COMISSO EUROPEIA

DIRECO-GERAL X Informao, Comunicao, Cultura e Audiovisual Poltica audiovisual, cultura e desporto Desporto

O MODELO EUROPEU DO DESPORTO

DOCUMENTO DE REFLEXO DA DG X

NDICE

INTRODUO ........................................................................................................................ 1 CAPTULO I O MODELO EUROPEU DO DESPORTO ........................................................................... 3

1 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.1.4 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 O modelo europeu do desporto ............................................................................................................3 Organizao do desporto na Europa .......................................................................................................3 Estrutura em pirmide .............................................................................................................................3 Os clubes ................................................................................................................................................ 3 As federaes regionais.......................................................................................................................... 4 As federaes nacionais ......................................................................................................................... 4 As federaes europeias ......................................................................................................................... 4 Um sistema de promoo e despromoo ...............................................................................................5 Caractersticas do desporto na Europa ....................................................................................................5 Abordagem a partir das bases .................................................................................................................5 Ligao identidade nacional .................................................................................................................5 Competies internacionais.....................................................................................................................6 Aspectos negativos..................................................................................................................................6 Importncia do desporto na Europa ........................................................................................................6 Evoluo.................................................................................................................................................7 Tendncia para a globalizao ................................................................................................................7 As principais mudanas da dcada de 1980 ............................................................................................7 Evoluo recente da dcada de 1990 ......................................................................................................8 Problemas...............................................................................................................................................8 Funes das federaes desportivas........................................................................................................8 Problemas com os grandes clubes ...........................................................................................................9 Problemas com os pequenos clubes ........................................................................................................9 Direito da concorrncia...........................................................................................................................9 Propriedade mltipla .............................................................................................................................10 Aspectos financeiros .............................................................................................................................10 Perguntas .............................................................................................................................................11 Funes das federaes nacionais .........................................................................................................11 Competies fechadas...........................................................................................................................12 Solidariedade ........................................................................................................................................12 Promoo do desporto...........................................................................................................................13 O modelo europeu do desporto .............................................................................................................13

CAPTULO II DESPORTO E TELEVISO................................................................................................ 14

5 6 6.1 6.2 6.3 6.4 7 Desenvolvimento do desporto e da televiso na Europa ..................................................................14 Direitos de transmisso televisiva ......................................................................................................15 Propriedade dos direitos de transmisso ...............................................................................................15 Venda colectiva.....................................................................................................................................16 Exclusividade ........................................................................................................................................17 Aquisio de clubes de futebol..............................................................................................................17 O direito informao........................................................................................................................18
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8 9 9.1 9.2 9.3 9.4

papel futuro da televiso pblica na Europa ....................................................................................18 Perguntas .............................................................................................................................................19 Venda colectiva e durao da exclusividade.........................................................................................19 Interpenetrao entre o desporto e a indstria audiovisual....................................................................19 O direito informao ..........................................................................................................................19 Papel da televiso pblica ....................................................................................................................19

CAPTULO III DESPORTO E POLTICA SOCIAL ................................................................................... 21

10 O desporto e a educao .....................................................................................................................21

11 O desporto como instrumento de integrao social, de combate ao racismo e de promoo da tolerncia ..............................................................................................................................................................21 12 13 14 15 16 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 16.6 O desporto e o ambiente .....................................................................................................................22 O desporto e a sade pblica..............................................................................................................22 O desporto e o doping..........................................................................................................................23 O desporto e o emprego ......................................................................................................................24 Perguntas .............................................................................................................................................25 Educao ...............................................................................................................................................25 Integrao social ...................................................................................................................................25 Ambiente...............................................................................................................................................25 Sade pblica ........................................................................................................................................25 Doping ..................................................................................................................................................26 Emprego................................................................................................................................................26

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iii

INTRODUO
No seu documento de trabalho de Setembro de 1998, a Comisso sublinha o papel desempenhado pelo desporto, tanto a nvel da educao e da sade pblica como em termos sociais, culturais e recreativos. Em termos econmicos, o desporto um sector em rpido crescimento, responsvel por 3% do comrcio mundial e um dos sectores mais susceptveis de criar novos empregos. Nestes ltimos anos, o desporto tem-se desenvolvido rapidamente na Europa. A importncia crescente da vertente econmica e comercial do desporto tem estado na origem de grandes mudanas, por exemplo, no domnio dos direitos de transmisso televisiva de manifestaes desportivas. A Unio Europeia est atenta ao desporto desde 19741, observando essa evoluo do ponto de vista econmico. As disposies do Tratado CE, o respectivo direito derivado, as polticas e as decises comunitrias tm tido um impacto crescente nas actividades e prticas desportivas e toda esta evoluo tem criado uma srie de problemas ao desporto europeu. Por exemplo, a DirecoGeral da Concorrncia (DG IV) da Comisso Europeia recebeu j 55 denncias relacionadas com o desporto, no que se refere a questes como as funes das organizaes desportivas, os direitos de transmisso televisiva ou os patrocnios comerciais; a maioria dos processos relacionados com essas denncias foram iniciados na sequncia do acrdo do TJCE no processo Bosman2. Este aumento do nmero de processos revela tambm que existem lacunas no quadro regulamentar aplicvel ao mundo do desporto. Em Setembro de 1998, a Comisso publicou um documento de trabalho em que definia a sua poltica em matria de desporto. O desporto no apenas uma actividade econmica, mas tambm parte integrante da identidade europeia. A funo social do desporto foi reconhecida na conferncia intergovernamental organizada para rever o Tratado de Maastricht, tendo sido anexada ao Tratado de Amesterdo uma declarao relativa ao desporto. A Comisso est ciente de que esta evoluo coloca questes no que se refere organizao futura do desporto na Europa e est disposta a ajudar as organizaes desportivas a encontrar solues com base em iniciativas das prprias organizaes. Para poder apoiar as associaes desportivas e na sequncia da Declarao de Amesterdo, a Comisso deseja consultar o mundo do desporto, com vista a uma reflexo sobre o desenvolvimento do desporto na Europa. A fim de preparar o terreno, a Comisso est a efectuar um inqurito que ajudar todos os interessados a identificarem os problemas causados pela evoluo em curso e que lhes proporcionar uma oportunidade de dar a conhecer os seus pontos de vista e de apresentar sugestes sobre a evoluo futura do desporto europeu. A Comisso utilizar os resultados desse inqurito para duas finalidades: preparao de uma Conferncia Europeia sobre o Desporto (Assises europennes du sport), a realizar em Maio de 1999; identificao mais clara e preservao das caractersticas especficas do desporto europeu.

No presente documento, descreve-se a organizao do desporto na Europa, as suas caractersticas e evoluo recente, referem-se os problemas que surgiram e o questionrio em

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Acrdo do TJCE: C-36/74 Walraeve/UCI, Col.1974, pp. I-1405. Processo C-415/93.

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anexo destina-se a permitir que os interessados enviem os seus comentrios Comisso. Solicitase s partes interessadas que enviem as suas respostas para a Comisso Europeia (Direco-Geral X, Unidade "Desporto", Rue de la Loi 102, 1049 Bruxelas) at 25 de Fevereiro de 1999.

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CAPTULO I O MODELO EUROPEU DO DESPORTO

O MODELO EUROPEU DO DESPORTO A partir do fim da Segunda Guerra Mundial e at meados da dcada de 80, coexistiam na Europa dois modelos de desporto, a saber, o modelo da Europa de Leste e o modelo da Europa Ocidental. O primeiro tinha uma orientao mais ou menos ideolgica: o desporto era parte integrante da propaganda. Nos pases da Europa Ocidental desenvolveu-se um modelo misto, em que coexistiam as iniciativas de organizaes governamentais e no governamentais. importante sublinhar que o desenvolvimento do desporto foi paralelo ao da televiso, basicamente em condies de exclusividade da televiso pblica. O desporto na Europa Ocidental assim resultado de aces pblicas e privadas. Nos pases do Norte da Europa, o Estado no desempenha uma funo reguladora, ao passo que, nos pases do Sul, o Estado intervm na regulao do desporto.

1.1

Organizao do desporto na Europa Nos Estados-Membros, o desporto est organizado tradicionalmente em federaes nacionais (geralmente uma por pas) que, por sua vez, esto associadas em federaes europeias e internacionais. Esta estrutura forma uma pirmide hierrquica.

1.1.1

Estrutura em pirmide

1.1.1.1 Os clubes Os clubes esto na base da pirmide. Proporcionam a toda a populao a possibilidade de praticar desporto a nvel local, promovendo assim o conceito do desporto para todos e apoiando a gerao de desportistas. A este nvel, o voluntariado especialmente importante e benfico para o desenvolvimento do desporto europeu. Em Portugal, por exemplo, h cerca de 70 000 treinadores que no so remunerados e 40 000 membros de direces e comits que exercem as suas funes em regime de voluntariado3. Uma das caractersticas do desporto europeu a este nvel reside no facto de ser praticado por amadores. Tal como sublinhado por Marcelino Oreja, membro da Comisso Europeia responsvel pelo desporto, no discurso proferido no 7 Frum Europeu do Desporto, em 1997, o desporto amador reflecte o verdadeiro amor ao desporto e a participao desinteressada numa actividade desportiva. Neste domnio, o desporto exerce uma funo social importante, contribuindo para aproximar as pessoas. Na ustria, por exemplo, cerca de 39% da populao scia de um clube ou de uma federao desportiva4.

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Verso final de O Desporto nos Estados-Membros, 1991. Boletim de informao desportiva Sport for All; Clearing House, 1997, 19.

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1.1.1.2 As federaes regionais As federaes regionais situam-se imediatamente acima dos clubes. O seu campo de aco circunscreve-se normalmente a uma regio, onde so responsveis pela organizao de campeonatos e pela coordenao do desporto a nvel regional. Nalguns pases, por exemplo, na Alemanha, h organizaes regionais onde esto filiados todos os clubes de uma regio. 1.1.1.3 As federaes nacionais No nvel seguinte situam-se as federaes nacionais, uma para cada modalidade. Geralmente todas as federaes regionais esto filiadas na respectiva federao nacional. Estas federaes regulam todas as questes gerais da sua modalidade, representando simultaneamente essa modalidade nas federaes europeias ou internacionais. Organizam tambm os campeonatos nacionais e actuam como rgos reguladores. Uma vez que existe uma nica federao nacional para cada modalidade, estas federaes tm uma posio monopolista. Por exemplo, h uma nica federao nacional de futebol em cada pas. S esta federao pode organizar campeonatos nacionais oficiais. Nalguns pases, as funes da federao so reguladas pela legislao nacional. 1.1.1.4 As federaes europeias No topo da pirmide esto as federaes europeias, organizadas imagem das federaes nacionais. S se pode filiar na federao europeia uma nica federao nacional de cada pas. Estas organizaes procuram afirmar a sua posio impondo regras que prevem geralmente sanes para os participantes em campeonatos que no foram reconhecidos ou autorizados pela federao internacional.

As federaes desportiva europeias

As federaes desportiva nacionais

As federaes desportiva regionais

As federaes das bases / clubs

Organizao desporto na Europa Estrutura em pirmide

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1.1.2

Um sistema de promoo e despromoo A estrutura em pirmide implica a interdependncia entre os diferentes nveis, no s do ponto de vista da organizao, como tambm do da competio, uma vez que so organizadas competies a todos os nveis. Um clube de futebol que joga a nvel regional pode qualificar-se para os campeonatos a nvel nacional ou mesmo internacional (por exemplo, a taa UEFA), ganhando jogos e sendo promovido. Por outro lado, um clube pode ser despromovido, quando no consegue qualificar-se. A despromoo e a promoo so caractersticas comuns a todos os campeonatos nacionais. Essa abertura a novos participantes torna os campeonatos nacionais mais interessantes do que se fossem competies fechadas. Este sistema de promoo e despromoo existe tambm a nvel europeu. As federaes nacionais de todas as modalidades (ou seja, o topo da pirmide) esto filiadas nas respectivas federaes europeia e internacional que, por seu turno, organizam campeonatos europeus e internacionais. Contudo, a qualificao para essas competies decidida geralmente a nvel nacional. Este sistema de promoo e despromoo uma das principais caractersticas do modelo europeu do desporto. Os Estados Unidos criaram um modelo de campeonatos fechados e de federaes desportivas mltiplas. As mesmas equipas que participam num campeonato continuam a jogar sempre na mesma liga. Na Europa, a tendncia vai no sentido da combinao dos dois sistemas. Numa proposta recente da UEFA, os clubes qualificar-se-iam no s atravs de um sistema de promoo e despromoo, como tambm preenchendo determinados critrios econmicos e tcnicos.

1.2 1.2.1

Caractersticas do desporto na Europa Abordagem a partir das bases Uma das caractersticas do desporto europeu reside no facto de assentar numa abordagem que parte das bases. O desporto desenvolve-se a partir do nvel dos clubes, que organizam o desporto a nvel local, no estando tradicionalmente ligado ao Estado ou a uma empresa. Tal como comprovado pelo facto de o desporto europeu ser geralmente dirigido por amadores e por voluntrios no remunerados, que so responsveis pela organizao do desporto na Europa e para quem o desporto representa um passatempo e um contributo prestado sociedade. Neste aspecto, o desporto europeu difere do desporto americano, que uma actividade comercial. Nos Estados Unidos, o desporto baseia-se numa abordagem mais profissional.

1.2.2

Ligao identidade nacional Como sublinhado na Declarao de Amesterdo, o desporto na Europa tem um significado social importante. A declarao refere explicitamente que o desporto desempenha um papel na formao da identidade e na aproximao das pessoas. O desporto representa e refora a identidade nacional e regional, dando s pessoas a sensao de pertencerem a um grupo. Aproxima jogadores e espectadores, proporcionando a estes ltimos a possibilidade de se identificarem com a sua nao, contribui para a estabilidade social e um smbolo da cultura e da identidade nacionais.

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Embora, entretanto, globalizao tambm j tenha comeado a afectar o desporto europeu, este pode ser considerado como uma das ltimas paixes nacionais. A ligao identidade nacional ou mesmo regional , consequentemente, uma das caractersticas do desporto na Europa. 1.2.3 Competies internacionais Considera-se que as equipas nacionais representam a nao e de tradio na Europa que os diferentes pases entrem em competio entre si e organizem competies internacionais. Na Europa, o desporto uma das ltimas paixes nacionais. H uma necessidade psicolgica de confronto entre os pases e o desporto uma forma de confronto sem derramamento de sangue. As competies internacionais constituem para os pases europeus uma oportunidade de afirmarem a sua cultura e as suas tradies, salvaguardando assim a diversidade cultural que uma das caractersticas da Europa. Neste aspecto a Europa difere dos Estados Unidos, onde no h necessidade de competies entre os estados federais. A Califrnia, por exemplo, no tem de competir com o Texas. 1.2.4 Aspectos negativos A funo social de formao da identidade pode ter aspectos negativos, tais como o ultranacionalismo, o racismo e a intolerncia. No passado, as ditaduras tiraram partido da popularidade do desporto para promover a sua prpria ideologia. O regime nazi, por exemplo, utilizou os Jogos Olmpicos de Berlim como instrumento de promoo da sua ideologia. As vitrias das equipas nacionais so frequentemente utilizadas como um instrumento de propaganda. O regime de Mussolini apresentou as vitrias da Itlia nos campeonatos do mundo de futebol de 1934 e 1935 como prova da superioridade do fascismo sobre a democracia. E nos pases do antigo bloco de Leste o desporto tinha tambm uma orientao ideolgica e era utilizado para fins de propaganda. A violncia dos hooligans um problema com que se confronta actualmente o desporto europeu. O hooliganismo nem sempre tem conotaes polticas: alguns espectadores vtimas da excluso econmica ou social aproveitam as manifestaes desportivas para dar largas sua frustrao. Estas consequncias negativas do desporto so desconhecidas nos Estados Unidos. 1.3 Importncia do desporto na Europa Tradicionalmente, os Estados-Membros da Unio Europeia sempre foram palco de uma percentagem significativa de grandes manifestaes desportivas: por exemplo, 54% dos Jogos Olmpicos de Vero, entre 1896-1996, e 50% dos campeonatos do mundo de futebol, entre 1930 e 1998. Esta concentrao significativa de manifestaes desportivas de nvel mundial na UE em parte um fenmeno histrico. A revoluo industrial comeou na Europa, e o desenvolvimento econmico e social que se lhe seguiu contribuiu para o desenvolvimento do desporto na Europa. O desporto tambm teve a sua origem na Europa. O movimento olmpico, por exemplo, foi consequncia de uma iniciativa europeia. Por outro lado, a maioria das principais organizaes desportivas internacionais esto sediadas na Europa. Por todas estas razes, a Europa pode ser considerada como o grande motor do desporto a nvel mundial e a evoluo mais
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recente demonstra que o desporto europeu muito dinmico. Apresentamos no ponto seguinte as principais tendncias da evoluo do desporto na Europa. Existe um modelo europeu de desporto com caractersticas especficas, que foi exportado para quase todos os pases e continentes, excepo da Amrica do Norte. O desporto europeu tem uma estrutura nica e essas caractersticas especficas devem ser tidas em conta no desenvolvimento futuro do desporto na Europa. 2 2.1 EVOLUO Tendncia para a globalizao At aos anos 50, o desporto a nvel europeu estava associado s equipas e aos representantes nacionais. S as equipas e os indivduos que representavam o seu pas participavam em competies no estrangeiro. Um dos primeiros exemplos destas competies o Campeonato Mundial de Futebol, que data da primeira metade do sculo XX. Depois da Segunda Guerra Mundial, os pases europeus chegaram concluso de que, no seu prprio interesse, era necessrio evitar futuros conflitos e preservar a paz, atravs de uma aco comum. Esta evoluo no sentido da cooperao esteve na origem da primeira Comunidade Europeia, em 1952, e da criao de uma televiso pan-europeia com a fundao da Euroviso e da Unio Europeia de Radiodifuso. Paralelamente a estes primeiros passos no sentido da integrao europeia a nvel poltico, surgiram as primeiras competies desportivas europeias. A UEFA foi fundada em 1954, e com ela as primeiras competies entre clubes europeu. O jornal francs Lquipe sugeriu em 1955 a criao de um Campeonato Europeu. Embora o Campeonato do Mundo de Futebol date da dcada de 1930, s recentemente o desporto adquiriu um carcter global. E um dos principais factores que contriburam para tal foi a transmisso televisiva das manifestaes desportivas mais populares, como os Jogos Olmpicos e o Mundial de Futebol. 2.2 As principais mudanas da dcada de 1980 O COI resolveu abolir a distino entre o desporto amador e o desporto profissional, abrindo a todos os atletas a participao nos Jogos Olmpicos. Permitiu tambm que os jogos tivessem patrocinadores comerciais, contribuindo assim para a comercializao do desporto em geral. Os patrocnios so hoje uma das principais fontes de financiamento do desporto. Em meados da dcada de 1980, a televiso estatal perdeu o seu monoplio na maioria dos pases da Europa Ocidental. Tal como nos Estados Unidos, surgiu uma concorrncia feroz pelos direitos de transmisso televisiva das principais manifestaes desportivas. A venda dos direitos de transmisso televisiva e os patrocnios so hoje responsveis por 65%-85% do financiamento das manifestaes desportivas, sendo a principal fonte de financiamento do desporto profissional na Europa. Porm, outro aspecto a ter tambm em conta prende-se com a rpida e extensa evoluo tecnolgica da televiso. O bloco de Leste desapareceu, e com ele as restries impostas aos atletas, o que contribuiu para aumentar o nmero de atletas profissionais dos pases da Europa Central e Oriental.
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O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias reconheceu, no processo Bosman, que no h razo para que os atletas profissionais no usufruam dos benefcios do mercado nico e, nomeadamente, da livre circulao dos trabalhadores. Consequentemente, as competies nacionais foram abertas a jogadores de toda a Europa, o que contribuiu para a revitalizao das grandes ligas europeias5. 2.3 Evoluo recente da dcada de 1990 Para fazer face criao das superligas europeias, muitos clubes importantes tiveram de conceber novas formas de financiamento. Os clubes de futebol (Manchester United, Tottenham Hotspur e muitos outros) esto cotados na bolsa desde Novembro de 1997, o que lhes permite obter os financiamentos necessrios para manter a sua posio de liderana no desporto europeu. Por outro lado, algumas sociedades de investimento conquistaram influncia adquirindo participaes maioritrias em vrios clubes de futebol: por exemplo, a English National Investment Company (ENIC) controla j quatro clubes, a saber, o Glasgow Rangers, o Slavia de Praga, o Vicenza (Itlia) e o AEK de Atenas. A nova proposta de criao de uma liga fechada, exterior UEFA, despertou o interesse de muitos dos principais clubes europeus. Nessa liga no haveria um sistema de promoo e despromoo. uma nova forma de competio que no tem qualquer ligao com a actual estrutura em pirmide. Os principais clubes esto interessados nesta superliga principalmente porque no esto satisfeitos com a repartio das receitas da Liga dos Campees por parte da UEFA. Consideram que essa iniciativa permitiria que os participantes na competio recebessem directamente uma maior percentagem e os organizadores uma percentagem menor das receitas. Se se concretizar esta evoluo no sentido da adopo do sistema de competies fechadas que existe h muito nos Estados Unidos, os lucros dos grandes clubes aumentaro muitssimo. Nesta nova abordagem, as grandes equipas defrontar-seo regularmente, como acontece h muito nos principais modalidades desportivas praticadas nos Estados Unidos. A UEFA foi obrigada a reagir, propondo uma nova iniciativa que procura combinar o sistema tradicional de promoo e despromoo com o sistema de campeonatos fechados; est a oferecer assim aos clubes uma quota-parte mais importante das receitas geradas pela venda dos direitos de transmisso. 3 3.1 PROBLEMAS Funes das federaes desportivas At dcada de 1980, as federaes desportivas eram principalmente rgos reguladores. Mas medida que os direitos de transmisso televisiva adquiriram mais importncia, comearam a negociar esses direitos, agindo assim tal como qualquer outra empresa comercial. A questo que se coloca a de saber se as federaes podem ser simultaneamente rgos reguladores e entidades comerciais. Tanto os principais clube

Consequncias do acrdo do Tribunal de Justia no processo Bosman, memorando dos comissrios Van Miert, Flynn e Oreja, SEC (96) 212 de 2 de Fevereiro de 1996.

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filiados nessas federaes, como os menos importantes entendem que os seus interesses deixaram de estar adequadamente representados. Alm disso, nalguns pases foram criadas ligas que so independentes das federaes. o que acontece em Inglaterra e em Espanha, no caso do futebol, e na Itlia e em Frana, no do basquetebol. 3.1.1 Problemas com os grandes clubes Os grandes clubes pretendem receber uma quota-parte mais importante das receitas da federao, ameaando que, caso contrrio, sairo da federao e criaro os seus prprios campeonatos. A maioria das federaes nacionais tem regras segundo as quais os clubes nelas filiados no podem participar em campeonatos que no tenham sido organizados ou autorizados pela federao, penalizando-os quando infrinjam essas regras. Se os principais clubes europeus participarem em campeonatos fechados, sero excludos dos campeonatos nacionais? Isso seria o fim de uma das principais caractersticas do modelo europeu, a saber, a ligao identidade nacional. Dever esta orientao nacional ser mantida e, se assim for, qual ser a melhor maneira de a preservar? 3.1.2 Problemas com os pequenos clubes Os pequenos clubes, pelo seu lado, queixam-se de que as federaes deixaram de desempenhar a sua misso pblica, ou seja, a promoo do desporto. Afirmam tambm que o sistema de solidariedade que colocava sua disposio uma parte das receitas das federao no funciona eficazmente. A questo que se coloca a de saber se as federaes, que funcionam como empresas privadas, mas que tm simultaneamente a funo de promover o desporto, podero atingir o equilbrio mais correcto entre estas duas tarefas ou se a promoo do desporto dever ser confiada a um organismo pblico. Resta saber o que que acontecer s federaes se perderem simultaneamente os grandes e os pequenos clubes. 3.2 Direito da concorrncia Regra geral, o monoplio das federaes no posto em causa, uma vez que se reconhece que a sua estrutura institucional a forma mais eficiente de organizar o desporto. Os regulamentos da maioria das federaes nacionais e internacionais estipulam que os seus filiados s podem participar em manifestaes desportivas organizadas ou, pelo menos, autorizadas pela prpria federao. Mas podem surgir problemas se algum entender que os seus interesses seriam mais adequadamente representados por uma nova federao. As federaes devero ser autorizadas a concorrer livremente nesse mercado? No caso do pugilismo, essa concorrncia j uma realidade, havendo vrias federaes internacionais (WBF, WBA, WBC e IBF). A questo que se coloca neste contexto se as federaes devem alterar os seus regulamentos e a sua estrutura internacional (uma nica federao por pas e por modalidade) para cumprir as disposies do Tratado CE sobre as regras da concorrncia, sobre o mercado nico e os acrdos do Tribunal de Justia. E se for esse o caso, qual ser o impacto dessas alteraes no sistema europeu (modelo em pirmide)? Numa deciso recente, o Tribunal de Arbitragem Desportiva6 defende que os rgos reguladores do desporto so semelhantes a rgos estatais, no que se refere sua

Tribunal de Arbitragem Desportiva, 17 de Julho de 1998, CAS 98/200.

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estrutura e s suas funes de rgos reguladores. Afirma ainda que a sua actuao deve ser regida por princpios semelhantes, por exemplo, no que se refere alterao da legislao ou das regras administrativas. 3.3 Propriedade mltipla Como j foi dito, algumas sociedades de investimento controlam vrios clubes cotados na Bolsa. O facto poder ser prejudicial para o desporto, na medida em que podem adulterar a essncia da verdadeira competio desportiva. Em resposta a uma pergunta parlamentar, a Comisso sublinhou que os limites regulamentares impostos pelas organizaes desportivas participao nas mesmas competies nacionais ou internacionais por parte de clubes pertencentes ao mesmo proprietrio no so abrangidos pela aplicao do direito comunitrio sobre concorrncia. Porm, esses limites devero manter-se fiis ao seu objectivo prprio, a saber, garantir a incerteza dos resultados das competies e permanecer proporcionais aos objectivos desportivos que defendem7. Num processo recente, instaurado UEFA pelo AEK de Atenas e o Slavia de Praga, o Tribunal de Arbitragem Desportiva decidiu que era ilegal que a UEFA promulgasse novas regras proibindo a participao nas mesmas competies de clubes com um proprietrio comum sem dar aos clubes de futebol em causa um prazo razovel para se prepararem para essa alterao das regras. O Tribunal entendeu que as novas regras tinham entrado em vigor muito rapidamente, surpreendendo os clubes e privandoos da possibilidade de tomar medidas. Contudo, o Tribunal no se pronunciou sobre a legalidade dessas regras8. 3.4 Aspectos financeiros O processo Bosman teve repercusses financeiras importantssimas para o desporto na Europa. Antes do acrdo Bosman, as indemnizaes de transferncia representavam uma quota-parte importante dos recursos financeiros da modalidade. Quando essas indemnizaes foram abolidas, os salrios dos jogadores dispararam, os clubes foram obrigados a fazer grandes investimentos e o financiamento do desporto na Europa sofreu grandes alteraes, estando cada vez mais dependente das receitas derivadas dos patrocnios e de outras relaes comerciais. As receitas das manifestaes desportivas esto dependentes do interesse suscitado por esse desporto junto do grande pblico. O problema que nem todos os desportos se prestam to bem como o futebol para serem transmitidos pela televiso. H o risco de s sobreviverem os desportos com mais atractivos comerciais e de os desportos menos populares poderem desaparecer. As receitas da venda dos direitos televisivos esto a revolucionar o mundo do desporto e a alargar o fosso entre amadores e profissionais e entre grandes e pequenos clubes europeus9. As caractersticas do desporto (incerteza dos resultados, igualdade de oportunidades para os participantes na competio), tal como foram reconhecidas pelo advogado-geral Lenz no processo Bosman, levam a que o mercado do desporto seja muito diferente de outros mercados. O advogado-geral sugeriu que as receitas deveriam ser repartidas de

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Resposta do comissrio Van Miert, em nome da Comisso, a uma pergunta escrita, JO C 310, 9.10.1998. Tribunal de Arbitragem Desportiva, 17 de Julho de 1998, CAS 98/200. Competition Policy Newsletter, N 2, 1998.

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modo a preservar o equilbrio desportivo. necessrio analisar se as receitas do desporto devem ser distribudas pelos clubes e pelas associaes, e como, pois este aspecto ter consequncias para o financiamento do desporto na Europa. A UEFA criou um sistema de solidariedade que aplicado na repartio das receitas da Liga dos Campees. De acordo com a UEFA, este sistema destina-se a preservar o equilbrio desportivo e financeiro entre os clubes e a promover o futebol em geral10. Os grandes clubes de futebol acusam a UEFA de no usar de transparncia no financiamento e na repartio das receitas. Os pequenos clubes reclamam a atribuio de mais fundos para as bases. duvidoso que o sistema da UEFA esteja a funcionar convenientemente ou que esse sistema seja efectivamente necessrio. Na maior parte dos Estados-Membros existem jogos de apostas mtuas desportivas que financiam o desporto. A maioria desses recursos so provenientes de apostas nos resultados dos jogos de futebol. Mas coloca-se o problema de saber como que esses fundos devem ser despendidos. As actuais federaes desportivas europeias recebem fundos do Estado, mas obtm tambm receitas com a venda dos direitos de transmisso televisiva. Ser que este sistema ainda se justifica? Como que deveriam ser concedidos os auxlios estatais ao desporto? Nas competies fechadas, as receitas pertencem organizao, que auto-suficiente e no se sente obrigada a apoiar outros desportos. Consequentemente, a evoluo no sentido da organizao dessas competies ser prejudicial para o desporto europeu. 4 4.1 PERGUNTAS Funes das federaes nacionais 1. 2. possvel manter o modelo de uma nica federao por Estado-Membro? satisfatrio que a mesma federao seja responsvel por tarefas to diferenciadas como a gesto das equipas (agindo assim como uma multinacional), a organizao das ligas e a promoo do desporto? Ter esta capacidade para conjugar adequadamente essas tarefas? Acha que as federaes nacionais tm capacidade para desempenhar as suas novas funes comerciais, ou seja, venda dos direitos televisivos, celebrao de contratos. em simultneo com as suas funes de promoo do desporto e de organizao das competies? Entidades pblicas com fins no lucrativos organizam manifestaes desportivas de grande escala, (desporto para todos). Tal significa que as federaes nacionais podero tambm organizar esse tipo de competies? Essas competies constituem uma ameaa para a posio das federaes? O que que acontecer s federaes se perderem os grandes e os pequenos clubes? Qual ser ento o seu papel?

3.

4.

5. 6.

10

Sistema de solidariedade da UEFA, 16.

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7. 4.2

As federaes devero limitar-se a estabelecer as regras, a promover o desporto e a organizar competies entre as equipas nacionais?

Competies fechadas 1. Quando surgirem as competies fechadas, os grandes clubes deixaro de participar nas competies nacionais. As ligas nacionais mantero os seus atractivos no futuro ou tornar-se-o demasiado pequenas? As ligas nacionais sero desvalorizadas pelas competies fechadas? As competies fechadas comprometero as competies entre pases? As ligas fechadas constituiro uma ameaa para a ligao entre o desporto e a nacionalidade? Se as ligas privadas forem por diante (competies fechadas), quais sero as relaes entre essas ligas e as actuais federaes? Se a Europa evoluir no sentido desse modelo, devero ser impostas condies a essas ligas? A participao em ligas fechadas processa-se por convite, deixando de obedecer ao princpio da qualificao. Ser necessrio que exista um sistema de qualificao e de promoo e despromoo? importante manter a ligao com a estrutura nacional em pirmide? Ser vantajoso para a Europa evoluir no sentido do modelo de desporto dos EUA? As competies fechadas colocam problemas prticos. Pensa que vai haver problemas quando for necessrio dispor de jogadores para participarem em competies nacionais? Haver problemas no estabelecimento do calendrio? Ser necessrio que haja coordenao e como dever ser colocada em prtica?

2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

4.3

Solidariedade 1. 2. Ser necessria a solidariedade entre os grandes clubes e as pequenas organizaes desportivas das bases? Acha que a solidariedade entre os grandes organizaes do desporto profissional e as pequenas organizaes desportivas das bases vai ser destruda pelas competies fechadas? Ser necessrio o sistema de solidariedade ? Que modalidades desportivas devero receber contribuies e como que esses fundos devero ser repartidos? Se a solidariedade for abolida, tal ter efeitos positivos ou negativos? Devero ser disponibilizados fundos pblicos para substituir as receitas geradas actualmente pelas federaes? Acha que o sistema de solidariedade da UEFA funciona bem do ponto de vista da promoo da igualdade entre os diferentes clubes e as vrias modalidades desportivas?

3. 4.

5.

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4.4

Promoo do desporto 1. 2. 3. 4. 5. Como que este objectivo poder ser atingido? Dever haver uma separao entre os fundos pblicos de promoo do desporto e as receitas privadas geradas por actividades comerciais? Dever haver um oramento pblico de promoo do desporto? A distino entre desporto amador e profissional necessria? Acha que as federaes nacionais tm capacidade para promover o desporto? Acha que a promoo do desporto compatvel com um sistema de competies fechadas?

4.5

O modelo europeu do desporto 1. 2. Ser possvel manter o modelo europeu do desporto, tal como existe actualmente? Dever-se- manter o statu quo ou importa adaptar o sistema actual?

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CAPTULO II DESPORTO E TELEVISO

DESENVOLVIMENTO DO DESPORTO E DA TELEVISO NA EUROPA A televiso e o desporto tm tido um desenvolvimento paralelo desde a dcada de 1950. Ambas foram organizadas a nvel nacional, com um canal de televiso pblica e uma federao por pas. A nvel europeu, o futebol est representado pela UEFA e a televiso pela EBU (Euroviso). O equivalente a nvel poltico desde movimento europeu a criao de competies desportivas europeias. A UEFA foi fundada em 1954, e as competies entre clubes europeus surgiram na sequncia desse acontecimento. Foi o jornal francs Lquipe que sugeriu em 1955 a organizao de um Campeonato Europeu. Nos EUA, a situao era completamente diferente. As estaes de televiso privadas e as federaes desportivas profissionais estavam interessadas em obter mais lucros. As cadeias de televiso concorrem entre si para transmitir as manifestaes desportivas mais interessantes e espectaculares. Os anunciantes, por sua vez, pretendem captar grandes audincias, como as que so geralmente atradas pelas manifestaes desportivas. A interdependncia estreita entre o desporto, a televiso e os anunciantes que existe nos EUA esteve na origem de uma abordagem do desporto completamente diferente da da Europa. A televiso privada chegou em meados da dcada de 1980 maior parte dos pases da Europa Ocidental, pondo termo ao monoplio da televiso publica. A partir dessa data, a concorrncia entre cadeias de televiso fez disparar os preos dos direitos de transmisso das grandes manifestaes desportivas, tais como o Campeonato do Mundo de Futebol. Uma outra causa da intensificao da concorrncia foram os progressos da tecnologia audiovisual. A transio da televiso analgica para a televiso digital esteve na origem do aparecimento de muitos novos organismos de radiodifuso televisiva na Europa. Este novo quadro audiovisual, e nomeadamente a introduo da televiso pay-per-view, intensificou a concorrncia entre os organismos de radiodifuso televisiva no domnio da transmisso das grandes manifestaes desportivas, que constituram sempre um processo eficaz de atrair novos telespectadores ou novos assinantes dos canais pay-perview. Com vista a dar resposta s necessidades do desporto televisivo, algumas federaes desportivas alteraram os regulamentos ou introduziram novas regras, o que leva a crer que existe j uma estreita interdependncia comercial entre o desporto e a televiso. Por exemplo, a Federao Internacional de Basquetebol, a FIBA, introduziu a paragem de tempo nos jogos transmitidos pela televiso e a Federao Internacional de Tnis o tiebreak, que impede que as partidas de tnis se prolonguem indefinidamente. A Federao Internacional de Voleibol alterou recentemente o regulamento, de modo a permitir a marcao de um ponto em todas as mudanas, em vez de s poder marcar pontos a equipa que est na posse do servio, como acontecia at aqui.

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DIREITOS DE TRANSMISSO TELEVISIVA Os direitos de transmisso so hoje a principal fonte de receitas da maioria das modalidades desportivas. No caso do futebol, por exemplo, geram receitas superiores s de bilheteira, pelo que a maioria dos clubes esto mais interessados em vender os direitos de transmisso pela melhor oferta do que em vender todos os bilhetes.
900.000.000

800.000.000

700.000.000

600.000.000

500.000.000
ECU

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

1990

1998

2002

Campeonato do Mundo de Futebol - Direitos de transmisso 1990-2002

Por outro lado, a transmisso das grandes manifestaes desportivas, principalmente de jogos de futebol, representou sempre para as cadeias de televiso uma forma de conquistar audincias. Foi este facto, juntamente com a concorrncia feroz que caracteriza o sector audiovisual, que esteve na origem da exploso dos preos dos direitos de transmisso. 6.1 Propriedade dos direitos de transmisso Um aspecto fundamental relaciona-se com a propriedades dos direitos de transmisso das manifestaes desportivas. Esta questo foi tratada na legislao nacional. Os processos judiciais relativos aos direitos de transmisso de jogos de futebol instaurados em vrios tribunais nacionais fornecem-nos j algumas indicaes. Num processo recente, o Bundesgerichtshof alemo decidiu que os direitos de transmisso em
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princpio pertencem aos clubes, que so considerados como os proprietrios naturais desses direitos. No foi dada resposta questo de saber se as federaes detm tambm direitos de propriedade nesse domnio, em circunstncias diferentes11. Aps esta deciso, o Bundestag inseriu uma clusula na legislao alem sobre cartis estipulando que a Federao Alem de Futebol pode vender os direitos de transmisso das futuras ligas fechadas12. A Federao Alem de Futebol e os representantes dos clubes acordaram em que os clubes poderiam vender os direitos de transmisso dos jogos disputados em casa da Taa UEFA, da Taa dos Vencedores das Taas e da Taa Intertoto. 6.2 Venda colectiva Segundo o TJCE, o desporto est sujeito ao direito comunitrio apenas na medida em que constitui uma actividade econmica na acepo do artigo 2 do Tratado13. No entanto, o desporto difere das outras actividades econmicas: geralmente um agente econmico concorre no mercado para conquistar um maior segmento de mercado , e as perdas sofridas por um agente econmico devido instabilidade financeira, por exemplo, traduzem-se em ganhos para os seus concorrentes. No desporto, porm, os clubes que competem entre si precisam dos seus concorrentes para que o campeonato seja interessante e emocionante, pelo que se torna necessrio manter o equilbrio desportivo entre concorrentes. Um campeonato em que participa um grande clube que atrai todos os recursos financeiros e que domina portanto a competio menos interessante do que um campeonato disputado por competidores em situao de maior igualdade e solidez financeira. A diferena entre a competio desportiva e a relao de concorrncia entre empresas que competem noutros mercados foi j identificada pelo advogado-geral Lenz, no processo Bosman14. Dado que a venda dos direitos de transmisso televisiva constitui uma fonte de receitas importante, os clubes mais pequenos e menos conhecidos podero ter dificuldades financeiras, ao passo que os grandes clubes europeus exigiro ainda mais dinheiro do que hoje o caso. O advogado-geral Lenz reconhece assim a necessidade de adoptar regras que assegurem uma certa igualdade entre os clubes, para evitar que o fosso entre grandes e pequenos clubes se alargue ainda mais. Coloca-se assim a questo de saber se a venda colectiva dos direitos de transmisso poder constituir um instrumento de preservao desse equilbrio. A venda colectiva dos direitos de transmisso pode constituir uma prtica concertada susceptvel de restringir a concorrncia, e portanto contrrio ao disposto no n 1 do artigo 85 do Tratado CE, se afectar o comrcio entre os Estados-Membros. Neste caso, a Comisso dever examinar se essas prticas concertadas satisfazem os critrios de derrogao.

11

Deciso do Bundesgerichtshof alemo, 11 de Dezembro de 1997, no processo Deutscher Fussball-Bund, UFA Film e ISPR/Bundeskartellamt. Franfurter Allgemeine Zeitung, 8 de Maio de 1998. Processo C-36/74 Walraeve/UCI, Col. 1974, pp. I-1405. Processo C-415/93; n 227 do parecer do advogado-geral.

12 13 14

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6.3

Exclusividade Os organismos de radiodifuso televisiva que dependem financeiramente das receitas publicitrias tentam conquistar o maior nmero possvel de telespectadores, para gerar receitas. O desporto, e principalmente o futebol, assim um dos seus grandes alvos. A exclusividade dos direitos de transmisso permite aos organismos de radiodifuso televisiva oferecer programas que no esto disponveis noutros canais, conquistando assim audincias, aumentando substancialmente as receitas e diferenciando-se dos seus concorrentes. Por outro lado, a exclusividade dos direitos de transmisso garante aos organizadores a rentabilidade mxima a curto prazo de uma manifestao. A Comisso entende que a exclusividade dos direitos de transmisso no em si mesma anti-concorrencial, porm a durao e o mbito dessa exclusividade podem infringir as disposies do tratado em matria de concorrncia. O carcter anti-concorrencial da exclusividade dos direitos de transmisso depende das circunstncias especficas de cada caso. No acrdo CODITEL II,15 o TJCE decidiu que as licenas exclusivas de direitos de autor em si mesmas no infringem o n 1 do artigo 85. Nas suas concluses, o Tribunal declarava que o exerccio desses direitos pode infringir o n 1 do artigo 85 quando existe uma situao especfica na esfera econmica ou jurdica cujo objectivo ou efeito impedir ou restringir a distribuio [] ou distorcer a concorrncia no [] mercado []. O Tribunal observava que as caractersticas especficas deste mercado deveriam ser tidas em conta. Poderiam estabelecer-se paralelos com os direitos exclusivos de transmisso de manifestaes desportivas; no entanto, necessrio ter em conta as caractersticas especficas da relao entre o desporto e a televiso.

6.4

Aquisio de clubes de futebol Nestes ltimos anos, os grandes grupos de comunicao social tm vindo a adquirir um nmero crescente de clubes de futebol. O grupo francs Canal Plus, por exemplo, controla o Paris Saint-Germain e o Servette Genve. Coloca-se assim a questo de saber se essa posio monopolista (propriedade dos direitos de transmisso e explorao desses direitos na prpria cadeia de televiso) compatvel com a poltica da concorrncia da UE. Relativamente ao projecto de aquisio do Manchester United pela BskyB de Rupert Murdoch, o comissrio Van Miert, responsvel pela concorrncia, afirmou em resposta a uma pergunta parlamentar que esta aquisio no era abrangida pelo critrio do limite do volume de negcios estabelecido na legislao comunitria e que, portanto, a legislao aplicvel era a nacional16. A Comisso sublinhava, no entanto, que se manteria atenta a todos os casos de interpenetrao entre o desporto e a indstria audiovisual e que asseguraria que essas aquisies cumprissem as regras comunitrias, se fosse caso disso17.

15 16

Processo C-262/81. Resposta do comissrio Van Miert, em nome da Comisso, a uma pergunta parlamentar, ainda no publicada no JO. Resposta da Comisso a uma pergunta parlamentar, ainda no publicada no JO.

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O DIREITO INFORMAO Enquanto se manteve o monoplio estatal, os telespectadores interessados em visionar manifestaes desportivas populares podiam geralmente faz-lo sem dificuldade. Hoje em dia, porm, o telespectador pode ser obrigado a comprar um descodificador, a tornar-se assinante da televiso por cabo ou a efectuar pagamentos suplementares (payper-view). Contudo, alguns desportos so considerados de importncia nacional ou patrimnio da nao, pelo que dever ser garantido o acesso gratuito e alargado a essas manifestaes desportivas, atravs da televiso de acesso no condicionado. Este direito fundamental informao esteve na origem da alterao da Directiva Televiso sem fronteiras18 e da insero do novo artigo 3A, estipulando que cada Estado-membro poder tomar medidas de acordo com o direito comunitrio por forma a garantir que os organismos de radiodifuso televisiva sob a sua jurisdio no transmitam com carcter de exclusividade acontecimentos que esse Estado-Membro considere de grande importncia para a sociedade de forma a privar uma parte considervel do pblico do Estado-membro da possibilidade de acompanhar esses acontecimentos. O EstadoMembro estabelecer uma lista de acontecimentos, nacionais ou no nacionais, que considere de grande importncia para a sociedade. Os Estados-membros asseguraro que os organismos de radiodifuso televisiva sob a sua jurisdio no exeram os direitos de forma a que uma proporo substancial de pblico em outro Estado-Membro seja impedida de seguir os acontecimentos que constam da lista estabelecida por esse Estado-Membro.

PAPEL FUTURO DA TELEVISO PBLICA NA EUROPA

O Tribunal de Primeira Instncia declarou no acrdo proferido no processo Telecinco/Comisso Europeia19 que a Comisso no cumpriu as obrigaes que lhe incumbem por fora do Tratado CE, ao abster-se de adoptar uma deciso na sequncia de duas denncias relativas a auxlios estatais concedidos televiso pblica espanhola. A Comisso pretende que os canais de televiso pblica introduzam uma contabilidade separada entre os programas que asseguram a oferta pblica bsica, tal como definida na legislao, e outros programas como os desportivos ou de entretenimento, que devero ser financiados pela publicidade e pelos patrocnios. Os auxlios estatais s sero autorizados para o cumprimento da misso de informao pblica do organismo pblico de radiodifuso televisiva; no que se refere a todos os outros programas, o financiamento pblico estar sujeito s disposies do Tratado. Esta disposio poder pressupor que os organismos pblicos de radiodifuso televisiva devero procurar outras formas de financiamento da compra dos direitos de transmisso de manifestaes desportivas. Em seguida, ser necessrio analisar se esta evoluo prejudicial para o desporto em si mesmo, na medida em que o pblico em geral poder ser obrigado a pagar mais (por descodificadores ou canais pay-per-view) para visionar as manifestaes desportivas.

18

Directiva 97/36/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 30 de Junho de 1997 que altera a Directiva 89/552/CEE do Conselho relativa coordenao de certas disposies legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-membros relativas ao exerccio de actividades de radiodifuso televisiva. (JO L 202/60 de 30.7.1997). Processo T-95/96.

19

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Por outro lado, algumas estaes de televiso de menores recursos podero ter de optar pela transmisso de desportos menos populares, promovendo assim desportos minoritrios que at data tm merecido menos ateno pblica. Um bom exemplo o caso do snooker, um desporto minoritrio que hoje um dos principais desportos televisivos no Reino Unido. 9 9.1 PERGUNTAS Venda colectiva e durao da exclusividade 1. A venda colectiva um instrumento apropriado de preservao da igualdade financeira no desporto europeu? 2. Em caso de venda colectiva, como que as receitas devem ser afectadas a nvel europeu? 3. Caso existam ligas comerciais, como que podem colaborar com as organizaes desportivas de base? 4. A venda colectiva deve ser autorizada apenas para garantir a igualdade desportiva (como acontece nos EUA, onde as ligas comerciais afirmam que necessitam da venda colectiva dos direitos de transmisso para poderem trabalhar convenientemente), ou dever ser associada a um fundo de solidariedade, como sugerido pelo advogadogeral Lenz? 5. Quais so, em sua opinio, os critrios de determinao da durao da exclusividade? 6. Caso as federaes mantenham as suas funes monopolistas, ser necessrio organizar a venda dos direitos de transmisso atravs da abertura de concursos? 9.2 Interpenetrao entre o desporto e a indstria audiovisual 1. Acha que a compra de clubes desportivos por grupos do sector audiovisual poder ter uma influncia negativa no desenvolvimento do desporto? 2. Essa interpenetrao poder interferir no curso normal das competies desportivas na Europa? 3. Como que a tica do desporto poder ser salvaguardada nesses casos? 9.3 O direito informao 1. Acha que a televiso pay-per-view representa uma ameaa para o desporto? 2. Como que ser possvel atingir o equilbrio entre o interesse das organizaes desportivas, que procuram gerar receitas atravs da venda dos direitos de transmisso, e a necessidade de tornar o desporto acessvel ao pblico em geral atravs da televiso pblica? 9.4 Papel da televiso pblica 1. Que papel dever desempenhar a televiso pblica na promoo do desporto?

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2. A televiso pblica dever transmitir desportos minoritrios no mbito da sua misso de oferta pblica? 3. Ser justo que a televiso pblica, financiada por fundos pblicos, concorra com a televiso privada na compra dos direitos de transmisso de manifestaes desportivas?

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CAPTULO III DESPORTO E POLTICA SOCIAL

O desporto tem funes sociais importantes, identificadas pela Comisso no seu documento de trabalho sobre o desporto20. O papel do desporto na nossa sociedade, nos sectores da educao, da sade e do emprego, ser descrito em grandes linhas nos pontos que se seguem. 10 O DESPORTO E A EDUCAO O desporto pode ter uma funo educativa, na medida em que permite dar uma perspectiva realista de alguns valores da vida, tais como a competitividade. No mundo de hoje, as crianas tm de compreender que a vida nem sempre fcil e que necessrio lutar pelas nossas ideias e objectivos, para que seja possvel realiz-los. Por outro lado, o carcter competitivo do desporto no pode ser exagerado; o respeito pelas outras pessoas tambm importante. este o significado do conceito de fair play. O desporto combina de forma nica estas duas caractersticas, assumindo assim uma importncia muito especial na educao dos adolescentes. Um outro valor que pode ser assimilado atravs da prtica do desporto a perseverana. O desporto permite-nos conhecer os nossos prprios limites e capacidades, a nossa fora e as nossas fraquezas. A recusa da derrota e a determinao de ganhar so comportamentos que podem ser transferidos para a vida real. O desporto amador e profissional uma grande indstria do espectculo, mas os atletas passam tambm muito tempo a treinar. Por isso mesmo, o desporto protege os seus praticantes de muitos dos perigos da sociedade moderna, tais como o lcool, o tabaco e a droga em geral. 11 O DESPORTO COMO INSTRUMENTO DE INTEGRAO SOCIAL, DE COMBATE AO RACISMO E DE PROMOO DA TOLERNCIA Se por um lado o desporto promove ideais positivos, por outro lado tem tambm aspectos negativos, a nvel individual (leses, doping) e colectivo (intolerncia, violncia). Foram lanadas algumas iniciativas europeias destinadas a combater o racismo, a discriminao e a violncia. Estas iniciativas, descritas no documento Sport Society21, distinguem-se pelos grupos-alvo a que se dirigem (tais como imigrantes, minorias nacionais, mulheres, homossexuais, pessoas com deficincia e grupos desfavorecidos) e pelos pases onde so executadas. interessante observar a importncia atribuda ao desporto como instrumento de promoo de uma maior participao de grupos como os imigrantes, por exemplo, na vida da sociedade. Estas iniciativas destinam-se a promover a construo de uma sociedade mais tolerante e mais aberta.

20

Desenvolvimento e perspectivas da aco comunitria no domnio do desporto, Bruxelas, 29 de Setembro de 1998. SportSOCIETY, estudo efectuado pela Clearing House no mbito do programa EURATHLON.

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Um outro aspecto social do desporto a sua importante funo de integrao. Por exemplo, as pessoas com deficincia tm muitas vezes mais facilidade em se integrar na comunidade atravs da participao numa equipa ou num campeonato. 12 O DESPORTO E O AMBIENTE Os problemas relacionados com o ambiente geralmente chamam mais a ateno devido ao seu impacto na vida quotidiana. O movimento olmpico, que congrega organizaes, atletas e indivduos sob a gide da Carta Olmpica, desempenha um papel muito importante nos domnios do desporto e do ambiente. Tem dois grandes objectivos: assegurar que os Jogos Olmpicos se realizem num esprito de respeito pelo ambiente e pr em prtica um programa de sensibilizao a nvel global destinado a promover o respeito pelo ambiente. Mas em que medida o desporto pode pr em perigo o ambiente? Alguns desportos, por exemplo, o futebol, exigem instalaes importantes e infra-estruturas especficas. Outros, como o esqui, so praticados na natureza. O desporto e as instalaes desportivas podem ter um impacto multifacetado na natureza, do ponto de vista da conservao da diversidade biolgica, da proteco dos ecossistemas, da gesto dos recursos e dos resduos, da sade, da segurana e da preservao do patrimnio cultural. 13 O DESPORTO E A SADE PBLICA O aforismo latino Mens sana in corpore sano uma mente saudvel num corpo saudvel - hoje mais verdadeiro do que nunca. Na sociedade da informao, em que as pessoas passam grande parte do seu dia de trabalho e do seu tempo livre diante do computador, a actividade fsica cada vez mais importante para manter a forma. A relao entre a prtica do desporto e os efeitos benficos da mesma para a sade j no posta em causa, pois foram efectuados muitos estudos que demonstram que a prtica do desporto melhora a forma fsica. Uma outra concluso desses estudos foi que a inactividade, que um factor de risco de muitas doenas, constitui um dos principais problemas de sade das sociedades ocidentais. Colocam-se assim duas questes: que forma de exerccio fsico mais benfica para mais pessoas e qual a melhor poltica de promoo da prtica desse desporto. Um outro aspecto importante o das leses provocadas pela prtica do desporto. Reconheceu-se j que era necessrio adoptar uma abordagem preventiva para minorar essas leses. O Conselho da Europa iniciou, no mbito do plano de aco da OMS sade para todos, uma investigao destinada a analisar este problema e a elaborar uma estratgia preventiva. Os principais factores de risco podem ser divididos em duas categorias: riscos internos, ou seja, riscos ligados pessoa que pratica o desporto, e riscos externos, ou seja, riscos ligados pessoa, mas tambm a outras circunstncias. As medidas preventivas podem assumir vrias formas, tais como exerccios de aquecimento, aplicao estrita das regras pelos rbitros e sanes mais pesadas. Se bem que o risco de leses seja inerente actividade fsica, os efeitos benficos do desporto compensam esse risco.

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O DESPORTO E O DOPING A importncia das receitas cada vez maior tanto no mundo do desporto amador como no do desporto profissional, pelo que muitos atletas de alta competio se esforam at ao limite da sua capacidade fsica, para obter melhores resultados do que os seus competidores. Neste clima muito competitivo, o recurso crescente a substncias ilcitas para melhorar os resultados hoje um problema grave no mundo do desporto. Um aspecto importante deste problema relaciona-se com o facto de ser muito difcil detectar estas substncias no organismo. Embora se tenha evidenciado recentemente (Volta Frana de 1998), o problema existe h muitos anos. Os Jogos Olmpicos confrontam-se h muito com este problema. Os primeiros campees nem sequer escondiam as suas poes mgicas, e foi a morte de um atleta em Roma, em 1960, que alertou as autoridades para os perigos do doping. Contudo, o problema assumiu propores de maior gravidade em 1998, quando uma verificao de rotina permitiu detectar especialidades farmacuticas proibidas na equipa Festina. E o problema era ainda agravado pelo facto de estarem em jogo grandes somas de dinheiro (mil milhes de dlares). A situao nos vrios Estados-Membros muito diferente. Nalguns Estados-Membros, por exemplo, em Espanha e na Grcia, o Governo promulgou uma legislao antidoping conforme com os regulamentos do COI ou das federaes nacionais. Noutros Estados-Membros, por exemplo, na Alemanha e na Itlia, as entidades reguladoras so as federaes nacionais. A legislao francesa prev sanes penais para a utilizao ilcita de medicamentos. Tal como acontece em todos os casos, as diferenas entre as legislaes nacionais dos Estados-Membros podem constituir um entrave livre circulao de servios. No caso especfico do desporto, um atleta pode ser autorizado a utilizar num Estado-Membro um medicamento que consta da lista de substncias proibidas de outro Estado-Membro. A Comunidade no tem competncia para aplicar uma poltica de combate ao doping. Porm a Comisso est sensibilizada para a importncia deste problema e est disposta a intervir, no mbito de vrias polticas e no contexto da cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos. Algumas directivas comunitrias relativas a problemas de sade aplicam-se tambm ao desporto, na medida em que probem a utilizao de medicamentos para outros fins alm daqueles para que foram autorizados (diagnstico ou tratamento de estados patolgicos reconhecidos), assim como a utilizao desses medicamentos em formas ou doses no autorizadas22. Alm disso, a legislao comunitria probe a venda dessas substncias sem receita23 e a publicidade a esses produtos24. Esta actividade recente da Unio Europeia foi reforada por uma Resoluo do Conselho, de 3 de Dezembro de 1990, relativa a uma aco comunitria de luta contra o doping, incluindo o abuso de medicamentos, nas actividades desportivas25. Sublinha-se nessa resoluo que a

22 23 24

Directiva 65/65/CEE, com a ltima redaco que lhe foi dada pela Directiva 89/341/CEE. Directiva 75/319/CEE, com a ltima redaco que lhe foi dada pela Directiva 89/341/CEE. Directiva 84/450/CEE.

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cooperao entre os Estados-membros da Comunidade e o Conselho da Europa tem lugar num esprito de complementaridade. Os desportistas so abrangidos pelas disposies da directiva relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho26, cujo artigo 6 prev que a entidade patronal tomar as medidas necessrias defesa da segurana e da sade dos trabalhadores, incluindo as actividades de preveno dos riscos profissionais. A utilizao de medicamentos, que tm muitas vezes efeitos secundrios graves, constitui um risco que a entidade patronal deve evitar. 15 O DESPORTO E O EMPREGO O desporto hoje uma fonte de emprego da maior importncia, tendo sido j identificado como tal pela Comisso no seu Livro Branco "Crescimento, Competitividade e Emprego". A Comisso sugere que os Estados-Membros devem abordar a questo dos obstculos maximizao do potencial de criao de postos de trabalho dos sectores com potencialidades nesse domnio, atravs de um conjunto de medidas destinadas a antecipar e a acelerar o seu desenvolvimento. Essas medidas poderiam incluir as seguintes: promover o desenvolvimento de novas oportunidades de emprego atravs do recurso a parcerias pblico-privadas a todos os nveis, e nomeadamente em reas de crescimento potencial tais como o desporto.27. Inicialmente, o desporto era organizado sobretudo por amadores, que trabalhavam em regime de voluntariado. Hoje em dia, porm, h muita gente que quer praticar desporto numa base profissional, como modo de vida. Esta tendncia para o desenvolvimento do desporto profissional, associada ao facto de a maioria da populao dispor de mais tempo livre e estar interessada em praticar desporto, esteve na origem da criao e do crescimento do emprego no sector do desporto. Mas esta evoluo tem tambm um lado negativo. O risco de leses e de os jovens no beneficiarem de uma formao escolar adequada so problemas que se colocam principalmente em relao aos adolescentes que se dedicam prtica intensiva do desporto. A maioria desses adolescentes comeam a treinar muito jovens, para poderem vir a ser atletas profissionais. Porm, a sua carreira termina geralmente aos 30 anos, por duas razes: em primeiro lugar, porque a maioria dos profissionais se esforaram nos ltimos anos at ao limite mximo da sua capacidade fsica e, em segundo lugar, porque so substitudos pela nova gerao de profissionais. Por outro lado, coloca-se tambm o problema da proteco dos menores. As crianas so empurradas muitas vezes para uma carreira profissional pelos pais ou pelos treinadores, por diferentes razes, mas nem sempre so suficientemente bem sucedidas no desporto profissional para poderem optar por esse modo de vida. O Conselho adoptou em 1994 uma directiva relativa proteco dos jovens no

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Resoluo do Conselho e dos representantes dos governos dos Estados-Membros, reunidos em Conselho, de 3 de Dezembro de 1990, relativa a uma aco comunitria de luta contra o doping, incluindo o abuso de medicamentos, nas actividades desportivas, JO C 329. Directiva 89/391/CEE. Livro Branco "Crescimento, competitividade e emprego - os desafios e as pistas para entrar no sculo XXI", COM(93) 700 final, Bruxelas, 5 de Dezembro de 1993.

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trabalho28 que se aplica a todos os menores de 18 anos que tenham um contrato de trabalho. A directiva exige que os Estados-Membros tomem todas as medidas necessrias para proibir o trabalho infantil. Contudo, os Estados-Membros podem, por via legislativa ou regulamentar, prever que a directiva se no aplique a certos sectores, tais como as actividades de natureza cultural. 16 16.1 PERGUNTAS Educao 1. Acha que a rede europeia de universidades e escolas de desporto deve ser reforada? 2. H problemas no domnio do reconhecimento mtuo das qualificaes? 3. Acha que o desporto est bem integrado no sistema de ensino? 16.2 Integrao social 1. Que forma de aco a nvel europeu permitir combater mais eficazmente o racismo e a intolerncia? 2. Como que a aco comunitria poder contribuir mais eficazmente para a integrao dos grupos desfavorecidos? 3. Como que o desporto poder contribuir para promover a igualdade entre homens e mulheres? 4. Qual o significado da discriminao positiva no contexto das competies desportivas? 5. Como que a aco comunitria poder contribuir mais eficazmente para a integrao das pessoas com deficincia? 16.3 Ambiente 1. Em que domnio dever incidir a aco comunitria? Melhor informao, subveno de projectos-piloto ou apoio investigao no domnio do impacto das instalaes desportivas no ambiente? 16.4 Sade pblica 2. Qual a funo do desporto para todos do ponto de vista da promoo da sade pblica? 3. Dispe de meios que lhe permitam determinar se o impacto negativo do desporto do ponto de vista da sade (leses, etc.) compensado pelos seus efeitos positivos? 4. As federaes tm capacidade para promover o conceito do desporto para todos?

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Directiva 94/33/CE do Conselho de 22 de Junho de 1994, JO L 216.

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16.5

Doping 1. A inexistncia de uma lista comum de medicamentos proibidos constitui um entrave prtica do desporto? 2. Acha que uma legislao demasiado restritiva poder ameaar a atribuio/afectao de manifestaes desportivas Europa? 3. Acha que desejvel reforar a aproximao das legislaes nacionais? 4. Qual , em sua opinio, o grau de responsabilidade das diferentes pessoas implicadas no doping, tais como os atletas, os mdicos e os executivos? 5. Nalgumas grandes ligas dos EUA, os atletas so autorizados a tomar medicamentos. Acha que a Europa deve adoptar esse modelo? 6. Em que domnio dever centrar-se a possvel aco comunitria? No ensino, na investigao, numa campanha de sensibilizao, na cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos ou na informao prestada na literatura que acompanha o medicamento?

16.6

Emprego 1. Deveria haver mais facilidades de treino para as pessoas que se querem dedicar ao desporto profissional? 2. Deveria haver um dilogo entre as entidades patronais e os trabalhadores no domnio do desporto? 3. Deveria haver um quadro legal (contratual ou normativo) de regulamentao do horrio de trabalho e da remunerao dos atletas profissionais e quais so as suas sugestes para a criao desse quadro? 4. Deveria haver sistemas de formao adaptados estrutura das carreiras desportivas?

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