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FINANCES PUBLIQUES

les pbqs attaches aux FP sont actuelles : paiement des frais d'inscription de l'universit : que devient cet argent ? Projet de loi de finance : le budget annuel, fin sept fin dc discussion et vote de cette loi de finance, d'origine gvtle crise financire, csqs sur la dette publique

Introduction gnrale : Le phnomne financier


Les FP en sont indissociables.

AVANT-PROPOS 1. Dfinition du phnomne financier


dans ttes socits humaines, un Etat organise la vie en socit. Il adopte deux types de rgles : institutionnelles : rgles q organisent l'autorit entre les pouvs publics et les SP. Matrielles : les diffrentes politiques publiques qui sont adoptes par l'Etat (lois, rglements,...) le phnomne financier intresse le versant financier des rgles la fois institutionnelles et matrielles : il concerne les aspects financiers du fct des diffrentes administrations publiques. au coeur du PF, des rgles juridiques encadrent le phnomnes financier

2. Droit public financier


deux branches ce droit : aspect institutionnel : il organise les comptences financires. Aspect matriel : les rgles juridiques organisent concrtement les pratiques financires. Il existe aussi un certain aspect politique : place diffrente du PF selon les socits. trois sous branches : droit fiscal : les impts droit de la comptabilit publique droit des finances publiques : df a contrario : Droit qui rgit le domaine financier en dehors de la leve d'impts et en dehors des inscriptions comptables.

3. Qui est concern par les finances publiques ?


Elles intressent pcpalement des personnes publiques, mais aussi par drogation des personnes prives. Etat finances locales : collectivits territoriales/locales finances sociales : fct de la Scurit Sociale, dont le budget est public car concert par 1/5

des personnes publiques. Les caisses de la Scu sont pourtant des personnes morales de droit priv (et non de droit public), mme si elle relvent des finances publiques. Finances europennes on emploie plutt le termes d'administration publique, puisque les personnes publiques ne sont pas les seules concernes par les FP.

4. Les ressources et les charges


Quelle que soit la personne tudie, il y a des rentres et des sorties d'argent = recettes/dpenses, le premier duo des FP. Pour dpasser celui-ci, on parle de plus en plus des ressources et des charges, avec le phnomne de l'emprunt au XX sicle. Les administrations publiques empruntent, donc le terme de recettes pour rendre compte de l'emprunt s'est avr inappropri, mme si cette somme rentre dans les caisses publiques, mais de manire temporaire (il faut le rembourser). On parle de mouvement de trsorerie. A l'inverse le terme de recette fait rfrence un mouvement financier dfinitif. Ex : l'impt. On tient donc dsormais bien compte des mouvements temporaires : cette notion nouvelle a donc un caractre englobant, et permet des distinctions temporaire/dfinitif, le rgime juridique n'est pas le mme. Ressources = Ressources budgtaires, dfinitives = recettes + Ressources de trsorerie (temporaires) [EMPRUNT] Charges = Charges budgtaires, dfinitives = dpenses + Charges de trsorerie (temporaires) [REMBOURSEMENT DE L'EMPRUNT]

On dfinit les rsces pour l'admin Pu = l'ensemble des rentres financires perues, titre dfinitif ou temporaire, par une administration publique. - Les charges = ensemble des versements financiers effectus, titre dfinitif ou temporaire, par une administration publique.

Chapitre 1 : Le coeur du phnomne financier S1) Prsentation des dpenses publiques


df : Elles dsignent l'ensemble des versements financiers effectus, titre dfinitif par une administration publique.

1 : Approche quantitative : le volume des dpenses publiques


Les dpenses sociales reprsentent le premier poste de dpenses publiques en France. Pour valuer le volume des dpenses publiques, 2 primtres :

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A) Le primtre minimal : les dpenses de rgulation de l'ordre social


le niveau minimal d'intervention de l'Etat. = fonctions de l'Etat rgalien ou Etat gendarme : l'Etat intervient sur la socit, mais de manire assez restreinte (Justice, Police, Arme). Lorsqu'un Etat se contente de ces dpenses, les dpenses publiques restent limites. Un Etat rgalien qui intervient peu (Etat tel qu'il a perdur jusqu'au dbut de XX sicle).

B) Le primtre maximal : les dpenses d'intervention


= le passage de l'Etat gendarme l'Etat-Providence. dvt de tous les mcanismes de Scurit Sociale, prise en charge de l'Education, intervention sur l'conomie. Les dpenses de la France caractrisent le budget d'un Etat-Providence. Ce passage aux deux types d'Etat suit une courbe ascendante qui correspond celle de la plupart des Etats modernes.

2 : Approche qualitative : classification fonctionnelle des dpenses publiques


quatre types de dpenses :

A) Dpenses d'investissement
df : Acquisition ou fabrication de biens durables. Ex : L'Etat qui construit une universit. On considre traditionnellement que ce sont des bonnes dpenses bonnes court terme, gnrent de l'activit conomique (on embauche des ouvriers) + moyen terme et long terme : a forme des gens, facilitent le transport, l'activit conomique, in fine l'Etat y trouve son compte.

B) Dpenses de fonctionnement
df : Elles regroupent les dpenses non-durables, prises en charge directement par les administrations publiques pour mettre en oeuvre des politiques publique. Deux sous-catgories : Dpenses de personnel :Traitement des fonctionnaires. Dpenses hors personnel : Electricit,... = bien non-durables qui permettent le fct quotidien des entreprises publiques. On considre souvent que ce sont des dpenses perte, en cas de rduction budgtaire ce sont souvent ces dpenses qui sont revues. Ex : Non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux.

C) Dpenses de transfert
df : Dpenses non-consommes directement par les administrations publiques dont elles manent, elles ne font que transiter par les budgets publics. Ex : transferts sociaux : RSA, APL, bourses,... On considre que ce ne sont pas les Apu qui dpensent directement ces sommes, car la personne qui va matriellement dpenser la somme au quotidien est la personne bnficiaire.

D) Dpenses lies la dette publique


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gnres par l'emprunt. Diffrence entre la dette et les intrts de la dette. Emprunt = dette+intrts la dette est une charge temporaire, mais les intrts de cet emprunt constituent une charge dfinitive, et donc une dpense. de la dette publique de 17kM concerne uniquement l'Etat, et non l'ensemble des administrations publiques. Le paiement des intrts annuels, en plus du capital de la dette, pose problme. L'Etat franais paie actuellement au titre des intrts de la dette un peu moins de 50M. Par comparaison, le premier poste de dpenses de l'Etat franais (l'Education nationale) reprsente 60M. Il faut aussi compter avec l'accroissement progressif de l'emprunt pour mener les politiques publiques.

S2) La notion de recettes publiques


= ressources dfinitives df : Ensemble des rentres financires perues, titre dfinitif par les administrations publiques

1 : Approche quantitative : les masses en prsence


quel est le volume des recettes publiques de toutes les Apu ?

A) Le rapport PO/PIB (Prlvements obligatoires / Produit Intrieur Brut)


PIB = richesse produite en un an dans un pays. PO = L'ensemble des prlvements non-volontaires, de nature fiscale ou non-fiscale servant financer les budgets publics. C'est une sous-catgorie des ressources, ils ne prennent pas en compte les chiffres de l'emprunt ils entrent dans la catgorie ressources dfinitives, mais ce terme est plus restrictif que le terme de recettes. (l'ens des recettes sauf les revenus). Valeur de l'indicateur : en effectuant cette opration, on donne l'indicateur de la pression fiscale. Les Apu touchent tant de PO, le pays produit tant de richesse. = la part de richesse nationale qui est prleve par les Apu titre obligatoire. PO = recettes fiscales (impts) + cotisations sociales (ne sont pas juridiquement des impts)

B) Les limites de l'indicateur


Lie aux comparaisons internationales : Cet indicateur est souvent utilis pour demander une diminution des impts, puisque l'indicateur est important par rapport d'autres indicateurs d'autres pays. rducteur. US (20%) et F (40%) : ce rapport indique que l'on a plus de PO, mais aussi implicitement que l'on a plus de dpenses. Ce rapport nous donne surtout une ide du degr d'intervention publique bcp de besoins sociaux sont pris en charge par la dpense publique. Le systme social amricain est de plus beaucoup moins dvelopp que le 4/5

systme franais. La notion de PO ne prend pas en compte l'ensemble des ressources publiques :Recettes publiques = PO + revenus des personnes publiques (emprunt).

2 : Approche qualitative : les catgories de recettes publiques A) Les recettes fiscales


= les impts. Imposition de toutes natures. Df juridique : L'impt est une prestation pcuniaire requise des particuliers, par voie d'autorit, titre dfinitif et sans contrepartie, en vue de la couverture des charges publiques. Classification conomique en fonction de ce sur quoi portent les impts : sur le revenu : sur la dpense : TVA sur le patrimoine/le capital : ISF

B) Les recettes non-fiscales


1. Le revenu des personnes publiques une personne publique rend un service individualis et en change, la personne qui bnficie du service verse un prix proportionnel au service rendu. Juridiquement, ce n'est pas un impt mais un revenu. Contrepartie directe, proportionnelle et individualise. Ex : Revenus du domaine : Toutes les Apu et en particulier l'Etat, ont un domaine immobilier qu'elles peuvent louer comme n'importe quelle personne prive (certaines forts), qui en change vont verser un loyer. = REVENU et non IMPOT. Redevances : ex : piscine municipale. Mme logique, rapport de proportionnalit. Contre-exemple de la redevance TV, qui n'est pas une redevance, un revenu, mais bien un impt. 2. Les cotisations sociales recettes publiques mais pas juridiquement des impts. ex : la retraite : cotisations proportionnelles au salaire, puis indemnit retraite proportionnelle au travail, donc au salaire, donc la cotisation. NB : Recettes fiscales + cotisations sociales = prlvements obligatoires + revenus des personnes Pu = recettes publiques

S3) Chapitre 2 : L'environnement du phnomne financier


rgles juridiques qui entourent ressources & charges + environnement politique ide d'intrt gal diffrent => diffrentes dpenses publiques 5/5

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