Trabalho Final DEPA

Agricultura e Alteraes Climticas
Estratgias de mitigao e adaptao para Portugal no contexto comunitrio e no mbito das negociaes para o acordo global ps-2012
Jos Alberto Neto Paulino
Instituto Nacional de Administrao, Outubro de 2009
Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009
Trabalho final realizado para obteno do Diploma de Especializao em Polticas do Ambiente (DEPA), INA, 2009.
ndice Nota Introdutria......................................................................................................... 5 Resumo ....................................................................................................................... 6 1. Enquadramento ...................................................................................................... 8 2. Emisses de Gases com Efeito de Estufa da Agricultura ................................. 11 2.1 Metodologia para contabilizao de emisses nacionais .................................. 13 2.2 Importncia dos sectores econmicos nas emisses........................................ 13 2.3 Emisses do Sector Agro-pecurio ................................................................... 14 2.4 Peso das emisses por actividade pecuria e vegetal ...................................... 16 3. Estratgias de mitigao: potencial de reduo de emisses pelas actividades agrcolas.................................................................................................................... 18 3.1 Situao em Portugal........................................................................................ 19 4. Adaptao da agricultura s alteraes climticas............................................ 25 4.1 Situao em Portugal........................................................................................ 28 5. Concluses e perspectivas futuras ..................................................................... 32 Bibliografia consultada ............................................................................................ 35 Notas e abreviaturas................................................................................................. 37
Nota Introdutria O objectivo deste trabalho apresentar uma breve panormica das diversas interaces entre as alteraes climticas e a agricultura e, particularmente, do estado de arte em termos do contributo actual e potencial do sector agrcola para a reduo de emisses de gases com efeito de estufa, bem como das estratgias de adaptao previsveis, com particular enfoque na situao nacional. Dadas as limitaes decorrentes do formato do trabalho pretendido para efeitos de obteno do Diploma de Estudos em Polticas Ambientais do INA, importa realar que o tema proposto merece uma abordagem mais aprofundada, dada a actualidade e pertinncia do mesmo, nomeadamente no contexto actual de negociaes para um acordo global sobre alteraes climticas para o perodo ps-2012. Contudo, considero que a informao apresentada a adequada no contexto desta aco de formao, podendo servir de base para reflexo e aprofundamentos futuros.
Jos Paulino
Resumo Como fenmeno com origem e impacto de carcter global, as alteraes climticas devem tambm ter uma resposta a nvel de actuao global, o que tem sido defendido pelos pases desenvolvidos no quadro das negociaes para o perodo ps-2012. hoje em dia consensual que o papel da agricultura no pode ser subestimado no quadro das alteraes climticas. Considerando o peso da agricultura nos pases em desenvolvimento, opinio generalizada que este sector ter um papel mais determinante ao nvel dos mecanismos a integrar no acordo global ps-2012. A Unio Europeia, enquanto um dos principais blocos geogrficos no que toca emisso dos gases com efeito de estufa, tem responsabilidades particulares. Por este motivo, assumiu desde o incio um papel de liderana neste processo, defendendo um compromisso internacional com elevado nvel de exigncia para responder gravidade das alteraes climticas. Nesse sentido, a UE assumiu unilateralmente a meta de reduo das suas emisses de gases com efeito de estufa at 2020 para, pelo menos, 20% abaixo dos nveis de 1990 (30% caso outros pases industrializados concordem em proceder da mesma maneira). A agricultura o sector produtivo que mais depende das condies naturais, incluindo, claro est, das condies climticas, sendo, desta forma, aquele onde as alteraes climticas tm efeitos mais directos e importantes. Por outro lado, as interaces entre a actividade agrcola e o clima so de ordem mltipla, devido, por um lado, ao importante papel da agricultura ao nvel das emisses de gases com efeito de estufa e simultaneamente ao grande potencial de reduo dessas mesmas emisses e da capacidade de sumidouro de carbono. Destaque-se a este nvel, o contributo que advm da gesto mais eficiente de efluentes pecurios, da adopo de prticas melhoradoras da estrutura e da componente orgnica do solo, dos sistemas pecurios extensivos com base em pastagens melhoradas, dos modos de produo biolgico e integrado, dos investimentos em infrastruturas e tecnologias de rega com ganhos de eficincia significativos e do reforo da componente bioenergtica da agricultura.
Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009 6
Considerada a inevitabilidade dos efeitos das alteraes climticas, o sector agrcola pode ser um dos que apresentar maior capacidade de adaptao, uma vez que a natureza tende a adaptar-se mais facilmente s novas condies ambientais que outros sectores com grau de artificializao muito elevado. Os cenrios de incerteza e de agravamento de fenmenos climticos extremos apontam para diferenas regionais significativas, implicando uma reduo de produtividades das principais culturas nos pases do mediterrneo e do sul da UE decorrente, em especial, da menor e mais irregular disponibilidade hdrica e ainda de um aumento do risco de ocorrncias de incndios florestais. No caso particular da agricultura, a UE tem uma vantagem instrumental significativa que resulta de ter uma poltica comum com actuao em quase todo o seu territrio, a Poltica Agrcola Comum. O contributo da agricultura para a mitigao das alteraes climticas e a sua adaptao aos seus efeitos deve, portanto, ter uma resposta conjunta no seio da PAC. A agricultura portuguesa confronta-se, portanto, com uma nova realidade que requer uma interveno forte, tanto por parte do sector pblico como dos agentes do sector, sob pena de comprometer a sua viabilidade futura, tanto por falta de capacidade de adaptao aos impactos das alteraes climticas, como pelo no aproveitamento das potencialidades geradas ao nvel da mitigao.
1. Enquadramento Desde finais da dcada de 80 que a comunidade internacional tem estado atenta problemtica das Alteraes Climticas resultantes do efeito de estufa provocado pelas emisses de gases com origem em actividades antropognicas. Este problema ambiental considerado como o mais grave da actualidade a nvel global. Esta preocupao levou ao acordo multilateral materializado na Conveno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas (CQNUAC), aprovada na Conferncia do Rio de Janeiro de 1992, e no respectivo Protocolo de Quioto, os quais estabelecem as bases de um esforo global para reduo das emisses de gases com efeito de estufa, liderado pelas naes industrializadas com a colaborao dos pases em vias de desenvolvimento. O Protocolo de Quioto estabelece limites de emisses de gases com efeito de estufa para 37 pases industrializados incluindo a Unio Europeia para o perodo 2008-2012. O objectivo de reduzir as emisses globais em 5% face aos nveis de 1990, implica uma reduo de 8% das emisses da UE, para o perodo 2008-2012 (em relao ao ano base 1990) e veio a ser assinado por Portugal em 31 de Maio de 2002. No mbito do "Acordo de partilha de responsabilidades", estabelecido no quadro da Unio Europeia, Portugal pode, naquele perodo, aumentar as emisses nacionais de 27%, relativamente ao ano de referncia. Dado que o Protocolo de Quioto termina em 2012, na Conferncia das Partes, a realizar em Copenhaga no final do ano, pretende-se alcanar um novo acordo mundial sobre os compromissos a assumir para o perodo ps 2012, tal como estabelecido no Plano de Aco, aprovado em Bali no final de 2008, durante a presidncia portuguesa da UE. Esto em causa, essencialmente: Compromissos dos pases desenvolvidos relativos reduo das emisses de gases com efeito de estufa (GEE); Compromissos dos pases em desenvolvimento para conteno do aumento das emisses de GEE; Financiamento das medidas a adoptar pelos pases em desenvolvimento para mitigao e adaptao s alteraes climticas; Criao do mercado mundial de carbono.
A Unio Europeia tem assumido um papel de liderana neste processo, defendendo a necessidade de um novo acordo suficientemente ambicioso para responder gravidade das alteraes climticas, especialmente gravosas para os pases em desenvolvimento, e implementar medidas escala mundial para estabilizar as emisses de gases com efeito de estufa antes de 2020 e, posteriormente, reduzir essas emisses para metade dos nveis de 1990 at 2050. Para tal, a UE aprovou j um conjunto de medidas importantes, nomeadamente, em 2008, um pacote climtico e energtico (20-20-20), tendo por metas: reduzir at 2020 as suas emisses de GEE para, pelo menos, 20% abaixo dos nveis de 1990 (30% caso outros pases industrializados concordem em proceder da mesma maneira); melhorar a eficincia energtica em 20% at 2020; aumentar a quota de energias renovveis no consumo de energia para uma mdia de 20% at 2020 em toda a UE; aumentar em 10% a percentagem de biocombustveis destinados aos transportes at 2020. O desejvel objectivo do acordo traduz-se no evitar que a temperatura mdia mundial aumente mais de 2 C, relativamente aos nveis pr-industriais, dado existirem fortes indcios cientficos de que as alteraes climticas constituiro um perigo para alm daquele limite. Para tal, foi proposto pela Comisso: Pases desenvolvidos: esforo total de reduo de emisses at 2020 corresponda a 30% das emisses de 1990; Pases em vias de desenvolvimento: adopo de medidas significativas ou estratgias de desenvolvimento com baixa emisso de carbono diferenciadas, com vista conteno das emisses de GEE, com um objectivo de reduo para os economicamente mais avanados de 15-30% em relao aos nveis correspondentes ao cenrio de ausncia de medidas especficas. Para este efeito necessrio uma rpida diminuio das emisses resultantes da desflorestao tropical; Financiamento por parte dos pases desenvolvidos das medidas para reduo das emisses e para adaptao s alteraes climticas dos pases em desenvolvimento, especialmente os mais vulnerveis e mais pobres, com uma disponibilizao da UE para o efeito;
Reforo dos regimes nacionais de comrcio de licenas de emisso e criao de um mercado de carbono at 2015 abrangendo os pases da OCDE e candidatos UE, alargado at 2020 aos pases em desenvolvimento economicamente mais avanados com vista criao de um mercado mundial; Reforma do mecanismo de desenvolvimento limpo e excluso gradual deste dos pases em desenvolvimento economicamente mais avanados. Estas propostas foram genericamente endossadas pelo Conselho Europeu de Junho de 2009. Os pases do G8, na Cimeira de Julho de 2009, acordaram importantes aspectos para o desenvolvimento das negociaes internacionais: Reconhecimento da viso cientfica sobre a necessidade de manter o aumento da temperatura mdia global abaixo dos 2C; Compromisso de reduzir as suas emisses em 80% at 2050 no mbito de um acordo global de longo prazo para a reduo de 50% das emisses globais neste perodo. importante realar que se espera, portanto, neste acordo global uma participao mais activa de pases em desenvolvimento, em termos de esforos de reduo de emisses, sendo que, na sua esmagadora maioria, a agricultura tem um peso determinante na economia e, consequentemente, no perfil das emisses de GEE, ocupando ainda cerca de 50% da populao activa. Refira-se que as posies da nova administrao dos EUA tm uma importncia determinante no desenvolvimento dos acordos internacionais em curso. No espanta, por isso, que se sucedam as propostas de maior integrao da agricultura no novo acordo global, como, a ttulo de exemplo, as que emanam do IFPRI1: criao de fundo de investigao para as interaces agricultura-alteraes climticas; fundo para mitigao custo-eficaz na agricultura e respectiva investigao de novas tecnologias e processos; fundo para sistemas de monitorizao low-cost de estratgias de mitigao;
International Food Policy Research Institute, USA
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criao de mecanismos inovadores de apoio a instituies que promovam a mitigao na agricultura; fundos que apoiem e promovam as sinergias entre mitigao e adaptao; apoio inovao nas infrastruturas; fundo para I&D aplicados agricultura e ao estabelecimento de indicadores e respectiva recolha de dados. 2. Emisses de Gases com Efeito de Estufa da Agricultura De acordo com as estimativas do IPCC, as emisses resultantes da actividade agrcola a nvel global correspondem actualmente, grosso modo, a 13,5% do total de emisses, embora o grau de incerteza associado seja elevado. As variaes entre pases so muito significativas e decorrem do peso dos diversos sectores da economia e do seu grau de eficincia ambiental. Destaque-se, a ttulo de exemplo, que a Nova Zelndia, estando no grupo dos pases desenvolvidos, apresenta 48,5% das suas emisses provenientes do sector agrcola, dado o peso da produo ovina no conjunto da sua economia. De acordo com os ltimos Inventrios Nacionais reportados no mbito da CQNUAC, as emisses de GEE diminuram 3,9% para o conjunto dos pases do Anexo I da Conveno2 (excluindo LULUCF3), no perodo 1990-2007. Para estes pases, o sector agrcola foi o que apresentou melhor performance, apresentando uma reduo de 20,6% das suas emisses. Na UE-154, de acordo com as mesmas estimativas, o peso total da agricultura nas emisses andar perto dos 10%. Reala-se que para este conjunto de pases, a evoluo sectorial positiva, uma vez que desde 1990 as emisses sectoriais reduziram-se em 10%, como se observa na figura 1. Na figura 2 apresenta-se, por sua vez, o perfil das emisses sectoriais e sua evoluo na UE-15, destacando-se o peso muito significativo da componente energtica (que inclui os transportes e a energia consumida nos restantes sectores).
Inclui os signatrios do Protocolo de Quioto e outros pases que optaram por no assinar o compromisso de reduo de emisses, como foi o caso dos EUA. 3 LULUCF Land Use, Land Use Change and Forest: traduz a contabilizao do balano das emisses /sequestro de carbono associado aos diferentes usos do solo e respectivas alteraes de uso, incluindo as associadas florestao e deflorestao. 4 A UE-15 foi a subscritora do Protocolo de Quioto, uma vez que data da assinatura no tinham ocorrido os recentes alargamentos. Os restantes pases tm, contudo, metas individuais, no mbito do protocolo, excepto Chipre e Malta.
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Figura 1. Evoluo das emisses sectoriais na UE-15 (1990-2003)
Resduos
-12 4 -15 24 -10 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 %
Energia
Indstria
Transporte
Agricultura
-20
Fonte: AEA, 2004
Figura 2. Peso sectorial no perfil de emisses UE-15 (s/ LULUCF)
Tg CO2eq
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Energia* Proc. Indstria Solventes Agricultura Resduos
1990 2007
*inclui transportes e outros sectores
Fonte: AEA 2009, com base nos inventrios nacionais de emisses
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2.1 Metodologia para contabilizao de emisses nacionais Um dos instrumentos nacionais definidos para dar cumprimento aos compromissos de Quioto o Sistema Nacional de Inventrio de Emisses e Remoo de Poluentes Atmosfricos (SNIERPA), institudo pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 68/2005, de 17 de Maro, que compreende um sistema de monitorizao das emisses de GEE, organizado com uma metodologia comum que se materializa no Inventrio Anual das Emisses (INERPA5). O Inventrio desenvolvido pela Agncia Portuguesa do Ambiente com os contributos sectoriais de vrias entidades oficiais e de investigao e identifica, para cada sector de actividade econmica, as suas emisses, repartidas por cada componente emissora e sua evoluo desde o incio do perodo de cumprimento. No contexto do Programa de Desenvolvimento Metodolgico (PDM), que constitui uma pea do SNIERPA, so estabelecidas as metodologias para determinao das emisses e remoes por sumidouros GEE. Estas metodologias so objecto de permanente reviso e actualizao para tornar o INERPA mais preciso e adequado realidade. O contributo dos pontos focais de cada ministrio e outras entidades envolvidas, tem por fim garantir a fiabilidade da informao nacional respectiva, sendo propostas regularmente neste contexto melhorias metodolgicas, luz dos desenvolvimentos tcnicos e cientficos e da disponibilizao da informao sectorial. Por sua vez, o Inventrio Nacional periodicamente sujeito a um processo de reviso por parte de uma equipa de peritos internacionais coordenada pelo Secretariado da Conveno6, metodolgicas A informao aqui apresentada corresponde metodologia utilizada no Inventrio Nacional de 2009, sem prejuzo de posteriores alteraes metodolgicas virem a dar como resultado tendncias evolutivas diferentes, ao nvel das emisses sectoriais. 2.2 Importncia dos sectores econmicos nas emisses No INERPA, o sector econmico agricultura inclui a produo agrcola vegetal e pecuria. As emisses deste sector decorrentes do consumo energtico esto integradas no sector energia. cujas recomendaes determinam, por sua vez, alteraes
A designao completa Inventrio Nacional de Emisses por Fontes e Remoes por sumidouros de Poluentes Atmosfricos 6 Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas (UNFCCC)
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No quadro 1. podem observar-se as emisses sectoriais e sua tendncia evolutiva, de acordo com a comparao com o ano de referncia 1990.
Quadro 1. Emisses nacionais de GEE por sector econmico. Variao em relao a 1990.
1990 Emisses sectoriais Gg CO2 eq Energia Industria Solventes Agricultura Alt. Uso Solo/Floresta (LULUCF) Resduos 40.422,12 4.611,04 219,71 8.088,34 1.543,23 5.927,76 % do total 66,5% 7,6% 0,4% 13,3% 2,5% 9,7% 100,0% Gg CO2 eq 57.582,46 8.589,28 346,26 7.638,29 -2.323,84 7.684,63 79.517,08 % do total 72,4% 10,8% 0,4% 9,6% -2,9% 9,7% 100,0% Gg CO2 eq 17.160,34 3.978,24 126,55 -450,05 % 42,5% 86,3% 57,6% -5,6% 2007 Variao 1990-2007
-3.867,07 -250,6% 1.756,87 18.704,88 29,6% 30,8%
Total (incluindo CO2 60.812,20 LULUCF) Fonte: NIR: Submisso 2009 Emisses 2007
Portugal em 2007 emitiu 79,52 Mt de CO2 eq. de gases com efeito de estufa, ultrapassando em 30,8%7 as emisses do ano de referncia (1990). No mbito do acordo comunitrio de partilha de esforos para cumprimento do Protocolo de Quioto, Portugal pode aumentar as suas emisses em 27% face ao ano de referncia, na mdia do perodo de cumprimento (2008-2012).
Em 2007, a agricultura (sem consumo energtico) foi responsvel por: 9,6% das emisses nacionais totais; 35,5% das emisses de CH4; 58,0% das emisses de N2O
A agricultura em 2007 representava 9,6 % das emisses nacionais de GEE, diminuindo o seu peso relativo face ao ano de referncia (13,3% em 1990) e diminuindo 5,6% em termos de valor absoluto das suas emisses, sendo o nico sector onde tal se verificou. Importa referir, a este propsito, que o peso relativo da agricultura na economia tambm diminuiu neste perodo em Portugal.
2.3 Emisses do Sector Agro-pecurio As emisses sectoriais resumem-se aos gases metano (CH4) e xido nitroso (N2O), sendo os restantes desprezveis comparativamente em termos de emisses.
Valor que inclui a contabilizao de LULUCF. Sem esta contabilizao, o aumento de emisses de 38,1%. Para cumprimento da meta definida para o perodo de cumprimento sero contabilizadas as actividades voluntrias ao abrigo do art. 3.4 do Protocolo de Quioto e as medidas adicionais, definidas no mbito do PNAC.
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Quadro 2. Emisses agro-pecurias por gs e fonte de emisso. Variao em relao a 1990.

CH4 2007 Gg Gg CO2eq Gg % Gg Gg CO2eq Gg Gg CO2eq Gg Variao 90-2007 1990 2007 N 2O Variao 90-2007 %
Peso das fontes por gs
1990
Gg
Gg CO2eq
Total 611,14 217,17 141,87 55,69 18,66 0,00 0,00 0,00 0,0% 11,09 391,88 7,86 72,8% 0,00 0,00 3.436,64 1.169,55 -0,29 -0,5% 1,86 575,15 2.979,37 17,02 13,6% 0,00 0,00 0,00 1,85 0,00 8,03 4.560,48 24,09 12,5% 13,01 4.033,58 9,93 12.833,86 122,69 25,1% 18,08 5.605,41 17,12
488,45
10.257,43
5.306,19 3.077,82 0,00 572,64 0,00 2.488,53
-0,96 -3,08 0,00 -0,01 0,00 -3,06
-5,3% -23,7% 0,0% -0,5% 0,0% -27,6%
Agricultura
193,08
4.054,76
Fermentao entrica
124,85
2.621,88
Gesto efluentes
55,98
1.175,66
Arroz
10,80
226,76
Solos agrcolas
0,00
0,00
Queima de resduos 1,45 30,46 0,94 16,64 -0,51 -35,2% 0,07 21,80 0,05 16,64 -0,02 -25,3% Fonte: NIR: Submisso 2009 Emisses 2007 NOTAS: Gesto de efluentes refere-se aos efluentes da produo pecuria. Solos agrcolas refere-se aplicao de fertilizantes sintticos, aplicao de efluentes ao solo, dejectos na pastagem, fixao de azoto por leguminosas e incorporao de resduos vegetais no solo.
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No quadro 2 espelham-se as diversas fontes emissoras da actividade agro-pecuria, o seu peso relativo e respectiva evoluo. Verifica-se um aumento relativo de emisses de CH4 agrcola face a 1990, resultante dos aumentos da fermentao entrica derivada da actividade pecuria e da cultura do arroz, contrariamente ao sucedido quanto gesto de efluentes pecurios e queima de resduos. Refira-se que o aumento relativo das emisses agrcolas deste gs foram cerca de metade das ocorridas no total das fontes emissoras. As emisses de N2O diminuram em todas as fontes.
As principais fontes de emisso sectorial so: Fermentao entrica: 39%; Fertilizao azotada de solos agrcolas: 32,6%; Gesto de efluentes pecurios: 22,8%
Como se verifica no quadro 2., apenas se verificou aumento de emisses em termos de fermentao entrica e na cultura do arroz, uma vez que nas outras fontes ocorreu uma diminuio ou uma estabilizao de emisses.
2.4 Peso das emisses por actividade pecuria e vegetal O quadro 3. apresenta a desagregao das emisses por actividade pecuria e vegetal e sua anlise comparativa. O sector pecurio responsvel por 61,8% das emisses da agricultura, atribuveis, sobretudo, ao conjunto dos sectores dos bovinos (28,4%) e dos sunos (14,6%). O sector vegetal tem um peso inferior ao animal (38,2%), cujo peso determinante decorre das emisses provenientes da fertilizao (32,6%). Em termos evolutivos verifica-se o acentuar do peso do sector animal nas emisses, com base nos aumentos verificados nas emisses de todos os animais, com excepo dos sunos, asininos e caprinos. No sector vegetal apenas a cultura do arroz teve associado um aumento de emisses.
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Quadro 3. Peso das emisses por actividade agro-pecuria. Variao em relao a 1990.
Peso das emisses por actividade agro-pecuria (CH4 + N2O) Agricultura Sector animal Bovinos total Bovinos leite Bovinos carne Ovinos Caprinos Equinos Asininos Sunos Aves Coelhos Outros efluentes Sector vegetal Arroz Solos Queima de resduos 1990 Gg CO2eq 8.088,34 4.372,69 1.860,96 805,31 1.055,65 577,47 119,13 13,70 27,09 1.161,28 14,32 23,58 575,15 3.715,65 226,76 3.436,64 52,25 % 100,0% 54,1% 23,0% 10,0% 13,1% 7,1% 1,5% 0,2% 0,3% 14,4% 0,2% 0,3% 7,1% 45,9% 2,8% 42,5% 0,6% 2007 Gg CO2eq 7.638,30 4.721,56 2.166,47 812,52 1.353,95 705,73 81,28 19,53 7,31 1.115,08 22,26 31,26 572,64 2.916,73 391,88 2.488,53 36,32 % 100,0% 61,8% 28,4% 10,6% 17,7% 9,2% 1,1% 0,3% 0,1% 14,6% 0,3% 0,4% 7,5% 38,2% 5,1% 32,6% 0,5% Variao 1990-2007 Gg CO2eq -450,04 348,87 305,51 7,21 298,30 128,26 -37,85 5,83 -19,77 -46,20 7,94 7,68 -2,51 -798,92 165,12 -948,10 -15,94 % -6% 8% 16% 1% 28% 22% -32% 43% -73% -4% 55% 33% 0% -22% 73% -28% -31%
Fonte: NIR: Submisso 2009 Emisses 2007
De acordo com a informao disponvel e com a metodologia adoptada, pode verificarse que a agricultura evoluiu de forma bastante favorvel em termos de emisses de GEE, tanto em termos relativos como absolutos. Para este facto podem ter contribudo alguns factores explicativos, destacando-se: o menor peso da agricultura em termos de VAB sectorial, face ao total da economia; a extensificao da actividade, com aumento das reas de pastagens e da pecuria extensiva; generalizao de prticas mais sustentveis em termos ambientais (produo biolgica, produo integrada, sementeira directa e mobilizao mnima), estimulada pelos programas de apoio nacionais e comunitrios implementados; diminuio generalizada de utilizao de fertilizantes sintticos (tanto por via dos aumentos de custos dos factores, como das alteraes de prticas culturais e por substituio de culturas anuais por pastagens ou permanentes); as medidas de poltica aplicadas, sendo que a Poltica Agrcola Comum e sua recente evoluo tiveram influncia determinante.
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A manter-se a actual tendncia evolutiva, espera-se ainda que o contributo positivo decorrente da melhoria dos sistemas de gesto de efluentes da pecuria intensiva (sobretudo sunos e alguns ncleos de bovinos leiteiros) a par da contabilizao do sequestro de carbono agrcola (sementeira directa e pastagens semeadas biodiversas), possam vir a ter como efeito o acentuar da diminuio das emisses sectoriais no futuro prximo. 3. Estratgias de mitigao: potencial de reduo de emisses pelas actividades agrcolas Em termos de mitigao, genericamente aceite que o maior contributo dado pelo sector agrcola pode ser conseguido por via de duas vertentes principais: Energia atravs da utilizao da biomassa agro-florestal e do aproveitamento do biogs das exploraes pecurias, o incremento da utilizao de energias renovveis nas exploraes agrcolas e a melhoria da eficincia energtica; Capacidade de sequestro de carbono em solos agrcolas - por via das tcnicas de sementeira directa/mobilizao mnima e instalao de pastagens biodiversas. Aquelas prticas agrcolas so excelentes exemplos de sinergias entre mitigao e adaptao, uma vez que se revelam formas mais sustentveis de utilizao dos solos, contribuindo para o acrscimo de sequestro de carbono, por um lado, e para o aumento da capacidade de reteno da gua e diminuio dos riscos de eroso, por outro, conduzindo simultaneamente a aumentos de produtividade a mdio prazo. Contudo, so importantes os contributos de outras prticas que promovem a reduo de emisses sectoriais, como sejam, a utilizao mais racional de fertilizantes e fitofrmacos, designadamente nos modos de produo biolgico e integrado, a utilizao mais generalizada de prticas de rotao incluindo culturas melhoradoras, como as leguminosas e a converso para pastagens e culturas permanentes. A este tema tem sido dado recentemente amplo destaque em estudos diversos e em relatrios de vrias instituies de reconhecida notoriedade (FAO, OCDE), sendo de destacar o papel determinante do IPCC, que no seu 4 Relatrio de Avaliao8 enumera uma srie de recomendaes com vista a reduzir as emisses com base em prticas agrcolas. O quadro seguinte, apresentado num relatrio da FAO, sintetiza o
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IPCC Fourth Assessment Report, Smith et al., 2007
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contributo dado por vrias prticas agrcolas e combinaes das mesmas em termos de sequestro de carbono no solo.
Quadro 4. Sequestro de carbono no solo associado a diferentes prticas agrcolas.
Sequestro de Prtica
Compostagem Cultura de cobertura Sementeira directa Rotao com cultura melhoradora Efluentes pecurios no solo Cobertura + rotao Compostagem + cobertura + rotao + sem. directa
carbono no solo (kg/ha)

1.000-2.000 800-1.200 100-500 0-200 0-200 900-1.400 2.000-4.000
Fonte: FAO, 2008, com base em dados do 4 Relatrio de Avaliao do IPCC.
Um aspecto importante diz respeito anlise custo-eficcia associada a estas prticas, que tambm tem dado origem a variados estudos. O custo relativo por tonelada de carbono sequestrado deve ser calculado com base em vrios factores, integrando a componente dos apoios pblicos e a varivel relativa s prticas agrcolas alternativas, que tornam este componente muito varivel. Outros aspectos a ter em conta nesta anlise so a dificuldade de monitorizao e os custos envolvidos, sobretudo quando comparados com outro tipo de redues de CO2. 3.1 Situao em Portugal Ao nvel nacional, j foram contempladas vrias das reas fundamentais de actuao no tocante mitigao das alteraes climticas, integradas na Poltica de Desenvolvimento Rural do actual quadro, com destaque para: medidas de apoio instalao de unidades de aproveitamento de biogs a partir do tratamento dos efluentes pecurios; medidas de incentivo s prticas de conservao do solo (sementeira directa e mobilizao mnima) e s pastagens semeadas biodiversas, que simultaneamente contribuem para o sequestro de carbono, melhoram a estrutura do solo, aumentam a sua capacidade de reteno de gua, diminuindo os riscos de eroso e conduzem, a mdio prazo, a aumentos de produtividade;
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promoo de modos de produo biolgica e integrada, que conduzem a uma diminuio de utilizao de fertilizantes e pesticidas, com reduo de emisses da decorrentes; medidas de apoio produo de biocombustveis, por via de iseno fiscal, com estmulo transformao de matria prima endgena e por via da obrigatoriedade de introduo no consumo por parte das distribuidoras petrolferas; medidas destinadas construo de novas infrastruturas de rega e melhoria das existentes, visando simultaneamente a maior capacidade de regularizao dos ciclos hdricos (reduzindo o risco de situaes extremas de cheias e secas) e a melhoria da eficincia da utilizao do recurso gua na agricultura conduzindo a uma menor lixiviao dos agro-qumicos e desta forma, diminuindo as emisses associadas. As duas primeiras medidas tm garantido o financiamento por via dos programas comunitrios de apoio (apoio conjunto QREN/PRODER, no 1 caso e PRODER no 2) e ambas constam do Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC-2006), que o principal instrumento para efeitos da definio da estratgia para o cumprimento dos compromissos de limitao de emisses de GEE de Portugal e identifica polticas e medidas sectoriais. Naquele contexto, estas medidas designam-se: MAg1: Avaliao e Promoo da Reteno de carbono em Solo Agrcola
Neste mbito so elegveis projectos que incluam a instalao de pastagens permanentes biodiversas ricas em leguminosas e concedido apoio s superfcies deste tipo de pastagens, j instaladas. So igualmente apoiadas as superfcies que utilizem a tcnica de sementeira directa ou mobilizao mnima. No seu conjunto, estas medidas tm como meta um sequestro de 0,5 Mt CO2eq/ano no perodo de cumprimento (2008-2012). MAg2: Tratamento e valorizao energtica de resduos de suinicultura
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Esta medida, enquadrada no mbito da Estratgia Nacional para os Efluentes AgroPecurios e Agro-Industriais (ENEAPAI), consagrada no Despacho n. 8277/2007 passa pela execuo de: solues colectivas de tratamento para os efluentes gerados nas suiniculturas (tempo de reteno no superior a 5 dias) com abandono das solues individuais actualmente existentes; solues tcnicas baseadas na tecnologia de digesto anaerbia, com posterior tratamento da fase lquida; valorizao energtica do biogs produzido, atravs de co-gerao com utilizao da energia trmica no processo e entrega da energia elctrica rede. Para clculo dos resultados esperados, em termos de eficcia ambiental da medida, consideram-se as duas componentes: A: Metano evitado: 24,57 kg CH4/cabea/ano = 516 kg CO2e/cabea/ano B: Emisses evitadas pela injeco da electricidade produzida a partir de biogs na rede pblica: 57,84 kwh /ano/cabea * 0.362 kg CO2eq/kWh = 20,94 kg CO2eq /cabea/ano Total de emisses evitadas: A+B = 536,94 kg CO2eq /cabea/ano Considerando um efectivo potencial de 945.000 sunos abrangidos por estas solues, estima-se como potencial uma reduo de 0,5 Mt CO2eq/ano a partir da sua implementao. Refira-se que as prticas de reteno de carbono em solo agrcola foram definidas pelo Estado Portugus como actividades voluntrias ao abrigo do artigo 3.4 do Protocolo de Quioto9 e sero contabilizadas para efeito de cumprimento das metas definidas para Portugal naquele mbito. A definio metodolgica da contabilizao do sequestro de carbono associado a destas actividades esteve a cargo de um grupo de trabalho criado para o efeito no mbito do SNIERPA, que integrou instituies cientficas e tecnolgicas responsveis pelos ensaios de campo e tratamento estatstico dos resultados (Univ. vora, IST e ex9
O art. 3.4 do Protocolo de Quioto refere a possibilidade de um pas considerar o sumidouro de carbono ligado s actividades gesto agrcola, gesto de pastagens, gesto florestal e re-vegetao (no contabilizadas na categoria LULUCF), para efeitos de contabilizao de emisses no perodo de cumprimento.
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LQARS), com contributo tcnico do GPP/MADRP. Definiram-se assim, para Portugal, os valores de referncia associados a cada uma das tipologias de prticas agrcolas consideradas, apresentados no quadro 5.
Quadro 5. Valores de referncia do sequestro de carbono associado s actividades escolhidas por Portugal no mbito do art. 3.4 do Protocolo de Quioto
Factor de sequestro (t CO2/ha/ano) Actividade
Sequeiro Regadio
Cultura Primavera/Vero
1,9-2,1 7,7-8,5
Cultura Outono/Inverno c/palha

7,7-8,5 7,7-8,5 4,5-5,3
Cultura Outono/Inverno s/palha

1,9-2,1 1,9-2,1
Pousio
1,9-2,1 1,9-2,1
Sementeira Directa Pastagens Permanentes Biodiversas
Fonte: Rosas et al., 2009 (SD); Teixeira et al., 2008 (PPB)
Acresce ainda referir que as pastagens permanentes biodiversas constam ainda de um projecto domstico financiado ao abrigo do Fundo Portugus de Carbono, consagrado no Decreto-Lei n. 71/2006, de 24 de Maro, e que o instrumento financeiro do Estado Portugus criado para suprir o dfice de cumprimento do Protocolo de Quioto. Outro aspecto importante em termos de reduo de emisses diz respeito utilizao de biocombustveis nos transportes. A actual poltica de apoio produo de biocombustveis, por via da iseno fiscal, definida de acordo com o Dec-lei n. 62/2006 e pela Portaria n. 1554-A/2007, a par da obrigatoriedade de introduo no consumo de 10% de biodiesel no gasleo10, de acordo com o Dec-lei n. 49/2009, de 26 de Fevereiro, tem durao definida at 2010, sendo expectvel que no prximo ano venha a ser definida a actuao nacional para o perodo subsequente. Neste sentido, previsvel que sejam adoptadas regras que estejam consonantes com a Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho 2009/28/CE, que faz parte do ambicioso pacote Energia-Clima aprovado pela Unio Europeia no ano transacto, com vista a preparar a comunidade para as negociaes em matria de alteraes climticas para o ps2012. A produo dos biocombustveis no est isenta, contudo, de controvrsia, mesmo com os apertados critrios de sustentabilidade includos na regulamentao, uma vez
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No foi prevista a incorporao de bioetanol na gasolina, a nvel nacional.
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que muitos estudos apontam um balano ambiental negativo na utilizao de biocombustveis, considerando que, nas condies actuais de produo: necessria uma rea considervel de terras arveis para a produo de matrias primas agrcolas suficiente para a substituio de 10% de combustveis fsseis nos transportes, o que se pode tornar incompatvel com a crescente necessidade de produo de bens alimentares; o balano energtico em muitos casos negativo, dado que muitas culturas energticas requerem grandes quantidades de gua e energia, caso se utilize o regadio, como nos casos do milho e soja em certas condies de produo, e a energia gasta em processos industriais de converso de leos tambm podem no justificar as poupanas verificadas na substituio dos combustveis; a falta de eficincia do processo de converso de biomassa em biocombustveis, face, designadamente, converso energtica da biomassa para produo de electricidade e calor (co-gerao) outro dos factores negativos apontados por muitos crticos; acresce que em muitos pases as culturas energticas esto gradualmente a ocupar reas de floresta, caso da Amaznia e florestas hmidas do sudeste asitico e da Indonsia, com efeitos ambientais desastrosos tanto ao nvel do balano do carbono como na perda de biodiversidade. As principais justificaes apontadas pelos defensores da utilizao de biocombustveis e respectiva fixao de metas so: no sector dos transportes, um dos principais emissores de GEE a nvel mundial, no existe, a curto prazo, alternativa com potencial de reduo prximo ou equivalente; existe muita rea disponvel que pode ser aproveitada para culturas energticas alternativas, sobretudo se forem utilizadas as que apresentam baixos consumos de gua, com resultados promissores em termos energticos11, proporcionando alternativas de rendimento s populaes rurais; a evoluo tecnolgica acelerada dever proporcionar, num curto prazo, a viabilizao econmica dos biocombustveis produzidos a partir de materiais lenhocelulsicos resultantes da actividade agro-florestal (vulgarmente
11 So casos exemplares plantas cultivadas com bons resultados em termos de balano energtico, originrias da sia e frica, como a jatropha curca, o miscanthus, bem como o salgueiro e o cardo, que tm uma ocorrncia generalizada no nosso pas.
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designada por 2 gerao), que determinar o fim de muitos dos actuais problemas apontados pelos crticos; No caso portugus, o facto do pas ser altamente deficitrio em matrias primas alimentares, coloca em particular destaque o problema da competio com as culturas energticas, designadamente as tradicionais (milho e girassol, as mais adaptadas condies nacionais), tornando o contributo da agricultura para a produo de biocombustveis completamente marginal, na actualidade. Caso, no futuro prximo, se torne particularmente competitiva a tecnologia de produo de biocombustveis de 2 gerao, podero esperar-se contributos mais significativos a partir do sector agro-florestal nacional. Contudo, a incerteza quanto a este contributo ainda ser grande, face a determinados factores j conhecidos: a actual estratgia nacional de produo de bioenergia a partir de centrais de biomassa assenta na construo de 10 centrais de mdia dimenso, cujas necessidades em matria prima podero esgotar os recursos disponveis em termos de materiais lenho-celulsicos resultantes da actividade produtiva florestal e transformadora, podendo ser necessrio recorrer aos resduos da actividade agrcola; a generalidade dos solos nacionais em termos de matria orgnica com teores considervelmente reduzidos, aliada ao elevado custo dos fertilizantes no nosso pas, induz a utilizao dos sobrantes da actividade agrcola como fertilizantes naturais, incorporando-os no solo, reduzindo a possibilidade de usos alternativos; no caso especfico das palhas de cereais, a sua utilizao como alimento para ruminantes e consequente valorizao muito expressiva em alturas de escassez de pastos e forragens, o que se tende a agravar como efeito das alteraes climticas. Neste contexto, a produo de biocombustveis a partir de recursos endgenos estar sobretudo condicionada estratgia poltica a definir neste mbito, nomeadamente em aplicao da directiva comunitria, com eventual redefinio da actual poltica bioenergtica. No menos polmica a aplicao da biotecnologia aplicada mitigao das alteraes climticas. Com efeito, as novas tcnicas de melhoramento, incluindo a moderna biotecnologia (OGM), podem vir a assumir um importante papel no combate s alteraes climticas. O desenvolvimento de plantas menos exigentes em gua,
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com taxas de mineralizao da matria orgnica no solo mais reduzidas, melhores eficincias no uso dos fertilizantes, com tolerncias acrescidas a pragas e doenas, podem, ao mesmo tempo, que se assegura o suprimento alimentar e o rendimento econmico do sector agrcola, constituir um importante instrumento na reduo das emisses de carbono para a atmosfera e na reduo do uso de combustveis fosseis. Contudo, dado o contexto nacional grandemente antagnico por parte das ONGAs, suportadas pelas posies do Estado Portugus, designadamente o Ministrio do Ambiente, em matria de produo e utilizao de OGM, pouco provvel que esta possibilidade se torne uma realidade a curto prazo. 4. Adaptao da agricultura s alteraes climticas Recentemente, a tnica de interveno estratgica, tanto ao nvel internacional como nacional, tem vindo a centrar-se na adaptao sectorial, dado o conhecimento cientfico actual considerar a inevitabilidade dos impactos das alteraes climticas em todos os sectores da sociedade, mesmo considerando os esforos de reduo de emisses. Embora seja consensual o papel importante da agricultura em matria de medidas de mitigao, parece tambm claro que se deve avanar rapidamente com as medidas de adaptao aos impactos das alteraes climticas. Ambos os aspectos devem ser reforados e desenvolvidas sinergias entre eles, sendo desejvel uma estratgia integrada e articulada, tanto ao nvel nacional, como comunitrio e em matria de negociaes internacionais. A Comisso Europeia deu importantes passos nesta matria, tanto ao nvel das propostas no mbito do Exame de Sade da PAC12, como, mais recentemente, na apresentao do Livro Branco Adaptao s alteraes climticas: para um quadro de aco europeu e da comunicao anexa Adaptao s alteraes climticas: um desafio para a agricultura e as zonas rurais europeias. Naquele contexto so analisados os cenrios previstos para as principais culturas, concluindo-se pelo acentuar das diferenas regionais decorrentes da variao das produtividades, sendo de referir a vulnerabilidade da regio mediterrnica e do sul da Europa, por via da diminuio das disponibilidades de gua e da maior probabilidade
12 O Health Check da PAC, consistiu numa avaliao intercalar da Reforma de 2003 e foi acompanhada de propostas de alterao da actual poltica de apoios directos e do desenvolvimento rural, tendo em conta os novos desafios com que o sector agrcola se confronta, designadamente as alteraes climticas.
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de ocorrncia dos fenmenos climatricos extremos, como inundaes, secas prolongadas e vagas de calor. Saliente-se que nestes pases que est concentrada a maior rea com riscos de desertificao, mas onde, simultaneamente, tm maior expresso os sistemas extensivos semi-naturais e com elevados ndices de biodiversidade, o que se traduz numa elevada % dos territrios em Rede Natura 2000. J no caso dos pases do norte e centro da Europa, o aumento da temperatura e da concentrao de CO2 conduzir a acrscimos generalizados de produtividade, embora o agravamento do risco de cheias aparea como factor perturbador mais determinante. A figura 3. traduz os cenrios de evoluo previstos para a Europa no que toca s principais caractersticas climticas, para o final do sculo, de acordo com dados IPCC e modelos desenvolvidos num estudo que contou com a colaborao do JRC (estudo PESETA).
Figura 3. Cenrios de evoluo de temperatura e precipitao mdias para a Europa para o final do sc. XXI, face aos valores actuais.
Fonte: Estudo PESETA/JRC com base em dados IPCC
As orientaes estratgicas propostas pela Comisso assentam principalmente em: reforo do papel da agricultura como prestador de servios ambientais gua, solo, biodiversidade garantindo a manuteno dos ecossistemas; reforo das infraestruturas agrcolas;
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criao das sinergias entre adaptao e mitigao; melhorar o conhecimento dos agricultores; reforo da cooperao entre Estados Membros; intensificar a investigao nas interaces clima-agricultura A comunicao aponta ainda para a necessidade de adoptar estratgias centradas na adaptao s alteraes climticas como forma de garantir o papel multifuncional da agricultura europeia e reforar a sua competitividade, sendo fundamental o papel das administraes nacionais para o planeamento da estratgia comum agrcola europeia no perodo ps-2012. Neste contexto, para fazer face ao aumento previsto da populao mundial e da esperada retoma econmica, que conjugadamente conduziro a aumentos de consumo de alimentos nos pases em desenvolvimento, torna-se fundamental centrar a actuao comunitria nas interaces agricultura/clima ao nvel regional, com particular incidncia na adaptao, para responder de forma adequada e integrada aos desafios colocados. considerado ainda fundamental o papel das administraes nacionais para o planeamento da estratgia comum agrcola europeia no perodo ps-2012, como forma de garantir o papel multifuncional da agricultura europeia e reforar a sua competitividade,. Durante as ltimas presidncias da UE e em complemento s iniciativas da Comisso, o Conselho Europeu tem-se debruado ultimamente com maior premncia nas interaces agricultura-alteraes climticas. Nos documentos emanados do Conselho, considera-se, designadamente, que: uma via para ultrapassar os desafios que as alteraes climticas acarretam para as populaes rurais a da troca de conhecimentos entre exploraes e regies, para melhor utilizao dos recursos e tcnicas disponveis, visando a adaptao sectorial e o aumento do potencial de mitigao da agricultura. so necessrios incentivos para mitigar as alteraes climticas e alcanar as metas da UE relativas reduo das emisses de gases com efeito de estufa e utilizao de energias renovveis haver uma adaptao autnoma do sector, mesmo na ausncia de medidas de poltica
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ao nvel da mitigao, as reas nas quais actualmente se concentram os esforos de diminuio de emisses no sector agro-florestal so, destacadamente, a melhoria na gesto de fertilizantes azotados e de efluentes pecurios, a utilizao e produo de energias renovveis e a adopo de prticas que promovem o sequestro de carbono no solo. 4.1 Situao em Portugal Em Portugal, tem tambm vindo a ser desenvolvida uma reflexo a este nvel e foi iniciado no mbito da Comisso para as Alteraes Climticas, um processo de articulao institucional com vista definio de uma Estratgia Nacional para Adaptao s Alteraes Climticas, na qual a abordagem sectorial foi sugerida pelo MADRP/GPP e complementada com outros contributos, tendo a verso final da proposta sido submetida recentemente a consulta pblica. Na figura 4 apresentam-se os cenrios previsveis relativamente s produtividades agrcolas na Europa, com base no supra citado estudo PESETA/JRC.
Figura 4. Cenrios de evoluo das produtividades agrcolas mdias para a Europa para o final do sc. XXI, face aos valores actuais.
Fonte: Estudo PESETA/JRC com base em dados IPCC (dois modelos de previso)
Como se pode verificar na figura, o principal impacto negativo na agricultura em Portuga traduz-se na reduo de produtividades, que pode atingir 30% em parte ou totalidade do territrio, em funo de um conjunto de efeitos:
maior variabilidade climtica; aumento da temperatura mdia; reduo da precipitao mdia anual e maior concentrao no perodo de Inverno; maior ocorrncia de fenmenos extremos (chuvadas intensas favorecendo a ocorrncia de inundaes, secas prolongadas, ondas de calor). Perante os cenrios previsveis e no mbito do projecto SIAM13, projecto pioneiro com objectivo de estudar os cenrios evolutivos e impactos multi-sectoriais das alteraes climticas em Portugal, foram identificadas as seguintes propostas de medidas de adaptao para actividade agrcola: Alteraes nas datas de sementeiras e colheitas; Seleco e melhoramento de variedades melhor adaptadas a climas mais quentes e secos; Adequao de prticas culturais; Substituio de culturas de regadio por outras menos exigentes em gua (e particularmente no sul do pas: melhoria da eficincia do uso de gua). O projecto SIAM est em fase de aprofundamento e actualizao, no sentido de estudar os impactos dos fenmenos das alteraes climticas ao nvel de sistemas culturais com maior expresso actual e futura, em resultado das estratgias nacionais e comunitrias, designadamente a vinha, o olival e as pastagens extensivas. um facto que em Portugal a distribuio geogrfica das culturas e sua viabilidade econmica est particularmente dependente da disponibilidade de gua para rega, dadas as caractersticas climticas predominantes (perodo quente e seco coincidente com elevadas necessidades hdricas das plantas). Por outro lado, um factor determinante o conjunto de polticas sectoriais seguidas, sendo que, no caso nacional, a PAC assume particular relevncia. Neste sentido, o actual modelo de desligamento das ajudas produo permite uma maior flexibilidade nas exploraes agrcolas, no que toca s opes culturais, em resposta aos estmulos do mercado e consoante os constrangimentos de natureza edafo-climtica.
SIAM: Scenarios, Impacts and Adaptation Measures. Equipa cordenada pelo Prof. Filipe Duarte Santos. No caso do agricultura estudaram-se os impactos para uma cultura de sequeiro (trigo) e uma de regadio (milho), consideradas representativas dos sistemas agrcolas nacionais.
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Como foi referido no ponto anterior, no quadro do Desenvolvimento Rural, a estratgia nacional j contempla vrias reas fundamentais de actuao no tocante tanto mitigao como adaptao s alteraes climticas. luz das orientaes emanadas do Health Check da PAC, no que respeita aos desafios das alteraes climticas, foi concludo e aguarda aprovao comunitria o exerccio de reviso do Plano Estratgico Nacional e respectivos Programas de Desenvolvimento Rural, visando o aprofundamento destas reas de actuao. Neste contexto, foi proposto o reforo financeiro das medidas atrs elencadas, tendo ainda sido considerado: Alargamento do mbito de aplicao do apoio sementeira directa; Aumento do apoio produo e utilizao de energias renovveis nas exploraes agrcolas; e complementadas com outras medidas agro-ambientais no mbito das ajudas directas, ao abrigo do art 68 do Reg. (CE) 73/2009, designadamente o apoio a sistemas extensivos, tradicionais e de alto valor natural: Medida agro-ambiental de apoio ao pastoreio extensivo; Manuteno de sistemas pecurios extensivos baseados em raas autctones. Ao nvel das estratgias de melhoria da conservao do solo revela-se particularmente importante ultrapassar as lacunas de conhecimento das potencialidades da UE em termos de sequestro de carbono em solo agrcola e o estabelecimento de metodologias e criao de meios para acompanhamento da sua evoluo. As lacunas no conhecimento a serem colmatadas no domnio das interaces agricultura-alteraes climticas e o j referido elevado grau de variabilidade regional e local, determinam que uma das reas de interveno necessria refere-se ao estabelecimento de um conjunto reduzido de indicadores que permitam avaliar os efeitos das estratgias preconizadas. Como foi apontado para o caso dos biocombustveis, pode generalizar-se que a proximidade entre o produtor e consumidor um factor de sustentabilidade das actividades de produo de alimentos e matrias-primas. Neste sentido, a excessiva concentrao da produo em alguns plos geogrficos longe dos consumidores
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poder vir a ter um peso mais determinante nas estratgias a adoptar, dado o peso dos transportes para as causas das alteraes climticas. Por outro lado, o apoio aos regimes de qualidade baseados em modos de produo sustentvel (caso do modo produo biolgico e integrado) e nas produes regionais (caso das produtos com indicao geogrfica) torna-se essencial para preservar os recursos naturais, designadamente os recursos genticos necessrios adaptao. ainda importante mencionar o aspecto do aparecimento de novas pragas e doenas como efeito das alteraes climticas, sendo expectvel que estas afectem o ciclo de desenvolvimento dos organismos nocivos, contribuindo, deste modo, para desequilbrios biolgicos e ecolgicos e concorrendo para o agravamento dos prejuzos causados por organismos nocivos j conhecidos. A falta de conhecimentos sobre a bioecologia de novos organismos nocivos dificulta o seu combate, controlo e a sua conteno em uma dada regio, concorrendo para a sua disperso, mais ou menos generalizada dependendo da maior ou menor extenso das condies favorveis que encontram ao seu desenvolvimento. Dado que, no momento presente, existe um conhecimento cientfico e tcnico limitado sobre o modo com as alteraes climticas podero afectar o desenvolvimento de novas pragas e doenas das plantas, considera-se que importante que sejam desenvolvidas linhas de actuao com o objectivo de: Estudar o efeito das alteraes climticas no comportamento e disperso dos organismos nocivos; Melhorar os modelos de previso da evoluo de organismos nocivos em funo das alteraes climticas de modo a permitir um alerta precoce de situaes de risco; Desenvolvimento e seleco de novas espcies e variedades mais tolerantes variabilidade climtica e mais resistentes a pragas e doenas. Em suma, identificam-se, para Portugal, como reas de actuao prioritrias a nvel sectorial: Sendo a menor disponibilidade de gua e maior irregularidade da sua distribuio espacial e temporal o factor determinante na evoluo do sector agrcola em Portuga, considera-se prioritria a actuao ao nvel da melhoria da capacidade de armazenamento e distribuio de gua com recurso a
tecnologias de rega mais eficientes, a par da utilizao de culturas menos exigentes em gua e melhor adaptadas evoluo climtica prevista, aumentando desta forma a sustentabilidade sectorial. A actuao ao nvel da melhoria da conservao do solo dever merecer tambm um destaque dadas as sinergias notrias entre a mitigao e a adaptao que proporciona; a luta contra a desertificao e a preservao da biodiversidade devem constituir prioridades da estratgia nacional de adaptao s alteraes climticas; a gesto de riscos e crises, decorrente do aumento da variabilidade climtica, afigura-se crucial merecendo particular ateno ao nvel das polticas pblicas, propondo-se maior integrao comunitria a este nvel e reforo dos mecanismos existentes, aumentando designadamente a sua abrangncia para incluir todos os tipos de fenmenos climticos; ao nvel da investigao, deve ser prioridade avaliar de forma mais precisa as interaces que ocorrem entre as combinaes regio /cultura /clima /solo /prticas culturais, tendo em conta que a intensidade e magnitude dos impactos das alteraes climticas dependem grandemente das condicionantes locais de cada pas/regio. Deve-se reforar, tambm, a investigao no mbito dos recursos genticos, eficincia no uso da gua, pragas e doenas, bem como na definio de indicadores de vulnerabilidade que permitam monitorar a evoluo dos sistemas agrrios do mediterrneo. 5. Concluses e perspectivas futuras No contexto que resulta do efeito combinado das alteraes climticas, do aumento da populao mundial com decorrente necessidade de aumento de produo alimentar e da esperada retoma econmica, o sector agrcola assume importncia acrescida e encontra-se perante grandes desafios. Enquanto se exige maior desempenho ambiental agricultura, nomeadamente ao nvel da reduo das emisses de GEE, procura-se que d resposta a aumentos de consumo de bens alimentares e simultaneamente, se adapte aos efeitos das alteraes climticas, o que requer esforo acrescido. Os estudos efectuados apontam para que as alteraes climticas tenham particular relevncia na regio mediterrnica e no sul da Europa, designadamente em Portugal, sendo de esperar impactos negativos particularmente significativos para o sector agrcola, dada a sua estreita dependncia das condies climticas.
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Neste cenrio, torna-se prioritrio concentrar a actuao em aces que contribuam para a reduo do contributo agrcola para as alteraes climticas e, simultaneamente, para encontrar alternativas viveis de produo nos sistemas agrcolas, o que, por outras palavras, significa encontrar sinergias entre estratgias de mitigao e de adaptao. Sendo imprescindvel o conhecimento para a adopo de estratgias eficazes de combate e de adaptao, so necessrios esforos e apoios ao nvel da investigao e experimentao, centrados nas particularidades regionais e locais, devendo constituir um vector central da poltica comunitria de investigao no domnio sectorial, ao nvel de: desenvolvimento dos cenrios de evoluo climtica e respectivos impactes sectoriais; tcnicas de produo e culturas alternativas para adaptao novas condies climticas; estudo e combate dos organismos responsveis por novas doenas e pragas. Igualmente necessria a sua adequada divulgao pelos diversos agentes com particular nfase na sensibilizao dos produtores e consumidores, sem a qual no possvel mudar padres de consumo e explorar oportunidades de mercado decorrentes, com mais valias significativas para a maior sustentabilidade do sector agro-florestal nos seus diversos nveis. A distribuio geogrfica das culturas est dependente das condies edafoclimticas e das disponibilidades de gua para rega. Neste sentido, necessrio prever o impacto esperado em cada combinao de regio/cultura/clima/solo/prticas culturais, tendo em conta os cenrios climticos mais plausveis. Estes sistemas tero de se ir ajustando s culturas e tecnologias mais adaptadas s novas condies edafoclimticas e ganhar maior capacidade de resistncia e de resposta a fenmenos extremos, como a seca. A agricultura portuguesa fortemente determinada pela Poltica Agrcola Comum. O recente desligamento quase total das ajudas produo permite o ajustamento mais rpido das exploraes agrcolas ao mercado, s mudanas dos gostos e preferncias dos consumidores e s alteraes do clima. Simultaneamente, as novas orientaes na poltica comunitria de desenvolvimento rural vo no sentido do reforo do apoio s
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medidas de adaptao e mitigao das alteraes climticas e de utilizao sustentvel da gua na agricultura. Os efeitos imprevisveis das alteraes climticas ao nvel da diversidade biolgica das plantas cultivadas reforam a importncia da conservao dos recursos genticos, tanto das variedades e cultivares como das plantas precursoras das espcies agrcolas. Por outro lado, as variedades autctones so essenciais na obteno e cultivo de plantas mais resistentes ao stress hdrico e mais adequadas aos modos de produo sustentveis. Para Portugal, para os outros pases de regio mediterrnea e no contexto mais vasto, para os pases em desenvolvimento nos quais o sector agrcola tem peso determinante nas suas economias, todos particularmente afectados pelos impactos das alteraes climticas, vital que as polticas pblicas se reorientem no sentido de promover o papel multi-funcional acrescido da agricultura como forma de, simultaneamente, contribuir para combate s alteraes climticas, adaptar-se aos seus efeitos, aumentar a produtividade de forma sustentvel e manter-se associada a elevados ndices de biodiversidade.
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Bibliografia consultada Carvalho et al. (no publicado), 2009: Potencial de sequestro de carbono da prtica de sementeira directa; Comisso para as Alteraes Climticas, 2009: Adaptao s Alteraes Climticas em Portugal - Proposta de Estratgia Nacional (verso #5 para consulta pblica); Comisso Europeia, 2009: Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies: Rumo celebrao em Copenhaga de um acordo abrangente sobre as alteraes climticas; Comisso Europeia, 2009: Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies: "Rumo a uma estratgia coerente para uma agenda europeia da investigao agronmica"; Comisso Europeia, 2009: Commission staff working document - The role of European agriculture in climate change mitigation; Comisso Europeia, 2009: Documento de trabalho dos servios da Comisso que acompanha o Livro Branco sobre a adaptao s alteraes climticas - Adaptao s alteraes climticas: um desafio para a agricultura e as zonas rurais europeias; Comisso Europeia, 2009: Livro Branco sobre a adaptao s alteraes climticas: para um quadro de aco europeu; Comit Econmico e Social Europeu, 2009: Parecer do CESE sobre as alteraes climticas e a agricultura europeia, (2009/C 27/14); Conveno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas, 2009: Relatrio relativo aos dados reportados nos Inventrios Nacionais de emisses de GEE 2007. Directiva 2009/28/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis; EEA, 2009: Annual european commmunity greenhouse gas inventory 1990-2007 and inventory report 2009 Technical Report no. 4/2009;
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FAO, 2008: Low greenhouse gas Agriculture mitigation and adaptation potential of sustainable farming systems; IPCC, 2007: 4 relatrio de avaliao do painel intergovernamental sobre mudana do clima. Nelson, Gerald C. et al., 2009: Climate change: Impact on agriculture and costs of adaptation (IFPRI, USA); Nelson, Gerald C., 2009: Agriculture and Climate Change: an agenda for negotiation in Copenhagen (IFPRI, USA); OCDE, 2009: Climate change and Agriculture: impacts, adaptation, mitigation and options for OECD (documento de trabalho restrito apresentado no mbito do Grupo de trabalho Agricultura-Ambiente da OCDE); OCDE, 2009: Mitigation of GHGs: economics of carbon sequestration in agricultural soils (documento de trabalho restrito apresentado no mbito do Grupo de trabalho Agricultura-Ambiente da OCDE); Rosas, C. et al., 2009: Cap. 7: Agricultura, in Ecossistemas e Bem-Estar Humano: A Avaliao para Portugal do Millenium Ecosystem Assessment (em publicao). Santos; F.D. et al., 2002: Climate change in Portugal: scenarios, impacts and adaptation measures SIAM project (Gradiva; FCT; Fund. Calouste Gulbenkian); Teixeira, R et al., 2008: Carbon sequestration in biodiverse sown grasslands, Options mediterrannennes, CIHEAN
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Notas e abreviaturas AEA: Agncia Europeia do Ambiente EUA: Estados Unidos da Amrica Gg: 1 Gg = 103 t GPP: Gabinete de Planeamento e Polticas, MADRP IPCC: International Panel on Climate Change = Painel Internacional para as Alteraes Climticas IST: Instituto Superior Tcnico JRC: Joint Research Center, Comisso Europeia LQARS: Laboratrio Qumico Rebelo da Silva, MADRP MADRP: Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas NIR: National Inventory Report = INERPA OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OGM: Organismo Geneticamente Modificado ONGA: Organizao no governamental da rea do Ambiente Potencial de Aquecimento Global: Cada tipo de gs tem associado um potencial de aquecimento, tendo sido definido internacionalmente que a unidade de referncia o dixido de carbono (CO2 = 1; CH4 = 21; N2O = 310). Para efeitos de contabilizao global de emisses utiliza-se a unidade CO2 equivalente, que se obtm pela multiplicao de cada unidade produzida por tipo de gs pelo factor de converso PAG.
Tg: 1 Tg = 103 Gg VAB: Valor Acrescentado Bruto, resulta da diferena entre o valor da produo e o valor dos consumos intermdios.
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Agricultura e Alteraes Climticas

Jos Alberto Neto Paulino

Instituto Nacional de Administrao, Outubro de 2009

Agricultura e Alteraes Climticas

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

Agricultura e Alteraes Climticas

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

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Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

Agricultura e Alteraes Climticas

International Food Policy Research Institute, USA

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Agricultura e Alteraes Climticas

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Agricultura e Alteraes Climticas

Figura 1. Evoluo das emisses sectoriais na UE-15 (1990-2003)

-12 4 -15 24 -10 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 %

Fonte: AEA, 2004

Figura 2. Peso sectorial no perfil de emisses UE-15 (s/ LULUCF)

*inclui transportes e outros sectores

Fonte: AEA 2009, com base nos inventrios nacionais de emisses

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

Agricultura e Alteraes Climticas

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

Agricultura e Alteraes Climticas

-3.867,07 -250,6% 1.756,87 18.704,88 29,6% 30,8%

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

Quadro 2. Emisses agro-pecurias por gs e fonte de emisso. Variao em relao a 1990.

Peso das fontes por gs

5.306,19 3.077,82 0,00 572,64 0,00 2.488,53

-0,96 -3,08 0,00 -0,01 0,00 -3,06

-5,3% -23,7% 0,0% -0,5% 0,0% -27,6%

Agricultura e Alteraes Climticas

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

Agricultura e Alteraes Climticas

Fonte: NIR: Submisso 2009 Emisses 2007

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

Agricultura e Alteraes Climticas

IPCC Fourth Assessment Report, Smith et al., 2007

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

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carbono no solo (kg/ha)

Fonte: FAO, 2008, com base em dados do 4 Relatrio de Avaliao do IPCC.

Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

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Diploma de Especializao em Polticas de Ambiente, INA, Outubro 2009

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Cultura Outono/Inverno c/palha

Cultura Outono/Inverno s/palha

Sementeira Directa Pastagens Permanentes Biodiversas

Fonte: Rosas et al., 2009 (SD); Teixeira et al., 2008 (PPB)

No foi prevista a incorporao de bioetanol na gasolina, a nvel nacional.

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