UNIVERSIDADE DA REGIO DE JOINVILLE - UNIVILLE DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS - DIREITO

FICHAMENTO DE OBRA CIENTFICA LIVRO: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINA DE DIREITO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO PROFESSOR: LUIS CLUDIO GUBERT ALUNO: EGON ANDRE VASCO GABALDO TURMA: 8AM

JOINVILLE / SC OUTUBRO / 2011

FICHA DESTAQUES / REFERENTE DE OBRA CIENTFICA 1 - NOME COMPLETO DO AUTOR DO FICHAMENTO: Kyara Vanessa Paul 2 - OBRA EM FICHAMENTO: SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. 3 - ESPECIFICAO DO REFERENTE UTILIZADO: Formulaes que contribuam para a conceituao/definio do direito administrativo como ramo do direito pblico, e sua relao com o direito privado. 4 - DESTAQUES CONFORME O REFERENTE: 4.1 Os seres humanos no vivem ss. p. 20

4.2 Cada indivduo participa de inmeros grupos, no interior dos quais mantm relaes. Inicialmente, todos integram o grupo de habitantes da Terra, vinculados por interesses em parte semelhantes a preservao da paz e da natureza, o respeito mtuo e em parte distintos a disputa por territrios, o pagamento de dvidas internacionais. Depois, esse grande grupo vai se dividindo, quase ao infinito, em mltiplos outros: o dos habitantes de um mesmo continente, o dos nacionais de um pas, o dos moradores de uma cidade, o dos empregados de uma empresa, o dos membros de um partido poltico, o dos integrantes de uma famlia. p. 19

4.3 A convivncia, seja dos indivduos no interior desses grupos, seja de cada grupo com os demais, depende de um fator essencial: da existncia de regras estabelecendo como devem ser a relao entre todos. p. 19 4.4 O grupo social pode ser definido, portanto, como a reunio de indivduos sob determinadas regras. p. 20 4.5 Para existirem tais regras, alguma fora h de produzi-las; para permanecerem, alguma fora deve aplic-las, com a aceitao dos membros do grupo. A essa fora, que faz as regras e exige o seu respeito, chama-se poder. p. 20 4.6 Se certo que em todo grupo organizado h um poder, existem, no entanto, diferentes espcies de poderes e, em conseqncia, diferentes espcies de grupos sociais. p.20 4.7 Ao pensarmos no Brasil como um grupo de pessoas (brasileiras e estrangeiras) organizadas sob determinadas regras, que permitem a convivncia de todas, verificamos ser ele tambm um grupo social, pertencente espcie a que chamamos de Estado. Ento, no Estado brasileiro h um poder, que sujeita todos os habitantes do pas. Damos a esse poder a designao de poder poltico. p.20 4.8 A primeira caracterstica do poder poltico a possibilidade a possibilidade do uso da fora fsica contra aqueles que no se comportem de acordo com as regras vigentes(...). p. 21 4.9 O que h de significativo no Estado o fato de ele preservar para si, com exclusividade, o uso da fora. O Estado nega, a quem por ele no autorizado, o direito de usar a fora contra os outros indivduos. Assim, a segunda caracterstica fundamental do poder estatal a de no reconhecer a ningum poder semelhante ao seu. p.21

4.10 Ento, a peculiaridade do poder do Estado (poder poltico) , de um lado, o basear-se no uso da fora fsica e, de outro, o reservar-se, com exclusividade, o uso dela. p. 21 4.11 Chamaremos o detentor do poder poltico de Estado-poder e seu destinatrio de Estado-sociedade. O Estado-poder integrado por aqueles que definem as regras de convivncia na sociedade e as aplicam, com o uso da fora, se necessrio: o presidente da repblica, os ministros, os deputados e senadores, os governadores, os deputados estaduais, os prefeitos, os vereadores, os juzes, os servidores pblicos em geral. O Estado-sociedade formado por todos os habitantes do pas. p.22 4.12 O Estado-poder cria e faz cumprir as regras regendo as relaes das pessoas dentro do Estado-sociedade (...). p. 22 4.13 O Estado-poder cria e faz cumprir as regras regendo as relaes das pessoas dentro do Estado-sociedade (...). Quem no as cumpre espontaneamente, sujeita-se ao uso da fora, pelo Estado-poder, para a obteno da obedincia. A essas regras, criadas pelo Estado-poder e impostas com o uso da fora, chamamos de normas jurdicas. p.22 4.14 (...) as relaes dos membros da sociedade entre si (o marido com sua mulher, os comerciantes com os consumidores, os empregados com seus patres,o locador com o inquilino) so regidas por normas jurdicas. E tambm, as relaes entre o Estado e os membros da sociedade (indivduos em geral, empresas, servidores pblicos) so regidas por normas jurdicas. p.24 4.15 O conjunto de todas essas normas formam o Direito. p.24 4.16 a) O direito privado formado pelo conjunto de normas regendo as relaes dos indivduos entre si, dentro do Estado-sociedade (relaes de

famlia, relaes dos comerciantes entre si e entre comerciantes e seus clientes, relaes entre locador e inquilino, e outras mais). p.24

4.17 b) O direito pblico formado pelo conjunto de normas que, regulam as relaes entre Estado e indivduos (relaes Estado-servidor, Estado-empresa, etc.) p.24 4.18 O Estado, sendo pessoa jurdica, integrado por muitos indivduos, que realizam (cada qual como se fosse o prprio Estado) as vrias atividades estatais: produzir leis (uma das espcies de normas jurdicas), julgar os acusados de crimes, prestar os servios pblicos (como os de transporte coletivo e iluminao urbana), e assim por diante. Chamamos esses indivduos de agentes pblicos(...). Cada qual tem sua competncia, sua atribuio. A diviso de competncias entre os vrios agentes e entre os vrios rgos estabelecida em normas jurdicas. Normas de direito pblico, por tratarem da organizao da pessoa jurdica Estado. p.24 4.19 As normas jurdicas que organizam o Estado-poder e regulam a sua ao, seja em relao com outros Estados, seja em relao com a prpria entidade, atravs dos seus rgos, ou com outras pessoas, que receberam o encargo de fazer as suas vezes, ou mesmo com terceiros, particulares, no Estado-sociedade, a fim de realizar o objetivo deste, so de valor social diferente das normas jurdicas prescritas para regerem as relaes dos particulares, entre si, ou das comunidades por eles formadas. p.25 4.20 Isto se explica porque ordenam institutos jurdicos para o Estado-poder alcaar o bem comum dos indivduos coletivamente considerados, como elementos do Estadosociedade, como participantes de um todo poltico. p. 25 4.21 A reunio , em dois conjuntos distintos (direito publico/direito privado), de certas normas jurdicas resulta de havermos constatado que as normas do conjunto que chamamos de direito pblico regulam as relaes delas objeto (as relaes do poder

poltico) de modo radicalmente diverso do que as normas do conjunto direito privado disciplinam as relaes que se ocupam (outras relaes que no as envolvidas com o poder poltico). p.27 4.22 (...) o Direito fruto de produo cultural, longamente sedimentada, sendo por vezes impossvel compreend-lo sem situ-lo dentro da histria. Em outras palavras: o Direito consagra certos modelo cujo sentido advm do contexto histrico, ideolgico ou poltico em que concebidos. p. 29 4.23 Na medida em que o homem comea a se fixar na terra e os grupos vo se organizando em torno de certas regras mais ou menos estveis sobretudo as que permitem a determinao de quem manda e quem obedece -, comea a surgir o poder poltico, ainda que embrionrio. p. 30 4.24 O julgamento dos conflitos envolvendo os indivduos desde tempos memoriais foi assumido pelas autoridades pblicas, embora sem a excluso imediata de membros da comunidade em certas decises. Contudo, isso no levou identificao da atividade de julgas como regulada por um direito pblico, diverso do direito privado que se visava aplicar. p.31 4.25 (...) O Estado se encontrava acima dos tribunais. A sano dos crimes contra o Estado cabia apenas aos magistrados competentes, com a interveno, quando necessria, dos comcios (iudicium publicum, provocatio ad populum). A soluo dos litgios entre o Estado e os particulares com relao aos contratos competia, do mesmo modo que o exerccio dos direitos pblicos administrativos, aos funcionrios que gozavam do necessrio poder coercitivo, sem fiscalizao judicial e sem interveno de juzes( Robert Von Mayr, Histria Del Derecho Romano, v. I, p.105). p. 31 4.26 De um lado, percebemos que a vinculao do estado lei, para ser efetiva, exige que, dentro dele, uma mesma autoridade no seja incumbida de fazer a lei e de,

ao mesmo tempo, aplic-la. Caso contrrio, ao fazer a aplicao, poderia alterar a lei anteriormente feita. Ainda: necessria a presena de outra autoridade, tambm diversa das demais, para julgar as eventuais irregularidades da lei e de sua aplicao. Em outras palavras, as funes de fazer as leis (legislar), aplic-las (administrar) e resolver os conflitos (julgar) devem pertencer a autoridades distintas e independentes. A isso denominamos de separao dos poderes. p.38 4.27 (...) definimos o Estado de Direito como o criado e regulado por uma Constituio (isto , uma norma jurdica superior s demais), onde o exerccio do poder poltico seja dividido entre rgos independentes e harmnicos, que controlem uns aos outros, de modo que a lei produzida por um deles tenha de ser necessariamente observada pelos demais e que os cidados, sendo titulares de direitos, possam op-los ao prprio Estado. p. 38/39 4.28 Para garantir que as leis inconstitucionais no sejam aplicadas, com isto violando os direitos individuais, a prpria Constituio concebe um sistema para sua eliminao do mundo jurdico. o chamado controle de constitucionalidade das Elis, realizado no Brasil pelo Poder Judicirio, atravs de aes adequadas. p. 41 4.29 A constituio no feita pelo Estado. Ao contrrio, o Estado fruto da Constituio. O Estado, em conseqncia, pessoa jurdica, criada e regida pelo direito constitucional, que o precede. Por isso, todo seu funcionamento haver de atender s disposies constitucionais. p. 41 4.30 Para ser real o respeito da Constituio e dos direitos individuais por parte do Estado, necessrio dividir o exerccio do poder poltico entre rgos distintos, que se controlem mutuamente. A cada um desses rgos damos o nome de Poder: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. A separao dos Poderes estatais elemento lgico essencial do Estado de Direito. p. 42 4.31 Percebe-se a importncia da separao dos Poderes no controle do exerccio do

poder poltico. Cada Poder corresponde a um limite ao exerccio das atividades do outro. Assim, o poder freia o poder, evitando a tirania.p. 43 4.32 (...) o Estado de Direito foi paulatinamente incorporando instrumentos democrticos, com a finalidade de permitir a participao do povo no exerccio do poder de modo muito corrente, alis, com o projeto inicial de controlar o Estado. O conceito jurdico que inicialmente sintetiza tais instrumentos o de Repblica idia que se vai mesclando de Estado de Direito, para formar com ela, na atualidade, um todo uno e indivisvel. p. 50 4.33 (...) pouco provvel que um estado no liberal possa assegurar um correto funcionamento da democracia, e de outra parte pouco provvel que um estado no democrtico seja capaz de garantir as liberdades fundamentais. p. 53 4.34 A pessoa de direito pblico aquela cuja organizao e relaes com terceiros so regidas por normas de direito pblico, enquanto a de direito privado tem sua estrutura e relaes com suas semelhantes estabelecidas em normas de direito privado. p. 68 4.35 O direito pblico no o direito do Estado, aplicvel exclusivamente s relaes das quais participem as entidades governamentais. Tambm o direito privado no o conjunto de normas incidentes apenas e sempre nos vnculos travados entre particulares. O pblico o direito das atividades estatais, enquanto o privado o direito das atividades particulares. p. 76 4.36 Ato jurdico uma prescrio, uma norma. Em outras palavras: uma regra destinada a regular comportamentos. p. 86 4.37 A norma no se confunde com a ao, realizada no tempo e no espao, percebida pelos sentidos, com a qual o indivduo pretende transmitir certo comando a outrem. Norma jurdica o significado jurdico atribudo a essa ao materialmente

verificvel, mas no ela mesma. um equvoco, por isso, dizer que aro jurdico manifestao de vontade, definio facilmente encontrvel nos manuais jurdicos. A manifestao apenas o evento exterior; ato jurdico o significado dela perante o Direito. p. 87 4.38 Uma boa parte da especificidade do direito administrativo vem da: da circunstncia de regular o exerccio de autoridade pblica, materializando-se em uma srie de institutos de que o direito privado nem cogita (como a desapropriao, o tombamento, a requisio, a servido administrativa, a licena, a autorizao, a revogao, etc.). p 104 4.39 A atividade administrativa desenvolvida por uma mquina, uma certa estrutura (pessoas polticas, rgos, Administrao direta e indireta, autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas, fundaes governamentais, servidores pblicos...). Sua organizao relativamente complexa e bastante peculiar, baseia-se em uma srie de regras: normas de direito administrativo. p. 104 4.40 As normas de direito administrativo regulam a realizao do interesse pblico e conferem Administrao, encarregada de busc-lo, poderes de autoridade, cujo exerccio produz relaes jurdicas verticais (em que ela tem uma posio de superioridade frente ao particular). Mas esses poderes so muitos condicionados: a Administrao s os tem quando previstos em lei (legalidade); seu exerccio no mera faculdade, mas dever do administrador, e s pode ocorrer para realizar os fins previstos em lei (funo). Para permitir seu registro e controle, a ao administrativa est sujeita publicidade e ao formalismo, exigindo a realizao de procedimentos e a observncia de inmeros requisitos formalsticos. P. 105 4.41 Nenhum ato administrativo definitivo; todos podem ser levados ao exame do Judicirio, para aferio de sua legalidade. Isso gera uma inevitvel interferncia dos juzes no fluxo da ao administrativa, a qual, inclusive por decises liminares e provisrias, pode ser paralisada, proibida ou dirigida para rumo diverso. p. 107

4.42 As relaes jurdicas de direito pblico so, destarte, vnculos entre um sujeito que exerce o poder poltico, mas no o titulariza ( o agente pblico), e um sujeito que titulariza o poder (em conjunto com os demais indivduos), mas no o exerce; ao contrrio, suporta. Este ltimo, porm, suporta o poder at certo limite: o dos direitos que lhe so conferidos pela ordem jurdica. p.110 4.43 Assim, o direito pblico tem a complexa misso de regular, de modo equilibrado, as relaes entre o Estado que exerce a autoridade pblica e o conseqente poder de mando e os indivduos que devem se sujeitar a ele, sem perder sua condio de donos do poder e titulares de direitos prprios. p.110 4.44 A necessidade de o jurista trabalhar com os princpios existe tanto no direito privado quanto no direito pblico. Neste ltimo, entretanto, infinitamente maior. p.147 4.45 As normas de direito privado esto contidas, em sua maioria, nos Cdigos (civil, comercial, Trabalhista). Neles, as regras so dispostas de modo ordenado e buscam regular exaustivamente os assuntos que tratam. Os princpios do direito privado, freqentemente esto concretizados em regras especficas. Da a desnecessidade, muitas vezes, de se socorrer dos princpios para resolver questo de direito privado: a regra inserida no Cdigo j contm a soluo que resultaria da aplicao do princpio hiptese. p. 147 4.46 Mas o direito pblico com as possveis excees dos Cdigos Penal e Processual formado, inclusive em virtude de sua juventude, por legislao totalmente esparsa, produzida sem mtodo. Disso resulta uma (aparente) desordem, solvel apenas com a considerao dos princpios. Eles que permitem ao aplicador organizar mentalmente as regras existentes e extrair solues coerentes com o ordenamento globalmente considerado. p.147

4.47 Ademais, o fato de no estar e de no poder ser integralmente codificado faz com que, no direito pblico, apresentem-se com muita freqncia as lacunas de lei, sobretudo no atinente s garantias indispensveis dos indivduos frente ao exerccio do poder poltico. p.147 4.48 Em tais situaes, os princpios gerais so indispensveis para o suprimento das lacunas, dizer, para a revelao das regras que forma omitidas pelo legislador, mas cuja existncia necessria. p. 147 4.49 Os princpios gerais do direito so, assim, eletivamente descobertos no interior de determinado ordenamento. E o so justamente porque neste mesmo ordenamento isto , no interior dele j se encontravam, em estado de latncia. p.149 4.50 O devido processo garantia dos particulares frente ao Estado. Garantia ao mesmo tempo passiva, isto , dirigida pessoa enquanto sofre o poder estatal, e ativa, destinada a propiciar o acionamento da maquina estatal pelos membros da sociedade e a obteno de decises. p. 174 4.51 Importa, ento, deixar estabelecido que a ampla publicidade no aparelho estatal o princpio bsico e essencial ao estado Democrtico de Direito, que favorece o indispensvel controle, seja em favor de direito individual, seja para a tutela impessoal dos interesses pblicos. p. 178 4.52 (...) A responsabilidade objetiva no faz do Estado um segurador universal, mas apenas o obriga a suportar os prejuzos que gere, direta ou indiretamente. p. 182 5 - REGISTROS PESSOAIS DO FICHADOR SOBRE OS DESTAQUES SELECIONADOS E SUA UTILIDADE PARA PESQUISA E/OU A APRENDIZAGEM EFETIVA HAVIDA COM O FICHAMENTO: A realizao deste fichamento possibilitou uma melhor compreenso acerca da atuao e dos princpios gides do Direito Administrativo.

Alm de abranger o vasto ramo do Direito Administrativo, ajudou a esquadrinhar as divergncias entre o ramo do direito pblico e o direito privado. Foi visto, claro, que no primeiro caso, este sempre vai prevalecer quanto ao demais, haja vista que de interesse de todos os cidados. Quanto legislao aplicada ao Direito Administrativo, j era sabido, porm, ficou reforado aps a realizao deste trabalho, que no existe codificao especfica, encontrando-se legislada em leis esparas, principalmente na Constituio, que define as limitaes e competncias do referido ramo do direito. Ademais, sabe-se que o Direito Administrativo existe em quatro principais fontes: a lei, jurisprudncia, doutrina e costumes.