RISCOS DE EXCLUSO SOCIAL NO PROGRAMA CINCIAS SEM FRONTEIRAS1 Naomar de Almeida Filho2

O Governo Federal, atravs de sua equipe nos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia, merece elogios e reconhecimento pela iniciativa de lanar o Programa Cincias sem Fronteiras. Ambicioso e ousado, o Programa compe uma agenda poltica que visa consolidar o novo modelo brasileiro de crescimento econmico com incluso social. Trata-se de iniciativa inspirada no modelo de formao massificada de recursos humanos qualificados para CTI recorrendo internacionalizao e mobilidade acadmica, com a pretenso de atingir patamares equivalentes ao programa chins. O Programa compreende diversas modalidades de bolsas de estudo e de pesquisa em todos os nveis de formao, da graduao pesquisa de ponta, algumas consagradas e testadas, outras novas e criativas. Tem um horizonte ambicioso de alcanar 100.000 bolsas em 5 anos, inclusive contando com significativo aporte da iniciativa privada. No geral, a proposta merece aplausos e elogios. Entretanto, alguns pontos merecem reparos e cautelas, talvez mesmo crticas construtivas, particularmente no que se refere modalidade de bolsas-sanduche na graduao. Neste comentrio, pretendo focalizar o nvel de graduao, onde se prev oferta de 27.000 bolsas. Este foco justifica-se pelo fato de que se trata da parte mais original e inovadora (portanto mais delicada) do Programa, alm de certamente potencialmente implicar maior impacto social. Nesse ponto, antevejo no Programa, tal como delineado at o momento, trs problemas srios, um de fundamento e dois de operao: Em termos dos fundamentos pedaggicos da proposta, chamo a ateno para a incompatibilidade estrutural entre modelos curriculares dos pases receptores dos alunos do Programa e o arcaico regime de formao linear que adotamos no Brasil desde 1835. Nos pases industrializados, predominam dois modelos de ensino compatveis com regimes de ciclos de formao. Na Amrica do Norte, o primeiro ciclo o college, onde os alunos entram diretamente do ensino mdio, anterior ao segundo ciclo de formao onde se situam os cursos profissionais, em geral em nvel de mestrado. Na Europa, com o Processo de Bolonha, o mesmo j ocorre na maioria das reas acadmicas e carreiras profissionais. Especialistas em educao comparada indicam que este no exatamente o caso das engenharias. Mesmo assim, no cabe exigir das universidades estrangeiras programas harmonizados ao currculo brasileiro, ainda bonapartista e linearizado. A segunda ordem de problemas mais preocupante porque envolve a definio do que mrito. O Ministro falou que o Programa foi concebido para mandar os melhores alunos, das melhores universidades do Brasil para os melhores centros de pesquisa do mundo. Nesse discurso, a base da proposta uma definio de mrito pretensamente imparcial e neutra que, nesse caso, se revela em dois elementos: mrito do aluno e excelncia da instituio receptora. Precisamos lidar com cada uma dessas definies de mrito separadamente, na medida em que se pretende operacionalizar o programa mediante o uso de instrumentos especficos para seleo dos alunos e para escolha da universidadealvo. Vejamos primeiro a questo do mrito do aluno.

- Palestra apresentada no VIII Congresso Brasileiro de Epidemiologia, So Paulo, 16 de novembro de 2011.

2 - Professor Titular do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia. Pesquisador I-A

do CNPq. Ex-Reitor da UFBA. Membro do Observatrio da Equidade do CDES.

O principal critrio de seleo dos estudantes ser (e no poderia ser diferente) o domnio do idioma ingls. Ora, este justamente o novo divisor de classes no Brasil, onde jovens pobres (ou da nova classe mdia, como preferem alguns) nunca fizeram intercmbio, nem tiveram cursos consistentes de Ingls ou acesso livre web. Em contraste, os filhos da classe mdia/alta urbana, frao dominadora da sociedade brasileira, tendencialmente so bilngues e cosmopolitas. Se o Programa se restringir a critrios exclusivamente acadmicos, sem qualquer referncia social, o Estado brasileiro terminar custeando programas de estudos nas melhores universidades do mundo justamente para a parcela da juventude que j dispe de capital econmico, cultural, social e poltico. Um jornalista postou no twitter, carregando nas tintas da ironia, que os pobres j recebem a Bolsa-Famlia e agora os filhos dos ricos vo ganhar a BolsaHarvard. Nesse cenrio, a perverso da educao superior se completaria. S para reiterar a dinmica dos seus efeitos perversos: (i) o ensino bsico pblico no prepara seus alunos para aprovao nas universidades pblicas que (ii) tm ensino de melhor qualidade e, por isso, recebem em maioria alunos de classe mdia e alta que, (iii) preparados pelo ensino mdio privado de melhor qualidade e caro (porm subsidiado por massiva renncia fiscal), garantem aprovao nos duros processos seletivos da universidades pblicas. Excluir do programa de bolsas justamente aqueles que mais necessitam de apoio social, jovens talentosos e de grande potencial, porm pobres, apartados da cultura dominante no mundo globalizado, ser a quarta perverso, inominvel iniquidade. Por outro lado, a questo do mrito das universidades receptoras remete ao instrumento de seleo institucional, nesse caso o uso de rankings internacionais. Rankings, ou listas de classificao de universidades, foram criadas nos EUA, na dcada de 1930, para ajudar estudantes a escolher o melhor college (primeiro ciclo do modelo norteamericano). Tais listas combinam critrios acadmicos e outros, como moradia, campus life, desportos, eventos sociais, empregabilidade, prestgio e sucesso profissional dos egressos. Hoje, h por l rankings de grande credibilidade, como a Carnegie Classification, porm mais populares so aqueles divulgados em semanrios, p. ex. o da U.S. News & World Report ou a revista Newsweek. Nenhuma instituio fora da America do Norte deles participa, pelo motivo bvio de que destinam-se juventude nativa que busca educao superior. Com o avano da globalizao, abre-se um mercado de educao superior lucrativo e extremamente competitivo. Nesse contexto, rankings internacionais, cada vez mais numerosos, valorizam produo cientfica e tecnolgica, alm de sucesso profissional psuniversidade. O Times Higher Education, o ARWU (Academic Ranking of World Universities), o Webometrics da Espanha, os QS Rankings e tantos outros. Para mim, o mais curioso o ranking da Universidade ParisTech, que usa a Forbes para classificar universidades com base na contribuio destas formao de executivos das 500 maiores empresas do mundo. Este deve ser o nico em que nossa mediana UFBA encontra-se frente de grandes universidades patrcias, por ter graduado o atual Presidente da Petrobrs, Jos Srgio Gabrielli. No trivial que o famoso ARWU seja promovido pela Universidade Jiao Tong de Shanghai para orientar a juventude chinesa que inunda as universidades do mundo, visando a reforar o papel da China como principal propulsor do sistema econmico mundial. Nesse cenrio, h um elemento de oportunidade que no devemos subestimar: rankings geram distino institucional no mercado acadmico internacional. Na medida em que se trata de classificaes baseadas em medidas de desempenho por critrios comparados, instituies universitrias de maior prestgio tendem a reforar aquela que ratifica sua posio de domnio. Dessa forma, fomentam a participao de departamentos e escolas em processos avaliativos e recicladores destinados a melhorar posicionamento... no ranking. Durante dcadas, ocorreu fragmentao de universidades no continente europeu: na Frana e na Itlia, universidades foram fracionadas em instituies menores, designadas por nmeros e nomes (Paris I a Paris n; Roma La Sapienza, Roma 2 Tor

Vergata, Roma Tre); na Alemanha, houve separao entre universidades e institutos tecnolgicos. Nesses pases, recentemente programas de reestruturao institucional tm sido promovidos para compor arranjos competitivos. Na Alemanha, a Iniciativa Excelncia investiu em clusters de pesquisa e inovao. Na Frana, o programa PRES condensou mais de 40 universidades em 15 consrcios. A nova Universidade de Lyon, fuso de 18 universidades, grandes coles e institutos, classifica-se em qualquer ranking dezenas de posies frente das antigas universidades Claude Bernard Lyon-1 ou Lyon2 La Lumire. Saiu mais um: o QS Latin American University Ranking. A novidade que este foi feito sob medida para o Brasil sentir-se lder no cenrio universitrio da Amrica Latina. Lance de mestre ou de marketing? A sigla QS esconde o nome da empresa promotora. Soa at hilrio: Quacquarelli Symonds Ltd. Esta a demarcao do problema. Precisamos pensar em suas conseqncias e propor solues para eventuais efeitos perversos do Programa. Para o problema 3, fao uma pergunta e em seguida uma proposta: Ser que, ufanistas, compraremos ttulos e distino na corte acadmica internacional? Sinceramente, espero que no. Eis a proposta: est na hora de criarmos rigorosa, unificada e transparente classificao internacional de universidades, brasileiras e estrangeiras, a partir de dcadas de experincia da nossa CAPES e da nossa pequena porm produtiva comunidade cientfica, luz de necessidades e demandas da nao brasileira. Poder ser intitulado de Brazilian Ranking of World Universities, com a sugestiva sigla de BRAWU. Para o problema 2, quando a proposta foi apresentada ao Conselho Superior da CAPES, propus duas sadas pontuais e imediatas: 1) cotas sociais para acesso ao Programa, aps demonstrao de domnio da lngua estrangeira; 2) programas intensivos de nivelamento realizados na IES brasileira, com estgio prvio de proficincia na instituio estrangeira. Essas solues, isoladas ou articuladas, deveriam ser exigidas nas parcerias inter-institucionais. Infelizmente, verifiquei que os editais do Programa recorreram a um suposto respeito autonomia universitria, indicando (mas no encorajando ou induzindo) que as instituies participantes poderiam incluir aes afirmativas como critrios adicionais de seleo. Consideremos finalmente o problema 1, indicativo de uma questo estrutural. Para ele, vejo somente uma soluo estratgica e sustentada. Compreende a implantao no Brasil do regime de ciclos, especialmente com a modalidade Bacharelado Interdisciplinar, similar e compatvel ao college norte-americano e ao bachelor de Bolonha. Esse movimento alis est em curso em 16 universidades pblicas brasileiras, j com mais de 15.000 alunos de primeiro ciclo. Ampliar esse regime, por um lado, supera a incompatibilidade entre currculos de graduao e, por outro, permite preparar alunos de origem social humilde nos repertrios lingusticos e culturais requeridos, alm de acolher com mais facilidade os crditos cursados no retorno. Nesse ponto, concordo com o que escreveu Vartan Gregorian, da Fundao Carnegie, reagindo contra recente campanha de desvalorizao da universidade nos EUA: higher education [...] is not just to provide a pathway paved with gold for the nations elites [educao superior [...] no somente fornecer uma via pavimentada em ouro para as elites do pas]. Enfim, precisamos tornar a iniciativa de internacionalizao das universidades brasileiras para a formao nas cincias no somente um instrumento de desenvolvimento econmico rpido, competente e sustentvel, mas tambm de desenvolvimento social, mais solidrio e justo.