Instrumento de vivienda de inters social rural (VISR).

Presentado Por: David Emiro Sossa Carrillo Curso Poltica Agraria (segundo semestre) Maestra en Desarrollo Rural Vivienda de Inters Social Rural (VISR), como instrumento de la poltica pblica de vivienda en Colombia. Problema Durante las ltimas dos dcadas, han surgido diversos problemas relacionados con el acceso a la vivienda de inters social (VIS) de amplias capas de poblacin, esto debido a los lineamientos de los diferentes gobiernos, que dan otro tipo de prioridad a la distribucin de recursos, asignando muy pocos recursos a la solucin de vivienda. Histricamente, se presento un problema relacionado con las tasas de inters y la forma de adquisicin de crditos para el financiamiento de los programas del VIS, la mencionada crisis del UPAC (crdito), que dio lugar a la creacin de la nueva unidad UVR, es un ejemplo claro de los efectos negativos de la poltica de vivienda en la dcada de los aos 1980 y comienzos de los aos 1990. Como consecuencia de no reglamentar ni regular a las entidades bancarias o crediticias. Posteriormente, las leyes de Reforma Urbana (1989) y de Ordenamiento Territorial (1997)1, que constituyen la poltica urbana, ofrecieron posibilidades de intervencin en el comportamiento espontneo de los mercados en la asignacin, ocupacin y desarrollo de los suelos (Fique, 2008: 78). Esta reglamentacin dio lugar a un paquete de herramientas jurdicas para la clasificacin, adquisicin y uso del suelo. Las consecuencias de ofrecer destinacin especifica del suelo urbanizable al mercado, ocasionaron sobrevaloracin del precio de la tierra y monopolio del sector privado, debido a la no implementacin de los mecanismos para proteger el inters pblico ofrecidos en la ley 388 del 1997, quedando expuestos a la especulacin y a las influencias de las empresas del negocio de la construccin. Diagnostico De acuerdo a las cifras del censo nacional del ao 2005. El dficit cuantitativo para el ao 2005, que se calculo nacionalmente fue de 1,3 millones de unidades habitacionales, y el dficit cualitativo de la vivienda
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Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial (se implementan los POT y se clasifican suelos Urbanos y Rurales, entre otras acciones).

que representa los asentamientos crticos, alrededor de 1,6 millones de los hogares colombianos (DANE, 2005). Probablemente, la situacin actual del dficit de vivienda habr superado esta cifra y consecuentemente con incrementos en el dficit, debido a los distintos factores. algunos ocasionados por desastres naturales, otros por efectos de desplazamiento y migraciones masivas de poblaciones fuertemente afectadas por el conflicto armado, entre otros. Antecedentes Tomando como referencia el artculo 51 de la constitucin poltica de 1991 que reza: Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas. De acuerdo a esta Providencia El Estado reconoce la vivienda como un derecho social, para el que deber generar y propiciar las estrategias e instrumentos polticos y de financiacin que hagan posible su materializacin (Mora, 2010: 19). Nace la ley 03 del 1991 por la cual se crea el sistema nacional de vivienda de inters social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones. Como mecanismo director e instrumento poltico y financiero para estructurar lo establecido en la Constitucin Nacional en su Artculo 51. Las leyes o normas 049 de 1990 y 03 de 1991 (subsidio), definieron el Subsidio Familiar de Vivienda (SFV), dispusieron las condiciones para el acceso de los beneficiarios (demanda) y los requerimientos a los proyectos de soluciones (oferta). Igualmente dispusieron los procedimientos y garantas para la postulacin de la demanda y la entrega de los subsidios (Fique, 2008). Se puede decir qu las diversas resoluciones y decretos ley que reglamentan la ley 03 de 1991 en los posteriores gobiernos, se han encargado de modificar los alcances y objetivos de esta poltica, en materia de subsidio y crdito a la vivienda para los colombianos, estos cambios se deben principalmente a las sucesivas acciones u omisiones del rgimen poltico de turno. Contexto del VISR

El Subsidio Familiar de Vivienda (subsidio a la demanda), es el instrumento fundamental de la poltica. Esto quiere decir que, hablar de la poltica pblica de vivienda en Colombia, es referirse a la poltica de subsidio y crdito para la adquisicin de soluciones de vivienda de inters social (VIS) que se producen. As durante cada periodo de gobierno o cada mandato se han implementado reglamentaciones con diferentes enfoques, que se orientan a subsanar el dficit de vivienda de formas manejables. Se han creado diferentes categoras de subsidio y crdito, principalmente para el sector urbano y en menor medida para el sector rural. El Decreto 973 de 2005 establece reglamentacin general de la poltica (VISR), refirindose a los aspectos presentacin, elegibilidad y asignacin el Pas (Mora, 2010). las condiciones de operatividad y de vivienda de inters social rural concernientes de la formulacin, de subsidios a proyectos de VISR en

En la actualidad, el decreto vigente para la reglamentacin del subsidio familiar de vivienda (SFV) a nivel rural, es el Decreto nacional 1160 de 2010 por medio del cual se reglamenta el subsidio familiar de vivienda de inters social en dinero o en especie para reas rurales. Esta reglamentacin del VISR, define las condiciones y criterios de seleccin para acceder al SFV, de acuerdo a las zonas definidas como suelo rural en los planes de ordenamiento territorial POT y de acuerdo a lo establecido en la ley 388 de 1997. Descripcin El subsidio para vivienda de inters social rural VISR es un aporte en dinero o en especie entregado por una sola vez al beneficiario del hogar de carga con el pecado de restitucin. El objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters social rural, sin cargo de restitucin, siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece la ley (MADR,2011) 2. El VISR consiste en otorgar, a hogares asentados en reas rurales que pertenezcan a los niveles 1 y 2 del SISBEN, o que pertenezcan a comunidades especiales indgenas o afrodescendientes, o que se encuentren en condicin de desastre o calamidad, desplazados y tambin afiliados a cajas de compensacin familiar, una solucin en: Mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico, construccin de vivienda en sitio propio o Adquisicin de vivienda nueva (MADR, 2011).
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VISR. Ministerio de agricultura. En http://www.minagricultura.gov.co/11contacto/preg_visr.aspx

Actualmente, quien se encarga de la responsabilidad institucional de la poltica de vivienda de inters social rural es el ministerio del ambiente, vivienda y desarrollo territorial, en coordinacin con el ministerio de agricultura y desarrollo rural. La direccin de la ejecucin de la poltica de vivienda de inters social rural estar a cargo del ministerio de agricultura y desarrollo rural. En tanto que la operatividad la ejecute el Banco Agrario de Colombia, entidad que acta como ente otorgante que evala, asigna y adjudica recursos de la Nacin a proyectos presentados por entidades oferentes (Mora, 2010: 67). Objetivos La disminucin de los dficits cuantitativo y cualitativo de vivienda rural, a travs de proyectos de construccin y mejoramiento de viviendas, con el fin de mejorar la calidad de vida de los hogares rurales. Estrategias El decreto 1160 de 2010 como instrumento que crea proyectos de VISR, define los hogares objeto de subsidio, establece los criterios de seleccin de hogares y reglamenta el procedimiento para acceder a estos beneficios. El instrumento considera, prioritariamente la pobreza crtica, a las comunidades vulnerables, especiales y las poblaciones afectadas por calamidades y desastres naturales del rea rural. Establece la distribucin de los recursos del presupuesto general de la nacin, el monto o las cuantas permitidas y tres modalidades de subsidio; el mejoramiento de vivienda y saneamiento Bsico, construccin de vivienda nueva y adquisicin de vivienda nueva con cargo a los recursos parafiscales administrados por las Cajas de Compensacin Familiar. Programas proyectos 1. Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Bsico. 2. Construccin de Vivienda Nueva. 3. Adquisicin de vivienda nueva con cargo a los recursos parafiscales administrados por las Cajas de Compensacin Familiar Mecanismos de control, seguimiento y evaluacin El decreto 1160 de 2010 de VISR define las obligaciones de la entidad oferente (ejecutor) y define las obligaciones del comit de vigilancia del proyecto (veedor), basndose principalmente en los preceptos definidos en

la ley 03 del 1991 con la creacin del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social y estructura de organizacin institucional que lo conforma y el los requisitos para los oferentes de los proyectos en los entes municipales. Tambin cuando existe incumplimiento se asumen las sanciones contenidas en la ley 03 de 1991, para los actores relacionados en Limitaciones Existe una gran preocupacin acerca de la inversin social realizada por el estado en materia de vivienda rural, ya que ao tras ao se promueven programas de vivienda rural orientadas al mejoramiento de vivienda, ltimamente al mejoramiento del entorno a travs de los lineamientos del concepto de viviendas saludables y otras ya conocidas como la construccin de vivienda en sitio propio o vivienda nueva de inters social rural (VISR). Ya que bajo este esquema de realizar adecuaciones a los hogares de las comunidades rurales o campesinas, basndose en el acomodamiento habitacional utilizado en el sector urbano, se est condicionando a la poblacin del campo a vivir como en las ciudades. Esta condicin al parecer ha conllevado a muchos cuestionamientos y al inconformismo generalizado de gran parte de la sociedad rural y de la comunidad acadmica. Claudia Rodrguez en el ao 2008, realizo un estudio de anlisis de las polticas pblicas para el alivio de la pobreza rural en Colombia, demostrando que no ha existido una poltica integral y con un adecuado enfoque, que haya arrojado resultados de consideracin en las polticas con injerencia en la pobreza rural. Dice adems que; Las polticas de alivio de la pobreza en Colombia se han planteado y desarrollado de una forma general, coyuntural, sin focalizar a la poblacin pobre rural y han tenido un sesgo urbano (Rodrguez, 2008)3. Una de las muchas razones, se debe a que los requerimientos o necesidades de la poblacin rural por lo general ligada a las actividades agropecuarias o de produccin primaria, exige entornos habitacionales productivos que demandan mucho ms espacio para la produccin y para el hospedamiento de las personas, sus enceres, equipos o herramientas de trabajo y secundariamente para el alojamiento de animales domsticos o instalaciones agrcolas o pecuarias.
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Claudia Sofa Rodrguez. 2008. Magister en Desarrollo Rural. Tesis: Anlisis de las Polticas Pblicas del Orden Nacional para el alivio de la Pobreza Rural en el perodo 1994-2006 en Colombia. Universidad Javeriana.

Potencialidades Aunque son muchas las necesidades a suplir para garantizar la sostenibilidad y la reduccin de la pobreza en las comunidades rurales, en lo que ha vivienda se refiere, a un campesino o un poblador rural le resulta ms til, la adecuacin de un espacio donde pueda desarrollar labores de trabajo y no solo la adecuacin habitacional con espacios reducidos bajo modelos estandarizados de construccin. Surge la necesidad de querer reorientar la inversin actual en materia de vivienda rural, para la construccin de equipamiento o infraestructura habitacional pero productiva. Modificaciones al diseo de viviendas donde adems se puedan construir o mejorar almacenes, bodegas, hangares, zarzos, marquesinas, talleres, altillos, y frecuentemente, construcciones externas como almcigos, viveros, trapiches, galpones, huertas, invernaderos, cocheras, caballerizas, etc. Recomendaciones La propuesta de esta poltica pblica pretende ofrecer una nueva alternativa que pueda contribuir de una manera acorde a la vida rural, con la construccin de cubiertas o techados de gran tamao, con espacios amplios y acordes a la vida en el campo, que permita no solo el hospedaje sino que preste otros servicios. De tal forma que la implementacin de una poltica pblica moderna en vivienda rural, de alto impacto social y de choque contra los modelos ya conocidos de construccin urbana, puedan garantizar la sostenibilidad y permanencia de las comunidades campesinas, compaginando los elementos de vivienda digna y saludable, con las iniciativas de fomento productivo, como por ejemplo los programas de huertas caseras, granjas auto sostenibles o agricultura ecolgica, entre otros, que son medidas para garantizar la seguridad alimentaria y lucha contra el hambre, pero bajo el esquema de programas de vivienda productiva, que en debe ser una poltica mucho mas integral. Proponer una modificacin para incluir la modalidad de VISR Productiva es posible Basados en el mismo Marco Legal Ley 3 de 1991, art 5 dice: Son acciones conducentes a la obtencin de soluciones de vivienda, entre otras, las siguientes... () Adquisicin de materiales de construccin, Mejoramiento, habilitacin y subdivisin de vivienda4
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Ley 3 del 1991. por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1160 de 2010 Art 9. Solucin de Vivienda de Inters Social Rural. Es la estructura habitacional que permite a un hogar disponer de condiciones mnimas satisfactorias de espacio, salubridad, saneamiento bsico y calidad estructural. Su diseo debe permitir el desarrollo progresivo de la vivienda y su valor... ()5 Conclusiones

Objetivos de la poltica Impulsar a travs de la poltica de viviendas productivas, proyectos de construccin y mejoramientos de vivienda acordes a las necesidades productivas de las familias rurales y campesinas de escasos recursos econmicos, con el fin de mejorar la calidad de vida y contribuir al cumplimiento de los objetivos ODM trazados por naciones unidas. Objetivos especficos Mediante la adjudicacin de subsidios; - Construccin de vivienda productiva en el sector rural. - Mejoramiento de la calidad de la vivienda productiva mediante acciones integrales, que incluyan modelos de vivienda saludables con nfasis en el desarrollo de infraestructura laboral o productiva en el rea rural. Estrategia de la poltica La poltica de Viviendas Productivas considera; que las familias desprotegidas del rea rural de los municipios pueden mejorar sus condiciones de vida, si crean, mejoran o perfeccionan sus espacios habitacionales y domsticos, para que adquieran competencias precisas en las actividades econmicas que les dan su sustento. Quien oriente y ejecute esta ley, dar prioridad a las familias que se encuentran en las condiciones ms crticas de pobreza, bajo diversos modelos de construccin y con flexibilidades y diferenciamiento. Se tendrn en cuenta las diferentes perspectivas territoriales y la competitividad de cada regin o zona objetivo.
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Decreto 1160 de 2010. Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007, en relacin con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural y se deroga el Decreto 973 de 2005.

La vivienda no slo debe considerarse como factor de desarrollo econmico en el mbito macro y de bienestar social en el mbito micro, sino que adems tiene efectos importantes macro-sociales como generacin de ciudadana y pedagoga y efectos micro-econmicos en los mbitos de la economa popular6 El papel de la vivienda se fundamenta en la unidad familiar, indispensable para crear sociedad y promover la inclusin de la gente. Desde esta perspectiva, la poltica de viviendas productivas no solo construye infraestructura sino construye tejido social y generacin de capital social. El Programa de Vivienda Rural Productiva, se ejecutara bajo modelos de auto construccin y mediante la estandarizacin del tipo de construccin, donde predomina el aporte de materiales propios de cada zona, como la construccin con tierra adobe y maderas, y otros, que se encuentran fcilmente en todos los entornos7. Con el fin de contribuir al desarrollo sostenible, reducir costos y generar excedentes econmicos en la zona, tanto para los beneficiarios como para los actores relacionados en la construccin y tambin las institucionales de gestin. El subsidio familiar de vivienda de inters social rural productiva, tiene cobertura nacional y se aplicar conforme a lo establecido en la ley 388 de 1997, o en las normas que la modifiquen, sustituyan, adicionen o complementen. El programa garantizara el apoyo econmico y tcnico de las obras y la mano de obra especializada requerida para cada zona, tambin la entidad territorial municipal cubrir los gastos en los trmites de legalizacin de las adecuaciones y garantizara el cumplimiento de las normas mnimas de sismo resistencia. Los beneficiarios del programa sern campesinos propietarios o poseedores de la tierra, bajo criterios de elegibilidad conforme lo dispuesto en el decreto 1160 del 2010, que reglamenta el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural. Consideraciones finales Hay que sealar que para que esta poltica pblica tenga alcance nacional, debe incluirse dentro de las prioridades de la agenda publica nacional.
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Alejandro Florin B. Vivienda de inters social: mucho de negocio, poco de derecho. En Libro Deshacer el embrujo7 FEDEVIVIENDA. Escuela colombiana de ingeniera Julio Garavito. Eco sostenibilidad y tcnicas de construccin con tierra.2007 en http://www.fedevivienda.org.co/normatividad1.htm

Para lograr este objetivo, es necesario cambiar o modificar parcialmente la ley y los decretos que la reglamentan, por una parte para incluir la nueva figura de vivienda de inters social rural productiva (VISRP), y por otra parte, con la inclusin de algunas modificaciones de las normas tcnicas de saneamiento, sismo resistencia y las especificaciones en materiales de construccin propios de cada zona. La poltica de VIS demanda una regulacin fuerte del mercado de tierras para garantizar acceso, planificacin y para aumentar el alcance institucional.