Por su parte el Artculo 199 del mismo cdigo establece: "Al farmacodependiente que posea para su estricto consumo personal algn narctico de los sealados en el artculo 193 no se le aplicar pena alguna". As pues, tanto farmacodependientes como no farmacodependientes estn protegidos por la ley en cuanto al consumo y a la posesin de pequeas cantidades. La posesin de cantidades mayores a las que se explicitan en las tablas anexas al Cdigo Penal se castiga con diversas penas puesto que eso cae ya dentro del delito tipificado como trfico de narcticos (para la legislacin mexicana, un narctico no es slo una sustancia que deprima el sistema nervioso central, sino cualquier sustancia prohibida). Adems del trfico, lo que se castiga en nuestro pas es la produccin, (esto es, la manufactura, fabricacin, elaboracin, preparacin o acondicionamiento de algn narctico), el transporte, el trfico, el suministro gratuito, la prescripcin y el comercio (esto es, vender, comprar, adquirir o enajenar algn narctico). Tambin se imponen penas a quienes aporten recursos o colaboren financieramente en los delitos anteriores, a quienes siembren o permitan que se siembre en terrenos de su posesin alguna planta cuyo alcaloide est prohibido y realicen actos de publicidad o propaganda para favorecer el consumo de narcticos. El debate en torno a la necesidad de despenalizar las drogas y en torno a la necesidad de mantener la prohibicin siempre ha sido un tema escabroso, complejo y candente. No obstante, an quienes defienden la necesidad de mantener la prohibicin, han reconocido que las bases jurdicas de la misma son bastante endebles, cuando no francamente cuestionables. La intervencin jurdica, de acuerdo a los principios ticos que justifican su existencia, se subordina al respeto a la dignidad y autonoma de la persona humana. Estas aspiraciones se cristalizan de manera patente en los principios rectores del derecho penal "liberal" o de "garantas" sustentado en la mayor parte de los ordenamientos jurdicos modernos. Tales principios buscan racionalizar y humanizar la intervencin penal mediante la imposicin de estrictos criterios a la creacin y aplicacin de esta clase de normas, con el fin de evitar los abusos de autoridad en el desempeo de sus funciones, impidiendo as que la proteccin de la sociedad sea un pretexto para la opresin. De acuerdo a los principios del derecho penal liberal, la penalizacin de una conducta requiere que sta afecte o ponga en grave riesgo un bien jurdicamente

protegido tal como la vida, el patrimonio, la integridad fsica o la seguridad nacional. En el caso de las drogas no queda muy claro cul es el bien jurdicamente protegido. En un primer momento se les consider delitos contra la salud, sin embargo, no est definido cmo es que los elementos que configuran el tipo penal del trfico de drogas efectivamente ponen en peligro el bien jurdico en cuestin. Por ejemplo, en qu momento la posesin de una sustancia deviene en un trastorno a la salud? Analizando la penalizacin relacionada a las drogas desde el punto de vista del derecho penal liberal., el abogado mexicano Rodrigo Muoz Nava asegura que, si bien no exenta de graves riesgos, la utilizacin de drogas y por lo tanto su produccin y venta no constituyen por s mismas conductas daosas, y su marginacin de la legalidad representa un grave atentado a los principios ticos que sustentan al derecho como eje de las relaciones sociales pacficas. En Injustificabilidad de la prohibicin legal de las drogas (Tesis, ITAM, Mxico, 1996), Muoz Nava demuestra que la legislacin penal en materia de delitos contra la salud presenta serias dificultades desde el punto de vista dogmtico, ya que: No est claro cmo es que los elementos que configuran el tipo penal del trfico de drogas constituyen una puesta en peligro de la salud como bien jurdico en cuestin. El delito de trfico de drogas puede caracterizarse como un "delito de peligro abstracto", tipo fuertemente criticado por ser incompatible con los principios de culpabilidad y bien jurdico, pero an aceptando su viabilidad, la confusin respecto al peligro efectivo que las drogas constituyen para el bien jurdico protegido, la salud, representa una grave dificultad para la aplicacin de la pena. La posesin de sustancias ilcitas es una conducta que por s misma no constituye ni una lesin, ni una puesta en peligro del bien tutelado. Este es un tipo penal de los llamados "de autor" en el cual no est en realidad prohibindose una accin sino una personalidad. Tambin resultan violados por la legislacin antidrogas los principios de racionalidad de la pena (el cual estipula que la sancin equivale al dao causado), de humanidad (que protege los derechos humanos de los infractores), de idoneidad (que exige se demuestre que la criminalizacin es un medio til para el control de un problema social) y de subsidiariedad (que impone la previa comprobacin de que no existen alternativas adecuadas a la criminalizacin). El primer principio es violado porque el monto de las sanciones no guarda ninguna relacin con el "dao" causado; resulta menos grave la pena por violacin o algunos casos de homicidio doloso, que por "delitos contra la salud". El segundo principio es violado sobre todo en casos de trfico internacional ya que el trfico de pequeas cantidades se castiga con seversimas penas, mientras los que explotan su necesidad difcilmente llegan a ser sancionados. El tercer principio es violado porque se ha demostrado sobradamente la inutilidad de la intervencin penal para la resolucin de los problemas de farmacodependencia, y el cuarto principio ha sido ignorado por completo ya que no se ha comprobado que no existen alternativas adecuadas a la criminalizacin. Para que el lector pueda contar con los algunos de elementos necesarios para juzgar el caso desde su propia perspectiva, a continuacin se reproduce el Ttulo Sptimo del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, dedicado a los "Delitos contra la salud";

posteriormente se presentan los captulos V y VI de la Ley General de Salud para identificar plenamente las sustancias que prohbe el Artculo 193 del Cdigo Penal; y por ltimo se ofrecen las tablas de sustancias, cantidades y penalidades que el poder judicial utiliza para aplicar las penas correspondientes a quienes cometen el delito de posesin de sustancias prohibidas por el artculo 193 de dicho Cdigo, junto con algunos comentarios mos.

CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
TTULO SPTIMO Delitos contra la salud CAPTULO I De la produccin, tenencia, trfico, proselitismo y otros actos en materia de narcticos Artculo 193. Se consideran narcticos a los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud, los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems disposiciones legales aplicables en la materia. Para los efectos de este captulo, son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias previstos en los artculos 237, 245, fracciones I, II y III y 284 de la Ley General de Salud, que constituyen un problema grave para la salud pblica. El juzgador, al individualizar la pena o la medida de seguridad a imponer por la comisin de algn delito previsto en este captulo, tomar en cuenta, adems de lo establecido en los captulos 51 y 52, la cantidad y la especie del narctico que se trate, as como la menor o mayor lesin o puesta en peligro de la salud pblica y las condiciones personales del autor o partcipe del hecho o la reincidencia en su caso. Los narcticos empleados en la comisin de los delitos a que se refiere este captulo, se pondrn a disposicin de la autoridad sanitaria federal, la que proceder de acuerdo con las disposiciones o leyes de la materia y su aprovechamiento lcito o a su destruccin. Tratndose de instrumentos y vehculos utilizados para cometer los delitos considerados en este captulo, as como de objetos y productos de estos delitos, cualquiera que sea la naturaleza de dichos bienes, se estar a lo dispuesto en los artculos 40 y 41. Para este fin el Ministerio pblico dispondr durante la averiguacin previa el aseguramiento que corresponda y el destino procedente en apoyo a la procuradura de justicia, o lo solicitar en el proceso, y promover el decomiso para que los bienes de que se trate o su producto se destinen a la imparticin de justicia, o bien, promover en su caso, la suspensin y la privacin de derechos agrarios o de otra ndole, ante las autoridades que resulten competentes conforme a las normas aplicadas. Artculo 194. Se impondr prisin de diez a veinticinco aos y de cien hasta quinientos das de multa al que: I. Produzca, transporte, trafique, comercie, suministre aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcticos sealados en el artculo anterior, sin la

autorizacin correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. Para los efectos de esta fraccin, pro producir se entiende manufacturar, fabricar, elaborar, preparar o acondicionar algn narctico, y por comerciar: vender, comprar, adquirir o enajenar algn narctico; II. Introduzca o extraiga del pas alguno de los narcticos comprendidos en el artculo anterior, aunque fuere en forma momentnea o en trnsito. Si la introduccin o extraccin a que se refiere esta fraccin no llegare a consumarse, pero de los actos realizados se desprenda claramente que sta era la finalidad del agente, la pena aplicable ser de hasta las dos terceras partes de la prevista en el presente artculo. III. Aporte recursos econmicos o de cualquier especie, o colabore de cualquier manera al financiamiento, supervisin o fomento para posibilitar la ejecucin de alguno de los delitos a que se refiere este captulo; y IV. Realice actos de publicidad o propaganda, para que se consuma cualesquiera de las sustancias comprendidas en el artculo anterior. Las mismas penas previstas en este artculo y, adems, privacin del cargo o comisin e inhabilitacin para ocupara otro hasta por cinco aos, se impondrn al servidor pblico que, en ejercicio de sus funciones o aprovechando su cargo, permita, autorice o tolere cualesquiera de las conductas sealadas en este artculo. Artculo 195. Se impondr de cinco a quince aos de prisin y de cien a trescientos cincuenta das de multa, al que posea alguno de los narcticos sealados en el artculo 193, sin la autorizacin correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud, siempre y cuando esa posesin sea con finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en el artculo 194. No se proceder en contra de quien, no siendo farmacodependiente se le encuentre en posesin de alguno de los narcticos sealados en el artculo 193, por una sola vez y en cantidad tal que pueda presumirse que est destinada a su consumo personal. No se proceder por la simple posesin de medicamentos, previstos entre los narcticos a los que se refiere el artculo 193, cuya venta al pblico se encuentre supeditada a requisitos especiales de adquisicin, cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea i de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quien los tiene en su poder. Artculo 195 bis. Cuando la posesin o transporte, por la cantidad como por las dems circunstancias del hecho no pueda considerarse destinada a realizar alguna de las conductas a que se refiere el artculo 194 de este Cdigo y no se trate de un miembro de una asociacin delictuosa, se aplicarn las penas previstas en las tablas contenidas en el apndice 1 de este ordenamiento, si el narctico no se encuentra comprendido en las mismas, se aplicar hasta la mitad de las penas sealadas en el artculo anterior. Artculo 196. Las penas que en su caso resulten aplicables por los delitos previstos en el artculo 194 sern aumentadas en una mitad cuando: I. Se cometa por servidores pblicos encargados de prevenir, denunciar, investigar o juzgar la comisin de los delitos contra la salud o por un miembro de las Fuerzas Armadas Mexicanas en situacin de retiro, de reserva o en activo. En este caso, se impondr a dichos servidores pblicos adems, suspensin para desempear el cargo o comisin en el servicio pblico, hasta por cinco aos, o destitucin e inhabilitacin hasta por un tiempo igual a la pena de prisin

impuesta. Si se trata de un miembro de las Fuerzas Armadas Mexicanas en cualquiera de las situaciones mencionadas se le impondr, adems la baja definitiva de la Fuerza Armada a que pertenezca, y se le inhabilitar hasta por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta para desempear cargo o comisin pblicos en su caso; II. La vctima fuere menor de edad o incapacitada para comprender la relevancia de la conducta o para resistir al agente; III. Se utilice a menores de edad o incapaces para cometer cualquiera de esos delitos; IV. Se cometa en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusin, o en sus inmediaciones con quienes a ellos acudan: V. La conducta sea realizada por profesionistas, tcnicos, auxiliares o personal relacionado con las disciplinas de la salud en cualquiera de sus ramas y se valgan de esa situacin para cometerlos. En este caso se impondr, adems, suspensin de derechos o funciones para el ejercicio profesional u oficio hasta por cinco aos e inhabilitacin hasta por un tiempo equivalente al de la prisin impuesta; VI. El agente determine a otra persona a cometer algn delito de los previstos en el artculo 194, aprovechando el ascendiente familiar o moral o la autoridad o jerarqua que tenga sobre ella; y VII. Se trate del propietario, poseedor, arrendatario o usufructuario de un establecimiento de cualquier naturaleza y lo empleare para realizar algunos de los delitos previstos en este captulo o permitiere su realizacin por terceros. En este caso adems, se clausurar en definitiva el establecimiento. Artculo 196 bis. (Derogado). Artculo 196 ter. Se impondr de cinco a quince aos de prisin y de cien a trescientos das de multa, as como decomiso de los instrumentos, objetos y productos del delito, al que: I. Produzca, posea o realice cualquier acto u operacin con precursores qumicos, mquinas o elementos con el propsito de cultivar, producir o preparar narcticos a los que se refiere el artculo 193, en cualquier forma prohibida por la ley, o II. Financie cualquiera de las conductas sealadas en la fraccin anterior. La misma pena de prisin y multa, as como la inhabilitacin para ocupar cualquier empleo, cargo o comisin pblicos hasta por cinco aos, se impondr al servidor pblico que, en ejercicio de sus funciones, permita o autorice cualquiera de las conductas comprendidas en este artculo. Se consideran precursores qumicos a las sustancias lquidas, slidas y gaseosas que sirven para la preparacin de narcticos, como el cido lisrgico, efedrina, ergometrina, 1-feni-2-propanoa, seudoefedrina, acetona, cido antranlico, cido fenilactico, anhdrido actico, ter etlico, pipiridina y, en su caso, sus sales, o cualquier otra sustancia con efectos semejantes. Artculo 197. Al que, sin mediar prescripcin de mdico legalmente autorizado, administre a otra persona, sea por inyeccin, inhalacin, ingestin o por cualquier otro medio, algn narctico a que se refiere el artculo 193, se le impondr de tres a nueve aos de prisin y de sesenta a ciento ochenta das de multa, cualquiera que fuere la cantidad administrada. Las penas se aumentarn hasta una mitad ms si la vctima fuere menor de edad o incapaz para comprender la relevancia de la conducta o para resistir al agente.

Al que indebidamente suministre gratis o prescriba a un tercero, mayor de edad, algn narctico mencionado en el artculo 193, para su uso personal e inmediato, se le impondr de dos a seis aos de prisin y de cuarenta a ciento veinte das de multa. Si quien lo adquiere es menor de edad o incapaz, las penas se aumentarn hasta una mitad. Las mismas penas del prrafo anterior se impondrn al que induzca o auxilie a otro para que consuma cualquiera de los narcticos sealados en artculo 193. Artculo 198. Al que dedicndose como actividad principal a labores propias del campo, siembre, cultive o coseche plantas de marihuana, amapola, hongos alucingenos, peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares, por cuenta propia, o con financiamiento de terceros, cuando en el concurran escasa instruccin y extrema necesidad econmica, se le impondr prisin de uno a seis aos. Igual pena se impondr al que en un predio de su propiedad, tenencia o posesin, consienta la siembra, el cultivo o la cosecha de dichas plantas en circunstancias similares a la hiptesis anterior. Si en las conductas descritas en los dos prrafos anteriores no concurren las circunstancias que en ellos se precisan, la pena ser de hasta las dos terceras partes de la prevista en el artculo 194, siempre y cuando la siembra, cultivo o cosecha se hagan con la finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en las fracciones I y II de dicho artculo. Si falta esa finalidad la pena ser de dos a ocho aos de prisin. Si el delito fuere cometido por servidor pblico de alguna corporacin policial, se le impondr, adems de la destitucin del empleo, cargo o comisin pblicos y se le inhabilitar de uno a cinco aos para desempear otro, y si el delito lo cometiera un miembro de las Fuerzas Armadas Mexicanas en situacin de retiro, de reserva o en activo, se le impondr, adems de la pena de prisin sealada, la baja definitiva de la Fuerza Armada a que pertenezca y se le inhabilitar de uno a cinco aos para desempear cargo o comisin pblicos. Artculo 199. Al farmacodependiente que posea para su estricto consumo personal algn narctico de los sealados en el artculo 193 no se le aplicar pena alguna. El Ministerio Pblico o la autoridad judicial del conocimiento, tan pronto como se enteren en algn procedimiento de que una persona relacionada con l es farmacodependiente, debern informar de inmediato a las autoridades sanitarias, para los efectos del tratamiento que corresponda. Todo procesado o sentenciado que sea farmacodependiente quedar sujeto a tratamiento. Para la concesin de la condena condicional o del beneficio de la libertad preparatoria, cuando procedan, no se considerar como antecedente de mala conducta relativo a la farmacodependencia, pero s se exigir en todo caso que el sentenciado se someta a tratamiento adecuado para su curacin bajo vigilancia de la autoridad ejecutora.

CAPTULO VI SUBSTANCIAS PSICOTRPICAS

Artculo 122. Para los efectos de esta Ley, se consideran substancias psicotrpicas las sealadas en el artculo 245 de este ordenamiento y aqullas

que determine especficamente el Consejo de Salubridad General o la Secretara de Salud. Artculo 255. En relacin con las medidas de control y vigilancia que debern adoptar las autoridades sanitarias, las substancias psicotrpicas se clasifican en cinco grupos: I Las que tienen valor teraputico escaso o nulo y que, por ser susceptibles de uso indebido o abuso, constituyen un problema especialmente grave para la salud pblica, y son: Cualquier otro producto, derivado o preparado que contenga las substancias sealadas en la relacin anterior y cuando expresamente lo determine la Secretara de Salud o el Consejo de Salubridad General, sus precursores qumicos y en general los de naturaleza anloga. II Las que tienen algn valor teraputico, pero constituyen un problema grave para la salud pblica, y que son: III Las que tienen valor teraputico, pero constituyen un problema para la salud pblica, y que son: Otros: IV Las que tienen amplios usos teraputicos y constituyen un problema menor para la salud pblica, y son: V Las que carecen de valor teraputico y se utilizan corrientemente en la industria, mismas que se determinarn en las disposiciones reglamentarias correspondientes. Artculo 246. La Secretara de Salud determinar cualquier otra substancia no incluida en el artculo anterior y que deba ser considerada como psicotrpica para los efectos de esta Ley, as como los productos derivados o preparados que la contengan. Las listas correspondientes se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, precisando el grupo al que corresponde cada una de las substancias. Artculo 247. La siembra, cultivo, cosecha, elaboracin, preparacin, acondicionamiento, adquisicin, posesin, comercio, transporte en cualquier forma, prescripcin mdica, suministro, empleo, uso, consumo y, en general todo acto relacionado con sustancias psicotrpicas o cualquier producto que las contenga, queda sujeto a: I Las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos; II Los tratados y convenciones internacionales en que los Estados Unidos Mexicanos sean parte y que se hubieran celebrado con arreglo a las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; III Las disposiciones que expida el Consejo de Salubridad General; IV Lo que establezcan otras leyes y disposiciones de carcter general relacionadas con la materia. V Se deroga. VI Las disposiciones relacionadas que emitan otras dependencias del Ejecutivo Federal en el mbito de sus respectivas competencias; Los actos a que se refiere este artculo slo podrn realizarse con fines mdicos y cientficos y requerirn, al igual que las substancias respectivas, autorizacin de la Secretara de Salud. Artculo 248. Queda prohibido todo acto de los mencionados en el artculo 247

de esta Ley, con relacin a las sustancias incluidas en la fraccin I del artculo 245. Artculo 249. Solamente para fines de investigacin cientfica, la Secretara de Salud podr autorizar la adquisicin de las sustancias psicotrpicas a que se refiere la fraccin I del artculo 245 de esta Ley, para ser entregadas bajo control a organismos o instituciones que hayan presentado protocolo de investigacin autorizado por aquella dependencia, los que a su vez comunicarn a la citada Secretara el resultado de las investigaciones efectuadas y cmo se utilizaron. Artculo 250. Las substancias psicotrpicas incluidas en la fraccin II del artculo 245 de esta Ley, as como las que se prevean en las disposiciones aplicables o en las listas a que se refiere el artculo 246, cuando se trate del grupo a que se refiere la misma fraccin, quedarn sujetas en lo conducente, a las disposiciones del Captulo V de este ttulo. Artculo 251. Las substancias psicotrpicas incluidas en la fraccin III del artculo 245 de esta Ley, as como las que se prevean en las disposiciones aplicables o en las listas a que se refiere el artculo 246, cuando se trate del grupo al que se refiere la misma fraccin, requerirn para su venta o suministro al pblico, receta mdica que contenga el nmero de la cdula profesional del mdico que la expida, la que deber surtirse por una sola vez y retenerse en la farmacia que la surta, de acuerdo a las disposiciones de la Secretara de Salud. Artculo 252. Las substancias psicotrpicas incluidas en la fraccin IV del artculo 245 de esta Ley, as como las que se prevean en las disposiciones aplicables o en las listas a que se refiera el artculo 146 cuando se trate del grupo al que se refiere la misma fraccin, requerirn para su venta o suministro al pblico, receta mdica que contenga el nmero de la cdula profesional del mdico que la expida, la que podr surtirse hasta por tres veces, con una vigencia de seis meses, contados a partir de la fecha de su expedicin y no requerir ser retenida por la farmacia que la surta, las primeras dos veces. Artculo 253. La Secretara de Salud determinar, tomando en consideracin el riesgo que representan para la salud pblica por su frecuente uso indebido, cules de las substancias con accin psicotrpica que carezcan de valor teraputico y se utilicen en la industria, artesanas, comercio y otras actividades, deben ser consideradas como peligrosas, y su venta estar sujeta al control de dicha Dependencia. Artculo 254. La Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas en sus respectivos mbitos de competencia, para evitar y prevenir el consumo de substancias inhalantes que produzcan efectos psicotrpicos en las personas, se ajustarn a lo siguiente: I Determinarn y ejercern medios de control en el expendio de substancias inhalantes, para prevenir su consumo por parte de menores de edad e incapaces; II Establecern sistemas de vigilancia en los establecimientos destinados al expendio y uso de dichas substancias, para evitar el empleo indebido de las mismas; III Brindarn la atencin mdica que se requiera a las personas que realicen o hayan realizado el consumo de inhalantes; y IV Promovern y llevarn a cabo campaas permanentes de informacin y orientacin al pblico, para la prevencin de daos a la salud provocados por el

consumo de substancias inhalantes. A los establecimientos que vendan o utilicen substancias inhalantes con efectos psicotrpicos que no se ajusten al control que disponga la autoridad sanitaria, as como a los responsables de los mismos, se les aplicarn las sanciones administrativas correspondientes en los trminos de esta Ley. Artculo 254-Bis. Cuando las autoridades competentes decomisen substancias psicotrpicas o productos que las contengan, mismas que se enlistan a continuacin, debern dar aviso a la Secretara de Salud para que exprese su inters en alguna o algunas de estas substancias: Nalbufina, Pentobarbital, Secobarbital y todas las substancias de los grupos III y IV del artculo 245 de esta Ley. En caso de considerar que alguna o algunas de las substancias citadas no renen los requisitos sanitarios para ser utilizadas, la Secretara de Salud solicitar a las autoridades procedan a su incineracin. La Secretara de Salud tendr la facultad de adicionar a esta lista otras substancias, lo que se deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 255. Los medicamentos que tengan incorporadas substancias psicotrpicas que puedan causar dependencia y que no se encuentren comprendidas en el artculo 245 de esta Ley, en las disposiciones aplicables o en las listas a que se refiere el artculo 246, sern considerados como tales y por lo tanto quedarn igualmente sujetos a lo dispuesto en los artculos 251 y 252, segn lo determine la propia Secretara. Artculo 256. Los envases y empaques de las substancias psicotrpicas, para su expendio, llevarn etiquetas que, adems de los requisitos que determina el artculo 210 de esta Ley, ostenten los que establezcan las disposiciones aplicables a la materia de este Captulo. LEY GENERAL DE SALUD

CAPTULO V ESTUPEFACIENTES

Artculo 245 Para los efectos de esta Ley, se consideran sustancis psicotrpicas:

LISTA I

Denominacin Comn Internacional

Otras Denominaciones Comunes o Vulgares No tiene

Denominacin Qumica (-) Aminopropiofenona, N, N-Dietiltriptamina D1-2,5-Dimetroxi-metilfenilnetilamina

Cationa
No tiene

DET

No tiene No tiene Brolamfetamina No tiene

DMHP

3-(1,2-Dimetilheptil)-1hidroxi-7,8,9,10 tetrahidro6,9-trimetil 6h dibenzo (B,D) pirano N,N-Dimetiltriptamina 2,5-Dimetroxi-4bromoantetamina D1-2,5-Dimetroxi-4-etilmetilfeniletilamina (+)-N,N-Dietilisergamida (dietilamida del cido lisrgico) 3,4Metilenodioxiamfetamina D1-3,4-Metilendioxi-Ndimetilfeniletilamina

DMT DOB DOET LSD, LSD-25

MDA

Lisergida
No tiene

Tenamfetamina

MDMA

Mescalina

Peyote; Lophophora Williams II; 3,4,5-Trimetixifenetilamina Anhalonium Williams II

No tiene

MMDA

Dl-5-Metoxi-3,4metilendiocimetilfeniletilamina 3-Hexil-1-hidroxi7,8,9,10tetrahidro-6,6,9trimetl-6h-dinezo [B,D] pirano N-Etil-1-feniciclohexilamina 1-(1Fenilciclohexi)pirrolidina 4-Metoxi-metilfenilea 3-(2-Dimetilaminoetil)-4hidroxi-indol

No tiene Eticiclidina

Parahexilo PCE
PHP, PCPY

Roliciclidina
No tiene No tiene

PMA Psilocina

Psilocibina

Hongos alucinantes de cualquier variedad botnica, en especial Fosfato dihidrogenado de las especies 3-(2-dimetil-aminoeti)-indolPsilocybe mexicana, 4-ilo Estropharia cubensis y Conocybe y sus principios activos

No tiene

STP, DOM

2-Amino-1(2,5,dimetoxi-4metil)fenilpropano

Tenociclidina

TCP

1-[1-(2-tienil)ciclohexil] piperidina Tetrahidrocannabinol,, los siguientes ismeros: <6a (10a), <6a(79, <7, <8, <9, <10, <9(11) y sus variantes estereoqumicas D1-3,4,5-Trimetoximetilfeniletilamina

No tiene

THC

No tiene

TMA

(LISTA II)

Amfetamina Amobarbital Anfepramona (dietilpropion) Carisoprodol Ciclobarbital Clobenzorex (clorofentermina) Dextroamfetamina (dexamfetamina) Etclorvinol Fenciclidina Fendimetrazina Fenetilina Fenproporex Fentermina Glutetimida Heptabarbital Hidrato de cloral Ketamina Meclocualona Meferonex Meprobamato Metacualona Metamfetamina Nalbufina Pentobarbital Secobarbital Trihexifenidilo

(LISTA III)

Alprazolam Bromacepam Brotizolam Camazepam Clobazam Clonazepam Cloracepato dipotsico Clorodiazepoxido Clotiazepam Cloxazolam Delorazepam Diazepam Estazolam Fludiazepam Flunitrazepam Flurazepam Haloxazolam Helazepam Ketazolam Loflacepato de etilo Loprazolam Lorazepam Lormetazepam Medazepam Nimetazepam Nitrazepam Nordazepam Oxazepam Oxazolam Pinazepam Prazepam Quazepam Temazepam Tetrazepam

Triazolam
(LISTA IV)

Alobarbital Amitriptilina Aprobarbital Barbital Benzodiacepinas Benzofetamina Benzquinamina Buspirona Butabarbital Butalbital Butaperazina Butetal Butriptilina Cafena Carbamazepina carbidopa Carbromal Clorimipramina-Clorhidrato Cloromezanona Cloropromazina Clorprotixeno Deanol Desipramina Ectilurea Etinamato Fenelcina Fenfluramina Fenobarbital Flufenazina Gabob (cido gamma amino beta hidroxibutrico) Haloperidol Hexobarbital Hidroxicina Imipramina

Isocarboxazida Lefetamina Levadopa Litio-carbonato Maprotilina Mazindol Mepazina Metilfenobarbital Metilparafinol Metiprilona Naloxona Nor-pseudoefedrina (+) catina Nortriptilina Paraldehido Parfenazina Penfluridol Pentotal sdico Pipradol Promazina Propilhexedrina Sulpiride Tetrabenazina Tialbarbital Tioproperazina Tioridazina Tramadol Trazodone Trifluoperazina Valproico Vinilbital
Los ismeros de los estupefacientes de la lista anterior, a menos que estn expresamente exceptuados. Cualquier otro producto derivado o preparado que contenga substancias sealadas en la lista anterior, sus precursores qumicos y, en general, los de naturaleza anloga y cualquier otra substancia que determine la Secretara de Salud o el Consejo de Salubridad General. Las listas correspondientes se publicarn en el Diario Oficial de la Nacin.

Artculo 235. La siembra, cultivo, cosecha, elaboracin, preparacin, acondicionamiento, adquisicin, posesin, comercio, transporte en cualquier forma, prescripcin mdica, suministro, empleo, uso, consumo y, en general todo acto relacionado con sustancias psicotrpicas o cualquier producto que las contenga, queda sujeto a: I Las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos; II Los tratados y convenciones internacionales en que los Estados Unidos Mexicanos sean parte y que se hubieran celebrado con arreglo a las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; III Las disposiciones que expida el Consejo de Salubridad General; IV Lo que establezcan otras leyes y disposiciones de carcter general relacionadas con la materia. V Se deroga. VI Las disposiciones relacionadas que emitan otras dependencias del Ejecutivo Federal en el mbito de sus respectivas competencias; Los actos a que se refiere este artculo slo podrn realizarse con fines mdicos y cientficos y requerirn, al igual que las substancias respectivas, autorizacin de la Secretara de Salud. Artculo 236. Para el comercio o trfico de estupefacientes en el interior del territorio nacional, la Secretara de Salud fijar los requisitos que debern satisfacerse y expedir los permisos especiales de adquisicin o de traspaso. Artculo 237. Queda prohibido en el territorio nacional todo acto de los mencionados en el artculo 235 de esta Ley, respecto de las siguientes substancias y vegetales: opio preparado, para fumar, diacetilmorfina o herona, sus sales o preparados, cannabis sativa, ndica y americana o mariguana, papaver somnferum o adormidera, papaver bactreatum y erythroxilon novogartense o coca, en cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones. Igual prohibicin podr ser establecida por la Secretara de Salud para otras substancias sealadas en el artculo 234 de esta Ley, cuando se considere que puedan ser sustituidas en sus usos teraputicos por otros elementos que, a su juicio no originen dependencia. Artculo 238. Solamente para fines de investigacin cientfica, la Secretara de Salud autorizar a los organismos o instituciones que hayan presentado protocolo de investigacin autorizado por aquella dependencia, la adquisicin de estupefacientes a que se refiere el artculo 237 de esta Ley. Dichos organismos e instituciones comunicarn a la Secretara de Salud el resultado de las investigaciones efectuadas y cmo se utilizaron. Artculo 239. Cuando las autoridades competentes decomisen estupefacientes o productos que los contengan, mismos que se enlistan a continuacin, debern dar aviso a la Secretara de Salud para que exprese su inters en alguna o algunas de estas substancias: Alfentanil, Buprenorfina, Codena, Dextropropoxifeno, Difenoxilato, Dihidrocodena, Etorfina, Fentanil, Hidrocodona, Metadona, Metilfenidato, Morfina y sus sales, Opio en polvo, Oxicodona, Petidina, Surfentanil. En caso de considerar que alguna o algunas de las substancias citadas no renen los requisitos sanitarios para ser utilizadas, la Secretara de Salud solicitar a las autoridades procedan a su incineracin.

La Secretara de Salud tendr la facultad de adicionar a esta lista otras substancias, lo que se deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 240. Slo podrn prescribir estupefacientes los profesionales que a continuacin se mencionan, siempre que tengan ttulo registrado por las autoridades educativas competentes, cumplan con las condiciones que seala esta Ley y sus reglamentos y con los requisitos que determine la Secretara de Salud: I Los mdicos cirujanos; II Los mdicos veterinarios, cuando lo prescriben para la aplicacin en animales, y III Los cirujanos dentistas, para casos odontolgicos. Los pasantes de medicina, durante la prestacin del servicio social, podrn prescribir estupefacientes, con las limitaciones que la Secretara de Salud determine. Artculo 241. La prescripcin de estupefacientes se har en recetarios especiales, que contendrn, para su control, un cdigo de barras asignado por la Secretara de Salud, o por las autoridades sanitarias estatales, en los siguientes trminos: I Las recetas especiales sern formuladas por los profesionales autorizados en los trminos del artculo 240 de esta Ley, para tratamientos no mayores de treinta das, y II La cantidad mxima de unidades prescritas por da, deber ajustarse a las indicaciones teraputicas del producto. Artculo 242. Las prescripciones de estupefacientes a que se refiere el artculo anterior, slo podrn ser surtidas por establecimientos autorizados para tal fin. Los citados establecimientos recogern invariablemente las recetas o permisos, harn los asientos respectivos en el libro de contabilidad de estupefacientes y entregarn las recetas y permisos al personal autorizado por la Secretara de Salud cuando el mismo lo requiera. nicamente se surtirn prescripciones de estupefacientes, cuando procedan de profesionales autorizados conforme al artculo 240 de esta Ley y que contengan los datos completos requeridos en las recetas especiales y las dosis cumplan con las indicaciones teraputicas aprobadas. Artculo 243. Los preparados que contengan acetilhidrocodena, codena, destropropoxifeno, dihidrocodena, etilmorfina, folcodina, nicocodina, corcodena, y propiram, que formen parte de la composicin de especialidades farmacuticas, estarn sujetos, para los fines de su preparacin, prescripcin y venta o suministro al pblico, a los requisitos que sobre su formulacin establezca la Secretara de Salud. Para facilitar su descarga esta pgina est dividida en dos partes. sta es la primera Ir a la segunda parte Regresar a Legislacin internacional

Guadalajara, Jalisco
Mircoles, 16 de Noviembre de 2011

Actualizado: Hoy 12:40 hrs

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FORID:11

Aprueba Senado ley contra narcomenudeo

Gobierno de Mxico

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Senado

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Narcomenudeo

Dan luz verde a ley de narcomenudeo. NTX o

Define los consumos mximos sin criminalizar a los consumidores

El dictamen establece la coordinacin de los tres niveles de gobierno en el combate CIUDAD DE MXICO.- El Senado aprob hoy la ley de narcomenudeo que establece la coordinacin de los tres niveles de gobierno en su combate y define los consumos mximos sin criminalizar a los consumidores. Con 87 votos a favor y 10 abstenciones, el pleno del Senado envi a la Cmara de Diputados el dictamen aprobado para su discusin y anlisis.

Se incrementa de dos a cinco gramos de mariguana los que podr portar una persona para su consumo; la decisin de que sea hasta el tercer reporte del ministerio pblico que una persona sea enviada a tratamiento obligatorio. Adems, se coloca un captulo completo para el tratamiento de los farmacodependientes. Se podrn portar dos gramos de opio; 50 miligramos de diacetilmorfina o herona; cinco gramos de cannabis sativa, indica o mariguana; 500 miligramos de cocana; 0.015 miligramos de LSD (lisrgida); 40 gramos de metanfetaminas, principalmente. En el artculo 474 se estableci que las autoridades de seguridad pblica, procuracin de justicia, as como de ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conocern y resolvern de delitos o ejecutarn sanciones y medidas de seguridad cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil los montos previstos en la tabla y no existan elementos para presumir delincuencia organizada. Los operativos policiacos se coordinarn con base en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Tambin destaca que se impondr prisin de cuatro a ocho aos y de 200 a 400 das multa "a quien sin autorizacin comercie o suministre, an gratuitamente, narcticos (...) en cantidad que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en la tabla". As por ejemplo, se considerar narcomenudista a quien tenga entre 5 gramos y medio kilo de mariguana. Los senadores Toms Torres y Pablo Gmez hablaron por el PRD; Torres record que se fija un plazo de un ao para la adecuacin de la constitucin poltica de los estados, de los cdigos penales, y de las leyes que establecen las normas mnimas, as como las leyes orgnicas de las procuraduras estatales. La reforma aprobada reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de los cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, pero que coloquialmente se conoci como ley contra el narcomenudeo

MARCO JURDICO EN MATERIA DE ADICCIONES Reflexiones sobre un consumo que consume.

Benito Hernndez Jimnez*

I.

INTRODUCCIN

Las sustancias psicoactivas han estado presentes en nuestra cultura, desde antao han sido empleados en festividades, curaciones, creaciones culturales; han motivado la guerra (Inglaterra y China por el Papaver somniferum del que deriva el opio), el comercio ilcito nacional y trasnacional, una geopoltica de las drogas, as tambin convenios, leyes, reglamentos, normas oficiales, polticas pblicas de

inclusin y exclusin social, instituciones pblicas y privadas Las sustancias psicoactivas y sus efectos, no pueden permanecer como tab, es tema cotidiano instalado firmemente en nuestras calles y esquinas. Fuera de las escuelas se comercian dichas sustancias, dentro de las escuelas y en los hogares no se habla de ellas, nos parece ajeno, aprovechamos la pantalla en cada casa, para no decir nada, omos sin escuchar, nuestros hijos, nuestras familias, nuestros seres queridos NO saben de eso; tampoco queremos que sepan para que no les de curiosidad de experimentar, nos callamos, quedamos sin voz, sin palabras, tambin somos a-dictos (con guin).

II.

LA SALUD Y LAS ADICCIONES

La Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (Ginebra 1946), define a la salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades y a la droga como cualquier sustancia que introducida en un organismo vivo pueda modificar una o varias de sus funciones. La palabra adiccin se emplea para definir la dependencia patolgica a sustancias psicoactivas (estimulantes, depresivas o tranquilizantes, alucingenas e inhalantes) que se concatenan a comportamientos patolgicos repetitivos (anorexia, bulimia, intentos de suicidio, etc.) La reflexin sobre la problemtica que antecede a la presencia de las adicciones, exige situarnos en el contexto del vivir del sujeto: Poltico-jurdico-econmica: lucha por el poder, la militarizacin en nombre de la salud pblica, los conflictos por el espacio geogrfico de la droga, los cuerpos mutilados, los sacrificios son ofrenda a la ignorancia, la indiferencia, la sordera, a la desviacin de la mirada del riesgo a las adicciones, al que comercia la droga; la desconfianza, la amenaza, el secuestro, el temor son efectivos aislantes. Debemos entender que la ley del talin impide entender alguien quiere entender?, El slogan en televisin dice: Que la droga no llegue a tus hijos, pero tampoco

llega el alimento, la salud, la educacin, los servicios bsicos, etc. Mdico-psicolgico-social: normalizacin de comportamientos a travs de valores, afectos, emociones y deseos, que parecen definir lo humano. El panorama lo ofrece Julia Kristeva, en Las nuevas enfermedades del alma, nos describe la fragilizacin del orden simblico: Sumario: I. Introduccin. II. La salud y las adicciones. III. El derecho a la salud. IV. Pensar las adicciones: una propuesta. V. Fuentes de Consulta.
* E-mail: benitohj@derecho.unam.mx

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MARCO JURDICO EN MATERIA DE ADICCIONES Reflexiones sobre un consumo que consume. Benito Hernndez Jimnez

Sistema de Universidad Abierta Facultad de Derecho UNAM Constatamos todos los das que el hombre y la mujer, como tambin el nio y la nia modernos estn apurados, invadidos por el stress, correr, ganar, lograr cada da ms y ms puntos que se traduce en una actividad vertiginosa. El actuar, la prisa y la violencia substituyen la imagen interior, es decir, la base del orden simblico, elemento a partir del cual se construye lo humano, pero la imagen empobrecida, caricaturizada, predirigida, regresa al hombre desde el exterior en forma de fast-food psquico: programas de televisin, videojuegos, alcohol, drogas, sectas, etc., permiten el espejismo de pensar y de sentir sin esfuerzo, a control remoto desde el televisor, el anuncio luminoso o la computadora. Cuando la pantalla se apaga, entonces, la violencia, la somatizacin, la depresin y el vaco se expresan, por tanto, podemos pensar que estas manifestaciones de nuestras sociedades actuales constituyen las nuevas enfermedades del alma. 1 El consumo de sustancias modificadoras de conducta, se inicia como un acto voluntario, que con su repeticin se vuelve habitual por placer, despus una necesidad de atormentar el cuerpo sin lmite, en el que la prohibicin se consume, la transgresin

consumada deviene en muerte.

III.

EL DERECHO A LA SALUD

El derecho a la salud es un tema de los derechos humanos, que exigen una obligacin de hacer por parte del Estado. El artculo 12 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establece: 1. Los Estados parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del
1 Julia Kristeva, Les Nouvelles Maladies de Lame, Paris, Fayard, 1993, citada en Sols-Pontn, Leticia et al., La cultura de la parentalidad. Antdoto contra la violencia y la barbarie, Mxico, Manual Moderno, 2006.

ms alto nivel posible de salud fsica y mental 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados parte en el Pacto, a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortalidad y el sano desarrollo de los nios. b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente. c) La prevencin de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ella. d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 4 prrafo tercero sostiene el derecho a la proteccin de la salud: Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la federacin y de las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 constitucional. De este modo, la Carta Magna, garantiza el acceso a los servicios de salud como derecho universal. La Ley General de Salud (1984) es el instrumento jurdico que establece las bases jurdicas para hacer efectivo este derecho, la participacin de los sectores pblico, privado y social, as como la operacin del Sistema Nacional de Salud. As tambin crea el Consejo Nacional contra las Adicciones y los consejos

estatales contra las adicciones, para la prevencin y combate de los problemas de salud pblica causados por las adicciones. Esta ley, considera a las adicciones como problema de salud pblica y por ello, establece la regulacin jurdica y administrativa sobre la produccin, co3
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Sistema de Universidad Abierta Facultad de Derecho UNAM mercializacin, siembra, cultivo, cosecha, elaboracin, preparacin, adquisicin, posesin, comercio, transporte, suministro, empleo y consumo, as como la prevencin, tratamiento y rehabilitacin por consumo de estupefacientes, psicotrpicos, alcohol y tabaco. El artculo 234 de la Ley General de Salud, considera como estupefacientes: la mariguana, cocana, codena, sales, las hojas de coca, herona, morfina, adormidera y otros. En cuanto a los psicotrpicos, se trata de sustancias naturales o sintticas, depresores o estimulantes del sistema nervioso central que por su accin farmacolgica pueda inducir a la farmacodependencia y estn: las que por su uso indebido y abuso son problema de salud pblica (artculo 244); las que tienen valor teraputico, pero que estn regulados como estupefacientes (artculo 259); las de carcter teraputico, que para su suministro y venta requieren de receta mdica (artculo 251); las de casos teraputicos y son problema menor de salud pblica (artculo 252). Por su parte, en el Cdigo Penal Federal, en su artculo 193, tipifica los delitos graves contra la salud: Art. 193 Se consideran narcticos a los estupefacientes psicotrpicos y dems sustancias o vegetales que determinen la ley general de salud, los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems disposiciones legales aplicables a la materia. Para efectos de este captulo, son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias previstos en los artculos 237, fracciones I, II y III y 248 de la Ley General de Salud, que constituyen un problema

grave de salud pblica. As tambin la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas2 fija nuevos principios de derecho penal que son incorporados en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada que cuando se trata de drogas, se da carcter jurdico a la privacin de la libertad por sospecha;3 a la denuncia annima;4 a la intervencin de las comunicaciones privadas;5 a la actuacin de agentes oficiales infiltrados en la vida y los negocios de las personas;6 a la negociacin del derecho penal y penitenciario con los delatores, con los arrepentidos y con los testigos protegidos.7 El marco jurdico nacional en materia de adicciones se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las convenciones, leyes federales, leyes estatales, reglamentos, decretos, acuerdos y normas oficiales mexicanas. Por citar algunas medidas contempladas sobre las sustancias psicoactivas se encuentra la Ley General de Salud, que contempla el Sistema Nacional de Salud, los programas Contra las Adicciones, el Alcoholismo y el Abuso de Bebidas Alcohlicas, el Tabaquismo, la Farmacodependencia, el Control Sanitario de Productos y Servicios y de su Importacin y Exportacin de bebidas alcohlicas; Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para Elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos; Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios; Decreto que dispone que la Secretara de Salud deber publicar la Edicin de la Farmacopea Nacional de los Estados Unidos Mexicanos; Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998, del expediente clnico (referencia para la aplicacin de la NOM-028-SSA2-1999, para la prevencin, tratamiento y control de las adicciones); Norma Oficial
2 Esta convencin fue ratificada por Mxico y promulgada a travs del Diario Oficial de la Federacin el 5 de Septiembre de 1990. 3 Cfr. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada (1996) : Artculos 10 y 12. 4 Idem: Artculo 14. 5 Idem: Artculos 16 a 24. 6 Idem: Artculo 11. 7 Idem: Artculos 35 a 39.

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Sistema de Universidad Abierta Facultad de Derecho UNAM Mexicana NOM-009-SSA2-1993, Para el fomento de la salud escolar (referencia para la aplicacin de la NOM-028-SSA2-1999, para la prevencin, tratamiento y control de las adicciones); Decreto por el que se promulga el Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas. Viena, Austria el 21 de febrero de 1971. Entender este conjunto normativo, es preciso recurrir al planteamiento de Lipovetsky en El crepsculo del deber 8, quien seala: El problema de la droga no es moral ni amoral el objeto, es aniquilar la narcocracia, reducir la corrupcin y la criminalidad, garantizar la calidad de vida de los intoxicados con productos no traficados-; es posmoralista. En lugar de la prohibicin y la represin, se privilegian pragmticamente la seguridad colectiva, los derechos subjetivos, la asistencia a toxicmanos. Ms adelante afirma la exigencia de severidad hacia la droga expresa la obsesin individualista por el orden pblico al igual que la preocupacin protectora hacia la infancia y la adolescencia Las polticas pblicas sobre las adicciones, a partir de estas ideas, parecen indicarnos una concepcin sanitaria del control social y el derecho como instrumento de un mandato superyoico: la ley es la ley.9

IV.

PENSAR LAS ADICCIONES: UNA

PROPUESTA El fenmeno adictivo a las drogas y al alcohol, es considerado un problema de salud pblica que causa deterioro de las personas, sus vnculos familiares, sociales y laborales. A-dicto (con guin), sin voz, sin
8 Lipovetsky, Pilles, El crepsculo del deber. La tica indolora de los nuevos tiempos democrticos, traduccin de Juana Bignozzi, Barcelona, Anagrama, 1994. 9 Si se invoca la ley es la ley significa su opuesto, la coincidencia de la ley con la violencia arbitraria, Zizek, Slavoj, El ttere y el enano. El ncleo perverso del cristianismo, Buenos Aires, Paids, 2005, p. 197.

palabra, puede ser un sntoma social de aquello que permanece como tab, que no tiene palabras para su comprensin. La droga sirve de tapaboca de los sufrimientos, los deseos, nubla el entendimiento, el velo que encierra una realidad para el toxicmano, quien se sustrae hasta desaparecer, que retorna para repetir su actuar, una estimulacin repetitiva e incesante. Freud en El Malestar en la cultura, plantea: Los mtodos ms interesantes de prever el sufrimiento son los que procuran influir sobre el propio organismo. Es que al fin todo sufrimiento es slo sensacin, no subsiste sino mientras sentimos a consecuencia de ciertos dispositivos de nuestro organismo. El mtodo ms tosco, pero tambin ms eficaz, para obtener ese influjo es el qumico: la intoxicacin... no slo se les debe (a las sustancias embriagadoras) la ganancia inmediata de placer, sino una cuota de independencia, ardientemente anhelada, respecto del mundo exterior. Bien se sabe que con los quitapenas es posible sustraerse en cualquier momento de la presin de la realidad y refugiarse en un mundo propio que ofrece mejores condiciones para la sensacin. Es notorio que esa propiedad de los medios embriagadores determina justamente su carcter peligroso y daino.10 La denominacin social de adicto o toxicmano, sirve para objetivar al sujeto que hace uso de las sustancias, pero tambin nombra al goce como objeto de mercado, que representa el xito de la sociedad de consumo al sostener los lazos efmeros de la integracin social donde los cuerpos martirizados quedan en el borde del lenguaje porque no los entendemos, sus gritos son silenciados por los noticieros. Un anlisis superficial del tema nos lleva a pensar las adicciones desde la sustancia.
10 Freud, Sigmund, El malestar en la cultura, en Obras completas, Vol. XVI, Buenos Aires, Amorrortu, 1979

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Sistema de Universidad Abierta

Facultad de Derecho UNAM Subjetivar el fenmeno, es nuestra propuesta, esto es, la reflexin sobre la funcin de la adiccin, explicar el consumo, los factores de riesgo y del dao. Jurdicamente esta propuesta queda inserta en el artculo 3 constitucional, que dispone: La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano... II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio a la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos La promocin de la vida saludable ms que represora del abuso, es hacer intervenir la educacin como un modo de contencin del aislamiento social, del individualismo hedonista, de la segregacin, del deterioro irreversible del cuerpo. Una poltica permanente de educacin sobre el dao que producen las sustancias psicoactivas puede ser una funcin formativa del Estado que debe establecerse en el precepto constitucional. El papel de las universidades pblicas, particularmente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, tienen el compromiso tico de socializar el conocimiento sobre la prevencin, capacitacin e investigacin de las adicciones ante la alta disponibilidad de las drogas. La prevencin en las escuelas desde la educacin preescolar, primaria, secundaria, bachillerato, licenciatura y posgrados mediante canales de comunicacin y participacin de nios, jvenes, padres, docentes, significa aprehender el conocimiento y comprender el fenmeno, romper la lgica de la

exclusin, anteponer la reflexin a la violencia contra los cuerpos, dejemos de mirar la pantalla, debemos mirar nuestro mundo, el otro, al semejante, ms que policas, necesitamos educacin para que nuestros hijos no lleguen a la droga.

V.

FUENTES DE CONSULTA Bibliografa Freud, Sigmund, El Malestar en la Cultura, en Obras completas, Vol. XVI, Buenos Aires, Amorrortu, 1979. Lipovetsky, Gilles, El crepsculo del deber. La tica indolora de los nuevos tiempos democrticos, traduccin de Juana Bignozzi, Barcelona, Anagrama, 1994. Sols-Pontn, Leticia, et al., La cultura de la parentalidad. Antdoto contra la violencia y la barbarie, Mxico, Manual Moderno, 2006. Zizek, Slavoj, El ttere y el enano. El ncleo perverso del cristianismo, Buenos Aires, Paids, 2005. Legislacin Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. Cdigo Penal Federal. Ley General de Salud. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada (1996). Revistas Cdigo topo. Seguridad, investigacin, periodismo. Suplemento del Peridico Exclsior, numero 00, 8 de septiembre de 2008