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MEDIAO E CIDADANIA PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS ANO 2010

Ao longo do amadurecimento do PMC foram desenvolvidas publicaes, construdas a muitas mos, com o objetivo de aprofundar na sua discusso conceitual: a primeira foi a Revista Entremeios, publicada em 2007 e posteriormente o livro Programa Mediao de Con itos (2009). Destaca-se nessas publicaes o delineamento metodolgico do PMC, buscando-se traduzir em teoria uma prtica complexa e que se aperfeioa enquanto poltica pblica desde 2005. Agora apresentamos o livro Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Con itos ano 2010. Esta publicao o terceiro volume da sistematizao metodolgica de uma poltica que, por sempre re etir sobre si mesma, segue se desenvolvendo e se readequando realidade mltipla e complexa na qual atua. Com ela pretende-se contribuir com o conhecimento da mediao como mtodo e caz para aperfeioar relaes interpessoais e sociais, mesmo em um universo de diferenas e con itos, contribuindo para uma sociedade mais justa e em paz. Sandra Mara de Arajo Rodrigues
Coordenadora do Programa Mediao de Con itos

MEDIAO E CIDADANIA
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS ANO 2010

MEDIAO E CIDADANIA
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS ANO 2010

O Programa Mediao de Con itos, desde 2005, vem construindo junto s comunidades onde atua uma perspectiva de justia e acesso a direitos que se sustenta no desa o da articulao, mobilizao e organizao comunitria e participao cidad. No entendimento do PMC s se pode construir uma poltica pblica efetiva quando h dilogo com as dinmicas e culturas locais dos territrios onde se insere. Nos seus cinco anos no contexto da Superintendncia de Preveno Criminalidade, o Programa vem desenvolvendo, a partir de seus atores, discusses e re exes acerca do seu mtodo, sua prtica e impactos. Tem buscado compartilhar essas discusses com as comunidades onde atua, trazendo-os para construir conjuntamente suas intervenes, atravs de diagnsticos participativos, avaliaes e apresentao dos resultados, avanos e recuos que podem ser percebidos no cenrio comunitrio. H ainda muito o que se desenvolver nessa perspectiva, pois construir um olhar coletivo e dar nfase a uma cultura participativa algo ainda incipiente no cenrio brasileiro e por vezes alguns atropelos, dvidas e reestruraes acontecem.

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Contato: Programa Mediao de Conitos (SPEC/SEDS)* Cidade Administrativa de Minas Gerais Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, S/N Edifcio Minas 3 Andar Bairro Serra Verde BH/MG CEP: 31.630-900 Telefones: (31) 3915-5422/3915-5448 E-mail: prevencaoacriminalidade@defesasocial.mg.gov.br
*Ao nal deste livro encontram-se os endereos dos Ncleos de Preveno Criminalidade onde o Programa Mediao de Conitos atua.

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ORGANIZAO COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS 2010

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PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS


ANO

2010

Belo Horizonte 2010

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permitida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio, desde que citada a fonte.
Impresso no Brasil | Printed in Brazil

Arraes Editores Ltda., 2010. Plcido Arraes


Editor Avenida Brasil, 1843/loja 110, Savassi Belo Horizonte/MG CEP 30.140-002 Tel: (31) 3286-2308 Capa: Vladimir Oliveira Costa Diagramao: Ailton Mendes Reviso: Alexandre Bomm

M489

Mediao e cidadania: programa mediao de conflitos ano 2010 Comisso Tcnica de Conceitos (organizadora). Sandra Mara de Arajo Rodrigues, et al, colaborador. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2010. 300 p. ISBN: 978-85-62741-19-7

1. Programa mediao de conflito 2010. 2. Conflito social Mediao. 3. Polticas Pblicas Preveno a criminalidade. I.Comisso Tcnica de Conceitos do Programa Mediao de Conflitos 2010. II. Sandra Mara de Arajo (org). CDD: 341.5901 CDU: 343.97 Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte CRB/6-1047

www.arraeseditores.com.br arraes@arraeseditores.com.br
Belo Horizonte 2010

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Governador do Estado de Minas Gerais Antnio Augusto Junho Anastasia Secretrio de Estado de Defesa Social Moacyr Lobato de Campos Filho Secretrio Adjunto de Defesa Social Daniel Diniz Nepomuceno Superintendente de Preveno Criminalidade Fabiana de Lima Leite Diretor de Articulao Comunitria Talles Andrade de Souza Coordenadora do Programa Mediao de Conitos Sandra Mara de Arajo Rodrigues Assistente Administrativo do Programa Mediao de Conitos Poliana de Souza Vieira Comisso Tcnica de Conceitos (organizadores) Coordenadora do Programa Mediao de Conitos Sandra Mara de Arajo Rodrigues Gerncia e Superviso Metodolgica do Programa Mediao de Conitos Cintia Rodrigues de Almeida Flvia Cristina Silva Mendes Joo Paulo Bernardes Gonalves Karina Anglica Brando Cambraia Tcnicos e Mediadores do Programa Mediao de Conitos Breno Macedo Ferrari Corinne Julie Ribeiro Lopes Eliana Costa Prates Gabriela Nunes Teixeira Liz Hellen Oliveira Vitor Ronielle Lopes Caetano Walderez Aparecida Sabino de Souza Comisso Cientca Ariane Gontijo Lopes Leandro Mediadora. Psicloga. Especialista em Polticas Pblicas. Ps-Graduada em Histria e Culturas Polticas. Mestranda em Histria, Poltica e Bens Culturais pelo CPDOC/FGV-RJ. Fabiana de Lima Leite Advogada. Especialista em Filosoa (UFMG). Superintendente de Preveno Criminalidade da SEDS/MG Jos Eduardo Elias Romo Doutor em Direito Constitucional (UnB). Advogado e Mediador (UFMG Programa Plos de Cidadania). Lgia Garcia Diniz Sociloga e Cientista Poltica Assessora da Diretoria de Articulao Comunitria

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AGRADECIMENTOS

O Governo de Minas Gerais, por intermdio da Secretaria de Estado de Defesa Social, atravs da Superintendncia de Preveno Criminalidade, por meio do Programa Mediao de Conitos, agradece a todos os participantes que contriburam direta ou indiretamente com a elaborao desta publicao. Agradecemos ao Secretrio de Estado de Defesa Social, Sr. Moacyr Lobato de Campos Filho, ao Secretrio Adjunto, Sr. Daniel Diniz Nepomuceno, Superintendente de Preveno Criminalidade, Sra. Fabiana de Lima Leite, aos Diretores e Coordenadores da Superintendncia de Preveno Criminalidade: Sra. Paula Duarte, Diretora de Reintegrao Social; Sr. Saulo Moraes, Coordenador do Programa de Reintegrao Social do Egresso; Sra. Rita Salomo Diretora de Implantao e Gesto de Ncleos; Sra. Ktia Simes, Diretora de Promoo Social da Juventude; Sr. Talles Andrade, Diretor de Articulao Comunitria; e a Sra. Sandra Rodrigues, Coordenadora do Programa Mediao de Conitos. Agradecemos tambm: equipe de superviso, gerncia e administrao do Programa Mediao de Conitos: Cntia Rodrigues de Almeida, Flvia Cristina Silva, Joo Paulo Bernardes Gonalves, Karina Anglica Brando Cambraia e Poliana de Souza Vieira; aos tcnicos e estagirios que compem o Programa Mediao de Conitos de Belo Horizonte, Regio Metropolitana e Interior de Minas Gerais; s equipes que compem a estrutura administrativa da Superintendncia de Preveno Criminalidade e s equipes de superviso, de gestores e demais atores que compem os programas de preveno criminalidade; s lideranas e associaes comunitrias, grupos culturais, moradores e participantes que contribuem com o desenvolvimento e execuo do Programa Mediao de Conitos e da poltica de preveno criminalidade;
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a Brulio Magalhes e Ariane Gontijo, que, de 2005 a 2007, e 2008 a 2009, respectivamente, coordenaram o Programa Mediao de Conitos, lanando os alicerces e fundamentos dessa poltica; ao Professor Jos Eduardo Romo, pela dedicao demonstrada ao coordenar a avaliao de impacto do Programa em 2009 e pelas valiosas sugestes de aperfeioamento apresentadas em seu relatrio nal; Comisso Cientca, especialmente, pela disponibilidade e qualidade na avaliao dos artigos aqui publicados: Ariane Gontijo, Fabiana Leite, Jos Eduardo Romo e Lgia Garcia; ao professor Adolfo Braga e ao Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil, cuja contribuio constante possibilita o crescimento metodolgico do Programa Mediao de Conitos e seu aprimoramento frente ao cenrio nacional; aos autores e tericos estudiosos sobre a temtica da Mediao, nacional e internacionalmente, Juan Carlos Vezzula, Pedro Strozenberg, Tnia Almeida, Malvina Muskat, Llia Maia Sales e tantos outros que de alguma forma contriburam e contribuem com o aprimoramento metodolgico da prtica do Programa Mediao de Conitos; a participao e parceria com a Polcia Civil de Minas Gerais, por meio do Projeto Mediar, com a Polcia Militar de Minas Gerais, e demais rgos do Sistema de Defesa Social; ao Centro de Defesa da Cidadania - CDC -, pelas contribuies efetivas ao PMC, desde 2008, que possibilitam a melhor qualicao de sua prtica, em consonncia de objetivos, a m de buscar a garantia do acesso aos direitos humanos; aos parceiros da OSCIP Instituto Elo e CRISP - Centro de Estudos em Criminalidade; s instituies que contribuem com a difuso e fortalecimento da mediao em Minas Gerais: Programa Plos de Cidadania (Faculdade de Direito da UFMG), Polcia Civil, Defensoria Pblica, Centro Universitrio Newton Paiva, Faculdade Batista, Fundao Nacional de Mediao de Conitos, Comisso de Mediao e Arbitragem da OAB, Comisso de Mediao do CRP e tantas outras cmaras e experincias mineiras; s entidades, Ongs, Prefeituras, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e demais parceiros que contribuem com o trabalho dos Ncleos de Preveno Criminalidade e que apiam as aes do Programa Mediao de Conitos. Por m, agradecemos a todos que de alguma forma contribuem com o Programa Mediao de Conitos e a poltica de preveno criminalidade, valorizando a losoa da resoluo pacca dos conitos atravs do dilogo e da participao cidad.
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SUMRIO

PREFCIO .......................................................................................................... XVII APRESENTAO ................................................................................................. XXI ARTIGO CDC................................................................................................ XXIII INTRODUO..................................................................................................... 1
PARTE I

CONCEPO TERICA E PRTICA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS DE PREVENO CRIMINALIDADE NO ESTADO DE MINAS GERAIS (2010) 1 INTRODUO ................................................................................................. 1.1 O Programa Mediao de Conflitos no contexto da poltica de preveno criminalidade ..................................................... 2 ORGANOGRAMA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS ......................... 2.1 Contextualizao ................................................................................. 2.2 Ncleo Conceitual ............................................................................... 2.3 Eixos de Atuao do PMC ................................................................ 3 EIXO ATENDIMENTO INDIVIDUAL ................................................................ 3.1 Acolhimento......................................................................................... 3.2 Discusso de casos .............................................................................. 3.3 Orientao ............................................................................................ 3.4 Mediao ............................................................................................... 11 11 13 13 16 30 33 35 36 36 37
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4 EIXO ATENDIMENTO COLETIVO .................................................................. 4.1 Acolhimento......................................................................................... 4.2 Discusso de casos .............................................................................. 4.3 Mobilizao dos participantes ........................................................... 4.4 Orientao ............................................................................................ 4.5 Mediao ............................................................................................... 5 AS TCNICAS NO PROCESSO DE MEDIAO .............................................. 5.1 Perguntas Abertas .............................................................................. 5.2 Perguntas Fechadas ............................................................................. 5.3 Perguntas Diretas e Indiretas............................................................. 5.4 Perguntas Sistmicas ........................................................................... 5.5 Perguntas de Responsabilizao ........................................................ 5.6 Perguntas Informativas ..................................................................... 5.7 Perguntas Reformulativas................................................................... 5.8 Perguntas de Futuro ............................................................................ 5.9 Outras tcnicas .................................................................................... 5.10 Consideraes .................................................................................... 6 O SUPERVISOR NO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS ....................... 7 O TCNICO SOCIAL NO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS ................. 7.1 Desenvolvimento do conceito de tcnico social dentro do PMC .......................................................................................... 7.2 Caractersticas/Perfil dos tcnicos sociais ....................................... 7.3 Funes ................................................................................................. 7.4 Atribuies ........................................................................................... 7.5 Sobre o estagirio no Programa Mediao de Conflitos ............... 8 A FORMAO PERMANENTE DAS EQUIPES TCNICAS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS ................................................................................. 8.1 A troca de saberes e o princpio da horizontalidade ..................... 8.2 O formato dos encontros metodolgicos ....................................... 8.3 Adaptabilidade com princpios ........................................................ 8.4 Desenvolvimento de competncias polticas .................................. 8.5 Espiral: Fazer INDAGAR alterar FAZER............................ 9 INDICADORES E RESULTADOS DO PMC..................................................... 9.1 Indicadores ........................................................................................... 9.2 Apresentao de Resultados .............................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................
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40 41 41 41 43 43 44 48 49 49 49 50 51 51 54 55 60 61 63 64 65 66 67 68 68 69 70 73 73 74 75 75 82 89

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PARTE II

PRODUO TERICA E PRTICA DE ARTIGOS ESCRITOS PELOS PROFISSIONAIS MEDIADORES DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS E DE SEUS PARCEIROS INSTITUCIONAIS
O ACOLHIMENTO E A APRESENTAO DO MTODO: ASPECTOS RELEVANTES DO PROCESSO DE MEDIAO AVALIAO DE CASO DE MEDIAO ATENDIDO PELA EQUIPE DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS NA PEDREIRA PRADO LOPES...........

1 INTRODUO .............................................................................................. 2 BREVE RELATO DO CASO ............................................................................ 3 DISCUSSO E AVALIAO EM EQUIPE: NOVAS POSSIBILIDADES .................. 3.1 O acolhimento e sua importncia na construo da confiana e na garantia da imparcialidade .............................................. 3.2 A apresentao e a compreenso do processo de mediao como garantias da voluntariedade ........................................................... 4 CONCLUSO ................................................................................................ REFERNCIAS ...................................................................................................
A CONTRIBUIO DOS PROJETOS TEMTICOS PARA A PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE: A EXPERINCIA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS .....................................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 MARCO CONCEITUAL ................................................................................. 3 DISCUSSO .................................................................................................. 4 CONCLUSO ................................................................................................ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................
A DESCONSTRUO DE IMPASSES NO PROCESSO DE MEDIAO: POSSIBILIDADES PARA A SUPERAO DE POSIES E O ALCANCE DE SOLUES. ............................................ 1 INTRODUO ..............................................................................................

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2 A ESCOLHA PELA MEDIAO ...................................................................... 3 IDENTIFICANDO POSIES E AS DIFICULDADES DE SUPERAO................ 4 ALTERNATIVAS PARA REVERTER POSIES ................................................. 4.1 Brainstorming ...................................................................................... 4.2 Confrontao e Recontextualizao .................................................

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4.3 Relaxamento ......................................................................................... 4.4 Identificao com os opostos............................................................ 4.5 Listas de sentimentos .......................................................................... 4.6 Comunicao com troca de sentenas ............................................. 4.7 Dilogos com a cadeira vazia ............................................................ 4.8 Carta da paz.......................................................................................... 4.9 Comunicao no violenta (CNV) ................................................... 4.10 Dilogo Pisar x Pesar ........................................................................ 4.11 Livros e Contao de Histrias ....................................................... 5 CONCLUSO ................................................................................................ REFERNCIAS ....................................................................................................
A FOTOGRAFIA COMO INSTRUMENTO DE INTERVENO NO FOMENTO CIDADANIA E MOBILIZAO SOCIAL ..............................................................................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 DESENVOLVIMENTO ................................................................................... 3 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. ANEXOS ............................................................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................
A MEDIAO ENQUANTO TCNICA FACILITADORA DO TRABALHO EM REDE .........................................................................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 REDES SOCIAIS ............................................................................................ 3 O IMPACTO DA METODOLOGIA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS NA RELAO COM A REDE LOCAL .................................................. 4 A REDE E SUA ATUAO ............................................................................ 5 O PROCESSO DE INSERO EM UMA REDE J EXISTENTE.......................... 6 A TCNICA DA MEDIAO CONTRIBUINDO PARA A REDE .......................... 7 O PAPEL E A POSTURA DO MEDIADOR NA INTERAO COM A REDE ........ 8 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................
A QUESTO DA MASCULINIDADE E SEUS REFLEXOS NO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS .....................................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 A CONSTRUO DO MASCULINO ...............................................................


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3 VIOLNCIA COMO FORMA DE SE FAZER OUVIDO ....................................... 4 A QUESTO DO MASCULINO ....................................................................... 5 O PAPEL DO MEDIADOR E SEUS OLHARES AO LIDAR COM O MASCULINO ........................................................................................................ 6 CONCLUSO ................................................................................................ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................
ASPECTOS IDEOLGICOS IMPLCITOS NA VIOLNCIA DE GNERO: CONSIDERAES PARA A PRTICA DO MEDIADOR....................................................................................................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 A VIOLNCIA DE GNERO NO CONTEXTO DA MEDIAO DE CONFLITOS .................................................................................................. 2.1 Teorias sobre a hegemonia masculina nas relaes........................ 2.2 A manuteno da hegemonia masculina pelo comportamento feminino.................................................................................. 3 CONCLUSES ............................................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................
DE QUE INTEGRAO ESTAMOS FALANDO? POSSIBILIDADES DE DILOGOS ENTRE MEDIAO DE CONFLITOS E FICA VIVO! ..................................................................

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1 UM POUCO DE HISTRIA: A EMERGNCIA DAS POLTICAS PBLICAS NA PSICOLOGIA E NA PEDAGOGIA: .................................................... 2 A POLTICA DE PREVENO CRIMINALIDADE: PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS E FICA VIVO! PERCURSOS, CAMINHADAS E POSSIBILIDADES DE DILOGO! .......................................................................... 3 INTERSEES E CONTRIBUIES: PROGRAMA FICA VIVO! E MEDIAO DE CONFLITOS............................................................................. 4 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................
DESENVOLVENDO NORMATIVAMENTE A LIBERDADE, ATRAVS DA MEDIAO DE CONFLITOS E DOS DIREITOS HUMANOS .................................................................................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 MEDIAO DE CONFLITOS E LIBERDADE ................................................. 3 DIREITOS HUMANOS E LIBERDADE.............................................................

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4 NORMAS PRTICAS E NORMAS TCNICAS: A COMPLEMENTAO DOS


TRATAMENTOS CIENTFICOS DA MEDIAO DE CONFLITOS E DOS DIREITOS HUMANOS. .................................................................................. REFERNCIAS ....................................................................................................

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ESTRATGIAS PRTICAS NO PLANEJAMENTO DE ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA EQUIPE DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS EM IPATINGA ................

1 INTRODUO .............................................................................................. 2 DESENVOLVIMENTO ................................................................................... 2.1 Histrico ............................................................................................... 2.2 Desenvolvimento do Diagnstico .................................................... 2.3 Anlise dos Dados do Diagnstico .................................................. 2.4 Aes Comunitrias ............................................................................ 2.5 Coletivizaes ...................................................................................... 2.6 Trabalho em Equipe ........................................................................... 3 CONCLUSO ................................................................................................ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................
MEDIAO COMUNITRIA APLICADA AO CONTEXTO DO CONJUNTO HABITACIONAL ALPES I E II ....................................

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1 CONTEXTUALIZAO .................................................................................. 2 TRANSFORMAES FSICAS E SOCIAIS ......................................................... 3 POSSIBILIDADES DE INTERVENO ............................................................ 4 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. REFERNCIAS ....................................................................................................
MEDIAO COMUNITRIA: UMA EXPERINCIA NA CONSTITUIO DE CAPITAL SOCIAL...................................................

204 204 206 212 215 215

1 FATORES DE RISCO E PROTEO TRABALHADOS PELO PROJETO ............... 2 EXECUO .................................................................................................. 3 O CONCURSO ............................................................................................. 4 AVALIAO DOS RESULTADOS E EFEITOS DO PROJETO.............................. 5 CONCLUSES .............................................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... MEDIAO: TRANSFORMANDO CONFLITOS E PREVENINDO VIOLNCIAS .................................................................... 1 INTRODUO ..............................................................................................
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2 CONFLITO E MEDIAO DE CONFLITOS ..................................................... 3 MEDIAO: TRANSFORMANDO CONFLITOS ................................................ 4 CONCLUSO ................................................................................................ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................
OFICINAS EM DINMICA DE GRUPO COMO PREVENO VIOLNCIA DOMSTICA/GENRO ........................

232 233 238 238

INTRODUO .............................................................................................. O LUGAR DO FEMININO AO LONGO DA HISTRIA .................................... CONTEXTUALIZAO DOS ESPAOS DE ATUAO DO PMC ........................ DINMICAS EM OFICINAS DE GRUPO: UMA PROPOSTA DE AUTONOMIA, EMANCIPAO E EMPODERAMENTO ............................................ 5 PROPOSTA DE TRABALHO ........................................................................... 6 CONCLUSO ................................................................................................ REFERNCIAS ....................................................................................................
QUE RODA ESTA?PENSARES E REFLEXES SOBRE O EXERCCIO DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO CONTEXTO DAS RODAS DE CONVERSA .............................................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 REFLEXES SOBRE RODAS DE CONVERSA E TCNICA DE MEDIAO DE CONFLITOS ................................................................................. 2.1 A roda.................................................................................................... 2.2 Roda, Dilogo e Cidadania!................................................................ 2.3 Relato de Uma Experincia .............................................................. 2.4 Programa Mediao de Conflitos e Cidadania Participativa ......... 3 O EXERCCIO DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO CONTEXTO DAS RODAS DE CONVERSA ................................................................................. 4 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. REFERNCIAS ....................................................................................................
UMA EXPERINCIA DE ORGANIZAO COMUNITRIA: NO FIQUEMOS PELO ESPETCULO DA CONTESTAO, MAS PASSEMOS CONTESTAO DO ESPETCULO. ...................

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1 INTRODUO .............................................................................................. 2 ORGANIZAO COMUNITRIA: O TRABALHO DO PMC BARREIRO .............. 3 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................

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PREFCIO

Aos esfarrapados do mundo E aos que neles se Descobrem e, assim Descobrindo-se, com eles Sofrem, mas, sobretudo, Com eles lutam. Paulo Freire

Era uma tarde chuvosa. Um caminho distante. Muito verde, uma natureza incrvel, pessoas atenciosas, muita movimentao dos carros, nibus, carroas e bichos. Muitas casas, uma regio bastante populosa. Um debate importante sobre o Plebiscito no Brasil. Tudo seria uma novidade. Aonde chegaria, com quem trabalharia e o que tudo signicaria. Foi assim o meu primeiro contato com a mediao de conitos comunitria. E no foi assim somente para mim, mas para muitos e muitas que por aqui passaram e muitos que ainda passaro. Para iniciar a fala sobre a mediao de conitos, sobretudo em seu campo comunitrio, fundamentalmente importante dizer da vivncia dessa prtica: uma vez vivenciada, jamais esquecida; como experimentar uma via sem volta, pois apaixonante esse encontro, nos permite conhecer e reconhecer os conitos, e, ainda, viver com eles, de modo a positiv-lo e a engaj-lo continuadamente em nossas vidas. Encontrar os ritmos no uniformiz-los, copi-los ou nivel-los, nem mesmo coloc-los ordenados, mas, sim, reconhec-los em suas especicidades e no contexto e conjunto de sua sintonia cultural e social.
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Aceitar o convite honroso de prefaciar esta publicao, talvez a mais consolidada poltica pblica de mediao comunitria no Brasil, nos remete data de sua comemorao: estamos completando o seu quinto aniversrio no mbito do Poder Executivo. A mediao de conitos comunitria entra em cena no campo das polticas pblicas em Minas Gerias em 2005, e dessa histria que vamos aqui recordar, e, claro, falar dessa institucionalidade quer dizer retratar a memria daqueles que por todo esse processo passaram, pois as recordaes do Programa Mediao de Conitos vm desse legado de experincias envolventes, de muita militncia e prossionalismo em campo, dos pesquisadores, dos mediadores, dos especialistas, das lideranas comunitrias, dos mediados, dos parceiros e tantos outros que foram e esto ao longo desses anos se engajando nesse rumo. Assim, convidamos o(a) leitor(a) a conhecer um pouco mais dessa trajetria, que aqui apresentamos como marco histrico, que no se resume teorizao da prtica, mas, sobretudo, reunio de contos e relatos histricos, com seus imaginrios, smbolos e representaes prprias, a qual nos aponta para uma cultura de mediao e de pacicao social, em seus nveis mais complexos, desde as relaes pessoais s institucionais. Pensar a histria como um processo civilizatrio atravs do qual a humanidade aprende a viver em sociedade, a resolver seus conitos e a denir os direitos e deveres de seus membros, ou, ento, como um processo de desenvolvimento econmico, atravs do qual essa mesma humanidade aprende a trabalhar em conjunto, a dividir o trabalho e alocar recursos, a cooperar na produo e competir pelo produto social. No primeiro caso, a resoluo dos conitos e problemas de ao coletiva passa pela institucionalizao do Estado e a criao do Direito; no segundo, pela institucionalizao dos mercados. Nos dois casos, por um processo de distribuio de poder, de riqueza e de renda entre participantes que satisfaa minimamente os objetivos polticos maiores de ordem, bemestar, liberdade e a justia social. Uma sociedade ser tanto mais civilizada quanto mais equilibrada e plenamente se aproximar desses objetivos. E aqui encontramos um ponto central para o alcance desses objetivos e daquilo a que se propem: apresentar a mediao comunitria como um subsdio conceitual incorporado pelo Programa Mediao de Conitos de Minas Gerais. Sabemos que, ao longo do desenvolvimento da histria brasileira, muitos so os desaos sua construo. O processo de colonizao, o extermnio indgena, a escravido, os regimes polticos autoritrios, os dilemas das desigualdades sociais, a cidadania regulada e tantos outros aspectos fundam uma dimenso da cultura e um modelo de sociedade com o qual nos deparamos. Conhecer a realidade do pas requer uma ateno daqueles que, pela via da mediao comunitria, pretendem contornar os modelos conservadores de resoluo de conitos. Nesse contexto, o Programa Mediao de Conitos encontrou campo frtil para sua resolutividade, confrontando os limites e fronteiras demarcados historicamente. Muito foi preciso para essa prtica tornar-se uma referncia no campo das polticas pblicas. O desao colocado era inserir na pauta poltica e social uma proposta relativamente inovadora no que tange sua concepo. O tema da participao evidenciado e colocado tona, com o propsito de contornar as maneiras histricas de envolvimento da populao no campo da resoluo de problemas. A mudana de paradigma est na concentrao
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protagonizada pela sociedade na busca de sadas possveis e satisfatrias aos problemas enfrentados, e, ainda assim, ser capaz de aliar a prtica emancipatria de sujeitos quanto aos seus conitos dimenso institucional de suas garantias fundamentais. Quanto mediao propriamente dita, encontramos o seu registro na histria antiga e a sua ideia j era usual entre pessoas e povos, que, de formas distintas, no encontravam maneiras de compartilhar suas diferenas ideolgicas, polticas, culturais, sociais e econmicas. A prtica e a intensidade da mediao sempre se prestaram como um auxlio para pessoas na compreenso de si mesmas e do outro. A ideia que se tem da mediao sempre teve como princpio o comportamento pautado nas inter-relaes e suas diferentes posies. Por isso a mediao identicada como prtica milenar, utilizada desde os tempos do Velho Testamento. Na histria antiga, essa prtica, da mediao, tinha reexo direto no modo como as pessoas aprendiam a convivncia bsica, desde a familiar, a comunitria, chegando at aos espaos institucionais. A histria nos revela que as solues de conitos entre grupos humanos se efetivaram, de forma constante e varivel, atravs da mediao. As diversas culturas, sejam elas as judaicas, crists, islmicas, hindustas, budistas, confucionistas e indgenas, tm longa e efetiva tradio em seu uso. Trata-se de uma prtica antiga, muito embora seja reapresentada como um novo paradigma e tambm como uma inovadora metodologia de resoluo de conitos. Sabemos que a mediao um dentre os vrios mtodos procedimentais conceituados alternativos para a resoluo de conitos, os quais so por vezes considerados alternativos por se constiturem em opes ao sistema tradicional de justia, e, no, por se constiturem em substituio a ele. So mtodos de resoluo pacca de conitos que se complementam aos demais mtodos. Trataremos aqui, por excelncia, de uma nova concepo, no nos restringindo a um mtodo procedimental, nem mesmo a um comportamento natural dos indivduos. Convencionamos chamar essa concepo de mediao comunitria, delineando-se a partir de um olhar claro da realidade social, atravs de diagnsticos do trabalho em redes sociais mistas, pela mobilizao social. Tudo isso caracteriza e se adota na experincia emprica do Programa Mediao de Conitos. Temos, nesse cenrio, dois movimentos que devem ser tratados: um deles a histria das polticas pblicas e a trajetria de suas implementaes no contexto brasileiro; o outro pensar a mediao comunitria como base para sustentao de uma dada poltica, dadas as implicaes culturais inseridas no conjunto da realidade social. Est a o desao rompido pela longa prtica do Programa Mediao de Conitos: romper com um paradigma tradicional de prticas um ponto central para a mediao, quer seja por se deparar com outras institucionalidades que no cooperam com essa conjuntura, por conceberem a deciso de modo hierrquico ou verticalizado, ou mesmo em funo da prpria cultura poltica do pas, que demanda historicamente um terceiro desconhecido da realidade contextual dos conitantes, com o poder de deciso conferido aos mesmos relativamente aos seus prprios conitos e problemas. Podemos com isso pensar desde as decises mais coletivas at mesmo s decises interpessoais, estas sempre so contornadas pelo crivo decisrio de um agente externo a sua problemtica e contexto.
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Com isso, o desao colocado prtica do Programa Mediao de Conitos ser sempre uma constante, mas estamos aqui apresentando resultados que estabelecem novos rumos a essa questo dos modos de resoluo de conitos pela via da mediao dos mesmos em seu mbito comunitrio. Esperamos que essa larga reexo contribua para a continuidade daqueles que, nesse ciclo virtuoso, disseminem esse modo de cooperao e dilogo crtico. O Programa Mediao de Conitos , na atualidade, uma poltica pblica que demonstra o xito de sua prtica, reexo e sustentabilidade. Sabemos que essa realidade s foi possvel quando compreendida a dimenso de sua expresso integral, ou seja, no basta compreend-la somente sob o prisma de uma prestao de servios pblicos, mas compreend-la de modo completo. Lanamos, aqui, um sinal claro de disseminao de uma cultura envolvendo mecanismos garantidores dos direitos humanos e calcados na losoa da paz, pois cultiva e agrega novos atores, colocando o tema da democracia como base de acesso e debate daqueles que acreditam em um mundo melhor e possvel. Esta obra representa um marco no campo da mediao no Brasil, pois congrega uma densidade sensvel, profunda e crtica. Sabemos o quanto avanamos em termos de sociedade democrtica, mas sabemos tambm o quo desaador transformar os dados de violncia em dados de paz, mas aqui demonstraremos como o Programa Mediao de Conitos subsidia essa minimizao, focando no reconhecimento dos modos de sociabilidade local, evidenciando o capital social local e fomentando o engajamento de grupos e sujeitos sociais. Esperamos, com mais este marco, ampliar, agregar e disseminar a prtica da mediao para mais e mais leitores, que, no af de suas vidas, buscam incessantemente uma maneira de conhecer e se reconhecer diante de seus cotidianos repletos de conitos, e, por m, saber que estes impulsionam os modos de relao, demonstrando o quanto podemos produzir meios virtuosos de dilogo pautados numa cultura de paz. Faamos desta leitura uma boa reexo. Finalizo aqui agradecendo pela oportunidade de iniciar essa experincia e desejar ao Programa Mediao de Conitos uma continuidade diria em sua prtica, e que este prefcio seja sensvel e, ao mesmo tempo, vivo para cada leitor (a)... Ariane Gontijo Lopes Leandro1

Mediadora. Psicloga. Especialista em Polticas Pblicas pela UFMG. Especialista em Culturas Polticas pela UFMG. Formao na rea de Mediao de Conitos Comunitria. Mestranda em Histria, Poltica e Bens Culturais pelo CPDOC/FGV RJ. J atuou na coordenao e na superviso metodolgica do Programa Mediao de Conitos/MG. Atualmente atua na Subsecretaria de Promoo dos Direitos Humanos da Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro. E-mail: arianegontijo@yahoo.com.br

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APRESENTAO

A mediao tem sido implementada em diversos contextos, apresentando permanentemente propostas de pacicao social, fundamentadas no dilogo, na intercompreenso e na implicao dos sujeitos na construo de solues paccas para os conitos que vivenciam. Assim, o Governo do Estado de Minas Gerais inova em adotar a tcnica da mediao de conitos, em um contexto de preveno social violncia, criminalidade e processos de criminalizao, buscando garantir uma segurana cidad e proporcionar a construo de uma sociedade mais justa e democrtica. Para desenvolver uma poltica de preveno criminalidade, a Secretaria de Estado de Defesa Social desenvolve quatro programas atravs da Superintendncia de Preveno Criminalidade: Programa de Acompanhamento e Monitoramento de Penas Alternativas (CEAPA), Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional (PRESP), Programa de Controle de Homicdios (Fica Vivo!) e o Programa Mediao de Conitos (PMC). As aes e projetos desses Programas so desenvolvidos em equipamentos pblicos nos municpios denominados Ncleos de Preveno Criminalidade. O Programa Mediao de Conitos tem como premissa fundamental fomentar e agregar valores ao capital social preexistente nas reas onde atua, propiciando a disseminao dos princpios basilares da mediao para uma cultura de paz. Nesse sentido, apresento esta publicao, que destaca as aes desenvolvidas pelo Programa Mediao de Conitos na busca da garantia dos direitos humanos e fundamentais, de pessoas, comunidades e grupos excludos scio-historicamente.

Secretrio de Estado de Defesa Social Governo do Estado de Minas Gerais


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UMA JUNO DE VALORES E OBJETIVOS: A PARCERIA FIRMADA ENTRE O CENTRO DE DEFESA DA CIDADANIA JUNTO AO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, DA SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL

Roberta Salvtico Vaz de Mello. Advogada. Especialista em Direito Pblico pela Newton Paiva. Ex-Tcnica Social do Projeto Mediar. Mediadora de Conitos. Gestora Administrativa do projeto. Viviane Tompe Souza Mayrink. Diretora e fundadora do CDC. Advogada. Mestre em Cincias Penais pela UFMG. Palestrante e professora universitria em cursos de graduao e ps-graduao. Ex-Diretora da Unidade de Ensino de Direito do UNIFEMM. Coordenadora do Centro de Desenvolvimento Regional do UNIFEMM. Autora do projeto apresentado SEDS para parceria.

Ele subiu o morro, pois queria chegar l no alto

E de l, no queria apenas contemplar a cidade Nem talvez tomar as luzes poticas de assalto Mas somente chegar perto de sua realidade...1

O Centro de Defesa da Cidadania uma Associao Civil, sem ns lucrativos que preza, sobretudo, a democratizao do acesso a justia, pautada na dignidade da pessoa humana, no respeito s diversidades, na autonomia do indivduo e no no-assistencialismo. Desde a sua fundao, em junho de 2000, o Centro de Defesa da Cidadania j realizou aproximadamente 11.000 atendimentos, dentre os realizados no mbito jurdico, a
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RAMOS, Marco. Poesia da Favela. Disponvel em <http://www.luso-poemas.net/modules/ news/article.php?storyid=14208>. Acesso em: 30 ago. 2010.
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compreendidos os casos de consulta e proposituras de aes judiciais; no mbito psicoterpico; e servio social em geral. Todos os prossionais da Instituio, sejam eles remunerados ou voluntrios, possuem algo em comum: o olhar transformativo da sociedade em que vivem. E exatamente por contar com prossionais que possuem este diferencial, que em outubro de 2007, o Centro de Defesa da Cidadania rmou junto a Secretaria de Estado de Defesa Social, no mbito da Superintendncia de Preveno Criminalidade, uma parceria com o Programa Mediao de Conitos. Tal parceria j se encontra no seu 3 Termo Aditivo, e difcil descrever o aprendizado obtido por aquela. Com o 2 Termo Aditivo, publicado em 21 de novembro de 2009, o Centro de Defesa da Cidadania foi encarregado da execuo de 30 coletivizaes de demandas; 18 Projetos Temticos; 40 Capacitaes; e 02 Seminrios, dentre eles o de lanamento do Livro do Programa Mediao de Conitos. Com o aumento das aes destinadas a parceria, o corpo tcnico foi modicado tambm. Hoje ele constitudo por uma Gestora Administrativa, responsvel basicamente pela Prestao de Contas, planejamento nanceiro das aes previstas no convnio, monitoramento de metas e execuo administrativa e nanceira; um Supervisor Jurdico, responsvel pela anlise e viabilidade de atendimento dos casos encaminhados pelos Ncleos de Preveno Criminalidade, realizao de palestras e audincias; uma Tcnica Advogada, encarregada de realizao de audincias, atendimentos jurdicos dos cidados encaminhados pelos Ncleos, diligncias nas comarcas de Belo Horizonte e regio metropolitana e realizao de palestras nos Ncleos de Preveno; uma Estagiria, responsvel por dar suporte ao Supervisor Jurdico e a Tcnica Advogada no mbito jurdico; uma Tcnica Social, responsvel pela sistematizao das Coletivizaes de Demandas e Projetos Temticos; alm da Tcnica Psicloga, encarregada do atendimento psicoterpico dos cidados encaminhados pela Mediao; e de uma Auxiliar Administrativa, responsvel pelo contato com fornecedores e Ncleos, oramentos, compras e pagamentos. Visando uma melhor adequao, com o objetivo de atingir a excelncia na prestao dos servios executados no mbito do convnio rmado junto ao Programa Mediao de Conitos, foi elaborado um 3 Termo Aditivo, publicado em 01 de junho de 2010. Atualmente o Centro de Defesa da Cidadania caminha para o 4 Termo Aditivo do convnio original, rmado em outubro de 2007. Tais renovaes reforam o encontro de vontades existentes entre esta Instituio e a SEDS / SPEC, na busca ao acesso justia para todos; a garantia dos direitos dos cidados; a valorizao da dignidade dos indivduos; o atendimento s pessoas em situao de risco; e por m, a resoluo de conitos de maneira pacca, por meio do dilogo, reforando a autonomia do indivduo. Tal sinergia existente entre estas duas parceiras, vo ao encontro das reivindicaes mais frequentes, relativas segurana: uma poltica social, voltada a preveno da criminalidade, ou seja, aliada poltica de segurana. Com a utilizao da mediao, o verdadeiro conito identicado e sua resoluo ocorre pela vontade dos prprios participantes envolvidos, por meio da cooperao. Este diferencial torna a soluo mais ecaz, pois legitimada pelos mesmos. O conito verdaXXIV

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deiramente resolvido, de maneira pacca, previne a criminalidade. No sendo possvel a resoluo de conitos por meio da mediao, o Programa orienta o indivduo, e identicando a necessidade de atendimento psicoterpico ou de ajuizamento de aes judiciais, conduz o caso ao Centro de Defesa da Cidadania, que acolhe o cidado, providenciando os atendimentos necessrios, sejam eles no mbito da Psicologia ou do Direito. Alm disso, o Centro de Defesa da Cidadania auxilia as aes planejadas pelos Ncleos de Preveno, sejam por meio de Projetos Temticos, Coletivizaes de Demandas, ou palestras, dando o suporte necessrio ao Programa Mediao de Conitos na execuo de suas tarefas, para a otimizao do desempenho da poltica de preveno criminalidade. O Programa Mediao de Conitos j atingiu resultados invejveis em termos de reduo criminalidade, fomentando a emancipao dos indivduos e disseminando a cultura da mediao. O Centro de Defesa da Cidadania se orgulha em colaborar com a execuo desse Programa, que vai ao encontro de nossa misso, qual seja, a concretizao do acesso justia em sentido amplo e genuno.

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INTRODUO

Em 2010 a Superintendncia de Preveno Criminalidade completa oito anos de existncia, perodo em que foram delineados e amadurecidos programas de segurana pblica com enfoque em incluso social, participao e cidadania, principalmente por pessoas e comunidades que sofrem de forma mais determinante fenmenos de criminalidade e violncia. Primando pela universalidade da qualidade de vida, a segurana pblica est prevista constitucionalmente como um dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida em prol da incolumidade das pessoas e a preservao da ordem pblica. Esta constitui a plena congurao do Estado Democrtico de Direito, tendo por fundamentos, segundo o artigo primeiro da Constituio Federativa do Brasil, a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como o pluralismo poltico. Nessa perspectiva, o que se prope garantir a segurana pblica para alm do mecanismo de controle social, como instrumento para o exerccio da liberdade. Para Zaffaroni1 cada criminalizao uma forma de manifestar um conito e cada conito tem particularidades prprias. A preveno deve ser um meio prtico de resolver tais conitos.

A criminalizao pode ter gerado hbitos que tornam o homem particularmente vulnervel seletividade do sistema ou mesmo tais caractersticas podem apresentar-se antecipadamente ou terem sido geradas por outras formas difusas de controle social. A plasticidade da preveno deve permitir uma pluralidade de solues que possibilite selecionar o sentido mais adequado s caractersticas do conito manifestado na criminalizao. A funo da preveno especial penal deve ser a de diminuir a vulnerabilidade do criminalizado frente ao prprio sistema penal. A tomada de conscincia do papel que assume o criminalizado por parte dele mesmo, para que perceba que o condicionamento o leva a mostrar a cara ao controle social institucionalizado e a ser tomado como exemplo do que no se deve fazer, para conteno do setor social do qual selecionado, signicar, em tais hipteses, o alcance do objetivo da pena e o m ltimo da preveno especial penal. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Manual de direito penal brasileiro: parte geral/Eugenio Ral Zaffaroni, Jos Henrique Pierangeli. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.

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A poltica de preveno social criminalidade, adotada pelo Governo de Minas Gerais, foi instituda junto Secretaria de Estado de Defesa Social, com o propsito de trabalhar com a devida importncia as propostas de preveno social violncia urbana e implantar no campo das polticas pblicas este novo paradigma, de pensar segurana pblica como poltica social que garanta em primeiro lugar a qualidade de vida de todos2. Perceber as caractersticas que inuem para a criminalizao o trabalho desenvolvido pela poltica de preveno social criminalidade da Secretaria de Estado de Defesa Social, visando, a partir de aes focadas na reverso dos fatores de riscos3, diminuir a criminalizao e seus efeitos, por meio de fatores de proteo4. Esse o foco denidor das estratgias de atuao da Superintendncia de Preveno Criminalidade da Secretaria de Estado de Defesa Social do Governo de Minas Gerais, que atua a partir dos seguintes nveis: Preveno primria: Programa Mediao de Conitos e Programa Fica Vivo!: tm o foco prioritrio nos fatores de risco e proteo no meio ambiente urbano, a partir da percepo de espaos que vivenciam de forma mais determinante contextos de violncias e criminalidades, e, consequentemente, maior vulnerabilidade a que esto expostas as pessoas residentes em tais localidades, mais suscetveis de sofrerem criminalizao e/ou vitimizao. Preveno secundria: Programa de Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CEAPA): aes dirigidas a pessoas e grupos mais suscetveis a violncias e criminalizao, e aos fatores que contribuem para sua vulnerabilidade e/ou reincidncia, visando interrupo e a limitao dos danos causados pelo seu envolvimento nesses contextos; Preveno terciria: Programa de Reintegrao Social dos Egressos do Sistema Prisional (PRESP): composto por aes dirigidas a pessoas que sofreram processos de criminalizao e cerceamento de liberdade, visando diminuir os efeitos dessa experincia, bem como busca a desconstruo das vulnerabilidades, estigmas e violncias exercidas e sofridas pela sua vivncia, prioritariamente egressos do sistema prisional. Fatores de riscos recorrentes nos trs nveis de atuao (primrio, secundrio e tercirio) so considerados eixos transversais e remetem a poltica de preveno necessidade de respostas articuladas com uma multiplicidade de outras polticas sociais e com a sociedade. Os eixos transversais surgem da percepo da violncia entendida em duplo sentido: a exercida entre indivduos, mas tambm aquela sofrida por pessoas ou grupos
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GOVERNO DE MINAS, Lei Delegada 56, 2002. Fator de risco aquele fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de violncias, mas no necessariamente determina a incidncia de crimes e violncias. Quanto maior a presena de fatores de risco, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. Ver MESQUITA NETO, Paulo. Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil. Ministrio da Justia, 2004. Disponvel em http//www.mj.gov.br/services. Acesso em novembro de 2009. Fator de proteo o que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. Quanto maior a presena de fatores de proteo e menor a presena de fatores de risco, menor a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. Idem.

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em funo dos impedimentos sua auto-realizao5. Sob essa tica, uma poltica de preveno deve se dar responsabilidade ampla: buscar desarticular a violncia exercida diretamente entre pessoas, mas, alm, construir respostas s violncias estruturais, tais como problemas relacionados ao acesso aos direitos fundamentais (educao, sade, cultura, habitao, saneamento etc.). O Programa Mediao de Conitos est inserido dentro da poltica de preveno social criminalidade como interveno de preveno primria, em comunidades com alta concentrao de criminalidades e violncias. Aqui importa destacar que, para alm de um trabalho destinado ao recorte criminal, busca-se entender de forma mais ampla o fenmeno da violncia urbana, uma vez que possvel armar que nem toda violncia sofrida pelas comunidades ou exercida por e entre indivduos recebem a qualicao de crime e torna-se sobretudo importante destacar que o tratamento penal dado aos fatos considerados crimes tem se mostrado, atravs de estudos sistemticos no Brasil e no mundo, insuciente para reverter vulnerabilidades que grupos e comunidades sofrem historicamente. Assim, o Programa Mediao tem se mostrado mecanismo fundamental de compreenso de comunidades, resgate de identidade de pessoas e grupos, emancipao atravs do trabalho coletivo, engajamento cvico e desconstruo de conitos que podem resultar em violncias e criminalidades. A poltica de preveno social criminalidade necessariamente uma poltica de segurana pblica que busca a desconstruo de fenmenos multicausais geradores de conitos, violncias e processos de criminalizao a partir de solues plurais adequadas a cada situao destacada. Essa atuao signicar uma nova abordagem da poltica de segurana pblica historicamente desenvolvida no Brasil, pois dever ampliar o seu foco de atuao, obrigando-se a dialogar com outros saberes, ampliar o seu objeto e as possibilidades de respostas aos fenmenos da criminalidade e da violncia. Este livro o resultado de um trabalho coletivo que, medida do seu desenvolvimento, colabora na formatao de um saber em constante amadurecimento. Com isso, buscamos garantir a transparncia de uma poltica pblica ainda recente, mas que felizmente j consegue extrair resultados favorveis na reverso de fenmenos de violncias e criminalidades, e, principalmente, ser abrigado pelas comunidades como poltica pblica essencial para a garantia de direitos e o exerccio de uma justia participativa e cidad. O Programa Mediao de Conitos, desde 2005, vem construindo, junto s comunidades em que atua, uma perspectiva de justia e acesso a direitos que se sustenta no desao da articulao, mobilizao e organizao comunitria e participao cidad. No entendimento do PMC, s se pode construir uma poltica pblica efetiva quando h dilogo com as dinmicas e culturas locais dos territrios onde aquela se insere. Conforme destacado no livro Programa Mediao de Conitos (2009), reitera-se que
A capacidade pedaggica e os efeitos transformadores inerentes prtica da mediao de conitos produzem responsabilizao individual e coletiva de forma a fomentar a

Ver GALTUNG, Johan. Transcender e transformar: uma introduo ao trabalho de conitos. So Paulo: Palas Athena, 2006.

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mobilizao da comunidade para o enfrentamento dos inmeros problemas vivenciados, bem como propiciar o protagonismo social no exerccio de uma poltica de segurana cidad. (p. 19)

Ao longo de seus cinco anos no contexto da Superintendncia de Preveno Criminalidade, o Programa vem desenvolvendo, a partir de seus atores, discusses e reexes acerca do seu mtodo, sua prtica e impactos. Tem buscado compartilhar essas discusses com as comunidades onde atua, trazendo-as para construir conjuntamente suas intervenes, atravs de diagnsticos participativos, avaliaes e apresentao dos resultados, avanos e recuos que podem ser percebidos no cenrio comunitrio. H ainda muito o que se desenvolver nessa perspectiva, pois construir um olhar coletivo e dar nfase a uma cultura participativa algo ainda incipiente no cenrio brasileiro e por vezes alguns atropelos, dvidas e reestruraes acontecem. O contedo desta obra busca aprofundar a discusso conceitual do Programa, que j havia sido iniciada em momentos anteriores. Ao longo do amadurecimento do PMC, foram desenvolvidas publicaes, construdas a muitas mos, com esse objetivo: a primeira foi a Revista Entremeios, publicada em 2007, e, posteriormente, o livro Programa Mediao de Conitos (2009). Destaca-se, nessas publicaes o delineamento metodolgico do PMC, buscando-se traduzir em teoria uma prtica complexa e que se aperfeioa enquanto poltica pblica desde 2005. Este livro que agora apresentamos ao pblico, Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conitos ano 2010, organizado em duas partes: na primeira, continuada a apresentao da concepo terica e prtica do PMC, iniciada na publicao anterior, e, na segunda parte, apresentam-se 16 artigos escritos por prossionais e estagirios que atuam no Programa Mediao, no Projeto Mediar e no Centro de Defesa da Cidadania estes dois ltimos parceiros institucionais do PMC. A parte I, denominada Concepo Terica e Prtica do Programa Mediao de Conitos no contexto das Polticas Pblicas de Preveno Criminalidade no Estado de Minas Gerais (2010), foi construda por uma Comisso Tcnica de Conceitos, constituda pela coordenao do PMC, seus supervisores e gerente metodolgicos, e um grupo de sete tcnicos sociais, representantes do corpo tcnico do Programa que atua diretamente na execuo de sua metodologia junto s comunidades de Belo Horizonte, Regio Metropolitana de Belo Horizonte e interior de Minas. Essa parte pretende ser uma continuidade do texto apresentado com o mesmo ttulo no Livro Programa Mediao de Conitos (2009), introduzindo algumas temticas que no foram desenvolvidas anteriormente e propondo algumas adequaes na organizao do Programa em seu organograma conceitual. No livro anterior, Programa Mediao de Conitos (2009), so evidenciados o marco terico e a metodologia do PMC, tendo o objetivo de construir um material sistematizado de todo o seu corpo conceitual. Essa publicao teve duas consequncias bastante relevantes. Primeiramente, constituiu-se em uma referncia de estudo e consulta para as equipes tcnicas, superviso e coordenao do PMC, a m de que suas bases metodolgicas no se perdessem. Os textos anteriores j publicados na revista Entremeios tambm cumpriam esse papel, porm, nesse livro, o nvel de detalhamento conceitual foi

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mais abrangente. Em segundo lugar, por sua qualidade terica e grca, tornou-se um carto de visitas do Programa, tendo sido distribudo para muitos atores e instituies que atuam com mediao, segurana pblica, assistncia social, sade, educao e outras polticas pblicas de Minas Gerais e do Brasil, dando visibilidade e conferindo ao Programa a possibilidade de intercmbios, crticas e crescimento institucional. A publicao de agora no prope substituir a anterior. Ao contrrio, deve ser entendida como o terceiro volume da sistematizao metodolgica de uma poltica que, por sempre reetir sobre si mesma, segue se desenvolvendo e se readequando realidade mltipla e complexa na qual atua. Almeja, sim, apresentar o resultado de discusses construdas a partir do que foi anteriormente sistematizado, aprofundando em alguns pontos, reformulando alguns conceitos e apresentando novos temas que ainda no haviam sido objeto de reexo. 6 O surgimento dessa ltima publicao motivado, aps mais um ano de desenvolvimento das atividades do PMC, pela percepo da necessidade de se construir um texto que pudesse demonstrar mais claramente a realidade metodolgica e conceitual do mesmo e que ampliasse a contribuio para o fazer cotidiano de suas equipes. Assim, destacaram-se as seguintes temticas a serem textualmente aqui desenvolvidas: uma releitura do modelo de organizao em eixos do PMC, congurando um desenho mais prximo de sua realidade metodolgica e intervenes prticas observadas ao longo de sua existncia; um detalhamento do mtodo de interveno nos eixos de atendimento individual e coletivo; a apresentao de tcnicas a m de melhor instrumentalizar as equipes, bem como denir a linha de atuao esperada; e o delineamento do papel de tcnicos, estagirios e supervisores no Programa, a m de que haja compreenso dos leitores de como o PMC implementado, dando possibilidade troca com outras experincias, assim como ocorre a formao continuada dos mediadores e tcnicos sociais do Programa, destacando o papel dos encontros metodolgicos, rotinas hoje no PMC. Em sua Parte II, apresenta-se a Produo terica e prtica de artigos escritos pelas equipes de tcnicos e mediadores do Programa Mediao de Conitos. Para isso, no incio de 2010, foi lanado edital de chamada de artigos para composio desta publicao, como j feito em anos anteriores, mas com uma novidade: foi prevista aceitao de artigos desenvolvidos em parceria entre autores que no atuam no PMC ou no Projeto Mediar e autores que esto atualmente no Programa. O objetivo foi possibilitar que pessoas que j passaram pelo PMC ou que se interessam pela temtica pudessem tambm trazer contribuies para essa poltica pblica. Nessa edio, tivemos a concorrncia de 29 artigos, analisados por uma Comisso Cientca composta de especialistas em mediao, direitos humanos, polticas pblicas e preveno violncia e criminalidade, e os 16 melhor avaliados constituem esta publicao. Destaca-se aqui a presena do rigor para denir os artigos que seriam publicados, tendo em vista o grande universo de

Para viabilizar que o leitor tenha acesso ao livro Programa Mediao de Conitos (2009), sua verso on line, bem como a desta obra (2010), esto disponveis nos sites www.defesasocial.mg.gov.br; www.ijucimg.org.br e www.institutoelo.org.br. A revista Entremeios tambm pode ser obtida atravs da Coordenao do PMC.

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textos em conjunto com as limitaes de espao e temtica desta publicao. Entre os no-selecionados, foram apresentados bons artigos, porm traziam poucas contribuies diretas para o PMC. Notadamente esses autores podero continuar a reexo e produo tericas, revendo suas proposies para o avano dessa poltica de preveno e das cincias sociais e humanas. Optou-se, nesta publicao, por organizar os textos em ordem alfabtica de seus ttulos. Isso porque o Programa tem buscado integrar cada vez mais os seus eixos de atuao. O leitor convidado a ter uma viso ampla sobre o PMC ao transitar pelos textos, construindo uma compreenso do seu todo e uma viso integrada de suas intervenes. Torna-se importante informar que os artigos enviados e selecionados para essa Parte II ainda usam a nomenclatura organizacional anterior do Programa, pois foram apresentados seleo antes da nalizao da proposta de modicao. O primeiro artigo exibe um caso atendido pela equipe do Programa Mediao de Conitos na Pedreira Prado Lopes, buscando reetir sobre o acolhimento e a apresentao do mtodo para a escolha da mediao. O seguinte pretende analisar a experincia dos Projetos Temticos no PMC, fazendo uma discusso sobre o uso do Marco Lgico como ferramenta de planejamento. O terceiro trata da necessidade de utilizao de tcnicas especcas que auxiliem o mediador a reverter posies apresentadas pelos envolvidos durante o processo de mediao, para tornar possvel a busca de solues. Em sequncia, no quarto artigo, o leitor encontrar um texto que apresenta um projeto institucional do Programa. Trata-se de uma ocina de fotograa que revela como o Programa se torna importante instrumento de mobilizao social, ao possibilitar aos sujeitos envolvidos um olhar crtico frente aos conitos vivenciados, bem como viabiliza o fomento ao sentimento de pertencimento e empoderamento social, culminando no efetivo exerccio da cidadania. A discusso sobre o conceito de rede social e a sua contribuio para as comunidades, articulada com o trabalho desenvolvido em Santa Luzia, a temtica do quinto artigo desta publicao. O sexto visa problematizar, atravs da anlise de um caso concreto, a importncia de se ter um olhar mais apurado sobre questes que perpassam a masculinidade nos atendimentos do Programa. O prximo apresenta consideraes tericas a respeito dos conitos de gnero e a interlocuo do tema nos atendimentos do PMC, discutindo os aspectos ideolgicos presentes. O artigo oitavo destaca a importncia da aproximao e integrao dos Programas Mediao de Conitos e Fica Vivo! para a melhor compreenso da dinmica criminal local e o desenvolvimento do trabalho comunitrio. O nono artigo cuida de fazer um breve resgate conceitual da importncia do desenvolvimento social da liberdade humana, como fundamento tanto para a mediao de conitos como para os direitos humanos. O artigo a seguir apresenta a experincia de Ipatinga, problematizando as aes desenvolvidas na identicao das atuais demandas da comunidade, e faz a apresentao das atividades realizadas no nal do ano de 2009 e incio de 2010 pelo PMC. Os dois artigos seguintes apresentam a perspectiva comunitria do PMC: o primeiro trata de um caso coletivo acompanhado pela equipe do Programa no Morro das Pedras/Ventosa nos Conjuntos Habitacionais Alpes I e II, e o segundo analisa a experincia desenvolvida atravs Projeto Reescrevendo Neves, realizado pelo Programa na Regio Veneza, na cidade de Ribeiro das Neves.

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O dcimo terceiro artigo tem o objetivo de apresentar o estudo da mediao de conitos como instrumento adequado e satisfatrio para os participantes em situao de contenda transformarem seus conitos e prevenirem a violncia e a criminalidade. Em seguida, apresentado o Projeto Prosa Feminina, desenvolvido pelo Ncleo de Preveno Criminalidade (NPC) de Betim, cujo objetivo demonstrar como ocinas de grupo podem contribuir para a desnaturalizao da violncia contra a mulher, em um contexto de excluso social, acessos precrios aos servios bsicos e tambm por violaes recorrentes aos direitos fundamentais. Ainda na temtica da violncia domstica e de gnero, o dcimo quinto artigo fala da metodologia das Rodas de Conversas, articulando-as com a experincia e com os pontos de encontro da metodologia do PMC, abordando as temticas: Democracia, Cidadania e Participao no cenrio da Poltica de Preveno Criminalidade. O ltimo artigo apresenta o fomento organizao comunitria na interveno junto a um grupo de moradores do Barreiro, com a demanda coletiva de formao de uma associao como forma de movimento de organizao social e de enfrentamento da vulnerabilidade social. Essa publicao no pretende esgotar toda a complexidade do Programa Mediao de Conitos e de uma poltica pblica de preveno violncia calcada na participao cidad. Busca-se levar ao conhecimento do leitor uma viso de apenas parte do que desenvolvido no mesmo. Convida-se a uma leitura que no seja neutra: que haja problematizaes, questionamentos e a construo de novos olhares para a realidade das populaes que vivem em aglomerados, vilas, favelas e bairros perifricos em Minas Gerais. O Programa rearma o convite, apresentado na publicao anterior, de que o leitor possa engajar-se na aplicao de prticas que visem ao exerccio da cidadania e garantia da efetivao dos direitos humanos. um trabalho rduo que conta com a participao de todos. Fabiana de Lima Leite Superintendente de Preveno Social Criminalidade Sandra Mara de Arajo Rodrigues Coordenadora do Programa Mediao de Conitos

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PARTE I

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CONCEPO TERICA E PRTICA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS DE PREVENO CRIMINALIDADE NO ESTADO DE MINAS GERAIS (2010)

Breno Macedo Ferrari. Psiclogo. Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Morro das Pedras/Ventosa. Ps-Graduando em Elaborao, Gesto e Avaliao de Projetos Sociais em reas Urbanas. Cintia Rodrigues de Almeida. Psicloga. Mediadora e Supervisora Metodolgica do Programa Mediao de Conitos. Ps-graduada em Psicodrama pelo Instituto Mineiro de Psicodrama/Faculdade Metropolitana. Corinne Julie Ribeiro Lopes. Advogada. Mediadora e Ex-tcnica Social do Programa Mediao de Conitos. Gestora Social do NPC Vespasiano. Ps-graduada em Direito Processual pela PUC Minas e em Gesto Social pela Fundao Joo Pinheiro. Eliana Costa Prates. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Formao em Abordagem Sistmica pelo Instituto Bert Hellinger. Flvia Cristina Silva Mendes. Advogada. Mediadora e Supervisora Metodolgica do Programa Mediao de Conitos. Gabriela Nunes Teixeira. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC do Barreiro. Joo Paulo Bernardes Gonalves. Psiclogo. Mediador e Gerente Metodolgico do Programa Mediao de Conitos. Karina Anglica Brando Cambraia. Advogada. Mediadora e Supervisora Metodolgica do Programa Mediao de Conitos. Ps-graduada em Direito Privado pela Universidade Cndido Mendes. Liz Hellen Oliveira Vitor. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC Ribeiro de Abreu. Ps-graduanda em Psicodrama pelo Instituto Mineiro de Psicodrama/Faculdade Pitgoras. Ronielle Lopes Caetano. Advogado. Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conitos no NPC PTB/Betim. Sandra Mara de Arajo Rodrigues. Psicloga. Bacharel em Comunicao Social. Mediadora e Coordenadora do Programa Mediao de Conitos. Formao em Psicologia Humanista-Existencial. Walderez Aparecida Sabino de Souza, Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC Cabana do Pai Toms.

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INTRODUO

O Programa Mediao de Conitos (PMC) desenvolvido pela Secretaria de Estado de Defesa Social de MG, atravs da Superintendncia de Preveno Criminalidade , uma poltica pblica que busca, alm de sua atuao prtica, propiciar espaos de discusso e aperfeioamento metodolgico, visando reexo sobre suas intervenes, construo de mtodos cada vez mais adequados s realidades e desaos onde atua, alm de buscar a construo de uma linguagem comum a cada ator dessa poltica. Periodicamente, esses espaos so traduzidos em publicaes1. Nesse sentido, este texto foi produzido de forma compartilhada pela Comisso Tcnica de Conceitos2, constituda por mediadores, supervisores e coordenao dessa poltica pblica, e tem como objetivo dar continuidade ao delineamento metodolgico e sustentao terica do PMC. O livro Programa Mediao de Conitos (2009), em sua parte primeira, apresenta a concepo terica e prtica do PMC no contexto das polticas pblicas de preveno criminalidade no Estado de Minas Gerais. Naquele texto apresentada a sistematizao metodolgica de todo o Programa, partindo do cenrio da poltica pblica de preveno criminalidade de MG, passando pela apresentao e discusso de seu marco terico, metodologia e resultados at ento. Dando continuidade a essa sistematizao, o presente artigo buscar aprofundar aquilo que foi discutido na publicao anterior, partindo de seu recorte dentro da referida poltica e nalizando com a apresentao de seus indicadores e resultados atualizados. No decurso desta exposio, ser apresentada tambm a forma de organizao da interveno do PMC, a partir de uma viso global de seus marcos tericos, trazendo um melhor delineamento de seu ncleo conceitual e eixos orgnicos. A partir da, ser apresentada uma discusso sobre as tcnicas da mediao utilizadas no Programa e, posteriormente, ser demonstrado como se conguram a atuao das equipes tcnicas e da superviso e gerncia metodolgicas, responsveis diretas pela atuao dessa poltica, apresentando seus atores e a formao continuada por que passam.

1.1

O Programa Mediao de Conitos no contexto da poltica de preveno criminalidade

O Programa Mediao de Conitos uma poltica pblica de recorte territorial e comunitrio, que visa empreender aes efetivas de mediaes de conitos, orientaes sociojurdicas, articulao e fomento organizao comunitria e institucional, a partir de pessoas, famlias, grupos, comunidades e entidades comunitrias.
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Revista Entremeios, publicada em 2007, e o livro Programa Mediao de Conitos (2009). Tem-se buscado no Programa Mediao de Conitos a discusso compartilhada conceitual e suas delimitaes metodolgicas, a partir da prtica de todos os atores que a constituem. Desde a primeira publicao, dado destaque produo de artigos dos tcnicos e estagirios que atuam diretamente na interveno do PMC, e, a partir da segunda publicao, buscou-se constituir uma Comisso Tcnica de Conceitos, com representantes destes, supervisores e coordenao, cujos membros foram modicados a cada publicao.

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Seu foco prevenir fatores de risco3 e conitos potenciais e/ou concretos, evitando que estes sejam propulsores de aes violentas e delituosas entre os participantes envolvidos. Alm do fator preventivo, busca-se agregar valores ao capital social preexistente e promover a cultura de paz baseada no exerccio da cidadania e na garantia dos direitos humanos. Seu recorte territorial e sua implantao determinada por indicadores que apontam para altos nveis de criminalidade e violncia em determinadas reas, fundamentando-se em estudos da Fundao Joo Pinheiro, em seus anurios de criminalidade. Segundo Leite (2009), tais dados so apresentados ao Colegiado de Defesa Social, composto pela Secretaria de Estado de Defesa Social, Polcia Militar de MG, Polcia Civil de MG, Defensoria Pblica e Corpo de Bombeiros, que dene, a partir dos mesmos, anualmente, em quais municpios a poltica de preveno ser implantada. O Programa Mediao de Conitos implantado juntamente com o Programa Fica Vivo! em um equipamento pblico denominado Ncleo de Preveno Criminalidade (NPC)4, de base local. Os Programas CEAPA e PRESP compem os NPCs de base municipal. Na implantao de um NPC
busca-se garantir o atendimento ao pblico; desenvolver projetos e aes de preveno; construir um espao de referncia da poltica de preveno e articular parcerias para a sua execuo; promover a mobilizao e a integrao com as demais polticas sociais do municpio, dentre outras. (LEITE, 2009:43)

O Programa Mediao de Conitos tem sua origem metodolgica numa parceria entre a Secretaria de Estado de Defesa Social com o Programa Plos de Cidadania, projeto de extenso desenvolvido pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. No Programa Plos, constituem-se os Ncleos de Mediao e Cidadania, traduzidos na utilizao da metodologia da mediao de conitos como proposta de acesso e garantia dos direitos humanos e fundamentais para grupos em situao de excluso social. Essa parceria desenvolve-se durante pouco mais de um ano, consolidando o alicerce terico-metodolgico do Programa Mediao de Conitos e, a partir do nal de 2006, o PMC se estrutura enquanto poltica pblica de preveno violncia e criminalidade, com recursos prprios e ampliao de sua abrangncia para o nvel estadual. O Programa tem como fundamento que o acesso justia no apenas acesso ao Judicirio, buscando se constituir em uma poltica pblica na qual a soluo dos conitos,
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Fator de risco aquele fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de violncias, mas no necessariamente determina a incidncia de crimes e violncias. Quanto maior a presena de fatores de risco, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. Ver MESQUITA NETO, Paulo. Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil. Ministrio da Justia, 2004. Disponvel em http//www.mj.gov.br/services. Acesso em novembro de 2009 Fator de proteo o que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. Quanto maior a presena de fatores de proteo e menor a presena de fatores de risco, menor a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. Idem. A poltica de preveno criminalidade da SEDS se desenvolve a partir de quatro programas: Mediao de Conitos, Fica Vivo! (Programa Controle de Homicdios), Ceapa (Central de Acompanhamento e Monitoramento das Penas e Medidas Alternativas) e PrEsp (Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional).

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tanto interpessoais como comunitrios, possa ser construda pelas pessoas diretamente envolvidas nos mesmos. Certamente fundamental para a efetivao dos direitos e garantias fundamentais a presena do Judicirio, Ministrio Pblico e outras instncias formais, porm, tem-se percebido que as solues mais efetivas so as que so reetidas e construdas a partir das pessoas, que, inclusive, podem incluir esse acesso institucional. Conforme apresenta Romo (2009), no relatrio nal da Pesquisa de Avaliao de Impacto do Programa Mediao de Conitos5, no podendo existir poltica pblica que promova a aplicao do Direito sem Democracia, toda mediao realizada pelo Programa ser sempre emancipatria (p.13). O Programa Mediao de Conitos completa, em 2010, cinco anos de existncia enquanto poltica de preveno violncia e criminalidade, numa inovadora perspectiva de apresentar uma interveno tcnica que se fundamenta no olhar e na participao comunitrios. Entende-se tal Programa como uma iniciativa de mediao cuja perspectiva comunitria central, compreendendo cada conito como reexo de um fenmeno social de determinada comunidade/grupo. Essa atuao ocorre mesmo naqueles casos em que a demanda parte de indivduos isoladamente. Em cada territrio h uma histria, um contexto e processos de organizao comunitria que se manifestam em diversos nveis, desde os mais amplos (fenmenos de excluso, violncia e de respostas sociais aos mesmos) at os nveis intrafamiliares, entre vizinhos etc. Enquanto poltica pblica, tem alcance signicativo, j tendo realizado quase 90 mil atendimentos (individuais/interpessoais e coletivos), 67 projetos temticos, dezenas de coletivizaes de demandas, aes de diagnstico, mobilizao e articulao comunitria, fomento rede local etc. O somatrio dos integrantes de suas equipes tcnicas chega a cerca de 170 mediadores/tcnicos sociais (prossionais e estagirios das reas de Psicologia, Direito, Cincias Sociais, Servio Social e outras cincias humanas e sociais), que passam por formao inicial e continuada, contnuo acompanhamento de superviso metodolgica e constante reexo sobre suas intervenes.

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2.1

ORGANOGRAMA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS


Contextualizao

A atuao frente a uma poltica pblica, sobretudo em se tratando de uma poltica pblica de preveno criminalidade, exige um exerccio constante de crtica e reexo da prtica, visando construo de uma metodologia de interveno cada vez mais adequada aos desaos encontrados no dia a dia do trabalho. O Programa Mediao de Conitos, ao atuar em contextos de elevada complexidade e por buscar trabalhar uma cultura de paz inovadora, pautada na preveno de violncias por meio da promoo da cidadania e do dilogo, vive esse desao dirio de reexo e sedimentao de sua metodologia.
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Essa Pesquisa de Impacto foi solicitada pela Coordenao do PMC Superintendncia de Avaliao e Qualidade da Atuao do Sistema de Defesa Social, com o objetivo de avaliar a ecincia, eccia e efetividade do Programa. Foi realizada pela Fundao Guimares Rosa e coordenada por Jos Eduardo Elias Romo.

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Como ser abordado na presente publicao, as equipes tcnicas, superviso e coordenao tm buscado promover espaos para constante formao e debate, levando ao aprimoramento metodolgico e ao conhecimento de teorias e prticas em mediao e preveno violncia e criminalidade adotadas em todo o mundo, a m de produzir conhecimentos especcos que podem ser sustentados pelo referencial terico e prtico do Programa Mediao de Conitos, a partir da experincia de Minas Gerais. Pensando na organizao metodolgica das aes, o PMC procurou estruturar, desde as suas primeiras publicaes conceituais, o organograma dos seus eixos, o que permite uma visualizao do trabalho desenvolvido pelas equipes. Em um contexto de constante avaliao metodolgica, tem-se percebido a importncia de uma reformulao desse organograma, permitindo uma estruturao mais clara dos eixos de atuao, bem como buscando uma maior coerncia com a viso tica e losca adotada. Dessa forma, pretende-se situar brevemente o organograma adotado pelo Programa desde a primeira publicao que foi a Revista Entremeios em 2007, com vistas a argumentar a respeito da nova estruturao que ser dada a partir de 2010.

Figura 1 Organograma antigo do PMC6


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Os esboos do Organograma Antigo e do Organograma Novo foram construdos pelos autores, e seus layouts foram viabilizados pelo Departamento de Comunicao do Instituto Elo, ao qual agradecemos.

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Desde 2007, o PMC adota o organograma metodolgico acima (gura 1), estruturando suas aes em quatro eixos, a saber: Mediao Atendimento; Mediao Comunitria (composto por trs pilares: Casos Coletivos, Organizao Comunitria e Coletivizao de Demandas); Projetos Temticos; Projetos Institucionais. Em razo da presente publicao, esta Comisso Tcnica de Conceitos vem propor uma reformulao do referido organograma, buscando transparecer o referencial terico que sustenta as aes e trazendo uma nova composio para os eixos de atuao. Embora tenham sido mantidos quatro eixos, destacam-se como alteraes importantes a adequao da nomenclatura utilizada para alguns, bem como a redistribuio dos pilares contidos no antigo Eixo Mediao Comunitria (gura 2). Vale frisar, antes de tudo, que um organograma um recurso didtico que pretende facilitar a visualizao da estrutura organizacional do Programa, sem esgotar as nuances e sutilezas encontradas na real implementao de cada ao. Buscando reetir a referida concepo tica e losca sustentada pelo PMC desde sua fundao, a primeira radical mudana diz respeito forma do novo organograma, que deixa de ter uma apresentao hierrquica, adequando-se natureza dinmica do Programa. Procurou-se contemplar a viso holstica7 adotada, permitindo reetir os eixos em um formato circular e integrado. Tal alterao no organograma metodolgico permite visualizar com maior clareza os fundamentos tericos do Programa, desvelando em ncleos centrais as bases conceituais que integram todos os eixos de atuao. A construo desses ncleos centrais evidencia a maturidade institucional crescente do PMC, pois, aps inmeras discusses, chegou-se ao que se pode chamar de Ncleo Conceitual. Ou seja, no centro do organograma podem-se ver os conceitos-chave que perpassam todas as aes desenvolvidas pelas equipes tcnicas, superviso e coordenao. Situam-se no centro do esquema os conceitos basilares que ancoram a viso de mundo e a atuao do PMC. Cada um dos conceitos-base est interligado aos demais, formando uma chave de leitura que sustenta, integra e traz coerncia no s aos eixos, mas ao Programa Mediao de Conitos como um todo, dentro da Poltica Estadual de Preveno Criminalidade. Partindo do centro para a periferia, aps o detalhamento, que se d a seguir, do Ncleo Conceitual do organograma, sero descritos os quatro eixos de atuao que resumem de forma articulada todas as aes e atendimentos prestados. O esforo de repensar o organograma traz em seu bojo o propsito de evidenciar de maneira esquemtica a interligao existente entre as bases conceituais, as tcnicas e as aes desenvolvidas. Em suma, o esquema ora proposto no vem negar a estrutura adotada desde 2007, mas, resgatando a histria do Programa, busca transparecer a viso global da metodologia e suas conexes conceituais, sustentando a prtica diria das equi7

A palavra hlos veio do grego e signica inteiro, composto, enquanto holismo a tendncia a sintetizar unidades em totalidades, ou seja, a tendncia de reunir elementos em um todo. A viso holstica adotada pelo Programa Mediao de Conitos exprime a ideia de que cada Eixo Metodolgico atua de forma integrada com os demais e que o Programa procura construir uma viso sistmica das comunidades e municpios onde atua, intervindo sobre os fatores de risco identicados e gerando fatores de proteo.

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pes. O organograma 2010 vem trazer o que j se faz, retomando as publicaes anteriores e sedimentando reexes h muito discutidas.

Figura 2 Novo organograma do PMC

2.2

Ncleo Conceitual

O Ncleo Conceitual contempla o paradigma basilar que funda o Programa Mediao de Conitos, que a noo de Preveno Social Violncia e Criminalidade. Ao redor desse centro, ainda compondo o Ncleo Conceitual do organograma, encontram-se quatro conceitos, a saber: Acesso a Direitos; Resoluo Pacca de Conitos; Princpios e Tcnicas da Mediao; Organizao Comunitria. Cada um desses referenciais est interligado entre si, sustentando as tcnicas e aes implementadas por meio dos eixos de atuao do Programa os quais sero abordados posteriormente.

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2.2.1

Preveno Social Violncia e Criminalidade

O enunciado Preveno Social Violncia e Criminalidade traduz a gnese do Programa Mediao de Conitos dentro da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), na Superintendncia de Preveno Criminalidade8 (SPEC). Tendo sido idealizado e implantado inicialmente pelo Programa Plos de Cidadania9, da Faculdade de Direito da UFMG, atravs dos Ncleos de Mediao e Cidadania, o PMC foi fundado ocialmente em meados de 2005, quando passou a compor a Poltica Estadual de Preveno Criminalidade, integrando-se SPEC. Assim, o Programa ganhou arranjos institucionais que aperfeioam a sua prtica, contribuindo para a construo de paradigmas que pautam a atuao do Estado sobre as questes de segurana pblica. Tal atuao estatal, no mbito da segurana pblica, tem sido inovadora ao sustentar-se sobre o Modelo Ecolgico de Preveno Criminalidade10, que percebe a criminalidade no em uma perspectiva cartesiana, em sua busca imediata por relaes de causa e efeito, mas concebe as questes scio-histricas do crime e da violncia em uma perspectiva sistmica11. Tomando como referncia o Modelo Ecolgico de Preveno, procura-se identicar os fatores de risco que levam algumas comunidades a se tornarem ambientes propcios emergncia da criminalidade e da violncia. A partir da insero da Poltica Estadual
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A Superintendncia de Preveno Criminalidade (SPEC) foi criada em 2002, por meio da Lei Delegada 56, Resoluo 5.210, de 12 de dezembro de 2002, e est inserida na estrutura da Secretaria de Estado de Defesa Social. A SPEC responsvel por designar o planejamento, implantao e gesto de programas que promovam a reduo das taxas de criminalidade atravs de aes preventivas em nveis primrio, secundrio e tercirio. Estrutura-se em quatro Programas: Programa Mediao de Conitos; Programa de Controle de Homicdios Fica Vivo!; Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional PrEsp; e Programa de Acompanhamento e Monitoramento das Penas e Medidas Alternativas CEAPA. O Programa Polos de Cidadania, fundado em 1995, o programa de ensino, pesquisa e extenso da Faculdade de Direito da UFMG, responsvel pela formulao primordial da proposta de insero da mediao em comunidades de elevado risco e vulnerabilidade social. Por meio dos Ncleos de Mediao e Cidadania, o Polos iniciou o trabalho de mediao de conitos nas comunidades do Conjunto Felicidade, Aglomerado da Serra e Barragem Santa Lcia. Em 2005, atravs de uma parceria rmada entre o Programa Polos e o Governo de Estado de Minas Gerais, nasceu o Programa Mediao de Conitos, que hoje atua em vinte e quatro comunidades em todo o Estado de Minas Gerais, inclusive no Conjunto Felicidade. O trabalho do Polos encontra-se rmado sob a tica dos direitos humanos, entendendo o acesso a direitos e garantias fundamentais como passo essencial para a promoo da cidadania. Para maiores informaes sobre o Modelo Ecolgico de Preveno Criminalidade, consultar o Plano Estadual de Segurana Pblica (2003). A abordagem sistmica um campo interdisciplinar que busca conjugar conceitos de diversas cincias com o intuito de perceber um objeto de estudo, por exemplo, a organizao social ou a estruturao de determinada comunidade, como um sistema complexo com diversos elementos em interao. Um sistema (do grego sietemiun) um conjunto de elementos interconectados, de modo a formar um todo organizado. A partir da perspectiva sistmica, no existe uma verdade a priori, um lugar externo de onde se possa extrair o conhecimento, mas a verdade acerca de uma realidade produzida nas relaes sociais em determinado meio.

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de Preveno e, consequentemente, do Programa Mediao de Conitos nas regies do Estado com maiores ndices de criminalidade, pretende-se fomentar a criao de fatores de proteo que se tornaro foras contrrias aos fatores de risco e favorveis construo de um ciclo virtuoso de proteo, por meio da valorizao das potencialidades da prpria comunidade. O Modelo Ecolgico de Preveno um modelo sistmico, pois percebe as relaes sociais em uma perspectiva scio-histrica mais ampla. Trata-se de uma ferramenta conceitual que permite, por parte das equipes tcnicas, a leitura da realidade e a construo, em conjunto com os atores locais, de alternativas para os dilemas enfrentados pelas comunidades onde o PMC se insere. Nesse sentido, passa-se a perceber contextualmente os fatores de risco que tornam a regio vulnervel emergncia da violncia e da criminalidade, e, a partir da, tem-se condio de intervir de forma a promover o fortalecimento dos chamados fatores de proteo. Se, como pactua a perspectiva sistmica, a realidade no dada a priori, mas construda nas relaes cotidianas, essa realidade passvel de ser transformada por meio de intervenes capazes de alterar as condies do sistema. Em resumo, sendo o crime e a violncia reexos de uma srie de relaes scio-histricas, as intervenes propostas pelo Programa Mediao de Conitos dentro do Modelo Ecolgico assumem a nalidade de promover transformaes na dinmica local e, assim, favorecer a preveno social violncia e criminalidade.
2.2.2 Acesso a Direitos

Em consonncia com a perspectiva de preveno criminalidade apresentada, a noo de acesso a direitos tambm compe o Ncleo Conceitual do organograma, orientando as demais aes. Pode-se dizer que favorecer o acesso a direitos e garantias fundamentais permite fortalecer fatores de proteo, em comunidades e regies marcadas pela pobreza e pela excluso. Nas palavras de Gustin, uma das principais idealizadoras da base metodolgica adotada pelo Programa Mediao de Conitos, acredita-se
(...) que uma metodologia ecaz de constituio de capital social e humano para a minimizao de violncias, dentre estas a situao de pobreza e indigncia, poderia gradualmente reverter em parte este quadro de desenvolvimento social negativo. (GUSTIN, 2005, p. 188)

Ao traar uma retrospectiva histrica e conceitual acerca da noo de direitos humanos, a equipe de Tullo Vigevani acaba por corroborar a argumentao desenvolvida dentro do Modelo Ecolgico de Preveno Criminalidade e vai armar que
(...) as discusses sobre a excluso e a justia social (Solange C. V. Martini), assim como sobre a violncia e a criminalidade entre os jovens (Sueli Andruccioli Felix), fazem-se presentes porque sabido que as vtimas da eventual ausncia de direitos so, em parte, tambm responsveis por formas de violncia que atingem a todos. (VIGEVANI, 2010)

A noo de acesso a direitos encontra lugar central no Programa, pois est totalmente ligada a outros conceitos caros metodologia, como autonomia, responsabilizao

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e capital social. Pode-se entender o acesso a direitos como uma consequncia atingida quando, por meio dos atendimentos do Programa, trabalhou-se de forma efetiva para o alcance da autonomia e da responsabilizao. Sujeitos autnomos tornam-se responsveis pelo seus prprios destinos e assumem uma postura cada vez mais ativa diante da vida e da comunidade que os cerca. Pretende-se que esse sujeito, em funo do processo pedaggico dos atendimentos prestados pelo PMC, porte-se de maneira crescente como um agente crtico e consciente, capaz de lutar ou buscar os seus direitos. Por sua vez, as transfomaes vivenciadas na postura de certos membros de uma comunidade podem eventualmente envolver outros atores em torno da luta por direitos coletivos. Nesse contexto de fortalecimento dos laos sociais e comunitrios, pode-se perceber claramente o acmulo de capital social e a criao de um ciclo virtuoso capaz de gerar fatores de proteo que tornam a comunidade menos vulnervel emergncia da violncia e da criminalidade. Entretanto, esse processo de transformao individual e/ou comunitria, descrito aqui de maneira ideal, muitas vezes lento e gradual, variando de pessoa para pessoa, de comunidade para comunidade. Apesar da complexidade dos contextos de atuao do Programa, pode-se armar que trabalhar o acesso a direitos no tarefa encarada pelas equipes tcnicas como a mera transmisso de informao, mas trata-se de um processo qualicado de promoo de reexo e convocao de vontades por meio dos atendimentos. Os membros das equipes tcnicas trabalham, quebrando paradigmas, para que os atendidos participem do processo de construo de conhecimento. O acesso a direitos ganha uma perspectiva participativa quando cada ator envolvido levado a reetir sobre sua condio, sobre seus valores e sobre as relaes sociais estabelecidas. De forma clara e propositalmente no assistencialista, os atendidos so questionados quanto s expectativas de que o Poder Pblico v, com uma atuao paternalista, resolver os seus problemas, conduzidos a reetir sobre a sua responsabilidade pessoal na busca por solues criativas para os dilemas enfrentrados, antes de mais nada, por sua famlia ou comunidade. Historicamente, pode-se armar que o Brasil, a partir da redemocratizao e da promulgao da Constituio de 1988, vive um processo crescente de fortalecimento da democracia. Entretanto, ainda h muito para avanar, pois tem predominado uma viso reducionista da democracia, dentro da qual ser cidado est apenas ligado ao fato de votar e pagar impostos. Deve-se considerar que os direitos conferidos pela legislao, primeiramente, no so favores ou caridades concedidas pelo Estado. Em segundo lugar, faz-se necessrio destacar o fato de que apenas a previso em lei no garante, por si s, a efetividade de um direito, qualquer que seja. Como um espao privilegiado de participao, a cidade, do latim civitas, constitui-se como palco de disputas polticas e econmicas; local em que se evidenciam claramente as desigualdades na oferta a direitos, bens e servios. O acesso a direitos, ou a falta dele, remete ao conceito de cidadania que, desde a Roma Antiga, indica a situao poltica de uma pessoa e os direitos que essa pessoa tinha ou podia exercer. Segundo Dalmo Dallari
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est mar-

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ginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, cando numa posio de inferioridade dentro do grupo social. (DALLARI, 1998, p.14)

Nesse sentido, pode-se armar que a cidadania no est dada, mas construda de forma processual a partir da participao dos cidados, que precisam se envolver de forma ativa, fazendo valer os seus direitos. sabido que o acesso a direitos e garantias fundamentais s se tornar realidade por meio da conuncia de uma srie de fatores entre eles, a atuao do Poder Pblico, que tem papel constitucional de criar mecanismos e polticas pblicas que favoream a redistribuio da renda e do acesso a bens e oportunidades. Entretanto, abordando a dimenso histrica e subjetiva da pobreza e da excluso, Gustin argumenta que
O resgate dos direitos humanos em localidades de extrema excluso (favelamentos) e de periferias e, inclusive, de pases tambm perifricos, exige que seja atribudo s populaes destas localidades o status de sujeito de sua prpria histria, no interior de um processo pedaggico edicante e emancipador. H que se instaurar um processo onde as pessoas tornam-se atores conscientes de sua excluso e de seus riscos e danos e de suas possibilidades de soluo. S assim, e exclusivamente assim, que a adversidade pode ser superada ou minimizada. (GUSTIN, 2005, p. 210)

Por isso, trabalhar o acesso justia e aos direitos constitui-se pilar fundamental ao Programa Mediao de Conitos, que pretende promover a autonomia e a partcipao cidad como formas privilegiadas de efetivao das garantias constitucionais e, em consequncia, de reduo da excluso e das injustias sociais, gerando fatores de proteo que interferem na emergncia da violncia e da criminalidade. Na viso de Benevides,
(...) falar em democracia, em tolerncia, em direitos humanos e paz pode ser entendido como redundncia, uma vez que no podemos imaginar democracia sem respeito aos direitos humanos, democracia com intolerncia, seja de que tipo for, democracia sem justia, e a justia, como sabemos, uma condio para a paz. (BENEVIDES, 1998, p.1)

Entende-se cotidianamente no PMC que o acesso a direitos tem sido favorecido por diversas aes desenvolvidas pelas equipes: atendimentos individuais em mediao e orientao; atendimentos coletivos em mediao e orientao; projetos temticos e coletivizaes de demandas; e projetos institucionais. Ou seja, cada eixo do Programa ou ao desenvolvida vem favorecer a organizao e o empoderamento comunitrio na busca pelo acesso a direitos nessa perspectiva da participao cidad. Vale, antes de encerrar este tpico, destacar a mediao como forma privilegiada de participao e de acesso a direitos e justia. Justia tida aqui no em seu sentido usual, signicando necessariamente acesso ao sistema judicirio, mas entendida como um meio de resoluo de conitos e pacicao social. A mediao prima pela responsabilizao e participao ativa de todos os envolvidos em controvrsias, fomentando a soluo de problemas de mbito privado ou comunitrio em um formato dialgico e colaborativo, permitindo que as sadas sejam construdas pelas pessoas envolvidas na situao, contando com a facilitao de um terceiro multiparcial. A mediao favorece a igualdade e o equilbrio de poder, embora valorize a diferena, entendendo que cada um nico e dotado de caractersticas prprias que merecem todo respeito. Apesar de diferentes,

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todos devem ter, no processo de mediao, igualdade de oportunidades, em encontros que valorizam a emergncia dos interesses e a criatividade para a gerao de solues nas quais todos saiam ganhando.
2.2.3 Resoluo Pacca de Conitos

O prprio nome do Programa Mediao de Conitos traz em seu bojo o compromisso assumido de contribuir para a Resoluo Pacca de Conitos. Entende-se que os Princpios e Tcnicas da Mediao (sero abordados em maior detalhe a seguir) constituem ferramenta privilegiada para atingir tal objetivo, pois a mediao prima pela restaurao das relaes por meio do dilogo e da autocomposio entre os envolvidos, sob a facilitao do mediador. A resoluo pacca dos conitos est totalmente ligada aos ideais constitucionais de construo de um Estado Democrtico rmado na paz e na justia social. Como se v, o Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em outubro de 1988, tem o seguinte enunciado:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte, para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacca das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (BRASIL, 2008, p. 37, grifo nosso)

Em concordncia com esses ideais, o Programa trabalha para a disseminao de uma cultura de paz, em razo da qual a violncia no vista como alternativa para a soluo de controvrsias. Entende-se que a falta do dilogo, ou a falta da palavra, como recurso de resoluo dos conitos favorece a emergncia desses conitos em atos que, muitas vezes, podem ser marcados pela violncia ou pela agressividade. Em outras palavras, a falta de habilidade em lidar com os prprios sentimentos, com as diferenas interpessoais ou com as controvrsias pode gerar uma reao violenta, por meio da qual, passando s vias de fato, a pessoa encontra um caminho para expressar os seus afetos ou insatisfaes. Embora essas armaes tenham um fundamento subjetivo e possam ser abordadas pelo mbito psicolgico individual, percebe-se que a expresso dos sentimentos e insatisfaes por meio de aes concretas surge de forma marcante em alguns traos culturais e redes valorativas. Um exemplo encontra-se nas bases da masculinidade12, expresso na
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O conceito de Masculinidade Hegemnica diz respeito, de acordo com Fialho, quele grupo masculino cujas representaes e prticas constituem a referncia socialmente legitimada para a vivncia do masculino (FIALHO, 2006, p.2), constituindo-se uma forma de se pensar em certa organizao social da masculinidade (FIALHO, 2006, p.2). O conceito de Masculinidade pode ser abordado como um conjunto de valores estabelecidos na sociedade ocidental, que convencionou que ser homem implicaria ser forte, corajoso, destemido, machista, vigoroso, seguro. Tal conceito encontra

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diculdade encontrada por muitos homens em falar a respeito dos seus sentimentos, preferindo o silncio ou a vazo atravs de outras vias: os esportes, as artes, a competitividade, o lcool, o vcio, a violncia ou a agressividade. No necessariamente a vazo dos afetos se dar de maneira violenta (podendo se dar, como no exemplo acima, por meio dos esportes ou das artes), mas inevitavelmente estes viro tona. O ser humano constitui-se por um turbilho de emoes, pensamentos, atitudes e vivncias, sendo ele forjado em meio s relaes familiares, comunitrias e sociais. Percebe-se, em funo da diversidade humana, que os conitos fazem parte das relaes interpessoais. Por isso, o conito, em si mesmo, no possui um valor positivo ou negativo, mas sua conotao vai depender do tratamento que aquele vai receber. Um manejo saudvel do conito pode gerar crescimento a todas as pessoas envolvidas e tambm para a comunidade. Em contrapartida, um manejo destrutivo do mesmo conito pode desfazer as relaes pessoais e/ou institucionais, gerando prejuzos para a maior parte ou todos os envolvidos. O conito pode ser concebido como um processo no qual se revelam confrontos de opinies, metas ou interesses. Dentro da chamada viso positiva do conito, este percebido como um elemento inerente s relaes humanas e organizao social, constituindo uma oportunidade impulsionadora de crescimento, reexo e amadurecimento. Na percepo de Nascimento e El Sayed, O conito fonte de ideias novas, podendo levar a discusses abertas sobre determinados assuntos, o que se revela positivo, pois permite a expresso e explorao de diferentes pontos de vista, interesses e valores (NASCIMENTO; EL SAYED, 2002, p.47). Para tanto, torna-se necessrio o estabelecimento de uma gesto adequada dos conitos, e nesse cenrio que a mediao surge como aparato tcnico e conceitual que pretende favorecer a resoluo pacca das controvrsias, de modo a gerar crescimento pessoal e comunitrio. A mediao visa conduzir ao dilogo e abrir canais para a expresso dos afetos, dos valores e dos interesses, fazendo com que os envolvidos tenham condies de resgatar as causas ou origens dos conitos, aprendendo a se colocar no lugar do outro e a perceber a situao sob um novo prisma. Trata-se da difuso de novos paradigmas a serem apropriados por um nmero cada vez maior de indivduos e grupos que aprenderam ou desenvolveram redes valorativas capazes de questionar a norma vigente e de buscar outros tipos de resposta, que no a violncia, aos dilemas cotidianos. Se possvel perceber, em muitos locais onde o PMC atua, a disseminao de valores que sustentam a manuteno ou o acirramento do litgio, em uma cultura na qual, para um ganhar, outros tm que perder, a proposta da mediao sustentar e difundir uma cultura de paz pautada no dilogo como meio de resoluo dos conitos e como meio de favorecer, de forma participativa, a construo de solues criativas em que todos os
um similar, o conceito de feminilidade, que, na contramo, convencionou ao universo feminino as noes de fragilidade, doura, afetividade, maternidade, graa, feminilidade e submisso. Vale esclarecer que esses conceitos se encontram em constante debate, e que o PMC, em sua prtica, procura desnaturalizar as vises cristalizadas do que ser homem e do que ser mulher, favorecendo a crtica, a reexo e desconstruo/reconstruo dos papis de gnero socialmente estabelecidos.

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envolvidos tm a ganhar. Se a rede de valores existente em muitos locais vem indicar a violncia como recurso para a soluo das controvrsias, a mediao vem propor, mais uma vez, o dilogo como forma privilegiada de resoluo pacca de conitos.
2.2.4 Princpios e Tcnicas da Mediao

Os princpios e as tcnicas da mediao permeiam todo o trabalho desenvolvido pelo Programa, pois, como foi dito, integram sua viso de mundo e constituem o aparato tcnico fundamental s intervenes propostas pelas equipes. Esses referenciais so tomados como norteadores nos atendimentos em mediao individual ou coletiva, nos atendimentos em orientao, nas coletivizaes de demandas, bem como nos projetos temticos e institucionais realizados junto rede e comunidade local. Tais princpios e, sobretudo, as tcnicas da mediao sero objeto de estudo aprofundado mais adiante na presente publicao, mas cabe aqui transparecer sua importncia enquanto componentes centrais do organograma do PMC. As equipes desenvolvem um complexo e amplo leque de aes com o objetivo de trabalhar a preveno social violncia e criminalidade. Em todas essas intervenes, o olhar dos tcnicos e estagirios est voltado para os conceitos basilares abordados no Ncleo Conceitual deste organograma. A considerao de alguns dos princpios e tcnicas basilares da mediao nas principais atividades realizadas pelas equipes em seu cotidiano estabelece mais um ponto importante de conexo metodolgica do Programa. Como foi explicitado, tal exerccio de reexo sobre a metodologia da mediao permite desvelar, dentre os seus princpios-chave, aqueles capazes de serem replicados em outros processos de interveno compostos de uma natureza distinta do procedimento de mediao como o caso da Orientao, Projetos Temticos e Institucionais, e Coletivizaes de Demandas. Pode-se observar que esse respeito aos princpios fundantes da mediao revela de maneira primordial a identidade do Programa Mediao de Conitos, permitindo que o trabalho realizado seja diferenciado do trabalho social desempenhado por outras polticas e programas pblicos. Por exemplo, se uma equipe do PMC desenvolve juntamente com a comunidade local um projeto temtico que recorre a atividades de gerao de renda, essa equipe tcnica estar atenta s relaes estabelecidas, aos conitos emergentes dentro do grupo, s possibilidades de crescimento e articulao comunitria, criao de pontes de dilogo e valorizao da autonomia do grupo na tomada de decises. Dessa forma, os princpios destacados aqui funcionam como conectores metodolgicos das aes desenvolvidas pelo Programa, mantendo a coerncia institucional e atuando como norteadores para as equipes, superviso e coordenao. Antes de apresentar cada um deles, faz-se importante deixar claro que, ao se eleger alguns princpios basilares dentro do leque conceitual da mediao em mbito internacional, a proposta no esgotar uma discusso terica sobre as bases da mediao e nem abordar todos os princpios que embasam a mediao. Ademais, vale dizer que esses princpios ou conceitos destacados no so de propriedade da mediao enquanto metodologia ou campo de estudo (pode-se argumentar que a mediao seja responsvel por agrupar esses princpios de maneira especca em sua

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metodologia), mas cada um deles costuma ser utilizado, isoladamente ou em subgrupos, em outros contextos e prticas dentro das cincias humanas e sociais. Alm disso, o objetivo aqui no discutir cada princpio e conceito13 de forma aprofundada, mas apenas permitir uma rpida percepo da integrao que os referenciais a seguir promovem para a metodologia do Programa.
a) Voluntariedade / Liberdade dos envolvidos

Os atendimentos prestados pelo PMC so pautados pela adeso voluntria, em um processo no qual as pessoas tm a liberdade de escolher qual o mtodo adequado, dentro dos eixos do Programa ou dentro das aes meio, para lidar com a questo apresentada. No decorrer do processo, cada envolvido deve tomar as decises que melhor lhe convier. Ainda que, em alguns casos, a proposta inicial surja a partir da leitura do Programa acerca das demandas oriundas das comunidades, como o caso das Coletivizaes de Demandas, Projetos Temticos e Projetos Institucionais, cada participante estar envolvido nos atendimentos apenas se optar voluntariamente. Alm disso, nesses casos em que o Programa apresenta propostas comunidade, essa leitura feita a partir daquilo que os prprios atendidos trazem acerca da comunidade, em um processo caracterstico da pesquisa-ao, segundo o qual tanto as equipes tcnicas quanto a comunidade so membros ativos no processo de leitura e construo de aes.
b) Dilogo

A principal ferramenta de trabalho utilizada pelo Programa o dilogo, defendido como a forma primordial de construo da arquitetura social. Em todos os atendimentos prestados pelo PMC e tambm nas aes meio, o dilogo o instrumento da mediao a que se recorre para promover reexo e transformao das relaes.
c) Cooperao

A partir do olhar e da postura adquirida enquanto mediador, cada ator dentro do PMC procura quebrar as posies rgidas e promover a cooperao. Entende-se que a sociedade poder ser um lugar melhor quando cada indivduo ou grupo pensar mais nos interesses e necessidades coletivos. Mesmo dentro da orientao, s possvel se pensar em acesso a direitos em uma sociedade em que cada um cumpre os seus deveres para com a coletividade.
d) Restaurao das relaes

O PMC busca aproximar as pessoas e restaurar relaes rompidas, sejam as mesmas entre indivduos, grupos ou instituies, disseminando uma cultura de paz sustentada
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Os conceitos de Responsabilizao, Autonomia e Emancipao foram trabalhados detidamente no Livro do Programa Mediao de Conitos, 2009.

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pelo dilogo. Ao favorecer o dilogo e a cooperao, o Programa incentiva, ainda que nos projetos e casos de orientao, a atuao coletiva, a organizao comunitria, o fortalecimento da rede local e a resoluo pacca das controvrsias.
e) Responsabilizao

A partir da experincia do Programa, este princpio aparece como uma meta com elevado potencial transformador. Muitas pessoas tm procurado o PMC, enquanto rgo estatal, na expectativa adquirida pela herana assistencialista, para que um terceiro resolva os seus problemas. Propositalmente, as equipes locais procuram deixar claro sua atuao enquanto facilitadores, envolvendo cada demandante a se posicionar e a participar de forma ativa na construo de sadas para os problemas apresentados. Trata-se de quebrar um paradigma histrico responsvel, muitas vezes, por manter essas comunidades, diagnosticadas com elevados ndices de criminalidade e vulnerabilidade, dependentes da caridade ou da assistncia do Estado ou do restante da sociedade. Trata-se de favorecer a participao e o exerccio da cidadania.
f) Emancipao / Empoderamento

As noes de emancipao e empoderamento aparecem como conceitos similares e podem ser entendidos, a partir dos argumentos de Gustin
(...) como a capacidade da comunidade de dialogar, inuenciar, deliberar e intervir nas decises do poder pblico e/ou da prpria comunidade, percebendo-se como um ator social capaz de atuar na soluo dos seus problemas, a partir de relaes de organizao e de solidariedade, minimizando a reiterao das diversas formas de danos econmicos e sociais. (GUSTIN, apud Programa Mediao de Conitos, 2009, p.59)

O Programa Mediao atua de modo a fortalecer a emancipao individual e coletiva, entendendo que essa emancipao gerada em funo da apropriao das noes de autonomia e responsabilizao. Desponta como um alvo importante das equipes no processo de estimulo ao protagonismo e participao social, como etapas essenciais da transformao dos contextos de excluso nos quais o Programa atua.
g) Autonomia

A mediao e as demais intervenes propostas pelo Programa no se constituem como um processo impositivo e no cabe s equipes tcnicas decidir ou dar sugestes quanto aos rumos que os envolvidos devem tomar. Os tcnicos e estagirios, atuando em base local, procuram estimular a reexo e a responsabilizao dos envolvidos, questionando as principais motivaes e posturas apresentadas, permitindo o aparecimento dos interesses mais subjetivos e a ampliao da percepo, para que os demandantes tenham condies de tomar decises mais embasadas. A autonomia constitui pea fundamental do esperado desenvolvimento comunitrio e social, podendo ser conceituada como a

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capacidade de crtica, deciso e atuao frente aos dilemas enfrentados ou a capacidade demonstrada por indivduos ou grupos de agir de forma consciente e responsvel pelo prprio destino. Para concluir, o Programa Mediao de Conitos, embasado nos princpios da mediao enquanto metodologia e referencial conceitual, favorece a quebra de paradigmas e a disseminao de uma cultura de paz, pautada na resoluo dos conitos por meio do dilogo. Os atendimentos prestados constituem meio de acesso a direitos devido promoo participativa da justia, resultante da mediao, da orientao sociojurdica, dos projetos e coletivizaes. Todas as intervenes propostas esto pautadas nos princpios e tcnicas da mediao e pretendem enfraquecer os fatores de risco e fortalecer os fatores de proteo, promovendo a preveno social violncia e criminalidade.
2.2.5 Organizao Comunitria

O conjunto de conceitos e prticas que compem a noo de Organizao Comunitria passa a integrar o Ncleo Conceitual do organograma do Programa Mediao de Conitos. Se antes constitua um sub-eixo, dentro do antigo Eixo Mediao Comunitria, agora encontra um lugar central dentro da metodologia do PMC. Essa mudana permite uma visualizao mais clara da organizao comunitria como base para as demais aes e tambm como foco a ser perseguido por meio dessas aes. Dito de outra forma, a organizao comunitria contribui para a implantao, insero e execuo do Programa, enquanto as intervenes propostas pelas equipes favorecem e retroalimentam a organizao comunitria, como um ciclo de fomento participao cidad, responsabilizao e autonomia. A noo de organizao comunitria, a partir de sua histria e seu lugar dentro do Programa, composta por uma rede de conceitos e aes propostos para gerar o fortalecimento das potencialidades encontradas em cada comunidade. A organizao comunitria deixa de ser uma iniciativa exclusiva dentro do antigo Eixo Mediao Comunitria, porque constitui um esforo central a ser desempenhado por todos os membros das equipes tcnicas nas diversas aes realizadas junto rede ou comunidade local. Isso ocorre, pois se percebe que todos os eixos de atuao do PMC, alm de estarem fortemente articulados entre si, possuem em seu bojo o entendimento conceitual de que, para gerar a emancipao, a responsabilizao, a autonomia, a cooperao, entre outros referenciais, faz-se necessrio estimular o trabalho em rede. O Programa Mediao de Conitos defende a ideia de que o trabalho conjunto e a articulao comunitria tm muito mais fora e poder de transformao do que iniciativas isoladas. Por isso, o fomento organizao comunitria torna-se um compromisso de todos os atores dentro do Programa, independentemente do eixo em que dada ao proposta esteja inserida. As aes com foco na organizao comunitria remontam a alguns conceitos ou pilares principais, que so: pesquisa-ao, redes sociais mistas, mobilizao social e capital social. Cada um desses pilares est interligado e faz referncia gnese metodolgica do Programa, que defende a constituio de capital social como a nica forma de minimizar

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os efeitos da excluso social e da pobreza em pases de desenvolvimento perifrico, marcados pelas desigualdades sociais. Capital social, por sua vez, pode ser conceituado, de acordo com Gustin, como
(...) a existncia de relaes de solidariedade e conabilidade entre indivduos, grupos e coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e organizao comunitrias, traduzindo um senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e sobre a insero de cada um no todo. (GUSTIN, apud Programa Mediao de Conitos, 2009, p. 47)

O fomento ao capital social trabalhado por diversas formas dentro do PMC, por meio de intervenes baseadas nos princpios e tcnicas da mediao que pretendem promover reexo crtica para tomada de conscincia e quebra dos paradigmas naturalizados; cooperao para a criao de um senso de solidariedade e ajuda mtua; autonomia e responsabilizao para capacidade de deciso e ao comunitria. O aumento dos nveis de capital social buscado quando as equipes do Programa favorecem, por meio do dilogo, a restaurao de relaes rompidas: quando, por meio de uma Orientao, Atendimento Coletivo ou Coletivizao de Demanda, por exemplo, fornecem elementos capazes de informar e instrumentalizar um grupo ou indivduo para que estes possam se organizar e buscar formas de acessar os seus direitos. Percebe-se que tem sido criada historicamente, nos locais onde o Programa atua, uma cultura pautada no assistencialismo (que gera comodismo) e no revanchismo (que gera conitos e violncias). Diante dessa realidade, as equipes pretendem fazer circular uma contracultura baseada na participao comunitria e na resoluo pacca dos conitos. Quanto insero do PMC nas comunidades e regies com maiores ndices de criminalidade identicados no Estado de Minas Gerais, esta se d atravs dos contatos com a rede de grupos e entidades locais que se constitui como a porta de entrada das equipes. Instrumentos especcos, como o Diagnstico Organizacional Comunitrio e o Curso de Gestores Locais de Segurana Pblica, so utilizados nesse processo de reconhecimento e implantao, favorecendo a legitimao do Programa Mediao de Conitos e da Poltica de Preveno Criminalidade junto s comunidades. A aplicao de tais instrumentos torna-se o primeiro de muitos passos no processo de fomento articulao da rede social mista. Dentro do esforo em fomentar a organizao comunitria, as metodologias dos programas de preveno da SPEC preveem a criao de espaos regulares de encontro da rede local, que geralmente so chamados de fruns comunitrios, para debater e propor intervenes diante dos principais problemas vividos pela comunidade. Seja em espaos regulares constitudos para encontros e deliberaes da rede local, seja em contatos pontuais com as entidades dessa rede, o PMC procura estar sempre atento importncia do fomento articulao entre as entidades e consolidao de parcerias. A entrada do Programa nas comunidades s viabilizada por meio das lideranas e entidades j atuantes na regio, pois so estes, como explicitado, que ajudam a legitimar o trabalho junto comunidade. Aps o perodo inicial de reconhecimento entre Programa e comunidade e vice-versa , as equipes procuram manter contatos regulares com a rede, visando discutir casos e encaminhamentos pontuais, bem como fortalecer parcerias.

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Entende-se que o trabalho a ser realizado muito complexo e que as demandas oriundas da comunidade abarcam um leque muito variado de temas, portanto torna-se impossvel atuar de forma isolada para fortalecer a comunidade e avanar contra os problemas encontrados. A referida rede social mista vista pelo Programa no como algo pronto, mas como uma constante construo; como um trabalho dirio de fomento articulao, dilogo e cooperao entre as lideranas, entidades e instituies atuantes nas comunidades. Em conformidade com o Livro do Programa Mediao de Conitos (2009), o conceito de rede social mista, como um horizonte almejado pelas equipes, envolve como suas principais caractersticas: a ligao dos participantes em torno de um objetivo comum; estar sempre aberta participao de novos indivduos ou grupos; atuar de forma descentralizada ou horizontalizada (livre de hierarquias), de forma que as decises sejam tomadas coletivamente; primar pela auto-organizao, que a atuao em conformidade com os princpios e normas denidos coletivamente pelo grupo; baseia-se na autonomia, que a liberdade e voluntariedade dos indivduos e instituies de aderirem porque acreditam na fora da ao coletiva e organizada. O terceiro pilar da organizao comunitria enumerado a proposta da pesquisaao, que se constitui a partir do estabelecimento de um espao de interlocuo onde os atores implicados participam da resoluo dos problemas, com conhecimentos diferenciados, propondo solues e aprendendo na ao (THIOLLENT apud Programa Mediao de Conitos, 2009, p. 49 e 50). As equipes tcnicas, partindo da dvida e da indagao como ferramentas essenciais do referencial terico da mediao, assumem uma postura de aprendizes e investigadores. Em meio aos atendimentos e aes prestados, o olhar permanece voltado para o esforo de construir conhecimento. Mas no um conhecimento acadmico, exclusivamente terico, e sim o conhecimento sistmico que visa apreender as conexes estabelecidas no contexto das relaes interpessoais, intergrupais ou interinstitucionais; visa construir um saber que no est dado, mas parte da valorizao e implicao de cada ator envolvido na realidade local. O Programa Mediao de Conitos recorre pesquisa-ao como conceito fundante do esforo para a organizao comunitria. Os membros das equipes tcnicas, como pesquisadores, exercem um papel de facilitadores e articuladores, procurando valorizar as potencialidades locais e levando os envolvidos na demanda, qualquer que seja ela, a buscarem sadas criativas e adequadas aos dilemas apresentados. O aumento do conhecimento acerca da construo scio-histrica da realidade local eleva a capacidade dos indivduos ou grupos envolvidos em propor intervenes adequadas para equacionar seus prprios problemas. Por m, toma-se como pilar da organizao comunitria o conceito de mobilizao social, que pode ser entendido de acordo com Henriques como a reunio de sujeitos que pretendem resolver problemas e transformar uma dada realidade, em relao a uma causa que pode ser considerada de interesse pblico (HENRIQUES, apud Programa Mediao de Conitos, 2009, p. 53).

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Mobilizar indivduos em torno de um interesse comum constitui-se como um imenso desao e s pode ser pensado por meio de uma atuao em rede, contando com a participao das lideranas, grupos e entidades locais para trabalhar o envolvimento dos moradores da regio na resoluo conjunta das questes que afetam a coletividade. Fazse necessrio construir, caso a caso, as melhores estratgias de mobilizao para cada grupo ou questo especca. E a construo dessas estratgias, por si s, torna-se elemento de mobilizao, pois, ao ser trabalhada a participao da rede local no processo de mobilizao, acaba-se por fortalecer um senso de responsabilidade dos atores envolvidos nessa construo com relao ao que se pretende realizar. Pode-se dizer que esse envolvimento de um grupo de entidades e lideranas locais o primeiro passo de mobilizao; mas apenas o primeiro desao, j que o passo seguinte atrair a participao dos indivduos envolvidos na questo. Para trabalhar a mobilizao social, parte-se dos problemas e demandas que a comunidade traz ao PMC, recorrendo falta de acesso a direitos, bens e servios como pano de fundo para fomentar a organizao comunitria. Mobilizar construir um senso de responsabilidade e participao, atraindo para a arena de debate e ao diversos atores locais que muitas vezes evitam se envolver com os problemas enfrentados pela comunidade, sejam esses problemas de mbito interpessoal, intergrupal ou intragrupal. A mobilizao acontece quando se buscam estratgias para atrair a participao dos envolvidos nos casos dentro do Eixo Atendimento Individual ou Coletivo; quando se trabalha a formao de um grupo em torno de um Projeto Temtico ou Institucional; ou, ainda, uma Coletivizao de Demandas. A mobilizao social ferramenta essencial organizao comunitria, pois impensvel trabalhar a participao de atores que sequer esto envolvidos com a soluo dos problemas locais. Tal ferramenta est ligada ao conceito de pesquisa-ao, quando o PMC, por meio dos atendimentos, aes e instrumentos apresentados, procura elevar o estoque de conhecimento no s das equipes, mas principalmente dos atores locais, acerca da comunidade, para que se possam construir intervenes qualicadas. A atuao em forma pesquisa-ao fornece elementos valiosos para o fortalecimento da rede social mista local, enquanto a rede constitui-se como campo de exerccio da pesquisa-ao. Esses conceitos, por sua vez, esto relacionados ao aumento do estoque de capital social, ao mesmo tempo em que o prprio capital social qualica a mobilizao social, a rede local e a pesquisa-ao. Os quatro pilares juntos integram a noo de organizao comunitria adotada pelo Programa que, com seus conceitos e instrumentos, completa o Ncleo Conceitual do presente organograma. Como explicitado, a proposta de situar a organizao comunitria no centro do organograma tem como objetivo transparecer a sua importncia dentro da metodologia do PMC, revelando a intencionalidade das equipes ao atuar em coerncia com esses pilares da organizao. Tal intencionalidade perpassa todos os eixos, pois as intervenes do Programa sempre apontam para a autonomia, a responsabilizao, a reexo crtica, a restaurao do dilogo e das relaes, e a cooperao. Cada conceito ou prtica abordado no Ncleo do organograma est interligado aos demais, complementando a efetivao uns dos outros. O conjunto dessas prticas e conceitos contribui para fortalecer as comunidades locais, reduzindo o impacto dos fatores de risco e elevando a potencialidade dos fatores de proteo.

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2.3

Eixos de Atuao do PMC

O anel externo ou perifrico do organograma comporta os quatro Eixos de Atuao do Programa Mediao de Conitos e permite visualizar que as aes desenvolvidas em cada eixo esto interligadas e fornecem, a todo o tempo elementos, informaes, percepes e conceitos umas s outras. Alm disso, a partir da imagem do organograma, podese perceber que todos os eixos esto sustentados sobre as bases conceituais descritas no Ncleo Conceitual. Como explicitado, a proposta de reformulao do organograma vem no intuito de esquematizar a prtica do PMC, sem engessar ou fragmentar as aes. Para tanto, prope-se tal organograma em formato cclico, semelhante estrutura qumica do tomo: o ncleo a base que sustenta a metodologia, enquanto a eletrosfera possui um formato bastante dinmico e coloca os eixos de atuao do Programa em constante movimento e interao. O atendimento individual de uma famlia pode ser ampliado para um atendimento comunitrio, envolvendo mais pessoas da rua ou vila, ao mesmo tempo em que pode ser trabalhado conjuntamente com instituies da rede parceira ou gerar uma coletivizao de demandas. Da mesma forma, ao inserir-se na rede local ou trabalhar comunitariamente questes e projetos trazidos pelos moradores, o PMC e sua metodologia de participao pautada numa cultura de paz ganham visibilidade local e, com isso, novos atendimentos individuais esto sempre chegando ao Ncleo. A proposta geral do organograma descrito, alm de reorganizar internamente os Eixos e suas nomenclaturas, visa revelar a integrao existente entre as aes realizadas pelo Programa e suas conexes com as bases metodolgicas adotadas.
2.3.1 Eixo Projetos Temticos e Coletivizaes de Demandas

Em funo da inegvel semelhana instrumental e conceitual entre essas duas categorias, Projetos Temticos14 e Coletivizao de Demandas passam a integrar o mesmo eixo metodolgico. Ambos constituem-se como aes propostas pelas equipes tcnicas decorrentes da leitura dos fatores de risco e fatores de proteo identicados a partir da insero junto s comunidades locais. Tais demandas so observadas por meio da leitura e anlise de instrumentos, como relatrios quantitativos e qualitativos, questionrios socioeconmicos, Diagnsticos Organizacionais Comunitrios, Fruns Comunitrios, Planos Locais de Preveno Criminalidade e relatos de gestores, lideranas e associaes locais. As equipes debruam-se sobre esses instrumentos com o objetivo de propor aes comunitrias que pretendem envolver um nmero especco de famlias ou grupo-alvo, para se trabalhar as questes que chegaram ao Programa.
14

Na presente publicao, os Projetos Temticos sero abordados posteriormente de forma especca no artigo A contribuio dos Projetos Temticos para a Preveno social Criminalidade: a experincia do PMC.

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Pode-se dizer que as Coletivizaes de Demandas so aes de menor complexidade e geralmente envolvem um tempo menor para sua execuo. Enquanto isso, os Projetos Temticos possuem um maior detalhamento e ocorrem em mais encontros com a comunidade. Os dois seguem um instrumento tcnico semelhante, composto pela elaborao de um projeto de execuo e de uma matriz do marco lgico. As aes estruturadas dentro do Eixo Projetos Temticos e Coletivizaes de Demandas procuram organizar-se de forma integrada com os demais eixos e buscam, assim como todas as aes do Programa, ser coerentes com o Ncleo Conceitual do organograma.
2.3.2 Eixos Projetos Institucionais

O Eixo Projetos Institucionais permanece inalterado e contempla as aes macro pensadas pelo Programa Mediao de Conitos em nvel estadual ou municipal, a partir da leitura da superviso e coordenao a respeito da insero do PMC em suas diversas localidades. Esse Eixo comporta instrumentos e aes amplos que abarcam muitos ou todos os Ncleos nos quais o PMC atua, propondo intervenes que pretendem promover fatores de proteo ou garantir a execuo institucional das atividades das equipes tcnicas. Ao perceber a incidncia repetitiva de alguns fatores de risco em contextos e localidades diferentes, procura-se criar de forma institucional estratgias comuns de interveno. Para clarear a noo adotada para o Eixo Projetos Institucionais e as situaes onde este se materializa, vale destacar um trecho importante do Livro do Programa Mediao de Conitos
(...) as aes executadas neste eixo constituem-se de relaes institucionais constantes que so celebradas atravs de instrumentos jurdicos disponibilizados pela SEDS como convnios, contratos e termos de cooperao tcnica, etc. Existem trs possibilidades principais onde tais parcerias so rmadas: Com o objetivo de responder a demandas comuns a todas as comunidades, j que estas se relacionam com uma dada realidade de vulnerabilidade e excluso social; No intuito de difundir a cultura de mediao, enquanto uma especicidade do Programa, principalmente nas comunidades atendidas, mas tambm em outros espaos institucionais, principalmente no Sistema de Defesa Social; Visando maior integrao entre os atores que compem o Sistema Estadual de Defesa Social. (Programa Mediao de Conitos, 2009, p.99).

A estruturao dos Projetos Institucionais, guardadas as devidas propores e especicidades, segue lgica semelhante estruturao dos Projetos Temticos e Coletivizaes de Demandas, baseada na leitura das realidades locais para a proposio de intervenes capazes de fortalecer os fatores de proteo.

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Eixo Atendimento Individual

A seguir, em tpico apropriado, pretende-se aprofundar a discusso a respeito das tcnicas, fases e mtodos que qualicam e organizam a atuao do Eixo Atendimento Individual. Antes, entretanto, faz-se necessrio esclarecer que o presente Eixo passou a receber tal denominao, pois se decidiu adequar sua nomenclatura em funo dos atendimentos prestados aqui. Esta Comisso Tcnica de Conceitos entende, apesar de o nome anterior Eixo Mediao Atendimento ter sido utilizado correntemente ao longo de mais de trs anos, inclusive em publicaes e textos acadmicos, que esse eixo metodolgico comporta atendimentos em mediao e tambm em orientao. Por isso, patente a importncia de retirar do nome do eixo a palavra mediao, pois no so prestados aqui atendimentos exclusivos com tais caractersticas. Alm disso, os atendimentos do Programa so prestados tambm em outros Eixos, e sentiu-se, assim, a necessidade de contemplar as demais aes, especialmente as de cunho comunitrio, para que as mesmas no assumam uma conotao secundria dentro do Programa, entendendo-se erroneamente que estas no constituem atendimentos. Para tanto se acrescentou frente da palavra atendimento o adjetivo individual, com o intuito de deixar claro que o Eixo Atendimento Individual caracteriza-se pelos atendimentos em mediao ou orientao prestados pelo PMC em mbito privado, envolvendo um nmero reduzido de pessoas e/ou famlias.
2.3.4 Eixo Atendimento Coletivo

Em concordncia com as alteraes propostas ao Eixo Atendimento Individual, a alterao do nome do Eixo Atendimento Coletivo vem revelar que aqui tambm so prestados atendimentos em mediao e orientao. Entretanto, desta vez, contempla-se os atendimentos de cunho coletivo que extrapolam o mbito privado, mas ganham uma dimenso ampliada ao envolverem um nmero maior de pessoas e famlias. Vale destacar que anteriormente esse Eixo contemplava, alm dos atendimentos coletivos, diversas aes, como as coletivizaes de demandas e toda a frente de organizao comunitria. Tal estrutura passava uma impresso de que havia uma quebra ou diviso entre as aes de cunho individual, prestadas geralmente no espao do NPC, e as aes comunitrias, frequentemente direcionadas aos espaos da comunidade e da rede institucional. Alm disso, o antigo Eixo Mediao Comunitria tomava para si uma gama muito ampla de aes, o que fazia dele uma estrutura demasiadamente densa e complexa. Com a nova estruturao, pretende-se manter no Eixo Atendimento Coletivo apenas os atendimentos coletivos em mediao e orientao, adequando as Coletivizaes de Demandas ao Eixo Projetos Temticos e dando visibilidade organizao comunitria como um esforo de toda a equipe tcnica de favorecer a articulao da rede local e a participao comunitria. Os Eixos Atendimento Individual e Atendimento Comunitrio sero melhor detalhados nos tpicos a seguir, visando compreenso de como esses eixos se organizam no cotidiano das equipes do PMC.

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EIXO ATENDIMENTO INDIVIDUAL

No Eixo Atendimento Individual, a atuao se d atravs da realizao de atendimentos individuais15 de mediao e/ou orientao. Esses so realizados por uma dupla interdisciplinar e geralmente acontecem no NPC ou em outro lugar, como instituies da rede local, a m de facilitar o acesso daquelas pessoas que, por motivos de diculdades de locomoo ou problemas para circular na comunidade, no podem acessar diretamente o espao do Ncleo. Cabe ressaltar que, embora seja tratado, neste momento, mais especicamente o procedimento no mbito individual, adiante discorrer-se- acerca do Eixo Atendimento Coletivo e o modo pelo qual o Programa o operacionaliza. Assim, o Eixo Atendimento Individual organizado segundo o uxograma apresentado a seguir (Figuras 3 e 4).

Figura 3 Fluxograma do Eixo Atendimento Individual parte 1

15

Destacamos que o atendimento individual no implica na participao de apenas uma pessoa, mas caracteriza-se por conitos de natureza interpessoal, envolvendo menor nmero de pessoas.

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Figura 4 Fluxograma do Eixo Atendimento Individual parte 2

O acesso ao Programa se d por meio de encaminhamentos da rede parceira e lideranas locais, indicao de outros atendidos, vizinhos, conhecidos ou por iniciativa prpria. Muitas vezes, as pessoas chegam sem saber do real objetivo e funcionamento do PMC, com a expectativa de que sero atendidas por um advogado ou psiclogo que vai resolver o seu problema. Cabe equipe, j no primeiro atendimento, comear a desconstruir esse imaginrio, apresentando a si mesma como corpo de mediadores e tcnicos sociais/estagirios, introduzindo alguns princpios fundamentais, tais como autonomia e emancipao para a resoluo de conitos. Desse modo, o Programa traz, pessoa atendida, a proposta de auxili-la na busca da melhor soluo ou administrao da demanda apresentada, envolvendo-a enquanto parte atuante, para que seja alcanado o sucesso nessa empreitada. Para isso, faz-se necessrio que essa pessoa se considere responsvel e desenvolva uma postura ativa diante da questo trazida. A principal forma de iniciar os atendimentos se d atravs do agendamento, que, como o prprio nome indica, constitui-se em agendar um horrio para que a pessoa possa ser atendida. Contudo, casos considerados emergenciais, em que h ameaas ou alguma situao que coloque a pessoa em risco iminente, so atendidos de pronto. importante ressaltar que o PMC no um programa de emergncias, pois de sua prpria

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metodologia a utilizao de um tempo razovel para que os conitos e as pessoas possam ser trabalhados. Como o Programa est inserido em Ncleos de Preveno Criminalidade, de base local, a equipe tcnica no pode desconsiderar as diversas realidades que ali chegam. Desse modo, para dar uma ateno aos casos emergenciais, as equipes precisam conhecer a rede parceira a m de fazer o endereamento correto da pessoa atendida para que, dessa forma, o Programa no agrave a situao, promovendo violncia institucional ao realizar um encaminhamento inadequado. A seguir sero descritas as etapas do Eixo Atendimento Individual:

3.1

Acolhimento

Entende-se por acolhimento16 o momento em que a pessoa chega, relata o seu caso, apresentando a sua demanda atravs de atendimento individual. Esse momento deve ser muito mais que um simples atendimento, pois nessa oportunidade que se inicia a construo de laos de conana com a equipe tcnica. Muitas das vezes, o atendido j esteve em diversas instituies com o intuito de resolver a mesma questo, no entanto, no foi escutado ou sequer recebido. O Programa valoriza a pessoa humana e demonstra respeito em relao s questes trazidas, sem que, por isso, se torne parcial. No momento do acolhimento, a escuta mais importante do que qualquer informao que se possa dar quela pessoa (at porque caber a equipe, em discusso de casos, discutir como e quando a informao dever ser prestada), pois, na maioria das vezes, ela se encontra muito fragilizada, indecisa e diante de pessoas que, por enquanto, lhe so estranhas, mas que de alguma forma ela considera como algum que pode ajud-la naquele momento e escut-la. durante o acolhimento que a equipe faz uma breve apresentao da poltica do programa e do prprio PMC. Frequentemente, esse momento de apresentao e explicao vem aps a escuta da demanda, pois, muitas vezes, as pessoas chegam muito ansiosas e, logo que entram para a sala de atendimento, j iniciam seus relatos. Aps essa primeira escuta, breve apresentao do PMC e de outros mtodos de resoluo de conitos, a dupla agenda um novo atendimento. Nesse intervalo, o caso compartilhado com o restante da equipe, de modo a estruturar a melhor forma de conduo, bem como proporcionar um tempo de reexo e entendimento por parte da pessoa atendida acerca do Programa. Essa etapa pode durar mais de um atendimento, de acordo com o que decidir o restante da equipe na discusso de casos, uma vez que esta avalia a necessidade de realizar mais alguns encontros com aquela pessoa. Verica-se tambm, nesse momento, se a demanda trata de orientao ou mediao, bem como o interesse e a disponibilidade do atendido para participar desse processo.
16

Outros aspectos importantes da fase do acolhimento sero apresentados posteriormente em um dos artigos desta publicao denominado O Acolhimento e a apresentao do mtodo: aspectos do processo de mediao avaliao de caso de mediao atendido pela equipe do Programa Mediao de Conitos na Pedreira Prado Lopes

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No caso de mediao, a equipe, aps a discusso de casos, convida o outro envolvido no conito a comparecer ao PMC para que possa ser acolhido da mesma forma. Cabe ressaltar que o PMC no realiza mediao nos casos em que h situaes de violncia. Nestes, a equipe sensibiliza, encaminha e acompanha. Os casos mais frequentes esto relacionados violncia domstica, sendo fundamental a articulao do PMC com rgos da rede de enfrentamento a essa temtica. As demandas emergenciais trazem consigo histricos de violncia e desproporo de poder que impedem o procedimento da mediao e implicam acesso rede para possveis encaminhamentos, a m de que a pessoa seja direcionada a um atendimento especializado. Nesses casos, a equipe tcnica investiga o histrico da demanda, avalia os riscos e as possveis consequncias na tomada de decises, e posteriormente encaminha e acompanha o caso, fazendo contato com o equipamento da rede ou com a prpria pessoa atendida.

3.2

Discusso de casos

A discusso de casos uma reunio de trabalho na qual a equipe analisa e discute todas as demandas, tanto individuais quanto coletivas, bem como estabelece hipteses e intervenes. Essa etapa ocorre semanalmente ou, dependendo da complexidade envolvida, aps cada atendimento. Nesse momento, todos os membros da equipe podem contribuir com questionamentos e problematizaes at ento no percebidos pela dupla realizou o acolhimento. Nessa reunio, possvel fazer uma primeira avaliao do caso, no que diz respeito possibilidade de mediao ou do cabimento de orientao. Alm disso, a equipe tambm deve avaliar quais prossionais conduziro os prximos atendimentos. Ressalta-se que, muito embora o caso seja passvel de mediao, cabe aos prprios atendidos a opo ou no pelo processo. tambm nessa discusso que se estudam as peculiaridades do caso, verica-se se o mesmo extrapola a esfera individual, avaliam-se os possveis impactos na comunidade e na dinmica criminal local, verica-se se os fatores de risco presentes na demanda individual so recorrentes naquela comunidade e se intervenes coletivas podem ser propostas.

3.3

Orientao

O processo de orientao17 ocorre quando a pessoa busca esclarecimentos acerca de um fato, sobre como acessar determinado servio, lidar com uma situao de violao de direitos ou um conito, dentre outros. As orientaes fornecidas pela equipe tcnica

17

Na publicao anterior, o procedimento de orientao se desmembrava em orientao pontual e orientao qualicada. No intuito de propiciar uma melhor compreenso conceitual e tcnica do procedimento no Programa, decidiu-se por utilizar apenas o termo orientao.

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trazem consigo os princpios que fundamentam a mediao, de modo a promover autonomia, emancipao, empoderamento e responsabilizao na busca pelos direitos e exerccio da cidadania. Desse modo, nenhuma orientao transmitida pelo PMC pura e simples, por mais objetiva que seja a questo trazida. As orientaes podem acontecer em apenas um atendimento, bem como podem se desdobrar em vrios. Cabe orientao quando a pessoa atendida (ou a segunda pessoa envolvida no conito) no opta pelo processo de mediao, solicitando informaes e/ou encaminhamentos rede parceira. Desse modo, a equipe do PMC esclarece dvidas acerca de outros procedimentos de resoluo de conitos, das consequncias de se levar o caso apreciao destes. Alm disso, o Programa encaminha para servios de atendimento gratuito. Tambm so discutidos o entendimento e interesse que a pessoa atendida tem sobre o Programa, evitando, assim, a utilizao inadequada do servio. Destaca-se, ainda, que as pessoas da equipe que prestarem as orientaes no devem participar do processo da mediao, quando este couber, pois a orientao parte das aes desenvolvidas pelo PMC, mas no do procedimento de mediao.

3.4

Mediao

Abordam-se neste tpico as fases da mediao de modo a qualicar o procedimento realizado pelo PMC. Destaca-se que as fases no acontecem de forma linear e pode ocorrer mais de uma fase em um mesmo atendimento, de modo que a explanao abaixo possui ns didticos18.
3.4.1 Pr-mediao

Conforme destacamos acima, no momento do acolhimento j se realizou uma breve apresentao do PMC, mas na Pr-mediao que esta ser aprofundada. A pr-mediao ocorre aps o acolhimento, em que as pessoas j foram atendidas individualmente, sendo, ento, o primeiro encontro dos envolvidos no conito. Destaca-se que no possvel realizar esta fase com cada pessoa separadamente. Nesse momento os mediadores se apresentam, esclarecem o seu papel, informam sobre o procedimento da mediao e seus princpios, conrmam o desejo das pessoas de submeterem-se ao processo da mediao; as regras de como se daro os atendimentos so construdas pelos participantes como num contrato. As pessoas tm a oportunidade de denir se o conito pode ou no ser mediado, se querem ou no iniciar um processo de mediao, ou mesmo de quais assuntos desejam tratar, fazendo tambm um planejamento de horrio, avaliando quando e quantos encontros sero necessrios. Essa uma etapa bastante objetiva. Nesse primeiro encontro, no se adentra em questes de mrito, apenas se atm construo do procedimento mais adequado aos participantes.
18

O assunto tambm abordado no livro Programa Mediao de Conitos (2009, p.69), no tpico A Mediao de Conitos no eixo Mediao Atendimento do Programa Mediao de Conitos.

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38 3.4.2

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Abertura do atendimento conjunto

Nesse momento, os mediadores relembram aos participantes as regras construdas na pr-mediao. So relembradas regras bsicas de comportamento, tais como: a escuta quando o outro estiver falando; no-utilizao de palavras de cunho ofensivo; tempo igual para emitirem suas opinies e percepes; dentre outras possveis normas sugeridas por eles mesmos. Verica-se se ainda existem dvidas. Ainda nesse momento, destaca-se tambm a importncia fundamental do respeito mtuo e do reconhecimento do outro para que o procedimento ocorra de maneira harmnica. Uma vez cumpridos os objetivos dessa fase, adentra-se s questes de mrito, deixando o espao aberto para que as pessoas possam dizer o motivo de estarem ali.
3.4.3 Investigao

A investigao, como o prprio nome j diz, acontece no sentido de ampliar, compreender, aprofundar e identicar elementos acerca do contedo apresentado pelos atendidos, que permitam equipe ter uma viso sistmica a respeito da demanda. Nessa fase, elaboram-se perguntas abertas19 que possam elucidar as questes trazidas, provocar a reexo, perceber posies e interesses, bem como dirimir controvrsias. Faz-se necessrio criar perguntas que retomem todos os momentos que antecederam a demanda e que colaboraram para a construo da mesma. Busca-se saber do histrico daquela pessoa diante do problema apresentado, se houve tentativas de resoluo. Alm disso, a equipe procura entender a inter-relao das pessoas envolvidas no conito, bem como a relao de ambas antes do mesmo. De acordo com Braga Neto e Sampaio (2007), de fundamental importncia tomar como referncia o que foi dito anteriormente, no sentido de que a situao presente a do conito, cabendo investigao buscar o passado dessa inter-relao (pg.53). A investigao, no PMC, deve acontecer desde o primeiro encontro com cada uma das pessoas envolvidas no conflito. No momento da investigao, os mediadores tambm promovem questionamentos acerca das posies assumidas, de modo a trabalhar os aspectos dificultadores do dilogo, para que, assim, as pessoas possam expor seus reais interesses frente demanda trazida e, desse modo, sair de suas posies. Diante disso, os mediadores no se apresentam enquanto meros condutores do dilogo, cabendo-lhes fazer as intervenes necessrias, a m de que as pessoas sejam capazes de perceber sua postura, ter a oportunidade de escolher uma outra forma de administrar o conito e, consequentemente, se responsabilizar pelo mesmo. Vale ressaltar que, durante os atendimentos, as pessoas devem conseguir apresentar seus interesses e reconhecer sua responsabilidade perante a situao vivenciada.
19

Adiante outras tcnicas sero apresentadas;

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3.4.4

Agenda

Tendo as pessoas exposto suas opinies e interesses, individual e conjuntamente, faz-se necessria a construo de uma forma de trabalho no que tange organizao e eleio de prioridades acerca dos assuntos a serem discutidos durante os atendimentos que se seguiro. Nessa fase, os atendidos devem enumerar, juntamente com os mediadores, os temas que, impretervel e prioritariamente, sero objeto de decises. Faz-se um resumo objetivo da demanda trazida, especicando as questes mais importantes para serem decididas pelos interessados.
3.4.5 Criao de opes

Nessa ocasio, os mediadores estimulam as pessoas a levantarem as opes criativas para solucionar as questes destacadas na agenda. Durante a criao e exposio das opes, no se avaliam e nem se criticam as propostas trazidas por cada um, de modo que at mesmo aquelas que paream absurdas devem ser anotadas pelos mediadores ou pelas partes, a m de estimular, e, no, inibir o processo criativo dos participantes. Destaca-se que os mediadores no so autoridades da deciso, mas o so do procedimento. Nesse sentido, devem zelar para que no ocorram atitudes crticas que impeam a criatividade dos envolvidos.
3.4.6 Avaliao das opes

Cada uma das opes levantadas na fase anterior problematizada acerca de uma perspectiva de futuro, ou seja, viabilidade, possibilidade, tendncia efetividade, dentre outros. Cabe apenas s pessoas envolvidas discutirem, reetirem e argumentarem sobre as opinies trazidas, bem como descartar aquelas que elas no considerem aptas a produzir o efeito esperado por ambas.
3.4.7 Escolha das opes

Concluda a fase anterior, com o auxlio dos mediadores, as pessoas devem escolher a melhor proposta dentre as que foram levantadas por elas mesmas, levando em considerao seus interesses. Tambm necessrio atentar para a possibilidade de execuo e viabilidade legal das mesmas.
3.4.8 Soluo

o momento nal do procedimento. Realiza-se a construo do termo de acordo ou compromisso, verbal ou formalizado, em um documento escrito. Nesse documento, devem constar os pontos abordados na agenda, segundo o que foi decidido pelos participantes. Na redao desse acordo, importante explicitar onde, quando, como e quem

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sero os responsveis por cada ao, bem como manter as expresses utilizadas pelas pessoas atendidas, a m de que elas reconheam suas decises e tambm tenham uma maior compreenso acerca do que foi redigido. O PMC considera que o acordo pode versar sobre ponto diverso daquele inicialmente trazido, uma vez que se trabalha o conito implcito, investigando os interesses que, geralmente, divergem das posies inicialmente apresentadas. O Programa tambm valoriza os pequenos acordos e at mesmo a proposta de deixar a questo em aberto por mais um tempo, pois, em dado momento, essa opo pode ser a melhor soluo para as pessoas envolvidas.

EIXO ATENDIMENTO COLETIVO

O objetivo desse eixo atender aos casos em que h prevalncia dos interesses coletivos sobre os individuais e que exigem adaptaes ao processo de mediao ou orientao por conter um elemento de coletividade. Entende-se, no entanto, que no apenas a natureza coletiva da demanda que faz com que se classique o caso de tal forma. Como j mencionado, Projetos e Coletivizaes de Demandas tambm possuem esse carter, porm a procura espontnea dos envolvidos na busca de solues para os conitos intra ou intergrupais o critrio utilizado para diferenciar esses casos de outras aes. Para ns didticos, Projetos e Coletivizaes de Demandas, apesar de guardarem essa dimenso coletiva, encontram-se inseridos em um eixo prprio.
Por caso coletivo, entende-se como as demandas de mediao ou orientao trazidas pela comunidade, seja por meio de uma liderana comunitria, seja pelos demais atores da comunidade, em que so utilizadas as tcnicas de mediao e seus princpios. (Programa Mediao de Conitos, 2009, p.81, destaque nosso)

Como desao desse eixo, as equipes procuram desconstruir a compreenso inicial dos atendidos de que os problemas se apresentam exclusivamente na esfera individual. Torna-se, assim, importante fomentar o reconhecimento de que o problema considerado individual interfere na vida de outros e que as decises no devem ser tomadas isoladamente. Para alterao da dinmica do conito, requer-se anlise conjunta e compartilhada de um grupo de moradores, por exemplo, que precisam identicar um objetivo comum. Assim como descrito no Eixo Atendimento Individual, o PMC traz pessoa atendida, a proposta de auxili-la na busca da melhor soluo ou administrao da demanda apresentada, envolvendo-a enquanto sujeito atuante, para que seja alcanado o objetivo esperado.
Neste sentido, importante frisar que a metodologia segue uma estrutura bsica, composta pelos princpios e elementos que devem ser observados em um caso coletivo, mas no h como propor uma forma fechada, nica e linear, j que falar em coletividade signica preparar-se para lidar com a diversidade, onde a criatividade das equipes constantemente exigida. (Programa Mediao de Conitos, 2009, p.87, destaque nosso)

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O trabalho no mbito coletivo pressupe lidar com o sentimento de pertencimento comunidade, fomentar a constituio de capital social e estimular o potencial local comunitrio para ns associativos.

4.1

Acolhimento

O acolhimento nesse eixo ocorre de forma semelhante ao j descrito no eixo atendimento individual, no que diz respeito apresentao da Poltica de Preveno, do PMC, da dupla de atendimento, da escuta ativa da demanda, construo do lao de conana, entre outros. Entretanto, algumas particularidades precisam ser destacadas. Uma delas diz respeito ao reconhecimento das pessoas envolvidas na demanda em questo. Assim, nos momentos em que a equipe consegue identicar que a demanda trazida, s vezes por uma nica pessoa, envolve um nmero maior de moradores, por exemplo, uma rua inteira, busca-se discutir junto (s) pessoa(s) atendida(s) a possibilidade de unir outras foras, a m de reivindicar e buscar uma soluo coletiva. necessrio que a pessoa ou grupo que traz a questo se considere sempre responsvel e desenvolva uma postura ativa diante do problema relatado. Aqui tambm a busca de informaes e a realizao de algumas tarefas sero construdas entre equipe tcnica e os demandantes, como, por exemplo, identicar outras pessoas diretamente afetadas pelo problema e que poderiam, desse modo, ser convidadas para os prximos encontros. Aps esse processo de reconhecimento dos participantes, a equipe far a escuta ativa das percepes de cada um dos envolvidos sobre o conito e trabalhar a mobilizao das pessoas, conforme ser tratado mais adiante. A partir de uma maior compreenso da natureza do conito pela equipe tcnica e pelos demandantes, ser construda a forma de interveno mais apropriada: mediao ou orientao.

4.2

Discusso de casos

Assim como descrito no Eixo Atendimento Individual, este o momento em que a equipe analisa o caso apresentado e constri possveis intervenes. Ao proceder ao estudo do caso, consegue-se ter uma viso abrangente sobre a questo apresentada, identicar as particularidades e objetivos comuns, bem como posies e interesses que possam unir pessoas direta e indiretamente envolvidas com o problema.

4.3

Mobilizao dos participantes

Na prtica das equipes, observa-se que a mobilizao dos participantes consiste em um dos maiores desaos do programa, que requer criatividade e trabalho em equipe. Essa ao consiste na sensibilizao de outras pessoas direta e indiretamente envolvidas com o problema para participarem desse processo. Cabe frisar que uma etapa contnua, pois as demandas coletivas, que geralmente se apresentam como individuais,

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interferem na vida de outras pessoas que, ao longo do tempo, podero vir a fazer parte do procedimento. Pautado na lgica da preveno social criminalidade, o PMC entende que cabe comunidade uma participao na busca de solues para seus prprios problemas e desaos, favorecendo a minimizao dos efeitos da violncia e da criminalidade. Tal participao constitui uma das experincias mais inovadoras no campo da segurana pblica.
Por m, deve-se destacar que o plano ora apresentado considera em seu escopo a participao da comunidade e o respeito aos direitos humanos como princpios basilares das aes propostas. H uma conscientizao cada vez maior na sociedade brasileira no sentido de que a garantia da segurana pblica no responsabilidade exclusiva do Estado, devendo envolver tambm a sociedade civil organizada e os cidados de maneira geral na discusso dos problemas e na busca de solues. Uma das formas propostas para enfrentar tais questes consistiu na ... mobilizao da comunidade para enfrentar os inmeros problemas vividos pela mesma que possam estar alimentando a violncia.... (Plano Estadual de Segurana Pblica, 2003, p.15, destaque nosso).

A mobilizao o poderoso instrumento de construo da cidadania e ajudar a comunidade a enxergar que possvel realizar algo, a m de solucionar os problemas existentes, ou mesmo unir foras, mobilizar-se para concretizar um ideal comum.
Mobilizao um processo educativo que promove a participao (empoderamento) de muitas e diferentes pessoas em torno de um propsito comum. A mobilizao um modo de construir a democracia e a participao. um modo de construir um pas em que todos promovem uma vida digna para todos (Antnio Lino, Mobilizao Social, p.6, destaque nosso).

O PMC utiliza diversas formas e estratgias para sensibilizar e mobilizar outras pessoas para participarem da discusso da demanda apresentada. Esses mtodos podem ser visitas da equipe ao local, convites por escrito ou pessoalmente de casa em casa, cartazes convidando para um primeiro encontro, ou mesmo atravs dos primeiros demandantes, que exercero participao ativa no processo. O Eixo Atendimento Coletivo procura contribuir para a minimizao dos riscos sociais que atingem as comunidades, reconhecendo a importncia da participao comunitria na soluo dos problemas que as afetam. A mobilizao social permite o avano no que se refere ao desenvolvimento de prticas sociais, resultando em propostas de reduo da criminalidade e das desigualdades sociais. Embora a discusso de casos e a mobilizao dos participantes tenham incio na fase do acolhimento, ressalta-se que essas aes devem acontecer durante todo o processo. Da mesma forma que no eixo atendimento individual, no atendimento coletivo os casos podem se congurar como casos de orientao ou de mediao (gura 5).

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Figura 5 Eixo Atendimento Coletivo

4.4 Orientao
A orientao dentro do Programa Mediao de Conitos to importante quanto o processo de mediao. Portanto, aplicam-se a ela todos os princpios que norteiam as demais aes do PMC. As equipes percebem que muitas das demandas coletivas que chegam ao PMC no so passveis de mediao, mas trata-se de pessoas e/ou grupos que no tm acesso ou desconhecem a seus direitos fundamentais. Nesse sentido, a orientao ganha espao e contribui para o fomento cidadania. Pode acontecer em apenas um atendimento, bem como se desdobrar em vrios. Percebe-se que, em muitos casos de mediao, fazem-se necessrias tambm orientaes que, no mbito coletivo, trazem consigo, na maioria dos casos, o acesso a direitos e/ou servios como, por exemplo, a elaborao de estatutos e regularizao de documentao de associaes.

4.5 Mediao
Neste eixo, as etapas pr-mediao, abertura do atendimento conjunto, investigao, agenda, criao, avaliao, escolha de opes e soluo assemelham-se s do Atendimento Individual, resguardadas algumas particularidades, tendo em vista o contexto coletivo em que se inserem. Dentre as mesmas, destacamos a necessidade de se trabalhar questes prprias da dinmica grupal, tais como relaes de poder, comunicao, liderana, corresponsabilizao e outras. Por exemplo, em um conito entre moradores de um conjunto habitacional, tenta-se desenvolver com os participantes o sentido da cooperao do grupo, a necessidade de aes solidrias e formas de comunicao participativas. Nesse sentido, objetiva-se a ampliao dos dilogos, a compreenso do conito e a elaborao de solues satisfatrias.

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AS TCNICAS NO PROCESSO DE MEDIAO

A mediao auxilia a descoberta de novos focos de conhecimento, ou seja, permite a identicao e compreenso dos conitos. Tal trabalho possibilita uma dinmica transformativa nas relaes, propiciando s pessoas envolvidas no processo o encontro de outras maneiras de vivenciar seus problemas. Segundo Shailor (apud SCHINITMAN & LITTLEJOHN, 1999), o mediador tem a funo de traduzir e reformular as declaraes, de modo tal que a situao que cada vez mais compreensvel s pessoas interessadas. A m de realizar tal propsito, o mediador utiliza algumas tcnicas, as quais aparecem ora no formato de perguntas, ora sob outras formas de interveno relevantes dinmica do processo de mediao. Em busca da ampliao das capacidades negociais dos atendidos para a mediao, ressaltam-se alguns conceitos fundamentais para ocorrncia desse processo, os quais se referem ao esclarecimento das posies e dos interesses entre os/e pelos atendidos. Na medida em que se vivem conitos interpessoais, reage-se de modo no consciente com relao satisfao ou no de necessidades individuais bsicas. De acordo com a teoria da hierarquia das necessidades20, o comportamento humano compreendido e motivado atravs do contexto no qual se insere, a partir de necessidades estruturadas hierarquicamente em patamares de importncia, em funcionamento com outras pessoas e com o mundo, de forma cclica. Em uma pirmide, as necessidades de patamar mais baixo, de satisfao primria, buscam ser atendidas antes das de nvel mais alto. A escala, desde a mais baixa indo at a mais alta, parte das necessidades siolgicas, como a alimentao, o sono e o sexo; as necessidades de segurana, como o emprego e a moradia; afetivo-sociais, como amar e pertencer a grupos; de estima como o reconhecimento social e de autorrealizao, que o mais elevado, por se tratar da plenitude pessoal e do tornar-se aquilo que se idealiza. Com efeito, o sujeito se posiciona de formas especcas frente ao que fundamentalmente se necessita enquanto pessoas humanas e elaboram-se, em consequncia, discursos em torno disso. Essas narrativas podem se apresentar como posies que frequentemente no se mostram claras e se manifestam quando dito o que se quer sobre uma determinada situao de conito, quando so feitas exigncias e condies para os outros, alm daquilo que se relata quanto ao que se vai ou no fazer. Elas podem se apresentar rgidas, o que ocorre frequentemente, e muitas vezes resultam em julgamentos distorcidos sobre o outro e sobre a situao envolvida. comum que as posies deem impresso de que s existe uma nica soluo para os conitos, e isso, alm de oferecer pouca margem de negociao e debate sobre os problemas vivenciados, tende a direcionar para um resultado imediato (BRANDO, 2005). J os interesses esto intrinsecamente relacionados com a satisfao das necessidades como as acima mencionadas, de segurana, siolgicas, afetivo-sociais, de estima e de autorrealizao. Por isso, os interesses esto diretamente relacionados com as motivaes, desejos, inquietaes, preocupaes, medos e aspiraes pessoais de futuro. Entende20

Consulte Introduo psicologia do ser de Abraham H. Maslow.

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se que s os interesses podem ser satisfeitos, conquanto as posies no, pois esto no plano dos discursos frente ao que desejamos obter ou tentamos evitar na busca de satisfao das necessidades. Fischer, Ury & Patton (2007), ao enfatizarem a necessidade de se enfocar nos interesses, armam que no so as posies que denem o problema, e, sim, os interesses, que, por sua vez, esto relacionados com as necessidades, medos, preocupaes e desejos de cada um. Tais autores colocam que os interesses so o que motivam as pessoas, so os passos silenciosos por trs do burburinho de posies. A sua posio resulta da deciso que tomou. E os interesses o que levam a tomar essa deciso (p.54). Alm disso, conforme Vezzulla (2001), as pessoas, na vivncia de conitos, inclusive sob inuncia cultural, esto habituadas a no serem frontais na verbalizao dos seus interesses (...) [imaginando] que o outro no deve saber as verdadeiras razes que o assistem na disputa, com o risco de perder a possibilidade de ganhar (p.30). Como na pirmide a seguir (gura 6), os conitos no so totalmente visveis, sendo as posies apenas a ponta, assim como a de um iceberg, de algo maior que se mostra integrante, ao tempo em que os interesses, as necessidades e os valores so percebidos como a parte do iceberg que se encontra por debaixo do mar. Durante a passagem pelo processo de mediao, desejvel que os atendidos faam, como parte de um movimento que circula entre a subjetividade e a objetividade, uma reviso interna com foco primrio nos interesses e necessidades, que so obscurecidos pelas posies.

Figura 6 Posies, Interesses e Necessidades Fonte: Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil (2009)

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A importncia de se enfatizar os interesses no processo de mediao torna-se conclusiva quando h o entendimento de que
No possvel negociar sobre posies, ou seja, sobre aquele discurso estruturado e fechado que uma pessoa apresenta como o seu objetivo e as razes que o sustentam, mas sim sobre os interesses concretos e reais de uma pessoa. (VEZZULLA, 2001:31, 32)

Quando as pessoas se permitem entrar em contato com seus interesses e necessidades e com um universo em que so comuns as manifestaes de sentimentos e emoes, abre-se acesso a novos parmetros de leitura sobre si mesmo e sobre a realidade. Esse novo posicionamento permite a realizao de um percurso autnomo de viso das aes e reaes frente ao outro, bem como das situaes conitivas e, sobretudo, um genuno reenquadramento do prprio conito, que pode transformar eventos de violncia e agressividade em possibilidades de soluo pacca. Portanto, para que o processo de mediao ocorra, necessrio que os atendidos faam uma reviso das suas posies, e o mediador fornece auxlio no sentido de busca por esclarecimento mtuo dos interesses e motivaes. Ele escuta ativamente e busca a reconstruo histrica, com base na narrativa, da interrelao dos atendidos. Na etapa de investigao, mencionada anteriormente, o mediador tambm apresenta o espao de mediao como um espao de conana e acolhimento. Ele introduz questionamentos para auxiliar os atendidos a reetirem, buscando rompimento de discursos, por meio da observao de sinais que revelem posies. Segundo Braga Neto e Sampaio (2007), quando do envolvimento em conitos, as pessoas geralmente se fazem as mesmas perguntas, repetidamente. Com a ajuda do mediador, novas perguntas podem surgir, permitindo que as pessoas enxerguem o problema por outro ngulo. Para tanto, o mediador intervm na situao, a m de ajudar a tomada de nova perspectiva, na medida em que facilita o dilogo entre aqueles que procuram realizar o processo de mediao. Ele tambm evita que o espao da mediao seja percebido como um terreno de disputas, ou seja, que se oferea suporte s posies, pois, como se observou, no h mediao das mesmas. Descrita a compreenso do mediador sobre as posies e interesses, podemos apontar agora o emprego de algumas tcnicas utilizadas nesse trabalho. Tais tcnicas se descrevem como um recurso a ser utilizado pelos mediadores, a m de proporcionar aos atendidos a leitura e o esclarecimento dos interesses no dilogo, fator que ajuda os mesmos a reetirem e a superarem as posies. No entanto, arma-se que essas tcnicas fazem parte de um universo amplo, o qual no se pretende aqui esgotar. Alm disso, acredita-se que o emprego delas pressupe criatividade por parte do mediador21. Devido pertinncia e importncia da investigao e da interveno utilizando as perguntas, a tcnica da escuta ativa e dos resumos, ora apresentadas neste trabalho,

21

Sero abordadas outras tcnicas no artigo A desconstruo de impasses no processo de mediao: possibilidades para a superao de posies e o alcance de solues, deste livro, no qual as autoras discorrem sobre os conceitos de posies e interesses que servem de contribuio s reexes neste texto, e visam auxiliar a diversicao das alternativas do mediador.

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mostra-se adequado prtica do PMC no delimit-las somente conduo de mediaes e/ ou orientaes nos casos do Eixo Atendimento Individual. Entende-se que o uso dessas tcnicas se estende aos diversos tipos de servios prestados, conforme descrito anteriormente, em que se aprofunda nos uxos e tipos de trabalho dos eixos atendimento coletivo, projetos institucionais e projetos temticos / coletivizao de demandas. As variadas formas de perguntas, a escuta ativa e os resumos se mostram ecazes quando trabalhadas em atividades e prticas de cunho coletivo, tal como em atividades do Programa que pressuponham contato com grupos22. Inicialmente, preciso destacar um aspecto muito importante no tipo de investigao adotado no processo de mediao. Almeida (2010) ressalta que, sendo as perguntas o principal instrumento de trabalho do mediador, (...) devem ser oferecidas como na maiutica socrtica. Criado por Scrates no sculo IV A.C., o mtodo didtico da Maiutica, tomado com inspirao em sua me, que era parteira, propiciava o parto do esprito do homem em sua verdade interna. Para Scrates, esse mtodo era importante para que o homem duvidasse dos seus prprios conhecimentos e tambm para que tivesse novas ideias sobre determinado assunto. Tal mtodo consistia em induzir uma pessoa, por suas prprias linhas de raciocnio e por meio de perguntas, ao conhecimento ou soluo de dvidas complexas. O mtodo socrtico da Maiutica produtor de idias tem relevante signicado na mediao. Ele fundamenta para o mediador a perspectiva do questionamento conduzido auto-reexo e construo de novas concepes, na medida em que estas fomentam a descoberta dos interesses por detrs das posies e em ltima instncia, o desenvolvimento do reenquadramento do prprio conito vivenciado. Entende-se que as perguntas constituem uma ferramenta na conduo de um encontro dentro do processo de mediao; elas servem, ento, como tcnicas. E, por essa razo, deve-se ponderar cuidadosamente o seu uso, pois elas podem, de maneira geral, tanto auxiliar no desenvolvimento de uma relao produtiva com os atendidos, quanto conduzir o procedimento de mediao ao insucesso. Ao empregarem-se perguntas enquanto tcnicas, necessrio levar em conta que se experimenta um encontro comunicativo entre pessoas, uma experincia aqui agora, em que uns buscam resoluo e outros oferecem auxlio resoluo pacca de conitos em uma atmosfera no hierrquica. Entender o encontro desse modo evita que se corra o risco de utilizar as perguntas em um modelo estanque, em que o papel de um perguntar e o do outro responder. Conforme Benjamin (1994), nessa perspectiva, um detm saber e o outro no, e o propsito no manifesto das perguntas feitas que elas sejam seguidas de respostas, tal como se emprega quando em interrogatrios ou em prescries medicamentosas para reabilitao da sade. Se as perguntas no processo de mediao cam dentro desse paradigma, podem indicar um modelo de relao em que a pessoa que responde somente teria o papel de resposta,
22

Como nos casos coletivos, nas coletivizaes de demandas, nas atividades de organizao comunitria e nos projetos temticos e institucionais.

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e isso, alm de alinhar com um modelo prescricional, induz a quem pergunta a perda da ampla dimenso da resposta. Em outras palavras, no se ouve o que est sendo dito, pois quem est ali tem o papel restrito de perguntar e questionar. Outro cuidado que o mediador deve ter com relao nfase dada s perguntas, que pode se elevar a um nvel em que se perca a dimenso da prpria relao estabelecida ali naquele momento, que vai para alm da tcnica, isto , tal como foi dito, uma experincia entre pessoas aqui e agora baseada no dilogo e na comunicao de forma geral. necessrio que se use as perguntas de modo que sejam teis para os atendidos, no com um m em si mesmas. Decorre disso que importante tambm avaliar sempre a convenincia de utiliz-las ou no, evitando tambm os to conhecidos bombardeios de perguntas improfcuos, ou seja, o uso demasiadamente recorrente delas, o que acaba por confundir a pessoa, ao invs de ajud-la a esclarecer. Assim, ao se fazer perguntas deve-se estar ciente de que as respostas dentro do processo de mediao so dadas pelas pessoas com seus saberes e olhares. Isso signica ver as pessoas respeitando os processos de autonomia, valorizando suas singularidades e experincias dentro dos contextos das comunidades em que o Programa Mediao de Conitos atua. Nessa perspectiva, usam-se em diversos momentos perguntas tecnicamente distintas. Sero descritos esses vrios tipos de perguntas que se classicam a partir de propsitos diferenciados, que inclusive auxiliam na desocultao dos interesses por detrs das posies, mas que, em geral, so usadas para o mesmo m: auxiliar os atendidos a chegarem descoberta de novas maneiras de enquadrarem seus conitos e tambm de resolvlos. Alm disso, apresentar-se-o tambm outras tcnicas que possibilitam a viabilidade do trabalho em mediao, compreendidas conforme as experincias descritas por Braga Neto e Sampaio (2007), GT-RAD (2001) e Brando (2005). Ressalta-se que vrios autores descrevem as tcnicas de mediao e as nomeiam de acordo com sua atuao. Assim, inicia-se a apresentao tentando abranger algumas dessas vises, descrevendo os tipos de pergunta, orientando-se na perspectiva das entrevistas de ajuda descrita por Benjamin (1994), e nas tcnicas de perguntas apresentadas por Braga Neto e Sampaio (2007), Shailor (1999) e Littlejohn & Domenici (1999).

5.1

Perguntas Abertas

As perguntas abertas so consideradas perguntas de carter amplo. So assim caracterizadas porque promovem o aumento do campo de percepo da pessoa, sugerindo que o questionamento desvele seus pensamentos, sentimentos, julgamentos de realidade e conceitos (BENJAMIN, 1994). So valorizados tambm o uso do o qu e do como, pois se alinham com o sentido aberto das perguntas, em detrimento do por qu, que geralmente busca explicao racional e justicaes lgicas. O uso do por qu s vezes pode focalizar em demasia e reforar uma resposta que busca argumento racional sobre posies, quando, dentro do processo de mediao, busca-se, entre todos os envolvidos, maior esclarecimento de interesses e motivaes. Exemplos:

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O que faz com que o senhor queira levantar o muro e fechar a janela? Como voc se sente quando sua me lhe diz para chegar nesses horrios?

5.2

Perguntas Fechadas

As perguntas fechadas se caracterizam por limitar o campo de viso da pessoa e a direcionam a uma resposta especca e pontual (BENJAMIM, 1994). Exemplos:
Voc tem possibilidade de arcar com esse valor? Ela diz que nos dias de semana no se sente bem em deixar as lhas mais novas sozinhas porque trabalha. E voc?

Contudo, segundo o mesmo autor citado anteriormente, h outra face nas perguntas fechadas que merece destaque. o tipo de pergunta que j inclui a resposta e que reete uma provvel resposta, caso esta se endereasse ao mediador. Esse tipo de pergunta pode fazer com que os atendidos se sintam interrogados e provavelmente pressionados, pois podem ter aproximao com a estrutura de valores de quem as pergunta acerca do assunto debatido naquele momento. Nesse sentido, podem prejudicar sobremaneira o carter imparcial do processo de mediao. Exemplos:
Voc no teria coragem de deixar o benefcio para seu lho mais novo, no mesmo? Ela estava nervosa quando reagiu daquela forma e voc no far o mesmo, no ?

5.3

Perguntas Diretas e Indiretas

As perguntas diretas trazem um componente de preciso resposta dada e vo diretamente a um ponto, como nos exemplos dos tipos de perguntas anteriores. J as indiretas podem sequer parecer perguntas, pois se assemelham s armaes, mas que buscam resposta das pessoas (BENJAMIN, 1994). Abaixo, os exemplos de perguntas diretas e indiretas, respectivamente:
Est difcil a convivncia nesta relao porque se sente sozinho? No cou clara a forma como chegou a essa deciso.

5.4

Perguntas Sistmicas

Segundo Braga Neto e Sampaio (2007), as perguntas sistmicas trazem a perspectiva de terceiros para a pessoa perguntada, envolvendo a compreenso das relaes de interdependncia em um sistema de relaes. Littlejohn & Domenici (apud SCHINITMAN & LITTLEJOHN, 1999), ao enfatizarem o contexto do desenvolvimento da teoria geral

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dos sistemas, trazem que, ao fazer essas perguntas, pode-se interagir com as pessoas de modo que elas ampliem a viso sobre diferentes pontos de vista de um sistema amplo de interaes. Desenvolve-se ali uma forma mltipla de exame por parte da pessoa perguntada sobre a prpria relao na viso de terceiros, tambm considerando passado, presente e futuro. Segundo esses autores, as perguntas podem se concentrar nas diferenas de opinies, pensamentos, formas de agir e de sentir; nas comparaes, nas nfases em eventos e na especulao do resultado de algumas interaes. As perguntas sistmicas auxiliam o mediador a interagir com os atendidos de modo que possibilite o entendimento mtuo e o estabelecimento de relao produtiva, na medida em que tambm fornece apoio para a criao de opes e a tomada de decises. Exemplos:
O que acontecer aos demais lhos se seu irmo vender a casa de seus pais a esse preo que a imobiliria estipulou? (especulao de resultado) Voc diz que seu av no deixaria nada para ela, mas o que a sua av pensou antes de deixar o dinheiro? (diferenas) Como voc acha que ela tem se sentido agora com a sada dele da casa? (nfases em eventos) Sua lha est interessada em deixar a relao com a amiga assim como voc diz estar interessada? (comparao)

5.5

Perguntas de Responsabilizao

As perguntas de responsabilizao auxiliam para minimizar ou suprimir a tendncia de vitimizao, ou mesmo da culpabilizao, observadas comumente entre as pessoas em situao de conito, facilitando que se apropriem do problema vivido e transformem a estrutura vtima-culpado lgica ganha e perde fundamentalmente alinhada com a competitividade em cooperao. As interaes cooperativas baseiam-se na responsabilizao e na compreenso mtua do papel a ser desempenhado a m de se alcanar a satisfao de todos. Como se sugere, esse tipo de pergunta tende a evocar nos atendidos o senso de responsabilidade sobre os rumos e relaes estabelecidas, considerando passado, presente e futuro. Ela auxilia os atendidos a perceberem seu protagonismo frente ao prprio existir e tambm o reconhecimento da coparticipao em conitos. Tambm facilita a tomada da conscincia de que so sujeitos das prprias escolhas e decises, logo, tambm das conseqncias advindas destas nos processos relacionais (e histricos) dos/ entre os participantes do processo de mediao. Exemplos:
O que voc tem feito para que ele passe a dividir as despesas de casa? Como voc contribuiu para que a situao com a enteada tenha cado como est?

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5.6

Perguntas Informativas

Essa uma forma de questionamento que possibilita a coleta de informaes, fatos e/ou opinies essenciais para a compreenso do problema. Considera-se que, com esse tipo de pergunta, possvel obter dados importantes sobre a histria dos atendidos que trazem o problema. Como um meio de coletar informaes, Littlejohn & Domenici (apud SCHINITMAN & LITTLEJOHN, 1999) apresentam uma proposta interessante de interveno que se classica como indagao apreciativa, sendo uma abordagem que envolve algumas tcnicas de entrevista, que busca esclarecer questes ocultas encontradas dentro de um sistema de relaes, a m de que ocorra mudana e crescimento. Essa forma de questionamento contempla alguns princpios, dentre eles percebemos dois que se enquadram na perspectiva da pergunta informativa e vale ressaltar: um dos princpios a atitude de curiosidade, que implica a postura do mediador curioso em saber como funciona a relao dos atendidos, em que realidade eles vivem, identicando os mecanismos sobre os quais se movimentam e o que poderia surgir para melhor-los. O outro princpio denomina-se ir alm do problema, que signica passar grande parte do tempo da mediao na descrio da situao com intuito de ajudar os envolvidos na questo a raciocinarem sobre seu problema na perspectiva de futuro e no focar mais tanto naquilo que j se passou. Exemplos:
O senhor est contando que a sua conta de luz veio muito alta este ms. O que ocorreu para que isso acontecesse? Conte mais sobre o momento em que a senhora discutiu com o seu companheiro.

5.7

Perguntas Reformulativas

Descreve-se como a ao do mediador em ajudar os atendidos a formularem uma nova maneira de dizer algumas questes que j esto acostumados a relatarem, ou seja, seria dizer a mesma coisa em outras palavras. Isso propicia que formas agressivas ou violentas de tratamento com o outro sejam modicadas. Observa-se que Shailor (apud SCHINITMAN & LITTLEJOHN, 1999) traz uma contribuio ressaltando uma tcnica nomeada como redenio, a qual se pode comparar tcnica reformulativa, na medida em que o mediador ajudaria o atendido que tem seu posicionamento denido restritamente a ampliar seus interesses. O autor relata que a redenio pode ser obtida atravs de perguntas que propiciem a reexo de novas maneiras de agir ou por meio de tradues que abram caminho para outras formas de soluo dos conitos. Ele elenca algumas formas de redenir, so elas: a) ataques em declaraes de necessidade: as pessoas acostumadas a atacarem os outros constantemente pelo fato de no atenderem exatamente s suas expectativas geram outros conitos. O mediador, nesse caso, pode no permitir que o ataque seja feito e incentivar que seja explicitada a necessidade que a pessoa tem e que no foi atendida, a qual motivou os ataques. Exemplos:

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Situao: A lha diz ao pai que este ignorante e que no tem conversa quando o assunto sair nas noites de sbado. Mediador: Fico imaginando que tenha algo a dizer. Pode dizer como se sente quando recebe um convite dos amigos?.

Situao: A mulher que se refere ao marido a todo o tempo como o ridculo, por t-la trado. Mediador: Voc pode dizer a ele o que a senhora deseja em uma relao entre homem e mulher?.

b) abstraes em declaraes concretas: a linguagem que os atendidos utilizam para expressar suas insatisfaes so, geralmente, abstratas. Assim, o mediador pode ajudar, realizando perguntas que proporcionem pessoa explicitar-se de forma concreta, ou seja, questionamentos que permitam que a pessoa possa dar exemplos das situaes em que ocorrem as insatisfaes. Exemplos:
O Senhor diz agora que no est se sentindo respeitado pelos lhos, no mesmo? Poderia dar um exemplo no qual possamos compreend-lo melhor? Voc poderia dizer como v na prtica o quo difcil est a situao com a sua enteada?

c) orientaes negativas em orientaes positivas: a situao conituosa pode gerar muitos sentimentos de que no haveria nenhuma sada para a questo, ou que nada na relao entre os atendidos est certo, ou mesmo a sensao de que o outro est errado. Tais pontuaes soam como negativas, e o mediador podem ajudar a encontrar um aspecto positivo daquela situao, sem desconsiderar o sentimento ruim demonstrado pelos atendidos. Exemplos:
Eu compreendo como voc deve estar se sentindo magoada com os momentos em que sua lha aponta seus erros no cuidado do neto, mas consegue se lembrar de alguma vez em que ela tenha chegado em casa e o comentrio dela tenha lhe deixado satisfeita? Entendo seu sentimento de decepo com seu tio pelo fato dele no te ajudar na reforma da casa de seus avs, mas voc consegue identicar algum momento em que ele pudesse ter demonstrado algum interesse ou preocupao?

d) perspectiva individual em perspectiva social: quando os atendidos mantm-se muito presos em seu conito, costumam tomar um posicionamento egocntrico, pois cam consumidos pela raiva e dor que os aigem, e acabam se orientando somente

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por suas necessidades, direitos ou sentimentos. O mediador pode ajudar no desvio das queixas e reclamaes, das vitimizaes e culpabilizaes, que focam a perspectiva individual para uma orientao social, ampliando a forma de olhar para o problema. Assim, busca-se identicar outros efeitos ou consequncias advindos do determinado conito. Porm, torna-se necessrio intervir de modo a no deixar subjacente a desvalorizao da compreenso dos atendidos, usando tambm palavras e tons que demonstrem apreo pelos atendidos e suas verses. Exemplos:
Ouvindo o que discutem agora sobre a guarda das crianas, co imaginando como isso pode afet-las. J pensaram sobre a forma delas enxergarem o que est acontecendo? Na opinio de vocs, como os outros vizinhos enxergam o problema do som alto na parte da noite?

e) declaraes de posicionamento em declaraes de interesse: quando os atendidos explicitam discursos demasiadamente fechados, possvel que o mediador intervenha de forma mais direta, ajudando-os a ampliarem a percepo dos interesses por detrs dessas posies, na medida em que facilita uma investigao mais profunda dos motivos que os levam a assumir um determinado posicionamento. Esse tipo de interveno do mediador tambm pode ensejar a criao de um espao de negociao criativa, ao passo que pode dar prosseguimento ao dilogo, fornecendo questionamentos acerca da satisfao das necessidades mtuas. Exemplo:
Situao: Um homem e uma mulher recm separados discutem sobre diviso dos bens do casamento, quando ela se queixa que o ex-companheiro s pensa nele, pois no quer saber onde ela vai morar depois da separao, dizendo Assim, no d! Toda vez que toco na questo da casa ele fala que no vai abrir mo de nada. Mediador: O que lhes interessa ao pensar em morar naquela casa? Atendida: No tenho lugar para ir, pois meus pais no me aceitam de volta na casa deles depois que me casei. Atendido: No tenho condies de pagar aluguel durante pelo menos seis meses, pois quei desempregado. Mediador: O que vocs acham que pode ser feito para satisfazer a necessidade tanto de um quanto de outro? Como poderiam encontrar um local para morar para que, separados, possam ter condies de arcar com as despesas e no ter que voltar para casa dos pais?.

f) posicionamento de certeza em posicionamento de possibilidade: comum que as posies dos atendidos deem a impresso de que s existe uma forma de soluo dos conitos, oferecendo, em razo disso, pouca margem de negociao e debate sobre

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os problemas apresentados na mediao. O mediador pode oferecer auxlio, fazendo perguntas que levantem hipteses sobre os posicionamentos de certeza, isto , fazer provocaes no sentido positivo, no intuito de ventilar um discurso fechado sobre certezas para um discurso acerca de possibilidades. preciso, no entanto, que se intervenha com muito cuidado, pois essas provocaes feitas em qualquer momento ou quando os atendidos j tenham chegado a um consenso podem tender a desconstruir algo trabalhado arduamente pelos atendidos, ao invs de auxiliar a superar um impasse. Certas provocaes tambm podem irritar os atendidos, ao invs de ajud-los a reetir sobre determinado assunto. Exemplo:
Situao: Dois irmos divergem de opinio quando, na mediao, discutem questes acerca da venda da casa que o pai falecido deixou como herana. O irmo mais jovem diz: Essa casa s vai ser til para toda a famlia se ela no for vendida, pois muitos podero morar nela. O mais velho coloca: De jeito nenhum! Todos sabem que com o dinheiro da venda cada um poderia custear a compra de um imvel para si, inclusive a nossa me. Mediador: Existem outras possibilidades de uso da casa, vendendo ela ou no?

5.8

Perguntas de Futuro

Esse tipo de pergunta tem o propsito de ajudar o atendido a direcionar seu olhar para o futuro, vericando a possibilidade de realizao dos seus interesses e visualizando uma oportunidade de ocorrncia desses. As pessoas, quando envolvidas no conito, tm diculdade de se desprenderem daquilo que aconteceu, ou seja, dos fatores que ocasionaram o conito. Presos ao passado, os atendidos cam com maior tendncia a se xarem em suas posies, oferecendo pouca abertura para vericao dos seus interesses. Assim, quando perguntados sobre a perspectiva de futuro quanto questo discutida, abrem possibilidades para encontro de solues. Shailor (apud SCHINITMAN & LITTLEJOHN, 1999) relata que, quando as pessoas se xam nos acontecimentos passados, cam propcias a acreditarem que a situao sempre continuar daquela forma que foi apresentada. Esse mesmo autor salienta que nesses casos o mediador deve estar alerta a essas ocorrncias, mas no pode se colocar no lugar de quem analisar a situao, ou mesmo que dar pareceres com sua observao acerca de um ciclo negativo relacionado xao ao passado. Essa postura pode confundir o papel do mediador, pois propicia uma violao da neutralidade e at pode provocar certa resistncia do atendido ao receb-la, parecendo uma intruso ao seu caso. O mediador, entretanto, pode ajudar o atendido a redirecionar a ateno para os possveis acontecimentos, questionando sobre a perspectiva que o mesmo tem do futuro. Exemplos:
Atendida: Ele sempre diz que car com as crianas em todos os ns de semana do ms, mas isso nunca acontece, ele sempre inventa a mesma desculpa e nunca far diferente. Mediador: Como voc gostaria, daqui para frente, que fosse a relao de vocs para tratar da questo dos lhos?.

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Atendido: Todas as vezes que jogo gua na nossa calada para limpar ela no ca satisfeita, sempre reclama que estou limpando demais. Mediador: O que voc imagina que poderia ser feito para ser diferente?.

5.9

Outras tcnicas

Apresentados alguns tipos de perguntas, deniremos agora outras tcnicas utilizadas pelas equipes do Programa Mediao de Conitos.
5.9.1 Tcnica do resumo

Trata-se de uma interveno muito usada, de que o tcnico social do PMC se utiliza para prestar servios ao pblico das comunidades em que atua, e que aplicada tambm ao longo do processo de mediao depois que os atendidos nalizam suas exposies sobre o assunto, quando eles trazem as informaes do caso ou no momento em que sugerem alguma soluo para o problema. Escutamos as colocaes dos atendidos e realizamos um resumo daquilo que foi apresentado. Essa tcnica possibilita s pessoas clareza do problema trazido e permite que se sintam escutadas pelos mediadores. Alm disso, tambm serve como oportunidade para as pessoas ouvirem o que realmente esto dizendo e organizarem seus pensamentos. O resumo orienta at o prprio trabalho do mediador, na medida em que serve para testar o entendimento dele sobre aquilo que foi dito pela pessoa e possibilita dar uma ordem discusso. importante ressaltar que, para o bom funcionamento dessa tcnica, necessria a certicao com os atendidos de que o resumo est de acordo com o posicionamento deles, pois, se isso for realizado, possvel oferecer a oportunidade s pessoas de fazerem a correo. Outro ponto de relevncia quanto ao trmino do resumo: este deve ser nalizado com uma pergunta, a m de impulsionar a discusso adiante (GT-RAD, 2001). De acordo com Braga Neto e Sampaio (2007), o resumo tem a funo de co-construir um aprendizado. Isso ajuda no cumprimento de um dos papis da mediao, quando pressupomos uma horizontalidade de saberes enquanto construmos uma soluo em conjunto, no h ali aquele que saiba mais ou menos, que tenha maior ou menor poder, todos falam de igual para igual e descobrem juntos novas alternativas de resoluo dos conitos. Exemplo:
Vou tentar fazer um resumo do que escutei vocs falando: vocs estavam cada um no seu carro transitando normalmente na rodovia, quando, por algum motivo, os carros pararam. No entanto, um de vocs no cou atento parada e se chocou na traseira do automvel. Correto?

5.9.2

Pausa Tcnica

uma estratgia usada pelos mediadores para realizar avaliaes. A pausa pode ser aplicada ao longo do processo de mediao a qualquer momento em que o mediador

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achar ser necessrio. Assim, so feitos os intervalos, nos quais os mediadores usam um certo tempo para discutirem pontos relevantes com relao conduo do caso ou do prprio procedimento. No h um tempo determinado para que esses intervalos ocorram. Essa denio ser realizada entre os mediadores, de acordo com a necessidade e a complexidade do ponto a ser discutido. Deve-se sempre lembrar que, nesse momento da pausa, qualquer um dos mediadores tem que evitar o contato pessoal com qualquer das pessoas sem que a outra esteja presente, pois h o princpio do sigilo no processo de mediao e, para que no seja levantada nenhuma dvida sobre o seu cumprimento, importante no haver esse contato. Assim, para melhor organizao, os mediadores podem sugerir que as pessoas permaneam na sala, enquanto discutem em outro ambiente, ou podem sugerir que o contrrio ocorra. A utilizao da pausa possibilita uma compreenso melhor da relao entre as pessoas, na medida em que os mediadores podem discutir e obter maior percepo das posies e motivaes existentes no conito tratado (BRAGA NETO e SAMPAIO, 2007). uma oportunidade dos mediadores compartilharem o que esto sentindo do processo naquele momento da pausa, e, com isso, podem anar melhor a conduo da facilitao do dilogo entre os atendidos. Exemplo de situao em que podem ser utilizadas as pausas tcnicas:
Dois amigos esto participando da mediao, pois desejam acordar sobre o lucro de um negcio que vinham executando juntos, no qual cada um estava mantendo seu posicionamento forte e diferenciado sobre o valor que receberiam. Em um dado momento, os mediadores propem fazer uma pausa tcnica para discutirem como poderiam ajudar os atendidos a desconstrurem as posies, facilitando o esclarecimento sobre os interesses.

5.9.3

Caucus

O termo caucus utilizado pelas tribos indgenas, encontradas no norte da Amrica, que usam a palavra para se referir aos momentos em que ocorrem encontros individuais (BRAGA NETO e SAMPAIO, 2007). Dessa forma, adere-se ao termo para tratar de um recurso usado no processo de mediao, em que so realizados encontros individuais ou reunies privadas com os atendidos, que se encontraro com os mediadores de forma separada. Para explicitar melhor, esses momentos ocorrem quando h identicao, por parte do mediador, de necessidade de conversa individual com os atendidos em mediao. Essas necessidades se referem ao esclarecimento de percepes ou posies, permisso para exposio de emoes intensas, identicao de novas propostas ou, ainda, revelao de informaes condenciais, que os atendidos no podem ou no querem dizer perante o outro participante do processo. Segundo Braga Neto e Sampaio (2007), o caucus pode ocorrer no incio, no meio ou no m do processo de mediao. Sendo no incio, o caucus pode possibilitar a expresso de emoes, a identicao de questes ou o planejamento de procedimentos. No meio da mediao, permite a identicao de interesses, a gerao de alternativas ou a preveno de um acordo baseado nas posies que venha a ocorrer de forma prematura. J

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no m do processo, o caucus pode servir para acabar com os impasses, desenvolver ou avaliar propostas, bem como fazer uma frmula de um possvel acordo. importante ressaltar que o caucus parte de uma proposta do mediador, mas ser realizado somente com o consentimento dos atendidos, havendo autorizao de ambos. Outro fator fundamental esclarecer que h total condencialidade do mediador. Isso ajuda na resistncia do atendido quanto ao contedo que tem a expor, pois ele pode desconar ou ter medo de uma cumplicidade entre o mediador e o outro atendido. Segue exemplo de situao de ocorrncia do caucus:
Dois vizinhos se encontram em mediao, pelo conito que se descreve como reclamao do vizinho A, que briga porque o lho do vizinho B joga bola toda semana na sua janela, que chega a quebrar. Na busca por estabelecimento do dilogo, em todos os momentos em que o vizinho A se refere criana, usa a seguinte fala mas s podia ser mesmo e no explica por que diz isso. Dessa forma, identica-se a importncia de realizao do caucus por compreender-se que alguma informao no estava sendo dita e implicava diculdade de evoluo da mediao. No encontro individual, o vizinho A revela uma informao condencial, que se tratava de seu conhecimento de que a criana no era lho legtimo do vizinho B, mas este ltimo nunca soube a verdade.

5.9.4

A Escuta Ativa

A escuta uma tcnica imprescindvel ao ofcio do mediador. Alm de ela ser regra bsica conduo de todo o processo de mediao, elemento indispensvel ao trabalho que se deseja que os atendidos desempenhem uns com os outros, tambm se constitui como uma das ferramentas bsicas, assim como os resumos e as perguntas apresentadas anteriormente, de que o tcnico social do PMC se utiliza para prestar os servios ao pblico das comunidades em que atua. Assim, torna-se evidente a necessidade de despretensiosamente ampliar-se a reexo para o seu signicado, tendo em vista a sua elevada importncia e desaos que apresenta. Escutar compreender o que se mostra e vai alm de simplesmente prestar ateno no que est sendo dito, ou seja, um ato de buscar compreender com a outra pessoa. Para que isso ocorra, deve-se deixar de lado todos os valores, formas de pensar e agir prprios, bem como lanar-se em direo ao que visto, sentido e pensado por quem descreve uma realidade de conito e experincia. O termo pok signica para os lsofos antigos a suspenso do juzo, isto , colocar de lado sentenas e julgamentos de valor no intuito de pr em evidncia os valores da outra pessoa. No signica no t-los ou erradic-los, mas suspend-los. Benjamin (1994) esclarece que a questo no concordar ou discordar com ele, mas compreender o que ser com ele. Aparentemente simples, mas, na realidade, muito difcil de realizar (p. 72). Esse mesmo autor complementa que a tarefa de escutar com compreenso exigente, pois cobra no estar preocupado com questes adversas, pois, se assim estiver, no se estar ali presente e, logo, no haver algum para escutar. Escutar ativamente perceber o comportamento verbal, no verbal e para-verbal de quem se expressa, isto , o discurso,

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a comunicao corporal incluindo os gestos, a expresso facial, a posio corporal, p.ex. e o tom de voz que acompanha os discursos, respectivamente. Escuta-se as entrelinhas, o que se apresenta como sugestivo e o oculto no s com os ouvidos, mas tambm com olhos, corao, mente e vsceras (BENJAMIN, 1994). A escuta chamada ativa, pois, alm de o mediador no ser passivo em seu escutar, facilita a autoexpresso dos/ entre os atendidos (BRANDO, 2005). Quando da escuta ativa, importante que se demonstre profundo interesse ao que est sendo dito, estimulando a pessoa a continuar falando, utilizando tons de voz que demonstrem ao outro que existe algum que o escuta. Porm, deve-se atentar cuidadosamente para que a forma corporal ou o tom de voz utilizado para estimular a narrativa do atendido no se confunda com aprovao ou reprovao ao que est sendo dito, pois isso inui signicativamente na imparcialidade desejada no processo de mediao. E os efeitos negativos podem no se manifestar claramente, encontrando-se subjacentes ao entendimento das pessoas. Movimentaes com a cabea, os ahn-h, entre outros, podem evidenciar uma mensagem que signique para as pessoas uma concordncia a uma posio defendida, tanto por parte de um quanto para o outro. Assim, quando se escuta ativamente e se pressupe trabalhar com conceitos que se visualizam no universo da subjetividade, tais como autonomia, responsabilizao, escolha e valores, h a necessidade constante de separar o que pessoal e o que do outro que se escuta. Do contrrio, pode acarretar riscos e impasses conduo dos casos. A estratgia adotada passa sempre pela discusso em equipe e s vezes pode acionar a superviso do Programa. A tarefa de escutar ativamente exige um exerccio constante em buscar escutar a si prprio, pois, como se disse, no se trata de no possuir valores, mas temporariamente deix-los entre parnteses, isto , abster-se dos juzos oriundos da estrutura pessoal valorativa, o que inclui os preconceitos, sendo desejvel ampliar a compreenso das prprias angstias, emoes, sentimentos e limitaes decorrentes da histria de vida e conitos, assim como dos prprios preconceitos, valores e crenas. Tal reexo tem implicao para a prtica do PMC, pois naturalmente as pessoas buscam ajuda trazendo conitos de diversas naturezas e encontram o tcnico social ou estagirio mediadores dispostos a buscar compreender, por meio da escuta, as realidades singulares e ao mesmo tempo plurais dos atendidos. Trata-se da apreenso da realidade subjetiva e individual, entendendo-se esta inserida em contextos sociais dinmicos e distintos, em estruturas sociais, polticas, econmicas, institucionais e culturais mais amplas, em constante transformao por meio de processos histricos complexos. E, nesse sentido, no desnecessrio apontar que, vivendo-se em sociedade e em contextos to diversos e multifacetados, enquanto prossional habilitado ou em formao, o sujeito possui identidade perpassando esta os paradigmas sociais. Decorre disso que os valores, as regras, as normas e as construes sociais so tambm sujeitas a alinhar-se com as formas de ser, agir e pensar adotadas pessoalmente. Enquanto sujeitos sociais e histricos, somos produto e produtores de sociedade. Nesse sentido, ao proceder mediao e ao trabalho da escuta ativa, vlido observar novamente o que assevera Vezzulla (2001), quando elenca elementos importantes ao olhar e prtica do mediador:

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fundamental que o mediador possa ter uma viso clara da realidade dos seus mediados, na qual o ambiente em que vivem de grande importncia. O meio facilita ou perturba determinados caminhos de soluo. Ao mesmo tempo, sem claricar a realidade scio-econmica dos seus mediados, no poder ter uma compreenso total dos seus conitos. (p.114)

E ainda que
Mediados e mediadores, ambos esto determinados por preconceitos pessoais, familiares e sociais que os levam a simpatizar com uma pessoa mais do que com outra, a acreditar mais numa pessoa do que noutra. O mediador deve estar atento aos mecanismos defensivos dos participantes, mas tambm aos prprios. Enquanto escuta, deve tambm questionar-se sobre o que est a sentir e a pensar para dominar estes pensamentos e no conduzir as partes a caminhos e solues que so os do mediador e no os dos mediados. (p.47)

Decorrem dessas ideias aspectos relevantes ao trabalho dentro do Programa. importante ao tcnico social e mediador atentar-se sua origem social, isto , como j se disse anteriormente, considerar sua histria, suas crenas, valores e (pr) conceitos, e, em paralelo, entender a correlao destas com as diversidades sociais23 existentes, que podem ser tnico-raciais, religiosas, de gnero, socioeconmicas, dentre outras, a m de visualizar com clareza os limites da sua interveno e tambm no permitir que seus valores, assim como seus modos de ser, agir e pensar inuenciem negativamente os atendidos e o trabalho que se pretende realizar nas comunidades. Nos casos atendidos no PMC, busca-se encontrar coletivamente estratgias ecazes que possam ser tomadas visando conduo produtiva dos casos atendidos. Segue exemplo de situao abordando a escuta ativa:
Situao: Os atendidos tm uma crena diferente daquela que corresponde do mediador. Tal crena incita que, em uma reunio, seja feita uma orao. O mediador, compreendendo a importncia daquele ritual para os atendidos, mesmo sendo um procedimento contrrio aos seus princpios, participa do momento, o que possibilita maior entendimento das questes trazidas pelos sujeitos no processo de mediao.

5.9.5 Co-mediao

Entende-se a co-mediao como a conduo do processo de mediao considerando a participao de mais de um mediador. Segundo Braga Neto e Sampaio (2007), de modo geral, a co-mediao se divide em duas classicaes bsicas, uma co-mediao que enfoca as caractersticas de composio24 dos mediadores e a outra na forma de atuao25 dos mediadores.

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A prtica do programa nos espaos de formao continuada pe em patamares de evidncia e importncia as temticas relacionadas aos direitos humanos e fundamentais em suas razes scio-histricas. Diferenciadas segundo as formas de composio dos mediadores, existem ainda as modalidades de comediao por gnero e anidade. Conforme os modos de atuao dos mediadores, existem ainda as formas de complementaridade e simples.

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A composio dos mediadores por multidisciplinaridade diferencia-os conforme sua rea especca de formao acadmica. Assim, uma dupla poder ser formada por prossionais provenientes das cincias humanas, sociais, sociais aplicadas, exatas etc. Embora haja uma parceria muito comum entre Psiclogos e prossionais do Direito, privilegiam-se, na multidisciplinaridade, as contribuies oriundas das mais diversas reas de saber, sustentando, assim, o campo interdisciplinar com relevantes trocas de saberes e olhares sobre a complexidade que estrutura os casos atendidos no contexto da poltica pblica de preveno social criminalidade. A atuao dos mediadores por revezamento prev que eles se alternem na conduo dos encontros de mediao, ou seja, que revezem a linha de frente das intervenes junto aos atendidos. Essa forma de atuao dos mediadores pressupe que a conduo adotada no encontro seja sempre pactuada previamente entre a dupla de referncia do caso, visando que ambos no interram na linha anteriormente proposta e, assim, no acarrete prejuzos ao desenvolvimento do processo. Tambm entra em conformidade com o desejo de que a co-mediao evite disputas e enfrentamentos entre mediadores, em uma dinmica produtiva em que estratgias, tcnicas, pactos e regras sejam denidos previamente entre a dupla de referncia do caso. Para isso, necessrio haver alinhamento nas reunies de equipe, assim como nas pausas tcnicas, para que um mediador no atravesse uma linha de conduo do outro nos encontros. Acredita-se que tal organizao descrita implica uma dinmica harmoniosa entre os mediadores que fornece subsdios ao imaginrio dos atendidos, os quais veem nos mediadores sintonizados uma referncia para a construo de uma relao similarmente ecaz para a resoluo pacca dos conitos vivenciados.

5.10

Consideraes

De acordo com a apresentao, verica-se que o uso das tcnicas expostas fundamental no trabalho do Programa Mediao de Conitos. Entende-se que, para o alcance do objetivo do processo de mediao, um dos servios prestados, o qual se faz pelo esclarecimento mtuo de interesses visando busca de alternativas criativas e paccas para encontro da melhor soluo para o conito, o mediador necessita da apreenso de recursos que possam facilitar o dilogo efetivo entre os atendidos. Diante de um conito apresentado por aqueles que escolhem a mediao, busca-se o entendimento da questo numa forma ampla, na medida em que ocorra tambm compreenso mtua dos sujeitos sobre o problema, evidenciando no s a desconstruo das posies apresentadas, mas, principalmente, a desocultao dos interesses por detrs das mesmas. Facilita-se, por meio das tcnicas, que essa explanao seja atingida e que a ocorrncia do dilogo possibilite interaes cooperativas e solues baseadas na satisfao de interesses mtuos. Arma-se necessrio o uso das tcnicas apresentadas para ocorrncia do processo de mediao, no entanto, em vista da importncia da interveno utilizando as perguntas, a escuta ativa e os resumos, estas se mostram adequadas prtica do PMC como um todo, e no esto somente circunscritas conduo de casos do eixo atendimento individual. Reitera-se o uso destas ltimas, estendendo-se o mesmo aos diversos tipos de servios

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prestados, sendo tambm ecazes quando trabalhadas em atividades do Programa que pressuponham contato com grupos. A utilizao das tcnicas no trabalho possibilita a interveno junto aos sujeitos e os convida reexo, mudanas de posicionamento e encontro de novas solues para os impasses. No entanto, preciso que se sinta segurana em aplic-las, avaliando-se se conveniente a sua utilizao, sobretudo a partir do retorno percebido nos atendidos durante os encontros, isto , pelos efeitos que determinada(s) tcnica(s) tem(tm) sobre o comportamento e sobre o processo de mediao como um todo. Nesse sentido, a boa utilizao das tcnicas estar correlacionada experincia e ao exerccio prtico, criatividade e manejo habilidoso dos integrantes do PMC. Assim, torna-se importante a constante busca por correlao entre a teoria e prtica, associandose a isso a autoavaliao crtica da experincia de emprego das tcnicas e a discusso em equipe, visando tambm discusso prvia das melhores estratgias, pactos e regras a serem empregados pela e entre a dupla de referncia dos casos atendidos. necessrio que o mediador tenha clareza em visualizar os limites da sua interveno, sendo desejvel que compreenda cada vez mais seu sistema de crenas e valores, sobretudo correlacionados sua origem social, no permitindo que este inuencie negativamente os atendidos. Isso no que tange, sobretudo, imparcialidade do processo de mediao, assim como no trabalho que se pretende realizar nas comunidades, considerando-se o Programa Mediao de Conitos como um todo.

O SUPERVISOR NO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS

A m de se tecer algumas consideraes a respeito do papel do supervisor no PMC, necessrio ressaltar que, tendo em vista o curto tempo de existncia do PMC e, mais ainda, desse ator dentro do mesmo, as denies de suas atribuies ainda carecem de muitas discusses. Vale ressaltar que, no primeiro ano de existncia do PMC, a superviso metodolgica cava a cargo do Programa Plos de Cidadania. Aps esse perodo, em 2006, a superviso se inseriu na coordenao do PMC pela SEDS. Inicialmente, com dois supervisores, um responsvel pela mediao atendimento e outro pela mediao comunitria. A partir de 2008, a atuao dos supervisores deixa de ser por eixo e passa a ser por ncleos de referncia. O termo superviso deriva do latim e signica olhar por cima. Campos e Garcia (2007) denem superviso como
a atividade realizada por prossionais especializados que prestam suporte ou apoio gerencial e tcnico, objetivando a melhoria do desempenho das atividades de um determinado programa social. Podem integrar ou no o quadro da organizao e so portadores de determinadas competncias e formao acadmica para prestar tais funes. No se refere, neste caso, s funes de controle, inspeo ou scalizao, conforme outros signicados que o termo incorporou ao longo da histria da administrao pblica ou privada. Quando o enfoque formativo priorizado, a superviso realizada por quem detm maior experincia em certas reas, transmitindo a sua experincia em termos de atitudes, habilidades e conhecimentos para as demandas concretas. (p.97)

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Inicialmente, importante contextualizar o lugar ocupado pelo supervisor no PMC. Ele integra um conjunto de atores que tm por misso executar uma poltica pblica de preveno social criminalidade. Consequentemente, seu perl se compe de caractersticas diferenciadas de outros tipos de supervisores, ao agregar em sua atuao valores prprios dessa poltica, tais como o foco nas pessoas, no estmulo participao cidad, na compreenso sistmica dos fenmenos, no respeito aos direitos humanos, entre outros. Portanto, alm de compreender as especicidades do Programa do qual faz parte, sua ao engloba tambm uma compreenso ampliada da Poltica, de forma a contribuir para uma integrao entre os diferentes programas que compem a Superintendncia de Preveno Criminalidade26. O supervisor atua junto s equipes a m de dar-lhes suporte, apoio e orientao necessrios para que os princpios metodolgicos sejam realmente postos em prtica para efetivao dos objetivos propostos pelo PMC, sendo essa sua principal funo. Dessa forma, ele busca desenvolver sua ao em consonncia com a prpria metodologia que busca aprimorar. Ou seja, na sua interao com tcnicos e estagirios, os quais supervisiona, busca construir um contexto colaborativo, em que todos se implicam em prol da construo de solues. O supervisor no detm o saber e o impe, mas busca criar condies favorveis para que as equipes analisem seu fazer de forma crtica e reexiva, aprimorando o trabalho de maneira participativa e democrtica. Atualmente, o Programa conta com quatro supervisores metodolgicos, cada qual responsvel por acompanhar seis equipes, de Ncleos da regio metropolitana e do interior de Minas Gerais. Tais supervisores tm formao nas reas do Direito e Psicologia, sendo que todos j foram tcnicos sociais do referido Programa. Dentre as atividades desempenhadas pelos supervisores, podemos listar: 1) superviso de metodologia aplicada a atendimentos individuais e coletivos, e das atividades de rede; 2) orientaes quando da chegada da demanda de projetos temticos e do desenvolvimento do mesmo; 3) orientaes para encaminhamentos de atendimentos aos parceiros (atendimento psicolgico e jurdico); 4) visitas aos Ncleos; 5) orientaes para coletivizaes de demandas; 6) discusso de casos emblemticos com as equipes; 7) apoio em contextos de crise para as equipes, ocasionados por situaes internas ou externas ao ncleo; 8) encaminhamentos internos na Secretaria de Estado de Defesa Social e Instituto ELO27 (articulao com a superviso de outros programas institucionais); 9) representao do Programa ocasionalmente em reunies institucionais; 10) participao na construo de convnios e contratos para desenvolvimento das parcerias institucionais; 11) realizao de reunies com os gestores dos Ncleos; 12) planejamento, execu26

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Ncleos de Preveno Criminalidade so equipamentos de base local compostos pelos Programas Mediao de Conitos e Fica Vivo!. H tambm os Ncleos de Preveno Criminalidade de base municipal, nos quais atuam os Programas CEAPA e PrEsp. Instituto Elo, associao privada sem ns lucrativos qualicada pelo Governo de Minas Gerais, em 2005, e pelo Governo Federal, em 2006, como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que, tendo esse ttulo como marco, celebrou um Termo de Parceria com a Secretaria de Estado de Defesa Social para implantao, desenvolvimento e consolidao dos Ncleos de Preveno Criminalidade dessa secretaria.

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o, organizao dos encontros metodolgicos28; 13) apoio nos conitos intraequipes e orientaes para questes prticas e gerenciais como diviso de tarefas, organizao da agenda, integrao dentro da equipe e com os demais Programas da SPEC; 14) recepo de demandas e encaminhamentos sobre questes da equipe tcnica com o Instituto Elo; 15) participao nos processos seletivos de tcnicos e estagirios; e 16) observao dos atendimentos realizados pelas equipes. Cada supervisor realiza visitas mensais s equipes, nos Ncleos em que elas estejam instaladas. As reunies geralmente contam com a presena de toda a equipe e, em ocasies especcas, com tcnicos e com estagirios em momentos separados. Os supervisores do Programa Fica Vivo! e os gestores dos Ncleos participam desses encontros quando isso se faz necessrio. A pauta construda conjuntamente entre equipe e supervisor, e a discusso registrada por este ltimo, sendo repassada coordenao do Programa. A superviso tambm ocorre em outros espaos, quando a equipe ou o supervisor avaliam que isso se faz necessrio. Nos casos dos Ncleos do interior, a superviso precisa ser feita distncia, j que so visitados cerca de quatro vezes ao ano, sendo necessrio que o contato se d principalmente por telefone e internet. Alm desses momentos de superviso, ainda existem outras oportunidades de contato, tais como capacitaes trimestrais, seminrios, encontros anuais, entre outros. Espera-se que a atuao do supervisor acontea em sintonia com outros atores da Poltica de Preveno Criminalidade, tais como os gestores dos Ncleos e supervisores dos outros Programas da SPEC. Alm disso, os supervisores do Programa se renem sistematicamente entre si e com a coordenao, a m de alinhar diretrizes, planejar aes, entre outros. Os desaos colocados ao supervisor so diversos: a heterogeneidade do perl das equipes, dos contextos nos quais os Ncleos esto instalados, as diversas demandas acolhidas pelo PMC, os inmeros trabalhadores que se interrelacionam para a execuo da Poltica, a gama de compromissos que precisa conciliar. O supervisor toma para si uma tarefa estratgica e desaadora. Ao se congurar como esse facilitador entre a equipe que executa o trabalho e a coordenao e outros atores da Poltica de Preveno Criminalidade, ele facilita processos, melhora a comunicao, estimula o trabalho em equipe, cuida do alinhamento da Poltica sem perder de vista o cuidado com a humanizao das relaes.

O TCNICO SOCIAL NO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS

No dicionrio de lngua portuguesa, denomina-se tcnico, o indivduo perito numa cincia, arte ou ofcio (ROCHA, 1996, p.598). Outra referncia interessante de se apontar a encontrada em um dicionrio de sociologia, que diz serem tcnicos o

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Anteriormente nomeados como capacitaes semanais.

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estrato ou classe de trabalhadores dependentes que concebem, projetam, inovam meios de produo e bens de consumo, juntamente com suas tcnicas operacionais, e supervisionam ou dirigem sua realizao, gesto e manuteno quando se trata de maquinaria complexa, dentro dos limites estabelecidos pelas direes empresariais, ou por outros centros de governo. (GALINO, 2005, p.616)

Fazendo uma retomada histrica do conceito, o dicionrio, em sua denio, termina por armar que o papel histrico dos tcnicos vem sendo transformado ao longo do tempo de trabalho dos mesmos numa mescla de complementariedade entre depositrios de um saber tcnico e instrutores, consultores e educadores cientcos de grupos de trabalhadores. Tendo por base o termo social, a denio encontrada em outro dicionrio de sociologia foi a de que o termo social pode ser aplicado a tudo que se relaciona com sistemas sociais, suas caractersticas e a participao das pessoas neles (...) (JOHNSON, 1997, p.211). O social no simplesmente algo que envolva ou afete muitas pessoas, mas arranjos econmicos e polticos que se fazem em cima de determinadas condies humanas. Somente com essa denominao j se consegue identicar a complexidade e singularidade de ser um tcnico social. No PMC, no h como lidar e exercer uma s cincia ou ofcio, realmente, h uma mescla de papis. O trabalho dos tcnicos sociais muito mais dinmico haja vista os objetivos e metodologia do Programa. Tendo em vista a variedade de demandas que chegam ao NPC, os tcnicos, antes de tudo, tm que ser abertos, criativos e receptivos a situaes inusitadas e que, muitas vezes, fogem ao seu controle sobre elas responder. Lida-se, diariamente, com o fenmeno da vida humana e seus inndos desdobramentos; vidas ageladas e esquecidas. Para atender a integralidade a que se prope o trabalho, permeado pelo acesso justia, acesso a direitos fundamentais, promoo da cidadania e fomento ao capital social, no basta uma s funo. H que se ser mltiplo. Pelo contexto no qual o Programa Mediao de Conitos atua, no basta ser mediador, advogado ou psiclogo, h que se ser tcnico social, entendendo-se que esse termo abrange por vezes aquelas funes, como outras, de relatores, pesquisadores, coordenadores de projetos etc.

7.1

Desenvolvimento do conceito de tcnico social dentro do PMC

Embora a denominao tcnico social seja dicilmente encontrada na literatura29, no raro qualicar como tcnicos as pessoas que trabalham nas polticas pblicas so-

29

H poucos registros encontrados do termo. Em Minas Gerais, ele foi utilizado, tambm, em um edital do Instituto Mineiro de Sade Mental e Social- ALBAM; em outros Estados da Federao, em pesquisa realizada, somente se encontrou o termo em editais de concursos pblicos da Paraba e de processo seletivo pblico no Rio Grande do Sul. No Sindicato especco dos Empregados das Instituies Benecentes, Religiosas e Filantrpicas no Estado de Minas Gerais SINTIBREF, em Belo Horizonte, que abrange as categorias de prossionais que trabalham no terceiro setor, no h essa denominao registrada para outra organizao. Tambm, no site do Ministrio do Trabalho, essa no uma ocupao registrada no catlogo da Classicao Brasileira de Ocupaes CBO.

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ciais. Exemplo disso, em Belo Horizonte, o da Poltica de Assistncia Social, que denomina toda sua equipe como tcnicos, seja ela composta por prossionais da psicologia ou servio social. Tendo em vista essa nova situao prossional, em que as pessoas so admitidas para diversas funes e cargos, independentemente de sua formao prossional, mas acreditando-se que seu olhar prossional pode ser de extrema signicncia e riqueza diante da perspectiva multidisciplinar exigida em determinados trabalhos, o Programa Mediao de Conitos admite e contrata seus prossionais. A fragmentao ps-moderna no disciplinar e sim temtica. Os temas so galerias por onde os conhecimentos progridem ao encontro uns dos outros (SANTOS, 1997, p. 47). Levando em conta essa importante rediviso do conhecimento, e entendendo-se isso como um fator importante na atual sociedade, o Programa vem admitindo prossionais de diversas reas do saber. Os fenmenos que se apresentam para a Mediao de Conitos mostram-se muito complexos, principalmente diante da tentativa de se buscar formas de interveno e mudana. Por este motivo, exigem uma necessidade de superao da forma de organizao do pensamento isolado (...) (ENTREMEIOS, 2007, p.103). Apesar de haver transies pelas quais passou o Programa em uma poca estendeuse a contratao aos diversos prossionais da rea de humanas; em outras, esta foi restrita a prossionais do Direito e da Psicologia , o PMC, hoje, pauta-se pela rica e potencial interdisciplinariedade dos variados prossionais da rea de cincias humanas e sociais. Desse modo, a formao prossional de cada um dos tcnicos sociais dos ncleos sempre distinta, podendo contar com prossionais da psicologia, direito, pedagogia, histria, relaes pblicas, servio social etc.

7.2

Caractersticas/Perl dos tcnicos sociais

J no processo seletivo, os prossionais aptos a se candidatarem a tcnicos sociais devem possuir, para ns de contratao, perl para desenvolvimento de aes relativas preveno criminalidade, experincia acadmica e prossional, bem como capacidade de articulao30. No Programa, tais caractersticas contribuem para atuao em rede, mobilizao comunitria, trabalho em equipe, entre outros. Por meio de seleo de currculo, realizao de prova, participao em dinmica de grupos31, bem como em entrevista, so escolhidos os aptos ao cargo. Contratado pelo Instituto Elo, segundo cartilha produzida por essa instituio, o tcnico deve ter formao superior nas reas de Cincias Humanas e Sociais, em especial, Direito, Psicologia, Servio Social, Sociologia e Pedagogia, de acordo com a demanda do Programa em questo. Alm disso, deve possuir ou desenvolver uma capacidade de se ver enquanto um ator poltico e, portanto, pautar-se, pelos princpios pelos quais se rege a poltica. Deve agir com legalidade, transparncia, impessoalidade, moralidade e eccia.

30 31

Segundo cartilha produzida pelo Instituto Elo. Exceto ncleos do interior, por questes de logstica.

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7.3

Funes

No que tange s funes exercidas pelos tcnicos, h que se ter claro que so quatro os eixos do Programa Mediao de Conitos, e essa diferenciao entre eles, ainda que os mesmos se interconectem, exige funes diferenciadas. So eles: Eixos Atendimento Individual, Atendimento Coletivo32, Projetos Temticos e Coletivizaes de Demanda, e Projetos Institucionais, em cada Ncleo de Preveno Criminalidade (NPC). Um ponto importante a ser ressaltado e complementar informao acima a composio das equipes do Programa Mediao de Conitos, que abarca, metodologicamente, trs tcnicos e quatro estagirios. Inicialmente, tendo em vista a equipe tcnica descrita acima, havia referncias tcnicas para os eixos atendimento e comunitria33. Atualmente, as referncias no mais se fazem por eixo, mas por aes executadas pela equipe. Dessa forma, privilegia-se uma ampla formao dos estagirios e um olhar menos fragmentado sobre a comunidade. Essa mudana foi necessria, tambm, entendendo o quo complexo o objeto de interveno do Programa. Em todos os eixos do Programa, demanda-se a presena de um prossional que, alm de mediador, seja qualicado em elaborao, gesto e coordenao de projetos, bem como consiga planejar e produzir eventos. Alm disso, h a necessidade de se monitorar e avaliar os projetos executados enquanto parceria do Programa com diversas ONGs. Da a importncia da constante formao a que so submetidos os tcnicos. Funo que permeia todo o programa, cabe discorrer um pouco sobre o mediador. Segundo denio de Vezulla (2005), este um terceiro neutro. Terceiro essencial congurao da mediao de conitos, mas que, em hora alguma, deve tomar parte de um lado ou outro imparcialidade ou mesmo construir solues jurdicas ou orientar. O mediador deve despir-se de suas identicaes prossionais; deve ser pessoa competente na arte poltica de superar a lgica da competio e de inspirar a descoberta de alternativas entre o certo e o errado, entre o justo e o injusto, entre esta e aquela soluo pr-denida. Deve fazer um convite cidadania. Algumas das caractersticas exigidas do mediador, seno vrias delas, coincidem com as habilidades exigidas aos advogados ou psiclogos, mas importante lembrar que so distintos papis a serem exercidos. Em determinados momentos, o prossional do direito exerce atribuies que so prprias da advocacia, como orientaes jurdicas, bem como o prossional da psicologia utiliza-se de saberes que fazem parte de sua formao. Nessas horas, revestem-se de suas formaes acadmicas sem se restringir a elas, como j foi dito. Apesar disso, toda a sua prtica, muitas vezes, encontra-se revestida com um perl mediador.

32 33

Parte do eixo denominado no livro anterior enquanto eixo mediao comunitria. Atualmente, esses eixos encontram-se redivididos e renomeados.

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7.4

Atribuies

Para terminar este breve estudo sobre a questo identitria dos tcnicos sociais, interessante se torna colocar suas atribuies. Quando da implantao de novos ncleos, como a comunidade ainda no conhece as atividades do Programa, as aes executadas so as seguintes: informao e comunicao ao pblico e comunidade em geral sobre os Programas de Preveno Criminalidade; mapeamento, articulao e fomento da rede local; visitas rede local e estabelecimento de contatos. Alm das atribuies especcas a cada eixo, como ser descrito abaixo, h algumas atribuies que so anteriores a essa classicao, bem como fazem parte dos eixos Projetos Temticos/Coletivizao de Demandas e Projetos Institucionais. So elas: conhecimento e aplicao da metodologia; organizao das aes locais; contribuio para o cumprimento do programa de trabalho da parceria do Instituto ELO com o Estado; contatos com a rede de acordo com a demanda especca; superviso de estagirios da rea de sua formao; participao de encontros metodolgicos e seminrios sobre temas relacionados ans ao trabalho executado; participao no curso de gestores34 da poltica para elaborao do Plano Local de Preveno Criminalidade35, bem como a execuo de suas aes especcas; cumprimento de Plano de Metas; elaborao e coordenao de projetos; elaborao, planejamento e coordenao de eventos junto comunidade; acompanhamento de arranjos produtivos locais e discusso de casos com a equipe; elaborao de diagnstico dos equipamentos sociais; mapeamento da organizao comunitria local; identicao das demandas apresentadas pelos atores locais; agregao de valores s organizaes comunitrias e potencializao de processos de emancipao das mesmas; fomento animao e constituio de redes sociais mistas; trabalho de noes de rede articulada; cumprimento da funo de expanso comunitria do Programa, bem como da poltica de preveno criminalidade; contribuio para o processo de coletivizao de demandas,bem como a elaborao de relatrios de reunies. Essas aes tambm se referenciam aos outros Programas que compem a SPEC. Para alm dessas aes, os tcnicos confeccionam relatrios mensais que registram todo o trabalho realizado nesse perodo. Todas essas aes so aes-meio para a execuo de todos os eixos do programa. No que tange ao eixo atendimento individual, as atribuies mais signicativas so as seguintes: recepo, acolhimento e escuta das pessoas que chegam ao ncleo, agendamento de atendimentos e elaborao de encaminhamentos necessrios; pesquisas realizadas acerca dos casos atendidos, atendimentos ao pblico especco; bem como a elaborao de relatrios de atendimentos, de aes e de cartas-convite; confeco de documentos.

34

35

Curso realizado nos ncleos de preveno criminalidade, composto por ocinas que visam capacitar lideranas e agentes pblicos locais em temticas relacionadas preveno criminalidade. Plano elaborado ao nal do curso de gestores, no qual so elencadas aes e denidas estratgias conjuntas de como interferir no contexto social de modo a favorecer a construo de um espao mais seguro( GALGANI, 2007).

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Com relao ao eixo atendimento coletivo, so aplicadas todas as atribuies do eixo atendimento individual acima descritas, porm, em nvel coletivo. Vale dizer que, apesar de elencadas essas atribuies, podem surgir outras, que so redescobertas e reinventadas, a partir das necessidades cotidianas do trabalho. Os tcnicos sociais, enquanto operadores que so do Programa Mediao de Conitos, com todas essas atribuies e especicidades ditas acima, so elementos essenciais na construo e desenvolvimento da poltica. necessrio atentar-se para que to importante quanto fazer poltica pensar em todos os seus elementos e qualic-los enquanto elementos de fundamental importncia para que a atuao do Estado seja otimizada. Na perspectiva da poltica, essencial que os atores que nela se insiram tenham suas questes identitrias fortalecidas, pois s assim consegue-se um trabalho motivado e de qualidade.

7.5

Sobre o estagirio no Programa Mediao de Conitos

Alm dos tcnicos e supervisores, cumpre salientar a importncia dos estagirios para o desenvolvimento das aes do PMC. As equipes tcnicas so compostas por dois estudantes da rea do Direito e dois da Psicologia. Supervisionados diretamente pelos tcnicos, os estagirios participam de todos os eixos do PMC, tendo oportunidade de adquirir vasto conhecimento terico e prtico. Na rotina do trabalho, tem-se como diretriz que os estagirios atuem nos casos individuais e coletivos sempre acompanhados por um tcnico, o mesmo ocorrendo nas demais aes do NPC, sempre mantendo a interdisciplinariedade. Participam regularmente das reunies semanais de equipe para discusso do atendimento, contribuindo de forma signicativa para a problematizao das questes, correlacionando o saber acadmico com a prtica vivida no estgio. Alm disso, tais integrantes compem o espao dos encontros metodolgicos junto com tcnicos e supervisores, tendo oportunidade de se capacitarem em relao s temticas principais atinentes ao trabalho. Incentivados a todo momento ao protagonismo e autonomia, bem como proposio de ideias e contribuio ativa na execuo das aes, os estagirios so envolvidos em todas essas questes, o que lhes possibilita uma aprendizagem menos fragmentada e bem mais interessante.

FORMAO PERMANENTE DAS EQUIPES TCNICAS DO PROGRAMA

MEDIAO DE CONFLITOS

O PMC aposta na formao permanente de suas equipes tcnicas e entende a necessidade de se ter uma variedade de momentos de discusso e reexo sobre a complexidade do trabalho realizado36. As demandas que chegam ao Programa so diversas e exigem
36

Alm dos Encontros Metodolgicos, que aqui sero abordados mais profundamente, outros momentos tambm propiciam s equipes pensar sobre o trabalho e denio da conduo das aes, como reunies de equipe semanais nos respectivos NPCs, reunies de Ncleo, reunies com a superviso metodolgica, reunies de rede etc.

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que os tcnicos e estagirios tenham conhecimento no somente da tcnica da mediao, mas tambm de temas transversais. Esses temas expressam conceitos e valores fundamentais democracia e cidadania, e correspondem a questes importantes e urgentes que se fazem necessrias colocar em debate, pois aparecem sob diversas formas na vida cotidiana37 e exigem um fazer novo, que as equipes precisam, em conjunto, criar. Considera-se que os encontros metodolgicos, assim denominados pelo PMC, so o espao privilegiado para essa criao. So um dos momentos mais importantes traados pelo Programa e que favorecem o levantamento e a discusso de fatores de risco e de proteo implicados no territrio de atuao dos Ncleos, o que, dentro de uma poltica de preveno criminalidade, torna-se extremamente relevante. notria a criao de solues inovadoras no campo da segurana pblica a partir dos programas de preveno, e, especicamente, considera-se o prprio PMC como novidade pela localizao fora da esfera privada e/ou do Judicirio. Em termos prticos, a denio das temticas a serem trabalhadas nesses espaos de formao se d a partir da anlise conjunta de supervisores metodolgicos e tcnicos sobre as necessidades das equipes diante dos desaos encontrados em cada uma das comunidades trabalhadas. Este tpico se prope a apresentar como so organizados esses encontros metodolgicos realizados pelo Programa, alm de examinar alguns dos fundamentos que sustentam a primazia desses momentos de aprendizagem. Aqui sero abordados os seguintes tpicos:
A troca de saberes e o princpio da horizontalidade; Formato dos encontros (palestras, simulao de casos, discusso de casos entre as equipes); Adaptabilidade com princpios; Desenvolvimento de competncias polticas; Espiral: Fazer INDAGAR alterar FAZER.

8.1

A troca de saberes e o princpio da horizontalidade

J foi dito anteriormente que o Programa partilha de noes do pensamento sistmico. Parte-se da ideia de que o conhecimento da realidade se d atravs da autorreferncia e da reexividade, ou seja, considera-se que no existe um lugar exterior de onde se tira a certeza objetiva do mundo real (SCHNITMAN e FUKS, 1994 apud YAZBEK). Assume-se que a realidade construda, e todos participam do processo, o que implica dizer que, num movimento dialtico, as pessoas afetam e so afetadas pelos acon-

37

Alguns temas transversais que aparecem para o PMC: violncia de gnero contra a mulher, consumo de drogas ilcitas, racismo, desemprego, gerao de renda etc.

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tecimentos. Dessa forma, rompe-se com a noo de controle, abrindo espao para uma discusso sobre a imprevisibilidade das coisas e a inexistncia de um saber onipotente. D-se, nesse outro paradigma, lugar para a perspectiva de troca de saberes. Nesse sentido, so observados dois pontos nos encontros metodolgicos. O primeiro que no ocorre diferenciao na formao pensada para tcnicos e estagirios, ambos participam com equidade38. E o segundo, a troca de saberes das equipes de diferentes localidades valorizada. Entende-se assim que:
A aprendizagem exige uma postura frente ao exterior, uma postura aberta diferena. O ato de compartilhar (...) oferece medidas de ritmo e de direo do que seria adequadamente novo, da diferena que faz diferena (YAZBEK p. 390).

Prope-se, portanto, uma interao que possibilite o engajamento de todos que compem cada equipe, independentemente de sua funo, e, ainda, responsabilize as equipes pela criao e participao nesse contexto de troca de experincias. Todo encontro metodolgico pensado com o propsito de fugir de um lugar meramente instrutivo, em que supostas verdades so colocadas por uma autoridade e as equipes obrigadas a replicar. Ao contrrio, os encontros se propem a formar equipes reexivas, em que permanentemente as mesmas so convocadas a se deslocarem de seus papis/lugares e a pensarem em novas e possveis estratgias. A formao das equipes, a partir desses espaos, pensada atentando-se sempre para o desenvolvimento dessa habilidade de reformular questes e situaes. Assumir uma postura reexiva, segundo Yazbek (1999), uma atitude de autoquestionamento, pensar sobre os prprios pensamentos, sentimentos, emoes, sensaes frente ao outro, ser capaz de descrever os efeitos ou tipos de realidade resultantes quando se pensa de uma ou outra maneira. Enm, uma explorao de como se participa da interao e de qual domnio de existncia (pensar, sentir, agir) organiza a experincia e ordena as descries construdas da realidade (p.389). Quando as equipes so convidadas a comporem esses espaos de formao, elas tm a oportunidade de socializar suas prticas, falando e ouvindo sobre experincias, que, guardadas as particularidades de cada lugar, se assemelham, o que proporciona momentos de reexo sobre o prprio agir.

8.2
8.2.1

O formato dos encontros metodolgicos


Palestras

Pensando que os espaos de formao devem permitir a reexo e construo de novos saberes, busca-se cada vez mais enriquecer as equipes com contedos atuais e dinmicos, que muitas vezes no dizem respeito formao tcnica de cada um dos

38

Salvo em alguns encontros ou seminrios em que necessria a restrio do nmero de participantes. Nesses casos, prioriza-se a participao de tcnicos.

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prossionais que compem o Programa, mas que so de extrema importncia para o trabalho proposto. Como forma de facilitar esse processo de enriquecimento, trabalha-se com o formato de palestras, no qual diversos prossionais com notrio saber nos mais diferenciados assuntos so convidados a dividir suas experincias com as equipes, possibilitando ampliar o olhar destas para com o seu objeto de trabalho. Partindo do olhar de cada comunidade e das demandas recorrentes em cada uma delas, busca-se a convergncia dos temas a serem trabalhados. As equipes so estimuladas a participar de forma ativa desses momentos, com perguntas e relatos de experincias, com o objetivo de promover uma correlao entre teoria e prtica. Os palestrantes convidados, geralmente, atuam em contextos diferentes ao do Programa, o que gera um debate rico, pois ambos, equipes tcnicas e palestrantes, podem evidenciar a multiplicidade de fazeres e arranjos do trabalho a partir das especicidades de cada contexto de atuao. O Programa Mediao de Conitos, como j mencionado, possui um carter inovador, por inserir-se em uma poltica pblica de Preveno Criminalidade, e no se tem conhecimento de prticas semelhantes no cenrio brasileiro. A maioria das instituies que trabalham com mediao so privadas e atuam de forma independente ou em parceria com o Poder Pblico. importante ter essas informaes em mente para entender-se a complexidade na escolha de alguns palestrantes que falam da tcnica de mediao, o que sempre traz grandes contribuies e, claro, inquietaes na constante busca de aperfeioamento do mtodo. Ressalta-se, no entanto, que, embora o contato com pessoas ou instituies diversas possa ser provocativo ou inquietante, grande parte dos contatos promovidos tem, sobretudo, a nalidade de estabelecer laos e parcerias que, para o Programa, no contexto das vulnerabilidades, so imprescindveis.
8.2.2 Simulao de Casos:

Aqui, os mediadores aprendem a ser metacognitivos, ou seja, a planejar, iniciar e avaliar suas prprias experincias de aprendizagem. Esse modelo facilita o crescimento de solucionadores de problema autnomos e reexivos que no cam limitados pelas prticas e convenes do passado, mas que submetem seu prprio desempenho constantemente avaliao para aprimor-lo (POWER, 1999). De acordo com Power (1999), as simulaes podem fornecer excelentes oportunidades de fazer escolhas, de revelar ou ocultar pensamentos, de agir com ou sem informaes. Alm disso, as simulaes podem encorajar hbitos de reetir sobre o prprio comportamento e aprendizagem de novas estruturas, podem, ainda, ajudar na anlise e sntese de habilidades e tcnicas existentes. Entretanto, a mesma autora salienta que as dramatizaes e simulaes no ensinam por si mesmas, elas constituem situaes de ensino em que os mediadores podem examinar e questionar suas formas corriqueiras de ver o mundo, mas que, para tanto, necessrio que coloquem em questo seus preconceitos e teorias implcitas (p. 373).

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A simulao permite tambm o entrelaamento do conhecimento terico e a vivncia desse conhecimento, dando uma oportunidade aos mediadores de avaliarem suas inconsistncias no dia a dia da prtica, ampliando a chance de, no prximo atendimento real, com suas opinies reformuladas, realizarem um trabalho de mediao condizente com os pressupostos metodolgicos do Programa com mais dedignidade em relao ao prescrito. importante entender que natural encontrar discordncia entre prescrio e prtica. Existir sempre uma distncia entre a teoria que orienta e a ao, entretanto o espao de formao pensado justamente para diminuir essa defasagem. No Programa, a simulao de casos, realizada nos encontros metodolgicos, acontece em pequenos grupos, que, assim como nas discusses de casos, so heterogneos, formados por tcnicos e estagirios de diferentes formaes e Ncleos. O objetivo que se tenham, nesse grupo, voluntrios que sejam os mediadores, os atendidos e os observadores. Os casos a serem simulados so preparados pela superviso metodolgica e distribudos para a equipe no momento da simulao. Importante ressaltar que somente os voluntrios que interpretaro os atendidos que tero acesso s informaes do caso, a m de tornar a situao o mais semelhante possvel realidade. Nesse contexto, as equipes tm a oportunidade de exercitar a criatividade, uma vez que, diante de poucas informaes, tero que dar vida a personagens imaginrias, vivenciando sentimentos e emoes que antes se encontravam apenas no papel. Aps as simulaes, as equipes se renem, com a nalidade de debater a respeito das simulaes realizadas. O objetivo no a avaliao dos participantes em seu desempenho prtico, mas, sim, da aplicao da tcnica da mediao. a oportunidade que cada equipe tem de olhar para sua atuao enquanto mediadores na aplicao do mtodo que proposto. Cabe ressaltar que o formato dessa atividade no fechado, cabendo sempre a possibilidade de reformulao desses momentos, inclusive porque as equipes so a todo tempo estimuladas a pensar no melhor aproveitamento desse espao.
8.2.3 Discusso de casos (estudo de casos)

A metodologia de discusso de casos entendida como imprescindvel para o processo de formao dos prossionais do Programa. Antes de acontecer nos espaos de encontros metodolgicos, cada equipe em particular, na sua base local, tem como direcionamento discutir todos os casos que so atendidos. Isso possibilita aprimorar a aplicao do mtodo, uma vez que permite pensar qual a postura mais adequada para cada caso concreto. No entanto, alguns casos so mais complexos e, mesmo tendo sido discutidos pela equipe, faz-se necessria uma discusso com a superviso e com os demais integrantes do Programa para que possam ser construdas alternativas mais ecazes para a demanda especca. Nos espaos de discusso, os grupos so compostos por tcnicos e estagirios de formao diversicada, assim como de diferentes comunidades. Busca-se um grupo mais heterogneo possvel, a m de qualicar o debate. Dessa forma, cada um pode dizer do lugar que ocupa e das experincias vividas em seu contexto.

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Normalmente, discutem-se casos relativos temtica que est sendo trabalhada durante aquele ms atravs das palestras. O mesmo acontece para a simulao de casos. importante destacar que as discusses no versam somente sobre os casos atendidos no Eixo Atendimento Individual, mas de todos os eixos de atuao do Programa, a saber: eixo atendimento coletivo, eixo projetos temticos e eixo projetos institucionais. Entende-se que a discusso de casos possibilita tambm que as equipes esgotem a discusso sobre cada caso atendido e pense nas intervenes cabveis para essas situaes, evitando, assim, encaminhamentos precipitados que comprometam a melhor conduo do caso.

8.3

Adaptabilidade com princpios

Pensando o espao dos encontros metodolgicos como um lugar de saber em construo, importante que no se perca de vista a noo de que o Programa norteia-se por princpios basilares, como autonomia, emancipao, empoderamento, responsabilizao, entre outros, que dizem da essncia do trabalho realizado. O Programa respeita a singularidade de cada uma das comunidades em que est localizado e das diversas informaes abstradas na construo desse saber, busca a construo de procedimentos minimamente padronizados. Hoje, o Programa localiza-se em 24 comunidades em Belo Horizonte, na regio metropolitana e no interior de Minas Gerais. Diante desse imenso universo, busca-se uma coordenao agregadora dessa poltica, para eliminar o risco de uma descentralizao, ou seja, o risco de que cada Ncleo crie sua forma particular de aplicar o mtodo e conduzir o trabalho. Assim, pode-se armar que a construo de procedimentos padronizados no tarefa fcil, as variaes de contexto, recursos humanos, entre outros fatores, abrem espao para uma variedade de prticas que os encontros metodolgicos buscam analisar. Sem a inteno de cercear a diferena, o encontro das equipes periodicamente visa busca de dimenses comuns no cotidiano dos Ncleos, o que tem uma funo unicadora e essencial para a identidade de uma poltica pblica. Pensando na delidade da tcnica da mediao, trabalha-se arduamente no sentido de aproximar os fazeres daqueles que dela se utilizam. As possibilidades de melhorias encontradas so exaustivamente discutidas pelo grupo, amadurecidas pela coordenao do Programa e por m lanadas como norteadores / diretrizes do trabalho a ser realizado.

8.4

Desenvolvimento de competncias polticas

Entende-se que o tcnico social do PMC um produtor social, o que signica dizer que tem a capacidade de criar condies para que um processo de mobilizao social ocorra e intenciona, desse modo, transformar a realidade. Segundo Toro e Werneck (2007), a passagem de uma cultura de adeso para uma cultura de deliberao em que nos tornamos verdadeiros cidados exige fundamentalmente o reconhecimento incondicional da capacidade de deciso e ao de todas as pessoas.

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Como j mencionado, os encontros metodolgicos so pensados levando em conta esse poder de deciso e ao das equipes, mas, alm disso, compreende-se que o estmulo participao nesses espaos pode ser favorvel participao em outros. Observa-se que os encontros, no formato em que so estruturados, tm um grande potencial para desenvolver, nos membros do PMC, uma postura crtica e democrtica, por exemplo, fazendo com que cada um reita acerca de que modo tem contribudo em outras esferas da vida como produtor social e no se desobrigando da tarefa de construir e transformar a convivncia em sociedade. Pode possibilitar que as pessoas reitam sobre a sua prpria autonomia e responsabilizao na construo de uma ordem social pautada por valores democrticos. Os encontros metodolgicos no se restringem, assim, a passar informaes, enfatizando apenas a dimenso tcnica do trabalho; pretende mais: passa por uma formao cidad. Podem ser bastante provocativos em relao forma como cada membro do PMC vivencia a participao no pblico, como sinnimo de todos, ampliando a compreenso sobre a atuao como ser social e poltico, ou seja, produtor e agente de mudana. No se deve perder de vista, conforme mencionado por Burton (1998, apud BIRKHOFF & WARFIELD, 1999) que a resoluo de conitos um processo poltico e os atores nas organizaes e comunidades com freqncia so atores polticos. Assim, so as percepes dos atores nas organizaes e comunidades que vo orientar a forma de manejo e desfecho dos conitos (BIRKHOFF & WARFIELD, 1999). Pode-se pensar, dessa maneira, que a formao de mediadores sob o princpio da garantia de direitos mais elementares, nfase para a participao popular nas decises e aes de governo no campo da segurana publica, deve pautar-se na autocrena de que possvel a traduo prtica dessa ordem na vida de cada um.

8.5

Espiral: Fazer INDAGAR alterar FAZER

Espera-se ter chegado at este ltimo tpico deixando claro que o Programa, assim como outras polticas, aposta na produo de conhecimentos a partir do cotidiano das equipes. Muitos so os problemas enfrentados no dia a dia do trabalho, e as experincias de cada ator da poltica provocam interrogaes e, consequentemente, necessidade de mudanas. Neste texto, chama-se de espiral o movimento fazer indagar alterar fazer. Espiral, pois esse movimento no se d em um crculo fechado, no volta ao ponto inicial. A teoria hegeliana anuncia bem essa noo do conhecimento em espiral. A partir de Hegel podemos conceber que a realidade no esttica, mas um processo dinmico, cujo movimento apresenta momentos que se contradizem, sem, no entanto, perderem a unidade. Signica perceber assim que:
(...) o absoluto do esprito no consiste na eliminao das contradies, mas na transcendncia, na ascenso para graus sempre superiores. (...) Razo e mundo sempre de novo se corrigem e desenvolvem para mais alto. Mundo e pensamento se elevam sempre mais. A verdade uma espiral. (ZILLES, 2005)

importante a compreenso de que o processo de aprendizagem no se esgota e cada experincia serve para reviso do passo seguinte, o que leva a um crescente auto-

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enriquecimento. Entende-se, assim, que as reformulaes pensadas pelas equipes e superviso so continuamente necessrias, pois seguem o propsito de um deslocamento positivo, ou seja, tm como m alcanar um fazer que responda mais elmente ao contexto em que atuamos.

9
9.1

INDICADORES E RESULTADOS DO PMC


Indicadores

O propsito deste tpico foi iniciar uma discusso sobre o atual indicador, utilizado no Plano de Gesto da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS/MG), que trata especicamente sobre o Programa Mediao de Conitos (PMC). Pretende-se apresentar elementos importantes sobre o que esse instrumento pode dizer sobre a aplicao do Programa e seus desdobramentos, alm de provocar algumas reexes sobre o que permite escapar em sua leitura. A anlise dos resultados e a investigao sobre possveis indicadores que possam avaliar o impacto gerado pelo PMC, em comunidades com alto ndice de violncia, tm sido tarefas amplamente discutidas por diferentes atores envolvidos em sua execuo. Devido complexidade e s especicidades encontradas no campo da preveno violncia e criminalidade, trata-se de um trabalho ainda em construo pelo Programa e por toda poltica. No atual plano de gesto, citado um indicador do PMC que se refere ao nmero de casos atendidos com soluo pacca de conitos. Alm deste, outras aes so monitoradas atravs do indicador sobre o cumprimento do Projeto Estruturador39, e aparecem em conjunto com as aes dos demais programas (Central de Acompanhamento e Monitoramento das Penas e Medidas Alternativas CEAPA, Reintegrao Social dos Egressos do Sistema Prisional PRESP e Fica Vivo!) que compem a Poltica de Preveno Criminalidade, e no sero aprofundadas neste momento. Os indicadores apontados no Plano de Gesto esto associados ao Acordo de Resultados40 e possuem como foco a efetividade, a eccia e a ecincia da gesto pblica.
39

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Projeto Estruturador: A partir desse monitoramento, possvel vericar o grau de execuo de cada ao comparado ao planejamento; leva em considerao o cumprimento dos marcos e metas que as compem, bem como a execuo nanceira dos recursos alocados. Quanto maior a taxa de execuo das aes, melhor. Os Projetos Estruturadores so elaborados e detalhados de acordo com a metodologia de gesto de projetos adotada pela SEPLAG. Busca a denio de projetos com objetivos que so desdobrados em um conjunto de aes com marcos, metas e produtos mensurveis que devero ser cumpridos no ano corrente, conforme cronograma elaborado pela SCGERAES (Superintendncia Central de Gesto Estratgica dos Recursos e Aes do Estado com os gerentes dos projetos). Acordo de Resultados (contratos de gesto) com base na Lei n 14.694, de 30 de julho de 2003, e dos Decretos 43.674 e 43.675, de 04 de dezembro de 2003: um instrumento de pactuao de resultados mediante negociao entre dirigentes de rgos e entidades do Poder Executivo, bem como dos gerentes das unidades administrativas e autoridades que sobre eles tenham poder hierrquico ou de superviso. o instrumento gerencial que busca o alinhamento das instituies, a partir da pactua-

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Cabe salientar que as operaes agregadas nesses dados no buscam mensurar, especicamente, o impacto provocado por cada Programa, mas claro que essa anlise no est completamente dissociada da avaliao global da gesto. Discutir resultados em mdio e longo prazo do PMC exigiria discorrer por todos os seus eixos de atuao, entretanto, faz-se necessrio um recorte para a construo do referido indicador. A execuo do Programa norteada pelo objetivo mais amplo de promover a preveno violncia e criminalidade; o que prope atingir com o uso da tcnica da mediao e seus princpios, articulada ao fomento de capital social, participao-cidad e a busca pela garantia de acesso a direitos. Revela, nesse contexto, o paradigma da proposta de uma cultura pacca embasada pelo dilogo e pelo respeito s diferenas, somado ao exerccio efetivo de cidadania, que surge situada pela autonomia, empoderamento, responsabilidade e liberdade atrelados ao poder de deciso do sujeito no processo de mediao. Assim, o Programa traz em sua metodologia os procedimentos de orientao sociojurdica, desenvolvimento de projetos e aes coletivas, to fundamentais quanto os atendimentos de mediao, abrangidos pelo indicador em questo. importante ressaltar o alcance e efeitos possveis dos demais procedimentos, principalmente tendo em vista o cunho pedaggico que atravessa toda a metodologia. Esse vis pedaggico permite a consolidao da proposta de fomento autonomia e emancipao, embasada por relaes mais cooperativas e solidrias. Implica a possibilidade de efeitos para a vida das pessoas, alm da demanda em si apresentada ao Programa. Nesse sentido, o trabalho direcionado por tais objetivos, voltado para uma administrao positiva do conito e para as relaes, sejam elas familiares, entre vizinhos, comerciantes, poder pblico, dentre outros. Ressalta-se que, no contexto do PMC, trata-se de cuidar no apenas do lao ou vnculo existente entre os envolvidos no conito, ou ter como objetivo principal o acordo propriamente dito, mas de apresentar outra forma possvel de se relacionar e administrar conitos para toda a comunidade. Essa proposta se soma busca por oferecer ferramentas e/ou outros recursos para enfrentar seus prprios problemas e desaos. Alm disso, busca-se a criao e o incentivo a espaos que propiciem uma cultura dialgica como forma de preveno social criminalidade, nas relaes e vida comunitria de cada territrio, como pontos que perpassam tambm pelo vis da orientao, dos Projetos Temticos e Coletivizaes de Demanda. Tais aspectos fundamentam a essncia dos eixos de atuao do Programa, na transio do nvel individual para o coletivo. Nessa perspectiva, as intervenes so estruturadas de maneira a criar e/ou potencializar fatores de proteo de modo a combater e/ou minimizar fatores de risco identicados. Para explicar a lgica de tais fatores no mbito da segurana pblica, Leite (2007) cita o autor Mesquita Neto, esclarecendo que o fator de risco aquele que aumenta a proo de resultados e concesso respectiva de autonomias para o alcance de objetivos organizacionais, em linha com os objetivos expressos na agenda de governo, com prioridade para aquelas com maior identidade com os projetos estruturadores. Os Acordos de Resultados celebrados podem ser vericados no endereo eletrnico da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG): http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/ choque/acordo_resultado/acordo_resultado.asp

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babilidade de incidncia ou os efeitos negativos de violncias, mas no necessariamente determina sua existncia. Quanto maior a presena de tais fatores e menor a presena de fatores de proteo, que seriam aqueles capazes de reduzir e/ou combater esse fenmeno, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. A relevncia dos indicadores no mbito das polticas pblicas se apresenta pela necessidade premente de avaliao, monitoramento e planejamento de polticas, programas e projetos nas diferentes esferas de Governo. O conceito de indicador citado por Buvinich (1999) apresentado como:
...medidas (quantitativas e/ou qualitativas) que permitem aferir o estado ou progresso dos objetivos, metas e critrios (padres) de um programa, projeto ou atividade. Ou seja, permitem assinalar em que medida uma mudana ou resultado esperado ou planejado est sendo alcanado nos diferentes nveis da hierarquia de objetivos de um programa. (BUVINICH, 1999, p. 06).

O referido indicador utilizado hoje no Plano de Gesto destaca os casos de mediao que podem ser acolhidos tanto no Eixo Atendimento Individual como no Eixo Atendimento Coletivo. No ano de 2009, esse indicador esteve com a meta de 65% (sessenta e cinco por cento) e, para o ano de 2010, de 67% (sessenta e sete por cento) de casos atendidos em mediao que chegaram soluo pacca de conitos. O nmero de casos que compem essa operao corresponde s demandas em mediao que chegam espontaneamente ao PMC. Tais casos so considerados com soluo pacca de conitos depois do encerramento das chas, e exigem a interveno de, no mnimo, trs atendimentos pelas equipes. A quantidade mnima de atendimentos estabelecida como forma de padronizar essa leitura, porm observa-se que um caso de mediao raramente encerrado apenas com esse nmero. O Relatrio Quantitativo, mensalmente produzido pelos tcnicos, serve como fonte para esse indicador, que possui um monitoramento semestral. Sua frmula apresentada como: (Nmero de acordos41/Nmero de casos encerrados) x 100, sendo que tal valor no cumulativo. Sua polaridade: Maior, melhor. E o clculo de desempenho: Resultado/meta x 10. Conforme descrito no livro anterior, Programa Mediao de Conitos (2009), a partir da cha do atendimento (individual ou coletivo) preenchida para cada caso, construdo o Relatrio Quantitativo. Tais informaes alimentam um banco de dados dos 24 (vinte
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Apesar da frmula descrita no Plano de Gesto utilizar a nomenclatura acordo, no faz referncia ao acordo formal propriamente dito. No contexto do Programa Mediao de Conitos, refere-se ao nmero de cada caso encerrado com soluo pacca de conitos entre os envolvidos. Trata-se de um indicador composto por proporo; ou seja, a frmula traz o quociente entre o nmero de casos pertencentes a uma categoria e o total de casos considerados. Esse quociente tambm chamado de coeciente representando a razo entre o nmero de ocorrncias e o nmero total. A proporo obtida pela multiplicao por 100, com a porcentagem. A polaridade indica a referncia de quanto maior o nmero de solues paccas de conitos para nmero de casos encerrados, melhor o alcance de resultados. O clculo de desempenho do PMC surge entre os resultados e a meta estabelecida para cada ano no Plano de Gesto da SEDS. A multiplicao por uma potncia de 10 utilizada para tornar o resultado mais legvel.

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e quatro) ncleos em que o PMC est presente no Estado de Minas Gerais, permitindo sua viabilidade, seu acesso e sua leitura, periodicamente. Para cada atendimento, projeto ou ao existe uma cha correspondente para o registro. Essas chas so consideradas instrumentos importantes porque permitem que as equipes tenham uma avaliao tendo em vista o caso especco, mas, por outro lado, o constante manejo e coleta de dados tambm viabilizam uma leitura acerca da realidade de cada territrio. As informaes referentes a cada caso vo dizer daquele indivduo ou grupo, mas tambm da coletividade em que estes esto inseridos. Na cha de atendimento, existem diferentes campos para o registro de informaes sobre o caso, desde a classicao inicial, a demanda principal42, o questionrio socioeconmico, as pessoas abrangidas e/ou envolvidas diretamente, a presena e as formas de violncia relatadas (intrafamiliar, de gnero, policial etc.) at a classicao nal no encerramento. Todos os dados so cadastrados pela equipe e contabilizados nesse relatrio quantitativo. Dessa forma, o referido instrumento registra o nmero de casos abertos e encerrados, qual o procedimento utilizado em cada um, suas classicaes correspondentes, dentre outros aspectos. A classicao inicial dos casos pode ser mediao ou orientao (conforme ser detalhado posteriormente). Ao ser encerrado, este poder ser classicado em Mediao com soluo pacca de conitos (Formal/ escrita, Verbal ou Perifrica) ou em Orientao (Pontual ou Qualicada). No decorrer dos atendimentos, ainda possvel classicar como desistncia de ambos. Cumpre salientar que a adeso ao procedimento de mediao ou orientao voluntria, aps a explicao adequada fornecida pela equipe acerca das possibilidades e sobre o trabalho realizado pelo Programa. Ao recorrer metodologia da mediao, constatamos que os resultados que podem ser proporcionados com a soluo pacca do conito esto muito alm do estabelecimento de um acordo. A classicao denida apenas para facilitar sua quanticao. E, por esse mesmo motivo, inclui o que foi nomeado como soluo perifrica, alm das solues que envolvem o acordo formal / escrito ou verbal. Segundo o Modelo Transformativo da mediao, desenvolvido por Bush e Folger, apresentado por Neto (2007), constata-se como xito nesse processo a transformao das pessoas no sentido do crescimento da revalorizao pessoal e do reconhecimento da legitimidade do outro. Dessa maneira, o acordo encarado apenas como uma possibilidade, e, no, como nalidade. A soluo perifrica incide sobre um momento em que pequenos acordos so construdos em torno da demanda principal, mas que esta, por algum motivo, no solucionada. Como, por exemplo, acontece nos casos em que os participantes chegam ao Ncleo para tratar sobre a demanda de divrcio e no conseguem acordar a respeito disso, mas chegam a algumas alternativas a respeito das visitas e/ou da penso alimentcia.
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As demandas principais que chegam ao PMC nos casos individuais de mediao so penso de alimentos, conitos intrafamiliares e separao e divrcio. Nos casos de orientao, a maior parte composta por demandas ligadas a orientaes previdencirias. Nos casos coletivos, so mais recorrentes as demandas ligadas infraestrutura das comunidades, associativismo e relaes interpessoais/interinstitucionais.

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Pode-se armar que, quando o caso encerrado com soluo perifrica, no signica o fracasso no processo de mediao, pois pode gerar transformao no relacionamento das pessoas com o conito ou no estabelecimento do dilogo em torno deste. Assim, as trs classicaes formam os casos de mediao com soluo pacca de conitos. Inicialmente, o que esse indicador apresenta refere-se ao fato da maior parte das demandas de mediaes acolhidas serem nalizadas com a construo de soluo pacca pelos participantes envolvidos no processo. Aponta para resultados signicativos da prtica da mediao na medida em que constri junto s comunidades, imersas numa cultura e convivncia com a criminalidade e um alto ndice de violncia, outra forma possvel e pacca de administrar conitos. Alm disso, permite aos envolvidos se perceberem como atores responsveis pelo conito, com total poder de deciso sobre as alternativas encontradas e construdas. Segundo Sousa (2002), a mediao tem uma aplicabilidade mais vasta do que a mera alternativa a formas existentes de resoluo de conitos. O autor arma que esse mtodo pode constituir um meio ecaz de preveno do conito, de facilitao de dilogo, de melhorar a compreenso mtua entre pessoas diferentes, de criao de ligaes mais fortes entre indivduos dentro de uma comunidade, de procura de melhores formas de relacionamento. No campo do PMC, importante acrescentar que no se trata de preveno do conito, j que este visto como um fenmeno natural e inerente vida humana, mas de prevenir uma administrao negativa, na perspectiva de poder gerar danos, agresses e atos violentos. A discusso que transcende aos elementos apresentados por esse indicador diz respeito relevncia do procedimento da orientao sociojurdica, das aes comunitrias e dos projetos, no que tange proposta de preveno violncia e criminalidade. As comunidades em que os Ncleos de Preveno esto localizados so comumente marcadas por um histrico de excluso social, de violao de direitos, pela precariedade de infraestrutura, de recursos materiais, de acesso a direitos, bens e servios pblicos; situao que aparece atrelada ao parco acesso justia, muitas vezes somada ao desconhecimento do aparato judicirio. O formato das diferentes frentes de atuao do Programa desenvolvido por considerar que tais fatores podem agir como fonte de conitos (poder pblico comunidade) em alguns momentos, e, em outros, como fatores de risco. Estes podem tornar os territrios mais vulnerveis, e podem, inclusive, se inscrever como uma forma de violncia capaz de contribuir para um ciclo de fomento a esse fenmeno, seja tal violncia relacionada ao crime, convivncia intrafamiliar ou comunitria, de forma individual ou coletiva.
Como devem agir pessoas, comunidades e Estado frente a violncias estruturais e frente violncia entre pessoas? Para Gandhi, h um dever de preservar o outro, mas no o de manter uma estrutura social forjada na violncia. Preservar a violncia signica participar da violncia. No lutar contra a violncia perpetu-la. Assim, a comunidade deve agir tanto contra as violaes sofridas (violncia estrutural), quanto contra as violaes exercidas por alguns dos seus membros (no pactuar com qualquer forma de violncia), num agir cotidiano pela desconstruo da violncia. E ao Estado compete buscar extinguir a violncia estrutural e construir respostas adequadas para as violncias exercidas pelos indivduos (tambm de forma no-violenta). (LEITE, 2009, pg. 21).

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Nesse contexto, congura-se a proposta da preveno violncia e criminalidade, tornando os processos de orientao e mediao, bem como aes e projetos, instrumentos capazes de gerar fatores de proteo. Entretanto, apesar de estarem fundamentados pelos conceitos e objetivos apresentados ao longo deste trabalho, os resultados abrangidos no procedimento de orientao, nos projetos temticos e nas coletivizaes de demandas no esto agregados ao referido indicador, pois este se refere apenas aos casos de mediao atendidos e encerrados no Programa. Conforme mencionado no princpio, outras aes do PMC surgem no Projeto Estruturador da seguinte forma no ano de 2010: Meta: - 20.200 atendimentos jurdico-sociais extrajudiciais (orientaes e mediaes) em casos de conitos em 2010 Etapas:
Capacitaes tcnico-metodolgicas para os mediadores de conitos Realizao de seminrios em parceria com o Centro de Defesa e Cidadania Projetos temticos locais visando a minimizao de fatores de risco Realizao de coletivizaes de demandas Monitoramento e acompanhamento da parceria com o Projeto Mediar parceria SEDS/ Polcia Civil.

Essas atividades se constituem como metas e etapas do Projeto Estruturador e aparecem em conjunto s aes dos demais programas da Poltica de Preveno no que se refere Superintendncia de Preveno Criminalidade. Assim, o cumprimento de todas as aes e suas metas correspondentes previstas neste Projeto, anualmente, constitui o outro indicador do Plano de Gesto que inclui o PMC. Buvinich (1999) considera o termo meta como quanticao do objetivo. Segundo o autor, a meta seria o estgio desejado que o objetivo teria que alcanar num perodo de tempo para um grupo de benecirios e rea geogrca. Assim, a meta seria um parmetro de desempenho contra o qual o avano do programa comparado e medido. Contudo, a anlise desses pontos no que tange incidncia sobre a preveno violncia exige um detalhamento e outro estudo especco. A questo que se prope apresentar refere-se avaliao dos resultados possveis de cada eixo do PMC, considerando o aspecto multiplicador, ou pedaggico, embutido nessas aes e as demais prerrogativas discutidas acima. Conforme mencionado no livro Programa Mediao de Conitos (2009), no cotidiano do trabalho realizado pelas equipes possvel constatar que, para cada atendimento de orientao, uma srie de efeitos positivos so enredados na vida das pessoas, tais como: maior autonomia, empoderamento, uma viso mais ampla acerca da problemtica enfrentada, a possibilidade de fomento ao capital social e ao sentimento de pertena, alm de contribuir para o exerccio efetivo da cidadania e o protagonismo na mudana da realidade social das comunidades.

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Com essa mesma lgica, pode-se concluir acerca dos efeitos que podem ser tocados numa perspectiva coletiva com a realizao dos Projetos Temticos e de Coletivizao de Demandas, conforme apresentado posteriormente no artigo sobre projetos. Da mesma forma, para cada ao de fomento rede, ao cooperativismo, ao associativismo, s organizaes comunitrias, grupos reexivos sobre a violncia de gnero, sobre os processos de mobilizao social ou sobre a relao entre a polcia e comunidade, dentre outras temticas frequentemente abordadas pelo Programa. Todavia, ainda se encontra em processo a formulao de indicadores que possam aferir essa dimenso das intervenes. Durante a apresentao sobre um trabalho de mediao social que se aproxima da viso apresentada sobre o PMC, Souza (2003) enfatiza a importncia de fazer uso da mediao nos mais variados contextos dos conitos resultantes da vida em comunidadesociedade. Dessa forma, h uma expanso dos conhecimentos para atuaes orientadas para o desenvolvimento da cidadania, da democratizao e o enfrentamento das condies de excluso social, distribuio desigual de poder e desrespeito aos direitos humanos: fontes que alimentam as mltiplas formas de violncias envolvidas. A autora arma que, considerando os conitos como condio de nossa diferenciao, esse trabalho aponta para a possibilidade de construo da (con)vivncia, gerando um campo em construo de trabalhos de educao para o desenvolvimento da paz. Os instrumentos utilizados pelo Programa (chas de atendimento, cadastro de Coletivizao de Demandas e Projetos Temticos, dentre outros) alimentam a construo de um relatrio qualitativo que contribui para uma aproximao e visibilidade maior sobre esses resultados. Alm disso, as informaes do Relatrio Bimestral e do Relatrio Quantitativo permitem a construo de uma delimitao mais ampla sobre o trabalho com as comunidades, e tornam possvel o monitoramento das referidas aes. Ou seja, retratam, sobretudo, as possibilidades de intervenes desenvolvidas, o progresso, o planejamento, conduo e variveis encontradas, permitindo o registro e anlise sobre o reexo e grau de mudanas de um grupo, condio ou situao especca abordada. Desse modo, o registro utilizado para permitir um levantamento de dados, demandas, problemticas enfrentadas pela comunidade, potencialidades e limites encontrados em cada territrio, bem como fornecem uma atualizao peridica do Diagnstico Organizacional Comunitrio. Essa avaliao permanente dos dados e informaes que chegam ao PMC pelos diferentes eixos de atuao coopera e direciona a conduo do trabalho pelas equipes, com todo o aparato fornecido pela gesto, superviso e coordenao. O estudo sobre o indicador empregado no Plano de Gesto traz elementos importantes sobre a atuao do Programa Mediao de Conitos, mas sua discusso demonstra que o processo de avaliao ainda incipiente. Nessa perspectiva, ainda encontramos um longo caminho a percorrer para uma sistematizao e visibilidade eciente dos dados qualitativos fornecidos pelos relatrios e registros descritos. Por um lado, indiscutvel a necessidade de construo de outros indicadores que tenham como foco sua aplicao e resultados, de maneira que permitam mensurar tais possibilidades de interveno, e possam traduzir os efeitos mais amplos gerados a partir dessa realidade social. Por outro lado, ao considerar o cenrio de Poltica Pblica em que o Programa est situado, depara-se com uma reexo que inscreve a possibilidade de no

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trazer tantos benefcios em termos de planejamento e avaliao dos processos, na medida em que poderia acarretar o risco de enrijecer e/ou implicar em outros prejuzos de forma indireta. Ou, ainda, de poder comprometer o desenho e articulao local da prtica, realizados pelas equipes, a partir da metodologia e das especicidades de cada regio, com o gerenciamento e coordenao oferecidos nessa estrutura. Em outras palavras, torna fundamental trabalhar com um horizonte que perpassa pela hiptese de se direcionar a Poltica para o alcance de metas, cumprimento de resultados etc. Ademais, nesse contexto preciso contemplar o fato de que o uso de vrios indicadores de um mesmo Programa acarretaria um alto custo de investimento e demandaria bastante tempo de todos os atores envolvidos. Em ltima anlise, considera-se que uma srie de variveis impostas pela organizao e dinmica das comunidades se interpe em paralelo s aes de preveno do PMC e da Poltica de Preveno, a saber: a forte inuncia exercida pelos canais de comunicao, os impactos provocados pelos atos de violncia, criminalidade, coero, corrupo e violao de direitos, at a variedade de aes de outros servios de mbito pblico e/ou privados que beneciam essas populaes que, dentre outros fatores, tornam ainda mais complexa a distino dos efeitos em especco produzidos pelo Programa. A Secretaria de Estado de Defesa Social, por meio da Superintendncia de Preveno Criminalidade e os atores que compem a Poltica de Preveno, tem se esforado para trabalhar em busca de respostas frente complexidade inerente a esses inmeros desaos. Para tanto, dentre outras estratgias guradas no planejamento da SPEC, esto sendo investidos recursos na realizao de pesquisas qualitativas sobre o trabalho desenvolvido. Esse percurso remete ao dever tico e compromisso exigido neste trabalho, e contribui para a consolidao de sua eccia, em termos da preveno do crime e da violncia, tanto sob o prisma das comunidades quanto da sociedade em geral.

9.2

Apresentao de Resultados

Sero apresentados a seguir parte dos resultados atingidos pelo Programa Mediao de Conitos nos anos de 2009 e 2010 (primeiro semestre). Salienta-se que mensurar os resultados atingidos pelo Programa, no cotidiano das comunidades nas quais se insere, avaliando o impacto de cada ao, de cada conito que no se tornou violncia, de cada vnculo comunitrio fortalecido, torna-se tarefa bastante rdua. Assim, sero apresentados os dados de indicador de acesso ao Programa (meta de seu Projeto Estruturador), e um indicador de processo (Plano de Gesto/Acordo de Resultados), apresentados no tpico anterior. Alm desses, sero descritos os Projetos Temticos e Institucionais desenvolvidos no perodo. Desde 2005, utilizada como indicador de resultados do PMC a mensurao da entrada e acesso da populao aos servios prestados, denominado no Projeto Estruturador como atendimentos jurdico-sociais extrajudiciais (orientaes e mediaes) em casos de conitos. O Programa compreende como atendimentos todos os servios prestados para a populao, seja de maneira individual, familiar, comunitria e/ou em grupos, nos quais so aplicados os procedimentos que compem a sua metodologia.

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Assim, de outubro de 2005 a junho de 2010, apresentamos para efeitos de resultados do Programa os seguintes nmeros (Grco 1):

GRFICO 1 Realizao de 87.305 atendimentos em casos de orientao e mediao de conitos individuais e comunitrios Perodo: out/2005 a junho/2010

Fonte: Coordenao do Programa Mediao de Conitos. Governo de Minas Gerais. Site: www.seds. mg.gov.br ou www.seplag.mg.gov.br

Como se percebe, h um aumento gradativo no nmero de acessos ao Programa, que corresponde ao aumento das reas em que atua em 2005, eram 13 reas, e, em 2010, chega-se a 24 , bem como ao conhecimento do servio e melhor compreenso de seus objetivos pelos moradores dos territrios onde se encontra. Os dados apresentados em 2010 so parciais e espera-se que sejam realizados cerca de 20 mil atendimentos ao nal deste ano, totalizando quase 100 mil atendimentos em 5 anos de existncia do PMC. Conforme a descrio acerca dos indicadores, a partir de 2008 comea-se a avaliar os processos de mediao de conitos, aps seu encerramento, ou seja, nos casos em que foi aplicada a metodologia de mediao e, aps pelo menos 3 atendimentos, buscou-se delimitar a porcentagem de soluo pacca de conitos propiciada pela interveno. Em 2009 foi atingido o resultado de 64,5% dos casos de mediao nalizados com solues paccas do conito, correspondendo a 99% da meta pactuada. Em 2010, a meta a ser cumprida de 67% e at a presente data (agosto/2010) o Programa j atingiu 65,52%. Os grcos a seguir (grcos 2 e 3) ilustram o universo de casos em que foi utilizado o procedimento de mediao e a forma como aqueles nalizaram.

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GRFICO 2 Classicaes nais dos casos de mediao de conitos Perodo 2009 (Porcentagem)

Fonte: Coordenao do Programa Mediao de Conitos. Governo de Minas Gerais. Site: www.seds. mg.gov.br

GRFICO 3 Classicaes nais dos casos de mediao de conitos Perodo janeiro a junho/2010 (porcentagem)

Fonte: Coordenao do Programa Mediao de Conitos. Governo de Minas Gerais. Site: www.seds. mg.gov.br

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Desde o ano de 2006, o Programa desenvolve Projetos Temticos que trabalham fatores de risco e proposta de fatores de proteo, porm, somente em 2008 passou-se a mensur-los como marcos/etapas de acompanhamento do Projeto Estruturador. Projetos temticos so respostas s demandas concretas trazidas pela comunidade em que o Programa se insere e parte de uma leitura tcnica da realidade local e dos fatores de risco ali presentes relacionados violncia e criminalidade. Tambm relacionada com os objetivos do prprio Programa, na busca de promover uma sociedade mais humana e justa, essa frente de atuao objetiva gerar impacto nesses fatores de riscos evidenciados, fomentando a criao de fatores protetores que possam inuenciar na dinmica local. No Grco 4, apresentaremos os nmeros dos Projetos desenvolvidos (at agosto de 2010). Grco 4 84 Projetos Temticos desenvolvidos Perodo: out/2005 a agosto/2010

Fonte: Coordenao do Programa Mediao de Conitos. Governo de Minas Gerais. Site: www.seds. mg.gov.br

Abaixo seguem as especicaes dos Projetos Temticos mais recentes desenvolvidos no decorrer de 200943 e 2010. Os Projetos desenvolvidos em 2006 e 2007 podem ser vistos na Revista Entremeios, e os de 2008, no Livro Programa Mediao de Conitos (2009)44.

43

44

So apresentados os Projetos/Coletivizaes de Demandas de 2009 em um nico quadro, pois foram necessrias adequaes para a realizao dos mesmos, tendo em vista diculdades para construo de instrumento licitatrio que viabilizasse recurso para os mesmos. As adequaes foram necessrias tendo em vista a limitao de recursos para realizao dos mesmos na ocasio. Revista ENTREMEIOS e Livro Programa Mediao de Conitos Acesso atravs da Coordenao do PMC/SPEC/SEDS. site: www.seds.mg.gov.br

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16 Projetos temticos 2010 Programa Mediao de Conitos


Regio Projeto(s) Temtica

Programa Mediao de Conitos Belo Horizonte Barreiro Cabana Jardim Felicidade Minas Caixa Caf com Mulheres Cultivar Felicidade no Lar Enfrentamento violncia de gnero contra a mulher Laos, pertencimento, resoluo pacca de conitos em contexto de condomnio na regio. Conitos Intrafamiliares

Fala, Famlia! Construindo uma Cultura de Paz no Bairro Granja de Freitas Mulheres da Arte

Conitos Intrafamiliares

Taquaril Morro das Pedras

Mediao de conitos resoluo pacca de conitos Enfrentamento violncia de gnero contra a mulher, Gerao de Renda

Programa Mediao de Conitos Regio Metropolitana de BH

Betim (Jardim Terespolis) Contagem (Nova Contagem) Ribeiro da Neves (Rosaneves) Ribeiro das Neves (Rosaneves/ Veneza)

Prosa Feminina

Enfrentamento violncia de gnero contra a mulher

Luz, Cmera, Mediao Conscientiza, Rosaneves: Lixo s na Lixeira Fortalecimento da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher no Municpio de Ribeiro das Neves

Conitos intrafamiliares, capital social Pertencimento, a partir de ao comunitria para conscientizao sobre o lixo

Fortalecimento da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

Sabar (Ftima) Santa Luzia (Via Colgio)

Moa Bonita

Enfrentamento violncia de gnero contra a mulher, gerao de renda Gerao de renda para mulheres

Calar com Arte

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Violncia de Gnero, fortalecimento da rede de proteo mulher

Vespasiano (Morro Alto)

Flores que Transformam

Programa Mediao de Conitos Interior de Minas Gerais Governador Valadares Ipatinga Uberaba Como nossos pais Mulheres Brilhantes Unidos pela Preveno

Relaes familiares

Associativismo, Mobilizao e participao social Fortalecimento da rede parceira que atua na rea de preveno ao abuso de lcool e outras drogas.

22 Projetos temticos/coletivizaes de demandas 2009 Programa Mediao de Conitos


Regio Projeto(s)

Programa Mediao de Conitos Belo Horizonte Barreiro Ocinas de Famlia Culinria e Bem Viver Rede solidria Cabana DOC. Cabana. Documentar a realidade, pensar em mudanas Maturidade Cidad Mobilizao Comunitria PPL Projeto Cinecufa Mobilizao em Ao Demandas Previdencirias Ribeiro Semana de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Programa Mediao de Conitos Regio Metropolitana de BH Ribeiro das Neves (Veneza) Contagem (Nova Contagem) Santa Luzia (Palmital) Betim (PTB) Violncia nas escolas Reescrevendo Neves Ser pai, ser me e suas implicaes Lies de Previdncia Reconhecendo a rede parceira do PTB

Minas Caixa

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Programa Mediao de Conitos Interior de Minas Gerais Interveno Vnculos Familiares Montes Claros (CCR) Mos que transformam Informtica e Auxiliar Administrativo Montes Claros (Santos Reis) Uberaba Governador Valadares Ipatinga Famlia Legal: Paz em casa, paz na comunidade Unidos pela Preveno Paz, voc caPaz Mediarte

Alm das aes descritas acima, em 2009 foram desenvolvidos dois projetos institucionais: a I Mostra de Projetos Temticos do Programa Mediao de Conitos e a continuidade da parceria institucional com o Projeto Mediar. A I Mostra de Projetos parte de uma concepo que visualiza os produtos e aes que foram proporcionados pelos Projetos Temticos do Programa Mediao de Conitos, por meio da participao ativa dos seus pblicos. Constituiu-se de um Seminrio de Abertura, envolvendo equipes tcnicas do Programa Mediao, bem como os moradores de seis comunidades que participariam dessa ao, a realizao de Ocinas de Fotograa nessas comunidades e se encerra com a Exposio das Fotograas construdas nesse processo. Nesse percurso, adentrou-se em discusses sobre os processos da realidade local, reetindo criticamente sobre os conitos sociais, possibilidades e processos de mudana. A Exposio das Fotograas mostrou-se como resultado do olhar e das lentes dos principais protagonistas dos trabalhos realizados em Belo Horizonte, Regio Metropolitana e Governador Valadares os moradores das comunidades em que o Programa atua. Em Belo Horizonte e RMBH foram expostas as 24 fotograas escolhidas pelos prprios fotgrafos como melhores representantes de suas comunidades e das reexes realizadas, numa mostra intitulada Reito o Conito. Em Governador Valadares, foram expostas 8 fotograas, resultados das ocinas e discusses sobre a temtica Turmalina: mitos e realidades. O Projeto Mediar tem como objetivo desenvolver a metodologia da Mediao de Conitos em delegacias de polcia, iniciado enquanto projeto piloto em 2007 na delegacia regional Leste. A parceria com o Programa Mediao de Conitos se inicia quela poca, possibilitando a construo de um projeto para as delegacias, partindo dos pressupostos metodolgicos do Programa Mediao de Conitos. Nos anos em que o Projeto Mediar vem sendo construdo a partir dessa articulao com o Programa Mediao de Conitos, foi possvel que ele se expandisse, em 2009, de uma delegacia para seis regionais em Belo Horizonte (Noroeste, Leste, Venda Nova, Sul, Centro e Barreiro). Hoje est em fase de expanso para as 4 delegacias da RMBH (Vespasiano, Santa Luzia, Contagem e Betim), alm de 1 Delegacia em Montes Claros, a Delegacia

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de Acidentes de Veculos (BH) e a Delegacia do Idoso (BH).Esse histrico demonstra o amadurecimento da ao, mas conjuntamente apresenta desaos a serem enfrentados. Sua robustez vem sendo buscada, a m de que a parceria com o Programa Mediao/SPEC seja cada vez mais metodolgica e institucional, sendo possvel manter a qualicao de uma superviso e equipes de mediadores dentro do quadro da Polcia Civil. A parceria visa ao fortalecimento do Sistema de Defesa Social e o melhor atendimento populao que acessa os servios de mediao em ambas as aes. Entende-se que assim ocorrer contribuio para a pacicao social e constituio de uma cultura de paz nas reas onde o Projeto Mediar e o Programa Mediao de Conitos atuam.

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PARTE II PRODUO TERICA E PRTICA DE ARTIGOS ESCRITOS PELOS PROFISSIONAIS MEDIADORES DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS E DE SEUS PARCEIROS INSTITUCIONAIS1

Esta segunda parte apresenta a produo terica desenvolvida por prossionais mediadores/tcnicos sociais e estagirios do Programa Mediao de Conitos e seus parceiros (CDC e Projeto Mediar), no primeiro semestre de 2010. Tais artigos foram avaliados pela Comisso Cientca e eleitos por esta, em conjunto com a Coordenao do PMC, para a publicao. Vale lembrar que, por terem sido elaborados antes da publicao do novo organograma do Programa, os mesmos utilizaram a nomenclatura vigente at ento para os eixos constituintes do PMC, a saber: Eixo Mediao Atendimento, Eixo Mediao Comunitria, Eixo Projetos Temticos, Eixo Projetos Institucionais (ver item 2 Organograma do Programa Mediao da primeira parte desta publicao)

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O ACOLHIMENTO E A APRESENTAO DO MTODO: ASPECTOS RELEVANTES DO PROCESSO DE MEDIAO AVALIAO DE CASO DE MEDIAO ATENDIDO PELA EQUIPE DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS NA PEDREIRA PRADO LOPES

Claudiomar Oliveira Silva. Estudante de Direito. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Eliana Costa Prates. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Formao em Abordagem Sistmica pelo Instituto Bert Hellinger. Eunice Maria Santos Rezende. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Jordo Fernando Rodrigues. Estudante de Direito. Mediador e Estagirio do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Leonardo de Lima Leite. Estudante de Psicologia. Mediador e Estagirio do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Paolla Aguiar Clementino. Advogada. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Especialista em Administrao Pblica pelo Instituto de Educao Continuada da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Rafaelle Oliveira Costa. Estudante de Psicologia. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Resumo: O presente artigo descreve um caso de mediao atendido pela equipe do Programa Mediao de Conitos na Pedreira Prado Lopes, bem como as intervenes realizadas durante os atendimentos aos mediados. Posteriormente, apresenta uma avaliao da equipe a partir da discusso do caso e de seus desdobramentos. Esta anlise objetiva estimular a reexo sobre a importncia das intervenes dos mediadores durante o processo de mediao em dois momentos especcos, quais sejam, no acolhimento e na apresentao do mtodo para a escolha da mediao. Palavras-chave: Avaliao de caso. Interveno. Acolhimento. Apresentao do mtodo.
A mediao requer como mtodo primeiro, estas passagens contnuas: da teoria prtica e da prtica teoria, da reexo ao e da ao reexo, sem que um dos dois termos da dupla seja separado do outro ou predomine sobre o outro; uma verdadeira mediao nasce das unies, renovadas sem cessar, dessas duplas. Jean-Franois Six

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INTRODUO

Atualmente muito tem se falado a respeito das tcnicas alternativas de resoluo dos conitos. Especialmente no Brasil, o tema tem alcanado grande repercusso, considerando os desaos enfrentados pelo Estado na tentativa de suprir os principais anseios da sociedade por acesso justia, segurana e qualidade de vida. Nesse contexto, a mediao tem despertado o interesse de diversos setores pblicos e privados como instrumento alternativo para a soluo pacca de conitos. Tal interesse advm especialmente de uma chamada crise do Poder Judicirio, caracterizada pela diculdade de acesso, morosidade e alto custo. Nesse sentido:
O interesse pela mediao e a conciliao e a importncia de que as vias consensuais se revestem na sociedade contempornea levaram ao renascer do instituto em toda parte. Se certo que, durante um longo perodo, a heterocomposio e a autocomposio foram consideradas instrumentos prprios das sociedades primitivas e tribais, enquanto o processo jurisdicional representava insupervel conquista da civilizao, ressurge hoje o interesse pelas vias alternativas ao processo, capazes de evit-lo ou encurt-lo, conquanto no o excluam necessariamente. (GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; NETO, Caetano Lagrasta, 2007, p.1)

Percebe-se, assim, uma urgncia em se disseminar e aplicar a mediao como forma de desafogamento do Poder Judicirio, e, portanto, de superao dessa crise da Justia. Paralela a essa urgncia, encontra-se uma sociedade ainda marcada por uma cultura adversarial, por relaes pautadas na lgica binria (bem/mal; certo/errado; ganha/perde) e assistencialista, dicultando a compreenso e a adeso tcnica da mediao, que prima pela voluntariedade, autonomia, responsabilizao e cooperao. Ademais, conceituar a mediao apenas como uma tcnica para a soluo de conitos e alcance de acordos constitui um reducionismo, considerando que o grande escopo da mediao est na promoo de autonomia e responsabilizao, bem como no resgate de uma cultura do dilogo e da compreenso mtua. O acordo poder acontecer, mas no o grande objetivo da mediao, assim como no o ser um meio de diminuir as demandas judiciais.
(...) Por favorecer o desenvolvimento da autonomia, valorizar o dilogo e a cooperao, aponta para a possibilidade de gerao de condies de convivncia positiva, empreitada premente no mundo atual, no qual a intolerncia em relao s diferenas de gnero, cultura, etnia, condio econmica e religio vem redundando numa (aparente) incontrolvel escalada de violncia, tanto no mbito pblico quanto no privado. (MUSZKAT, Malvina Ester (org.), 2003, p. 90)

Nesse sentido, considera-se a importncia de que a mediao seja compreendida em toda a sua complexidade, a m de que (de fato) possa alcanar suas nalidades. Para tanto, necessrio que seus pressupostos, princpios, objetivos e tcnicas sejam constantemente difundidos e debatidos. A reexo constante acerca da teoria e da prtica da mediao indispensvel, especialmente para os mediadores, j que estes tambm

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integram uma sociedade imediatista e regida pela lgica adversarial, e, portanto, devem estar atentos conduo do processo, evitando-se, dessa forma, intervenes pautadas pelo paradigma dominante.
Habituados ao litgio e ao conceito de que algum decidir por eles,os mediados preparam os seus argumentos em moldes contenciosos, para atacar e para se defender do outro, tentando convenc-lo de que o objectivo negociar, muito provvel que se rejam pelo conceito arcaico, baseado nos jogos de soma zero, em que s um deles pode ganhar, estando esse ganho baseado na perda por parte do outro. (VEZZULLA, Juan Carlos, 2003, p.93)

Essas consideraes iniciais embasam as reexes que sero apresentadas neste artigo, a partir de um caso de mediao atendido pela equipe do Programa Mediao de Conitos da Pedreira Prado Lopes, em que os mediados desistiram do processo e a demandante foi encaminhada ao Poder Judicirio. Esse caso, bem como seus desdobramentos, despertou na equipe local a necessidade de se avaliar cada interveno realizada. Essa avaliao possibilitou discusses acerca do papel do mediador, dos pressupostos e objetivos da mediao, dos cuidados que o mediador deve ter no momento do acolhimento e da apresentao do mtodo e da importncia da discusso do caso com toda a equipe. Possibilitou, ainda, apresentar e discutir novas possibilidades de interveno, especialmente na fase de acolhimento e de escolha do processo pelos mediados, a m de qualicar futuras mediaes. O presente artigo objetiva assim compartilhar essas reexes realizadas pela equipe do Programa Mediao de Conitos da Pedreira Prado Lopes, por consider-las determinantes para a conduo adequada de um processo de mediao.

BREVE RELATO DO CASO

Soa procurou o Programa Mediao de Conitos PMC com o objetivo de obter a assistncia de um advogado para ajuizamento de uma ao de Penso Alimentcia contra o ex-companheiro Romeu. A demandante relatou que ela e Romeu teriam estabelecido um acordo informal em que o ex-companheiro se comprometera a contribuir mensalmente com o valor de R$150,00 a ttulo de penso para o lho deles, Gaspar. Segundo Soa, Romeu s paga quando quer, o que a teria deixado em diculdades nanceiras, j que se responsabilizaria sozinha pelas despesas do lho. Diante dessa situao, no teria outra sada a no ser levar Romeu no juiz. Aps esse relato inicial, a dupla de mediadores apresentou o PMC e a possibilidade de que a tcnica da mediao fosse utilizada para a resoluo do caso. Soa concordou em participar do processo de mediao e ento lhe foi explicado que, nesse caso, seria enviada uma carta convite a Romeu para que este comparecesse ao Programa, a m de que lhe fosse igualmente apresentada a proposta da mediao. Caso ele tambm aceitasse, ambos seriam chamados para a primeira sesso conjunta de mediao. Romeu compareceu ao atendimento agendado, demonstrando desconforto com a situao estava inquieto, mantinha quase todo o tempo a cabea baixa e o corpo voltado para o lado. Inicialmente os mediadores apresentaram o PMC e explicaram que Soa ha-

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via procurado o Programa em virtude da questo da penso alimentcia de Gaspar. Os mediadores mencionaram o acordo realizado entre eles em que, segundo Soa, Romeu teria se comprometido a contribuir com a quantia de R$150,00 mensais. Nesse momento, Romeu aumentou o tom de voz e gesticulou, negando a existncia de tal acordo. Ele armou categoricamente: Eu no sei de acordo nenhum, eu nunca z acordo com ela. Mencionou ainda que, na verdade, teria combinado o pagamento da quantia de R$100,00. A partir desse momento, Romeu demonstrou maior resistncia com relao discusso sobre a penso. Em certo momento, ele armou (sem levantar a cabea): No que eu esteja questionando o trabalho de vocs, mas quando o Gaspar morava comigo, ningum foi chamar a Soa para cobrar dela uma penso para me ajudar nas despesas; agora, quando a mulher, a a coisa diferente. Armou, ainda, que Soa apenas queria mamar o seu dinheiro, mas que se R$150,00 que ela quer eu pago, eu no quero discusso. Os mediadores explicaram a nalidade da mediao de ser um espao para que ambos dialoguem e exponham suas necessidades. Nesse momento, Romeu armou no querer conversar com Soa e que ele pediria sua prpria me para participar dessa mediao. Ressaltou-se a importncia da presena de Romeu nesse encontro e ele concordou em participar. Soa e Romeu comparecem primeira sesso de mediao. Os mediadores explicaram as regras e Soa iniciou dizendo que Romeu no efetua o pagamento da penso com regularidade. Mencionou tambm que seu atual companheiro compra tudo que o Gaspar precisa, como se fosse lho dele. Pediu-se que Romeu apresentasse seu ponto de vista sobre o que Soa havia armado e ele contestou dizendo que no tenho nada a dizer, isso a, e que levaria essa questo para a justia, porque na justia certo e meus pais tambm param de me incomodar. Romeu demonstrou bastante incmodo com a presena de Soa, alm de no evidenciar qualquer disposio para o dilogo. Os mediadores tentaram argumentar sobre as possibilidades da mediao, mas Romeu estava irredutvel. Ao nal, Soa comentou que no esperava tal desfecho para ela seria realizado um acordo , mas que, ento, gostaria de ser encaminhada Defensoria Pblica, a m de ajuizar uma ao de alimentos.

DISCUSSO E AVALIAO EM EQUIPE: NOVAS POSSIBILIDADES

Os desdobramentos do caso levaram a equipe a uma avaliao de todo o processo, desde o recebimento da demanda, at o ltimo atendimento que culminou na desistncia da mediao e no encaminhamento da demandante Defensoria Pblica para posterior propositura de ao judicial de alimentos. Conclumos que as intervenes no foram adequadas, especialmente sob dois aspectos: o acolhimento e a explicao da proposta da mediao. Diante disso, a equipe reetiu sobre outras possibilidades de interveno que poderiam contribuir de modo mais positivo para o desenvolvimento da mediao. Tal exerccio objetivou pautar e qualicar futuras intervenes dos mediadores.

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3.1

O acolhimento e sua importncia na construo da conana e na garantia da imparcialidade

O acolhimento o momento em que os envolvidos em determinado conito estabelecem o primeiro contato com o PMC. No caso apresentado, o acolhimento se deu inicialmente com Soa, que teve a iniciativa de buscar o atendimento do programa. Romeu compareceu mediante uma carta convite, fato que deve ser considerado no acolhimento, j que este envolvido no escolheu livremente comparecer ao programa. Alguns dos pressupostos da mediao so a conana e a legitimidade que deve se estabelecer na relao entre mediadores e mediados. No caso especco do PMC, grande parte dos atendidos desconhece a proposta da mediao e, portanto, essa conana precisa ser construda, sendo que o momento do acolhimento fundamental:
Para que haja entendimento sobre a mediao pelas pessoas, o acolhimento inicial fundamental para que a pessoa seja atendida com qualidade e possa se estabelecer uma relao de conana e, consequentemente, para que a mediao se desenvolva de uma forma clara para as partes. (REZENDE, Eunice Maria Santos et al, 2007,p.108)

A imparcialidade, por sua vez, como caracterstica fundamental do mediador, deve pautar a conduta desse prossional em todas as etapas do processo. A imparcialidade refora o sentimento de conana estabelecido entre mediador e mediados, bem como a legitimidade do procedimento de mediao. No caso em anlise, a equipe considerou que, ao mencionar o acordo que teria sido estabelecido entre os mediados, rompeu-se a possibilidade da construo dessa conana e da imparcialidade, j que a reao de Romeu fez supor que este teria compreendido tal colocao como uma legitimao (e concordncia) com o discurso e os argumentos de Soa. Tal entendimento refora-se pelo fato de que esse primeiro atendimento a Romeu foi realizado por duas mediadoras, o que pode ter contribudo para a postura defensiva adotada pelo mediado durante o mesmo. A equipe entende que a forma mais adequada para o acolhimento de Romeu teria sido apenas mencionar que Soa procurou o PMC a m de tratar questes relacionadas ao lho deles, dando espao (de fato) para que Romeu apresentasse o seu ponto de vista. Ademais, ao mencionar o suposto acordo, o mediador poderia direcionar o discurso do mediado, de forma a priorizar o que julga ser o mais importante para a resoluo daquele conito, minando as possibilidades de que o mediado apresentasse suas reais necessidades e interesses.
O mediador auxilia na comunicao, na identicao de interesses comuns, deixando livres as partes para explicarem seus anseios, descontentamentos e angstias, convidando-as para a reexo sobre os problemas, as razes por ambas apresentadas, sobre as conseqncias de seus atos e os possveis caminhos de resoluo de controvrsias. (SALES, Lilia Maia de Morais, 2004, p.79)

O mediador deve sempre lembrar-se de que somente os envolvidos podero dizer o que seja ou no prioridade, e a estes se deve garantir (...) a autoria do processo, seja de acordo ou no (MUSZKAT, 2003, p.148). De forma semelhante, arma Vezzulla (2005, p.48) que cabe ao mediador (...) falar para conseguir que o mediado fale e, sobretudo,

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para que o mediado se interrogue. E este outro ponto importante que o diferencia: perceber que s o mediado sabe o que melhor para si..

3.2

A apresentao e a compreenso do processo de mediao como garantias da voluntariedade

A voluntariedade se constitui como um dos principais pressupostos da mediao. Esta deve ser, portanto, observada e garantida. As pessoas que buscam atendimento no PMC em muitos casos desconhecem a mediao e, assim, cabe aos mediadores apresentarem a metodologia, a m de que as pessoas, de forma consciente, escolham ou no se submeterem ao processo. No caso analisado, a equipe reetiu sobre o real entendimento dos atendidos a respeito das implicaes da mediao e, assim, sobre a existncia da voluntariedade. Considerando a diculdade de compreenso desse mtodo, em virtude do predomnio de uma cultura adversarial, do ganha/perde, em que um terceiro, considerado detentor do saber, decide sobre os conitos apresentados. Tal paradigma parece ntido quando Romeu mencionou que recorrer ao Judicirio, tendo em vista ser o local em que a deciso certa. Nesse sentido, a mediao pode ser um instrumento de promoo de autonomia e empoderamento, em decorrncia do qual as pessoas reconhecem-se capazes de decidir o que melhor para as prprias vidas. Para tanto, o mediador deve esclarecer qual o seu papel, bem como qual dever ser a postura dos mediados, assim:
necessrio, ento, que o mediador que conduz a pr-mediao1 transmita aos mediados que sero eles a decidir sobre os seus problemas e que essa deciso se basear no trabalho cooperativo, defender os seus prprios interesses, mas tambm os dos outros envolvidos no conito, sendo este o nico meio de chegar a uma soluo satisfatria para todas as partes. .(VEZZULLA, Juan Carlos, 2003, p.93)

Para que esse esclarecimento seja efetivo, a equipe discutiu sobre a possibilidade de inicialmente se apresentar aos mediados todas as possibilidades existentes para a resoluo do conito. Slaikeu (2004, p. 24) apresenta um quadro que poderia ser utilizado para facilitar tal apresentao:
Jogos Unilaterais de poder Litgio judicial Violncias fsicas, greves etc.

Evitar

Colaborao Mediao por uma terceira parte

Autoridade

Esperar para ver

Negociao pelas partes

Recorrer a um superior

Quadro 1: Panorama de instrumentos de resoluo de conitos Fonte: SLAIKEU, 2004


1

No caso analisado, o acolhimento aos mediados assemelha-se pr-mediao a que o autor se refere.

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Feita essa apresentao, de um chamado panorama para a resoluo de um conito, o mediador passaria a explicar os objetivos da mediao, o que o mediador no (juiz, conselheiro, professor) e a postura responsvel e cooperativa que os mediados devem assumir diante do conito apresentado. Deve tambm explicar as regras a serem estabelecidas aos mediados na sesso de mediao. Todos esses esclarecimentos devem se dar de forma didtica, direta e, a todo o tempo, o mediador deve se certicar de que os envolvidos estejam de fato compreendendo o que signica submeter-se ao processo de mediao. Para a avaliao desse entendimento, o mediador dever escutar ativamente o que os envolvidos pensam sobre o que est sendo problematizado. Deve tambm elaborar questionamentos com o intuito de estimular a reexo e a expresso dos conitos latentes, sendo estes entendidos como os reais interesses e necessidades desencadeadores de disputas e litgios. O mediador deve auxiliar os envolvidos a conscientizarem-se da necessidade de se estabelecer o dilogo e a cooperao mtua, especialmente em relaes continuadas no tempo, como no caso discutido, em que o lho estabelece entre os pais um vnculo para toda a vida.

CONCLUSO

Este trabalho pretende estimular a reexo acerca da importncia da discusso entre as equipes, especialmente dos casos em que no for possvel a mediao, seja pela desistncia das partes, seja pela discordncia em participar do procedimento de mediao. Para o caso especco do PMC na Pedreira, tal discusso possibilitou equipe rever pontos fundamentais da metodologia da mediao. O que, aliado prtica do atendimento, qualicou o trabalho local, ao se perceber a importncia de se respeitar o ritmo do atendido, estar atento s reaes pessoais, estabelecer a conana entre mediadores e mediados, manter a imparcialidade e ser mais criativos nas intervenes, buscando alternativas para aprimorar as habilidades do mediador.

REFERNCIAS
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A CONTRIBUIO DOS PROJETOS TEMTICOS PARA A PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE: A EXPERINCIA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS

Isabela de Vasconcelos Teixeira. Psicloga. Mediadora e Tcnica social referncia para projetos do Centro de Defesa da Cidadania. Ps-graduanda em Gesto Pblica. Sandra Mara de Arajo Rodrigues. Psicloga. Bacharel em Comunicao Social. Mediadora. Formao em Mediao de Conitos. Coordenadora do Programa Mediao de Conitos do Governo do Estado de Minas Gerais. Resumo: O presente texto tem como objetivo analisar a experincia dos Projetos Temticos realizados pelo Programa Mediao de Conitos, no Estado de Minas Gerais. Partindo de uma discusso acerca dos conceitos trazidos na literatura sobre o desenvolvimento de projetos e utilizados na poltica de preveno criminalidade, pretendese demonstrar como o uso do Marco Lgico, como ferramenta de planejamento, e a focalizao nos fatores de risco identicados nas localidades em que o Programa atua contribuem para a ecincia, eccia e efetividade da poltica de preveno social criminalidade de Minas Gerais. Palavras-chave: Projetos sociais. Marco Lgico. Preveno social criminalidade.

INTRODUO

Ao longo da dcada de 1990, a criminalidade violenta no Brasil cresceu vertiginosamente. A partir de 1996, esses ndices, principalmente em relao aos homicdios, saltaram abruptamente, crescendo 100%. Ainda que em todo o pas esses ndices tenham crescido, em Minas Gerais isso se deu de forma mais acentuada: Belo Horizonte, que ocupava o 22 lugar na comparao entre as taxas de homicdios das capitais brasileiras, passou a ocupar o 4 lugar (Fonte: DATASUS Ministrio da Sade). O aumento sensibilizou a populao do Estado e, aliado divulgao e ao sensacionalismo da mdia, o medo se disseminou entre os moradores, e a demanda por segurana passou a ser considerada prioritria. Esse crescimento abrupto, ademais, acabou por evidenciar a insucincia dos modelos repressivos que caracterizavam as polticas de segurana pblica at ento desenvolvidas no Brasil. Novas respostas eram demandadas pela populao, de modo que o modelo de preveno criminalidade comea a ganhar espao na agenda pblica e at nos estudos acadmicos em nosso pas. A partir da reforma gerencial e poltico-administrativa realizada pelo governo estadual em Minas, em 2003, foi criada a Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS). O governo estadual criou, nesse contexto de reforma, o planejamento estratgico composto por 31 projetos estruturadores, dentre eles o projeto Reduo da Criminalidade em Minas Gerais. Foram ento formulados quatro eixos para esse projeto estrutura-

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dor, dentre eles, a implantao de uma poltica de preveno criminalidade (Sapori, 2007). A poltica de preveno criminalidade constituiu-se como uma proposta inovadora para o Estado de Minas Gerais, mas tambm para a poltica de segurana pblica do pas como um todo. Dentre as frentes de atuao da SEDS est a poltica de preveno criminalidade, operacionalizada atravs da Superintendncia de Preveno Criminalidade SPEC. A SPEC desenvolve quatro programas: Programa Mediao de Conitos, Programa Fica Vivo!, CEAPA Central de Monitoramento e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas, e PrEsp Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional. Os Programas Fica Vivo! e Mediao de Conitos so de base local2, e a CEAPA e PrEsp so de base municipal, todos eles instalados atravs da criao de Ncleos de Preveno Criminalidade (NPCs). Hoje a Poltica de Preveno abrange 13 municpios, com um total de 39 NPCs. O Programa Mediao de Conitos (PMC), tema deste texto, tem como objetivo promover a resoluo pacca dos conitos atravs da facilitao do dilogo entre as pessoas envolvidas naquela situao, de modo que elas mesmas possam construir de forma autnoma as solues, visando, assim, que aqueles conitos no se tornem propulsores de aes violentas. A partir de aes de nvel individual e comunitrio, pretende-se contribuir para o acesso a direitos, processos de emancipao, fortalecimento de capital social e preveno social criminalidade. O PMC atua a partir de 4 eixos: Atendimento, Comunitrio, Projetos Temticos e Projetos Institucionais. Os eixos se articulam de forma orgnica, sendo o eixo Atendimento comumente a porta de entrada das demandas da comunidade ao Programa. A anlise dos casos do Atendimento possibilita uma leitura da comunidade que ser integrada s aes do Eixo Comunitrio, cujo foco so as demandas coletivas. Desse cenrio, desenha-se a dinmica da comunidade em que o programa se insere e identica-se a necessidade de realizao de Projetos Temticos que respondam a determinados aspectos dessa realidade. Em um nvel macro, partindo de um diagnstico de aspectos comuns a vrias comunidades, so construdos os Projetos Institucionais. Analisaremos mais a fundo, aqui, o eixo Projetos Temticos. Esse eixo amadureceu e seu nmero de intervenes foi crescendo junto com a legitimidade do PMC nas comunidades atendidas. Quanto mais tempo e maior a proximidade com os moradores e atores locais, maior a possibilidade de a equipe tcnica perceber as reais carncias e necessidades e propor aes efetivas. Ao mesmo tempo, a metodologia do programa tambm se adaptou, prevendo dotao oramentria anual e diretrizes para a realizao dos projetos. Em 2008 foi ainda disponibilizado um tcnico especco para melhor estruturar este eixo. Em 2010, a execuo dos Projetos Temticos foi inserida no Convnio realizado entre o Programa Mediao de Conitos e o Centro de Defesa da Cidadania (CDC), sendo
2

Diz-se programas de base local, pois esto instalados dentro de bairros, vilas e aglomerados diagnosticados com altos ndices de criminalidade violenta e de vulnerabilidades sociais, e identicados como prioridades para a instalao da poltica de preveno criminalidade, ou seja, mais prximos s comunidades e populaes que visa atingir.

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esse rgo responsvel por dar apoio ao Programa na realizao dos projetos. Alm dessa ao, o referido convnio responsvel por realizar atendimentos jurdicos e psicolgicos a atendidos do Programa Mediao e construir em conjunto com superviso e coordenao do PMC as capacitaes continuadas de suas equipes, a publicao de um livro e a realizao de seminrios. Em 2006 e 2007, o Programa Mediao de Conitos realizou 25 Projetos Temticos. Em 2008 foram realizados 22 projetos; em 2009 mais 22; e, em 2010, est prevista a realizao de 18. Desde o ano de 2008, os Projetos Temticos passaram a constar nas metas do Projeto Estruturador, resultado do reconhecimento dessa ao como relevante para o Programa Mediao de Conitos. Em 2008, a meta foi a realizao de 15 projetos; em 2009, de 10 projetos; em 2010, 12 projetos. Em todos os casos, o PMC realizou mais projetos do que o pactuado como meta, utilizando um recurso ao longo desses anos que totaliza mais de R$ 750 mil, beneciando moradores de cerca de 25 localidades diferentes, em mais de 80 projetos, destacando o uso aprimorado do recurso pblico. Nos ltimos anos, o Programa Mediao de Conitos vive um processo de consolidao de seus parmetros tericos e de sua metodologia, que aponta para a necessidade de se dar continuidade ao processo de acmulo de conhecimentos e de aperfeioamento dos instrumentos de interveno utilizados. Em relao ao eixo de Projetos Temticos, pode-se constatar o fortalecimento e reconhecimento de sua importncia para o Programa atravs do nmero de projetos j realizados e da sua incluso como meta do Projeto Estruturador. No sentido de contribuir para o aprimoramento no uso desse instrumento de interveno, tendo em vista o objetivo maior da pacicao social, o presente texto visa analisar essa experincia a partir de uma discusso sobre os conceitos trazidos na literatura sobre o desenvolvimento de projetos utilizados na poltica de preveno criminalidade.

MARCO CONCEITUAL

Segundo Armani (2000), projetos no existem isolados e s fazem sentido por se inserirem em programas ou polticas mais amplos. Os projetos se situam no nvel da ao concreta, sendo uma ao social planejada, estruturada em objetivos, resultados e atividades baseados em uma quantidade limitada de recursos (humanos, materiais e nanceiros) e de tempo. Os projetos so capazes de captar uma realidade complexa, tornando-a mais compreensvel e manejvel, possibilitando a existncia de uma interveno mais qualicada em dada realidade, organizando e tornando as intervenes sociais passveis de planejamento e avaliao, traduzindo-se em uso racional de recursos, maior clareza de interveno e de possibilidades de impacto. No campo das polticas pblicas, temos ento a conformao de trs nveis de aes: as polticas pblicas, programas e os projetos. Podem ser denidas como:
Poltica refere-se ao nvel dos grandes objetivos e eixos estratgicos de atuao, expressando compromissos a longo prazo. Uma poltica composta por vrios programas. Programas referem-se as conjunto mais ou menos harmnico de aes e projetos numa determinada rea ou setor social, congurando-se como instrumento de implantao de uma poltica pblica. Projetos consistem na traduo operacional dos programas,

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colocando em prtica as polticas e programas na forma de unidades de interveno concretas. (Carneiro, 2004, p.69)

O desenvolvimento de programas e projetos pode ser dividido em etapas: formao de agenda, formulao da proposta de ao, implementao, monitoramento e avaliao. Na realizao prtica desse processo, emergem diversos obstculos. Os gestores e executores das polticas pblicas e projetos, principalmente na rea social, deparam-se com um contexto atual de agravamento dos problemas sociais existentes como o grande contingente de pessoas vivendo em situao de pobreza e misria, excluso social, baixa escolarizao, desemprego, crescimento da criminalidade e violncia acompanhado pelo aumento da presso social por respostas, acirrado pela escassez dos recursos disponveis. Ao mesmo tempo, foi se tornando claro que os programas e projetos no possuam formas conveis e claras de avaliao que comprovassem os resultados e efeitos alcanados atravs de sua implementao. Assim, os governantes tm buscado garantir a maior ecincia e eccia s aes pblicas, ao mesmo tempo em que a sociedade civil tem cobrado maior controle, transparncia e responsabilizao na utilizao dos recursos (accountability). Nesse sentido, existe um crescente interesse pelo estudo e aperfeioamento das tcnicas de planejamento, gesto e avaliao dos programas e projetos sociais (SULBRANDT, 1994). Estudiosos sobre a elaborao, implementao e avaliao de projetos (NOGUEIRA, 1998; CARNEIRO, 2004; PFEIFFER, 2000; BUVINICH 1999; MOKATE, 2000) convergem na proposio de que todo projeto deve estar sustentado em uma hierarquia de objetivos que explicite a lgica da interveno, dizendo de forma clara aonde se pretende chegar, quais insumos so necessrios, as atividades a serem realizadas, os resultados e os efeitos esperados. O objetivo da estruturao lgica da interveno contribuir para o uso mais ecaz e eciente dos recursos e auxiliar na vericao e mensurao de se o que era pretendido foi de fato alcanado. Essa perspectiva corresponde metodologia do Marco Lgico3, que emerge no contexto atual ento como uma alternativa cada vez mais estudada e aperfeioada que vai ao encontro dos anseios tanto da sociedade civil quanto poder pblico, e, inclusive, de organizaes internacionais de nanciamento. O Marco Lgico4 um instrumento de planejamento que visa: facilitar o desenho, a gesto e a avaliao de programas e projetos de desenvolvimento; favorecer mecanismos de discusso e trabalho transparentes, participativos, estruturados e exveis; facilitar a anlise, o intercmbio de experincias, a reexo, a eleio entre diferentes opes e

O Marco Lgico surge em meados da dcada de 1960, no contexto da cooperao internacional de apoio ao desenvolvimento, quando a Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID United States Agency for International Development), preocupada com a baixa preciso do planejamento dos projetos, falta de clareza na responsabilidade para o gerenciamento e a impreciso das avaliaes de projetos disponveis, contratou um grupo de consultores especialistas para buscar solucionar esses problemas. Alguns autores como Pfeiffer (2000) adotam a denominao de Quadro Lgico para traduo do nome original em ingls Logical Framework Approach.

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relacionar a anlise com a ao (BUVINICH, 1999, p. 67). Esse enfoque nos convida a resgatar o sentido tico das polticas pblicas, ao ressaltar a importncia de que os projetos de fato provoquem alteraes que melhorem a qualidade de vida de indivduos, grupos e regies, ou seja, que agreguem valor social ao produto que realizaro (CARNEIRO, 2004). Para iniciar a elaborao de um projeto, necessariamente parte-se de uma situao problema que se quer transformar. Isso signica que todo projeto se baseia implicitamente em um modelo causal ou um conjunto de hipteses que norteia a lgica da interveno. O modelo causal constitui o marco conceitual em que a interveno se apoiar. Porm, como alerta Carneiro (2004), no uma tarefa simples a delimitao de uma situao problema, pois o campo da ao social caracterizado por grande incerteza e complexidade, uma vez que lida com fenmenos sociais que so multicausais e multifacetados, entrelaando diferentes fatores que se inuenciam mutuamente, como os vetores subjetivos, sociais, culturais, polticos, histricos, econmicos e institucionais. Quando no se tem clareza sobre a situao problema que se quer enfrentar, a diversidade de fatores de vulnerabilidade acaba por tornar o cenrio de interveno um projeto repleto de incertezas e complexidades. Ao mesmo tempo, oriundo e inuenciado por isso, as tecnologias de interveno tambm possuem alto grau de incerteza, sendo chamadas de tecnologias brandas (SULBRANDT, 1994). No entanto, apesar e justamente por causa desse contexto complicado, a busca por uma boa estruturao da interveno se torna muito importante. Polticas e projetos voltados para preveno social da criminalidade, foco de anlise do presente texto, inserem-se em um campo recente de interveno no contexto brasileiro e, sem dvida, caracterizam-se por alto grau de incerteza e complexidade. Isso torna necessrio que sejam desenvolvidos mais estudos e pesquisas sobre as experincias que j vm sido desenvolvidas nesse sentido no Brasil. Como aponta o Mapeamento das conexes tericas e metodolgicas da produo acadmica brasileira em torno dos temas da violncia e da segurana pblica e as suas relaes com as polticas pblicas da rea adotadas nas duas ltimas dcadas (1990-2000):
A produo brasileira de estudos sobre violncia e crime urbano ainda tmida, o que demanda a continuidade dos esforos seja da comunidade cientca para explorar temas ainda pouco conhecidos, seja das agncias encarregadas de fomento em manter vivo o interesse concentrado nesta rea de investigao cientca. [...] Na formulao e execuo das polticas pblicas de justia e segurana que deveriam intervir no cenrio da violncia, [...] muito j foi discutido e experimentado no campo do planejamento e execues das aes de preveno e represso violncia, mas ao custo de um baixo nvel de informao e conhecimento no de dados, que, ao contrrio do que mdia e opinio pblica propagam, foram produzidos e so preocupaes desde o Imprio. Como destaca Betania Peixoto (2008), no h estimativas seguras sobre quanto custa, em termos monetrios, cada projeto de preveno e/ou represso colocado em prtica no pas, bem como poucos so os projetos devidamente avaliados e monitorados. (Lima, 2009, p.4)

Em meio a esse contexto, o marco terico de interveno do PMC apoia-se em um modelo ecolgico de preveno:

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Os modelos ecolgicos (que inspiram grande parte das intervenes de preveno ao crime que tm a comunidade por foco) argumentam que raramente o crime o nico problema da comunidade e que o mesmo est relacionado a outras formas de desvantagens sociais, principalmente nas comunidades com altas taxas de crime. Logo, medidas para reduzir a violncia devem se dirigidas a essas outras desvantagens. O modelo v o crime como resultado de uma variedade de fatores e condies que se interconectam e se corporicam na teoria da etiologia mltipla e aponta ainda possveis direes para aes de pesquisa e interveno no combate violncia. As aes de interveno devem estar aliceradas em conhecimentos slidos, dos fatores que geram e inuenciam a violncia na regio onde vo ser implementadas [fatores de risco]. A crescente adeso ao paradigma preventivo da violncia aponta um modelo inspirado no campo da sade pblica e que se caracteriza por trs nveis de preveno: primria, secundria e terciria. (Plano Estadual de Segurana Pblica, 2003, p.40-41)

Desse modo, as aes de interveno do Programa se voltam para fatores (de risco e proteo) que so mltiplos e variados, constitudos pela interao singular que se d entre os vetores subjetivos, sociais, culturais, polticos, histricos, econmicos e institucionais especcos de cada localidade em que atua. Hoje, o PMC atua em 25 comunidades, o que implica um alto grau de complexidade e especicidade de ao para conseguir atender s diferentes demandas que chegam at as equipes tcnicas de base local. No caso do Programa Mediao de Conitos, os Projetos Temticos surgem como resposta s demandas concretas trazidas pela comunidade em que o Programa se insere e deve partir de um diagnstico dessa comunidade e dos fatores de risco5 enfrentados pela mesma em relao violncia e criminalidade. Essa iniciativa objetiva gerar um impacto na comunidade, trazendo fatores protetores que possam inuenciar na dinmica da violncia local. Retomando os postulados do Marco Lgico para auxiliar na anlise desse eixo de atuao do Programa, esses projetos tm como foco transformar uma situao problema em que se identicam fatores de risco que devem ser minimizados, atravs do alcance do objetivo especco do projeto que visa, por sua vez, gerao de fatores de proteo.

DISCUSSO

Analisando as principais demandas de uma amostra6 de 50 (cinquenta) Projetos Temticos j realizados, podemos ver que aparecem alguns temas comuns:

Fator de risco: Fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de crimes ou violncias, mas no determina a incidncia ou os efeitos negativos de crimes e violncias. Quanto maior a presena de fatores de risco e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crime e violncias. Fator de Proteo: Fator que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. Quanto maior a presena de fatores de proteo e menor a presena de fatores de risco, menor a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. (Senasp 2005). Essa amostra foi denida a partir da disponibilizao das informaes pelo Programa Mediao de Conitos. No havia informaes sucientes disponibilizadas sobre todos os projetos j realizados para fazer-se uma anlise do universo total de projetos j realizados.

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Tabela 1 Fonte: criada pelas autoras. As principais demandas trabalhadas nos projetos temticos correspondem a: infraestrutura precria; falta de acesso cultura (e/ou lazer); conitos intrafamiliares; fragilidade da rede local; fomento ao capital social; conitos comunitrios; conitos entre jovens; baixa renda; fragilidade do sentimento de pertencimento e/ou identidade social; baixa mobilizao social; diculdade de acesso a direitos; desvalorizao do idoso; violncia de gnero. Em relao congruncia com o marco terico do Programa e da poltica de preveno criminalidade, tem-se que a maioria das demandas trabalhadas pelos Projetos Temticos apresenta grande congruncia com os objetivos gerais do PMC. As demandas mais recorrentes esto relacionadas a conitos comunitrios e conitos intrafamiliares. O tema conitos comunitrios abarca questes que vo desde conitos entre indivduos que aparecem de forma recorrente em uma regio, como, por exemplo, brigas entre vizinhos, at conitos entre grupos. Os conitos intrafamiliares referem-se a brigas ou litgios entre pessoas de um mesmo ncleo familiar. So recortes feitos pelas equipes para estruturar a interveno. Na leitura feita pelo Programa, essas demandas so passveis de se tornar objeto de interveno por constiturem-se como aes violentas e criminosas e/ou fatores propulsores de aes violentas e/ou criminosas por parte dos indivduos nelas envolvidos. Como exemplos, poderamos citar que a diculdade de resolver os conitos vividos dentro de uma famlia acaba muitas vezes por se tornar casos de violncia domstica contra a mulher ou, ainda, de violncia e de abuso contra crianas e adolescentes. No mbito comunitrio, tem-se que pequenas desavenas entre vizinhos podem tornar-se ameaas de morte, leses corporais e at mesmo homicdios. Dessa forma, v-se que essas demandas apontam fatores de risco ligados ao fenmeno da criminalidade e violncia existentes naquelas localidades. Porm, os vetores sociais, culturais, econmicos, subjetivos, histricos e institucionais subjacentes aos conitos, sejam eles familiares ou comunitrios, conformam outros fatores de risco especcos de cada localidade. Para identic-los, necessrio um diagnstico e anlise pormenorizados em cada regio em que o PMC se insere, para que os

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focos e as estratgias de ao sejam planejados de acordo com aquela realidade especca. Deve-se observar que, mesmo que variem, todas as estratgias de ao esto ancoradas nos princpios basilares da mediao, trabalhando essas questes atravs da disseminao de valores como o dilogo, o respeito, a autonomia e o acesso a direitos, visando fomentar nessas pessoas formas alternativas de resoluo daquelas situaes de conito. As demandas conitos entre jovens e violncia domstica so objetos de interveno ancorados em pressupostos semelhantes aos elencados acima. Porm, diferenciam-se por determinarem um recorte mais focalizado em determinados aspectos da situao-problema. Por exemplo, ao invs de trabalhar conitos intrafamiliares de forma geral, foca-se no fenmeno da violncia de gnero. Essa focalizao permite uma maior profundidade e especializao da ao. As demais demandas, como se pode observar, referem-se a questes de cunho psicossocial (sentimento de pertencimento enfraquecido, baixo grau de mobilizao social, dentre outros). Essas demandas parecem no se conformar, primeira vista, com o foco do programa, porm, nas concepes que ancoram o PMC, os conitos so vistos no apenas como litgios, brigas ou confrontos interpessoais, mas como desvantagens sociais que limitam o acesso de uma parte da populao aos bens e servios pblicos (SANTOS, 2007). De acordo com Santos (2007), um dos conceitos pilares do Programa a compreenso de que o crime no um vetor nico produzido e indutor de violncia e criminalidade, mas est ligado s vulnerabilidades presentes nas comunidades mais afetadas pela criminalidade, como a infraestrutura precria, baixo grau de associativismos, falta de acesso aos direitos bsicos, baixa oferta servios pblicos (desarticulados e precrios), baixa renda, dentre outros. Assim, essas vulnerabilidades ou desvantagens sociais devem ser consideradas fenmenos a serem trabalhados pela poltica de preveno criminalidade e, no mbito do Programa Mediao de Conitos, so vistas como conitos que se constituem tambm como focos de interveno. importante destacar que esses fenmenos no so abordados de forma direta ou em sua dimenso objetiva (ainda mais tendo-se em vista que so de competncia de outros setores da administrao pblica), mas atravs de aes de mobilizao e organizao comunitrias, de forma a contribuir para que as pessoas que os vivenciam consigam se organizar e articular, junto ao setor pblico responsvel, solues e transformaes. Observa-se, ento, que o campo de interveno do PMC marcado por trajetrias e interaes distintas que acabam por exigir aes pblicas especcas em cada localidade em que o Programa est inserido. Desse modo, faz-se fundamental que as intervenes ultrapassem o nvel estrutural e atinjam as dimenses culturais e psicossociais do fenmeno da violncia e criminalidade. Assim, a ao pblica se torna capaz de abarcar a natureza subjetiva que est imbricada na origem do fenmeno junto natureza material ou objetiva. Como ressaltam Zaluar (2002) e Silveira (2007), a pobreza e a desigualdade material no so sucientes para explicar o fenmeno da criminalidade e violncia. Para Silveira (2007), a insinuao de que todas as modalidades de violncia e criminalidade so resultados imediatos da privao econmica da desigualdade acaba por fomentar preconceitos e discriminao contra os moradores de regies pobres, tonandoos suspeitos at que provem o contrrio. Outra questo seria a ideia de que a realizao

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das polticas sociais seria suciente para lidar com o fenmeno da criminalidade, o que, por consequncia, gera a expectativa de que, at a consecuo de um estado do bemestar social que garanta o acesso universal aos direitos bsicos, no h nada que se possa fazer, pois seriam exigidos esforos macroestruturais que esto muito alm do poder do cidado comum. Desse modo, ele se sente impotente e acaba por optar por medidas de endurecimento das punies como forma de obter resultados rpidos, alm de no se implicar no problema, quando na verdade deveria se comprometer com a questo da segurana, que deve ser uma construo de todos. Zaluar (2002), por sua vez, questiona proposies largamente utilizadas para se referir ao problema de criminalidade. Dentre elas, est a proposio de que a pobreza causa da criminalidade. Essa armao que, segundo a autora, seria usada em defesa dos pobres, baseia-se no pressuposto de que o homem age pela necessidade, seria movido pela lgica do ganho e da necessidade material. Ela esconde a dimenso do poder e do afeto ligada ao ato violento. Por outro lado, escamoteia tambm o fato de que os pobres so os mais vitimados pela violncia e atos criminosos, e que esse fenmeno gera maior pobreza e sofrimento aos pobres. Em segundo lugar, Zaluar aponta a proposio de que a desigualdade social a explicao da violncia, que pressupe que a revolta levaria os homens a agir violentamente para diminuir as invejas e distncias que a desigualdade provoca. Apesar de considerar a dimenso do poder, essa tese no se aprofunda na dimenso subjetiva da desigualdade e se pauta por dimenses apenas quantitativas de fatores ligados renda, deixando outros de fora. Junto aos argumentos descritos, est um fato de constatao simples que invalida essa proposio: a criminalidade se distribui no territrio de maneira heterognea, de modo que ela no est presente em todas as regies acometidas por graves excluses sociais e alto nvel de pobreza. Ela se concentra em determinadas localidades, principalmente nas periferias dos grandes centros urbanos e reas de ocupao irregular e desordenada. Essas regies de concentrao da criminalidade tambm so caracterizadas pela desigualdade e pobreza, porm somente esse aspecto no suciente para explicar os ndices discrepantes de violncia. Nem mesmo em todas as favelas e periferias temos uma taxa alta de criminalidade e violncia. Como exemplo, temos a cidade de Belo Horizonte: entre 1998 e 2006 cerca de 20% dos homicdios ocorreram em 12 favelas, que correspondem juntas a apenas 6% do territrio da cidade (NASCIMENTO, 2009). A partir da, tem-se claro que as aes pblicas no podem se restringir aos aspectos materiais e objetivos dos fenmenos sociais, mas tambm devem abarcar a sua dimenso subjetiva. As comunidades, grupos, famlias e indivduos emergem ento como foco das intervenes de polticas pblicas. Autores com Carneiro (2004) e Pfeiffer (2000) j defendiam essa proposio. De acordo com Pfeiffer, ao analisar-se amplamente as causas dos problemas, constata-se que os envolvidos nos problemas devem fazer parte da soluo. Isso, por sua vez, implica que as intervenes precisam focar, alm de aspectos materiais, mudanas de comportamento do pblico-alvo. Experincias de organizaes bilaterais e internacionais perceberam que os investimentos feitos muitas vezes no conseguiram contribuir para o desenvolvimento em sentido amplo, porque no estavam alinhados a mudanas de comportamento. No

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apenas obras de infra-estrutura, por exemplo, [que] melhoram as condies de vida, mas a infra-estrutura precisa ser adequadamente usada, e isso pode implicar a necessidade de mudana de hbitos. [...] Se as pessoas envolvidas num processo para solucionar a situao problema continuam agindo como sempre agiram, a introduo de novas tecnologias no poder trazer os efeitos esperados (Pfeiffer, 2000, p.87). Os Projetos Temticos desenvolvidos pelo PMC esto fortemente comprometidos com essa viso. A Tabela 1 demonstra como as principais temticas trabalhadas pelo Programa esto voltadas para mudanas comportamentais, de valores e cultura, alm de voltadas tambm para os sujeitos que sero pblico-alvo da interveno7. O marco terico do PMC est alicerado nos conceitos de direitos humanos, cidadania, capital social, pesquisa-ao, mobilizao social e comunicao, redes, autonomia, emancipao, empoderamento e responsabilizao. O Programa parte do pressuposto de que as pessoas envolvidas em dado conito (lembrando a concepo ampla de conito proposta acima) precisam compreender sua participao naquela situao, partindo das concepes de responsabilizao e mobilizao, de modo que aquelas se sintam motivadas e comprometidas com a soluo do problema. Utilizando mecanismos de facilitao do dilogo e da oferta de orientaes qualicadas, espera-se que as pessoas envolvidas sejam capazes de propor solues de forma autnoma e pacca, alternativas s formas violentas que podem estar sendo utilizadas, e que, aps a construo da soluo, elas sejam capazes de reproduzir e multiplicar para as pessoas sua volta aquilo que foi aprendido. Acredita-se que, assim, o Programa contribui para processos de emancipao, fortalecimento do capital social e pacicao social em nvel comunitrio. Alm disso, como destaca Leite (2007), a promoo da cidadania constitui um eixo transversal da poltica de preveno social da criminalidade, visando diminuir a vulnerabilidade dos sujeitos frente aos processos de criminalizao desencadeados pelo sistema penal. Assim, acredita-se que o acesso a direitos fundamentais e servios pblicos bsicos contribui para o rompimento do ciclo de violncia e criminalidade8. V-se, ento, que a promoo de capital social, mobilizao social e comunicao, redes, autonomia, emancipao, empoderamento, cidadania e responsabilizao envolve certamente aspectos subjetivos, de mudanas de comportamento, de hbitos, transformaes de valores e cultura. Ao conter em seus objetivos o foco de incitar ou contribuir para mudanas subjetivas, as aes do Programa tm na participao um dos seus pilares fundamentais. Os quatro eixos de atuao do PMC preveem e fomentam essa participao. No eixo Projetos Temticos, aqui analisado, desenvolve-se uma experincia rica e inovadora nesse sentido, uma vez que, nos projetos desenvolvidos no campo das polticas pblicas, no obstante o discurso da participao tenha ganhado espao, falta ainda a instituio de mecanismos mais efetivos de participao.
7

Essa caracterstica contempla no s as aes do eixo Projetos Temticos do PMC, mas tambm suas outras frentes de atuao. Para ver mais sobre isso, ver: Revista Entremeios, p. 10-13, 2007.

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Analisando as etapas de elaborao, implementao e monitoramento/avaliao dos projetos, verica-se que, no desenvolvimento dos Projetos Temticos, a participao inicia na prpria identicao da situao do problema a ser trabalhada. Seu recorte feito a partir das demandas que chegam equipe de base local atravs das pessoas atendidas e da rede local formada pelas instituies pblicas, organizaes comunitrias no governamentais e grupos formados por moradores da rea de abrangncia do NPC. Aps a identicao dessas demandas, so realizadas reunies entre a equipe do programa e os representantes daquela localidade, em que se discute de forma conjunta a situao problema identicada atravs das demandas e se dene qual foco daquela situao poder ser alvo de interveno. Esse momento de fundamental importncia, pois, nessas discusses, a leitura tcnica da dinmica e fatores de risco identicados naquela localidade pela equipe e o saber advindo da vivncia das pessoas propriamente inseridas naquela realidade so confrontados e re-elaborados de forma complementar, de modo que se obtm uma viso mais realista e factvel daquela realidade social. A partir da, denem-se tambm em reunies conjuntas as estratgias para ao e as principais atividades. Essa etapa uma das principais, uma vez que, com a participao dos moradores, as estratgias pensadas conseguem abranger aspectos que de fato interessaro e mobilizaro outros moradores (pblico-alvo da interveno) a participar do projeto. Essas estratgias incluem a escolha de temas que tm despertado o interesse das pessoas para compor as aes do projeto e a denio do formato da interveno. Um exemplo para esclarecer esse processo seria: em uma vila X identicou-se, atravs da leitura tcnica da equipe do Programa e das reunies com moradores e rede local, a violncia de gnero como um problema importante a ser trabalhado. Como fatores de risco ligados a ele, foram identicados: baixa escolarizao e capacitao prossional das mulheres, diculdade de insero no mercado de trabalho e gerao de renda, desconhecimento sobre os direitos da mulher, baixa autoestima e dependncia afetiva e nanceira. Vrios desses fatores poderiam ser objeto de interveno. Porm, nas reunies com os moradores, observou-se que as mulheres daquela regio se interessam por culinria. A partir da, pode-se eleger como estratgia de ao a oferta de cursos de culinria voltados para a capacitao prossional daquelas mulheres. Paralelamente ao curso de culinria, podem ser realizados grupos de discusso sobre os direitos da mulher. Assim, conseguese juntar temticas que de fato iro mobilizar aquelas mulheres e lev-las a participar, e, ao mesmo tempo, trabalhar os fatores de risco de diculdade de gerao de renda e desconhecimento sobre os direitos da mulher. Espera-se, assim, que o projeto contribua para que essas mulheres tenham uma forma de gerao de renda e se instrumentalizem quanto aos seus direitos, como forma de enfrentamento violncia que vivenciam. Em outra localidade, ao contrrio, pode ser identicado junto aos moradores que as mulheres da regio frequentam muito servios ligados beleza. Assim, a estratgia de ao escolhida no seria a oferta de curso de culinria, mas a realizao de ocinas de autocuidado e beleza. Essas ocinas poderiam dar dicas de maquiagem, cuidados com cabelo e sade, visando fortalecer a autoestima das mulheres, ao mesmo tempo em que fossem realizadas discusses sobre as vivncias das mesmas no ambiente domstico, com o objetivo de desnaturalizar a vivncia da violncia de gnero e construir com as mulheres formas de enfrentamento.

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Temos, assim, que a participao dos moradores nesse processo de elaborao constitui-se como eixo basilar para qualicar as aes do projeto e apontar caminhos que se mostrem mais efetivos. Em sntese, destacam-se trs ganhos que essa participao no momento de elaborao proporciona para o sucesso das intervenes e para a populao que se pretende beneciar: a) dada a complexidade da realidade e dos fenmenos de violncia e criminalidade que se pretende transformar, diversos fatores de risco podem ser elencados, o que torna a delimitao daquele que se ir trabalhar uma tarefa rdua. Para focar a situao problema e denir as aes que sero realizadas para transform-la (estratgias de interveno), ser a participao dos moradores e da rede do local, atravs de falas, depoimentos, reunies comunitrias, dentre outros, que indicar o recorte a ser feito. Junto com essas pessoas, a equipe tcnica identicar qual problema e quais fatores de risco podero ser trabalhados, bem como qual a melhor forma de interveno. At mesmo porque muito importante ao PMC o envolvimento dos moradores na construo, implementao e avaliao das aes, de modo que o tema do projeto deve tambm lhes mobilizar e provocar interesse. b) por outro lado, tem-se que a participao daquelas pessoas que esto imersas na realidade social que se quer transformar contribui de forma substancial para a identicao das potencialidades e diculdades de cada localidade, o que auxilia a maximizao do uso dos recursos disponveis (que so escassos) atravs das vocaes da comunidade local, que apontam alternativas de ao e explorao de potencialidades antes no vistas, evitando o desperdcio de recursos com aes desconexas e irrealistas. Ou seja, a participao contribuiria para tornar a ao da administrao pblica mais eciente (contrariando o mito de que a participao prejudica a ecincia por ser um processo mais lento e dispendioso), ecaz (por eleger prioridades de fato condizentes com a realidade) e efetiva, porque mais comprometida com os objetivos da administrao pblica: a agregao de valor social e a defesa do interesse pblico. c) entende-se que os indivduos e grupos devem assumir o papel de protagonistas do desenvolvimento do local em que vivem, negociando interesses e participando ativamente das decises, desde a formulao dos problemas a serem trabalhados at a denio de estratgias de ao, sua execuo e avaliao. O aproveitamento dessa capacidade favoreceria a promoo da emancipao, capital social e autonomia para a gerncia do desenvolvimento local. O desenvolvimento seria possvel e impulsionado pela mobilizao dos fatores disponveis bem conhecidos pela populao local e pelo aproveitamento do potencial endgeno intrnseco aos habitantes daquele local. Nesse sentido, vale destacar, como apontado por Sampaio e Fernandes (2006), que, a partir da participao e protagonismo social, possvel gerar um conhecimento participativo que leva identicao de vocaes e potencialidades socioeconmicas e ecolgicas que favorecem o desenvolvimento daquele local por proporcionarem um uso mais eciente e ecaz dos recursos disponveis. Esse conhecimento rico, pois apoiado em experincias nicas e de aprendizado contnuo, acumulados ao longo da vida pelos indivduos imersos nessas localidades.

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Na etapa de implementao, tambm conta-se com e incentiva-se a participao da comunidade local. As prprias atividades dos Projetos Temticos so desenvolvidas em conjunto com os moradores, alm de t-los como pblico-alvo de interveno. A participao se d atravs de mecanismos como a escolha pelos participantes dos temas que sero abordados nas capacitaes, cursos, ocinas, dentre outras atividades oferecidas; a realizao conjunta de aes de mobilizao e dos produtos esperados (criao de centros comunitrios, fortalecimento de associaes, revitalizao de espaos comunitrios, dentre outros); estabelecimento de espaos de dilogo e escuta entre os participantes e a equipe tcnica durante toda a implementao, atravs de reunies de monitoramento e acompanhamento. No momento nal de encerramento do projeto e avaliao, so aplicados questionrios e/ou colhidos depoimentos e opinies dos participantes, de forma a avaliar conjuntamente os xitos e fracassos da ao, bem como colher informaes e demandas para o planejamento de novas aes do Programa. Como os quatro eixos do PMC so realizados em parceria com a comunidade, tem-se ainda que, nas outras aes j desenvolvidas em conjunto pelo Programa com a comunidade, ou que viro a ser realizadas, para alm daquele projeto especco, a equipe tcnica acompanha o retorno dos impactos das aes durante um prazo maior. As experincias desenvolvidas em termos do desenvolvimento de projetos pelo Programa Mediao de Conitos tm crescido e avanado muito, e podem ser consideradas ricas e inovadoras, representando um avano dentro da ao pblica. Porm, alguns pontos ainda precisam ser amadurecidos. Tendo por base a metodologia do Marco Lgico discutida anteriormente, v-se que os desenhos dos projetos podem ser aperfeioados atravs do uso de mecanismos de planejamento. Ainda que, desde 2008, as equipes utilizem o Marco Lgico para a elaborao dos projetos, nem todos apresentam domnio dessa ferramenta, que se apresenta como uma metodologia complexa e de difcil manejo. Por aliar a clareza da interveno, ao explicitar o modelo causal e terico (fatores de risco) e a lgica da estratgia usada (recursos, metodologias, metas etc.), com o comprometimento ao uso eciente dos recursos e com a gerao dos resultados (agregar valor social atravs da promoo da preveno criminalidade, emancipao, autonomia e cidadania), o Marco Lgico se mostra como um instrumento interessante a ser adotado pelo PMC. Do mesmo modo, a adoo de outros mecanismos de avaliao e a sistematizao das informaes podem contribuir para o acmulo de conhecimento sobre os valores sociais que esto sendo gerados pelas intervenes e para a troca de experincias entre as equipes do PMC e a prpria Superintendncia de Preveno Criminalidade. Os mecanismos hoje aplicados so utilizados de forma difusa entre as diferentes equipes tcnicas, o que diculta a troca de experincias e o acmulo de conhecimento. Existem ainda outras ferramentas disponveis no campo dos projetos, como as de implementao, que ainda poderiam ser adotadas pelo Programa. Muitos aspectos das experincias dos Projetos Temticos poderiam ser ainda analisados, porm no caberiam no mbito deste texto. Constituem-se como trabalhos ainda a serem desenvolvidos pelo PMC.

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CONCLUSO

A anlise dos Projetos Temticos realizados pelo PMC mostra que essas intervenes contribuem e tm muito a contribuir para o Programa, para poltica de preveno social criminalidade e para a poltica de segurana pblica como um todo. Tendo em vista o contexto complexo e multifacetado de interveno que caracteriza o campo da segurana pblica, as experincias analisadas proporcionam um acmulo de aprendizado e conhecimento metodolgico e terico em relao aos fatores de risco e de proteo passveis de serem trabalhados pelo Poder Pblico. Esse acmulo de saberes contribui efetivamente para a preveno criminalidade ao intervir nos ciclos de reproduo da violncia e criminalidade. So necessrios, ainda, maiores estudos e aprimoramento dos mecanismos de planejamento e avaliao dos resultados obtidos, pois, em muitos projetos, essas etapas vm sendo realizadas apenas como etapas procedimentais a serem cumpridas, e falta s equipes maior domnio dos instrumentos de planejamento e avaliao de projetos sociais. O alinhamento entre o uso de mecanismos de planejamento e avaliao que vem sendo buscado pelo PMC demonstra um bom nvel de gerenciamento das aes realizadas, bem como a consolidao e o fortalecimento da metodologia do Programa. Ao mesmo tempo, evidencia como o grau de participao do pblico atendido e da rede local representa um avano dentro da ao da administrao pblica e um avano em rumo construo de uma poltica de segurana cidad. Como aponta Zaluar (2002), a participao o ponto nevrlgico para continuar o processo de democratizao que se interrompeu por causa das indenies e oscilaes das polticas pblicas no Brasil. A populao deve se integrar e participar das atividades de segurana pblica, em uma estratgia que no negue o conito, e, sim, o explicite para que estratgias conjuntas sejam criadas. A cultura cvica, a conana mtua e a previsibilidade aparecem como condies bsicas para novos arranjos e prtica sociais. igualmente importante a cooperao entre polcia e comunidade, assim como maior preparo e qualicao das aes policiais, tanto em nvel repressivo quanto preventivo. Cabe ressaltar, ento, que o Programa Mediao de Conitos, como parte da poltica de preveno criminalidade, aponta caminhos frutferos para a continuidade e o fortalecimento da segurana pblica no Estado de Minas Gerais. O modelo de preveno adotado no pode ser visto como mais uma poltica social, ainda que seja intimamente ligada a esse campo, tendo em vista a multiplicidade e complexidade dos fatores imbricados na origem do fenmeno da criminalidade e violncia. H, sim, um conhecimento especco e valioso sendo gerado nessa poltica que no pode e no deve ser desprezado. Alm disso, por seu alto grau de capilaridade e entrada nas localidades onde atua, tendo legitimidade por parte da populao e estimulando a sua participao (aspecto que constitui ponto-chave para o sucesso de suas aes), o PMC e os outros programas de preveno colaboram para os processos de aprendizagem e fortalecimento democrticos que so valiosos ao nosso pas.

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A DESCONSTRUO DE IMPASSES NO PROCESSO DE MEDIAO: POSSIBILIDADES PARA A SUPERAO DE POSIES E O ALCANCE DE SOLUES.

Ludmila Maia Ramos. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC do Jardim Leblon. Especialista em Formao Holstica de Base pela Faculdade Metropolitana de Belo Horizonte e Associao Universidade da Paz de Minas Gerais. Paolla Aguiar Clementino. Advogada. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos no NPC da Pedreira Prado Lopes. Especialista em Administrao Pblica pelo Instituto de Educao Continuada da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Resumo O presente artigo tem como objetivo estimular uma reexo acerca da necessidade de utilizao de tcnicas especcas que auxiliem o mediador a reverter posies apresentadas pelos envolvidos durante o processo de mediao. Para tanto, o artigo abordar a problematizao do que seriam essas posies, bem como os fatores que poderiam determin-las. Ser feito, ainda, o levantamento de algumas tcnicas e exerccios mais especcos que podero ser utilizados na mediao como instrumentos facilitadores da superao de posies, quando estas se estabelecem e se mantm, a m de que se torne possvel a busca pelas solues. Palavras-chave: Processo de mediao. Posies. Tcnicas de mediao.

INTRODUO

A mediao como prtica transformativa9 requer do mediador habilidades que possibilitem conduzir o processo de forma a alcanar transformaes pessoais e relacionais, atravs de solues criativas construdas de forma dialgica pelos mediados. Tais habilidades, como a escuta ativa, a empatia, a imparcialidade, so exaustivamente estudadas durante o perodo de capacitao do mediador e so, de fato, ferramentas imprescindveis na conduo de um processo de mediao. Na prtica, ao se conduzir uma mediao, novos desaos se apresentam e exigem do mediador estratgias especcas para a continuidade do processo. Exemplo desse tipo de desao ocorre quando os mediados apresentam suas demandas, mas no conseguem avanar para um dilogo aberto e com escuta emptica. Nesse momento, chega-se a um
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A mediao um processo que permite que as pessoas em conito ajam com um maior grau de autoconhecimento e responsividade em relao aos outros, ao mesmo tempo em que exploram solues para questes especcas. (FOLGER e BUSH, 1999, p. 86)

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impasse em que o discurso no evolui para a exposio dos reais interesses dos participantes e, com isso, no possvel ao mediador delimitar os pontos de aproximao e concordncia necessrios para um incio de resoluo da lide. Assim, o objetivo deste artigo o de apresentar algumas tcnicas e exerccios que podero funcionar como instrumentos capazes de intervir na desconstruo de eventuais impasses advindos da manuteno das posies, estimulando, assim, a reexo acerca dos desaos enfrentados pelo mediador na prtica da mediao.

A ESCOLHA PELA MEDIAO

Um dos pressupostos da mediao a voluntariedade. Considerando que as pessoas devam ter a oportunidade de escolher sadas para a soluo dos seus conitos, cabe ao mediador estimular a anlise de todas as opes disponveis para a resoluo de uma demanda. A deciso sobre se submeter ou no ao processo de mediao depende, portanto, de um conhecimento prvio relativamente ao que isso implica para os envolvidos. Essa anlise das escolhas poder ser feita conjuntamente com o mediador que, nesse caso, apresentar aos mediados um panorama de possibilidades que vo desde a evitao do conito, passando por formas colaborativas, em que se inclui a mediao, at o recurso a autoridades ou aos chamados jogos unilaterais de poder, como prticas de violncias e uso da fora (SLAIKEU, 2004). Ao optar pela mediao, os envolvidos devem ter conscincia das implicaes do processo, especialmente no que diz respeito sua participao pessoal na desconstruo do conito e do papel do mediador. Vale ressaltar, no entanto, que a cincia de que a soluo do conito depende dos prprios envolvidos no impedir posturas inexveis e posies rgidas, levando o processo a uma situao de impasse. Na vivncia de um conito, muitas vezes em meio a sentimentos de medo e insegurana, comum encontrar posturas enrijecidas em relao ao que as pessoas querem e o que dizem que querem. Mesmo optando por participar do procedimento de mediao, muitas vezes os participantes podem adotar comportamentos que dicultam o dilogo e a possibilidade de ouvir o ponto de vista do outro. Tais posturas so entendidas e denidas pelos mediadores como posies.

IDENTIFICANDO POSIES E AS DIFICULDADES DE SUPERAO

Durante a fase de investigao10, os envolvidos devem ser incentivados a expor o conito que os levou a buscar o auxlio de um terceiro. Esse momento primordial para que o mediador identique as posies demandas apresentadas inicialmente pelos

10

A Investigao: assim chamada por fora do amplo esforo do mediador em conhecer toda a inter-relao dos mediados, a estrutura em que est baseada, bem como as diversas manifestaes do conito (...) esse momento signica tentar conhecer toda a complexidade daquela inter-relao, ou seja, a espinha dorsal do processo. (BRAGA e SAMPAIO, 2007,p.52)

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mediados e que nem sempre reetem as reais necessidades e interesses almejados pelos envolvidos. Esses interesses e necessidades de reconhecimento, de valorizao, de pedido de desculpas, de retratao pblica, entre outros , quando no atendidos, conduzem aos conitos e s disputas. Mesmo dispostas e querendo resolver suas desavenas pacicamente, o que pode se observar em um processo de mediao pessoas com discursos cristalizados, com uma fala estruturada e fechada nos seus prprios objetivos e trazendo apenas os fatos que os sustentam. Dessa forma, a mediao ca impossibilitada, na medida em que no possvel mediar duas pessoas que repetem o mesmo discurso e que, perante cada ataque, tm uma resposta preparada (VEZZULLA, 2004, p.31). Ao formularem suas demandas, os envolvidos em um conito geralmente no expressam seus interesses e necessidades, seja por fatores construdos pelas relaes interpessoais, tais como a desconana estabelecida entre as partes, escolha de alternativas inadequadas desde o surgimento do conito ou acordos anteriormente descumpridos. A cultura litigiosa do ganha-perde tambm contribui para a xao nas posies, e Vezzula (2004) explica, ainda, que o motivo pelo qual as pessoas escondem os seus verdadeiros interesses o fato de que seria muito arriscado exp-los, uma vez que so fatores to valiosos e consequentemente, uma vez descobertos, os sujeitos perderiam a possibilidade de ganhar a disputa. Ademais, importante ressaltar que alguns autores da mediao, como o prprio Vezzulla (2004), consideram tambm a construo da identidade do ser humano para entender a dinmica das respostas dadas vivncia do conito. Tal identidade, desde o nascimento, se estrutura a partir da interao com o outro que o satisfaz em suas necessidades bsicas estruturais. Ele aprende que o fundamental ser aceito, ser querido e continuar a ser cuidado pelo Outro. Uma variao que completa o que foi dito que cada pessoa o que os outros vem nela e tambm o que esperam (desejam) dela (VEZZULLA, 2004, p.98). Sendo assim, dado o conito, na medida em que este ameaa a manuteno de uma identidade, as reaes podem ser de autodefesa, frustrao, ataques e retiradas no sentido de manuteno do equilbrio e contra a ruptura e confuso causadas pelas necessidades e desejos no correspondidos. Em cada caso, o mediador dever estar atento s possveis causas que esto determinando a diculdade de superao de certas posies pelos mediados. Essa identicao permitir a escolha de intervenes adequadas para evitar a perpetuao de impasses na conduo de um processo de mediao.

ALTERNATIVAS PARA REVERTER POSIES

O papel do mediador se constitui na facilitao do dilogo e promoo de caminhos para a transformao da relao dos mediados. Nesse sentido, no momento da investigao dos fatos desencadeadores do conito que a atuao adequada do terceiro imparcial se mostra mais necessria.
Uma escuta bem treinada marcar o ponto onde necessria a nossa interveno: sinais que o mediado vai dando; contradies entre o discurso e os gestos; interrupes

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no discurso; inexo de voz; negao que arma, etc. Com nossa actuao, libert-loemos dessas presses e ele poder comear a falar mais livremente sobre o que lhe est a suceder. (VEZZULLA, 2004, p. 46)

Na sua formao e capacitao, cabe ao mediador se aperfeioar em certas habilidades importantes para o manejo de suas intervenes, as quais sero utilizadas no processo da mediao a partir do estabelecimento de regras para o procedimento e na elaborao de questionamentos, lembrando-se que o mediador no conselheiro e, portanto, no sugere solues. Dessa forma, no trato das contendas, os mediadores fazem intervenes como o uso da escuta ativa, com ateno especial comunicao no verbal dos mediados; a preparao dos participantes para a distino entre as pessoas e o problema, desconstruindo, assim, a personicao da discusso; o uso de resumos e entrevistas individuais; o fomento criatividade; a utilizao de perguntas que questionam, duvidam e interrogam, conhecendo quem realmente diz e o que realmente deseja, descobrindo, assim, que estrutura est por trs do conito. Essa atuao se d sem, contudo, tentar classicar e rotular os mediados em esteretipos psicolgicos, dentre outros rtulos. Folger e Bush (1999, p.87) supem que a mediao alcanar efeitos transformativos apenas se os mediadores desenvolverem uma mentalidade, e hbitos de prtica, que se concentrem nas oportunidades que surgem durante o processo para a capacitao das partes e o reconhecimento entre as partes. Entende-se, assim, que, se o impasse estabelecido e mantido durante o processo de mediao, os mediadores precisam atuar prontamente, mas sem pressa, na oferta aos mediados de vivncias como meios visuais, grcos, exerccios de troca de papis e de comunicao, como tambm experincias didticas que serviro para a resoluo de outros futuros conitos. Nesse sentido:
As tcnicas utilizadas em cada etapa do procedimento de mediao, constituem-se, segundo Gustin (2005) num movimento pedaggico de transformao da situao conituosa, pois envolve os participantes da mediao na co-construo da soluo para o problema. (...) Por ser um processo pedaggico, onde se aprende na argumentaoconvencimento, ele essencialmente libertador, pois, qualquer processo de aprendizagem emancipa os seres das amarras do desconhecimento e da desinformao. Enm, por ser um processo pedaggico, a mediao no s uma abordagem informativa, mas, tambm, formativa. (GUSTIN apud LEANDRO; CRUZ, 2007, p.51)

A prtica da mediao no Programa Mediao de Conitos tem mostrado a necessidade de experimentar tcnicas vivenciais e pedaggicas para ampliar os instrumentos de interveno do mediador durante o processo. As tcnicas apresentadas a seguir foram compiladas para estimular a reexo do uso de exerccios e da necessidade de se incorporar novas experincias durante o processo da mediao. Vale lembrar que tais exerccios so apenas estimulantes na resoluo dos conitos e no se conguram como tcnicas de psicoterapia, apesar de poderem trazer benefcios teraputicos aos praticantes. Caber ao mediador identicar os mecanismos mantenedores das posies para escolher as aes mais indicadas e as tcnicas que podero surtir efeitos bencos para o

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estabelecimento do dilogo entre as partes. Elas podero ser utilizadas com os mediados em conjunto ou separadamente, e em momentos distintos do processo.

4.1

Brainstorming

Essa uma tcnica apresentada por Slaikeu (2004, p.246), como uma habilidade em Nvel II de comunicao que visa gerar solues possveis para um problema que j tenha sido denido em termos de interesses e outros fatos. Nesse sentido, o brainstorming uma ferramenta para fomentar, nos mediados, a criatividade, levando gerao de novas ideias, novas alternativas para o conito mediado. Com essa tcnica, o mediador deve incentivar os mediados a apresentarem possveis solues para o conito. comum os envolvidos armarem que meu caso no tem soluo ou s h uma possibilidade para resolver esse conito. Diante dessas armaes, o mediador deve questionar acerca da existncia de alternativas diferenciadas, elaborando questionamentos, tais como, E se (supondo) o seu caso tivesse uma soluo, voc poderia dizer qual seria ou E se (supondo) que o seu caso tivesse outras solues, voc poderia dizer quais seriam, ou O que voc poderia ter feito de forma diferente, ou, ainda, O que voc poderia fazer aqui e agora para solucionar o problema. Ao utilizar a tcnica do brainstorming, o mediador estimula a capacidade de reexo dos mediados, alm de possibilitar que estes experimentem novas situaes no imaginadas anteriormente, podendo contribuir para a mudana de enfoque da mediao, de posies para interesses.

4.2

Confrontao e Recontextualizao

As tcnicas da confrontao e da recontextualizao so apresentadas por Slaikeu (2004, p.247) como habilidade de comunicao usada pelos mediadores para estimular uma ou mais partes a cessar determinado comportamento destrutivo para o processo de mediao. Tais mtodos assemelham-se s chamadas tcnicas das Perguntas Reformulativas contidas no item As Tcnicas no Processo de Mediao, tratado na primeira parte do presente livro. Os comportamentos ditos destrutivos so comuns quando os mediados formulam armaes do tipo, Voc no sabe de nada, Voc um ignorante. Tais armaes de ataque podem culminar em respostas defensivas e em contra-ataques, tais como, Eu sei das coisas, sim, Voc que no sabe, Voc que um ignorante. Nesse sentido, cabe ao mediador intervir de forma adequada, a m de romper com esse crculo vicioso. A armao aos mediados de que tais comportamentos so prejudiciais no necessariamente provoca uma mudana de atitudes. Faz-se necessrio uma interveno especca que possibilite aos mediados perceberem o que esto dizendo, o que querem dizer realmente e o que desejam do outro (expectativas). Na Recontextualizao, o discurso alterado para a primeira pessoa, estimulando os mediados a expressarem sentimentos e impresses sobre si mesmos, ao mesmo tempo em que estimula a escuta ativa por parte dos mediados, com o objetivo de que estes escutem sobre os sentimentos e impresses do outro.

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A tcnica da confrontao, por sua vez, prope que o mediador conduza os mediados a apresentarem a situao de conito sob trs enfoques: O primeiro descrevendo Quando o comportamento acontece. Exemplo seria dizer da seguinte forma: Quando voc atrasa o pagamento da penso e no busca nosso lho no dia combinado.... Tal armao provoca impacto diferente de quando se diz, por exemplo: Voc no se importa com o nosso lho. O segundo momento seria dizer em primeira pessoa os sentimentos pessoais desencadeados com a atitude do outro, como por exemplo, ... Eu sinto raiva e frustrao..., ao invs de armar, por exemplo: Voc insensvel. E, por ltimo, o enfoque Porque que consiste em declarar o motivo desses sentimentos, como, por exemplo, armando ... Porque me parece que voc no se importa com o bem estar do nosso lho, ao invs de Voc no se importa com o seu lho. Tais tcnicas possibilitariam que os mediados se informassem sobre quais atitudes poderiam ser modicadas, a m de que determinadas reaes no sejam desencadeadas. Possibilitaria, ainda, que o foco sasse da pessoa e os mediados passassem a perceber a existncia de um problema que demanda uma soluo conjunta.

4.3

Relaxamento

A tcnica do relaxamento poder ser utilizada no incio das sesses de mediao ou quando o mediador identicar um aumento de tenses ou exacerbao de emoes na discusso. Basta pedir aos mediados que fechem os olhos e prestem ateno respirao, durante alguns poucos minutos. Outra forma seria pedir que eles contrassem o mximo seus corpos (fazendo caretas, prendendo a respirao) e depois soltar o corpo rapidamente, trs vezes. Aps, chamar ateno para como esto se sentindo e o que mudou aps o relaxamento. O objetivo dessa tcnica descontrair os msculos, trazer as pessoas para a prpria conscincia, desarmar o pensamento e estimular a criatividade. A lembrana da situao conitante pode enrijecer a musculatura corporal como que se preparando para o ataque, gerando medo e desconana. Nesse momento, h a respirao atravs do sistema nervoso simptico, com liberao de adrenalina e cortisol, hormnios do estresse. Assim, trabalhando o relaxamento, pode-se estimular o sistema nervoso parassimptico, podendo resultar em calma e abertura para as discusses futuras.

4.4

Identicao com os opostos

Nessa tcnica, primeiramente o mediador pede ao mediado que escolha uma situao do seu cotidiano que gosta de fazer e que se lembre das etapas para a realizao dessa tarefa. Sugere que explore bem a seqncia dos fatos (pode ser de olhos fechados) e depois que ele inverta a sequncia dessas etapas e permanea um tempo com essa inverso, at ver o que consegue descobrir estando sempre com ateno para os sentimentos. Steve (1988, p. 65) explica que inverter a forma de pensar uma forma de descartar nossos preconceitos e ver se outra maneira de se encarar a realidade pode ser mais precisa. tambm atravs da inverso e da identicao de situaes opostas que se

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possibilita a experimentao de novos sentimentos, o que, por outra maneira de enxergar, seria invivel.

4.5

Listas de sentimentos

Uma forma de ajudar os mediados a entenderem o conito e, ento, seguir para o reconhecimento das necessidades e interesses implcitos a compreenso dos reais sentimentos que vivenciam. Geralmente, as pessoas tm diculdades em denir o que sentem; os sentimentos nem sempre so valorizados e treinados a serem expressos e, com isso, comum que os mediados identiquem vontades e aes como sendo sentimentos, o que poder contribuir para a diculdade na resoluo do conito. Exemplo disso acontece quando, diante da pergunta o que voc sente quando o outro lhe diz isso?, a pessoa responde que quer mat-lo ou no quer ouvir, ou no entende, entre outras tantas respostas que no dizem realmente sobre o sentimento. O mediador poder insistir na identicao do sentimento e poder, para isso, utilizar uma lista de sentimentos negativos e positivos para melhor orientar os atendidos. Exemplos de alguns sentimentos so: vontade, agradecido, alegre, aliviado, curioso, empolgado, estimulado, grato, livre, surpreso, otimista tranquilo ou abandonado, ansioso, bravo, cansado, ciumento, culpado, envergonhado, inseguro, desconado, pssimo, sem graa, tenso, triste, entre outros (ROSEMBERG, 2006, p.71-73).

4.6

Comunicao com troca de sentenas

O mediador poder conduzir esse exerccio de duas formas: com uma das partes sozinha, diante de uma cadeira vazia, ou com as partes em conjunto, um de frente ao outro, se for possvel e houver disponibilidade. Ele pede que a pessoa diga frases, uma de cada vez, iniciando-as com Eu preciso. Aps dizer uma lista de aproximadamente cinco frases ou quantas a pessoa conseguir formular, ela repete as exatas frases, mas iniciando-as agora com a sentena Eu Escolho. Se for feito com os mediados em conjunto, escolhe-se um para comear e depois o outro experimenta o mesmo exerccio. Aquele que escuta no emite qualquer resposta ou manifestao, apenas escuta. As falas podem ter seus incios substitudos por outras duplas de expresses como Eu no posso/ Eu no vou; Eu necessito/ Eu quero; Eu tenho medo/ Eu gostaria (STEVE, 1988, p.79). Depois de experimentado o exerccio, o mediador pede que sejam observados os sentimentos e reetidos os signicados surgidos das sentenas. Steve (1988) expe que
Quando digo eu quero, e percebo que, embora muitas coisas que eu queira fazer, por mais agradveis e gostosas que sejam, so apenas convenincias, e no necessidades, posso continuar muito bem sem elas. Posso at perceber que a satisfao de algumas coisas que almejo com tanto anco no valem a metade do esforo gasto na tentativa de obt-las. (...) Um dos aspectos do crescimento a descoberta de que muitas coisas so possveis e h muitas alternativas para se lidar com elas e com o mundo, satisfazendo as necessidades. (STEVE, 1988, p. 81)

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4.7

Dilogos com a cadeira vazia

O mediador pede ao mediado que se sente em frente a uma cadeira vazia e mantenha um dilogo com ela. Ser importante, na preparao para esse exerccio, realizar o relaxamento e pedir pessoa que se perceba (como se sente, como est a respirao e os pensamentos) e, depois, que ela visualize na cadeira vazia aquele com quem ir manter um dilogo. A cadeira vazia poder ser ocupada, imaginariamente, pela pessoa com a qual vivencia um conito e, ento, aps a preparao, ela comea um dilogo com a cadeira. Aps conseguir dizer algumas frases ou perguntas e o mediador ter percebido que a pessoa conseguiu entrar no exerccio, pode ser pedido a ela que se sente na cadeira e, percebendo-se como o outro, comece a responder as suas prprias perguntas. Assim, a cada frase dita, ou quando sentir necessidade, o participante poder trocar de papis, trocando de cadeiras, e a partir da construir o dilogo. Esse exerccio poder ter um bom resultado com as partes que dizem no poderem se encontrar por medo ou por pensarem que no adiantar conversar, j que tm certeza das respostas que sero dadas pelo outro. Steve (1988, p. 66) identica como profcua a utilizao dessa tcnica no caso de pessoas que se identicam com a idia de si mesmo, e no com a realidade dos seus sentimentos, experincias e aes. Salienta ainda que seja preciso despregar-se dessas imagens e ganhar contato com as experincias verdadeiras.

4.8

Carta da paz

Como exerccio para facilitar um dilogo desejvel, mas no conseguido pessoalmente entre as partes, o mediador pode utilizar o recurso da escrita, orientando os mediados a se escreverem uma carta. O contedo da carta dever ser escrito respondendo o seguinte roteiro (REBOUAS, 2006):
O que eu imagino ou sei que voc gosta ou gostou do que eu z nesse perodo? O que eu imagino ou sei que voc no gosta ou no gostou que eu z nesse perodo? O que eu posso fazer para melhorar ainda mais nossa relao?

As respostas s trs perguntas acima, que constroem a carta com questes do relacionamento que incomodam e que agradam as partes, so escritas a partir do ponto de vista daquele que a escreve, evitando, assim, ataques e pr-julgamentos s aes do outro. Reconhece-se, assim, a participao e responsabilidade de cada um na construo do conito, trabalha-se na perspectiva de encontrar fatores positivos na relao, estimula a autonomia atravs de propostas de melhorias, alm de diminuir o embate, j que a comunicao se d atravs da escrita.

4.9

Comunicao no violenta (CNV)

Semelhante tambm Recontextualizao (ver 4.2), a CNV desenvolve exerccios para aprimorar os relacionamentos pessoais e prossionais. Utiliza o que existe de positi-

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vo nas pessoas de modo a reformular a maneira pela qual nos expressamos e ouvimos o outro (ROSEMBERG, 2006, p. 21) utilizando-se de quatro componentes, quais sejam, observao, sentimento, necessidade e pedido. No primeiro componente, a pessoa observa o que lhe incomoda, sem julgamento, ou pelo menos o separando da realidade. Depois, manifesta seus sentimentos diante daquela situao. Em seguida, reconhece sua real necessidade ligada quele sentimento manifesto e, por ltimo, emite um pedido para que tenha sua necessidade atendida e, consequentemente, uma boa interao com o interlocutor. Faz parte tambm da CNV exercitar o recebimento dessas mesmas informaes dos outros. O mediador poder pedir aos mediados que se comuniquem utilizando os quatro componentes, de modo a produzir um uxo saudvel de comunicao entre as partes.

4.10

Dilogo Pisar x Pesar

H, ainda, outra forma de trabalhar a resoluo de conitos, criada por Weil (2004), que facilita a desconstruo de mal-entendidos na comunicao, surgidos a partir do imaginrio das pessoas. Utiliza-se um acrstico, ou seja, uma palavra que resume as fases do processo do conito. PISAR signica as etapas percepo, imaginao, sentimento, ao e reao. Weil (2004, p.135) explica que muitos conitos so frutos de percepes distorcidas pela imaginao, o que leva a sentimentos destrutivos provocados por necessidades contrariadas que desencadeiam aes e reaes mais ou menos violentas. Para reverter esse ciclo vicioso do conito, Weil (2004) prope a utilizao do PESAR, que contm os mesmos signicados do primeiro, trocando apenas o I de imaginao pelo E de esclarecimento. Corrige-se o erro da imaginao atravs do esclarecimento da percepo de uma dada situao, mudando-se muitas vezes o resultado daquela relao. Weil (2004) chama a ateno, ainda, para os pontos de conitos entre o PISAR e PESAR, que podem acontecer pela alterao da realidade percebida, pela confuso entre o que as pessoas percebem com o que sentem, tambm entre o que sentem e o que imaginam que sentem, alm de desconhecerem as prprias necessidades humanas bsicas que as satisfazem. Seria interessante que o mediador escrevesse os acrsticos em folhas de papel, durante a sesso de mediao, para que os mediados pudessem consult-los ao conversarem sobre as situaes conitantes. A partir da, eles diagnosticariam as falhas de forma ordenada, descobrindo em que nvel do PISAR poderiam, ento, interferir para a melhoria da relao.

4.11

Livros e Contao de Histrias

O mediador poder utilizar livros e contar histrias para sensibilizar os participantes da mediao, trazer-lhes insights, clareando o entendimento da situao e facilitando, assim, a resoluo do conito. Para tanto, sugere-se o livro Histrias da Vida Inteira, de Maria Tereza Maldonado, e textos de Rubem Alves, entre tantos autores que conseguem transmitir com sensibilidade os conitos vividos durante a vida.

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CONCLUSO

A construo deste artigo se deu a partir de inquietaes surgidas na prtica da mediao no Programa Mediao de Conitos. Tais incmodos culminaram na reexo acerca da possibilidade do uso de intervenes criativas que pudessem romper o crculo vicioso da manuteno de posies encontradas em muitos dos atendimentos realizados. Espera-se que as questes trazidas e as sugestes de tcnicas e exerccios apresentadas possam auxiliar os mediadores na facilitao dos mediados ao desenvolvimento de uma comunicao e de uma escuta mais qualicadas, bem como para a reexo dos reais interesses que esto encobertos pelo conito. Somente assim ser possvel a transformao das relaes e, se for do interesse dos mediados, a gerao de acordos satisfatrios e legtimos.

REFERNCIAS
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A FOTOGRAFIA COMO INSTRUMENTO DE INTERVENO NO FOMENTO CIDADANIA E MOBILIZAO SOCIAL


Pois o mundo no humano por ter sido feito pelos homens e to pouco se torna humano porque a voz humana nele ressoa, mas somente quando se torna objeto de dilogo. Hannah Arendt

Ana Carolina Perrella. Psicloga. Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos. Especialista em Psicodrama. Mestranda em Psicologia Social. Luciene Maria Arajo de Moura Cruz. Advogada. Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos. Marilene Porto dos Santos. Psicloga. Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos. Ps-Graduanda em Interveno Psicossocial no Contexto das Polticas Pblicas. Michele de Souza Tavares. Psicloga. Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos. Ps-Graduanda em Polticas Pblicas. Resumo: O presente artigo tem o condo de apresentar as aes desenvolvidas dentro do Programa Mediao de Conitos, a partir de uma parceria institucional entre o Grupo Coletivo Agnitio e a Superintendncia de Preveno Criminalidade. Como resultado dessa parceria, foi desenvolvida uma ocina de fotograa. Desse modo, identicou-se que a tcnica fotogrca foi importante instrumento de mobilizao social, ao possibilitar aos sujeitos envolvidos um olhar crtico frente aos conitos vivenciados e o fomento ao sentimento de pertencimento e empoderamento social, culminando no efetivo exerccio da cidadania. A abrangncia dos efeitos de tal interveno possibilitou aos sujeitos sociais um engajamento cvico, no qual podemos ressaltar a construo conjunta entre moradores, PMC e diversos rgos pblicos, de um projeto temtico intitulado Conscientiza Rosaneves: Lixo s na Lixeira; cujo objetivo trabalhar as questes relacionadas ao lixo, que tanto assolam essa comunidade. Palavras- Chaves: Mobilizao Social, Pertencimento, Capital Social e Cidadania.

INTRODUO

O Programa Mediao de Conitos PMC parte de uma poltica pblica do Governo do Estado de Minas Gerais, insere-se na Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS, mais especicamente, na Superintendncia de Preveno Criminalidade SPEC. As aes do Programa esto voltadas para a preveno social da violncia e da criminalidade em reas marcadas pelo alto ndice de criminalidade violenta e vulnerabilidade social.

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O programa pauta suas aes por meio de quatro eixos orgnicos de atuao, assim nomeados: Mediao Atendimento Individual, Mediao Atendimento Comunitrio, Projeto Temtico e Projeto Institucional. As aes de todos os eixos so desenvolvidas de forma integrada, pois o objetivo considerar sempre o contexto social mais amplo e suas inuncias sobre os sujeitos, os grupos e os atores locais com ofertas de intervenes em todos os nveis (NUNES et al, 2009, p. 98). Abordaremos, no presente trabalho, uma experincia que abarca aes de um dos eixos orgnicos de atuao, qual seja, o Projeto Institucional. Atravs de uma parceria rmada entre a Superintendncia de Preveno Criminalidade e o Grupo Coletivo Agnitio, tornou-se possvel uma interveno social, por meio da realizao de uma Ocina de Fotograa, no Ncleo de Preveno Criminalidade situado no bairro Rosaneves. Cabe mencionar que o eixo Projeto Institucional do PMC realizado por meio de intervenes, instrumentos que propiciam:
A leitura da dinmica da comunidade, possvel visualizar as principais carncias e perceber que algumas demandas apresentadas, apesar de no estarem diretamente ligadas aos seus eixos de atuao, interferem no alcance de seus objetivos e na execuo da metodologia. Alm disso, o Programa constatou que essas demandas no eram especcas de alguns locais, mas dizia da realidade social atual [...]. (NUNES et al, 2009, p. 98)

Para tanto, importa contextualizar a implantao do ncleo, junto ao bairro Rosaneves, situado no Municpio de Ribeiro das Neves. O referido municpio, localizado na regio metropolitana de Belo Horizonte, apresenta altos ndices de vulnerabilidade social. Seus moradores possuem limitados acessos a direitos sociais bsicos, como sade, educao, transporte pblico, saneamento bsico e coleta de lixo adequada em alguns pontos do bairro. O ndice de desenvolvimento humano (IDH) um dos mais baixos, dentre as cidades que compem a regio metropolitana de Belo Horizonte. Em virtude do cenrio descrito acima, no ano de 2005, o municpio de Ribeiro das Neves, mais especicamente o bairro Rosaneves, foi contemplado com a implantao do Ncleo de Preveno Criminalidade NPC. Trata-se de uma poltica pblica de base local, que possui como objetivo a preveno social da violncia e da criminalidade, a partir de aes dos Programas Fica Vivo! e Mediao de Conitos. Diante desse contexto, o PMC, atua de forma a prevenir os fatores de risco potenciais e/ou concretos, potencializando os fatores de proteo. Alm do fator preventivo, buscase agregar valores ao capital social preexistente e promover a cultura de paz baseada no exerccio da cidadania e na garantia dos direitos humanos (NUNES et al, 2009, p. 41). Para atingir tais objetivos, o Programa Mediao de Conitos conta com um marco terico-conceitual, possibilitando subsidiar as aes do mesmo: Direitos Humanos, Cidadania, Capital Social, Pesquisa-Ao, Comunidades, Mobilizao Social, Comunicao, Redes, Autonomia, Emancipao e Empoderamento. Entretanto, neste artigo iremos elucidar apenas alguns conceitos, os quais mais se aproximam da proposta deste trabalho, quais sejam, a noo de capital social, mobilizao social e cidadania.

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DESENVOLVIMENTO

Em outubro de 2009, o PMC Rosaneves foi escolhido para realizao da ocina de fotograa, juntamente com outros ncleos, entre eles: Barreiro, Morro das Pedras, Taquaril, Pedreira Prado Lopes e Veneza. Os ncleos contemplados com as ocinas so ncleos que, h algum tempo, desenvolvem aes nas respectivas comunidades voltadas para a constituio dos direitos humanos, incrementando noes de cidadania e viabilizando aes de participao tico-poltico-social (LEANDRO; CRUZ, 2007, p. 57). Para a concretizao dessa ocina, foi necessrio fazer o convite a alguns moradores do bairro Rosaneves a participarem. Divulgamos a ocina para os moradores, que tiveram alguma participao nos Projetos Temticos, e, tambm, para as comisses existentes no bairro, entre elas, infraestrutura, educao, sade e transporte11. Em princpio, foi utilizado como critrio de seleo o envolvimento dos moradores em algum Projeto Temtico, realizado no bairro. Entretanto, esse critrio no impediu a insero de outras pessoas na ocina. Inicialmente, o grupo contou com a participao de quinze integrantes. Contudo, durante o desenvolvimento dos encontros, houve trs desistncias. Cumpre enfatizar que as ocinas tiveram a durao de trs meses, com incio em novembro de 2009 e trmino em fevereiro de 2010. Nesse perodo, foram realizados oito encontros, com durao de duas horas e meia, cada. Tais encontros foram ministrados e conduzidos por uma prossional do Grupo Coletivo Agnitio, sendo que, em cada encontro, pelo menos um tcnico e um estagirio do PMC estiveram presentes. Antes de iniciar propriamente a Ocina de Fotograa, foi realizado um encontro de sensibilizao, cujo objetivo era apresentar aos participantes os conceitos de fatores de risco e proteo. Desse modo, a proposta da ocina corrobora com a Poltica de Preveno Social Criminalidade.
A poltica de Preveno, portanto, necessariamente uma poltica de segurana pblica que, partindo da percepo de fenmenos multicausais (fatores de riscos) geradores de conitos e violncias, buscar a partir de solues plurais (fatores de proteo) a desconstruo dos processos de criminalizao. (LEITE, 2007, p.13).

Nesse sentido, a fotograa apresentada como uma forma de problematizar, denunciar, criticar, reetir e, consequentemente, promover um novo olhar dos sujeitos acerca de sua realidade, incitando-os corresponsabilidade e participao cidad. A ocina teve como objetivo reforar os laos entre os indivduos nos espaos em que esto inseridos, fomentando o processo de reconhecimento cultural e alteridade. Segundo a armao do fotgrafo Henrique Teixeira:
[...] a metodologia criada tem como objetivo dar oportunidade s pessoas de reconhecer ou criar a prpria identidade. O interesse usar a foto como forma de integrao

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Ressaltamos que as comisses surgiram a partir do trabalho desenvolvido pelo PMC, em parceria com a Associao Comunitria do Bairro Rosaneves ASCOBARONE, cujo objetivo est voltado para a busca de melhorias nos mbitos ora citados.

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social, uma ferramenta para mobilizar as pessoas dentro do contedo esttico. (ESTADO DE MINAS, 2010, p. 30)

A proposta da ocina de fotograa coaduna com a do PMC, que permite desnaturalizar contextos de violncias, proporcionando um novo olhar sobre dada realidade. Tal aspecto permite o engajamento cvico dos atores envolvidos, no sentido de articular aes que contribuam para o pleno exerccio da cidadania. Desse modo, entendemos a cidadania como:
uma cidadania ativa, em que o exerccio dos sujeitos sociais na busca pela organizao pessoal, comunitria e poltica viabilize o pleito pela efetividade de seus direitos, usando, para isso, de associaes e laos de conana entre eles, a sociedade civil e rgos do poder pblico.( NUNES et al, 2009, p. 45)

No tocante metodologia da ocina de fotograa, a prossional em fotograa do Grupo Coletivo Agnitio procurou trabalhar os conceitos bsicos de comunicao e esttica fotogrca, construindo com o grupo uma viso crtica acerca da imagem produzida e do que ela deseja revelar. Dessa maneira, foi proposto o ensaio fotogrco, cujo tema foi intitulado como: Reita o Conito. O grupo foi dividido em trios, sendo que cada subgrupo recebeu uma mquina para fotografar os conitos do bairro. As mquinas foram revezadas entre os participantes, os quais tiveram quatro dias para realizar seu ensaio fotogrco. A facilitadora do grupo ressaltou que a proposta do ensaio fotogrco seria explorar, a partir da temtica supracitada, o olhar de cada um, face aos problemas do bairro. Os participantes, ao serem indagados acerca de sua percepo sobre o processo ocorrido durante o ensaio fotogrco, disseram como gostaram muito de fotografar o bairro. Atravs dessa iniciativa, puderam perceber aspectos anteriormente no percebidos. Desse modo, o ato de olhar, a partir de outro ngulo, possibilitou aos integrantes do grupo o fortalecimento da sensao de pertencimento comunidade . Assim, por meio do sentimento de pertencer a um espao, os indivduos puderam sentir-se motivados na conquista de melhorias coletivas, conforme assevera Gustin (2008). Tal movimento pode ser observado quando os integrantes do grupo, que at ento no tinham nenhuma participao social na comunidade, comearam a participar das comisses existentes no bairro. Nesse sentido, pode-se pensar nas discusses a partir do ensaio fotogrco, enquanto estmulo corresponsabilidade desses novos atores sociais, diante dos problemas diagnosticados pelos mesmos, como infraestrutura, a violncia domstica e o lixo. No ltimo encontro da ocina, a facilitadora apresentou a proposta da Mostra de Fotograa e exibiu as fotos produzidas pelos participantes. Aps a aderncia do grupo proposta, foram promovidas vrias mostras de fotograas, no perodo de maro a maio de 2010, nas quais foram expostas as fotograas selecionadas pelos seis ncleos participantes. As exposies foram realizadas, em Belo Horizonte, nos seguintes locais: Museu de Artes e Ofcios; Museu Histrico Ablio Barretos; no Mercado Popular da Lagoinha; Centro Cultural Alto Vera Cruz; e, em Ribeiro das Neves: no Arquivo Pblico Non

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Carlos; e Salo da Igreja Nossa Senhora das Vitrias. Os integrantes da Ocina de Fotograa PMC Rosaneves participaram de forma expressiva nas exposies. Essa experincia demonstrou ser este um importante instrumento de fomento ao capital social, autonomia, corresponsabilizao, cidadania, mobilizao social, emancipao e o fortalecimento de identidades coletivas, o que, consequentemente, reforou o sentimento de pertencimento dos envolvidos.
Quanto mais se estimula o potencial local comunitrio para ns associativos, poltico e para composio de conana mtua, mais se contribuem no engajamento, emancipao e efetivao dos direitos, constituindo relaes sociais capazes de gerar sentimento de pertena, o que por sua vez servir de contribuio para diminuio de situaes de violncia(s) e violao (s), propiciando o acesso s alternativas de administrao de conitos pela via pacca e fomentando a constituio e incremento do capital social. (LEANDRO; CRUZ, 2007, p. 54).

Tal perspectiva nos faz pensar sobre a importncia do capital social na construo de relaes de conana, de solidariedade e de cooperao entre as pessoas. Acreditase que esses tipos de vnculos possibilitam a unio dos indivduos, tornando possvel uma ao coletiva em prol do bem comum. Desse modo, o conceito de capital social parece ser uma ferramenta til na prtica da promoo da participao popular (BAQUERO, 2006, p. 46). Aps a participao na ocina de fotograa, os atores sociais envolvidos, demonstraram-se mobilizados, fortalecidos e empoderados para implementar aes voltadas para reivindicaes de direitos sociais bsicos. Dessa maneira, a ocina foi, tambm, um importante dispositivo de mobilizao social.
Para que pessoas se mobilizem e tomem uma deciso de se engajarem em algum movimento, preciso no s que essas pessoas tenham carncias e problemas em comum, mas que compartilhem valores e vises de mundo semelhantes. (HENRIQUES, 2002, p. 32).

Toro e Werneck (2004) se aproximam do autor supracitado quando criticam a ideia de mobilizao utilizada, frequentemente, como sinnimo de manifestaes pblicas, como a presena de pessoas em uma praa ou uma passeata. Isso quer dizer que, para os autores, o conceito de mobilizao social perpassa a noo atinente concentrao de pessoas em um espao. Por conseguinte, a mobilizao incitada a partir do momento em que um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum, buscando, quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos (TORO; WERNECK 2004, p. 13). Em consequncia da mobilizao fomentada no grupo, a equipe do PMC proporcionou um espao de discusso, no qual aquele foi convidado a participar.
Participar de um processo de mobilizao social uma escolha, porque a participao um ato de liberdade. As pessoas so chamadas, convocadas, mas participar ou no uma deciso de cada um. Essa deciso depende essencialmente das pessoas se verem ou no como responsveis e como capazes de provocar e construir mudanas. (TORO; WERNECK, 2004, p. 13-14).

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Diante disso, os participantes puderam construir coletivamente sadas possveis para os dilemas vislumbrados, durante a execuo da ocina de fotograa. A partir da discusso, foi possvel aos participantes eleger como prioridade a problemtica do lixo12. Construindo, assim, formas de interveno, buscando minimizar as consequncias advindas da falta de cuidado dos moradores, dos comerciantes que exploram a atividade no local e do Poder Pblico em relao s suas atribuies. Ocorrendo, portanto, um processo de mobilizao social, pois:
A mobilizao torna-se assim condio sine quo nom para atingir as esferas de deliberao coletiva e, consequentemente, para compor novos entendimentos, garantir direitos e mesmo para interferir diretamente numa realidade adversa. (HENRIQUES, 2005, p. 8-9).

Com a proposta de interveno, o grupo, juntamente com o PMC, inicia uma discusso, com objetivo de elaborar aes em resposta problemtica levantada. Assim, atravs de uma participao efetiva da comunidade, foi possvel a elaborao de um projeto, cujo objetivo pudesse contemplar as demandas apresentadas pelo grupo. Cabe ressaltar que todo esse processo de discusso e amadurecimento do grupo propiciou a construo de um projeto. Este insere-se no eixo orgnico de atuao do PMC, qual seja, Projeto Temtico, pois alcana uma abrangncia ainda maior em suas intervenes, respondendo s demandas que dizem da comunidade como um todo (NUNES et al , 2009, p. 93). Nesse contexto, nasce o Projeto Conscientiza Rosaneves: lixo s na lixeira. Esse projeto possui como principal objetivo, mobilizar a comunidade, fortalecer os laos de solidariedade e pertencimento, a partir de intervenes de sensibilizao e conscientizao sobre a problemtica do lixo, que assola toda a comunidade. Tal interveno pretende desenvolver uma articulao com os atores envolvidos em tal conito, promover uma aproximao entre a comunidade e os rgos pblicos competentes, para tratar a presente demanda. O intuito o de conscientizao e, consequentemente, corresponsabilizao pelas aes no tocante produo e ao acondicionamento do lixo, bem como o propsito de desenvolver iniciativas que possam minimizar os danos trazidos sade, em seu sentido mais amplo. Sob essa tica, faz-se necessrio ressaltar que o projeto j est em fase de execuo e seu lanamento, ocorreu no dia 15 de maio de 2010. Vrias so as aes que o grupo hoje chamado de mobilizadores13 visa desenvolver, buscando o envolvimento, a participao e o engajamento comunitrio.

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Dentre as temticas levantadas durante as discusses promovidas nos encontros da ocina e retratadas nas imagens produzidas no ensaio fotogrco, as questes relacionadas ao lixo, violncia domstica e infraestrutura foram os temas mais abordados. O Grupo de Mobilizadores composto por: Celsinha da Silva; Leandro Barbosa Neves; Maria das Graas; Maria Rosa Santos; Mrces Pinto, Firmina B. Santos; Maria Cassemira Pinto; Maria Leonor de Figueiredo; Maria Valdereza Gomes e Silvia Assis.

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CONSIDERAES FINAIS

A ocina de fotograa realizada no NPC Rosaneves possibilitou o encontro de alguns moradores do bairro, pessoas estas com histrias de vida e olhares diferentes. Entretanto, vivenciam conitos semelhantes e sonham com a melhoria do local onde moram, tendo em vista que vivem em uma comunidade na qual as diculdades so inmeras, principalmente no tocante a infraestrutura, sade, educao e transporte. A juno do grupo de mobilizadores a pessoas com pouco engajamento comunitrio e outras com representatividade na comunidade possibilitou um enriquecimento nas discusses surgidas ao longo da ocina. Isso em funo de que os encontros tiveram, a partir de ento, um vis poltico, no momento em que os participantes iniciaram uma problematizao dos conitos enfrentados pelos mesmos no dia a dia. Ademais, no decorrer das discusses, observamos o desenvolvimento do grupo na construo de aes voltadas para a minimizao dos problemas vivenciados no bairro. Assim, podemos dizer que, atravs do olhar de cada um, potencializado pelo ato de fotografar, foi possvel fortalecer o sentimento de pertencimento do grupo. Desse modo, a realidade exterior passa a pertencer pessoa que a observa atentamente, abrindo possibilidade de ela rever o mundo em que vive (...) (CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM EDUCAO, CULTURA E AO COMUNITRIA, 2002, p. 27). Os autores acrescem, ainda, que observar o mundo nos possibilita, concomitantemente, perceber e fazer parte de um espao que nos prprio; isso traduz o que somos. Da, podemos inferir que o processo de (re)conhecimento do local vem acompanhado de histrias de vida, de sentimentos e de lembranas. Tais fatores contribuem para a mobilizao social e, consequentemente, para o exerccio da cidadania. Assim, aproximamo-nos de Henriques (2002, p. 32), quando ele defende a seguinte ideia: para se mobilizarem, as pessoas precisam, no mnimo, de informao, mas, alm disso, precisam compartilhar um imaginrio, emoes e conhecimentos sobre a realidade das coisas sua volta, gerando reexo e o debate para a mudana. Sendo importante tambm um consenso coletivo, entendido como a escolha e construo de um interesse compartilhado (TORO; WERNECK, 2004, p. 39). Ademais, a equipe tcnica identicou que a ocina de fotograa foi um importante instrumento no fomento ao sentimento de pertencimento, ao exerccio da cidadania e mobilizao social, proporcionando o surgimento de sinais de autonomia e de emancipao no grupo. Nesse sentido, esses fatores podem ser vislumbrados a partir do momento em que os participantes da ocina sentiram-se corresponsveis pelos problemas do bairro e, a partir disso, estabeleceram parcerias com a rede de servios existentes na comunidade e com os rgos pblicos. Diante do cenrio exposto, pode-se depreender que a comunidade vivencia momentos de autonomia e de emancipao. Dessa forma, compartilhamos com Gustin (2008), quando atesta a necessidade da comunidade se perceber como um ator social, com capacidade de participar na soluo de seus problemas, por meio de relaes de organizao e de solidariedade, minimizando, assim, a reiterao dos fatores de risco.

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Para nalizar, no podemos deixar de mencionar que a ocina de fotograa potencializou, tambm, a constituio do capital social, atravs da presena de relaes de conana, de solidariedade e cooperao entre os participantes da mesma. Ela possibilitou a formao de redes sociais mistas, contribuindo para a construo de parceiras com os rgos pblicos, em busca de melhorias para a atual condio social vivenciada. Acreditamos que s atravs da relao entre sociedade civil e o Estado, as demandas sociais podero ganhar voz. Assim, quando falamos em democracia, coadunamos com Nunes e outros (2009, p.45-46) na proposta de se pensar numa democracia participativa, ou seja, num regime poltico em que os atores sociais, articulados, constroem conjuntamente com outros atores o acesso a direitos, bens e servios de uma arena pblica de debates e tomada de decises. Em sntese, a experincia aqui relatada demonstrou a realizao de uma prtica exitosa do Programa, mas no pretendemos armar, com este trabalho, que a mobilizao popular e o exerccio da cidadania consistem em uma tarefa simples. Pelo contrrio, o fomento desses elementos fruto de um processo. Isso porque vivemos em uma cultura na qual esperamos que o outro faa por ns, e, por isso, na maioria das vezes, as mudanas no acontecem. Para que possamos viver em uma democracia participativa, torna-se necessrio desconstruirmos algumas ideias presentes no imaginrio popular, como: Eu no posso fazer nada para melhorar minha situao, quem tem que fazer algo so as pessoas que esto no poder; Participar para qu? Isso no d em nada; Eu? O que tenho com isso?. Por conseguinte, acreditamos que s atravs dessa (des)construo poderemos caminhar na direo do protagonismo, da corresponsabilidade e do exerccio efetivo da cidadania.

ANEXOS
Relato dos participantes da Ocina de Fotograa que se tornaram mobilizadores do Projeto Temtico Conscientiza Rosaneves: Lixo s na Lixeira. O curso de Fotograa foi mgico, ou melhor, transcendental! Aprimorou minha viso do mundo e do local onde vivo, o Bairro Rosaneves. Anal de contas, ignorava o grave problema do lixo no bairro... (Leandro Barbosa Neves). Aps o Curso de Fotograa e durante o Projeto Temtico Conscientiza Rosaneves: Lixo s na Lixeira, percebi o potencial do lixo... em ser reduzido, reutilizado e reciclado... (Dirce Maria de Jesus). O curso de Fotograa me fez ver o que antes eu no via. Hoje minha viso completamente diferente. Consigo enxergar as qualidades e os defeitos do bairro. Os defeitos espero que sejam corrigidos; as qualidades, preservadas (Maria Valdereza Gomes). Esta ocina nos trouxe grande vantagem, abrindo nossos olhos para os conitos do bairro, que so: falta de urbanizao, lixo nas ruas e criaes soltas... (Mrces Argemira Pinto).

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Minhas amigas e eu comeamos a ver melhor as coisas do bairro, as boas e as ruins. Depois das fotos, percebemos que havia mais que fotos... (Maria das Graas). A grande proposta nesse curso foi a possibilidade de uma mostra fotogrca no museu. Com isso, comecei a andar no bairro e pude ver como precisamos de melhorias. As ruas so muito sujas, os animais soltos, crianas brincando em meio ao esgoto a cu aberto e lixo espalhado pelos cantos das ruas... ( Celsinha da Silva). Chegamos concluso de que precisvamos trabalhar alguns conitos no bairro que muito nos afetam: a desorganizao da coleta do lixo, animais soltos pelas ruas... A ocina abriu nossas mentes e nossos olhos a ir mais longe. A buscar os rgos competentes para se envolverem conosco nessa causa (Maria Cassemira Pinto).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAQUERO, Marcello. Globalizao e democracia inercial: o que o capital social pode fazer na Construo de uma sociedade participativa. In: BAQUERO, Marcello; CREMONESE, Djalma (Orgs.) Capital Social: Teoria e prtica. Iju: Uniju, 2006. Cap.2, p. 11-27. CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM EDUCAO, CULTURA E AO COMUNITRIA. Olhar: Histrias de Lugares e Vnculos. 2ed. So Paulo: CENPEC/ COLEO JOVEM E ESCOLA PBLICA , v.2, 2002. Entremeios: Mediao, preveno e cidadania. Publicao de artigos desenvolvidos no Programa Mediao de Conitos. 1ed, 2007. GUSTIN, Miracy B. S. Resgate dos direitos humanos em situaes adversas de pases perifricos. 2005. Artigo disponvel em www.elocidadania.org.br/gustin.pdf. Acesso em setembro de 2007. GUSTIN, Miracy B.S. Importncia da Constituio de capital social e humano em comunidades perifricas. Revista Governana Social. Ano 1, Edio 3, Belo Horizonte, 2008. HENRIQUES, Mrcio Simeone. Comunicao e estratgias de mobilizao social. Par de Minas; Gnesis Fundao Educacional e Cultural, 2002. HENRIQUES, Mrcio Simeone. Vises de futuro: responsabilidade compartilhada e mobilizao social. Belo Horizonte: Autntica, 2005. 144 p. LEITE, Fabiana L. Preveno criminalidade e criminalizao no Brasil. Revista Entremeios Mediao, preveno e cidadania. Belo Horizonte, 1a edio, p. 10-13, dez. 2007. OLIVEIRA, Jnia. Por uma nova imagem. Estado de Minas, Minas Gerais, p. 30, 25 abr. 2010. PEREIRA, William Csar Castilho. PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS. Nas trilhas do trabalho comunitrio e social: teoria, mtodo e prtica. 2. ed. Petrpolis: Vozes; Belo Horizonte: PUC Minas, 2002. 335 p.

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Programa Mediao De Conitos. Belo Horizonte: Ius editora, 2009. 1 Ed. SAMPAIO, Lia Regina Cataldi; NETO, Adolfo Braga. O que mediao de conitos. So Pulo: Brasiliense, 2007. Secretaria do Estado de Defesa Social/ Superintendncia de Preveno Criminalidade. Preveno Social Criminalidade: A experincia de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2009. SIX, Jean- Franois. Dinmica da Mediao. Editora Del Rey, 2001. 316 p. TORO A., Jos Bernardo; WERNECK, Nsia Maria Duarte . Mobilizao social: um modo de construir a democracia e a participao. Belo Horizonte: Autntica, 2004. 104 p.

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A MEDIAO ENQUANTO TCNICA FACILITADORA DO TRABALHO EM REDE


Carolina Miranda Morais Dias Cerqueira. Advogada. Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Mediadora. Tcnica Social de Direito do Programa Mediao de Conitos Ncleo de Preveno Criminalidade Via Colgio/ So Benedito Santa Luzia/MG. Loarley Jos dos Santos. Psiclogo. Graduado em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Mediador. Tcnico Social de Psicologia do Programa Mediao de Conitos Ncleo de Preveno Criminalidade Via Colgio/So Benedito Santa Luzia/MG. Mirian Pereira de Oliveira. Psiclogo. Graduada em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Mediador. Tcnica Social de Psicologia do Programa Mediao de Conitos Ncleo de Preveno Criminalidade Via Colgio/So Benedito Santa Luzia/MG. Resumo: Nos dias atuais, muito se fala do trabalho em rede, e este se mostra como uma tendncia mundial, mas como esse trabalho efetivamente acontece? O que tem a contribuir, para o trabalho em rede, a metodologia do Programa Mediao de Conitos? O presente artigo se prope a discutir o conceito de rede social e a sua contribuio para as comunidades, alm de apresentar a prtica vivenciada pelos prossionais desse programa enquanto tcnicos sociais e mediadores no municpio de Santa Luzia, no que se refere ao fomento e participao efetiva na rede institucional e comunitria local. Palavras-chave: Redes sociais, comunidades, Programa Mediao de Conitos.

INTRODUO

O Programa Mediao de Conitos (PMC) da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais (SEDS), no seu eixo Mediao Comunitria, dentre vrias aes estabelecidas em sua metodologia, tem como um de seus objetivos conhecer e mapear o nvel de organizao comunitria da localidade onde o Ncleo de Preveno Criminalidade (NPC) est inserido. Para tanto, no momento de sua implantao, os prossionais que trabalham no programa iniciam esse mapeamento, por meio da coleta de dados, com o intuito de identicar as lideranas locais, associaes, grupos, entidades religiosas existentes na comunidade e tambm buscam saber o modo como elas se organizam. Esses dados so compilados e transformados em um instrumento chamado Diagnstico Organizacional Comunitrio, que proporciona ao PMC analisar o nvel da participao, articulao e problemas observados na organizao comunitria local.

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Esse diagnstico permite ao PMC a construo de mecanismos que fomentem a participao da populao local na busca por melhorias e solues para os problemas da comunidade. nesse contexto que o Programa incentiva e apoia a criao e a constituio de redes sociais, unindo os atores locais, entidades civis e os equipamentos pblicos, estimulando o exerccio da cidadania, autonomia e independncia, promovendo debates, reexes e discusses, mobilizando a comunidade local com o m de ampliar o acesso a direitos e garantias fundamentais. O presente artigo objetiva analisar a experincia vivenciada pelos prossionais do Programa Mediao de Conitos, enquanto tcnicos sociais e mediadores, no municpio de Santa Luzia, no que se refere ao fomento e participao efetiva na rede institucional e comunitria local.

REDES SOCIAIS

O autor Dowbor (2008) defende que a expanso do conceito de redes deve-se a uma transformao mundial, na qual se evidencia o aumento dos setores sociais no conjunto das atividades econmicas, com objetivos voltados para o desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida das pessoas, no mais para questes puramente econmicas. Partindo dessa concepo, as redes sociais, atualmente, so instrumentos que vm se expandindo e formando novos indivduos, os quais tm como foco o bem coletivo e a emancipao social, caractersticas fundamentais para que uma pessoa integre uma estrutura dinmica como uma rede social, na qual seus membros estabelecem vnculos, compartilham valores e objetivos comuns, decorrentes de um processo crescente de comunicao e integrao. A partir da prtica local, observa-se que a funo que a rede social se prope a assumir no municpio de Santa Luzia a de democratizar e coletivizar a informao, compartilhando o poder e a tomada de decises, bem como fomentando o capital social. Para que a rede social execute essa funo satisfatoriamente, necessrio que a comunidade abarcada por ela esteja engajada a apropriar-se desse espao, exercendo sua cidadania, por meio da participao popular mais efetiva na gesto pblica, buscando sempre enfrentar seus problemas locais e construindo solues. Isso faz com que essa comunidade adquira capital social, na medida em que as experincias e a participao efetiva nas redes sociais indicam e apontam solues e outras possibilidades para o desenvolvimento daquela, proporcionando a aquisio de conana, autonomia, emancipao, comprometimento, acesso informao, s instituies locais e ao poder de deciso.

O IMPACTO DA METODOLOGIA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS


NA RELAO COM A REDE LOCAL

A metodologia do Programa Mediao de Conitos (PMC) se baseia nos princpios norteadores dos direitos humanos, especialmente na promoo desses direitos para pessoas, famlias, grupos e comunidades excludas do acesso aos direitos bsicos e fundamentais, assegurados no Estado Democrtico de Direito. O fomento ao dilogo, intercompreenso, responsabilizao, ao capital social, autonomia, s redes, entre outras,

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instrumento de pacicao e incluso social. Destacamos o fomento discusso em rede a partir desses conceitos citados como os desaos vericados pelas instituies. A concepo de que segurana pblica passa pela aplicao de medidas enrgicas de controle social, via polcia, um paradigma rompido pelo Estado de Minas Gerais, que a concebe dentro de um modelo ecolgico, no qual vrios fatores contribuem para o aumento ou diminuio dos ndices de criminalidade. A vericao dos indicadores de vulnerabilidade social a partir de diagnsticos e do dilogo com instituies presentes na rea de abrangncia do PMC constitui um referencial de atuao e envolvimento de todos os segmentos sociais de proteo, assistncia e governo local. Entre os princpios entendidos pelo PMC como imprescindveis ao fortalecimento do senso de pertencimento e geradores de capital social em determinada localidade, esto o fomento ao dilogo, a partir de uma perspectiva colaborativa, respeitosa e pautada nos preceitos democrticos. Dentro desse contexto, possvel conceber que fatores ligados organizao do espao urbano, infra-estrutura, ao acesso sade, educao e ao transporte inuenciam nos indicadores de vulnerabilidade de determinada localidade. Atuar na perspectiva de fomentar o dilogo entre os atores que compem os rgos pblicos e a populao do municpio de Santa Luzia mostra-se importante em relao participao popular e aproximao entre comunidade e seus representantes. Nessa perspectiva, o PMC se insere como o ator imparcial (mesmo como ente pblico) que convida instituies pblicas, lideranas e outros atores sociais a discutirem demandas locais no intuito de trocarem experincias, conhecimentos, encaminhamentos e principalmente se aproximarem na perspectiva de construo de sadas para os problemas do municpio. Entre os impasses manuteno de espaos de discusso, verica-se a presena de aspectos poltico-partidrios, vaidades individuais e diculdade de dilogo entre as instituies. O convite discusso e participao de todos em torno dos problemas enfrentados pela comunidade integra a funo do mediador, imparcial, mas no omisso, aos entraves da garantia do acesso aos direitos humanos bsicos. Portanto, prtica do mediador fomentar a reexo entre as lideranas, instituies pblicas e privadas sobre o papel de cada um naquele contexto. Percebe-se, em Santa Luzia, que a maioria dos moradores, ao falar dos problemas locais, demanda, das autoridades, providncias estruturais bsicas e espaos de dilogos, o que, geralmente, parte signicativa dos mesmos no tem com os rgos pblicos locais. Promover, investir e incentivar esses espaos parte integrante da metodologia do PMC, o que importante para os moradores, uma vez que romperia um histrico cultural e estrutural de excluso envolvendo esses indivduos e suas famlias. Verica-se nas reunies que a concesso da palavra agrega valor e respeito, e, quando so criados momentos de fala para todos, com ateno s suas questes, paradigmas so quebrados, e talvez esse seja o incio de um processo de transformao subjetiva. A partir disso, possvel que a comunidade transcenda do desejo de ser escutada a reivindicao junto aos seus representes no tocante s demandas coletivas que a todos afetam. O fomento criao de espaos de discusses sobre os problemas comunitrios agrega capital social s comunidades. Nas palavras de Gustin (2005), esse conceito compreende,

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A existncia de relaes de solidariedade e de conabilidade entre os indivduos, grupos e coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e de organizao comunitrias, traduzindo um senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e sobre a insero de cada um no todo. (GUSTIN, 2005, p.27)

Percebe-se que o municpio de Santa Luzia apresenta caractersticas que dizem do atendimento das demandas da populao em uma perspectiva assistencialista. Nesta, as pessoas so assistidas em suas necessidades, sob uma tica assistencial, e, no, na direo de acesso a direitos sociais, o que, para uma perspectiva democrtica e participativa, constitui um entrave, j que os direitos so oferecidos como favores, e, no, como frutos da unio de todos, representada pelo Estado. Exemplica essa argumentao a quantidade de organizaes no governamentais (Ongs) mantidas pelos vereadores da cidade. Essas entidades oferecem atendimentos de sade, educao, assistncia jurdica, entre outras que constituem direitos sociais de todos os brasileiros, a serem implementados enquanto polticas pblicas, e, no, como meios de manuteno da conjuntura poltica atual. O fomento ao capital social dessa comunidade, no municpio de Santa Luzia, apresenta-se como veculo condutor de melhorias nas condies sociais. Gustin (2005), ao discutir sobre o conceito de capital social nas comunidades, menciona que, a partir do seu incremento, a comunidade passa a atuar como sujeito compreensivo e participante em seu meio social, ao invs de mero benecirio de assistencialismos e/ou clientelismos. luz dos pressupostos emancipatrios, agregadores e participativos, o trabalho em rede um instrumento de mobilizao de grupos e pessoas em face das tendncias individualistas percebidas na contemporaneidade. Vislumbra-se com o fomento a discusso das questes presentes na comunidade a partir de um vis coletivo: favorecer a mobilizao da comunidade, no caso os moradores dos bairros So Cosme, Alto So Cosme e So Benedito, bairros do municpio de Santa Luzia, a reivindicarem, junto aos seus governantes, melhorias locais, o que, na atualidade, apresenta-se distribudo de forma desigual no municpio. fato que, na atualidade, grande parte dos moradores de Santa Luzia est no distrito do So Benedito, o que no se traduz na implementao de polticas pblicas para essa populao. A mobilizao dos moradores favorvel formao e ao fortalecimento das entidades representativas, tais como: associaes de bairro, conselhos, dentre outros, no sentido de reivindicar melhorias locais junto aos administradores pblicos.

A REDE E SUA ATUAO

Conforme exposto no livro Preveno social criminalidade: a experincia de Minas Gerais (SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, SPEC 2009), necessria, para a execuo da poltica de preveno criminalidade nos municpios, uma parceria entre a prefeitura municipal e o Estado. Essa parceria deve apontar para um trabalho integrado em rede de articulao em forma macro. Os programas de preveno criminalidade, ao serem executados pelo Estado, a partir dessa articulao com os municpios, devem fomentar o trabalho em rede local, entre as instituies no governamentais, existentes na rea de abrangncia do NPC, e

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instituies municipais, efetivando, com os servios municipais, a parceria que j foi estabelecida em um mbito maior entre Estado e municpio. A resistncia para uma efetiva interao colaborativa entre os representantes dos servios pblicos municipais pode implicar um afunilamento para o desenvolvimento das aes e um enfraquecimento na parceria realizada entre Estado e Municpio. Essas situaes podem chegar a casos to extremos que resultariam na inviabilidade do trabalho em rede, devido a desentendimentos e resistncias nas relaes de trabalho que se estabelecem localmente, conforme mencionado por Superintendncia de Preveno Criminalidade (2009). Como consta no livro Preveno social criminalidade: a experincia de Minas Gerais:
... para implantao do NPC busca-se: garantir o atendimento ao pblico; desenvolver projetos e aes dos programas de preveno; constituir um espao de referncia da poltica de preveno e articular parcerias para a sua execuo; promover a mobilizao e a integrao com as demais polticas sociais do municpio, dentre outras. (SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, 2009, p. 43)

Essas aes apontadas acima s podero ser efetivas com a real participao dos representantes dessa poltica nos espaos locais, devendo ser constantes e legitimadas pelo incentivo comunidade para reproduzir tais iniciativas. So aes simples, como: participar de reunies peridicas realizadas pelos rgos municipais; prestigiar eventos promovidos por rgos e entidades municipais; colaborar em conferncias que se relacionam com temticas que perpassam os temas abordados; entre outros. As atividades so extensas, devido vasta abordagem do PMC. importante tambm dividir com outras entidades e a prpria comunidade os planejamentos anuais realizados pelos programas, nos quais esto descritos as aes a serem executadas, de modo a que se viabilize o xito e possveis alteraes dessas aes. Como denido em trecho do livro Olhares sobre a preveno criminalidade:
... integrar pode ser diferenciado de articular. Segundo o dicionrio Aurlio, integrao ato ou efeito de integrar-se, diz-se de cada uma das partes e de um todo que se complementam. J articular pode ser entendido como ligar-se, unir-se, juntar-se. muito sutil entender a diferena entre ambos, mas faz-se necessrio reetir que so processos que se diferenciam e se complementam. (OLIVEIRA., K. B. e OLIVEIRA., G. G. (Orgs), 2009, pg. 337)

Nesse sentido, no h como integrar e fomentar o trabalho em rede sem estar junto a ela, e a prpria tese de articular-se diz de reunir-se com os demais agentes, promovendo comunicao, circulao de informaes e conhecimentos. Em nossa experincia atuando no PMC em diferentes municpios, possvel constatar as peculiaridades da participao na rede, principalmente institucional, entre os municpios menores, da regio metropolitana, em relao capital. Constata-se que, em Belo Horizonte, capital mineira, por se tratar de uma rea demogrca maior, a rede dividida em regionais que se articulam, facilitando o acesso, mas, sempre que necessrio, recorrem s ou informam as outras esferas do Poder Pblico. Nas

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cidades que constituem a regio metropolitana da capital mineira, apesar de ocorrerem algumas regionalizaes, elas so raras e incipientes. Dessa forma, as instituies se relacionam em um mbito maior, e, no, no mbito local, o que acarreta vantagens e desvantagens. As vantagens podem ser evidenciadas no fato de que as instituies se conhecem e os trmites seriam facilitados no geral, ou seja, todo o municpio ganha com agilidade das relaes, que podem ser aproximadas e, por isso, mais fortes. As desvantagens esto no monoplio do trabalho e nas relaes, pois, geralmente, as mesmas pessoas ocupam vrios cargos e espaos, o que diculta a participao popular e centraliza as demandas. Outra desvantagem encontra-se nas questes de disputas poltico-partidrias. Essas so mais disseminadas e podem at, em alguns momentos, representar um obstculo para o desenvolvimento do trabalho em rede. Nas cidades menores, tambm muito mais recorrente a negociao de cargos governamentais e no governamentais, e as ocupaes muitas vezes se fazem por indicaes e nem sempre por mrito, o que traz um prejuzo no nvel tcnico dos prossionais e divises na rede, constatada pela divergncia de interesses. Muitos prossionais so empossados nos cargos defendendo a bandeira de quem lhe indicou. Nesse sentido, no armamos que tais questes no ocorram em municpios maiores, mas que nos municpios menores esto muito mais evidentes. Isso provoca atrasos no trabalho em rede e traz impasses nas relaes, podendo desmotivar aqueles que compreendem a importncia de se trabalhar dessa forma. A aproximao com o municpio imprescindvel na organizao, implementao e colaborao para realizao de eventos promovidos pelos programas da poltica de preveno criminalidade, como seminrios, fruns, eventos culturais e encontros de rede. Como consta no livro Preveno social criminalidade: a experincia de Minas Gerais (SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, 2009):
As polticas sociais implementadas, em especial, pelos rgos das administraes municipais so parceiras imprescindveis para a execuo da poltica de preveno social criminalidade. Para que essa integrao de interesses seja potencializada, faz-se necessrio propiciar uma maior aproximao dos programas da poltica de preveno criminalidade junto rede de servios pblicos locais, assim como uma maior visibilidade da poltica de preveno criminalidade nos diversos cenrios municipais. (SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, 2009, p. 54)

Como mencionamos no inicio do texto, percebe-se que o trabalho em rede se tornou uma tendncia mundial, acelerado e reforado pelos avanos tecnolgicos e ideolgicos. Assim sendo, a resistncia de alguns parceiros em se articular e cooperar para a formao e o fortalecimento da rede resulta em um comprometimento ao desempenho e atendimento s demandas da populao.

O PROCESSO DE INSERO EM UMA REDE J EXISTENTE

Sempre que nos dispomos a participar de uma rede que j existe ou a fomentar a sua reformulao, percebe-se a importncia do envolvimento de todos os atores, assim como a revelncia de se compreender as etapas para fortalecimento e estruturao daquela.

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Os prossionais do PMC que atuam na regio do Via Colgio/So Benedito, em Santa Luzia, ao iniciarem suas atividades no nal do ano de 2008, vivenciaram a entrada na rede de forma geral. Tambm puderam participar da fundao de encontros de rede que se iniciavam em 2009. Na ocasio, o Programa Fica Vivo! compartilhou tal vivncia, uma vez que tambm estava iniciando suas aes e, nesse sentido, ambos se motivavam a continuar na tentativa de introduo e aceitao nas reunies que j ocorriam. Algumas reunies se mostravam cansativas e desorganizadas. Tais aspectos negativos geralmente so causados pelos rudos na comunicao entre as entidades, o que contribui muito para a desmotivao em permanecer participando desses encontros. importante ressaltar que necessrio ir s reunies, mesmo sem saber se a sua presena realmente ecaz naquele momento, porque se pode observar o desenho daquela realidade que mostrada ali, e, somente aps esse primeiro contato, comear a construir junto com o grupo e tentar fortalecer a rede como um todo. O objetivo de participao nesse espao da rede deve estar claro, pois o fortalecimento do trabalho e a cooperao so essenciais para a abertura do dilogo. Observou-se na prtica local, que o mais indicado a fazer frequentar os encontros que j existem, se apresentando e esperando que os componentes do grupo se adequem e se acostumem com novos membros, perseverando em estar presente nos encontros, para demonstrar que o desejo de fazer parte do grupo e contribuir com ele realmente genuno. Constatou-se que, depois de algum tempo frequentando as reunies, as pessoas j se familiarizam com a presena dos representantes do PMC e j o reconhecem especicamente, sem confundi-los com outros programas da mesma poltica de preveno.

A TCNICA DA MEDIAO CONTRIBUINDO PARA A REDE

A metodologia do PMC tem uma importncia para o fomento e fortalecimento do trabalho em rede, entre as instituies locais, conselhos e moradores da regio em que atuamos. Em grande parte do tempo, a participao em conselhos municipais, em encontros de servios e programas, reunies de associaes ou federaes, muito restrita a um grupo pequeno e repetitivo de pessoas. Essas pessoas geralmente se mostram dispostas a mobilizar outros participantes, mas muitas vezes no conseguem xito. A proposta do PMC tambm a de desenvolver aes de articulao comunitria atravs do envolvimento dos indivduos, famlias e instituies locais (SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, 2009, p. 44). Nesse sentido, estar em sintonia com a rede institucional facilita o envolvimento com a rede local no tocante a difundir informaes, facilitar encaminhamentos e conhecimentos com outras instituies que trabalham na comunidade. Para a implantao do Ncleo de Preveno Criminalidade (NPC) em reas de vulnerabilidade social, realizado um Diagnstico Qualitativo das Condies ScioEconmicas e Padres de Criminalidade pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG CRISP. Esse instrumento utilizado pelas equipes tcnicas para mapear as entidades e lideranas presentes no territrio de atuao do NPC.

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Aps a implantao do NPC, ministrado um curso para as lidernaas locais, nomeado Curso de Gestores, que se conclui com a elaborao de um Plano Local de Preveno Criminalidade, prevendo aes e metas partilhadas entre todos. Para a execuo dos Planos locais de Preveno imprescindvel, para o sucesso das aes, o envolvimento da rede de base comunitria e municipal, incluindo instituies pblicas e privadas, e acrescentando nas pautas dessas instituies abordagens em segurana pblica. Mas, para isso, necessrio a presena constante e o acompanhamento efetivo das aes de outras entidades. Em geral, por meio de uma participao efetiva que se poder conhecer os fatores de risco apontados pelas entidades e rgos pblicos, e organizar as prioridades de aes apontadas pelo coletivo, alm de caracterizar os atores, agncias e instituies, descrevendo a forma de atuao, objetivos, importncia para a comunidade e composio. Essa participao e reconhecimento exigem dedicao dos prossionais no sentido da necessidade de presenciarem encontros aos nais de semana ou fora do horrio de trabalho. Uma postura rgida de no se adaptar realidade da comunidade pode limitar os resultados e prejudicar o envolvimento do PMC com essa rede. Uma postura muito exiva tambm pode ser prejudicial no sentido de reetir uma permissividade exagerada e gerar confuso por no se reconhecer esses prossionais como representantes governamentais. Nesses casos, o equilbrio fundamental para no prejudicar o fortalecimento da rede e a divulgao das aes do programa.

O PAPEL E A POSTURA DO MEDIADOR NA INTERAO COM A REDE

Os encontros da rede necessitam de um terceiro com uma postura imparcial, que oua as opinies e saiba agir no sentido de proteger aquele espao de discusso, e, no, uma instituio especca. O mais indicado que essa postura seja executada pela pessoa do mediador, que tem que se conscientizar que representa uma metodologia de trabalho. Mesmo nas discusses mais acaloradas dos encontros de rede, esse prossional deve se precaver e reconhecer sua posio, seus interesses e aqueles dos demais participantes, adotando, sempre que necessrio, a metodologia do PMC que visa resoluo pacca de conitos. Atitudes exageradas podem desmerecer todo o trabalho e uma metodologia, causando reexos negativos para o papel do mediador. Por isso, preciso discernimento quanto sua parcialidade em discusses acaloradas. Como consta no livro Preveno social criminalidade: a experincia de Minas Gerais (SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, 2009):
... importante ressaltar que, na atuao comunitria o mediador dever levar em conta os nveis de poderes e hierarquias presentes na ao de cada participante envolvido no processo de mediao comunitria, bem como perceber as complexidades e especicidades existentes diante dos atores institucionais envolvidos e suas relaes perante os grupos. importante perceber o mediador, frente s mediaes comunitrias, como um elo importante de acesso aos bens pblicos e servios essenciais a determinados grupos sociais, bem como um ator mediador que contribuir no fomento, organizao e emancipao de grupos comunitrios. (SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, 2009, p. 130)

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Ou seja, a relao entre pessoas permeada de processos complexos, e o envolvimento nesses processos sem discernir sua complexidade pode levar a erros que venham a deturpar a imagem e confundir os objetivos do PMC. A postura do mediador na relao com a rede condiz com uma postura tica, o que encontra respaldo nas ideias de Levy, citado por Dowbor:
Em caso de igualdade de recursos materiais, e de limitaes econmicas equivalentes, a vitria via aos grupos cujos membros trabalham por prazer, aprendem rpido, mantm os seus compromissos, se respeitam e reconhecem uns aos outros como pessoas, transmitem e ajudam a transmitir, em vez de controlar territrios. Ganham os mais justos, os mais capazes de formar juntos uma inteligncia coletiva. Assim, repeti-lo, a riqueza humana efetivamente e subjetivamente vivida j no mais apenas a nalidade terica da atividade econmica, e sim a sua prpria condio. As necessidades econmicas encontram a exigncia tica. (DOWBOR, 2008, p. 5)

Ao se introduzir em uma rede, deve-se tentar implantar, segundo Dowbor (2008), o princpio de gesto de tarefas amplas, diversicadas e extremamente dispersas, mas buscando um resultado que soma. Esse autor arma:
A proposta no mais de se organizar eternas reunies entre todos os participantes, ou de administrar amplos acordos interinstitucionais, e sim de constituir um prol interativo de conhecimentos que permite a livre iniciativa de cada um para o acompanhamento dos parceiros que esto fazendo trabalho semelhante, o corte de redundncias que podem ser evitadas, buscando avanos positivos para o conjunto. uma losoa de trabalho que respeita as diversidades metodolgicas, as especializaes diferenciadas, e que permite que trabalhos relativamente independentes adquiram coerncia sistmica atravs da riqueza dos uxos de informao acessveis. (DOWBOR, 2008, p. 69)

Esses princpios defendidos acima aprimoram o trabalho e nota-se que, nesse sentido, a rede no municpio de Santa Luzia tem muito a avanar com relao ao seu modo de funcionamento. Caso 1 Experincia da participao na rede Os Programas Mediao de Conitos e Fica Vivo! do Via Colgio, desenvolveram, no incio de 2009, um trabalho de mapeamento das instituies, organizaes e movimentos coletivos presentes no municpio de Santa Luzia. Esse trabalho, em consonncia com os preceitos metodolgicos que orientam o Programa Mediao de Conitos, buscava mapear a organizao comunitria local, fomentar espaos de discusso e articulao para as demandas existentes na comunidade que atendemos e que constituem questes para todos os outros servios. Nessas visitas, percebemos que existia um movimento de organizao entre algumas instituies no sentido de discutir casos de violncia contra crianas, buscando maior articulao para ento aperfeioar e qualicar o atendimento. Descobrimos que essas instituies estavam se reunindo a pedido do Juiz responsvel pela Vara da Infncia e Juventude da comarca de Santa Luzia, pois um caso que foi atendido pela Sade Mental

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careceu de dilogo e envolvimento de outras instituies, ou seja, de um trabalho em conjunto. A ausncia desse trabalho trouxe prejuzos criana. As instituies estavam se reunindo no espao do Instituto So Jernimo, instituio que acolhe crianas vitimas de violncia, via encaminhamento do Poder Judicirio local. As instituies que inicialmente estavam presentes eram: Sade Mental, CRAS, CREAS, Conselho Tutelar, Representante do Poder Judicirio local e Ongs atuantes na regio. As reunies aconteciam s sextas-feiras no perodo da manh e dedicavam-se discusso de casos emblemticos. Nessas, todos os servios presentes participavam das discusses, as quais eram registradas em atas, feitas a cada encontro. Cabe citar que no participavam das reunies policiais, j que havia suspeita de envolvimento de agentes em casos de violncia contra crianas no municpio. A partir da nossa participao, o Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional Presp e da Central de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas Ceapa comearam a freqentar as reunies, o que, dadas as demandas nos ncleos, levou a gesto a orientar que apenas o Programa Fica Vivo! era presena essencial na reunio. O Programa Mediao de Conitos foi orientado a no priorizar as reunies. Entretanto, alguns conitos que existiam entre as instituies foram se agravando. Parte desses conitos tem sua origem em questes polticas, j que, na Prefeitura de Santa Luzia, atualmente os servios esto representados por indicaes partidrias. A partir disso, vrias instituies deixaram de frequentar o espao, e a reunio de rede estava enfraquecida, em virtude de divergncias internas. A Gestora Social da Poltica de Preveno no municpio de Santa Luzia acompanhava e orientava os Programas da Poltica de Preveno. Ela concluiu que era preciso manter e fomentar a continuidade daquele espao. Percebeu, tambm, que era imprescindvel a participao de um tcnico do Programa Mediao de Conitos, uma vez que conitos eram comuns e era necessrio um mediador entre as instituies, e que, ao mesmo tempo, relatasse as demandas do Programa Mediao de Conitos e as discutisse como mais um integrante da rede, porm desvinculado das questes partidrias que separavam e impediam a participao e a discusso em torno dos casos que afetavam a comunidade. Representantes dos servios foram chamados a discutir as questes que ameaavam sua continuidade e decidiu-se pela permanncia, j que se percebeu que aquele espao era imprescindvel para o sucesso do trabalho de todos os servios. Atualmente, existem duas reunies de redes institucionais, sendo uma o espao abrangente de discusso dos problemas do municpio e articulao em nvel municipal, que acontece mensalmente, fomentado pela Gestora. Nessa, so pensadas aes conjuntas entre os representantes das vrias instituies municipais, estaduais e federais presentes no municpio. H, ainda, outra, que acontece de quinze em quinze dias, e a continuidade das reunies que anteriormente aconteciam no Instituto So Jernimo e hoje acontecem no NPC So Benedito, em que esto os Programas Presp e Ceapa. Nessa reunio, so discutidos casos que chegam aos diversos servios, e pactuadas sadas em conjunto. Cada servio, a partir de suas atribuies e possibilidades, contribui nos casos emblemticos. Uma das diferenas desta ltima reunio de rede consiste na discusso de casos.

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A partir dessas reunies, foi possvel construir, em parceria com os servios presentes na rede, um seminrio, evento que consagrou um trabalho em conjunto e possibilitou integrao e reexo em torno da importncia do dilogo para a construo de sadas pactuadas localmente em que a populao a maior beneciada.

CONSIDERAES FINAIS

Concluimos que o trabalho em rede uma tendncia e uma necessidade cada vez mais ecaz, na interveno psicossocial e nas prticas de polticas pblicas. algo com que as instituies ainda esto se adaptando e legitimando. Na realidade de Santa Luzia, perceptvel que a metodologia do PMC contribuiu muito e vem cumprindo no seu papel de fomento participao e iniciativa popular, assim como integrao e articulao entre instituies pblicas e privadas. O trabalho em rede, portanto, no se trata apenas de um segmento social interessado, mas de uma transformao que atinge todas as reas de atividade. E, por se tratar de uma questo no somente social, mas que abarca os direitos humanos, tem sido sua funo proporcionar o rompimento de mecanismos de opresso, ajudando essas comunidades que vivem marcadas pela marginalizao e recorrente violncia no nosso caso em Santa Luzia , a despertarem para a conscientizao dos direitos e das responsabilidades que envolvem ser cidado. nesse sentido que est inserida a importncia da criao e do incentivo das redes sociais, porque elas fomentam a sensibilizao, elevam a autoestima das comunidades e capacitam-nas. Isso fomentar a transformao delas, via agentes sociais responsveis pela mudana, o que otimizar recursos locais, aes ecientes, possibilitando o enfrentamento de suas vulnerabilidades e trazendo maior visibilidade aos equipamentos pblicos existentes nessas comunidades. Aes dessa natureza impelem os atores sociais a serem mais presentes e atuantes, evidenciando para os poderes locais que a dinmica da regio necessita de mudanas e melhorias, e todos so importantes nessa mobilizao social. A cultura de organizao, articulao, responsabilizao, autonomia, superao e iniciativa de extrema importncia para a criao e manuteno das redes sociais, que atualmente se mostram fundamentais e decisivas no processo de formao de uma sociedade mais solidria, capaz de se organizar para que as atividades desenvolvidas com o objetivo de transformar sua realidade sejam ecazes.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
DOWBOR, Ladislau. O conceito de redes para o desenvolvimento sustentvel. Artigo publicado no site www.abdl.org.br. 2008. Disponvel em www.abdl.org.br/lemanager/ leview/660/. Acessado em 26 de maio de 2010. GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Programa Mediao de Conitos. Jus Editora. Belo Horizonte, 2009.

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GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. Resgate dos Direitos Humanos em situaes adversas de pases perifricos. Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, n. 47, jul-dez. 2005. NJAINE, Katie; ASSIS, Simone Gonalves de; GOMES, Romeu; MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Redes de preveno violncia: da utopia ao. Revista Cincia e Sade Coletiva. Rio de Janeiro, v.11 n.2, abr./jun. 2006. Acessado em 28 de maio de 2010. Disponvel em www.scielosp.org/pdf/csc/v11s0/a20v11s0.pdf. OLIVEIRA, Kris Brettas; OLIVEIRA, Gleiber Gomes de (Orgs). Olhares sobre a preveno criminalidade. Instituto Elo. Belo Horizonte, 2009. SUPERINTENDNCIA DE PREVENO CRIMINALIDADE, Secretaria de Estado de Defesa Social do Governo do Estado de Minas Gerais. Preveno Social Criminalidade: a experincia de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2009.

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A QUESTO DA MASCULINIDADE E SEUS REFLEXOS NO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS


Corinne Julie Ribeiro Lopes. Advogada. Mediadora. Ex-tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Leblon. Gestora do NPC Vespasiano. Ps-graduada em Direito Processual pela PUC Minas e em Gesto Social pela Fundao Joo Pinheiro. Cristina Raquel Nogueira Guimares Pinto. Cientista Social. Mediadora. Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Leblon. Flvia Vieira de Resende. Advogada. Mediadora. Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Leblon. Bacharel em Filosoa e Comunicao Social. Leonardo Anselmo Rodrigues. Mediador. Estagirio de Direito do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Leblon. Ludmila Maia Ramos. Psicloga. Mediadora. Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Leblon. Ps-graduada em Formao Holstica pela Faculdade Metropolitana e Universidade da Paz de Minas Gerais. Rodrigo Gonalves de Moraes. Mediador. Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Leblon. Stephanie Caroline Arajo Silva. Mediadora. Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Leblon. Walria Alves de Almeida. Mediadora. Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Leblon. Resumo: O presente artigo tem como objetivo problematizar, atravs da anlise de um caso concreto, a importncia de se ter um olhar mais apurado sobre questes que perpassam a masculinidade nos atendimentos do Programa Mediao de Conitos (PMC). O objetivo que, a partir desse novo olhar, novas frentes de ao no Programa possam surgir para a preveno da violncia de gnero. Para tanto, ser feita uma anlise da construo da masculinidade na nossa cultura, mostrando que os atos violentos no partem somente do indivduo isolado, mas tm causas multifatoriais. O artigo conclui que essa multiplicidade de causas deve ser levada em conta nos diversos eixos de atuao do Programa, como forma de minimizar a violncia. Palavras-chave: Mediao. Masculinidade. Violncia de gnero.

INTRODUO

Muito se tem falado no papel da mulher ps-revolues femininas, atravs de estudos nas mais diversas reas do saber, seja na sociologia, na psicologia, na educao,

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na poltica, entre outras. No Brasil, com a promulgao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/2006), que trata da violncia contra a mulher, a questo tornou-se ainda mais visvel. Saiu dos meios acadmicos e grupos especializados para vir ocupar espao nos noticirios, nas polticas pblicas, nos debates e, como no poderia deixar de ser, na Poltica de Preveno Criminalidade do Estado de Minas Gerais. No Programa Mediao de Conitos, a partir do estudo de casos e acompanhando essa tendncia, a questo tornou-se premente como objeto de estudo e aes. Projetos institucionais, temticos e coletivizaes de demanda tm sido propostos para intervir na questo da violncia contra a mulher. Os debates em torno do tema so uma constante na capacitao dos tcnicos sociais dessa poltica. No entanto, pouco se estuda, debate-se e pergunta-se sobre o papel masculino nessa interao. O homem, como aparece na maioria dos casos, tomado somente sob o ponto de vista do agressor. Ele exerce o papel de ator da violncia, mas pouco questionada a complexidade desta. Segundo Spink, citado por Guareshi, (2006), a violncia constituda de mltiplos vetores sociais. Ela no pode ser vista como algo do indivduo, mas, sim, como um carter poltico-social que deve ser considerado. Diante dessa complexidade, acredita-se que o estudo da construo da masculinidade do homem pode ser um fator importante para entendermos o fenmeno da violncia. Nesse sentido, Welzer-Lang (2004, p.107) conrma tal necessidade, pois Fala-se muito dos homens: do sistema da dominao que eles usam contra as mulheres, e mesmo de suas crises e dvidas. Contudo, os homens e o masculino raramente so contextualizados numa problemtica de gnero. Este artigo pretende, portanto, a partir do estudo de um caso atendido no Ncleo de Preveno Criminalidade do Jardim Leblon, problematizar a construo da masculinidade, bem como se esta pode inuenciar na violncia de gnero. Diante dessas perguntas, alm de questionar a incluso do homem como objeto de estudo na relao com o feminino, busca-se ainda lanar luzes sobre o papel do mediador, da sua atuao e escuta desse homem, levando-se em conta todas essas peculiaridades.

A CONSTRUO DO MASCULINO

A masculinidade, segundo Nascimento (2009, p.1152), pode ser entendida (...) como um conjunto de atributos, valores, funes e condutas que se espera que o homem tenha numa determinada cultura. A cultura a que aqui nos referenciamos a europeia, ocidental, da qual o Brasil herdeiro. Apesar do multiculturalismo da nossa nao, essa ainda dominante, pois a cultura do colonizador, inuenciando fortemente a construo da masculinidade dos brasileiros, at os dias atuais. O ideal hegemnico da masculinidade herdado mostra que, para ser valorizado, o homem precisa ser viril, mostrar-se superior, forte, provedor de sua famlia e competitivo. Para entender como esses valores so construdos, acredita-se ser interessante passar por uma rpida anlise histrica da construo da masculinidade do homem na cultura europeia.

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Os registros disponveis da histria da construo da masculinidade no contexto histrico social brasileiro so escassos, e, assim, a referncia que se utiliza neste artigo construda a partir de transformaes ocorridas na passagem da sociedade medieval para a sociedade moderna (OLIVEIRA, 2004, p.19). Para tratar dos mltiplos fatores que inuenciam a chamada modelao do moderno ideal masculino, o autor acima ainda destaca:
a formao do Estado nacional moderno e a criao de instituies especcas, como os exrcitos, resultando nos processos de disciplinarizao e brutalizao dos agentes nelas envolvidos, bem como o surgimentos de ideais burgueses e dos valores de classe mdia, calcados no pragmatismo dos negcios, na personalidade moderada e no culto s cincias metdico-racionais. (OLIVEIRA, 2004, p.19)

A mdio e longo prazos, as caractersticas do ideal masculino sofreram variaes dos ideais da nobreza para os valores da burguesia. Aos primeiros estavam imbudos valores como lealdade, coragem, bravura e destemor, que, ento, vo se deslocando para valores burgueses de rmeza, autocontrole e conteno. Com a criao dos exrcitos, determinou-se o comportamento autenticamente masculino de potncia, poder e posse (OLIVEIRA, 2004) envolvidos com outras caractersticas sociais como individualismo, narcisismo, competitividade, produtivismo e consumismo, entre outras. Na questo do masculino, em relao mulher, Ude (2007, p.20) problematiza que ela passa a ser quase um adendo, que denota a capacidade de um homem cobiar algo disputado num mundo sexista e violento e nesse sentido, Machado (2004, p.16) expe que:
A construo simblica masculina articula-se em torno do desao da honra da disputa entre homens e do controle das mulheres, e constitui grande parte das formas de violncia masculina brasileira, lembrando os padres mediterrneos em que tais categorias j foram to bem analisadas e das quais o Brasil caudatrio, especialmente atravs da cultura ibrica.

Tendo em vista esse construto social em torno do masculino, h que se notar o quo pode ser difcil e ameaador para um homem imbudo nessa cultura e herdeiro de valores tais como a virilidade e o uso da fora para a resoluo de suas questes ver-se colocado diante das suas fragilidades, dos seus sentimentos. Isso pode acontecer, muitas vezes, durante um processo de dilogo, nos moldes da mediao de conitos. O caso apresentado a seguir ilustra o que foi dito acima. Nele, aps vrios atendimentos de mediao, o atendido, que havia aderido ao processo de mediao com a sua ex-companheira j tendo participado com ela de um encontro , respondeu mesma com atos de violncia, agredindo-a sicamente, o que foi um acontecimento inesperado. importante lembrar sobre a diretriz do Programa Mediao de Conitos, nos casos de violncia de gnero, que h a necessidade de se fazer um acolhimento mais aprofundado, alm de orientar e encaminhar a vtima para a instituio competente da rede. O processo de mediao de conitos nesses casos no possvel, em virtude da violncia ocorrida em uma situao de desequilbrio de poder entre os envolvidos. A equipe props o procedimento de mediao ao casal pelo fato da violncia no ter aparecido explicitamente nos primeiros atendimentos. Por consequncia, no foi possvel que a equipe

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melhor avaliasse a impossibilidade da aplicao do procedimento com aquele casal. O estudo desse caso despertou a equipe para necessidade de explorar a questo da construo da masculinidade e a sua relao com a violncia e o feminino de forma mais ampla. O papel do homem nas relaes familiares j era um tema problematizado semanalmente entre os tcnicos e estagirios da equipe durante o estudo de casos, dada a grande quantidade de relatos de violncia narrados pelas mulheres atendidas, naquelas situaes que envolvem questes de famlia. A equipe comeou a questionar a falta de propostas de trabalho da rede com os homens, discutindo as questes masculinas, ao contrrio da quantidade de rgos e polticas pblicas sensveis s questes femininas. A equipe, por consenso, sempre entendeu que a violncia de gnero se d na relao entre o homem e a mulher, no podendo ser tratada apenas a partir de um dos envolvidos dessa relao e desconsiderando o outro, sob pena da masculinidade ser excluda e nunca trabalhada. Acredita-se, desse modo, que seja interessante, atravs desse estudo, tentar perceber a forma como a violncia construda na identidade masculina, lanando luzes para a atuao do mediador sobre possveis fatores que possam levar a esses atos, prevenindo-os. O homem, na viso da equipe, precisa ser trabalhado enquanto um importante sujeito dentro da coletividade a que pertence.

VIOLNCIA COMO FORMA DE SE FAZER OUVIDO

A Sra. M. chegou ao ncleo requerendo, inicialmente, pedido de penso para sua lha de quatro anos. Segundo ela, o ex-companheiro no contribua nanceiramente para os cuidados com a menina e esta precisava fazer um tratamento mdico, o que tornava a penso ainda mais necessria. Ao falar da relao entre os dois, nesse primeiro momento de acolhimento, a atendida relatou ter sido uma separao difcil, em virtude de uma traio do ex-companheiro, com uma pessoa muito prxima a ela e que era inclusive de sua famlia. Perguntada sobre alguns detalhes de seu antigo relacionamento, foi abordado pelos mediadores se ela havia sofrido algum tipo de agresso fsica durante o tempo em que viveram juntos. A atendida falou rapidamente sobre esse tema, respondendo que sim. No entanto, ela ressaltou que isso tinha acontecido no incio do seu relacionamento e deixou claro o fato de no haver se repetido. O assunto no foi retomado pelos mediadores at os fatos narrados a seguir. Voltando questo trazida pela Sra. M. ao ncleo, no desenrolar do atendimento em que se d uma investigao maior dos fatos relatados, a dupla de mediadores percebeu que, por trs da necessidade material verbalizada pela atendida, existia uma demanda afetiva que era o ncleo central do problema. A necessidade de penso para a lha cava em segundo plano nas falas da atendida, quando ela se referia falta que a menina sentia do afeto e do contato com o pai. Ele no era assim, dava muito carinho sem precisar pedir e, de uma hora pra outra, no quis saber mais. () mais importante amor e carinho do que dinheiro, porque criar a minha lha, eu sempre criei. () Di ver o amor dela por ele, dizia. Ela falava ainda em no querer levar o ex-companheiro na Justia, embora fosse pressionada por sua famlia. Isso demonstrava ainda mais a necessidade afetiva deman-

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dada ao pai da criana. A atendida gostaria de manter os laos de ateno e carinho dele com a lha, evitar conitos e criar, quem sabe, uma relao de amizade e cooperao. Percebida essa necessidade a de manter os laos ao lado da necessidade material da criana e da no-existncia de uma violncia atual permeando a relao entre o casal, foi proposta a mediao de conitos Sra. M. Aps o aceite da demandante a participar da mediao, necessrio como parte da metodologia do programa fazer uma carta convite outra pessoa envolvida no conito. Os mediadores perguntaram atendida se ela entendia que o ex-companheiro aceitaria participar do processo de mediao, vindo ao PMC para ser ouvido pela equipe, assim como ela naquele momento. Ela disse que poderia ser possvel que ele viesse e ainda se disps levar a carta convite para o mesmo, aps darmos a opo de enviar-lhe a carta pelo correio. Apesar do relato de violncia que a atendida citou ter ocorrido durante o seu casamento, essa questo no aparentava oferecer um risco de uma reincidncia. Ela disse que a agresso nunca mais havia acontecido desde a separao e sentia-se bastante tranquila em levar a carta pessoalmente para o ex-companheiro e conversar com ele durante a sesso de mediao. O Sr. J respondeu ao chamado e compareceu ao Programa. Este mostrou-se aberto a conversar com os mediadores. Ele falou, nesse primeiro momento de acolhimento, da sua diculdade nanceira de pagar a penso. Contou sobre seu trabalho como ajudante de pedreiro e que recebia por empreitada. Dessa forma, pagava a penso alimentcia sempre que conseguia trabalho. No decorrer do atendimento com os questionamentos feitos pelos mediadores, o Sr. J. falou tambm da diculdade de visitar a lha por causa do atual companheiro da Sra. M., pois este proibia a menina de v-lo. Relatou que no ia casa da sua lha pelo mesmo motivo, mas que a encontrava na casa de sua me, apenas quando sua ex-companheira a levava. Colocada a proposta da mediao, como uma possvel forma de resoluo daquele conito, o Sr. J mostrou-se aberto. bom que ela vai ter a oportunidade de falar o que est sentindo, disse. Na primeira sesso do atendimento em mediao, em que ambos se sentam juntos frente da dupla de mediadores, so dadas as boas vindas e lhes explicado o procedimento do qual optaram participar. A Sra. M. iniciou, falando da necessidade da penso para comprar remdios para a lha. O Sr. J. a respondeu dizendo que precisava pegar o carto de crdito emprestado com a atual companheira para arcar com essa despesa, pois no conseguia dinheiro rpido como ela gostaria. Num segundo momento, a atendida deslocou o discurso da necessidade do dinheiro para o fato do Sr. J. no dar carinho para a lha. Ressaltou que a menina perguntava sempre sobre o pai e isso a deixava muito triste. O Sr. J. respondeu ex-companheira que gostava muito da lha, por isso a assumiu como pai desde quando nasceu e que estava difcil, referindo-se questo da penso e visitas. A Sra. M. continuava repetindo as suas necessidades nanceiras e emocionais no permitindo que o Sr. J. tentasse se explicar e sempre o interrompendo, mesmo com a interveno dos mediadores de pedir que obedecesse a regra de um escutar enquanto o outro falar. Foi percebido, atravs da observao de gestos e expresses faciais, que o Sr.

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J. comeou a car muito nervoso com as falas da Sra. M, o que o fez permanecer, a partir de ento, a maior parte da sesso em silncio. Quando falava, repetia apenas que gostava da menina, mas tinha seus problemas: no assim no, eu gosto da minha lha, mas difcil, dizia, sem conseguir expressar a real causa das suas diculdades. Passado um perodo do atendimento, o Sr. J. conseguiu expressar que o motivo de no ver a lha era porque o atual companheiro de Sra. M. achava ruim sua presena em sua casa e disse pega mal com o marido dela l ir na casa deles, e tambm que teria cimes dele. A fala de Sr. J. foi prontamente negada pela Sra. M. Ela ento, comeou a acus-lo, dizendo voc no sabe ser pai e no homem, no o pai da minha lha, eu vou tirar o seu nome da certido de nascimento dela. As colocaes da atendida deixaram Sr. J. muito nervoso, a ponto dele levantar-se e sair da sala. Houve ento, nesse momento, um intervalo no processo de mediao com as duas partes. Os mediadores perceberam que Sr. J. no estava conseguindo se expressar na presena de sua ex-companheira. Tambm cou claro que a atendida o interrompia quando ele tentava se colocar, alm das falas agressivas que lhe foram proferidas. A dupla de mediadores entendeu ser importante, a partir de ento, realizar o atendimento separadamente, para melhor trabalhar as questes trazidas, uma vez que eles no estavam conseguindo dialogar. Em atendimento individual, o Sr. J. falou do seu afeto pela lha e armou que, se pudesse, lhe daria o dinheiro sempre. Disse tambm que a Sr. M. sabia sobre o carto de crdito de sua atual esposa e por isso achava que ele tinha dinheiro, o que, segundo ele, no era verdade. Ele manifestou a mgoa sentida quando a sua lha lhe contou que a me lhe disse no ser ele o seu prprio pai. Falou ainda da diculdade de pagar as contas e comprar os remdios da lha. O atendimento individual, tambm chamado Caucus, uma estratgia utilizada para alguns momentos da mediao em que preciso investigar melhor cada discurso individualmente e consequentemente uma possibilidade de dar voz ao mediado que, por algum motivo, tem diculdades de se expressar conjuntamente. Havia um desnvel no dilogo entre a Sra. M e o Sr. J., desnvel este que precisava ser equilibrado para a melhor viabilidade da conduo do processo. O processo de mediao foi retomado no mesmo dia em conjunto com as partes, aps as sesses individuais. No entanto, apesar da interveno dos mediadores, o atendido ainda no conseguiu se expressar. Perguntado se ele tinha algo a falar sobre as reivindicaes de Sra. M., ele disse que no conseguia pensar em nada. Um longo silncio se fez presente entre ambos. Os mediadores interviram perguntando ao Sr. J. o porqu dele se recusar a falar. Diante de sua negativa, perguntaram se o motivo do seu silncio seria por ele no se sentir escutado. Ele disse que sim. Nesse momento, pela primeira vez, a Sra. M. trouxe momentos positivos vivenciados no passado pelo casal. Ela tomou novamente a palavra e disse o quanto eles foram companheiros, mesmo depois da separao. No entanto, apesar de terem sido amigos, ela dizia no acreditar em um acordo com ele, ameaando-o de lev-lo Justia para resolver o caso. Aps essa fala da Sra. M., o Sr. J. conseguiu manifestar-se sobre uma nova questo que realmente o afetava e que foi o motivo de mudar toda a sua atitude para com a excompanheira e a lha, conforme ele era acusado. Disse o quanto se chateava quando a

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me dela, sua ex-sogra, se intrometia na vida deles. Ele no aceitava o fato da me da Sra. M. ter ido sua casa cobrar a penso de sua atual mulher. Isso o deixou bastante constrangido, e, com esse motivo, ele justica a mudana de sua conduta em relao lha. Nesse momento, os mediadores decidem por encerrar a sesso conjunta de mediao e utilizam a tcnica do resumo para que os mediados visualizem tudo o que foi conversado no processo. pedindo a eles que nesse intervalo pensem, principalmente, sobre as ltimas questes apresentadas, uma vez que foram resgatados momentos de convivncia mais positiva e tambm um ponto de interferncia que explica a mudana de comportamento do pai para com a criana. Um novo atendimento de mediao foi marcado e ambos concordaram. Na data combinada, o Sr. J. no compareceu. A Sra. M. esteve presente e aproveitou o atendimento para falar um pouco de suas impresses do processo. Ela percebeu que conseguiu desabafar coisas que estavam presas h anos e tambm o seu valor em ter dado conta de cuidar da lha esses anos todos, sem a ajuda do pai da menina. Disse tambm se sentir valorizada por ela mesma quando se deu conta disto. Sobre a ausncia de seu excompanheiro no processo de mediao, ela disse que ele quem perderia em no cuidar da lha. Se o pai no quer o retorno da responsabilidade dele, o sorriso dela, o problema dele, e no meu, disse. Houve uma mudana na posio da Sra. M. Ela parou de chorar durante os atendimentos, parando de se vitimizar. Mostrou-se mais forte, emancipada e se valorizando mais como me. Disse ainda estar grvida do atual companheiro, fato que no tinha relatado antes. Ela mostrava-se ainda aberta ao processo de mediao, caso o Sr. J. assim desejasse. A dupla de mediadores cou de entrar em contato com ele e propor novo encontro. Dias depois de todo esse processo, a Sra. M. noticiou ao PMC que o Sr. J. a agredira, desferindo-lhe socos e chutes na sua barriga. Foi-lhe agendado um novo atendimento, e, ento, ela contou que a agresso aconteceu no domingo de Pscoa, quando ela foi buscar a lha na casa do pai. Desde a sesso de mediao, o Sr. J. tinha voltado a ver a lha com maior frequncia. Perguntada sobre os motivos da agresso, a Sra. M. no soube explicar. No entanto, pela primeira vez e de forma agora bem clara, a Sr. M. relatou que as agresses aconteciam sempre quando eles eram casados. A equipe percebeu que ela no havia dito isso no primeiro atendimento, tendo passado por essa questo de forma supercial. Acrescentou que o Sr. J. no lidava bem com a derrota, nem em ser submetido a ordens. E exemplicou contando quando ele perdeu dinheiro no jogo e ento sempre batia nela quando isso acontecia. A Sra. M. disse ainda do seu receio de prejudic-lo com uma denncia na delegacia e do medo de perder o amor da lha por causa disso. Eu no quero prejudic-lo. Eu acho que ele est doido, diz. Ele no ruim, doido. Tem problemas na famlia. Quando ramos casados, ele falava que se sentida rejeitado pela me dele, que ela preferia o outro irmo a ele, contou. A atendida assumiu ainda que Sr. J. costumava dizer que ela o humilhava, pois ela e seu companheiro atual davam presentes melhores que os dele para a lha. Disse que ele tinha medo de perder o amor da menina, uma vez que o atual marido dela dava dinheiro para a criana e o Sr. J. sempre via isso acontecer.

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Diante da impossibilidade de mediao e com as evidncias de agresses que inviabilizam o precedimento, a atendida foi orientada e encaminhada para a Delegacia de Mulheres para a tomada das medidas protetivas cabveis. A equipe, em acordo com a coordenao do PMC e, a partir de um pedido da prpria agredida, decidiu, em estudo de casos, por chamar Sr. J. novamente para um novo atendimento individual. Ele no compareceu no dia marcado, estando, assim, o caso ainda em aberto, situao em que a equipe continua acompanhando a demandante nas orientaes a ela oferecidas.

A QUESTO DO MASCULINO

Aps oferecidas as orientaes e encaminhamentos feitos sobre as medidas de segurana cabveis proteo da atendida, a equipe continuou semanalmente as discusses no estudo desse caso. A questo seria entender se a primeira sesso de mediao, ou seja, se o encontro do casal diante dos mediadores, ou os contedos trazidos, ou a forma de comunicao estabelecida entre eles, poderia ter alguma inuncia naquela mais recente violncia cometida pelo Sr. J contra a demandante. Tal pergunta, difcil de responder por no ter sido possvel um novo contato com Sr. J, levou a equipe a outros questionamentos e melhor qualicao dos prximos atendimentos em que haviam relatos de violncia, ainda que de forma velada, como aconteceu nesse caso. Durante as discusses, os mediadores perceberam que poderiam ter dado mais importncia e investigado mais detalhadamente o relato de violncia narrado pela atendida no primeiro encontro, ainda que ela tenha passado pelo fato de forma supercial e que tenha sido em outro momento da relao do casal. A equipe concluiu que a violncia deve ser sempre investigada, ainda que os atendidos se recusem a falar dela. Para tanto, em alguns casos, importante realizar mais de um atendimento com a primeira pessoa que chega ao PMC, diretriz que foi bastante discutida e problematizada entre a equipe, e entre esta com a superviso. O objetivo desse cuidado fazer com que a questo da violncia trazida geralmente pela mulher seja bem elucidada, atravs de tcnicas da mediao como a escuta ativa, para, somente depois, vericar, juntamente com a pessoa atendida, se o processo de mediao cabvel ou no, para o seu caso. Tendo em vista os objetivos do PMC, como a emancipao, a autonomia, a garantia dos direitos humanos e fundamentais dos indivduos, a equipe entendeu que seria importante utilizar-se de outras ferramentas para alm do processo de mediao, tal como um atendimento de orientao ao Sr. J. O objetivo seria o de promover ao atendido a possibilidade de falar a sua verso sobre os fatos ocorridos, dando-lhe um espao de reexo e responsabilizao sobre os prprios atos. Mesmo o Sr. J. sendo condenado perante a Justia, nada impediria seu acesso a um espao de escuta, troca e orientao, oferecido pela equipe do PMC, propiciando-lhe pensar sobre si mesmo, sobre as situaes que o levaram a ter essa reao, dando-lhe voz para dizer de suas razes e, principalmente, prevenindo agresses futuras. O atendimento de orientao individual seria, nesse caso, um momento para que o Sr. J. pudesse, quem sabe, construir outras formas de agir, de pensar e de reagir a situaes que o faziam sentir-se humilhado, como explicou a Sra M., na sesso de mediao

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em que o Sr J. no compareceu, quando armou ser esse o sentimento que ela percebia no ex-companheiro nos momentos de discusses entre eles. A interveno seria uma forma de trazer para o atendido alternativas de resoluo de conitos mais harmnicas, que pudessem evitar mais violncias entre o casal. As leituras sobre a masculinidade mostram como esse ideal herdado pela sociedade atual, do homem forte, viril, nico provedor de sua famlia, pode ser violento no somente para o trato das mulheres, mas para a prpria constituio desse homem. Acredita-se que o discurso hegemnico seria tambm uma forma de dominao do prprio homem, pois sua masculinidade caria refm de um modelo a ser seguido, sob pena dele no ser considerado masculino por si mesmo, por outros homens e por suas mulheres. Esse fato pode ser ilustrado por algumas frases da Sra M. durante os atendimentos realizados com ela ao longo desse caso. Ela dizia que Sr. J. no seria homem por no conseguir prover sua lha materialmente. Tambm relata o quanto ele se sentia humilhado por no ser o vencedor nos jogos dos quais participava, sempre partindo para agresses contra ela, aps as derrotas que sofria. Ela ainda conta o mal-estar dele, diante de suas melhores condies nanceiras, como se isso o zesse menor como indivduo. Como observa Welzer-Lang (2004, p.118), o estudo concreto dos homens e do masculino mostra que os homens esto longe de ser um grupo ou uma classe homognea. O estudioso arma que, apesar das vrias formas existentes de se viver a masculinidade, a no-vivncia do modelo hegemnico pelos homens faz com que eles se sintam ameaados de no serem considerados como normais, suspeitos de serem passivos e ameaados de serem assimilados e tratados como as mulheres. Da a necessidade de qualicar o atendimento aos homens com histrico de agresso atendidos no PMC, proporcionando-lhes espaos de escuta, ainda que eles tenham de se responsabilizar, paralelamente, perante a Justia, devido ao ato que cometeram. Acreditase que, tal como as mulheres, eles so uma categoria que tem de ser pensada, analisada e estudada pelos diversos campos do saber. O Sr. J. foi chamado ao PMC, atravs dos ofcios enviados, aps as agresses que ele cometeu, mas ele no compareceu. No entanto, isso no impediu a equipe de pensar em formas de lidar com a questo masculina reetida na recorrente diculdade de acesso do PMC aos homens como segunda parte envolvida nos conitos. As propostas pensadas vo no sentido de intervenes da mediao comunitria e dos projetos de coletivizao de demandas, em que as pessoas atendidas pelo programa e outros interessados da comunidade so convidados a tratarem de temas que tocam aquela coletividade, alm de discutirem sobre os fatores de risco e de proteo, garantindo o acesso informao, direitos, servios pblicos, entre outros. Ficou claro que a questo da masculinidade envolve a tradio, a cultura local e a relao que se d entre os homens e mulheres individualmente, necessitando de uma gama de aes para se promover algum tipo de mudana. Enm, cumpre-se ressaltar que o PMC no trabalha com os conceitos de vtima e agressor, mas entende que a violncia se d na relao que estabelecida entre os indivduos, que complexa e multifatorial, abarcando comportamentos valorizados social-

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mente, a cultura local, entre outros fatores. Essa viso traz inmeras possibilidades de trabalho com os problemas enfrentados, que, neste caso, a violncia de gnero. Todas essas possibilidades de atuao foram pensadas pela equipe para se tratar a questo do masculino e a sua relao com a violncia. O caso trouxe ainda a necessidade de estudar mais sobre o modo como construda a masculinidade, com o objetivo de melhor abordar os homens nos atendimentos individuais e coletivos, bem como para melhor atuar nas questes de violncia de gnero. Nesse sentido, um projeto de coletivizao de demanda com o intuito de escutar melhor as necessidades e interesses dos homens nos conitos familiares tem sido pensado pelo ncleo, alm da melhor qualicao do mediador para lidar com as questes individuais dos mesmos. O presente artigo uma consequncia dos questionamentos que os mediadores vm trabalhando e visa promover um novo olhar para o homem que procura o PMC.

O PAPEL DO MEDIADOR E SEUS OLHARES AO LIDAR COM O MASCULINO

Tendo por base a construo histrica do masculino descrita anteriormente, cumpre agora discorrer sobre como o olhar do mediador pode desconstruir determinados paradigmas, bem como fomentar novas formas de enxergar o homem. A m de cumprir com esse objetivo, o texto ir se ater a algumas caractersticas que so entendidas como bases na conduta do mediador. Primeiramente, a escuta ativa, tcnica em funo de que, segundo Braga Neto (2006), a pessoa que escuta decodica as vrias mensagens transmitidas, sejam elas verbais, no verbais e paraverbais, identicando os elementos internos intencionais do emissor, incluindo fatores emocionais; tcnica esta que deve permear toda a conduo do processo de mediao. Como, culturalmente, espera-se dos homens que eles demonstrem suas necessidades materiais, e, no, afetivas, apurar a escuta para trazer elementos emocionais tona a serem trabalhados um processo rduo. Essa particularidade masculina especialmente difcil comparada ao trabalho j muito realizado face s mulheres, que procuram o PMC, na maioria das vezes, prontas ao desabafo. Quanto imparcialidade, caracterstica determinante na construo da conabilidade dos mediados pelos mediadores, interessante observar como ela se instrumentaliza de forma a conduzir um processo equnime em que no h diferena nas oportunidades dadas aos envolvidos. Nos casos de violncia contra a mulher, tem-se observado que a presena de um homem e uma mulher como mediadores pode ser um elemento qualicador capaz de equilibrar os referenciais e, gurativamente, neutralizar as relaes ocorridas no processo de mediao. Caracterstica tambm importante a empatia, capacidade de se enxergar no lugar do outro; um elemento relevante a perpassar o atendimento dos homens no PMC. Por exemplo, o homem, ao mesmo tempo violador dos direitos, tambm pode correr o risco de ter seus direitos violados. A isso d-se a importncia do cuidado na escuta do atendido. Mesmo ao descumprir deveres, este deve ter seus direitos resguardados, uma vez que ele possui garantias fornecidas pela lei.

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O treino da empatia pelos mediadores possibilita ver esse homem por outro prisma, de modo a fomentar, neste ltimo, um desejo e sentimento de pertencimento, podendo ser propagado a outros homens da comunidade. Outro elemento importante a criatividade do mediador em aproveitar o conceito que os conitos se do sempre na relao entre os envolvidos seja no caso, o homem e a mulher e, por isso, preciso problematizar e responsabilizar ambos de modo a desconstruir a situao adversarial. O dilogo, nesse caso, pode ser usado para a ressignicao de conceitos trazidos pelas partes, podendo ser introduzidos novos elementos culturais perpassantes s relaes de gnero. Finalmente, cumpre ressaltar a autoobservao feita pelo prprio mediador. Ela deve ser baseada em todos os elementos ditos acima e praticada durante o processo de mediao. Esse prossional deve ser um catalisador dos diferentes discursos, pois medida que conduz o processo de mediao, auxilia as pessoas a descobrirem seus reais interesses e necessidades, facilitando, assim, a promoo do dilogo.

CONCLUSO

Atravs do presente artigo, nota-se que a questo da masculinidade, construda no processo histrico, pode transformar a gura do homem de forma que seus sentimentos sejam suprimidos e petricados. O homem criado nessa cultura, quando v a necessidade de expor suas fragilidades, diculdades e sentimentos, pode no saber como faz-lo e vir a manifest-los de forma violenta. No se pretende neste trabalho tomar partido, ou at mesmo vitimizar um dos lados na violncia de gnero. O papel do mediador entender e principalmente ouvir essas pessoas de uma forma imparcial, de modo que elas possam transpor a barreira divisora de seus sentimentos e seus atos, atravs do dilogo e da reexo, independente das sanes penais s quais tais atos esto sujeitos. Pretende-se, com este estudo, abrir um espao de questionamento para que seja possvel transformar o novo sentido da masculinidade, numa sociedade cada vez mais plural. Entende-se que compreender melhor o homem, um dos atores na violncia de gnero, uma forma de inclu-lo, e isso pode levar diminuio de futuros conitos. A partir do caso vivenciado, conclui-se que h a necessidade premente de se pensar em aes coletivas junto comunidade para tratar da questo masculina. Acredita-se ser possvel um trabalho baseado no dilogo, que possa envolver um maior nmero de homens participantes, para assim contribuir para a problematizao da forma com que a masculinidade vem sendo construda no decorrer da histria e, ento, poder ressignicla de modo positivo.

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ASPECTOS IDEOLGICOS IMPLCITOS NA VIOLNCIA DE GNERO: CONSIDERAES PARA A PRTICA DO MEDIADOR

Aline Aparecida Rabelo. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Grande Santos Reis em Montes Claros. Mestre em Psicologia Social pela UFMG. Joo Rafael Ferreira. Advogado. Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Grande Santos Reis em Montes Claros. Noelma Santos Rezende. Advogada. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do Ncleo de Preveno Criminalidade Grande Santos Reis em Montes Claros. Resumo: Este artigo apresenta consideraes tericas a respeito dos conitos de gnero e a interlocuo do tema nos atendimentos do Programa Mediao de Conitos. Percebe-se, nos casos atendidos, principalmente naqueles que tratam de conitos intrafamiliares, a interposio de uma ideologia machista que deve ser problematizada para estabelecer um acordo favorvel aos interessados. A abordagem parte do princpio de que relaes entre o feminino, o masculino e suas variaes so realidades socialmente construdas, embasadas em conitos que aparecem sob a hegemonia de uma forma de masculinidade que, para manter a identidade dominante, utiliza da inferiorizao de caractersticas opostas s suas e impostas a outros grupos, como as mulheres. No se trata de denir viles e vtimas, mas de entender uma ideologia compartilhada por todos. Palavras-Chave: Violncia de Gnero. Masculinidade. Hegemonia. Mediao. Mulher. Conitos. Famlia. Preveno Criminalidade. Sexo.

INTRODUO

Este trabalho busca apresentar algumas reexes a respeito dos casos de Violncia domstica que so atendidos no Programa Mediao de Conitos do Estado de Minas Gerais. Percebe-se que, para alcanar maior compreenso da violncia em nossa sociedade, necessrio discutir as relaes de poder entre o masculino e o feminino, e como a dominao se manifesta em prticas cotidianas, como a violncia e a homofobia. A partir de experincias trazidas para o programa, buscou-se construir um paralelo com concepes tericas sobre o tema, utilizando-se, como referenciais, Michael Kimmel, Robert Connel, Henri Tajfel e outros estudiosos.

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A VIOLNCIA DE GNERO NO CONTEXTO DA MEDIAO DE CONFLITOS

O Governo de Minas Gerais, em busca de solues preventivas para a reduo da criminalidade no Estado, aposta na prtica da mediao de conitos, tanto em seu formato de atendimento individual quanto na realizao de projetos e aes que busquem aplicar-se aos problemas enfrentados pela comunidade atendida. Dessa forma, o Programa Mediao de Conitos visa estimular a prtica do dilogo e a autonomia das pessoas assistidas para a busca de soluo pacca de conitos. O Programa est inserido nos Ncleos de Preveno Criminalidade em reas de risco social e alto ndice de criminalidade no Estado. A atuao da equipe do Programa pautada pela reexo e discusso constante dos problemas apresentados, considerando os aspectos metodolgicos aplicveis caso a caso. Dentre as diversas problemticas trazidas nos atendimentos, observa-se grande frequncia de violncia domstica fsica e psicolgica perpetradas por homens contra mulheres. Nesse sentido, este trabalho pretende pontuar algumas discusses realizadas em capacitaes e em estudos da equipe que sustentam teoricamente o entendimento dos conitos de gnero e confrontar com a realidade prtica de nossos atendimentos. Essa discusso se dar a partir de tericos que focam a existncia de uma masculinidade hegemnica que est na raiz de diversas prticas de dominao em nossa sociedade atual aspecto implcito em diversos atendimentos dos Ncleos de Preveno Criminalidade do Estado de Minas Gerais. Cabe aos mediadores o desenvolvimento de uma postura crtica e cientca a respeito de ideologias que se interpem a essas aes. Crtica, no sentido de problematizar prticas culturais, e cientca, por buscar pesquisas e teorias que possam melhor explicar as vivncias trazidas para os Ncleos de Preveno Criminalidade. De acordo com Safoti (2004) citado por Granja e Medrado (2009), a violncia de gnero se manifesta com mais frequncia no sentido homem contra a mulher, no entanto, a diferenciao de gnero busca ultrapassar as diferenciaes feitas a partir da biologia e situa-se nas diferenas sociais entre o masculino e o feminino. Dessa forma, toda violncia originada de uma relao em que esto estabelecidas diferenas entre o masculino e o feminino, mesmo entre pessoas do mesmo sexo, pode ser denominada de violncia de gnero. A temtica da violncia de gnero recorrente nos atendimentos do Programa Mediao de Conitos e surge, geralmente, no como demanda principal, mas atravs de relatos de acontecimentos do cotidiano das pessoas que buscam atendimentos sobre separao, penso alimentcia e conitos familiares. Percebe-se, nesses atendimentos, a inuncia negativa de uma concepo desigual entre homens e mulheres, na qual s ltimas cabem os maiores nus em termos de consequncias psquicas e fsicas. comum a no-cooperao nanceira e educacional dos pais para com os lhos aps separaes e divrcios. Em muitos casos, mulheres casadas ou em relacionamentos estveis so proibidas de exercer atividades fora do lar, ou afastadas de amigos e parentes, tendo que se submeter ao isolamento social. Realizam-se, tambm, muitos atendimentos cujo motivo principal encontra-se no abuso de lcool pelos companheiros e na consequente violncia psicolgica. Alm de casos de violncia fsica perpetradas por homens contra as mulheres.

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Dados estatsticos demonstram a recorrncia da violncia de gnero como imprescindvel objeto de estudo, principalmente quando essa violncia condiciona a mulher, muitas vezes submetida a agresses fsicas, ao seu enfrentamento. Nesse sentido, pesquisa desenvolvida pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID, em 1998 (Guerra, 2004), mostra que o risco de uma mulher sofrer violncia em sua prpria casa, pelo pai de seus lhos, ex-marido ou atual companheiro, oito vezes maior que a possibilidade de sofrer um ataque violento no local de trabalho ou na rua. Lima et al (2008) relatam que, em nosso pas, de acordo com estudo elaborado por Heise e colaboradores (1994), mais da metade das mulheres assassinadas foram mortas por seus parceiros ntimos. Relata ainda que, segundo Schraiber e colaboradores (2002), em aproximadamente 70% das denncias registradas na Delegacia da Defesa da Mulher, a autoria atribuda a parceiros ou ex-parceiros. Segundo pesquisa da Fundao Perseu Abramo (2001) cerca de uma em cada cinco brasileiras (19%) declara espontaneamente ter sofrido algum tipo de violncia por parte de algum homem: 16% relatam casos de violncia fsica, 2% citam alguma violncia psquica e 1% lembra do assdio sexual. Considerando que a violncia de gnero ultrapassa a agresso fsica praticada contra a mulher, alguns aspectos so difceis de ser registrados em estudos estatsticos, sombra do que popularmente se entende por violncia. Porm, no que diz respeito prtica da Mediao, a observao da violncia de gnero, em todas as suas concepes, fundamental para abordar aspectos importantes na soluo dos conitos. Buscar desnaturalizar essas concepes sem enquadrar as mulheres num papel de vtima ou os homens no de vilo exige dos mediadores estudo terico e viso crtica. Em busca desse objetivo, seguem as consideraes abaixo. A concepo adotada aqui parte do princpio de que relaes entre o feminino, o masculino e suas variaes so realidades socialmente construdas, embasadas em conitos que atualmente aparecem sob a hegemonia de uma forma de masculinidade que, para manter a sua identidade positiva e dominante, utiliza-se da inferiorizao e desvalorizao de caractersticas opostas s suas e impostas a outros grupos, como as mulheres e as pessoas homoeroticamente orientadas. A tentativa de imposio de ideias e comportamentos dos homens para com as mulheres e a desvalorizao das atividades exercidas pelas mesmas pode ser entendida como forma de armao da masculinidade.

2.1

Teorias sobre a hegemonia masculina nas relaes

Para Kimmel (1998), a nova verso de masculinidade surgida no incio do sculo XIX se caracteriza pela instabilidade, ansiedade e pela exigncia constante de autoarmao. Essa verso se tornou hegemnica utilizando trs principais estratgias: o autocontrole, a fuga da vida comum, como para o exrcito, e a desvalorizao da feminilidade e de outras masculinidades. a partir dessa ltima estratgia que Kimmel (1994) diz que a explorao sexual das mulheres e a homofobia traduz o medo de ser percebido como gay, no como um verdadeiro homem, [isso] mantm a todos exagerando as regras tra-

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dicionais de masculinidades (p. 12). Segundo esse autor, a principal caracterstica dessa nova masculinidade a necessidade constante e compulsiva de provar e demonstrar sua virilidade. E, para isso, o sujeito utiliza como uma de suas estratgias a desvalorizao de outras formas de masculinidade, colocando o hegemnico em oposio ao subalterno, na criao do outro. Segundo Connel (1995), podemos entender a masculinidade como uma posio nas relaes de gnero e, ao mesmo tempo, como as prticas atravs das quais homens e mulheres se comprometem com essa posio e os efeitos dessas prticas no corpo, na personalidade e na cultura. Para ele, o gnero uma forma de ordenamento da prtica social (Connel, 1995, p.6). Nesse sentido, a chamada masculinidade hegemnica constituda por aquele grupo que assume e sustenta uma posio de liderana na vida social.
A masculinidade hegemnica no um tipo de carter xo, o mesmo sempre e em todas as partes. a masculinidade que ocupa a posio hegemnica num modelo dado de relaes de gnero, uma posio sempre disputada. (CONNEL, 1995, p. 11).

Ainda para Connel (1995), atualmente encontra-se no Ocidente um conjunto de padres de masculinidades que variam nas relaes de hegemonia, subordinao, cumplicidade e marginalizao. A Teoria da Identidade Social e seus desdobramentos posteriores nos mostram uma forma de explicar essas relaes intergrupais, incluindo questes ideolgicas que justicam a dominao de um grupo por outro. Segundo Tajfel (1981), Identidade Social refere-se parcela de autoconceito proveniente da pertena a um grupo. Pertencer a um determinado grupo implica compartilhar valores, hbitos, regras e crenas. Tambm implica a convivncia com outros grupos com diferentes formas de posicionamento. Podemos sintetizar a denio de Identidade Social como sendo as consequncias, para o indivduo, provenientes desse compartilhamento de crenas e valores e das diferenciaes feitas com outros grupos. As relaes intergrupais so importantes na construo da Identidade Social por determinarem comportamentos que inuenciam toda a estrutura social. Para compreender melhor essas relaes, Tajfel (1981) se apoiou em trs conceitos fundamentais: Categorizao Social, Comparao Social e Diferenciao Social. Esses conceitos esto fortemente interligados ao de Identidade Social e descrevem as relaes intergrupais de forma a considerar seu carter dinmico. Os processos de Categorizao Social dizem respeito s divises em grupo que acontecem em funo de fatores ou acontecimentos equivalentes, por exemplo: categoria raa (branca e negra), categoria nacionalidade (brasileiro e norte-americano), categoria gnero (masculino e feminino). Trata-se de um processo cognitivo resultante da necessidade de diferenciar o grupo ao qual perteno dos grupos dos outros. Ao se identicar no grupo de mulheres, determinados comportamentos e normas passam a ser compartilhados como, por exemplo, o tipo de vestimenta, a forma de se sentar, o tipo de atividade a realizar etc. O mecanismo de Comparao Social e Diferenciao entre grupos serve ao propsito de formao da prpria Identidade Social. Dessa forma,

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as caractersticas do grupo duma pessoa, no seu conjunto (tais como o seu estatuto, riqueza ou pobreza, cor da pele ou capacidade para atingir ns) atingem todo o seu signicado quando relacionadas com a percepo de diferenas em relao a outros grupos e a conotao de valor destas diferenas. (TAJFEL, 1981, p. 293).

Essa necessidade de comparao e diferenciao acontece pela tendncia ou necessidade de se buscar uma aceitao positiva de si mesmo pelos outros e por si prprio. Para classicar algo como positivo, deve haver o contraponto negativo. A busca por aceitao e respeito social acaba se tornando a maior responsvel pelos conitos intergrupais, considerando os aspectos psicolgicos desses conitos. A percepo que temos de ns mesmos condizente, em graus variados, com a concepo que temos dos grupos aos quais pertencemos. E essa percepo bastante vulnervel s percepes provenientes dos outros grupos. Nas relaes de gnero, existem processos de comparao e diferenciao bem demarcados e, conforme arma Tajfel (1981), so mecanismos necessrios para a convivncia social. O que devemos questionar por que esses processos resultam, em alguns casos, numa relao desigual e, consequentemente, prejudicial a um dos grupos, como acontece nas relaes de gnero. Embasados nas denies de Tajfel (1981) e de outros tericos da Escola de Bristol, surgiram vrios estudos que complementam e, de certa forma, atualizam as problemticas levantadas pela Teoria da Identidade Social. Algumas propostas tericas, como a da diferenciao categorial, a das relaes de poder simblico e a da assimetria simblica, vieram fortalecer e acrescentar novas problematizaes s teorias sobre relaes intergrupais. O modelo da Diferenciao Categorial (DOISE, 1973, citado por AMNCIO, 2004) discute, principalmente, os contedos simblicos utilizados nos processos de diferenciao entre grupos. Para Doise (1973, citado em AMNCIO, 2004), esses contedos so selecionados em funo do contexto da relao, ou seja, os traos selecionados so aqueles que reforaro a dominao de um grupo pelo outro. Assim, necessrio analisar as condies de onde esses contedos emergem para melhor compreenso das relaes entre grupos. Dessa forma, o processo de diferenciao categorial entendido por Doise (1984, citado em AMNCIO 1998) como:
um processo que esclarece o modo como, em variadas situaes, uma realidade social constituda por grupos se constri e afeta os comportamentos de indivduos que, por seu turno, corroboram esta realidade nas suas interaes. neste sentido que o processo de diferenciao categorial constitui um processo psicossociolgico. (p. 138)

Doise explica que a desigualdade no processo de diferenciao entre os grupos se mantm devido aos contedos simblicos reproduzidos de forma comum aos dois grupos. No caso das relaes de gnero, tanto homens quanto as mulheres reproduzem as mesmas formas de percepo dos dois grupos. O modelo das relaes de poder simblico (Deschamps) questiona uma concepo central da Teoria de Tajfel, que diz que a discriminao entre grupos serve ao propsito do desenvolvimento de uma identidade positiva para os membros de um grupo.

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Para Deschamps (1984, citado em AMNCIO, 2004):


o comportamento do indivduo, no interior do grupo e em relao ao grupo comparativamente relevante, no universalmente orientado por uma motivao, mas sim por referncias a normas e valores coletivos que a categorizao intergrupos torna signicantes. (p. 303)

Enquanto Tajfel acredita que os processos de comparao e diferenciao entre grupos se do por uma motivao interna de busca de identidade social positiva (reconhecimento), Deschamps acredita que isso acontece em funo dos valores e normas j existentes culturalmente. Assim, as diferenas existentes entre grupos de homens e grupos de mulheres se do no por uma tentativa de manter uma identidade positiva, mas por reproduzir valores sociais j existentes. Lorenzi-Cioldi (2003), por sua vez, contribui com essa discusso, apontando a existncia de uma assimetria simblica entre grupos dominantes ou majoritrios e grupos dominados ou minoritrios. Aos primeiros so atribudas caractersticas como homogneo, despersonalizado, ou seja, um conjunto de pessoas dependentes entre si (grupo agregado); aos dominantes, as caractersticas atribudas so: independncia, distintividade, individualidade, ou seja, so vistos como uma coleo de pessoas que constroem, de forma autnoma, seu prprio destino (grupo coleo). Esse modelo tambm conhecido como Modelo da Assimetria Simblica. As teorias citadas acima construram suas bases nas diferenas entre gneros, uma vez que essas diferenas so encontradas em grande parte das culturas atuais e so um exemplo histrico de como as relaes de dominao entre grupos se desenvolvem e se mantm. A estrutura hierrquica que estabelecia total dominao masculina e submisso feminina teve como fonte inicial o direito delegado aos patriarcas de utilizarem a violncia tal como lhes conviesse. O resultado foi a criao de dois mundos no s diferentes, mas antagnicos entre homens e mulheres. Enquanto os primeiros tinham o direito e at o dever de domnio e controle tanto no ambiente domstico quanto fora dele, as mulheres eram cercadas pelas grades dos afazeres domsticos e das paredes de suas prprias casas. As dicotomias feminino x masculino, passivo x ativo, dominado x dominante so as associaes que justicaram as diferenas de gneros a partir da contextualizao apresentada. De acordo com Parker (1991), na linguagem do corpo e sobre o corpo que a passagem da diferena biolgica entre homens e mulheres se transforma em diferenas de representaes altamente valorativas capazes de se estender a todos os nveis da vida em sociedade. Como exemplo, pode-se pensar nos apelidos dados aos rgos sexuais femininos e masculinos, que revelam a fora, superioridade e atividade do pnis em contraposio fraqueza, inferioridade e passividade atribudas vagina. Para Welser-Lang, 2004, necessrio que os(as) pesquisadores(as) assumam a existncia dessa diferena na percepo das formas de dominao entre homens e mulheres, e busquem compreender como ocorre a construo social dessa diferenciao, que possui como principal caracterstica a ocultao das relaes sociais de sexo. Nessa direo, a crena na superioridade masculina sobre as mulheres que delimita como a mulher deve agir e pensar, e delimita, tambm, como se tornar e permanecer

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homem macho. Essas delimitaes se relacionam virilidade, ao poder, atividade e ao domnio nas diversas situaes sociais. Qualquer variao dessa norma social resultaria na categorizao em minorias marginalizadas. As diferenas construdas entre os gneros so compartilhadas entre eles, embora cada um, por fora da prpria ideologia, assuma posturas diferentes na manuteno da mesma, o que no impede o estabelecimento de uma relao de poder, em que a masculinidade comprometida como ordem natural e geral, e a feminilidade, como ordem especca e inferiorizada (AMNCIO, 1994).

2.2

A manuteno da hegemonia masculina pelo comportamento feminino

Convm, analisadas as teorias sobre a origem da hegemonia masculina, considerar o perl das mulheres que buscam o Programa Mediao em Montes Claros e so vtimas de violncia de gnero, a m de entender algumas causas da manuteno do comportamento agressivo nas relaes. Na maioria dos casos em que surgem relatos de violncia, nota-se que as mulheres buscam resolver questes que no esto diretamente ligadas s agresses, mas solucionar problemas com os atuais companheiros, ou ex-companheiros, como separao, resgate do relacionamento devido a conitos familiares ou regulamentao do pagamento de penso alimentcia. Durante os atendimentos realizados pela equipe do Programa, so apresentados conitos resultantes de relaes desgastadas entre homem e mulher, contudo, a violncia no considerada como fator principal dos problemas, embora muitas vezes o seja, sendo narrada de forma quase natural. Embora o comportamento agressivo tenha muitos reexos negativos, os quais so nitidamente sentidos pela mulher, no h reao ou enfrentamento violao fsica ou psquica. H uma queixa e espera-se uma soluo externa, de algum que possa intervir poderosamente naquela relao e transformar a realidade sofrida. Percebe-se, ento, que as mulheres no se veem como vtimas de violaes a direitos humanos e tampouco capazes de promover mudanas, pelo menos nos atendimentos iniciais. Quando relatam as situaes s quais so submetidas, frequentemente as mulheres no tm conscincia de que o comportamento do companheiro ilegal, sendo que o tipo mais mencionado em nossos atendimentos o da violncia psicolgica. A seguir colocamos alguns exemplos de situaes vividas pelas atendidas: humilhaes verbais em casa ou na frente de terceiros por motivos fteis; desvalorizao do trabalho domstico realizado pela mulher; proibio da visita de familiares e amigos, de trabalhar fora de casa; ameaas integridade fsica e vida da mulher e lhos, mediante desobedincia de ordem ou cobrana de penso alimentcia; dentre outras situaes. importante considerar que, na formao e distino dos grupos masculinos e femininos, atribuiu-se mulher caractersticas como passividade, submisso e dependncia, em contraposio s caractersticas masculinas, fora, virilidade e poder, o que alimenta a naturalizao da violncia, pois cada uma das partes assume o seu papel social.

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Notamos que as atitudes agressivas e violentas dos companheiros, ou ex-companheiros, fazem parte do cotidiano de muitas mulheres que veem nesse comportamento um padro normal que foi assimilado em suas famlias de origem, no contexto social onde viveram ou consentidas por questes como dependncia emocional ou nanceira. De acordo com Suarez, Machado e Bandeira (1999), a explicao mais razovel para o convvio com a violncia encontra-se na formao de hbitos e valores adquiridos no processo de socializao do indivduo. Conforme arma Lgia Amncio (1994, p. 34), tanto homens como mulheres participam na reproduo do sentido dos modos de ser que os diferenciam, atravs de padres de comportamento que, embora aparentemente distintos, tm uma origem ideolgica comum. Assim, segundo a autora, trata-se de uma ideologia partilhada e que, sendo legitimada e estvel, no percebida nem mesmo pelas mulheres, que acabam reforando essas diferenas em todas as esferas sociais. Isso nos mostra a necessidade de intervir no contexto social de forma ampla, com aes voltadas para discusso sobre as relaes de gnero, suas consequncias dentro das famlias e no mbito criminal, buscando sensibilizar acerca da desnaturalizao da violncia, especialmente a domstica.

CONCLUSES

A partir dessas conceituaes, entendemos que o Programa Mediao de Conitos um ponto de apoio no trabalho de preveno e interveno em alguns casos, atravs de questionamento sobre comportamentos violentos e nocivos sade mental e fsica de mulheres atendidas. Com isso, prope-se contestar a violncia de gnero, socialmente aceita, e repensar novos modelos de relao homem-mulher, problematizar as concepes trazidas pelos atendidos em relao ao masculino e ao feminino, redenindo conceitos e futuras referncias familiares, alm de intervenes comunitrias atravs de Projetos e Fruns para debater o tema. Tendo em vista os limites do Programa Mediao de Conitos e a amplitude do problema da Violncia de Gnero, sugerimos algumas aes: projetos municipais que promovam atendimento psicoteraputico a agredidos e agressores; atendimento especializado pela Polcia Militar a casos de violncia domstica; acolhimento adequado dos envolvidos em violncia de gnero nas delegacias de polcia e encaminhamento para atendimento psicolgico em grupos. Mediar conitos antes de tudo entend-los. E, para tanto, o Programa Mediao de Conitos tem buscado fomentar discusses que possam facilitar o conhecimento em profundidade das divergncias trazidas para os atendimentos, vislumbrando, assim, possibilidades de promover autonomia dos sujeitos envolvidos e a paz social.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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DE QUE INTEGRAO ESTAMOS FALANDO? POSSIBILIDADES DE DILOGOS ENTRE MEDIAO DE CONFLITOS E FICA VIVO!

Luana Carola dos Santos. Acadmica do 10 perodo de Psicologia da PUC Minas So Gabriel. Mediadora de Conitos. Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conitos Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Felicidade. Rafaelle de Oliveira Silva. Acadmica do 8 perodo de Pedagogia da Universidade do Estado de Minas Gerais e Estagiria de Pedagogia do Programa Fica Vivo! Resumo: Um dos objetivos deste artigo reetir sobre a importncia da aproximao e integrao dos Programas Mediao de Conitos e Fica Vivo! para a Poltica Pblica de Preveno Criminalidade. As inspiraes para a escrita deste trabalho surgiram a partir de conversaes e pensares sobre as possveis interlocues entre Programas, a partir de dois saberes a princpios distintos: a Psicologia e a Pedagogia. Pretendemos tambm, ao longo de nossos escritos, reetir sobre as interseces desses conhecimentos e suas respectivas contribuies para a integrao entre Programas. Em meio a tais reexes, observamos que o dilogo entre Programa Fica Vivo! e Mediao de Conitos fundamental para compreendermos a dinmica criminal local e para melhor desenvolvimento do trabalho comunitrio. Observamos que essas relaes entre Programas e saberes precisam ser mais compartilhadas e efetivadas na realidade de trabalho do Ncleo de Preveno. Por ltimo, lanaremos mo dos possveis pontos de dilogos, intersees e contribuies entre Programas. Palavras-chave: Programa Fica Vivo!. Integrao. Programa Mediao de Conitos.

UM

POUCO DE HISTRIA: A EMERGNCIA DAS POLTICAS PBLICAS NA

PSICOLOGIA E NA PEDAGOGIA:

Convidamos o(a) leitor(a) a se integrar entre ns para reetirmos sobre o conceito de Polticas Pblicas, sobre Pedagogia Social e Psicologia Social. Segundo Almeida (apud FAGUNDES, 2001), as polticas pblicas podem ser caracterizadas como aes, programas, projetos, regulamentaes, leis, normas, que o Estado desenvolve para administrar de maneira mais equitativa os diferentes interesses sociais. Conforme Rocha (2001), as polticas pblicas tm como objetivo trabalhar com as distines entre as pessoas e possibilitar uma vida em comum. Nesse sentido, podemos caracterizar os Programas Mediao de Conito e Fica Vivo! como Polticas Pblicas, j que surgem de um cenrio social marcado por fenmenos que evidenciam um alto nvel de Criminalidade.

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De acordo com Imai e Cruz (2009), a Secretaria de Defesa Social, articulada com o Plano Emergencial de Segurana Pblica no ano de 2003, amplia a forma de compreender e atuar nos dados referentes Criminalidade presentes no Estado de Minas Gerais. Alm de ser uma responsabilidade conferida ao Estado, a segurana pblica direito e dever da sociedade e dos atores sociais que a compem. A pergunta/reexo cerne que orienta esta produo como podemos pensar a articulao dos Programas Mediao de Conitos e Fica Vivo! para a Poltica Pblica de Preveno Criminalidade. Entendemos que essa conversa entre Programas e aes conjuntas fortalece a identidade do Ncleo de Preveno Criminalidade e consequentemente da Poltica de Preveno. Observamos que, apesar de estarmos dentro de uma Poltica de Segurana Pblica de Preveno Criminalidade, h uma necessidade de aproximao entre os Programas que integram o contexto dessa poltica. Falaremos aqui das possibilidades de encontro entre o Programa Mediao de Conitos e o Fica Vivo!, bem como das interlocues possveis entre os saberes da Pedagogia e Psicologia para o trabalho com a Preveno Criminalidade. Segundo Saadallah (2007), nos ltimos anos a Psicologia tem sido convidada a se posicionar frente s polticas pblicas. Observamos que os(as) prossionais que atuam nas Polticas Pblicas sejam eles(as) psiclogos(as), pedagogos(as), advogados(as), dentre outros, so chamados a aes e intervenes que promovam espaos de mudana junto realidade social. Esse carter de mudana est presente tanto na metodologia do Programa Mediao de Conitos quanto naquela do Programa Fica Vivo! Vale ressaltar aqui que, ao nos remetermos histria da Psicologia, notaremos uma expressividade de fazeres voltados para a clnica. Todavia, como indica Saadallah (2007), a Psicologia tem concebido o sujeito no apenas em seu mbito pessoal ou subjetivo, mas no contexto social em que est inserido, considerando, assim, a interao do sujeito com os diversos espaos pblicos e esferas sociais. Uma importante contribuio para pensar uma Psicologia engajada com a realidade social emerge da Psicologia Social Comunitria. Segundo Carvalho e Ramos (2008), a Psicologia Social Comunitria, principalmente na Amrica Latina, se apresenta como um referencial importante para pensarmos a insero prossional e poltica do(a) psiclogo(a) nos seus diversos campos de trabalho. No Brasil, a Psicologia Social Comunitria dedica-se a trabalhos com classes populares e busca desenvolver olhares crticos sobre os processos de excluso social. Sendo assim, entendemos que essa Psicologia se faz como importante referencial terico para os(as) prossionais que trabalham nas Polticas Pblicas de Preveno Criminalidade, j que convida os mesmos a pensarem sobre seu contexto social, cultural, econmico e poltico de trabalho. Quando pensamos na histria da Pedagogia Social, observamos que esse conceito surge em 1990, na Alemanha, como aponta Moraes (2009), para anunciar o seguinte objetivo: pensar a educao para alm dos espaos formais, como a escola. Vale a pena lembrar que essa concepo de Pedagogia surge no contexto da guerra. Paulo Freire (apud Moraes, 2009) uma importante referncia para pensarmos no conceito de Pedagogia Social, j que trabalha com a emancipao dos sujeitos inseridos nas diversas realidades. Para esse autor, a educao est associada a contexto social.

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A insero da Pedagogia nas Polticas Pblicas comeou a ser discutida no Brasil em 1996, a partir das novas exigncias da LDB 9.3941/96, como aponta Moraes (2009). Nesse sentido, a lei incorporada legitimou a contribuio do saber pedaggico em diferentes instncias. J que contempla a introduo de disciplinas no currculo que viabilizam a formao para alm dos espaos formais de educao e do sistema regular de ensino. Moraes (2009) relata que o trabalho a ser desenvolvido no campo da pedagogia social est basicamente pautado nas demandas sociais, o que torna esse prossional em um agente de mudana social. Ao reetirmos sobre as possibilidades de atuao do(a) pedagogo(a) e do(a) psiclogo(a) nas realidades sociais em que se encontram localizados os Ncleos de Preveno, e, dentro dele, os Programas Fica Vivo! e Mediao de Conitos, constatamos que as prxis (considerando aqui uma reexo articulada com a prtica e vice-versa) desses prossionais esto pautadas no paradigma da mudana. Sendo assim, podemos considerar que ambos so agentes promotores de mudana, j que convidam a comunidade a fazer junto, a serem os protagonistas dessas transformaes. Observamos que um importante ponto de encontro entre Pedagogia Social e Psicologia Social Comunitria est associado ao surgimento dessas novas formas de pensar o sujeito e a sociedade a partir do questionamento das formas at ento estabelecidas. A Pedagogia social lana novas possibilidades de atuao do(a) pedagogo(a) em meio s polticas pblicas e nos diversos contextos sociais. A grande questo da Pedagogia Social : no reduzir as prticas psicopedaggicas a apenas o cenrio escolar. J a Psicologia Social Comunitria surge de uma crise da Psicologia Social em meados da dcada de 70 e questiona as abordagens psicolgicas que tinham como aspectos sustentadores de suas prticas a neutralidade. A Psicologia Social Comunitria traz como contribuio a importncia da relao pesquisador/pesquisando ser face a face. Observamos que tanto a Pedagogia Social quanto a Psicologia Social e as metodologias do Programa Mediao de Conitos e Fica Vivo! armam que no h um saber melhor do que outro: h saberes distintos que precisam ser compartilhados. Entendemos que compreender o conceito de Polticas Pblicas e um pouco da histria da Pedagogia Social e da Psicologia Social se faz importante para pensarmos a integrao entre Programas. Isso, a propsito, decorre do fato de que esses saberes tm o mesmo objetivo que os Programas Fica Vivo! e Mediao de Conitos, que compreender a realidade social da comunidade e promover aes que trabalhem a emancipao, autonomia e participao poltica e social da comunidade e de seus atores.

POLTICA DE PREVENO CRIMINALIDADE: PROGRAMA MEDIAO

DE CONFLITOS E FICA VIVO! PERCURSOS, CAMINHADAS E POSSIBILIDADES DE DILOGO!

A coisa no est nem na partida nem na chegada, mas na travessia (Guimares Rosa, 1986)

Pretendemos aqui compreender os programas Mediao de Conitos e Fica Vivo! enquanto Polticas Pblicas de Preveno Criminalidade e enquanto programas que

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compem um equipamento pblico chamado de Ncleo de Preveno Criminalidade. Ao nos depararmos com o termo Preveno Criminalidade, vrios questionamentos surgem. Como podemos pensar essa temtica no cenrio social em que estamos inseridos? Entendemos que pensar as nossas prticas e os espaos de troca entre Programas um modo de construir olhares sobre a Poltica de Preveno Criminalidade. Nesse sentido, traremos para nossos dilogos a contribuio de Guimares Rosa: A coisa (faremos analogia aqui com a integrao) no est nem na partida e nem na chegada, a integrao entre Programas no est dada, mas construda na travessia. No basta apenas termos dois Programas em um espao fsico, isso no garante a integrao. Precisamos buscar estratgias para aproximar nossas prticas e aes, e nos reconhecer enquanto Ncleo. importante vislumbrar a efetividade e a necessidade de aes conjuntas entre Fica Vivo! e Mediao de Conitos para a promoo da Poltica de Preveno. Conforme a Secretaria de Estado de Defesa Social, pensar em preveno criminalidade reetir sobre um dos pilares da Poltica de Segurana Pblica, que tem como objetivo viabilizar o acesso aos direitos bsicos a populaes que esto geogracamente situadas em reas de excluso e vulnerabilidade social. As principais aes dessa poltica esto ligadas a parcerias com instituies pblicas e privadas, realizao de diagnsticos comunitrios, mapeamento de lideranas comunitrias, elaborao de planos locais de preveno, dentre outras aes que tm como objetivo trazer a comunidade para pensar sobre a Criminalidade. Mais do que pensar, atuar nesse cenrio. Sendo assim, as comunidades so as principais protagonistas da preveno criminalidade, j que trabalharo junto com a equipe do Ncleo de Preveno e com os Programas de Preveno Criminalidade. O Programa Mediao de Conitos surge no contexto das Polticas Pblicas de Preveno Criminalidade no Estado de Minas Gerais em 2005. Podemos compreender o Programa como um novo paradigma para a resoluo de conitos. por meio do dilogo que as pessoas envolvidas no problema iro buscar solues e/ou acordos para amenizar os conitos. Sendo assim, o PMC pode ser considerado como um instrumento para a resoluo de conitos de forma extrajudicial. Segundo Nunes et al (2009), o Programa Mediao de Conitos tem como objetivo fomentar aes baseadas nos princpios basilares da Filosoa da Mediao de Conitos, enquanto tcnica possibilitadora do trabalho de preveno a fatores de risco e conitos concretos e em potencial. Para alm do enfoque no trabalho com a preveno criminalidade, o PMC busca tambm realar o capital social presente na dinmica da comunidade, divulgar uma cultura de paz e promover espaos de cidadania e acesso aos direitos humanos. Para isso, o Programa est fundamentado metodologicamente em quatro eixos de atuao: Mediao Atendimento, Mediao Comunitria, Projetos Temticos e Projetos Institucionais. O eixo Mediao Atendimento caracterizado pelo movimento que as pessoas da comunidade fazem quando procuram o Programa Mediao de Conitos para esclarecem dvidas, resolverem conitos (intrapessoais, interpessoais, de vizinhana, familiares etc.) e / ou buscar auxlio sobre questes pessoais, judiciais, sociais, dentre outras.

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Segundo Nunes et al (2009), quando o(a) demandante chega ao Ncleo em busca de atendimento, acolhido(a) por uma dupla interdisciplinar, composta por prossionais do Direito e da Psicologia, que buscam, por meio do espao do atendimento, criar um momento agradvel para que o demandante exponha suas dvidas e questes. Em meio ao atendimento, o Programa Mediao de Conitos apresentado. As demandas que chegam aos Ncleos esto associadas a penso de alimentos, separao, divrcio, paternidade, conitos familiares, entre outros. No primeiro atendimento, os mediadores realizam o preenchimento da cha de atendimento, que um instrumento utilizado na Mediao Atendimento, que permite aos mediadores registrar a demanda apresentada pelo demandante, os dados pessoais e socioeconmicos do mesmo. A cha possibilitar o contato com o demandante e o acompanhamento/monitoramento do caso apresentado. O eixo Mediao Atendimento composto por trs procedimentos: Orientao Pontual (envolve aproximadamente dois atendimentos e demandas mais especcas, em que o demandante busca o programa para auxlio de uma questo de menor complexidade e/ ou j acompanhado em outras aes do Programa). Orientao Qualicada (indica aos mediadores que a mediao no aplicvel em alguns casos, que demandam um acompanhamento maior, envolve mais de trs atendimentos, e a necessidade de informaes sobre acesso de servios e tambm da participao dos envolvidos nas questes apresentadas e na construo de solues possveis). O terceiro procedimento a Mediao (ocorre quando os envolvidos na demanda apresentada concordam em construir juntos, por meio do dilogo, um acordo sobre a questo conituosa). O eixo Mediao Comunitria envolve questes e demandas apresentadas ao Programa Mediao de Conitos atravs da Comunidade. Esse eixo trabalha com trs procedimentos, os quais so: Casos coletivos; Coletivizao de demandas; e projetos. No primeiro tipo de procedimento, a equipe de mediao utiliza os princpios da Mediao de Conitos para construo de solues conjuntas para os envolvidos no caso apresentado, seja por mais de um ator da comunidade, por lderes, por grupos, entre outros. A coletivizao de demandas resulta de uma leitura que a equipe de mediadores faz sobre os atendimentos individuais e, a partir dessa leitura, construdo um espao conjunto com a comunidade para esclarecer demandas recorrentes nos atendimentos individuais. O terceiro procedimento, Projetos, refere-se a atendimentos comunitrios que so realizados ao longo dos Projetos temticos. So os chamados atendimentos em projetos. O eixo Projetos Temticos diz de demandas frequentes apresentadas individualmente e/ou coletivamente pela comunidade, que aparecem no Eixo Mediao Atendimento. A partir dessas demandas, um projeto com determinado tema construdo com o objetivo de trabalhar questes que caracterizam a comunidade como um todo. O quarto e ltimo eixo so os Projetos Institucionais, que consistem em aes que tm como objetivo atuar em questes mais estruturais da comunidade, como acesso a servios, gerao de renda, violncia domstica e de gnero, dentre outras associadas a situaes que contribuem para a multiplicao da vulnerabilidade social e violncia. Vale a pena lembrar que a metodologia do Programa Mediao de Conitos foi desenvolvida a partir do Programa Plos de Cidadania, da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), na dcada de 90.

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Um grupo de alunos, professores e pesquisadores buscava construir uma metodologia de resoluo de conitos que fosse ao encontro de contextos sociais considerados como reas de excluso e vulnerabilidade social. Segundo Imai e Cruz (2009), os trs pilares bsicos que sustentam o objetivo das aes do Programa Mediao de Conitos so: Cidadania, subjetividade e emancipao. Observamos que esses conceitos embasadores da Mediao de Conitos se encontram com a proposta da Pedagogia Social e Psicologia Social. De acordo com a Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), o Programa Fica Vivo! surgiu no ano de 2003. O objetivo do Programa construir intervenes que tm como foco contribuir para a reduo da violncia e da criminalidade entre jovens de 12 a 24 anos. Esse Programa surgiu a partir de um diagnstico realizado pelo Centro de Estudo de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que apontou um elevado nmero de homicdios em determinadas regies de Belo Horizonte. Outro objetivo do programa trabalhar no controle de homicdios, para isso fundamenta-se metodologicamente em dois eixos de atuao: Interveno Estratgica e Proteo Social. O primeiro eixo rene instituies associadas Defesa Social e Justia Criminal (como, por exemplo, a Polcia Civil), o Poder judicirio, Ministrio Pblico e prefeituras municipais, para pensar em formas de preveno criminalidade. Esse eixo tem como funes: proporcionar a articulao e integrao dos rgos de Defesa Social e Sistema de Justia Criminal; Investimento no Policiamento Comunitrio, priorizar o estudo e o investimento em aes que possibilitem o trabalho com os jovens que interferem na dinmica criminal local das comunidades. O segundo eixo do Programa (Proteo Social) refere-se ao trabalho em rede, que busca discutir a temtica da segurana pblica a partir das diversas ocinas que tm como pblico-alvo os jovens. Alm das ocinas, so realizados tambm os atendimentos, que tm como objetivo convidar os jovens a pensarem e/ou criarem novas possibilidades distintas do cenrio e insero direta com a criminalidade. O eixo Proteo Social envolve, alm do trabalho em Rede, Ocinas, Atendimento, os Atendimentos psicossociais (que tm como pblico-alvo jovens que esto diretamente envolvidos com a criminalidade e/ou que j vivenciaram alguma interferncia da dinmica criminal local), Projetos que podem ser Institucionais (so elaborados pela diretoria e realizados anualmente pela equipe do Programa Fica Vivo! e visam ao acesso dos jovens cidade, como, por exemplo, Olimpadas Fica Vivo!, Exposio Grate, Seminrio de Ocineiros) e Projetos Locais (que se caracterizam como um conjunto de aes que tem como objetivo gerar espaos de mudanas e promover uma maior integrao dos jovens com o Programa). Esses projetos surgem a partir de anlises do contexto criminal local. Os projetos locais se dividem em projetos temticos, que esto relacionados com o levantamento de temas a serem trabalhados com os jovens da e na comunidade, e projetos para as ocinas, em que ocineiro referncia para a realizao das atividades na comunidade.

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A metodologia do Programa Fica Vivo! traz em seus pilares bsicos a problematizao de questes de segurana pblica associadas a fatores de riscos, como homicdios e violncias que envolvem os jovens. Busca, assim, desenvolver aes que fundamentem a proteo social desses mesmos jovens, articuladas com a preveno criminalidade. O Programa Fica Vivo! traz o jovem e suas escolhas como principais autores de sua prpria trajetria. E por meio da Proteo Social que o Fica Vivo! busca gerar espaos de acesso aos servios pblicos pelos jovens, reconhecimento e valorizao de seus direitos e a circulao dos mesmos nas suas regies prprias, nas ruas e na cidade de forma geral. importante compreendermos os Programas Fica Vivo! e Mediao de Conitos no contexto das Polticas Pblicas de Preveno Criminalidade, para trabalharmos na perspectiva da integrao. dela que falaremos agora.

INTERSEES

E CONTRIBUIES: PROGRAMA FICA VIVO!

MEDIAO

DE CONFLITOS.

Andorinha voa feliz. Tem mais fora que minha mo Mas sozinha no faz vero (Voa Bicho. Telo e Mrcio Borges).

Conforme o signicado dicionarizado da palavra integrao, temos ato ou efeito de integrar. Palavra diferente de desintegrao. Incorporao de um sujeito ou grupo externo numa comunidade, ou num meio. Acreditamos que a integrao entre Programas essencial para fortalecermos nossa identidade de Ncleo de Preveno. Lanando mo do trecho acima: A andorinha sozinha no faz vero, assim como o Programa Mediao e Fica Vivo!, sozinhos (sem se preocuparem com a integrao), no contribuem em sua efetividade para a Poltica de Preveno Criminalidade. Entendemos que os Programas possuem pblico-alvo e alguns objetivos distintos, todavia queremos analisar, aqui, os pontos que favorecem a aproximao e o trabalho conjunto no espao do Ncleo, na Rede Social, na compreenso da dinmica criminal, enm, na comunidade. Notamos que alguns pontos que marcam a integrao dos Programas Fica Vivo! e Mediao de Conitos no Ncleo de Preveno a Criminalidade so: reunies mensais entre os programas, participao em reunies que envolvem Redes Sociais, reunies com o Grupo Especializado em reas de Risco (GEPAR), atendimentos integrados que envolvem questes relacionadas a jovens, discusso de casos, reunio de Ncleo, reexes sobre a dinmica criminal local, dentre outros. Essas atividades proporcionam momentos de compartilhamento entre as equipes, e de reexo sobre o trabalho com a Preveno, mas no so sinnimas de integrao. A integrao que queremos problematizar aqui diz respeito a aes que fortaleam ou evidenciem a identidade do Ncleo de Preveno. Observamos que, na maioria das vezes, os Programas Mediao de Conitos e Fica Vivo! se apresentam como se fossem independentes. Notamos tambm um movimento

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das equipes para promover e fortalecer os espaos de encontro. Acreditamos que um dos posicionamentos para pensarmos uma integrao que transcenda as reunies articular momentos de intervenes conjuntas e apresentaes do Programa enquanto Ncleo de Preveno Criminalidade. Traremos aqui trs experincias de atividades realizadas no NPC Jardim Felicidade, que teve como objetivo trabalhar a integrao dos Programas. Em uma reunio de equipe (Programa Fica Vivo! e Mediao de Conitos), os dois Programas acordaram em trabalhar e aproximar os jovens atendidos pelo Fica Vivo! com a equipe do Mediao de Conitos, e com o Ncleo de Preveno Criminalidade. Para isso , algumas ocinas realizadas no Fica Vivo! aconteceram no espao do NPC. Ao chegarem ao Ncleo, foram apresentados aos jovens, as equipes dos programas e o espao do Ncleo. Tanto o Programa Fica Vivo! quanto o Mediao de Conitos zeram uma breve apresentao das metodologias dos Programas aos presentes. Uma segunda experincia foi a apresentao do Programa Mediao de Conitos nos locais onde so realizadas as Ocinas do Programa Fica Vivo! Essa parceria teve como objetivo compreender mais a dinmica do trabalho da equipe do Fica Vivo! e a divulgao do Programa Mediao de Conitos. Alm de buscar fortalecer aes conjuntas entre Programas enquanto Ncleo. A terceira experincia est relaciona participao do Programa Mediao de Conitos nas Olimpadas do Programa Fica Vivo! As equipes tentaram se organizar no sentido de participar da atividade e fomentar a necessidade e importncia da parceria e integrao entre Programas. Acreditamos que essas novas possibilidades de conversas entre Programas e equipes so importantes para a construo conjunta de estratgias e formas de atuao para o trabalho com a preveno Criminalidade. Entendemos que a integrao um aspecto essencial para fortalecermos nossa identidade de Ncleo. Vale a pena destacar tambm que tanto o Programa Mediao de Conitos quanto o Programa Fica Vivo! so campos interdisciplinares. Precisamos, assim, nos debruar sobre a integrao dos saberes e das contribuies (pensando, aqui, nos pontos de encontro e desencontro) que estes tm para pensarmos a Poltica de Preveno. Observamos que falar de integrao envolve uma anlise de nossas prticas tanto no universo macro quanto micro. Ou seja, necessrio pensar/fazer integrao entre Programas, entre os prossionais e seus saberes, entre Ncleo de Preveno e Comunidade, entre ns. Podemos pensar, assim, integrao como movimento, mudana; na aproximao, enm, como construo!

CONSIDERAES FINAIS

Reetir sobre os espaos de encontro entre Programas e problematizar a integrao um aspecto necessrio para a realizao do nosso trabalho. Notamos que, quando compartilhamos saberes e promovemos momentos de troca entre equipe, entre prossionais e comunidade, contribumos para a multiplicao da Poltica de Preveno Criminalidade.

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Procuramos, por meio deste texto, convidar os(as) leitores(as) a pensarem sobre a integrao dos Programas nos seus respectivos Ncleos de Preveno Criminalidade. Observamos que, antes de reetirmos sobre a aproximao entre Mediao de Conitos e Fica Vivo!, precisamos pensar sobre a integrao na equipe, dos Programas com a Comunidade. Ao contextualizarmos o surgimento das Polticas Pblicas na Pedagogia Social e na Psicologia Social, buscamos compreender os pontos de encontro entre esses saberes e suas contribuies para os Programas, nos quais estamos inseridas. Observamos que a integrao uma possibilidade e, ao mesmo tempo, um desao e uma necessidade. Que faamos dos momentos de encontro oportunidades para otimizar a integrao; e, dos desaos, novos caminhos!

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BORGES, Macio e Telo. Msica Voa Bicho. Disponvel in: http://letras.terra.com.br/ milton-nascimento/81567/ Acesso em 29 de maio de 2010. BUENO, Francisco S. Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura/ Fundao Nacional do Material Escolar, 1982. CRUZ, Giselle Fernandes Corra da e IMAI, Caroline Animi Pinheiro. Mediao de Conitos na Poltica de Preveno a Criminalidade. In: OLIVEIRA. Kris Brettas e OLIVEIRA, Gleiber Gomes de. Olhares sobre a preveno Criminalidade. Belo Horizonte, Instituto Elo, 2009. FAGUNDES, Sandra. Psicologia e Polticas Pblicas: Experincias em Sade Pblica. Conselho Regional de Psicologia, Rio Grande do Sul. MORAES. Cndida Andrade de Moraes Pedagogia Social, Comunidade e Formao de Educadores: Na busca do saber scio-educativo. Disponvel in: http://www. smec.salvador.ba.gov.br/site/documentos/espaco-virtual/espaco-educar/educacao-infantil/artigos/pedagogia-social.pdf. Acesso em 18 de maio de 2010. NUNES, Antnio Carlos da Costa. LEANDRO, Ariane Gontjo Lopes. IMAI, Caroline Akemi Pinheiro. ALMEIDA, Cintia Rodrigues. RESENDE, Flvia Vieira de. CRUZ, Giselle Fernandes Crrea da. CAMBRAIA, Karina Anglica Brando. CLEMENTINO, Paolla Aguiar e RODRIGUES, Sandra Mara de Arajo. Concepo terica e prtica do Programa Mediao de Conitos no contexto das polticas pblicas de preveno criminalidade no Estado de Minas Gerais. In: Programa Mediao de Conitos. Ius Editora, Belo Horizonte, 2009. Programa Mediao de Conitos. Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS). Disponvel in: http://www.seds.mg.gov.br/ Acesso em 24 de maio de 2010. Programa Fica Vivo. Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS). Disponvel in: http:// www.seds.mg.gov.br/ Acesso em 24 de maio de 2010.

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DESENVOLVENDO NORMATIVAMENTE A LIBERDADE, ATRAVS DA MEDIAO DE CONFLITOS E DOS DIREITOS HUMANOS

Frederico Costa Greco. Advogado, Mediador e tcnico social do Projeto Mediar/Polcia Civil MG, NPCs Delegacias Regionais Leste e Venda Nova. Especializando em Mediao de Conitos e Arbitragem pela Faculdade Batista de Minas Gerais. Resumo: O presente artigo cuida de fazer um breve resgate conceitual da importncia do desenvolvimento social da liberdade humana, como fundamento tanto para a mediao de conitos como para os direitos humanos. Destaco a liberdade como poder de escolha humano, reaproximo conceitualmente emancipao, autonomia, empoderamento e liberdade, e ofereo uma breve reordenao hierrquica dos fundamentos normativos dos direitos humanos, atravs de uma redenio dos signicados jurdicos da dignidade, da liberdade e da igualdade humanas. Por m, fao uma breve distino conceitual das diferentes, mas complementares, normatividades existentes, observando que tanto a mediao de conitos como os direitos humanos visam tratar, cada qual com sua nfase ou prioridade prpria. Palavraschave: Liberdade. Poder de escolha. Mediao de conitos. Direitos humanos.

INTRODUO

Tanto a mediao de conitos como os direitos humanos buscam a liberdade humana. A liberdade princpio e nalidade das cincias humanas e sociais, norma padro fundamental para orientar cienticamente o agir humano social, diretriz esta capaz de estimular progressivo melhoramento prtico da sociedade humana atravs da histria. Nesse sentido, a cincia do agir humano social se d na medida e no tempo em que ocorre o desenvolvimento da liberdade humana. Mas, para que esse desenvolvimento da liberdade humana ocorra, efetivamente, ele deve signicar desenvolvimento do poder de escolha humano. Desenvolver a liberdade desenvolver socialmente o poder humano para escolher. Nesse sentido, no possvel existir democracia ou direito de escolha quando parte da populao vive margem de qualquer deciso (SALES; LIMA; ALENCAR, 2010, p.10). O que caracteriza o comportamento comprometido a capacidade de opo (FREIRE, 2008, p. 71, grifei). No mesmo sentido, com a liberdade de escolha que se inicia o verdadeiro caminho da liberdade... (VAZ, 1999, p.107). Desse modo, entendemos liberdade como
a convico de que posso viver minha prpria vida, aqui e agora, segundo a minha prpria escolha. a espcie de coragem que capacita uma pessoa a entrar na incer-

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teza do desconhecido, tal como ela prpria decidiu. a descoberta do signicado do que est no ntimo de cada um, signicado que decorre da ateno sensvel e aberta s complexidades do que se est experimentando. o nus de se tornar responsvel pela espcie de ente que se escolhe ser. o reconhecimento da pessoa de que ela um processo de vir-a-ser, no um produto esttico, acabado. A liberdade, corretamente entendida, a efetivao, pela pessoa, da seqncia ordenada da sua vida. O homem livre movimenta-se voluntariamente, desembaraadamente, responsavelmente, para representar papel signicativo no mundo cujos acontecimentos determinados se vericam por meio dele e por meio da sua espontnea escolha e vontade. Considero-a como a liberdade que existe na pessoa subjetiva, uma liberdade de que ela corajosamente se utiliza para dar vida a suas potencialidades. (ROGERS, 1978, pgs. 253 e 254)

Assim, uma vez determinados princpio geral e seu respectivo signicado, devo correlacion-los com a disciplina da mediao de conitos e dos direitos humanos fundamentais, tentando demonstrar que essa correlao tambm se baseia no desenvolvimento do poder de deciso humano-social, o que est na base do sistema normativo democrtico ocidental atual. E isso, pois, Dizemos que se anunciam tendncias democracia, e no que esta se apresente como algo inevitvel, pois a democracia, como a liberdade, um dos temas histricos em debate e sua efetivao vai depender das opes concretas que os homens realizem (FREIRE, 2008, p. 24). Dessa maneira, passaremos a tentar demonstrar como a liberdade humana social pode ser compreendida como fundamento tanto da mediao de conitos como dos direitos humanos.

MEDIAO DE CONFLITOS E LIBERDADE

Compreendemos que a mediao de conitos visa, principalmente, empoderar pessoas que esto vivenciando conitos. Empoderar pessoas em conitos signica conferir poder de escolha a essas pessoas, ou seja, aumentar progressiva e continuamente o poder dos cidados para escolherem alternativas capazes de contriburem para superao de impasses e conitos. E, atravs desse esforo, tornarem-se cidados mais capazes de assumir responsabilidades, deveres e obrigaes que decorram desses poderes exercitados de modo socialmente consciente:
A mediao de conitos mecanismo de soluo de controvrsias no qual as pessoas envolvidas dialogam e decidem como devero proceder diante daquela situao. Esse momento conta com o apoio de um terceiro mediador , aceito ou escolhido pelas partes, que, com capacitao especializada, facilita o dilogo. O poder de deciso das pessoas que vivenciam o conito. (SALES; LIMA; ALENCAR, 2010, p.03)

A mediao no , como a justia, um espao que impe uma norma ou uma teoria, manifestando-se o mediador, ao inverso do juiz, como aquele que devolve a cada um seu poder (SIX, 2001, p. 214). O mediador no protetor ou tutor. Ele incentiva cada parte para que protagonize suas aes, liberte-se do passado, encare o presente e olhe o futuro; enm, assuma responsabilidade por seus atos. O caminho no a tutela, mas a libertao (FIORELLI; FIORELLI; MALHADAS JUNIOR, 2008 p. 158). Tambm,

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A mediao um processo nico dentre aqueles que envolvem um interventor pela sua capacidade de aumentar a autonomia das partes (KOVACH; LOVE, 2004, p. 104). Assim, capacitao para aumento de autonomia fomento do prprio poder humano para estipular por quais normas devemos viver e conviver (auto-nomos), e isso, sim, a partir de um exerccio prtico deliberativo, ou seja, a partir do desenvolvimento do poder de escolha (liberdade). Desse modo, pelo desenvolvimento do poder de escolha das partes, o mediador e a mediao contribuem para que os cidados tenham suas respectivas liberdades restauradas e desenvolvidas. Nesse exato sentido:
a principal meta da mediao pode ser dar a seus participantes uma oportunidade de aprender ou de mudar. Isso pode tomar forma de uma evoluo moral ou uma transformao, o que inclui, conforme defendido por Bush e Folger, o aprimoramento da autonomia ou empoderamento (capacidade de decidir sobre os problemas da prpria vida) e da identicao (capacidade de reconhecer e simpatizar com a condio alheia). (RISKIN In: GOMMA DE AZEVEDO (Org.), 2002, p. 26)

Dar novamente ao cidado maior autonomia no regulamento de seus litgios importante. nesse sentido que preciso compreender o sucesso atual de todas as formas alternativas ao processo e ao direito (negociao, reparao, mediao, etc.) (SIX, 2001, p. 256). Desse modo, conrma-se o desenvolvimento da liberdade humana como preceito fundamental disciplina da mediao de conitos. Anal, O mediador deve ao mesmo tempo exercitar constantemente sua prpria liberdade. O mediador deve tornar-se cada vez mais um ser de liberdade, no no sentido de ser sem f ou lei ou laos, mas no de poder criar e transformar as ligaes, de metamorfose-las (SIX, 2001, p. 249). Assim sendo, o desenvolvimento do poder de escolha humano excelente caminho para tratamento de conitos, e justamente esse o alvo maior da mediao; um paradigma que tenha a auto-determinao das partes como seu valor maior(KOVACH; LOVE, 2004, p. 105). Nesse sentido, Numa situao complexa, a inveno criativa uma necessidade absoluta. Em qualquer negociao, ela pode abrir portas e produzir uma gama de acordos potenciais satisfatrios para ambos os lados. Portanto, gere muitas opes antes de escolher entre elas (FISHER; URY; PATTON, 2005, p. 98). Gerar opes ou aprimorar a capacidade de deciso humana atravs do desenvolvimento do poder de escolha, antes de escolher efetivamente o caminho a ser seguido, atributo inerente mediao. A inveno criativa de opes para superao de conitos decorre da autodeterminao dos envolvidos.
Para serem consideradas como solues aceitveis para o conito, as opes de acordo devem satisfazer os interesses essenciais, processuais e psicolgicos das partes. O grau em que os interesses so satisfeitos determina quo forte o acordo. Os negociadores e mediadores formulam as opes de acordo variando alguns fatores. O objetivo criar um pacote que satisfaa as necessidades de todas as partes em um nvel aceitvel. (MOORE, 1998, p. 229)

E mais:
Assim que, ao se falar em mediao, busca-se maior pacicao dos conitos dentro de uma nova realidade baseada na soluo privada dos mesmos, abrindo-se a possibi-

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lidade do indivduo exercer sua cidadania plena, por intermdio de sua capacitao, na resoluo de suas prprias controvrsias. (BRAGA NETO In: GRINOVER; WATANABE; LAGRASTA NETO, (Coord), 2007, p. 65)

Anal, emancipar libertar-se (HOUAISS, 2001, p. 1114); e ter autonomia ter capacidade de autogovernar-se por suas prprias normas de condutas, o que passa necessariamente pelo desenvolvimento do poder para escolher tais normas (auto-nomos), e isso pressupe empoderamento (capacitao para decises). A doutrina dos direitos humanos, por sua vez, tambm visa preparar cidados para o desenvolvimento social da liberdade humana. o que tentaremos demonstrar a seguir.

DIREITOS HUMANOS E LIBERDADE

Compreendemos que os direitos humanos tambm tm como princpio normativo fundamental a liberdade. Nesse sentido, O Estado de Direito tem seu fundamento na liberdade (VIEITO, 2000, p. 66).
O Prof. Baracho, citando Linares Quintana, explicita as seguintes regras de interpretao constitucional, in verbis: a nalidade suprema e ltima da norma constitucional a proteo e a garantia da liberdade e dignidade do homem. A interpretao da lei fundamental deve orientar-se, sempre, para esta meta suprema. Em caso de aparente conito entre a liberdade e o interesse do governo, aquela deve prevalecer sempre sobre este ltimo, pois a ao estatal manifestada atravs de normas constitucionais no pode ser incompatvel com a liberdade. (VIEITO, 2000, p. 86.)

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe, diversas vezes, sobre a importncia do princpio normativo da liberdade, tanto para os direitos humanos fundamentais, como para a prpria democracia. O prembulo constitucional contm o seguinte
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento da igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacca das controvrsias, promulgamos sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. (BRASIL, 2007, p. 07)

O seu artigo 3 tambm dispe: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, construir uma sociedade livre, justa e solidria (BRASIL, 2007, pg. 07). O caput do artigo 5 dispe: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade... (BRASIL, 2007, pg. 07). Entretanto, apesar da importncia destacada do princpio normativo da liberdade, parte da doutrina estabelece, ao lado dele, a igualdade e a dignidade tambm como princpios fundamentais aos direitos humanos. Nesse sentido:

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Prez Luo apresenta-nos uma denio completa sobre os direitos fundamentais do homem, considerando-os um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, da liberdade e da igualdade humana, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos em nvel nacional e internacional. (MORAES, 2007, p. 20 e 21)

A expresso mais adequada reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantia de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas (MORAES, 2007, p. 21). Assim, vejamos como os direitos humanos fundamentais se amparam tanto na dignidade como na liberdade e igualdade humanas. Postulamos que esses trs fundamentos normativos s podem ser adequadamente compreendidos se considerarmos a liberdade como poder de escolha e como fundamento material tanto para a dignidade da pessoa humana, como para a igualdade interpessoal e social-democrtica. Alm disso, tambm consideramos o desenvolvimento desse poder para escolher como diretriz normativa que preenche o sentido das demais normas jurdicas de todo o ordenamento democrtico. E isso porque a dignidade humana apenas um conceito jurdico formal ou mesmo um conceito moral abstrato que remete honra e que precisa de preenchimento material do seu contedo normativo, o que se d pelo signicado da liberdade como desenvolvimento do poder de escolha. Por outro lado, igualdade sem liberdade estimula relaes de assistencialismo e de dependncia permanente, o que leva a um verdadeiro estado de ausncia de criatividade para inventar solues de superao de impasses e inefetividade jurdica. Dignidade humana s pode ser devidamente compreendida como dignidade para escolher como viver responsvel e conscientemente com outros em sociedade. Dignidade humana ser mais e mais livre, o que passa pelo aumento da compreenso de como se libertar pelo desenvolvimento da capacidade humana de deciso. Em outras palavras, ser digno saber como conviver num contnuo desenvolvimento de poder para escolher o que deve ser feito e o que deve ser evitado, de modo consciente e responsvel com os outros. E as normas jurdicas constitucionais e infraconstitucionais vm, justamente, regular e garantir instrumentalmente como esse convvio social deve acontecer. Nesse sentido:
a classicao adotada pelo legislador constituinte estabeleceu cinco espcies ao gnero direitos e garantias fundamentais: direitos e garantias individuais e coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; direitos polticos; e direitos relacionados existncia, organizao e participao em partidos polticos. Modernamente, a doutrina apresenta-nos a classicao de direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira geraes, baseando-se na ordem histrica cronolgica em que passaram a ser constitucionalmente reconhecidos. Como destaca Celso de Mello, enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade, e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identicam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade...( MORAES, 2007, p. 26)

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E conclui o raciocnio:
Assim, os direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberdades pblicas), surgidos institucionalmente a partir da Magna Charta. Referindo-se aos hoje chamados direitos fundamentais de segunda gerao, que so os direitos sociais, econmicos e culturais... Por m, modernamente, protege-se, constitucionalmente, como direitos de terceira gerao os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade, que englobam o direito a um meio ambiente equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, ao progresso, paz, autodeterminao dos povos e a outros direitos difusos, que so, no dizer de Jos Marcelo Vigliar, os interesses de grupos menos determinados de pessoas...(MORAES, 2007, pg. 26 e 27)

Vejamos que, pelos raciocnios supracitados, no h qualquer meno direta e exclusiva dignidade da pessoa humana, e isso porque ela ser preenchida de signicado pelas geraes de direitos conquistadas historicamente, que traduzem o prprio desenvolvimento normativo-social do poder humano para escolher como viver solidria e responsavelmente em sociedade. Em poucas palavras, a dignidade humana a conquista jurdiconormativa da liberdade humana, alcanada em pases de tradies democrticas. Nesse sentido, ser digno ser livre e cada vez mais livre, atravs da conquista da validade, da vigncia e da efetividade das normas jurdicas consignadas nas geraes de direitos consagradas constitucionalmente. Isso quer dizer que a dignidade humana ser protegida na medida em que o poder de escolha humano for expandido e assegurado pelas normas jurdicas fundamentais aos ordenamentos jurdicos nacionais democrticos. Entretanto, assim como a dignidade necessita da liberdade para denio de seu sentido material, a igualdade tambm tem essa mesma necessidade lgico-cientca. Isso porque s haver igualdade perante a lei, igualdade de tratamentos para todos e oferecimento de igualdade de condies materiais aos cidados, se e somente se houver desenvolvimento contnuo da liberdade para escolher como viver responsvel e conscientemente em sociedade. A observncia e a aplicao da lei para todos, sem distino (igualdade perante a lei), a produo de tratamentos iguais para os que esto em situaes iguais e de tratamentos desiguais para os que esto em situaes desiguais, e o contnuo oferecimento de igualdade de condies materiais para a realizao das diversas potencialidades humanas, independentemente de classes socioeconmicas, s podem ser devidamente orientados e efetivados se houver desenvolvimento normativo do poder humano para escolher (capacitao do poder de deciso humano). Isso quer dizer que a igualdade humana, como direito fundamental constitucional, pode ser entendida em trs sentidos diferentes e complementares, mas todos eles referveis liberdade. O primeiro desses sentidos aquele consignado no caput do artigo 5 da Constituio da Repblica, todos so iguais perante a lei. Tal norma signica que a disposio legal vale para todos os homens, independentemente de quem sejam eles. Ou seja, a lei deve vincular e subordinar a todos. E justamente poder escolher se subordinar a critrios jurdicos normativos, cientcos e racionais, universalmente democrticos, que legitima tal subordinao. Sem poder para escolher respeitar essas leis vlidas e vigentes, ou os direitos humanos garantidos constitucional-

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mente, no h igualdade perante a lei, mas apenas favorecimentos pessoais, de acordo com o falso poder pessoal que alguns podem deter para afastar a aplicabilidade da lei para si. O segundo sentido para a igualdade aquele que estipula tratamento igual ou desigual para cada pessoa, de acordo com a igualdade ou a desigualdade concreta do histrico de vida, vericados em cada caso concreto a ser analisado. Em outras palavras, tratar com igualdade signica tratar desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. Nesse sentido:
A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da igualdade de direitos, prevendo a igualdade de aptido, uma igualdade de possibilidades virtuais, ou seja, todos os cidados tm o direito de tratamento idntico pela lei, em consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico. Dessa forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas, pois, o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia tradicional do prprio conceito de Justia... (MORAES, 2007, p. 31)

Se as pessoas no so iguais, no recebero coisas iguais (ARISTTELES, 2005, p. 108 e 109). Isso signica que tratar-se ou tratar os outros igual ou desigualmente pressupe poder e capacidade para escolher oferecer tratamento igual ou desigual e poder para escolher receber e aceitar esses tratamentos, de acordo com as condies jurdiconormativas e fticas de cada caso especco, o que ser analisado tanto pelas autoridades competentes quanto pelos prprios cidados. E, por m, o terceiro sentido para igualdade humana aquele que estipula que o Estado deve proporcionar aos seus cidados igualdade de condies materiais para a efetivao concreta dos diversos grupos ou geraes de direitos assegurados constitucionalmente. Este sentido determina que a igualdade de condies materiais deve gerar a prpria expanso do poder humano de escolha, na medida em que as potencialidades humanas s podero ser devidamente desenvolvidas pela garantia efetiva dos direitos sociais. Assim, ... as chamadas liberdades materiais tm por objetivo a igualdade de condies sociais, meta a ser alcanada, no s por meio de leis, mas tambm pela aplicao de polticas ou programas de ao estatal (MORAES, 2007, p. 31). Dessa maneira, tanto a igualdade como a dignidade humanas devem se sub-ordinar ao desenvolvimento do poder de escolha humano social. E somente assim podemos armar que tanto os direitos humanos fundamentais como o prprio Direito se colocam como meios para realizao e conquista progressiva da liberdade. Compreendemos que no adianta oferecer igualdade de condies materiais para os cidados se no houver um prvio ou concomitante trabalho para favorecimento do desenvolvimento de escolhas livres e voluntrias, frutos do desenvolvimento da capacidade de deciso dos cidados (empoderamento, emancipao e autonomia). Oferecer ou receber polticas pblicas ou direitos sociais, sem que haja transformao prvia ou concomitante da capacidade de deciso pessoal e social, pode conduzir a uma relao de assistencialismo e de dependncia, e a uma total ausncia de criatividade na realizao das potencialidades humanas positivas, mola propulsora da prpria democracia. Nesse sentido:

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en la interpretacin constitucional debe siempre prevalecer el contenido teleolgico o nalista de la Constitucin, que si es instrumeno de gobierno, tambin y principalmente lo es de amparo de la libertad. La nalidad suprema y ltima de la norma constitucional es la proteccin y garantia de la libertad y la dignidad del hombre. (VIEITO, 2000, p. 66)

Assim sendo, ca exposta a tentativa de demonstrao da importncia da liberdade de escolha como fundamento normativo tanto para a mediao de conitos como para os direitos humanos. Entretanto, a maneira como essa liberdade de escolha ser desenvolvida variar de acordo com o modo como a mediao de conitos e os direitos humanos a tratam cienticamente. E isso porque a mediao de conitos trata da liberdade humana de um modo peculiar e os direitos humanos a tratam de outro modo. Vejamos como isso ocorre.

NORMAS

PRTICAS E NORMAS TCNICAS: A COMPLEMENTAO DOS

TRATAMENTOS CIENTFICOS DA MEDIAO DE CONFLITOS E DOS DIREITOS HUMANOS.

A mediao de conitos, como disciplina cientca, cuida do desenvolvimento da capacidade humana de escolha pelo tratamento da normatividade prtica inerente ao prprio agir humano, normatividade esta vericvel atravs do modo como os diversos atos, hbitos e costumes sociais so praticados repetidamente ao longo de um determinado lapso de tempo. Os direitos humanos, tambm como disciplina cientca, igualmente cuidam desse mesmo desenvolvimento da capacidade humana de escolha, porm pelo tratamento de uma normatividade instrumental ou tcnica, que visa regular o agir humano social exteriormente, isto , os direitos humanos so garantidos pela redao e aplicao de normas jurdicas escritas (Constituio, cdigos, leis, atos normativos), as quais garantem os diversos grupos de direitos individuais, sociais, econmicos e difusos, atravs dos poderes constitudos pelo Estado moderno. Com essa distino, queremos pontuar que a mediao de conitos visa transformao das relaes humanas atravs de um cuidado cientco com as normas de condutas praticadas no dia a dia do cotidiano das pessoas. Pela mediao, o cuidado se volta para tratamento das normas que balizam o agir e que lhes so internas, normas que estabelecem como os atos, hbitos e os costumes sociais devem ser e so praticados, e que so estabelecidas por um exerccio mental implcito ao prprio agir. Nesse sentido:
Freqentemente nossas experincias passadas se transformam em regras com as quais vivemos nossas vidas. Todos ns seguimos tais regras, conscientes ou no. Elas nos dizem como o mundo funciona, como as pessoas devem agir ou como as coisas deveriam ser. Elas tambm tm uma inuncia signicativa sobre a histria que contamos a respeito do que est acontecendo entre ns em uma conversa difcil. Temos problemas quando nossas regras se chocam. ( STONE; PATTON; HEEN, 1999, p. 56). No h nada de errado em ter tais regras. Na verdade, necessitamos delas para organizar nossas vidas. Porm, quando voc enfrenta problemas, ajudar bastante se tornar

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explcitas as suas regras e se encorajar a outra pessoa a fazer o mesmo. Isto reduzir bastante a chance de voc entrar em um duelo acidental de regras conitantes. (STONE; PATTON; HEEN, 1999, p. 57).

E ainda mais:
Enquanto produtora de smbolos ou enquanto portadora da signicao do seu objeto, a ao manifesta desta sorte uma propriedade constitutiva da sua natureza: ela medida (mtron) das coisas e, enquanto tal, eleva-se sobre o determinismo das coisas e penetra o espao da liberdade. E justamente na explicitao desse mtron prprio da prxis que o ethos se constitui e se mostra co-extensivo a todo o mbito da cultura. No entanto, esse n originrio onde se entrelaam cultura e ethos tambm o lugar onde a experincia da ao exigir a explicitao do seu carter normativo na forma de um ethos no sentido estrito que acabar mostrando-se como mtron ou instncia normativa transcendente prpria ao.(VAZ, 2000a, p. 37 e 38, grifei)

Assim sendo, esse cuidado cientco da normatividade interna ao agir (normatividade prtica), cuidado este oferecido pela disciplina da mediao de conitos, passa pelo trabalho de aprimoramento dessas condutas humanas e suas respectivas regras internas, atravs do melhoramento dessas regras pelo exerccio da capacidade de deciso. A mediao cuida justamente dessa feio normativa interna ao agir humano social. Por sua prpria natureza, o conhecimento prtico , portanto, o conhecimento de um dever-ser imanente prxis (VAZ, 2000b, p. 32). Nesse sentido, a mediao de conitos visa ao aprimoramento e ao melhoramento das relaes sociais atravs de um trabalho pelo qual os prprios envolvidos encontraro meios normativos prticos para solucionarem seus impasses, pelo aprimoramento das normas implcitas ou internas s suas respectivas condutas, sem que, para isso, haja a necessidade de uma imposio corretiva de uma norma ou de uma deciso tcnica instrumental exterior relao conituosa. Ao contrrio disso, os direitos humanos visam transformao das relaes humanas atravs de um cuidado cientco que se d pela legislao, execuo e aplicao de normas jurdicas instrumentalizadas conforme descrio legal contida no ordenamento jurdico vigente. Nesse sentido, os direitos humanos tambm visam ao aprimoramento e ao melhoramento das relaes sociais, mas, atravs de um trabalho pelo qual especialistas jurdicos devem encontrar meios normativos instrumentais para reger a sociedade, o que passa pela imposio corretiva de normas tcnicas exteriores s condutas praticadas pelos cidados em suas vidas cotidianas. Por isso, A jurisdio a realizao do direito em uma situao concreta, por meio de terceiro imparcial, de modo criativo e autoritativo (carter inevitvel da jurisdio), com aptido para tornar-se indiscutvel (DIDIER JR., 2007, p. 65). E essa distino de modos de tratamentos de conitos, de acordo com a qualidade normativa priorizada pelas respectivas disciplinas, est em estrita consonncia com a prpria gnese da sociedade humana, da justia e da poltica. Nesse aspecto:
O aparecimento e desenvolvimento da idia de sociedade poltica caminham em estreita inter-relao com a formao da cincia do ethos. A matriz conceptual representada

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aqui pela idia de lei (nmos), que deve permitir o estabelecimento de uma proporo ou correspondncia (analoga) entre lei ou medida (mtron) interior que rege a praxis do indivduo, e a lei da cidade que propriamente nmos, e deve assegurar a participao equitativa (eunoma) dos indivduos no bem que comum a todos e que , primeiramente, o prprio viver-em-comum. (VAZ, 2000a, p. 135, grifei)

Por essa distino bsica, podemos conrmar que a mediao de conitos trabalha com o desenvolvimento da liberdade de escolha pela proposio de meios normativos prticos para a superao dos conitos, atravs de uma anlise cientca para aprimoramento das normas praticadas pelos prprios envolvidos na disputa, a partir do aumento da autonomia; j os direitos humanos, que tambm trabalham com o desenvolvimento da liberdade de escolha, mas pela imposio de normas instrumentais exteriores s condutas praticadas pelas pessoas, visam assim correo das condutas identicadas como ilcitas. A primeira trabalha prioritariamente com a normatividade interior prpria conduta humana, conquanto o segundo, com a normatividade tcnica instrumental exterior conduta humana, consignada nos diversos textos legais vigentes. Por isso, armamos que a mediao de conitos cuida da normatividade que inerente ao prprio agir, e que orienta esse agir da vida cotidiana dos relacionamentos comuns, j os direitos humanos cuidam de garantir a aplicao correta da normatividade tcnica contida num ordenamento jurdico estatal determinado, que exterior ao agir humano social cotidiano, e que orienta esse mesmo agir humano, mas de modo corretivo ou por imposio coativa. Todavia,
O uso punitivo da fora tende a gerar hostilidades e reforar a resistncia ao prprio comportamento que buscamos obter. A punio diminui a boa vontade e a auto-estima, e desvia nossa ateno do valor intrnseco de uma ao para suas conseqncias externas. Culpar e punir no contribuem para as motivaes que gostaramos de inspirar nos outros.(ROSENBERG, 2006, p. 234, grifei)

Porm, mesmo a partir dessa diferena de tratamentos normativos, compreendemos que ambas as disciplinas cuidam do agir humano social e do aprimoramento e desenvolvimento social da liberdade, de modo que uma precisa da outra, ou seja, ambas devem ser utilizadas complementarmente. Entretanto, tambm compreendemos que a nfase no tratamento cientco dos conitos deve ser dada ao aprimoramento das relaes sociais a partir do melhoramento da normatividade interna ao prprio agir. Isso signica que mediao de conitos cabe um lugar de destaque ou de prioridade no tratamento dos conitos sociais, prioridade esta a ser conferida em relao aos mtodos jurisdicionais de imposio normativa. Primeiro deve vir a preveno e a capacitao interpessoal, mediante uma tentativa de superao de conitos pela autonomizao dos prprios envolvidos e, apenas em caso de falha dessa primeira tentativa, a correo normativa exterior deve acontecer, e acontecer por imposies legais provindas de autoridades estatais legitimadas com poder de coero, com excees para aqueles casos pelos quais haja cometimento de graves ilcitos. Por m, vale reiterar a importncia do signicado especco que trazemos para o princpio da liberdade de escolha, atravs de uma denio magistral de Carl Rogers:

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Em primeiro lugar, a liberdade de que falo coisa essencialmente interior, algo que existe na pessoa viva, inteiramente parte de qualquer das escolhas externas de alternativas em que tantas vezes supomos consistir a liberdade. Falo daquela espcie de liberdade que Viktor Frankl descreve, com nitidez, na sua experincia de um campo de concentrao, quanto tudo posses, status, identidade arrancado aos prisioneiros. Meses e anos em tal ambiente, mostraram, todavia, apenas, que tudo pode ser tomado de um homem, menos uma coisa: a ltima das liberdades humanas a de escolher a sua prpria atitude, sob qualquer das circunstncias dadas, a de escolher o seu prprio caminho (1959, p. 65) (ROGERS, 1978, p. 253 e 254, grifei)

Nesse exato sentido, em primeiro lugar deve vir o trabalho prossional para fomento da liberdade interna ao prprio agir, que ocorre pela progressiva capacitao do poder de deciso humano social atravs da cincia da mediao de conitos, e apenas em carter complementar deve vir o trabalho prossional para fomento da liberdade externa ao agir, manifestada e assegurada pelos diversos grupos de direitos individuais, sociais, econmicos e difusos assegurados constitucionalmente. Anal, as democracias so signicativamente enfraquecidas se as pessoas no agem como livres seres autnomos (PAVLICH, 1996, p. 04).

REFERNCIAS
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Comisso Tcnica de Conceitos do Programa Mediao de Conitos 2010 - (Org.)

ESTRATGIAS PRTICAS NO PLANEJAMENTO DE ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA EQUIPE DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS EM IPATINGA

Ana Maria Brando de Jesus. Advogada. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos NPC Bethnia/Ipatinga. Ps-Graduada em Direito Processual pela UNISUL. Elaine Cristina Rodrigues Barbosa. Mediadora e Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conitos NPC Bethnia/Ipatinga. Francislaine Oliveira Soares. Psicloga, Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos NPC Bethnia/Ipatinga. Michelle Delalbera de Souza. Mediadora e Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conitos NPC Bethnia/Ipatinga. Pedro Henrique de Oliveira Carvalho. Mediador e Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conitos NPC Bethnia/Ipatinga. lmer Braga Andrade. Mediador e Estagirio de Direito do Programa Mediao de Conitos NPC Bethnia/Ipatinga. Viviane Viana Begati Martins. Psicloga, Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos NPC Bethnia/Ipatinga. Resumo: Este artigo pretende problematizar as aes desenvolvidas na identicao das atuais demandas da comunidade e apresentar as atividades realizadas no nal do ano de 2009 e incio de 2010 pelo Programa Mediao de Conitos da Superintendncia de Preveno Criminalidade Secretaria de Estado de Defesa Social, na cidade de Ipatinga. Pretende tambm apresentar os mtodos utilizados no desenvolvimento das referidas atividades e sua forma de execuo, sendo tais mtodos: fruns comunitrios, coletivizaes de demandas, plano de estgio, diagnstico local e aes comunitrias. A eccia dos resultados at ento alcanados sugere que fundamental trabalhar de forma criativa e inovadora frente aos desaos enfrentados cotidianamente por uma equipe tcnica que busca integrao e anao para o trabalho desenvolvido pelo PMC. Palavras-Chave: Diagnstico Local. Aes Comunitrias. Trabalho em equipe.

INTRODUO

O Programa Mediao de Conitos (PMC) um programa da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), desenvolvido pela Superintendncia de Preveno Criminalidade (SPEC), destinado para reas de maior incidncia criminal do Estado de Minas

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Gerais, e tem por objetivo desenvolver intervenes preventivas sobre a criminalidade e a violncia. Esse programa orienta a comunidade local em suas mais diversas necessidades sociojurdicas, bem como media conitos individuais e coletivos demandados por essa comunidade. Ele conduz as partes envolvidas a alcanarem soluo extrajudicial atravs do dilogo, tendo como frentes de atuao o desenvolvimento de aes que visam articular e emancipar a comunidade em que atua. O PMC faz parte do Ncleo de Preveno a Criminalidade (NPC) que foi instalado na cidade de Ipatinga em Outubro de 2005 e composto por quatro programas, sendo eles: Central de Apoio e Monitoramento de Penas Alternativas (CEAPA), Programa Reintegrao Social de Egressos do Sistema Prisional (PRESP), Mediao de Conitos e Fica Vivo!. Ao longo desses anos, o PMC desenvolveu aes na comunidade do Bethnia, que foram orientadas por: Fruns Comunitrios, Plano Local de Preveno, Diagnstico Local, metodologia do PMC (coletivizaes e projetos), trabalho em equipe, participao da comunidade e pelos direcionamentos dados pelos vrios atores envolvidos na poltica de preveno criminalidade. importante ressaltar que este artigo tem o objetivo de problematizar quais aes poderiam ser desenvolvidas para identicar e atender efetivamente as atuais demandas da comunidade. Alm disso, descreve as estratgias prticas encontradas pela equipe do PMC de Ipatinga no planejamento de atividades na comunidade, com foco nos anos de 2009/2010, ressaltando ainda os resultados alcanados ao longo desses anos.

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2.1

DESENVOLVIMENTO
Histrico

As aes do PMC e Fica Vivo! na cidade de Ipatinga, aps realizao do diagnstico feito pelo CRISP (Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica), no ano de 2006, foram direcionadas para o bairro Bethnia, que foi identicado como o bairro com maiores ndices de vulnerabilidade social e violncia. Nesse bairro, existem reas cujos nomes so: Comunidades do Santa Rosa, do So Francisco, do Cruzeiro e Baixada, com aproximadamente 35 mil habitantes. No perodo de 2005 a 2008, as equipes dos programas Fica Vivo! e Mediao de Conitos realizaram atendimentos na comunidade, de forma itinerante, e, em maio de 2008, aps trs anos de procura por imvel que atendia aos pr-requisitos legais e metodolgicos, foi implantado o Ncleo de base local (Fica Vivo! e Mediao de Conitos), proporcionando aos programas maior contato com a comunidade. Com uma melhor infraestrutura, foi possvel atender a comunidade de forma mais efetiva, tornar-se mais atuante na agenda do municpio, contribuir para o desenvolvimento das aes do plano local de segurana, elaborar e executar projetos condizentes com a demanda da comunidade. Em novembro de 2007, foi realizado o Curso de Gestores, em que lideranas locais, equipes do NPC, representantes das instituies da rede social parceira e demais atores responsveis pela segurana pblica puderam discutir temticas relacionadas preveno

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e criminalidade. Ao nal do Curso de Gestores, foi elaborado um Plano Local de Preveno (PLP), composto por dez aes que seriam desenvolvidas posteriormente, com o objetivo de intervir na realidade social da comunidade. Dentre as dez aes elencadas no PLP, oito delas foram desenvolvidas no ano de 2008, alcanando o objetivo proposto pelo grupo de gestores locais. As aes desenvolvidas pelo PMC durante o ano de 2009 se deram em continuidade ao trabalho iniciado no ano anterior, e como resultado da metodologia do programa. Em dezembro do ano de 2009, foi realizado o Frum Comunitrio Segurana Pblica O que eu tenho a ver com isso?, pelo NPC de base local, ocasio em que representantes da comunidade do bairro Bethnia e instituies elencaram as principais demandas vivenciadas pela mesma. Entende-se que o Frum Comunitrio um instrumento fundamental para a legitimao da poltica de preveno na comunidade em que est inserida. Nele possvel delinear aes voltadas aos fatores de risco14 e proteo15. Ainda no ano de 2009, em reunio entre as equipes do NPC de base local e gesto surgiram questionamentos acerca das aes para o prximo ano. Tendo em vista que o Plano Local de Preveno (PLP) foi executado e que no haveria a previso da realizao de outro, surgiu o seguinte problema: quais aes poderiam ser desenvolvidas para identicar e atender efetivamente as atuais demandas da comunidade? Assim, foi proposta pela gesto a realizao de um diagnstico do bairro que permitisse ao NPC maior conhecimento do alcance/abrangncia dos programas na comunidade, bem como do perl dos atendidos pelo PMC, mapeamento das instituies locais e a identicao das demandas que complementassem as informaes coletadas no Frum Comunitrio. O referido instrumento, juntamente com o Frum Comunitrio, vem proporcionando grandes contribuies e benefcios ao PMC, uma vez que subsidiam o trabalho realizado pela equipe. Conforme arma a autora Leite (2009, p.44) o programa tem aes pautadas na identicao de situaes de violao de direitos, restaurando-os e integrando as pessoas e comunidades na perspectiva de impedir novas violaes.

2.2 Desenvolvimento do Diagnstico


A construo do diagnstico foi baseada nos dados contidos nas Fichas de Atendimento Individual dos anos de 2006 a 2009, dados estes que foram transferidos para uma planilha, a m de traar o perl dos usurios do PMC, bem como cruzar dados referentes s demandas trazidas. Esses dados foram repassados ao setor de monitoramento do Instituto Elo, que realizou a anlise estatstica. Aps retorno do Instituto Elo, o PMC pde elaborar a anlise
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Fator de Risco o fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de crimes ou violncia, mas no determina a incidncia ou os efeitos negativos de crimes e violncias. (Leite, 2007 apud Castro, 2005) Fator de Proteo o fator que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. (Leite, 2007 apud Castro, 2005).

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dos dados e confeccionar um instrumento, nomeado pela equipe de Ipatinga, de Diagnstico Local. Esse instrumento desenvolvido pelo PMC contm: principais demandas e suas caractersticas, perl de usurios e sistematizao das instituies locais. O diagnstico teve incio no ms de Novembro de 2009 e nalizou-se em Maro de 2010. A anlise das informaes contidas no Diagnstico Local possibilitou ao PMC a identicao de diversas informaes relevantes, porm nem todas sero elencadas no presente artigo, por no se tratar do objetivo do mesmo. Percebe-se, portanto, a necessidade e a importncia da elaborao e utilizao de instrumentos que norteiem o trabalho a ser desenvolvido, permitindo maior abrangncia do PMC na comunidade e a legitimao das aes voltadas para a mesma.

2.3
2.3.1

Anlise dos Dados do Diagnstico


Demandas

Os dados levantados apontaram a comunidade Santa Rosa como a regional com maior nmero de acessos ao PMC, contando com 30,14% do total de atendimentos. As demandas mais recorrentes durante os anos 2006-2009, que tambm provm da comunidade Santa Rosa, tratam de Penso de Alimentos/Paternidade/Visitas, seguida por Previdncia e Conitos Intrafamiliares.
2.3.2 Perl dos Usurios do PMC

O perl dos usurios que acessam o PMC possui as seguintes caractersticas: 83% so do sexo feminino, esto na faixa etria de 41 a 50 anos de idade e so da cor parda. Os dados levantados sobre escolaridade mostram que 86% dos atendidos sabem ler e escrever, porm 60% do total de pessoas no possuem o Ensino Fundamental Completo. Em relao ao estado civil, foi constatado que 47% das pessoas atendidas pelo PMC so casadas e 73% dos usurios possui casa prpria, morando, em sua maioria, h mais de 10 anos no bairro Bethnia. Ainda relativo moradia, 66% representam casas nas quais existem de 2 a 4 pessoas domiciliadas no mesmo endereo. O principal tipo de atividade realizado pelos usurios do PMC so trabalhos domsticos, representando 40% do total. Dentre os atendidos, 64% no contribui para a Previdncia e 63% no recebe nenhum benefcio do governo.

2.4

Aes Comunitrias

Tratando-se das aes realizadas pelo PMC no primeiro semestre do ano de 2010, elas foram desenvolvidas a partir da leitura do Diagnstico Local e do Frum Comunitrio realizado em Dezembro de 2009. O diagnstico permitiu traar um perl das demandas e dos usurios do PMC, possibilitando assim intervenes mais pontuais e focais. Essa avaliao nos mostrou a pos-

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sibilidade de abranger um nmero maior da populao, o que teve como consequncia prtica, a divulgao institucional utilizando-se dos nibus circulares do bairro. Foi tambm a partir do Diagnstico Local que elencamos temas para as coletivizaes, as quais sero descritas no decorrer do artigo. O Frum Comunitrio cujo tema foi Segurana Pblica, o que eu tenho a ver com isso? trouxe comunidade um espao para elencar suas principais demandas e quais as prioridades a serem trabalhadas no ano de 2010.
2.4.1 Divulgao nibus

Pensando em uma forma ecaz de divulgao que atingisse o pblico-alvo do PMC, foi iniciado em Janeiro de 2010, um caso coletivo com intuito de confeccionar e axar cartazes com explicaes sobre os programas de base local nos nibus de circulao do bairro. Aps confeccionado pelo setor de comunicao do Instituto Elo, carimbado e assinado pelo Departamento de Comunicao da Prefeitura Municipal, a equipe do PMC axou os referidos cartazes nos nibus circulares do bairro Bethnia. O retorno dessa ao foi excelente e imediato, aumentando consideravelmente o nmero de atendimentos realizados pela equipe do PMC nos primeiros quatro meses do ano. Esse aumento demonstra interesse da comunidade em acessar meios de resoluo de conitos e a importncia de uma divulgao que alcance os moradores da comunidade em que trabalhamos. Cabe ressaltar que a divulgao faz parte de um grupo de intervenes que contribuem para o aumento dos atendimentos e para a legitimao do PMC na comunidade. Entretanto, para alm dos retornos imediatos, percebemos um aumento contnuo no nmero de atendimentos ligados indiretamente divulgao nos circulares. Alguns usurios do programa relatam ter sido encaminhados por conhecidos que, por sua vez, tiveram acesso direto aos cartazes axados nos nibus. possvel perceber uma signicativa diferena nos nmeros de atendimentos no perodo de Janeiro-Abril dos anos 2009 e 2010, apresentado na tabela, a seguir:

Tabela 01 Nmeros de atendimentos perodo Janeiro-Abril 2009 e 2010


Perodo Janeiro-Abril 2009 Janeiro-Abril 2010 Figura 01: Tabela Fonte: Relatrios Quantitativos do PMC Novos Casos 49 117 Total de Atendimentos 185 542

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2.4.2

Fruns Comunitrios

No primeiro Frum Comunitrio realizado pela equipe do PMC em 2009, intitulado Segurana Pblica: o que eu tenho a ver com isso, foi proporcionado um espao no qual a comunidade pde falar acerca de seus anseios e necessidades, denindo assim temas a serem trabalhados no ano de 2010, sendo eles: vulnerabilidade e problemas familiares, drogas, segurana pblica, ociosidade dos jovens e gravidez na adolescncia. Em reunio entre as equipes do NPC de base local e GEPAR, foi delimitado o agrupamento de alguns temas para a realizao de trs Fruns Comunitrios. O primeiro foi acerca da vulnerabilidade e problemas familiares, organizado pela equipe do PMC; o segundo ser a cargo da equipe do Fica Vivo! e discutir a questo das drogas; e o terceiro ser uma discusso sobre a segurana no bairro, desenvolvido pela equipe do GEPAR. A necessidade de intervir nas questes familiares proposta no primeiro Frum Comunitrio surgiu no Diagnstico Local, que tambm apresentou grande nmero de demandas relacionadas a conitos intrafamiliares e penso alimentcia, alm de outras demandas que indiretamente perpassam o convvio familiar. A equipe do PMC pensou em tratar o Frum como um encontro de famlias, em que a comunidade pudesse car vontade para discutir suas demandas. O encontro foi intitulado A Grande Famlia Sua famlia em cena, realizado em maio deste ano no salo da Igreja Catlica do Morro Santa Rosa e contou com a presena de moradores, representantes da Polcia Militar, outras instituies, ocineiros do Fica Vivo!, alm de representantes de todos os programas do NPC . A escolha da referida comunidade para a realizao do primeiro Frum do ano de 2010, foi embasada no diagnstico local que aponta o Santa Rosa como maior demandante de atendimentos individuais no PMC. A interveno nesse local foi reforada pelas equipes do Fica Vivo! e GEPAR. Durante o Frum, foi apresentada uma palestra sobre a funo da famlia e a formao de seus membros, esclarecendo aspectos sobre a estrutura e organizao familiar. A seguir foi feita uma diviso de grupos que visou levantar quais seriam as prioridades a serem trabalhadas na comunidade do Santa Rosa e quem seriam os responsveis pela execuo das propostas. Os principais problemas apresentados pela comunidade so referentes s questes de segurana e ao uso e trco de drogas, e vo ao encontro dos questionamentos levantados no Frum Comunitrio de 2009. Esses temas sero trabalhados nos prximos Fruns j citados, tendo em vista que os mesmos sero respostas s demandas levantadas.

2.5

Coletivizaes

O eixo Mediao Comunitria tem como uma de suas frentes de atuao as Coletivizaes de Demandas, que podem ser feitas atravs das demandas individuais cujo alcance e tratamento se mostram coletivos, bem como atravs da recorrncia de demandas individuais que trazem a realidade da comunidade.

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Segundo Nunes (2009, p.85), Este pilar foi se estruturando de acordo com o andamento metodolgico do Programa, e hoje se tornou uma das estratgias principais utilizadas pelas equipes. O PMC da cidade de Ipatinga, atendendo a esse eixo de atuao, planejou as coletivizaes de demandas, que sero apresentadas a seguir.
2.5.1 Coletivizao Bolsa-Famlia

A recorrncia de demandas relacionadas vulnerabilidade familiar do Frum Comunitrio de 2009, do Diagnstico Local e dos atendimentos individuais indicou a necessidade de informao sobre os benefcios do Bolsa-Famlia. Em resposta a essa recorrncia, o PMC elaborou e executou em Maro de 2010 uma coletivizao com objetivo de realizar uma palestra no NPC de base local, por um prossional da equipe do BolsaFamlia de Ipatinga. Para a realizao da palestra, o PMC elaborou e distribuiu os convites na comunidade, bem como enviou ofcio convidando os usurios do programa a participarem. A palestra contou com a presena de aproximadamente vinte pessoas.
2.5.2 Coletivizao Previdncia Social

A segunda maior demanda identicada no Diagnstico Local foi relativa s questes previdencirias, representando 15% do total de demandas nos anos de 2006-2009. So casos de orientao pontual e qualicada quanto legislao previdenciria e qualidade de benecirio. Outro dado considerado pelo PMC a origem de tais demandas. A comunidade do Santa Rosa representa a regional com maior nmero de acessos relativos a essa temtica, motivo pelo qual o PMC estruturou e desenvolveu em Abril de 2010, uma coletivizao que contemplou uma palestra na comunidade. Foi apresentada a proposta dessa coletivizao equipe gerencial da Previdncia Social da cidade de Ipatinga, que a aprovou e determinou a data e contedo a ser repassado na palestra. A seguir, a equipe do PMC participou de reunies com as lideranas locais para apresentar a coletivizao e mobilizar a comunidade para o evento. Foi percebido quanto o apoio da liderana local serve como mola propulsora para o sucesso das aes. A palestra foi divulgada pelo PMC e lideranas locais atravs de folhetos confeccionados pela prpria equipe do programa e tambm por meio de convites enviados pelo correio para os usurios que apresentaram essa demanda. O pblico, que girou em torno de cinquenta pessoas da comunidade, participou ativamente no momento de discusso da palestra, resultando em acesso s informaes relativas aos benefcios e legislao previdenciria.
2.5.3 Demais Coletivizaes

O PMC de Ipatinga contempla ainda em seu planejamento anual a realizao de mais duas coletivizaes no segundo semestre de 2010, sendo elas: Bate Papo em Famlia,

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com o objetivo de intervir na comunidade do Bethnia, representada pelos pais, implicando-os no processo de educao de seus lhos e viabilizando momentos que permitam a elaborao de estratgias prprias na tarefa de educ-los. Essa coletivizao tambm representa uma resposta do PMC s demandas sobre vulnerabilidade familiar recorrentes no Frum Comunitrio de 2009 e no Diagnstico Local. A outra coletivizao ser o Curso de Multiplicadores dos Princpios da Mediao, tendo como pblico-alvo os ocineiros do Programa Fica Vivo!. Essa coletivizao tem como objetivo capacitar os ocineiros acerca dos princpios da mediao, para que possam atuar como multiplicadores desses conceitos dentro das ocinas.

2.6

Trabalho em Equipe
H...coisas na terra que so pequenas, mas extremamente sbias: as formigas, criaturas sem fora, todavia no vero preparam a sua comida... os gafanhotos no tem rei, porm todos saem, e em bandos se repartem (Provrbios 30:24-27)

A equipe do PMC de Ipatinga ao longo desses quatro anos de trabalho passou por diversas mudanas. Uma dessas mudanas foi a rotatividade da equipe tcnica, que gerou alguns desdobramentos no trabalho desenvolvido pelo programa. No ms de abril de 2009, houve a entrada na equipe de duas tcnicas, sendo que uma delas preencheu a nova vaga de referncia da Mediao Comunitria, cargo que at ento no existia no programa de Ipatinga. J no ano de 2010, com o objetivo de sistematizar e qualicar o trabalho desenvolvido pelos estagirios do PMC, foi construdo pela equipe tcnica o Plano de Estgio. Esse Plano visa organizar as atividades a serem desenvolvidas no estgio e orientar o acompanhamento, superviso e a avaliao do estgio e estagirio. Como arma Moore (1998), para se trabalhar como prossional em uma mediao, essencial treinamento e prtica, alm de cursos e estudos para que o mesmo esteja capacitado para atuar com primazia. Six (2001), a seu turno, complementa o pensamento de Moore (1998) quando diz da identidade do mediador:
A identidade do mediador no uma identidade inata, mas adquirida. Se certas pessoas so como que naturalmente inclinadas, por temperamento, mediao, sabem se tm verdadeiramente o senso da mediao, que esta deve sem cessar ser atualizada, anada, trabalhada. A identidade do mediador no uma identidade que se d de uma vez por todas; ela inventada constantemente como identidade mediatriz. (Six, 2001, p.217)

O Plano de Estgio possui dados do estagirio, dados do concedente/supervisor, objetivo do estgio, descrio das aes/resumo das atividades, superviso de estgio, assinaturas e cronograma das atividades. Esse plano precisa de avaliao contnua tanto pela equipe tcnica quanto pelos estagirios, visando ao aprimoramento de ambos. Vale ressaltar que as demais equipes do NPC adotaram o Plano de Estgio como uma boa prtica a ser implementada.

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A eccia e o fortalecimento do trabalho desenvolvido pela equipe do PMC se d atravs da integrao e maturidade de seus membros, elementos segundo os quais todos se preocupam em realizar as tarefas em conjunto, entendendo a importncia do seu papel no sucesso do trabalho. Segundo Moore (1998, p.306), onde houver mais de um indivduo trabalhando em um caso, todos tm uma obrigao tica de informar um ao outro sobre seu envolvimento e manter um relacionamento cordial e prossional. Completando esse raciocnio, Sampaio e Neto (2007) pontuam a necessidade do respeito mtuo entre os membros de uma equipe para a produo de um ambiente mais harmnico e prazeroso. Outros pontos importantes ao bom desempenho prossional so as capacitaes metodolgicas, o aprofundamento terico e os direcionamentos oferecidos pela superviso metodolgica e gesto. Dessa maneira, resultados positivos direcionados pela poltica de segurana pblica s podem ser alcanados quando todos os atores envolvidos trabalham juntos para atingir a mesma meta, ou seja, prevenir a violncia e criminalidade no local em que se est inserido.

CONCLUSO

Diante dos pontos apresentados, possvel compreender que a elaborao e utilizao de instrumentos de trabalho, como, por exemplo, o Plano de Estgio e Diagnstico Local, se tornaram norteadores e direcionadores dos trabalhos realizados pela equipe do PMC de Ipatinga. O referido Plano de Estgio, nesses cinco meses de uso pela equipe do PMC, gerou mudanas positivas em relao superviso de estgio e ao acompanhamento do estagirio. Frente experincia descrita, pode-se concluir que o conhecimento da comunidade pelo PMC, conjugado com uma equipe completa, orientada e capacitada gera resultados positivos, atendendo assim a proposta da poltica de preveno criminalidade. Vale ressaltar que o diagnstico um instrumento que necessita de constante reviso sobre formas de identicar e atender as demandas da comunidade, por entender que a dinmica no esttica e que os fatores de risco e proteo podem mudar ao longo do tempo. Por m, importante lembrar que os exemplos que aqui cam sugerem que fundamental pensar de forma criativa e inovadora frente aos desaos enfrentados cotidianamente no trabalho desenvolvido pelo PMC.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FIORELLI, Jos Osmir; FIORELLI, Maria Rosa; JUNIOR, Marcos Jlio Oliv. Mediao e Soluo de Conitos: Teoria e Prtica. So Paulo: Atlas, 2008. LEITE, Fabiana de Lima. Entremeios Publicao de artigos desenvolvidos no Programa Mediao de Conitos. 1. ed. Belo Horizonte: C.r.i.a UFMG, 2007. MOORE, Christoper W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conitos. Trad.. Magda Frana Lopes. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, pg. 306, 310.

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NUNES, Antnio Carlos da Costa et al. Programa Mediao de Conitos. Belo Horizonte: Ius Editora, 2009, pg. 85. PROVRBIOS, In: BBLIA SAGRADA: Traduo Almeida Revista e Atualizada. So Paulo: Sociedade Bblica do Brasil, 1998. SAMPAIO, Lia R.C.; NETO, Adolfo B. O que mediao de conitos. So Paulo: brasiliense, 2007. SIX, Jean-Franais. Dinmica da Mediao. Trad. Giselle Groeninga de Almedida, guida Arruda e Eliana Riberti Nazareth. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, pg. 217

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MEDIAO COMUNITRIA APLICADA AO CONTEXTO DO CONJUNTO HABITACIONAL ALPES I E II


Breno Macedo Ferrari. Psiclogo. Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Morro das Pedras/Ventosa. Ps-Graduando em Elaborao, Gesto e Avaliao de Projetos Sociais em reas Urbanas. Daniela Helena Salas. Psicloga, Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos, NPC Morro das Pedras/Ventosa. Ps-Graduanda em Trabalho Social com Famlias e Comunidades. Gabriela Henriques Arantes de Castro. Advogada. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Morro das Pedras/Ventosa. Ps-Graduada em Direito do Trabalho. Cristina Silva Meloni. Graduanda do curso de Psicologia. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Morro das Pedras/Ventosa. Felipe Silva Alves de Oliveira. Graduando do curso de Direito. Mediador e Estagirio do Programa Mediao de Conitos do NPC Morro das Pedras/Ventosa. Liliane de Souza Santos. Graduanda do curso de Psicologia. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Morro das Pedras/Ventosa. Rassa Lage Avelar. Graduanda do curso de Direito. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Morro das Pedras/Ventosa. Resumo: O presente artigo tem por escopo apresentar o trabalho que est sendo realizado pela equipe do Programa Mediao de Conitos do Morro das Pedras/Ventosa nos Conjuntos Habitacionais Alpes I e II, atravs do eixo Mediao Comunitria. Narraremos os problemas encontrados na localidade e como nossa participao enquanto poltica de preveno criminalidade tem se dado, no sentindo de contribuirmos para uma vida condominial mais harmoniosa, de tal forma que os moradores consigam se integrar a esse tipo de moradia e se sintam cada vez mais empoderados e responsveis pelo espao, organizados, mobilizados, articulados e respeitadores das regras condominiais, tornando aquele ambiente o melhor para se viver.

CONTEXTUALIZAO

O Programa Mediao de Conitos (PMC) uma ao da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), implementada atravs da Superintendncia de Preveno Criminalidade (SPEC) que atua em aglomerados urbanos em todo o Estado de Minas Gerais. Suas aes so voltadas para a preveno criminalidade, resoluo de conitos extrajudicialmente, por meio do dilogo, contribuindo tambm com a criao das condies necessrias para o acesso aos direitos e garantias fundamentais.

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O Programa trabalha na perspectiva do modelo ecolgico de preveno criminalidade, ou seja, acredita que necessrio intervir sobre os fatores de risco, tendo em vista que estes aumentam a probabilidade de incidncia de atos criminosos. Dessa maneira, importante que as intervenes aconteam por meio de atividades que visam participao de grupos, pessoas e comunidades, criando um sentimento de autonomia, empoderamento e responsabilizao, que reduzam a vulnerabilidade do risco social, diminuam a incidncia de criminalidade e atuem nos fatores de risco. Esses so chamados fatores de proteo. A ideia de escrever o artigo surgiu das aes locais do PMC nos Residenciais Alpes I e II, localizados no Morro das Pedras, em parceria com a Ao Social Poltica e Arquidiocesana (ASPA). Para tanto, vale entender brevemente o histrico de formao do aglomerado, bem como as intervenes fsicas e sociais que vm sendo realizadas na regio at chegarmos constituio dos atuais residenciais onde a equipe do PMC tem atuado. O Aglomerado est localizado na regio Oeste de Belo Horizonte e constitudo por oito Vilas, sendo elas: Vila So Jorge I, II e III, Vila Leonina, Vila Cascalho, Vila Antena, Vila Pantanal e Vila Santa Soa. O nome Morro das Pedras teve origem devido a uma pedreira que existia na regio, e suas primeiras ocupaes ocorreram entre 1935 a 1938, por moradores das favelas dos bairros Barroca e Santo Agostinho, que construram casas sem infraestrutura em encostas e reas de risco. A eles foram oferecidos termos de doao de terreno, pois os bairros de onde foram removidos seriam ocupados pela classe mdia alta. De acordo com pesquisas da URBEL (Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte), a partir da dcada de 50, aps a construo do Crculo Militar na Avenida Raja Gabglia, iniciou-se um crescimento populacional da classe mdia alta, no entorno do Aglomerado Morro das Pedras. Toda a populao pobre residente nesses locais (bairros Gutierrez, Cidade Jardim e Santa Lcia) foi removida pelo Poder Pblico, com a criao do primeiro conjunto habitacional do municpio, o Conjunto Santa Maria. Na poca, tambm, foi dada continuidade construo das Avenidas Raja Gabglia e Baro Homem de Melo, ampliando ainda mais o processo de ocupao das reas que compem o Morro das Pedras. Nas dcadas de 60, 70 e 80, a favelizao aumenta sua gravidade, devido ao aviltamento dos preos dos terrenos e da migrao intensicada do campo para a cidade, ocasionando um alto adensamento populacional. Outro fator importante na histria do Morro das Pedras foi o Lixo, que, por ser uma fonte de renda, atraiu vrios moradores para a regio. Entre 1945 e 1971, todo o lixo era depositado sem qualquer controle, at que, em 1971, ocorreu uma exploso no local, matando dezenas de pessoas. Aps esse acidente, o Poder Pblico criou a Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) e, em 1975, o Lixo foi transferido para o Aterro Sanitrio da BR-040, existente at hoje. Nos ltimos anos, o Aglomerado tem sofrido intervenes de vrios programas da URBEL, que trabalha com a realizao de obras pblicas na cidade e com a urbanizao de vilas e favelas da capital. A URBEL inseriu no Aglomerado Morro das Pedras programas como: Vila Viva do Governo Federal; OP VILAS (Oramento Participativo/Vilas) viabilizado pelo Programa Saneamento Para Todos tambm do Governo Federal;

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Programa Estrutural para rea de Risco (PEAR); Programa Bolsa Moradia; Programa de Reassentamento por Obras (PROAS). As principais polticas de urbanizao em implementao em Belo Horizonte argumentam como objetivo central constituir uma nova maquete urbanstica, ambiental e social principalmente das regies de vilas e favelas. Dentre suas diretrizes, destaca-se o esforo por ampliar o saneamento bsico, erradicar o risco geolgico, reestruturar o sistema virio com a urbanizao de dezenas de ruas e becos, remover e reassentar inmeras famlias, alm da construo de novas unidades habitacionais. Dentre todos os programas citados, vale destacar que os moradores reassentados nos Residenciais Alpes I e II, foco de nossa discusso, deveriam ser oriundos prioritariamente do Programa Saneamento Para Todos, j que as edicaes foram construdas com recursos desse projeto. Entretanto, antes que todos os novos apartamentos fossem ocupados, foi estabelecida uma parceria com o Programa Vila Viva, atravs do qual vrias unidades foram cedidas, pois este ltimo Programa tinha urgncia de reassentar algumas famlias. Sendo assim, desde 2007 o residencial Alpes I e II passou a ser habitado por cerca de cento e vinte famlias advindas de diversas localidades e programas diferenciados, o que interferiu diretamente nas relaes que se estabeleceram no interior do conjunto, vez que as famlias passaram por diferentes processos de reassentamento. Essa especicidade proporcionou signicativas alteraes no tecido social, ocasionando conitos, mudanas culturais e, muitas vezes, instabilidades e vulnerabilidades, proporcionando ao PMC um espao privilegiado de interveno em mbito individual e comunitrio.

TRANSFORMAES FSICAS E SOCIAIS

Desde o ano de 2008, a equipe do PMC, enquanto poltica estadual de preveno criminalidade, fez uma parceria com a equipe da ASPA, na vertente Ps-Morar, e, dessa unio, criamos uxos de encaminhamento e passamos a participar de algumas reunies de bloco no Conjunto Frana (regio da Ventosa). Apesar da atuao se dar inicialmente apenas no Residencial Frana, diversas vezes foi trazido equipe do PMC pelo o Escritrio Social da ASPA que a situao nos residenciais Alpes I e II estava marcada por conitos, violncias diversas e insatisfao por parte da maioria dos moradores. No ano de 2009, recebemos vrios casos encaminhados pela equipe social do Alpes e chegamos a fazer reunies no local com os tcnicos da ASPA para discutir esses casos, trocar experincias e anar os trabalhos a serem desempenhados. Mas o trabalho em campo no Conjunto Alpes I e II somente se iniciou a partir de maro de 2010, quando a equipe do Escritrio Social ali encontrado procurou o PMC para que pudssemos auxili-los na reconstruo dos laos com a comunidade residente no conjunto, uma vez que os moradores se encontravam muito desmotivados. A equipe da ASPA16 estava preocupada com a situao do local e com a no-viabilidade de aplicao dos trabalhos que precisavam exercer, como o de
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A equipe Tcnica da ASPA, responsvel pela proposta no Conjunto Habitacional Alpes I e II, em parceria com o PMC, composta por: Amanda Hirle Estevam, Maria Auxiliadora Brando Cardoso e Snia Maria de Oliveira.

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acompanhar as famlias de forma a prepar-las para a vida em condomnio, dar suporte sua adaptao ao conjunto e seu entorno, encaminh-las para outros servios sociais de apoio prestados pela PBH, monitorar a ocupao dos imveis e fomentar o trabalho e renda, a educao ambiental e organizao comunitria17.

Alm disso, os membros da equipe da ASPA tambm expuseram que, dentro do residencial, estava havendo ameaas veladas a eles e aos moradores, e que, por isso, estavam sem condies de trabalho. O at ento coordenador da ASPA explicou que, como o trabalho do Ps-Morar provisrio, o foco central criar pontes entre a comunidade e os equipamentos locais, fomentando a autonomia ao invs de gerar dependncia. Nas reunies que antecederam nossa entrada no conjunto, as equipes se reuniram diversas vezes para discutir os problemas l detectados, a forma como seriam abordados, as diretrizes pelas quais conduziramos as reunies, as pessoas que seriam chamadas para as reunies iniciais e os objetivos centrais. Vale esclarecer que o processo de reassentamento dos moradores de aglomerados urbanos ocorre em trs etapas distintas, sendo a primeira a abordagem das famlias pelos agentes da URBEL e SMAHAB (Secretaria Municipal Adjunta de Habitao), por meio de um comunicado ao cidado que habita rea de risco geogrco, reas encobertas por os de tenso da CEMIG ou outros espaos onde sero construdas reas pblicas, como parques, praas, centros esportivos e culturais, ou seja, reas de convivncia em geral. Na segunda etapa, trabalhada com as famlias a serem remanejadas a cultura condominial, atravs de reunies chamadas de Pr-Morar. Nessas reunies, os futuros moradores dos Conjuntos Habitacionais aprendem sobre questes legais referentes conveno condominial, regimento interno e a prpria regularizao da propriedade do apartamento. Nesse perodo, para alm das questes legais, so trabalhadas algumas questes subjetivas, que dizem respeito ao crculo social do morador que est sendo removido, s novas regras de convivncia que vm em decorrncia da moradia em um conjunto habitacional. Essa etapa muito importante, uma vez que, a partir desse momento, procura-se quebrar alguns paradigmas com o intuito de favorecer a convivncia e a organizao coletiva. A aceitao das novas regras e conguraes da moradia depende da qualidade do trabalho realizado pela equipe do Pr-Morar e da participao dos novos moradores nas reunies. Muitas vezes o Pr-Morar no consegue construir um senso de habitao coletiva e, em decorrncia desse fato, acabam surgindo nos residenciais diculdades de convivncia de diversos tipos. Alm disso, os moradores que se tornam inadimplentes, alm de demonstrarem claro descompromisso com as regras condominiais, so aqueles que no frequentaram as reunies antecedentes ao reassentamento. Apesar desse trabalho inicial do Pr-Morar, permite-se a mudana para os residenciais de pessoas que no participaram do processo, ocasionando a conuncia de famlias com costumes e localidades de origem muito distintas.
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PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. Site. Disponvel em: <http://portalpbh.pbh.gov.br/ pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=habitacao&t ax=18292&lang=pt_BR&pg=6240&taxp=0&> Acesso em: 10 de maio de 2010.

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Existe um esforo da SMAHAB para que pessoas de uma mesma localidade habitem residenciais prximos e, ainda, que estes no sejam muito distantes de sua rede social. No entanto, isso no tem plena efetividade. Nos residenciais Alpes I e II, foram reassentadas famlias de diversas regies do Morro das Pedras, bem como de outras localidades de Belo Horizonte e sua regio metropolitana. Esse acontecimento vai contra os fatores residenciais mais importantes na deciso residencial das famlias pobres, que podem ser classicados em trs grupos, como aponta o Professor Pedro Abramo18: a) preferncia por acessibilidades; b) preferncias por vizinhana; c) preferncias por estilo de vida. Vrios moradores nos contam que caram distantes do servio, da famlia, alm de no possurem a mnima intimidade com a localidade e com os servios ali prestados. Aps essa segunda etapa de Pr-Morar, inicia-se a terceira, em que as famlias so direcionadas a casas alugadas, custeadas pelo Bolsa Moradia, benefcio da PBH que direciona at R$280,00 (duzentos e oitenta reais) quitao do aluguel correspondente casa escolhida pelo prprio cidado. Finda essa etapa, as famlias que optaram por habitar nos residenciais passam a ser acompanhadas por outra equipe social, agora do Ps-Morar. Nesse momento, costumam surgir os conitos condominiais e os choques culturais provenientes da verticalizao da moradia. As expectativas terminam e posies diferentes surgem. Alguns moradores veem o reassentamento nos residenciais como uma conquista e sentem-se aliviados por no mais precisarem temer o desabamento de sua casa devido s chuvas. Em contrapartida, existem aqueles que repudiam o modelo habitacional, reclamando do pequeno espao e da falta de liberdade. Existe um questionamento comum entre eles: a falta de espao. Quando habitavam suas casas informais, os moradores podiam aument-las, pois tinham liberdade no direito de construo e a favela permitia uma maior plasticidade de alterao na espacialidade, e, agora, em um conjunto habitacional formal, no possuem mais essa liberdade urbanstica devido rigidez da territorialidade. Nesse sentido, arma o Professor Pedro Abramo19: a perspectiva de investir na ampliao do espao domiciliar ca bloqueada no conjunto habitacional com a impossibilidade de expanso fsica do imvel. Um fator que tem sido observado como um dos principais problemas, desencadeando vrios outros, a questo da ruptura da cultura da moradia horizontal para a moradia verticalizada: a vida em condomnio. Se antes cada famlia tinha seu espao isolado e tinha direito de fazer o que bem entendesse do porto para dentro, agora, cada atitude individual reete no todo. Perde-se em liberdade e privacidade, gerando uma srie de problemas cotidianos, que muitas vezes tomam graves propores, em torno do barulho, da falta de cuidado com o lixo, da circulao das crianas, da relao com as reas comuns, dos gastos com o condomnio, entre outras questes. Muitos moradores apresentam diculdades em respeitar as leis, mudar hbitos, ter mais tolerncia, educao e respeito ao prximo, de forma a tornar a convivncia mais agradvel. No se adaptando nova

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ABRAMO, Pedro. Teoria econmica da favela. Quatro notas sobre a localizao residencial e o mercado imobilirio informal. In: __. (Org.) A cidade da informalidade. O desao das cidades latinoamericanas. Rio de Janeiro: Sette Letras/FAPERJ/Lincoln Institute of Land Policy, 2003. 199 p. Idem. Ibidem. 215 p.

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cultura condominial, podero fazer da vida no residencial um instituto falido. Segundo Joel M. Charon20:
Cultura signica concordncia. Os indivduos cujas verdades, valores e objetivos so contrrios aos das organizaes das quais interagem dicultam o sucesso da organizao. (...) Sem alguma concordncia nas idias sobre a realidade, valores e objetivos, essas dades enfrentaro conito, tenso e talvez a dissoluo.

Desse modo, a verticalizao da moradia traz a necessidade de regulamentao da convivncia, atravs de normas que evitem o conito. Asseguradas pelo Cdigo Civil (artigos 1.333 e 1.334, inciso V), a Conveno Condominial e o Regimento Interno trabalham nesse sentido. Porm, existe uma grande diculdade nessa questo, uma vez que ao sndico competem vrios deveres como assim dispe o artigo 1.348 do Cdigo Civil de 2002, como, por exemplo: convocar assembleias, representar o condomnio, prestar contas, cumprir e fazer cumprir o regimento interno, elaborar oramentos e receitas, cobrar a taxa de condomnio e multas devidas, diligenciar a conservao e a guarda das partes comuns etc. Nos dizeres de Carlos Alberto de Medina21:
Ao falarmos de condomnio estamos falando de um processo permanente de relacionamento entre pessoas e que se ordena e se institucionaliza para atingir determinados objetivos de interesse comum. Isto , edifcios com a presena de um nmero de unidades habitacionais em que vivem os moradores, transformados formalmente em condminos e responsveis pela administrao do prdio de suas partes comuns, de sua gesto nanceira, das obrigaes e responsabilidades geralmente entregue a uma s pessoa: o sndico (...).

Nos Residenciais Alpes I e II, os sndicos tm sofrido muitas presses e muitas vezes se esquivam do cargo, pois as contas condominiais como gua e luz do bloco so registradas em seu nome e, como a inadimplncia alta, estes acabam cando receosos. Muitos sndicos temem o cargo, ainda, pois grande parte dos condminos confunde a sua funo como algo pessoal, e, assim, ameaam-no diante de qualquer manifestao do mesmo em funo do condomnio. Alguns moradores no concordam ou no tm condies de pagar as despesas condominiais, o que acarreta graves problemas, pois, quando um condmino no efetua o pagamento, todos os outros quinze moradores sofrem o prejuzo, vez que a gua ou outros servios deixaro de ser fornecidos (em geral cada bloco possui dezesseis apartamentos). A inadimplncia ocorre por vrios fatores, sejam eles por falta de condies nanceiras, pela no-responsabilizao, pelo condmino se sentir prejudicado por ter um nmero menor de familiares ou at mesmo por questes referentes ao cargo advindo do trco de drogas ou pelo dinheiro gasto com o consumo de lcool e drogas. Ainda que essas questes sejam trabalhadas com os moradores, por ser um dever de todo condmino arcar com as despesas do condomnio, como asseguram os pargrafos 1 e 2, do artigo 1.336, do Cdigo Civil de 2002, percebe-se frequentemente o no-pagamento dessas despesas.
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CHARON, Joel M. Sociologia (traduo de Laura Teixeira Motta); reviso tcnica de Paulo Srgio Nakazone. So Paulo, 2004. 113 p. VALLADARES, Lcia do Prado, et al. Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1980. 161 p.

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O ttulo de propriedade do apartamento outra questo delicada. Quando transferidos para os residenciais, a URBEL estipula o prazo de dois anos para a entrega dos ttulos a todos os moradores. Esse prazo, segundo eles, estipulado para que os moradores possam acostumar-se com a nova dinmica de moradia, para que no ocorra a venda do imvel e reocupao de outras reas de risco. Apesar desse tempo estabelecido, em grande parte dos residenciais esse tempo j expirou e os benecirios ainda no receberam a titulao. Segundo Estevam e Mota22,
A PBH informa aos benecirios que no permitido vender, trocar, emprestar ou alugar o imvel antes do recebimento da documentao de propriedade. A impossibilidade de comercializao tambm gera grandes frustraes. Alguns moradores questionam a incoerncia de serem donos, mas no poderem fazer o que querem com o imvel.

pertinente ressaltar a diculdade existente de fazer com que os moradores se apropriem do espao e entendam a dinmica do espao pblico e privado. As reas comuns dos residenciais so grandes focos de conito, como portes de entrada, corredores e estacionamentos. Muitos utilizam dessas reas comuns a seu gosto, jogando lixo em quaisquer locais, estendendo as roupas nos corrimes e utilizando todo o espao para brincadeiras. A tarefa da manuteno da limpeza do residencial outra questo rdua, uma vez que aqueles que limpam so sempre as mesmas pessoas, acarretando um desgaste a estes, devido falta de contribuio dos demais condminos. No conservar o local onde residem faz com que seja cada vez mais tardio o processo de apropriao do espao, que acaba impossibilitando a boa convivncia no local e, consequentemente, o gosto de morar. De acordo com Lay e Reis23,
A ausncia de ordem e falta de relao entre espaos abertos e edicaes geralmente resulta em espaos no denidos hierarquicamente, ocasionando tanto em noapropriao por parte dos usurios (rejeio), com diculdades em reconhecimento e demarcao de territrio, assim como em determinadas situaes tem propiciado e at mesmo incentivado o processo de invaso dos espaos abertos de conjuntos habitacionais pelos residentes ou at mesmo por no-residentes (...).

Os portes dos conjuntos Alpes I e II encontram-se quebrados, o que permite o acesso dos moradores e pessoas residentes no entorno, no sendo possvel fazer o controle de entrada e sada. Antes, cada morador tinha a sua casa, com seu porto individualizado e contato apenas com as pessoas que recebiam. Outro dicultador da moradia verticalizada diz respeito criminalidade e violncia recorrentes no Conjunto Alpes, uma vez que alguns moradores do entorno tm intimidado a populao dos resi-

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ESTEVAM, Amanda Hirle; MOTA, Maria Natalina Ribeiro. A experincia de morar em conjuntos habitacionais de interesse social: viver em con-junto. Belo Horizonte: Pontifcia Universidade Catlica, 2009. 36 p. LAY, Maria Cristina Dias; REIS, Antnio Tarcsio da Luz. O papel dos espaos abertos comunais na avaliao de desempenho de conjuntos habitacionais. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2002. 27 p.

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denciais, alm de muitas vezes utilizarem a rea comum do condomnio para consumir ou comercializar drogas. de conhecimento da equipe local do NPC Morro das Pedras/Ventosa que, atualmente, a demarcao territorial entre gangues rivais tem sido cada vez mais acirrada, o que diculta a circulao dos moradores de uma regio do aglomerado para outra. E, quando esses moradores de regies diferentes so levados para os Conjuntos, a vida condominial ca frgil, o medo ressaltado e as ameaas so contnuas, provocando at violncia. Alguns casos graves de ameaa j ocorreram nos espaos dos residenciais em que atuamos, fazendo com que alguns moradores tivessem que abandonar o imvel juntamente com toda sua famlia, buscar o remanejamento via Defensoria Pblica ou o abrigamento a partir da interveno do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAM); um desses casos, infelizmente, resultou no homicdio de um morador dentro do residencial. Apesar de mudarem para um apartamento que na maioria das vezes possui uma condio mais adequada de moradia do que seus antigos barracos, ainda assim os moradores so vtimas de muitos problemas sociais que perduram ao longo do tempo, continuando vulnerveis e reproduzindo os mesmos hbitos e costumes de sempre. Isso ocorre devido desorganizao encontrada nos ambientes de vilas e favelas, que contribuem para a informalidade urbana e trazem em si certa facilidade para o crescimento da criminalidade e movimentao de trco de drogas, devido, alm da falta de organizao social citada acima, diculdade de acesso da polcia para atuao preventiva ou mesmo repressiva desses acontecimentos. Percebemos tambm que o padro de construo dos conjuntos habitacionais muito questionado pelos moradores, que apontaram vrias falhas estruturais, como: inltrao nos apartamentos, trincas e rachaduras nas paredes e pisos, alagamento nos apartamentos dos primeiros andares nos perodos de chuva, rede de esgoto com problemas, parte eltrica com curto circuito, escada dos blocos sem acabamento (pintura), rachaduras nas escadas deslocamentos, telhado sem amarrao, telhas soltas e quebradas, padro de luz dos blocos com rachaduras, causando inltrao interna nos apartamentos, rea da garagem afundando, falta de iluminao na rea externa (portarias, estacionamento e quadra), bem como nas reas de circulao dos blocos (as lmpadas dos corredores e escadas queimam com frequncia). Pode-se, tambm, encontrar nos Alpes um poro. O local contm entulhos deixados pela construtora (e, em funo destes, vrios escorpies, insetos e roedores) e serve como espao para utilizao de drogas e prostituio. Encontramos sofs e geladeira disposio daqueles que frequentam o ambiente e que, na maioria das vezes, so moradores do entorno que aproveitam da vulnerabilidade do conjunto. As inmeras falhas de construo apontadas pelos moradores levam a crer que o projeto de construo no levou muito em conta a dinmica social da regio. A forma como o residencial foi construdo gerou uma srie de espaos ermos e isolados, facilitando sua ocupao por parte de agentes externos. Diante dessa situao, concordamos com Lay e Reis24 em que:
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Idem. Ibidem. 25 p.

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Muitos dos argumentos freqentemente encontrados na literatura (por exemplo: GANS, 1968; MICHELSON 1968; PERIN, 1970; CANTER, WOOLS, 1970; GOODMAN, 1971; RAPOPORT, 1976; DARKE, 1984; COULSON, 1980) sugerem que os freqentes erros de concepo encontrados nos conjuntos habitacionais so decorrentes, inter-alia, da falta de informao dos prossionais responsveis (instituies e projetistas) sobre o tipo de residente para quem os projetos so destinados, aliada prioridade em alcanar metas quantitativas. As conseqncias tm sido desastrosas, repercutindo no somente em problemas para os residentes desses conjuntos, como tambm para o contexto em que est inserido.

O no-sentimento de posse, a no-responsabilizao pelo espao, a falta de empoderamento do apartamento que agora lhe pertence, o descuido com a segurana, a vulnerabilidade a que cam expostos os novos moradores, essa ruptura com o individualismo das famlias e as regras condominiais (obrigaes e deveres) acabam por minar a proposta da Prefeitura / Governo de trazer a essas famlias uma melhor qualidade de vida.

POSSIBILIDADES DE INTERVENO

Diante dessa realidade complexa e intrincada, a equipe da ASPA buscou o apoio local do Programa Mediao de Conitos para que pudssemos construir alternativas em rede para as demandas trazidas pelos moradores. Realizamos, ento, reunies com a equipe tcnica da ASPA, com o intuito de compreender melhor o histrico do Residencial Alpes e elaborarmos em conjunto uma metodologia de trabalho especca para atuar na regio. Buscamos construir uma metodologia participativa, favorecendo o envolvimento dos moradores na elaborao de sadas para os problemas enfrentados dentro do Residencial. De uma maneira geral, todo o trabalho tem sido pautado na promoo da autonomia e na responsabilizao dos envolvidos, promovendo espaos de dilogo para que os prprios moradores possam discutir coletivamente os problemas existentes na comunidade. Alm disso, decidimos que, para apresentar o novo formato da parceria e incentivar a participao de todos, o processo de mobilizao seria feito pela Mediao juntamente com a ASPA. Assim, foram feitas visitas aos oito blocos do Residencial Alpes, com entrega de convites para os sndicos, subsndicos e lideranas. A primeira reunio agendada teve como objetivo principal permitir aos presentes levantar as principais caractersticas do residencial e reetir sobre suas implicaes, enquanto moradores, na construo da convivncia no conjunto. Dividimos as tarefas para a conduo da reunio entre os tcnicos da Mediao e da ASPA, e planejamos a realizao de uma dinmica em grupo. Inicialmente, foi feita a apresentao de todos os convidados presentes na reunio (sndicos, subsndicos e lideranas) e, posteriormente, passou-se apresentao das equipes sociais. Num segundo momento, foi utilizada uma tcnica de diagnstico participativo atravs da qual os moradores foram desaados a expressarem, atravs de desenhos, as principais questes referentes moradia no Alpes. Sendo assim, dividimos os moradores em trs grupos com a presena de um facilitador para ajud-los na sua composio e, aps, foi feita a escolha de um representante de

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cada grupo para poder apresentar o seu cartaz cada grupo tinha a tarefa de construir um mapa do residencial. Para concluir a reunio, as principais questes levantadas pelos mapas dos trs grupos foram o ponto de partida para a construo de um quadro de mapeamento participativo da rea local, gerando uma tabela. Os moradores presentes discutiram as quatro colunas dessa tabela denindo, a partir dos problemas, as causas, as solues e os responsveis por cada ao. Com isso, todos os moradores conseguiram se expressar e percebemos que o quadro nal representou o sentimento da coletividade. Em continuidade ao processo de discusso iniciado com os sndicos, subsndicos e lideranas, foi agendado um segundo momento para a construo coletiva de propostas, detalhando a tabela elaborada na primeira reunio. Esse segundo momento foi desenvolvido em dois encontros devido extenso, complexidade e importncia dos temas trabalhados. Se a tabela inicial era composta de quatro colunas (problemas, causas, solues e responsveis), a tabela complementar construda no segundo momento continha cinco colunas adicionais, visando aprofundar e detalhar de forma clara as aes pensadas pelas lideranas participantes. Essa etapa, realizada em dois encontros, se deu inicialmente por meio da realizao de uma eleio de prioridades com votao dos moradores presentes dos temas mais importantes a serem destacados da tabela construda no primeiro encontro. Entre alguns eixos temticos sugeridos pelas equipes tcnicas (convivncia, segurana, administrao e patrimnio), as lideranas elegeram as questes primordiais a serem trabalhadas inicialmente por essa comisso de moradores. Depois de eleitas duas necessidades de cada categoria, passou-se, ento, construo do quadro do planejamento estratgico das aes. Nesse quadro, os presentes discutiram detalhadamente as aes: O que ser planejado? Como ser realizado o trabalho? Quem vai realizar o que? Quando o trabalho ser realizado? Onde o trabalho ser realizado? Foi feita uma avaliao dessa etapa na qual os moradores avaliaram positivamente o trabalho inicial realizado em conjunto sndicos, subsndicos, lideranas, Mediao e ASPA. De uma maneira geral, o retorno fornecido pelos participantes e demais moradores tem sido muito positivo; a metodologia desenvolvida tem conseguido estimular a participao efetiva dos sndicos, subsndicos e lideranas, de forma que todos procuraram contribuir ao longo do processo de elaborao do mapa do residencial e das tabelas. Percebemos que a participao aumentou gradativamente, fazendo com que as duas ltimas reunies cassem mais cheias do que a primeira. No s o nmero de presentes aumentou, mas tambm a qualidade e a intensidade das falas. As lideranas envolvidas nessas reunies passaram a trazer aspectos diversos do residencial: alm de problemas, aspectos positivos; diante das diculdades comearam a surgir propostas de soluo coletiva. Outro retorno positivo foi que os temas discutidos nas reunies comearam a circular entre os demais moradores dos blocos, que passaram a comentar com expectativa a possibilidade de ocorrerem mudanas bencas aos Residenciais. Tal constatao foi feita pela equipe social da ASPA, que passou a se sentir novamente segura a dar os plantes regulares dentro do Alpes, vez que ela manteve-se afastada por trs semanas por causa das ameaas que havia sofrido veladamente. A retomada dos plantes por parte da equipe social deve ser considerada um resultado muito importante das reunies, pois as lideranas participantes, alm de demandarem esse retorno, transmitiram aos tcnicos sociais da ASPA o suporte necessrio.

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Os sndicos e lideranas envolvidos nessa primeira etapa de reunies entenderam que os passos seguintes seriam: iniciar a execuo de algumas aes construdas por eles e passar realizao de reunies por blocos (so oito blocos no total) para atingir os demais moradores. O objetivo dessa etapa subsequente, que est em andamento, debater em cada bloco as regras sociais de convivncia e abrir oportunidade para a discusso de problemas e propostas de soluo. Por meio das intervenes, pretende-se fomentar o empoderamento e a responsabilizao dos moradores sobre o espao dos residenciais que lhes pertence, a m de construrem uma convivncia mais harmoniosa entre vizinhos e para assumirem os direitos e deveres que cada morador possui, alm de auxiliar os sndicos em seu papel. Entendemos que a cidadania um processo histrico de conquista popular, atravs do qual a sociedade adquire, progressivamente, condies de tornar-se sujeito histrico consciente e organizado, com capacidade de conceber e organizar projeto prprio25. Enquanto equipe local do PMC atuante no Conjunto Alpes, temos percebido um processo histrico inverso a este de efetivao da cidadania. Deparamo-nos com um grupo de moradores extremamente desarticulado e desmotivado, refns de um contexto marcado pela criminalidade e por uma enorme gama de conitos interpessoais. Para muitos, s restam duas alternativas: fugir do problema, vendendo ou alugando a residncia para sair do local; ou contar com o socorro de um agente externo para quem delegariam a responsabilidade de solucionar esses problemas. Por isso, procuramos quebrar, desde o primeiro encontro, essa postura passiva, estimulando a responsabilizao de todos pela construo de um espao adequado moradia. As tabelas e perguntas utilizadas tm sido uma ferramenta para ampliar a viso dos participantes das reunies e estimular a reexo. Cada sndico ou morador tem sido levado a perceber que cada problema tem uma causa e que cada causa passvel de ser transformada. Diante dos problemas e reclamaes apresentados, os condminos do Alpes tm sido questionados: o que vocs podem fazer juntos ou individualmente para resolver essa questo? Esse processo de responsabilizao e empoderamento 26
entendido pela capacidade da comunidade de dialogar, inuenciar, deliberar e intervir nas decises do Poder Pbico ou da prpria comunidade, percebendo-se efetivamente como um ator social capaz de atuar na soluo dos seus problemas a partir de relaes de organizao e de solidariedade, minimizando as diversas formas de reiterao de danos econmicos e sociais.

Em parceria com a ASPA, temos utilizado ferramentas e conceitos de Mediao Comunitria para envolver a comunidade interna dos residenciais na construo de sadas para os impasses enfrentados, tomando como principal instrumento de atuao a promoo do dilogo. Durante alguns momentos das reunies, estabeleceu-se um sentimento de solidariedade entre os moradores, que acabaram por se ver inseridos em uma situao
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BRASIL. Governo de Minas. Secretaria de Estado de Defesa Social. Programa Mediao de Conitos. Belo Horizonte: Ius Editora, 2009. 44 p. Idem. Ibidem. 59 p.

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comum. Muitas vezes, os moradores presentes nas reunies, mesmo sendo vizinhos to prximos, no se conheciam e, por isso, nem mesmo sabiam possuir opinies coincidentes sobre a realidade que os cerca. Temos buscado intervir para criar um ambiente de horizontalizao das relaes, permitindo que os moradores falem sobre os seus problemas e discutam estratgias no autoritrias e institucionalizadas de regulao da convivncia. Tal ambiente pode se tornar o primeiro passo para o fortalecimento do capital social, entendido por Gustin27 como
a existncia de relaes de solidariedade e conabilidade entre os indivduos, grupos e coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e organizao comunitrias, traduzindo um senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e sobre a insero de cada um no todo.

CONSIDERAES FINAIS

Diante da situao explicitada, ca a reexo de que o nosso desao continua na construo conjunta com a equipe da ASPA, de fazer com que os condminos do Conjunto Habitacional Alpes I e II consigam organizar o residencial. Sabemos que, para isso, nossa presena indispensvel, pois somos facilitadores na comunicao entre os moradores para que eles possam construir solues para os conitos ali encontrados, de forma justa, colaborativa e por meio do dilogo. Esperamos que, ao nal dos trabalhos desempenhados, os moradores consigam se mobilizar, acessando seus direitos, cumprindo seus deveres, vivendo harmoniosamente e em conjunto, e zelando pelo patrimnio de todos. Continuaremos trabalhando com os moradores a cultura de pacicao social, desejando que eles se impliquem na construo de solues paccas para os conitos e se sintam responsabilizados, empoderados do novo espao que depende exclusivamente da organizao e mobilizao deles para ser o ambiente ideal para se viver.

REFERNCIAS
ABRAMO, Pedro. Teoria econmica da favela. Quatro notas sobre a localizao residencial e o mercado imobilirio informal. In: ______. (Org.) A cidade da informalidade. O desao das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Sette Letras/FAPERJ/ Lincoln Institute of Land Policy, 2003. p. 180-223. BRASIL. VADE MECUM RT 3.ed. ver., ampl. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 32, 266-272. _______. Governo de Minas. Secretaria de Estado de Defesa Social. Programa Mediao de Conitos. Belo Horizonte: Ius Editora, 2009. p. 44 59. CHARON, Joel M. Sociologia (traduo de Laura Teixeira Motta); reviso tcnica de Paulo Srgio Nakazone. So Paulo, 2004. 113 p.
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Idem. Ibidem. 47 p.

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FAVELA ISSO A. Site. Disponvel em: <http://www.favelaeissoai.com.br/comunidades_mostra.php?cod=24> Acesso em: 12 maio 2010. ESTEVAM, Amanda Hirle; MOTA, Maria Natalina Ribeiro. A experincia de morar em conjuntos habitacionais de interesse social: viver em con-junto. Belo Horizonte: Pontifcia Universidade Catlica, 2009. p. 33-53. LAY, Maria Cristina Dias; REIS, Antnio Tarcsio da Luz. O papel dos espaos abertos comunais na avaliao de desempenho de conjuntos habitacionais. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2002. p. 25-39. MEDVESDOVSKI, Nirce Saffer. As indenies de responsabilidade da manuteno dos espaos exteriores em conjuntos habitacionais populares Avaliao de Ps-Ocupao. Disponvel em: <http://www.ufpel.edu.br/faurb/nau rb/baixar/ artigo_1996 nirce_manutencao-hisnutau96.pdf>. Acesso em: 12 maio 2010. PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. Site. Disponvel em: <http://portalpbh.pbh. gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app =habitacao&tax=18292&lang=pt_BR&pg=6240&taxp=0&> Acesso em: 10 maio 2010. SANTOS, Braulio de Magalhes. Uma poltica de preveno social da violncia e da criminalidade. Revista Entremeios: Mediao, preveno e cidadania, Belo Horizonte, 1. ed. 31 p. 2007. UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS. Site. Disponvel em: <http:// www.cedeplar.ufmg.br/seminarios/seminario_diamantina/2008/D08A117.pdf> Acesso em: 07 maio 2010. VALLADARES, Lcia do Prado, et al. Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1980. p. 155-165.

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MEDIAO COMUNITRIA: UMA EXPERINCIA NA CONSTITUIO DE CAPITAL SOCIAL

Isabela de Vasconcelos Teixeira. Psicloga. Mediadora e Tcnica social referncia para projetos do Centro de Defesa da Cidadania. Ps-graduanda em Gesto Pblica. Luciano Bemca Amorim. Advogado. Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Veneza. Lgia Carvalho Reis. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Veneza. Dayse Neres Pereira. Graduanda em Psicologia. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Veneza. Resumo: O presente texto tem como objetivo analisar a experincia desenvolvida atravs do Projeto Reescrevendo Neves, realizado pelo Programa Mediao de Conitos na Regio Veneza, localizada em Ribeiro das Neves. A iniciativa desse projeto partiu da parceria entre o Programa e uma associao comunitria da regio, bem como da identicao dos fatores de riscos. Esses fatores dizem respeito aos efeitos que os estigmas que atingem o municpio, como cidade carcerria, tm sobre a construo da identidade dos moradores desse lugar. O projeto constituiu-se na realizao de um concurso, intitulado Faa uma Declarao de Amor para Neves, voltado para crianas. O concurso mostrou-se como uma estratgia de ao efetiva, que deu visibilidade para os aspectos positivos do municpio, contribuindo para o fortalecimento de capital social.

O Programa Mediao de Conitos PMC uma ao desenvolvida pela Secretaria de Estado de Defesa Social que tem como objetivo prevenir fatores de risco e conitos potenciais e/ou concretos, evitando que estes sejam propulsores de aes violentas e delituosas por parte dos envolvidos, atravs da facilitao do dilogo entre as pessoas envolvidas naquela situao, utilizando a metodologia de mediao de conitos. Para tal, o programa est inserido, atravs da implantao dos Ncleos de Preveno Criminalidade (NPC), em locais caracterizados por altos ndices de vulnerabilidade social e visa promover a resoluo pacca de conitos, o acesso justia, o acesso a direitos fundamentais, a responsabilizao, a emancipao e agregar valor ao capital social da comunidade. Dentre os ncleos instalados, est o NPC da Regio Veneza, em Ribeiro das Neves. Um dos eixos do Programa a Mediao Comunitria, que trabalha demandas e/ou conitos de natureza coletiva, utilizando os princpios e a tcnica da mediao. Esse eixo atua ainda na constituio e fortalecimento de redes sociais. Com base no processo de organizao e mobilizao comunitria, proposta uma parceria com lideranas, grupos

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organizados e associaes. A rede e o processo de articulao viabilizam o trabalho em conjunto com a comunidade. Com o objetivo de fortalecer e fomentar a parceria com grupos e lideranas locais, o Programa Mediao de Conitos inserido na Regio Veneza, em Ribeiro das Neves, realiza parceria com a ASMOVE. A ASMOVE Associao dos Moradores do Bairro Veneza h 20 anos atua na comunidade do Veneza, formada por 18 bairros do Municpio de Ribeiro das Neves. Seus principais objetivos so promover a qualidade de vida dessa populao atravs de aes sociais que visam garantia dos direitos bsicos, como sade, educao, cultura, esporte e lazer, ou seja, promover cidadania. A associao desenvolve diversas aes como: a unidade produtiva cozinha comunitria Temperando Vidas, em que oferece cursos gratuitos de culinria e realiza grupos de discusso sobre temticas percebidas como problema pela comunidade; promove cursos prossionalizantes e possui parcerias com entidades que oferecem cursos, encaminhando moradores que possuem baixa renda; fornece informaes sobre os direitos e sobre como pleite-los junto ao Poder Pblico, encaminhando os moradores para os rgos competentes; participa dos Conselhos Municipais de Cultura, de Sade, de Direito da Mulher, da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social. A partir da articulao de uma liderana comunitria, a presidente dessa associao, com outras lideranas que desenvolvem aes sociais na regio, foi trazida at o Programa Mediao de Conitos, que atua no Ncleo de Preveno Criminalidade da Regio Veneza, a demanda de pensar intervenes para trabalhar a valorizao pelos moradores de Ribeiro das Neves de seu municpio, uma vez que os moradores sofrem com a estigmatizao de cidade dormitrio e cidade carcerria. A proposta trazida pela ASMOVE consistiu na realizao de um concurso intitulado Faa uma Declarao de Amor para Neves, em que crianas de escolas pblicas criariam frases que expressassem caractersticas positivas sobre Ribeiro das Neves e as frases ganhadoras seriam veiculadas em camisetas com fotos de lugares histricos do municpio. Alm da explicitao da demanda pela associao comunitria, percebemos, nos atendimentos individuais e comunitrios, a presena da estigmatizao e fragilidade dos laos de pertencimento no discurso dos moradores de forma recorrente. Esse ponto foi tambm abordado no Plano Local de Preveno do NPC Veneza, elaborado no segundo semestre do ano de 2007 (tpico 2, intitulado Valorizar o potencial da comunidade e dos moradores). A partir de uma anlise dos fatores de risco identicados pela equipe tcnica nessa comunidade, exposta no prximo tpico, entendemos que a proposta da associao est em acordo com o objetivo da promoo dos direitos humanos defendido pelo programa. Dessa forma, o presente Projeto Temtico foi apresentado pela equipe tcnica do NPC Veneza ao Programa e executado no segundo semestre de 2009. A execuo de Projetos Temticos integra um dos eixos de atuao do Programa Mediao de Conitos. Essas intervenes devem partir de um diagnstico da dinmica da comunidade e dos fatores de risco enfrentados pela mesma em relao violncia e criminalidade. Essa iniciativa objetiva gerar um impacto na comunidade, trazendo fatores protetores que possam inuenciar na dinmica da violncia local (RODRIGUES, 2009, p. 95).

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FATORES DE RISCO E PROTEO TRABALHADOS PELO PROJETO

O Municpio de Ribeiro das Neves caracterizado por altos ndices de vulnerabilidade social, indicados por grandes diculdades de acesso s condies bsicas de vida, como saneamento bsico, pavimentao, transporte coletivo eciente, coleta de lixo adequada, acesso a sade e educao, e dados socioeconmicos, como um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Municipal de 0,749, uma taxa de pobreza de 41,97, um percentual de 11,21 % de pessoas com renda per capita menor que R$ 37,35, dentre outros28. Ribeiro das Neves, como vrios municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, sofreu um crescimento desordenado a partir da dcada de 1970. No entanto, esse crescimento deu-se por uma razo que marca de forma especial sua populao: a instalao de cinco unidades penitencirias, que trouxe consigo diversas famlias de diferentes lugares do Estado, sem nenhuma vinculao afetiva ou cultural com a cidade. A chegada dessas famlias no foi acompanhada por um desenvolvimento infraestrutural ou econmico. A presena das unidades prisionais e o baixo desenvolvimento social e econmico (pouco comrcio e oferta de empregos) fazem com que a populao de Ribeiro das Neves sofra hoje com o estigma de cidade dormitrio, cidade esquecida ou ainda, cidade carcerria. Analisando sob um ponto de vista psicossociolgico, vale destacar, como prope Gaulejac, que:
O sofrimento social um mal-estar provocado, por sua vez, pela ausncia de conforto material e a ausncia de reconhecimento moral. De um lado, as condies de vida precrias, difceis, instveis, penosas. E de outro lado, uma vulnerabilidade identitria, uma desvalorizao narcsica, uma imagem invalidada de si mesmo. (GAULEJAC, 2006).

Dessa forma, vemos que soma-se s condies socioeconmicas precrias a ausncia de um reconhecimento moral que empodere os indivduos para a ao social. Percebemos, ento, que os moradores de Ribeiro das Neves, enfrentando grandes diculdades de acesso s condies bsicas de vida, possuem ainda uma construo identitria fragilizada pela ausncia de um sentimento de pertencimento forte com o lugar onde vivem, assim como laos sociais fracos em relao aos outros moradores e comunidade. O sentimento de pertencimento de um sujeito com o lugar em que vive, ou, em outras palavras, o sentimento de pertencimento ao grupo social de que faz parte, est ligado ao modo como se d a construo da identidade desse sujeito. Partindo de um ponto de vista scio-histrico, tem-se que a identidade no pode ser reduzida ao seu aspecto individual nem ao seu aspecto social, mas diz respeito ao trnsito entre esses dois polos (que no devem ser vistos como opostos), e que se liga diretamente ao contexto ou contingncia cultural e histrica em que se forma e em que o sujeito se insere. V-se, ento, que o conceito de identidade social demonstra a relao prxima entre as construes
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Fonte: Diagnstico Instituto VER (2001)

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identitrias de um indivduo, o meio social que o cerca, e aos sentimentos e pensamentos/opinies que ele tem sobre o grupo a que pertence. Tajfel (1982) dene a identidade social como aquela parcela da constituio do sujeito e da viso que ele tem de si que diz respeito ao sentimento de pertencimento aos grupos sociais de que ele faz parte, junto avaliao que ele faz de suas pertenas e carga emocional a elas agregada. A identidade social tem carter dinmico, de modo que se d em processos de comparao social do indivduo com os membros de seu grupo e membros dos outros grupos, e se atm a determinadas pertenas de modo mais forte de acordo com o contexto ou situao social em que o indivduo se encontra. A identidade social dos indivduos com determinado grupo afetada pela valorao positiva ou negativa a ele agregada, pela possibilidade de sada daquele grupo social e pelo sistema de crenas da estruturao psicolgica social. No caso dos moradores de Ribeiro das Neves, em especial aqueles residentes na Regio do Veneza, percebe-se que a valorao negativa do municpio pelas pessoas que vivem fora e tambm por aqueles que l vivem, reproduzida pelos estigmas de cidade carcerria e cidade dormitrio, inuenciam negativamente o processo de construo de suas identidades, contribuindo para que eles tenham uma viso negativa de si mesmos e no gostem e no se envolvam com as questes do lugar em que vivem. Dessa forma, os processos de estigmatizao que atingem essa populao tornam a construo dessa identidade coletiva complicada, pois identicar-se como cidado de Ribeiro das Neves implica tambm identicar-se com o estigma de encarcerado ou de criminoso. Segundo Goffman (1982), o estigma deve ser compreendido como um conceito que se funda numa relao e est referendado por atributos tidos como depreciativos em uma pessoa. Arma que o mesmo se constri sobre o que denomina de identidade social virtual (construda por uma imputao feita por outrem) e identidade social real (construda pelas caractersticas reais do sujeito, aquilo que o sujeito acredita que seja) a apropriao de discursos voltados para a estigmatizao pode, ento, congurar a realidade subjetiva. Assim, o estigma se congura como uma forma poderosa, que pode mudar, de maneira radical, o modo como os indivduos veem a si mesmos e como so vistos pelos demais. O olhar do outro tomado muitas vezes como referncia pelo estigmatizado internalizado e em conseqncia h a desgurao da auto-imagem atravs da desqualicao imposta pelo outro, o que pode gerar sentimentos como culpa, vergonha, raiva, confuso e desorganizao identitria, dentre outros. Tajfel aponta que, quando o indivduo no est satisfeito com a percepo de sua imagem por causa da sua aliao a um certo grupo social, ele busca abandonar esse grupo ou transformar a posio e valorao deste. Esse movimento de abandono pode ser percebido entre os moradores de Ribeiro das Neves, que veem esse lugar como um posto de passagem. Vrios moradores da regio relatam que esto vivendo naquele lugar apenas provisoriamente, e que, assim que conseguirem melhores condies nanceiras planejam mudar-se. Esses discursos vm mais uma vez comprometer os processos de mobilizao social, pois, uma vez que no pretendem permanecer ali por muito tempo (ainda que na maioria das vezes as famlias acabem residindo no municpio por muitos

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anos), os moradores no se interessam por participar de aes coletivas na busca por melhorias. Partindo de anlises tericas sobre o conceito de pertencimento e a construo de laos sociais, como a realizada por Prado (2002), temos, ento, que, para que haja processos de mobilizao que possam inaugurar aes coletivas para mudana social, a construo de uma identidade coletiva se congura como o ponto de partida. partir dela que aquele grupo social poder tomar conscincia de sua situao de opresso e construir sadas coletivas. Prado destaca, ento, que A identidade coletiva garante uma continuidade da experincia do NS e diz algo sobre a nossa pertena a determinado grupo. Nesse sentido, o sentimento de pertena um do mais importantes sentimentos que um processo mobilizatrio precisa desenvolver (Prado, 2002, p.66 grifo do autor). O sentimento de pertencimento se mostra como um fator de risco fundamental a ser trabalhado nessa comunidade. No caso de Ribeiro das Neves, o estigma de cidade carcerria e esquecida pelo Poder Pblico se constitui como um fator de risco que fragiliza os processos de construo identitria de seus moradores e que pode levar a uma desmotivao da comunidade no sentido de busca de melhorias. No sentido de minimizar esse fator de risco de fragilidade dos laos de pertencimento, aliado a outros fatores de vulnerabilidade como condies socioeconmicas precrias, reproduo de processos de estigmatizao e desmobilizao comunitria, e tendo em vista a demanda trazida pela associao comunitria da regio, a ASMOVE, a equipe do PMC que atua na Regio Veneza props a execuo de um Projeto Temtico em parceria com essa entidade. Entendendo que a realizao de projetos visa a uma transformao da realidade em que ele se desenvolve, e partindo da armao de Tajfel de que os sujeitos pertencentes a um grupo social desvalorizado podem ter o interesse de transformar positivamente a sua valorao, a proposta do presente projeto foi criar espaos de reexo em que novas formaes discursivas sobre a cidade de Ribeiro das Neves aparecessem e ganhassem fora, atuando em sentido oposto ao estigma de cidade carcerria. Partiu-se, ento, do pressuposto de que o fortalecimento do sentimento de pertena fundamental para a formao de uma identidade coletiva, a qual, por sua vez, capaz de colocar os atores sociais em movimento na busca de solues para os problemas vividos coletivamente. Estes seriam os fatores de proteo a serem gerados atravs do projeto. A construo de uma identidade coletiva voltada para a ao social vai de encontro aos objetivos do programa, de fomentar a autonomia e capital social da comunidade, enquanto potencializadores de fatores de proteo que contribuem para a preveno social criminalidade.

EXECUO

Foi escolhida como estratgia de interveno do projeto apresentado a proposta trazida pela presidente da ASMOVE, de realizar um concurso de frases intitulado Faa uma Declarao de Amor para Neves, para alunos da rede de ensino pblico da regio. Como esse pblico ainda era muito amplo, delimitamos conjuntamente que o foco seriam alunos de 9 a 16 anos de escolas da rede pblica localizadas nos bairros Veneza, San

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Genaro, Florena, Metropolitano, Conjunto Henrique Sapori e Vale da Prata, em Ribeiro das Neves. Esse foi denido ento como o pblico-alvo direto do projeto, enquanto os demais moradores da regio seriam o pblico indireto, atingido a partir da divulgao do concurso e do relato das crianas junto a suas famlias. A expectativa era a de que, estimuladas pela realizao de um concurso, com premiao e visibilidade regional, as crianas se motivassem a participar. Atravs da construo das frases, pretendia-se gerar um espao de discusso nas escolas, espao este em que as crianas reetissem sobre o lugar em que vivem, discutindo as imagens e valores possivelmente negativos que ligavam ao seu municpio e os questionassem. A aplicao do concurso se deu nas prprias escolas pelo corpo docente, uma vez que se tratava de um nmero grande de crianas, de forma que a equipe tcnica e a ASMOVE no possuam recursos humanos e de infraestrutura para aplic-lo sozinhas. Ao mesmo tempo, entendia-se que o envolvimento da escola era fundamental em dois sentidos: primeiro que o concurso fosse repassado s crianas com clareza para que, de fato, fosse proporcionado no momento de construo das frases um espao de reexo; segundo, que a prpria escola se sensibilizasse com a questo e passasse, de alguma forma, a trabalhar a problemtica da estigmatizao do municpio com seus alunos. Compreendeu-se, ento, que o no-envolvimento das escolas constitua-se como um risco importante, pois, se as escolas no se sensibilizassem e no compreendessem os objetivos maiores do projeto, o concurso seria realizado de forma supercial, sem provocar uma reexo sobre a valorao negativa do municpio pelos alunos. Como estratgia, previu-se, ento, a realizao de visitas e reunies com diretores, coordenadores e professores de todas as escolas-alvo para procurar envolver toda a comunidade escolar na realizao do concurso. O objetivo era que a escola se tornasse parceira na execuo do projeto. Assim, de acordo com a adeso de cada escola, visamos qualicar as aes do projeto de modo que o processo de criao das frases de fato gerasse um espao de reexo sobre a relao dos alunos com a cidade, para transformar positivamente os valores que eles associam a ela. A m de fortalecer o papel da escola como parceira, foi proposto aos membros da comunidade escolar um convite para que aqueles que se interessassem colaborassem com a elaborao do edital do concurso; que os professores e coordenadores seriam responsveis pela mobilizao dos alunos para participar; e que, no momento de aplicao do concurso, quando os alunos escrevessem suas frases, os professores criassem uma dinmica que favorecesse a criatividade e a expresso dos sentimentos dos alunos em relao ao municpio. Como primeira atividade, foram realizadas reunies com as escolas da rede pblica municipal e estadual que tinham alunos na faixa etria do pblico direto do projeto, localizadas nos bairros Veneza, San Genaro, Florena, Metropolitano, Conjunto Henrique Sapori e Vale da Prata. Foram, ao todo, visitadas onze escolas, durante um ms. As reunies foram realizadas pela equipe tcnica do Programa junto com a presidente da ASMOVE. De forma geral, a receptividade das escolas foi muito positiva em relao proposta do projeto.

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Durante esses encontros, informaes valiosas foram coletadas. Exemplos disso foram depoimentos acerca de como chegavam aos professores os relatos de pais e alunos sobre o sofrimento de viver o estigma, e, ainda, at da expanso dos processos de estigmatizao tambm para os trabalhadores de Ribeiro das Neves, que sofriam com chacotas e desmerecimento de seu trabalho. Nos relatos desses representantes da comunidade escolar, a equipe tcnica percebeu que as imagens negativas e depreciaes estavam muito presentes na fala dessas pessoas. Apesar de todos considerarem o tema de valorizao do municpio importante a ser trabalhado, emergiram questionamentos em relao possibilidade de sucesso de se transformar a viso negativa predominante. Foram frequentes dizeres como: Mas o que tem de bom em Neves? No tem nada de positivo para ser falado. Percebeu-se, ento, que seria necessrio provocar um trabalho de reexo nos prprios diretores, coordenadores e professores. Para buscar fazer isso, a equipe do PMC e a ASMOVE decidiram elaborar um material que fosse entregue s escolas, no formato de um texto, para ser lido pelos professores antes de pedir aos alunos que escrevessem as frases para participar do concurso. A elaborao do material foi feita atravs de uma pesquisa de resgate histrico e cultural do municpio do Ribeiro das Neves junto ao Arquivo Pblico Municipal Non Carlos. Nesse local, foram coletadas informaes curiosas e que ressaltassem aspectos positivos de Ribeiro das Neves para compor o texto. Ao mesmo tempo, o presidente do Arquivo Pblico Municipal se interessou pela proposta e tornou-se parceiro na execuo deste, colaborando para que resgatssemos dados histricos tambm da regio do Veneza e para a divulgao do projeto em mbito municipal. Aps a primeira etapa de visitas e sensibilizao das escolas, passou-se para a etapa de elaborao do edital, organizao dos materiais (como chas do concurso, urnas, dentre outros) e divulgao ampla do concurso pela comunidade da Regio do Veneza. Terminado o edital, era necessrio que fossem articuladas parcerias para a publicao do mesmo, por tratar-se de um concurso de carter coletivo e do setor da educao. A equipe tcnica do PMC e a ASMOVE reuniram-se ento com a Secretaria Municipal de Educao para que ela legitimasse a realizao do concurso e pudesse ser parceira, auxiliando na publicao do edital. A Secretaria se sensibilizou com a proposta e aceitou a parceria, contribuindo para divulgar o edital atravs desse rgo e, inclusive, doando kits de materiais escolares para comporem a premiao a ser entregue aos alunos.

O CONCURSO

Com a publicao do edital, foram determinados os prazos para as inscries dos alunos e para o envio das frases elaboradas pela escola para a avaliao da Comisso Julgadora. Tambm foram enviadas as chas de inscrio do concurso para as escolas e marcada a data para a premiao. A realizao do concurso teve incio no nal de outubro e durou at o nal de novembro de 2009. O concurso foi composto por duas categorias: A) alunos de 9 a 12 anos de idade; B) alunos de 13 a 16 anos de idade.

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Comisso Tcnica de Conceitos do Programa Mediao de Conitos 2010 - (Org.)

A Comisso Julgadora foi composta por um representante do Programa Mediao de Conitos, um representante do Programa Fica Vivo! (programa que compe o Ncleo de Preveno Criminalidade junto com o PMC), um representante da ASMOVE e uma pedagoga que atua fora da regio do Veneza (de forma que houvesse um representante da educao neutro, que no favorecesse alunos de uma ou outra escola). As frases foram avaliadas por todos os membros da comisso, seguindo os seguintes critrios, previstos no edital: adequao ao tema; abordar de maneira positiva o Municpio de Ribeiro das Neves e sua populao; criatividade; originalidade; e impacto sociocultural. Selecionadas as frases ganhadoras, foi realizado um evento de premiao no dia 12 de dezembro, data do aniversrio da emancipao poltica do Municpio de Ribeiro das Neves. Os prmios foram adquiridos atravs de parcerias entre o Programa Mediao de Conitos, a ASMOVE, membros do Poder Legislativo municipal e a Secretaria Municipal de Educao. Foram premiados29 trs alunos de cada categoria, em primeira, segunda e terceira colocao na pontuao das frases inscritas. Com o objetivo de divulgar as frases elaboradas pelos alunos, de modo a ampliar o impacto da valorizao do municpio de Ribeiro das Neves, foram confeccionadas 150 camisetas, estampadas com as frases ganhadoras, o nome e escola do aluno premiado, bem como fotos de locais histricos do municpio (obtidas junto ao Arquivo Pblico Municipal Non Carlos). As camisetas foram entregues aos alunos ganhadores e distribudas para representantes da rede local e municipal, assim como para os moradores da Regio Veneza.

AVALIAO DOS RESULTADOS E EFEITOS DO PROJETO

Foram contabilizados, ao nal do projeto, dados positivos de adeso das escolas e dos alunos ao concurso:

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Os prmios foram: 1 Categoria 9 a 12 anos: 1 lugar: uma bicicleta, um trofu, um kit escolar, uma camiseta com a frase criada pelo aluno e com uma foto de um local histrico de Ribeiro das Neves 2 lugar: uma mochila e um som, um trofu, um kit escolar, uma camiseta com a frase criada pelo aluno e com uma foto de um local histrico de Ribeiro das Neves 3 lugar: uma camisa ocial da seleo brasileira, um trofu, um kit escolar, uma camiseta com a frase criada pelo aluno e com uma foto de um local histrico de Ribeiro das Neves 2 Categoria 13 a 16 anos: 1 lugar: um celular, um trofu, um kit escolar, uma camiseta com a frase criada pelo aluno e com uma foto de um local histrico de Ribeiro das Neves 2 lugar: um tnis, um trofu, um kit escolar, uma camiseta com a frase criada pelo aluno e com uma foto de um local histrico de Ribeiro das Neves 3 lugar: uma camisa ocial da seleo brasileira, um trofu, um kit escolar, uma camiseta com a frase criada pelo aluno e com uma foto de um local histrico de Ribeiro das Neves - 2 prmios Honra ao mrito: Um trofu para cada aluno

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- Nove escolas da rede pblica municipal e estadual dos bairros Veneza, San Genaro, Florena, Metropolitano, Conjunto Henrique Sapori e Vale da Prata, das onze visitadas na fase de sensibilizao e mobilizao, aplicaram o concurso a seus alunos. - Foram inscritos 2.442 (dois mil, quatrocentos e quarenta e dois) alunos. - Cerca de 80 (oitenta) pessoas participaram do evento de premiao, entre alunos participantes do concurso e seus familiares, moradores da Regio Veneza, representantes da educao e do poder pblico municipal. Esses dados evidenciam o alcance de dois resultados esperados: a realizao do concurso Faa uma declarao de Amor para Neves e a adeso de pelo menos 40% dos alunos e 75% das escolas ao concurso. Demonstram tambm que foi possvel sensibilizar e mobilizar as escolas da regio para o tema envolvendo-as ativamente na realizao do concurso. Analisando o contedo das frases sob um enfoque qualitativo, pde-se constatar: - Nmero de frases que continham aspectos positivos sobre a cidade de Ribeiro das Neves: 2.096 (duas mil e noventa e seis) - Nmero de frases que continham aspectos negativos sobre a cidade: 226 (duzentas e vinte e seis) - Nmero de frases que demonstraram no reconhecimento de pertencimento com o municpio ou com a Regio Veneza: 57 (cinquenta e sete) - Frases que foram desclassicadas (por no cumprirem os critrios contidos mo edital): 57 (cinquenta e sete) - Frases ganhadoras: 6 (seis) Relacionando os aspectos qualitativos quantidade de frases, verica-se que a maioria das frases expressou caractersticas positivas do municpio. Isso pode indicar que provavelmente a elaborao das frases pelas crianas proporcionou maioria delas um momento de reexo e percepo das caractersticas positivas do lugar em que vivem. Nesse ponto, o projeto atingiu os resultados esperados de construo de frases que potencializam os aspectos positivos de Ribeiro das Neves e de utilizao do espao escolar e do evento de premiao para reexes sobre o municpio, os sentimentos em relao a ele e a possibilidade de construo de aes de mudana. A quantidade grande em termos absolutos (226), e no comparativos, de frases que continham aspectos negativos da cidade correspondeu, de certa forma, expectativa da equipe executora. Dado que era de seu conhecimento que os estigmas e as caractersticas negativas do municpio eram fortemente ligados ao processo de construo identitria dos moradores de Ribeiro Neves, esse nmero de frases com aspectos negativos no foi uma surpresa. O contedo dessas frases denunciava principalmente problemas ligados infraestrutura precria da regio, como falta de asfaltamento, falta de rede de esgoto, presena de lixo nas ruas, e problemas ligados violncia e uso de drogas ilcitas. Esse contedo revelou demandas importantes a serem trabalhadas na regio, de modo que serviro de base para o planejamento de novas aes. A equipe tcnica est analisando o contedo, relacionando com a regio em que esses problemas foram mais denunciados, de modo a buscar desenvolver aes comunitrias junto aos moradores de mobilizao e articulao comunitrias.

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A anlise qualitativa das frases revela ainda que foi possvel incentivar manifestaes culturais e educativas de jovens e crianas atravs da criao de frases que destacassem aspectos positivos do municpio, uma vez que a maioria delas era bem estruturada e criativa. Outro resultado esperado era a legitimao da comunidade da Regio do Veneza em relao ao concurso e ASMOVE. Tendo em vista a quantidade de escolas e alunos participantes e a presena de muitos moradores no evento de premiao, acreditamos que se pode dizer que houve legitimao do concurso pela comunidade. Em relao ASMOVE, percebe-se que a participao da mesma nos momentos de mobilizao, divulgao e articulao de rede local e institucional para a realizao do concurso fez com que sua atuao ganhasse visibilidade para os moradores da Regio e para as instituies que atuam nessa localidade. Os pontos elencados visam demonstrar o xito em alcanar os resultados esperados, mas estes correspondem a resultados de curto prazo, os quais espera-se que gerem resultados mais duradouros e sustentveis. Analisando os efeitos esperados pelo objetivo de transformar positivamente os valores que os moradores associam a Ribeiro das Neves, atravs da criao de espaos de reexo por meio da realizao de um concurso de frases, acreditamos que a quantidade de frases que ressalta aspectos positivos do municpio demonstrou que o projeto foi capaz de gerar uma reexo nas crianas que participaram, no sentido de perceberem seus aspectos positivos, e assim valoriz-la positivamente. Acredita-se que o projeto foi capaz de dar visibilidade e potencializar as caractersticas positivas de Ribeiro das Neves atravs da criao de frases e da confeco de camisetas com as frases ganhadoras do concurso, alm de fotos de lugares histricos de Ribeiro das Neves, e assim pde contribuir para minimizar os efeitos do estigma sobre a cidade e seus cidados, por meio da distribuio gratuita das camisetas. A boa receptividade que as camisetas tiveram pelos moradores, expressa atravs de relatos colhidos pela equipe tcnica, de que muitos apreciaram a iniciativa do projeto e consideraram que importante que valorizem positivamente o lugar em que vivem, revela um impacto positivo gerado pelas camisas de forma indireta e que pode iniciar uma transformao dos valores associados ao municpio. Outro efeito importante alcanado pelo projeto foi a sensibilizao e a preocupao com a valorizao do municpio demonstradas pelos representantes do Poder Pblico, da Secretaria Municipal de Educao e Cmara Legislativa, que foram parceiros do projeto, e a sensibilizao da mdia local, que divulgou duas reportagens sobre a realizao do concurso Faa uma Declarao de Amor para Neves. As reportagens permitiram que a temtica atingisse de forma ampla o municpio e seus moradores. Alm disso, a ASMOVE continua realizando aes de articulao em nvel comunitrio e institucional, com membros da rede institucional governamental e no governamental. De acordo com relatos da presidente dessa associao, foram feitas propostas de se realizar um concurso semelhante, visando promover a valorizao de Ribeiro das Neves, abrangendo escolas de todo o municpio. Isso evidencia, ainda, outro efeito muito importante: a associao ganhou visibilidade e legitimidade dentro do municpio como um todo.

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CONCLUSES

Atravs da promoo de espaos de reexo para as crianas inseridas na rede de ensino pblico municipal e estadual da Regio Veneza, da ampla divulgao do concurso e da distribuio de camisetas para os moradores e representantes da rede local e municipal, o projeto Reescrevendo Neves apresentou dados quantitativos e qualitativos que demonstram que foram alcanados os resultados esperados de contribuir para a valorizao do municpio de Ribeiro das Neves, minimizando os estigmas de cidade carcerria e cidade dormitrio. Os resultados apontados demonstram xitos de curto prazo, mas dados como os relatos dos moradores, o fortalecimento e reconhecimento da ASOMVE, a sensibilizao das escolas e do Poder Pblico acerca da temtica, bem como a discusso que o projeto continua gerando aps a realizao do concurso, com a proposta de realizar um concurso semelhante, abrangendo escolas de toda a cidade, indicam que esses resultados esto gerando efeitos tambm duradouros e sustentveis. Ao dar visibilidade para as caractersticas positivas do municpio, acredita-se que se tornaram disponveis aos indivduos moradores de Ribeiro das Neves aspectos positivos com que eles possam se identicar, e que foram iniciados processos de questionamento e transformao das caractersticas negativas presentes e ligadas ao municpio, contribuindo para o fortalecimento do seu sentimento de pertena. O fortalecimento do sentimento de pertena, por sua vez, colabora para a formao de uma identidade coletiva. Vale acrescentar, ainda, que, ao compartilhar valores com seu grupo social, o indivduo passa tambm a compartilhar normas, hbitos e cultura. O compartilhamento de normas e valores vem de encontro com os postulados das teorias de capital social e controle social informal. Como expe Nascimento (2004), quando uma comunidade encontra-se desorganizada, ela no consegue construir valores comuns a serem compartilhados de forma a gerar uma coeso social. Sem coeso quanto aos valores compartilhados, os mecanismos de controle social informal e formal vo se enfraquecendo, de modo que a famlia, a igreja, as escolas e as associaes no mais contribuem para a observncia da norma e manuteno da ordem. Assim, os jovens e crianas perdem o referencial de conduta e acabam por eleger formas delituosas de comportamento, levando depreciao de locais pblicos, brigas, furtos, at mesmo formao de gangues envolvidas em comrcio ilegal de armas e drogas ilcitas. Por outro lado, quando um adulto comete um ato infracional, seus semelhantes no cobem sua ao; ignoram-na. Quanto maior o nvel de precariedade daquela populao, com falta de acesso sade e educao, condies precrias de moradia, desemprego, baixa renda e excluso social, maiores os efeitos do enfraquecimento do controle social e coeso social. Os atos delituosos acabam por formar um ciclo vicioso, em que violncia gera mais violncia (vinganas, dios, assassinatos e tambm maus tratos s crianas, idosos, descortesias com seus conhecidos, dentre outros), mais sofrimento e desesperana. Desse modo, os membros daquela comunidade no se implicam em seus problemas e buscam, ao contrrio, sair daquele lugar assim que puderem. Se, como prope o capital social, comea-se a investir nas potencialidades daquela comunidade de modo a restaurar seus laos de conana, solidariedade e cooperao,

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os mecanismos de controle e coeso social vo se fortalecendo, e as formas violentas de sociabilidade e resoluo de conitos tendem a diminuir. Assim, como dene Gustin: a existncia de relaes de solidariedade e de conabilidade entre os indivduos, grupos e coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e de organizao comunitrias, [traduzem] um senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e sobre a insero de cada um no todo (GUSTIN, 2005, p.13). Vale destacar, ainda, que o prprio fortalecimento da associao comunitria ASMOVE constituiu-se como um efeito importante no que tange ao fomento de capital social. Os nveis de associativismo e participao cvica de uma comunidade so um dos fatores principais apontados por Putnam (2002) para o desenvolvimento do capital social de uma comunidade. Fortalecendo a legitimidade da associao frente aos moradores da regio e ao Poder Pblico municipal, acredita-se ter contribudo para que esta ganhe fora de articulao poltica e mobilizao social, e, consequentemente, ganhe fora nas lutas por transformaes positivas para a comunidade do Veneza e de Ribeiro das Neves. Pode-se concluir, ento, que o Programa Mediao de Conitos, atravs da realizao do Projeto Temtico Reescrevendo Neves, promoveu o fortalecimento dos laos de pertencimento que, alm de contribuir para o fortalecimento dos processos de construo identitria, ajudou no fortalecimento dos laos de conana e compartilhamento de valores e normas por um grupo social, ou seja, de capital social. Esses vetores, por sua vez, so capazes de colocar os atores sociais em movimento na busca de solues para os problemas vividos coletivamente. A construo de uma identidade coletiva voltada para a ao social vai de encontro com os objetivos do Programa de fomentar a autonomia e a emancipao, enquanto potencializadores de fatores de proteo que contribuem para a promoo dos direitos humanos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GAULEJAC, V. As Origens da Vergonha. So Paulo: Editora Via Lettera, 2006. GOFFMAN, E. Estigma: Notas sobre a Manipulao da Identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1982 [1963]. GUSTIN, Miracy B. S. Resgate dos direitos humanos em situaes adversas de pases perifricos. In: Revista da Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, n. 47, 2005. Artigo disponvel em <http://www.elocidadania.org.br/Gustin.pdf>. Acesso em 21 de setembro de 2007. INSTITUTO VER. Diagnstico do Municpio de Ribeiro das Neves. 2001. NASCIMENTO, L. F. Z. Violncia e Criminalidade em vilas e favelas dos grandes centros urbanos: um estudo de caso da Pedreira Prado Lopes. Belo Horizonte, Faculdade de Filosoa e Cincias Humanas da UFMG, 2004.

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PRADO, M. A. M. Da mobilidade social constituio da identidade poltica: reexes em torno dos aspectos psicossociais das aes coletivas. In: Psicologia em Revista. Belo Horizonte: v.8, n.11, p. 59-71, jun, 2002. PUTNAM, R. D. Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia moderna. 3 ed. Rio de Janeiro: FGV, 2002. RODRIGUES, S. M. A. Eixo: Projetos Temticos. In: Programa Mediao de Conitos. Belo Horizonte: Ius Editora, 1 Edio, p. 93-97, 2009. TAJFEL, H. Grupos Humanos e Categorias Sociais Estudos em Psicologia Social. Lisboa: Livros Horizonte, Volume II, 1982.

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MEDIAO: TRANSFORMANDO CONFLITOS E PREVENINDO VIOLNCIAS

Adriana Maria da Costa. Sociloga. Coordenadora Metodolgica do Projeto Mediar, da Polcia Civil de Minas Gerais. Doutoranda em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Resumo: O objetivo deste artigo apresentar o estudo da mediao de conitos como instrumento adequado e satisfatrio para os participantes em situao de contenda transformarem seus conitos e prevenirem a violncia e a criminalidade. A Mediao de Conitos possibilita a abertura de possveis respostas s controvrsias por meio dos prprios participantes do processo. O Mediador de Conitos deve se instrumentalizar de tcnicas e procedimentos que facilitem a transformao do conito, e uma boa alternativa seria por meio da Teoria da Transformao de Conitos, apresentada por Lederach.

INTRODUO

A nossa sociedade no difere de tantas outras no que se refere violncia e criminalidade, bem como ao seu aumento, muitas das vezes decorrente da complexidade, instabilidade e intersubjetividade das interaes sociais. A violncia possui vrias formas de manifestao e nem todas podem ser inuenciadas pela ampliao do acesso justia. Entretanto, aos conitos multicausais manifestados no mbito comunitrio, como brigas entre vizinhos, desavenas familiares, pequenos furtos, leses corporais leves etc., podem ser aplicadas prticas de administrao pacca de conitos para sua soluo, como importante fator de inuncia dentre aqueles que atuam na preveno de manifestaes de violncia. Acesso justia, aqui, entendido no apenas como a mera admisso formal aos tribunais, e, sim, que, para a efetivao do Direito, necessria a viabilizao do acesso a uma ordem jurdica justa como defendido por Watanabe (1996), a m de garantir a segurana dos cidados, a qualidade de vida e o desenvolvimento do pas. So vrias as conceituaes de violncia, mas, no presente contexto, torna-se interessante a perspectiva de alguns autores, a exemplo de Santos (1993, p. 79 e 108), para o qual o excesso de regulao no garantindo o exerccio do Direito, faz com que seja violado o princpio da credibilidade da lei. Isso conduz fraqueza do indivduo em anar-se ao mundo por reconhecer que a retribuio da sociedade, ou seja, dos outros, independe de sua contribuio individual. O indivduo passa a no se sentir ocupando um lugar seguro, pairando sobre ele uma incerteza, j que se percebe sem lugar, num lugar incerto ou, quando muito, num certo lugar (VASCONCELOS, 2008, p. 26). Essa incerteza do mundo social seguida pela eroso das normas de convivncia social, pela tendncia ao encapsulamento individual (ambas potencializadoras do conito interpessoal) e, de forma mais dramtica, ao retorno ao estado da natureza e anomia.

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Arendt (1994) prope a distino entre violncia e poder. A autora argumenta que o cerne da violncia est aliado ineccia instrumental e simblica do Estado, ou seja, a impotncia gera violncia. Nessa perspectiva, o Estado passaria a representar no imaginrio coletivo a ilegitimidade para administrar os conitos interpessoais. Indivduos em conito elegeriam um campo paraestatal na resoluo de suas lutas interpessoais (muitas vezes com recurso violncia), renunciando, portanto, s regras universais e impessoais do Estado de Direito. A Justia, ao no ser capaz de solucionar satisfatoriamente os conitos no tecido social, abre espao para a penetrao de meios alternativos de resoluo de conitos. No que concerne insucincia dos mecanismos de regulao disponveis e sua relao com a violncia, Adorno (1999, p. 140) destaca as consequncias da crise vivenciada pelo sistema de justia criminal, ou seja, pela incapacidade do Estado em aplicar as leis e garantir a segurana da populao: elevao das taxas de criminalidade muito alm da capacidade de resposta por parte das agncias encarregadas do controle repressivo da ordem pblica; crescimento do sentimento coletivo de impunidade; aumento da seletividade dos casos a serem investigados, aumentando-se o arbtrio e a corrupo, alm do elevado nmero de casos arquivados por impossibilidade de investigao; e burocratizao dos procedimentos, contribuindo para acentuar a morosidade judicial e processual. Por no conarem na interveno do Poder Pblico, consequncia mais grave desse processo, os cidados buscam sadas que vo desde a segurana privada at a proteo de tracantes locais ou a resoluo de conitos por conta prpria. Tanto num como noutro caso, seus resultados contribuem ainda mais para enfraquecer a busca de solues proporcionada pelas leis e pelo funcionamento do sistema de justia criminal (ADORNO, 2001, p. 99). Essa conceituao possibilita a nfase no fato de que o sucesso do Estado em prevenir e controlar a violncia depende, em grande medida, da forma como os conitos so administrados, ou seja, o estmulo adequada administrao de conitos (seja pelo sistema formal ou pelo fomento a sistemas alternativos, do qual a mediao parte integrante) papel fundamental do Estado na preveno da violncia. O Estado Democrtico de Direito, no Brasil, foi institudo a partir da Constituio Federal, promulgada em 1988, que elegeu como fundamentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como o pluralismo poltico. Assim, ao adotar esses fundamentos e buscando assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos, orientou e abalizou instrumentos para uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida com a soluo pacca dos conitos. O mtodo alternativo de soluo de controvrsias denominado Mediao de Conitos seria, pois, um desses instrumentos, por possibilitar a transformao na viso que as pessoas tm sobre os conitos, assim como fomentar a comunicao pacca. A mediao possui potencial especial para os conitos oriundos de relaes continuadas ou cuja continuao seja importante, como as relaes familiares ou de vizinhana, porque permitir o restabelecimento ou aprimoramento dessas interaes. Nesses casos,

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a mediao possibilita a compreenso do conito pelas partes, para que possam melhor administr-lo e evitar novos desentendimentos no futuro. Como a mediao um processo por meio do qual as prprias partes chegam a uma soluo para o conito em questo, ela apresenta chances muito maiores dos envolvidos considerarem satisfatria a soluo adotada. A participao direta dos interessados na construo do acordo para determinada contenda ao contrrio das solues tradicionais, geralmente impostas por um terceiro imparcial tambm aumenta a legitimidade da soluo perante as partes e, consequentemente, a probabilidade de que cumpram voluntariamente o acordo estabelecido (acordo moral).

CONFLITO E MEDIAO DE CONFLITOS

O ser humano sempre esteve e estar em conito, e a humanidade, no raras vezes, buscou solucionar seus conitos, utilizando-se da guerra ao dilogo. Mas o que o conito? So vrias as denies possveis na Mediao e nas Cincias Sociais (COSTA, 2009). Entretanto, utilizaremos, brevemente, os conceitos de Moore (1998), Simmel (1983), Elias (1994) e Lederach (2003). Segundo Coser30 (apud Moore, 1998, p. 29), os conitos envolvem lutas entre duas ou mais pessoas com relao a valores ou competio por status, poder ou recursos escassos. Os mediadores intervm em conitos que diferem segundo seu grau de ordem, as atividades das partes e a intensidade da expresso das preocupaes e das emoes. Assim, tem-se 1) o conito latente, caracterizado por foras implcitas que no foram reveladas de forma plena e no chegaram a um conito polarizado (exemplos: mudanas nos relacionamentos pessoais em que uma parte no tem conscincia da seriedade da discrdia ocorrida, tais como: perspectiva de cortes de pessoal em uma organizao ou perspectiva do cnjuge sair de casa); 2) o conito emergente, que quando a disputa em que as partes so identicadas, a disputa reconhecida e muitas questes esto claras, entretanto no ocorreu uma negociao cooperativa ou um processo de resoluo de problemas, tem, portanto, potencial para crescer (exemplos: disputas entre colegas de trabalho, empresrios e governos em que ambas as partes reconhecem que h uma disputa, havendo troca spera de palavras, mas nenhuma das duas sabe como resolver o problema, que adia-se); 3) o conito manifesto aquele em que as partes envolvidas em uma disputa ativa e contnua comearam a negociar, mas chegaram a um impasse. Nos trs tipos de conito, o mediador pode ser chamado a auxiliar os participantes a identicarem as pessoas que sero afetadas por uma mudana e a desenvolverem um processo de educao mtua em torno das questes e interesses envolvidos; a estabelecer o processo de negociao e comunicao; e, ainda, a mudar o procedimento que ora tenha se iniciado por conta dos participantes ou por intermdio de outro prossional (MOORE, 1998, p. 29 e 30). Simmel (apud Moraes Filho, 1983, p. 122) nos mostra que o conito reproduz-se em todas as aes interativas e relacionais produzidas no interior da sociedade, possibilitando
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COSER, L. Continuities in the Study of Social Conict. Nova York: Frre Press, 1967.

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construes, reconstrues e destruies s estruturas, arranjos, instituies, processos, relaes e, sobretudo, interaes sociais. Admitese que o conito produza ou modique grupos de interesse, unies, organizaes. Sendo assim, uma forma de sociao31. O importante, aqui, aos moldes da mediao transformativa, a possibilidade de construo ou reconstruo das relaes, ou seja, o aspecto positivo do conito. Simmel (1983) aponta que, de uma contenda, pode surgir uma base, uma plataforma anloga a um tablado, espao no qual as partes podem se encontrar em um mesmo nvel situacional, ou seja, em conito. Sobre esse tablado, os participantes no sero julgados por terem mais poder ou melhores chances de sarem vitoriosos da discrdia. O conito, segundo ele, possui a capacidade de constituir-se num espao social, em que a prpria confrontao um ato de reconhecimento entre as interaes e as relaes sociais que da resultam. Outra caracterstica positiva atribuda ao conito, pelo autor, reside no fato de que este pode superar as desigualdades sociais estruturadas e reproduzidas pelas consequncias das interaes sociais. J para Elias (1994, p. 17), o conito social se apresenta quando h a sobreposio entre as necessidades e inclinaes pessoais e as exigncias da vida social, ou vice-versa. Ele argumenta que as duas coisas s so possveis juntas: s pode haver uma vida comunitria livre de perturbaes e conitos se todos os indivduos dentro dela gozarem de satisfao suciente; e s pode haver uma existncia individual satisfatria se a estrutura social for mais livre de tenso, perturbao e conito. Lederach (2003) nos diz que tanto o conito quanto a mudana so parte normal da vida humana. O conito est sempre presente nas relaes humanas e o tecido dessas relaes est em constante mudana. Existem quatro modos em que os conitos provocam impacto nas situaes e mudam as coisas: pessoal, relacional, estrutural e cultural. Alm disso, podemos pensar essas mudanas em resposta a duas perguntas: do ponto de vista descritivo, o que o conito muda? E, do ponto de vista das respostas que surgem ao conito, que tipo de mudanas buscamos? Na primeira pergunta, estamos simplesmente buscando reconhecer os padres comuns e impactos do conito social; na segunda, buscamos reconhecer a necessidade de identicar como nossos valores e intenes podem ser to ativos para responder, intervir e criar mudanas. o que veremos a seguir.

MEDIAO: TRANSFORMANDO CONFLITOS

A mediao de conitos um mtodo alternativo para a resoluo de contendas32, em opo ao sistema de justia tradicional. Segundo Moore (1998, p. 28), a mediao denida como a interferncia em um conito de uma terceira parte aceitvel (os mediados
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Segundo Simmel (1983, p.122), toda interao entre os homens uma sociao. Apesar de, no Brasil, no haver uma lei especca para a regulamentao da mediao, sua prtica e fundamentao tem-se estruturado de acordo com a experincia e formao do prossional mediador sob o olhar tcnico do Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA.

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aprovam a presena e interveno33 do mediador), tendo um poder de deciso limitado ou no autoritrio, e que ajuda os participantes envolvidos a chegarem voluntariamente a um acordo, mutuamente cabvel. A mediao pode estabelecer ou fortalecer relacionamentos de conana e respeito entre os participantes ou encerrar relacionamentos de uma maneira que minimize os custos e os danos psicolgicos. Na maioria das vezes, a mediao se depara com relaes em que as pessoas encontram-se de forma desigual no que diz respeito ao poder de solucion-lo. Segundo Sampaio e Neto (2007, p. 21 e 22), a natureza do conito e a capacitao do mediador denem os diferentes estilos de prtica da mediao. Assim, temos o modelo tradicional, que tem como foco o acordo e a satisfao individual das partes; o modelo transformativo, fundamentado na teoria sistmica, que busca antes a transformao das pessoas, a revalorizao pessoal e o reconhecimento da legitimidade do outro o acordo apenas consequncia; e o modelo circular-narrativo, que se fundamenta na comunicao e causalidade circular, cuidando-se dos vnculos e fomentando a reexo, a m de resultar em uma histria colaborativa. Neste artigo, daremos nfase ao modelo transformativo. O modelo de mediao transformativa, desenvolvido por Bush e Folger, busca o crescimento moral dos participantes do processo de mediao por duas vias: na capacitao, ou seja, no autorreforo que ocorre quando os participantes conscientizam-se de seus prprios objetivos, interesses, opes e recursos, na sua capacidade para organizar e apresentar argumentos, e na sua capacidade de tomada de deciso consciente; e segundo, no empowerment34 conjugado com o reconhecimento da situao e do outro ou livre reinterpretao da sua ao. Para Bush e Folger, a mediao transformadora alinha-se com a emergncia de um novo paradigma da sociedade, o mundo relacional, que apela para o desenvolvimento integrado de dois importantes valores humanos: o autoatendimento e a empatia. Na medida em que a mediao de conitos promove um dilogo voluntrio por meio do qual os participantes tm a possibilidade de compreender as razes do outro e da prpria origem do conito, abre-se um espao de reconhecimento mtuo, ao mesmo tempo em que permite compreender a estrutura desigual e injusta, qual, muitas vezes, esto ambos submetidos. Essa percepo pode conduzir a uma igualdade de direitos e deveres sociais, que se constri dialeticamente no processo de comunicao no violenta e, consequentemente, preveno violncia, criminalidade e processos de vitimizao. Mesmo nos casos em que os participantes se encontram em desigualdade de classe ou gnero e um deles no se submete mesma estrutura do outro e/ou, em casos
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Interveno, segundo Argyris (1970, p. 15 apud Moore, 1998, p. 17), signica entrar em um sistema contnuo de relacionamentos, car entre pessoas, grupos ou objetos, com o propsito de ajud-los. O termo empowerment deve ser entendido aqui, deixando-se de lado as discusses do ponto de vista lingustico e de classe, como um processo dinmico no qual o sujeito, a partir de suas aes, parte de um processo em permanente construo. Empoderar signica muito mais do que transferir ou tomar posse de elementos que permitam aos sujeitos transitar nos meandros decisrios de sua coletividade, mas, sim, fornecer subsdios a estes para que possam tornar-se cidados crticos e conscientes de sua posio enquanto indivduos histricos, libertos dos diversos tipos de desigualdade. A esse respeito, conferir BAQUERO, 2005.

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mais extremos, quando um deles agiu claramente com m-f para a satisfao de seus interesses prprios, o dilogo vivel e pode ser emancipatrio atravs da mediao de conitos. Isso porque, havendo um desequilbrio de poder entre as partes, seja originrio da desigualdade social ou econmica, a mediao pode proporcionar empowerment capaz de esclarecer os direitos que os participantes possuem, de forma a proporcionar-lhes um lugar35 para a igualdade e o equilbrio de dilogo. Nesse caso, mesmo no havendo um consenso possvel, mesmo que no consigam chegar a um acordo, os participantes tiveram a oportunidade para um aprendizado que ser valioso, caso decidam buscar seus direitos por meio do sistema judicial, ou mesmo para prevenir futuras desavenas. Dentro desse modelo, complementar viso de Bush e Folger, encontra-se a perspectiva desenvolvida por Lederach (2003), denominada de Teoria da Transformao do Conito, que descreve essa transformao como uma lente e uma estratgia para abordar o conito. De acordo com Lederach36 (apud SALES, 2010, p. 12), a transformao de conitos mais do que um conjunto de tcnicas especcas. uma proposta diferente de observao dos fatos a partir de diversas lentes para se compreender o conito no mbito individual e social. Primeiro, so usadas as lentes para examinar a situao imediata; em seguida, outras lentes so utilizadas para ver o passado dos problemas imediatos e os padres das relaes que demarcam o conito (avaliao aprofundada da situao vivida); e, por ltimo, utilizada a lente para encontrar um marco de convergncia com o qual se possa criar uma base de atuao para que os indivduos envolvidos possam discutir o contedo, o contexto e as estruturas das relaes de forma cooperativa aqui eles comeam a buscar respostas ou solues criativas. O conceito da transformao de conitos, de Lederach, compreende a evoluo dos conitos sociais a partir de mudanas nas dimenses pessoal, relacional, estrutural e cultural da experincia humana. O objetivo promover processos construtivos de cada uma destas. A dimenso pessoal refere-se s alteraes efetuadas no que desejado pelo indivduo, incluindo o aspecto cognitivo, emocional, perceptvel e espiritual da experincia humana ao longo do conito. De uma perspectiva descritiva, a transformao sugere que os indivduos so afetados pelo conito de modo negativo e positivo37. A dimenso relacional descreve as mudanas afetadas e desejadas nas relaes face-a-face, em que as questes emocionais, de poder e de interdependncia so fundamentais. No aspecto descritivo, refere-se transformao de como os padres de comunicao e interao nos relacionamentos so afetados pelo conito. O conito torna explcito o quo perto ou distantes as pessoas desejam ser, como vo usar e compartilhar o poder, o que percebem de si mesmos e dos outros, bem como quais padres de interao desejam ter.
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Entenda-se lugar, aqui, menos espacial, e mais social. LEDERACH, John P. Construyendo La Paz: Reconciliacion sostenible em sociedades divididas. Espaa: Gernika-Gogoratuz/Centro de Investigacin por La Paz, 1998, p. 118-119. O conito, por exemplo, afeta o nosso bem-estar fsico, a nossa autoestima e estabilidade emocional etc.

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A dimenso estrutural destaca as causas subjacentes do conito e destaca as maneiras pelas quais as estruturas sociais, organizaes e instituies so construdas, sustentadas e alteradas pelo conito. Em um nvel descritivo, refere-se anlise das condies sociais que do origem ao conito e maneira como o conito afeta a mudana estrutural e social existente em instituies sociais, polticas e econmicas. Em um nvel prescritivo, a transformao representa os esforos para fornecer informaes sobre as causas subjacentes e as condies sociais que criam e fomentam as expresses violentas do conito, e para promover mecanismos que reduzem a interao da controvrsia e minimizem a violncia. A dimenso cultural, por m, refere-se s formas de conito que mudam os padres de vida em grupo, bem como as formas como a cultura afeta o desenvolvimento de processos que tratam e respondem ao conito. Em um nvel descritivo, a transformao visa compreender como o conito afeta e muda os padres culturais de um grupo e como os padres acumulados e compartilhados afetam a forma como as pessoas em um dado contexto compreendem e respondem ao conito. No nvel prescritivo ou normalizador, a transformao visa descobrir os padres culturais que contribuem para a violncia em um dado contexto, e identicar e desenvolver os recursos culturais existentes e os mecanismos para lidar com o conito. Mas como podemos transformar os conitos? Lederach desenvolve um mapa investigativo da transformao que parte da situao presente e chega ao futuro desejado, a partir do desenvolvimento de processos de mudana que ligam esses dois pontos. No se trata de uma linha reta, mas de um conjunto de iniciativas dinmicas que denem os processos de mudana em movimento e criam uma plataforma sustentada para prosseguir mudana a longo prazo. O mapa representa o desao de como terminar algo no desejado e como construir algo que desejado. Uma viso transformadora da situao o primeiro ponto de investigao levanta duas questes: quais so os problemas imediatos que precisam ser resolvidos? Qual o contexto global que precisa ser resolvido de forma a alterar os padres destrutivos? Essas questes ligam o presente com o passado. Os padres de como as coisas tm sido no passado fornecem um contexto no qual as questes em disputa aumentam em direo superfcie. As questes presentes no tm o poder de mudar o que j transcorreu. O potencial para a mudana est na nossa capacidade de reconhecer, entender e corrigir o que aconteceu e criar novas estruturas e maneiras de interagir no futuro. O segundo ponto de investigao do conito o horizonte do futuro, a imagem do que queremos criar. O horizonte do futuro aponta para a possibilidade do que poderia ser construdo, e, no, simplesmente para mudanas lineares. A seta da transformao aponta no s para o futuro, mas tambm se volta para situaes imediatas e para uma gama de processos de mudanas que possam surgir. A transformao, ento, tanto circular quanto linear o que Lederach denomina de processos de mudana. O inqurito nal a concepo e apoio aos processos de mudana que exige que pensemos sobre a resposta a um conito como o desenvolvimento de processos de mudana que atendam a uma rede de necessidades, relaes e padres interligados. Os processos de mudana no devem apenas promover solues de curto prazo, mas tam-

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bm construir plataformas capazes de promover a longo prazo uma mudana social, e devem, ainda, apresentar adaptabilidade e nalidade. Uma plataforma de transformao a construo de uma contnua e adaptativa base no epicentro do conito, do qual possvel gerar processos que criam solues para necessidades de curto prazo e fornecer uma capacidade de trabalho em estratgias de mudana construtiva de longo prazo no contexto relacional. Esse mapa de Lederach fornece uma lente que nos permite vislumbrar as possibilidades de resposta imediata e de longo prazo de uma mudana construtiva. Para ele, a transformao de conitos uma viagem circular com um propsito, que pode ser desenvolvida a partir das seguintes prticas da abordagem transformacional: Prtica 1: desenvolver a capacidade de ver as questes que se apresentam como em uma janela, ou seja, a capacidade de ver a situao de imediato, sem se deixar levar pelas exigncias em que se apresentam as questes, pela urgncia que nos empurra para solues rpidas, e pelas ansiedades que muitas vezes elevam o conito. Essa a capacidade de ver a diferena entre o contedo de um conito e do seu contexto emocional e relacional; Prtica 2: desenvolver a capacidade de integrar vrios quadros de tempo, ou seja, pensar sobre a mudana sem estar condicionado a uma viso de curto prazo. A chave a capacidade de reconhecer que tipo de processos e prazos podem ser necessrios para lidar com os diferentes tipos de mudana; Prtica 3: desenvolver a capacidade de representar as energias de conito como dilemas. Como podemos abordar A e ao mesmo tempo construir B? a capacidade de reformular o conito dessa forma nos permite identicar mais claramente os objetivos e procurar opes inovadoras para a ao; Prtica 4: desenvolver a capacidade de fazer da complexidade um amigo, e, no, um inimigo. Uma das grandes vantagens da complexidade que a mudana no est ligada exclusivamente a uma coisa, ao ou opo. A primeira chave a conana que temos que ter na capacidade dos sistemas em gerar opes e caminhos para a mudana; a segunda que devemos buscar as opes que parecem ter a maior promessa de mudana construtiva; e a terceira estabelece que no devemos bloquear rigidamente uma ideia ou abordagem, pois os caminhos potenciais de mudana gerados em sistemas complexos so numerosos. aqui que a ateno cuidadosa multiplicidade de opes pode criar novas formas de olhar para velhos padres. Prtica 5: desenvolver a capacidade de ouvir e falar a voz da identidade e do relacionamento. A identidade uma dinmica relacional que est sendo constantemente redenida como as pessoas esto vendo a si mesmas no relacionamento que tm com os outros. importante estarmos atentos s percepes das pessoas sobre como a identidade est ligada ao poder e denio dos sistemas e estruturas que organizam e regulam as suas relaes. De acordo com Lederach, isso particularmente importante para as pessoas que sentem a sua identidade desgastada, marginalizada ou sob ameaa. Quando as preocupaes baseiam-se em identidade, os processos devem se esforar para compreender as razes das percepes das pessoas e combater as mudanas sistmicas necessrias para garantir o acesso e a participao respeitosa.

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CONCLUSO

A sociedade preconizada pelo Estado Democrtico de Direito, no Brasil, uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida com a soluo pacca dos conitos. O sucesso do Estado em alcanar essa sociedade condiciona-se, muitas das vezes, na forma como os conitos so administrados, ou seja, no estmulo adequada administrao de conitos, seja pelo sistema formal, seja pelo incentivo e implementao de sistemas alternativos. O instrumento da mediao de conitos pode possibilitar o reconhecimento, por parte das pessoas, de que a retribuio da sociedade depende de sua contribuio individual e que seus valores e intenes podem ser ativos para responder, intervir e criar mudanas. Assim, entendemos que, nos casos em que os indivduos em situao de controvrsia compartilham de um extenso passado em comum e tm potencial signicativo para futuros relacionamentos, e nas situaes em que os episdios surgem em uma comunidade, organizao ou contexto social amplo, a abordagem da Teoria da Transformao de Conitos possibilita mudanas signicativas e deve ser utilizada tambm, em contextos com ciclos repetidos e profundos de episdios de conito que criaram padres destrutivos e violentos. Essa abordagem utiliza-se de lentes para examinar o conito vivenciado: primeiro, so usadas as lentes para examinar a situao imediata; em seguida, lentes para ver o passado dos problemas imediatos e os padres das relaes que demarcam o conito; e, por ltimo, utilizada a lente para encontrar um marco de convergncia com o qual se possam buscar respostas e criar solues criativas. A mediao transformadora proporciona a substituio dos padres de violncia e coao pelo respeito, pela resoluo criativa de problemas e pelos mecanismos de mudana social no violenta. Aqueles que se dedicam mediao de conitos devem acreditar nas mudanas, devem acreditar que as pessoas so capazes de transformar os seus conitos, mesmo que, em determinadas situaes, essas transformaes sejam pequenas e passem despercebidas; acima de tudo, devem dar oportunidade a essas pessoas de se transformarem para mudarem a viso que tm de seus conitos. Para conseguir isso, uma complexa teia de processos de mudana delimitada por uma compreenso transformadora da vida e da relao se faz necessria (LEDERACH, 2003).

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OFICINAS EM DINMICA DE GRUPO COMO PREVENO VIOLNCIA DOMSTICA/GENRO

Danielle Henriques de Souza. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Terespolis. Ktia Kelle da Silva. Mediadora e Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Terespolis. Mrcia Ferreira Lisboa. Mediadora e Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Terespolis. Michelle Carolina Moraes. Mediadora e Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Terespolis. Raquel Campanharo Aguiar. Advogada. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Terespolis. Renan Marques de Oliveira. Psiclogo. Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Terespolis. Thalita Cristina Cunha de Lima. Mediadora e Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Terespolis.

Resumo: Este artigo tem como objeto o projeto temtico Prosa Feminina, idealizado pelo Programa Mediao de Conitos (PMC), localizado no Ncleo de Preveno Criminalidade (NPC) Jardim Terespolis Betim, em parceria com o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), situado no Bairro Vila Recreio. O objetivo demonstrar como ocinas de grupo podem contribuir para a desnaturalizao da violncia contra mulher, em um contexto de excluso social, acessos precrios aos servios bsicos e tambm por violaes recorrentes aos direitos fundamentais. O vis de interlocuo que sustenta essa discusso um levantamento bibliogrco acerca do lugar social da mulher do sculo XVIII aos dias atuais, perpassando pelo marco terico do PMC, at alcanar uma possvel prtica a ser desenvolvida em ocinas de grupo. Conclui-se que essa prtica deve ser utilizada como um mecanismo de preveno violncia domstica/gnero, uma vez que as aes e reexes advindas da interao nas ocinas de grupo tendem a promover os direitos e garantias constitucionais, a incluso social e a desnaturalizao das violncias contra a mulher.

Palavras-chaves: Violncia Domstica/Gnero. Ocina de Grupo. Programa Mediao de Conitos. Parceria. Preveno Criminalidade.

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Eu mulher Hoje parei para pensar em quanta coisa eu preciso jogar, meu corpo j est a reclamar e minha mente a pifar. Mas como eu posso diferenciar o que devo largar e no que eu devo cultivar? Meu dilema encontrar a melhor maneira de atuar, e me pergunto... Por onde devo comear? Pergunta que eu posso encontrar, se ajuda buscar e para dentro de mim olhar. Olhar para dentro de mim e encontrar a real razo do meu pensar e assim poder uma nova vida comear. Elizabeth Mesquita

INTRODUO

O Programa Mediao de Conitos (PMC), em sua proposta de atuao, divido em quatro eixos estruturantes: Mediao Atendimento, Mediao Comunitria, Projetos Institucionais e Projetos Temticos. Este ltimo, alcana uma abrangncia maior do que os outros eixos, respondendo s demandas que dizem respeito comunidade como um todo (LEANDRO et al, 2009, p. 93). Assim, segundo a referida autora, os projetos temticos partem de um diagnstico da dinmica da comunidade em sua relao com fatores de risco que so aqueles que aumentam a probabilidade da ocorrncia de crimes ou violncias. Essa iniciativa objetiva gerar um impacto na comunidade, trazendo os fatores chamados de proteo que so aqueles que reduzem a probabilidade de incidncia dos fatores de risco. O desenvolvimento de fatores de proteo permite, pois, a menor probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. Nesse sentido, o presente artigo ir abordar uma proposta de como o Programa Mediao de Conitos, a partir do eixo projeto temtico, pode intervir junto realidade das comunidades em que atua, na busca da preveno violncia e criminalidade. Levou-se em considerao o diagnstico organizacional comunitrio, a anlise das chas de atendimento individual dos casos atendidos em 2009 no PMC Ncleo Jardim Terespolis, e as demandas implcitas e explcitas do Grupo de Mulheres.Dentro dessa perspectiva, a anlise da equipe diagnosticou um nmero signicativo de relatos de violncia contra a mulher, os quais determinaram a necessidade de uma possvel interveno junto a essa realidade vivenciada pelas mulheres moradoras da Vila Recreio. O trabalho preventivo de reexo da temtica , pois, uma alternativa para promoo de fatores de proteo, frente violncia domstica/gnero. A violncia de gnero se enraza na relao de dominao dos homens sobre as mulheres e na dependncia destas face queles. tambm consequncia de fatores diversos, dentre eles, os culturais, o que ainda garante aos homens a errnea ideia de que possuem o direito de decidir sobre as vidas daquelas. Vrias so as manifestaes dessa violncia, seja ela fsica e/ou emocional, como agresses, ameaas, crticas ao carter do outro, abusos sexuais, dentre outras.

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Primeiramente, abordar-se- a trajetria scio-histrica da mulher a partir do sculo XVIII at a atualidade, para entender porque as relaes de gnero, sob a perspectiva da submisso da mulher perante o homem, perpetuam-se ao longo dos tempos. Em seguida, ser apresentada a contextualizao da rea de abrangncia e da atuao do PMC, a parceria estabelecida com o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) Vila Recreio, marco terico e proposta do projeto temtico a ser utilizada no grupo como estratgia de preveno violncia domstica/gnero e consequente contribuio preveno criminalidade. Assim, partindo da hiptese de que o lugar social da mulher poderia favorecer uma posio de assujeitamento a um agressor, este trabalho prope desenvolver ocinas reexivas com o tema violncia domstica/gnero, com o objetivo de discusso e desconstruo/construo de saberes e prticas.

O LUGAR DO FEMININO AO LONGO DA HISTRIA

Partir-se- do recorte do papel social da mulher, a partir do sculo XVIII, tendo em vista que, anterior a esse perodo, h uma escassez de material publicado nessa rea. Como bem descreve Arajo, o comportamento da mulher daquela poca pode ser retratado da seguinte forma:
Corre a missa. De repente, uma troca de olhares, um rpido desvio do rosto, o corao aito a respirao arfante, o desejo abrasa o corpo. Que fazer? Acompanhada dos pais, cercada de irmos e criadas, nada podia fazer exceto esperar. Esperar que o belo rapaz fosse bem intencionado, que tomasse a iniciativa da corte e se comportasse de acordo com as regras da moral e dos bons costumes, sob o indispensvel consentimento paterno e aos olhos atentos de uma tia ou de uma criada de conana de seu pai naturalmente. (ARAJO apud PRIORE, 2000, p. 45)

Esse era o esteretipo do comportamento que se esperava das moas no Brasil Colonial do sculo XVIII: por um lado, a Igreja exercendo forte domnio sobre esse comportamento feminino; por outro, a mulher submetendo-se autoridade masculina. Toda educao era dirigida exclusivamente para os afazeres domsticos e at mesmo o seu desejo sexual deveria ser controlado em respeito ao pai, depois ao marido. Isso pode ser comprovado pelos seguintes fatores:
A representao e a identidade de gnero na territorialidade brasileira so constitudas pelo homem/mulher, enquanto atores sociais. A concepo de gnero formulada com relao distino de sexo e isso indica uma construo psicossocial, cultural e historicamente construda ao longo do desenvolvimento, que vai denir os papis masculino e feminino, signicando e caracterizando a personalidade, o comportamento sexual, a aparncia fsica, etc., tanto do homem como da mulher em uma dada sociedade. (LAMAS, 2007).

Assim, a questo da representao e da identidade delineava os papis desempenhados por esses atores, tendo uma forte inuncia de todo o contexto econmico, social e cultural.

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Recorrendo histria, nota-se que o espao ocupado pelas mulheres diferenciava-se em muito do desempenhado pelos homens. Desde a infncia, pode-se perceber que as exigncias eram diferentes para os dois sexos. A educao recebida pelas meninas, leitura e escrita, poderia ser aprendida em casa. Depois de certo tempo, algumas, de famlias mais abastadas, eram encaminhadas para um convento, onde aprendiam latim e msica ou educadas estritamente para atender s necessidades do futuro lar, como aprender a bordar. Dessa forma, o objetivo educacional era destacar as mulheres para o casamento, tornando-as hbeis na arte de cuidar de uma casa, bem como dos maridos e dos lhos. Existia entre marido e mulher uma espcie de acordo conjugal, o qual deveria ser seguido rigorosamente. O desejo da mulher deveria ser apenas encenado e o marido teria de estar atento e apto a perceber e entender os sinais disfarados que a esposa recatada e envergonhada emitia. Finalmente, com prazer ou sem prazer, com paixo ou sem paixo, a menina tornava-se me, e me honrada, criada na casa dos pais, casada na igreja, como mandavam as normas da sociedade. A participao das mulheres na vida social torna-se mais acentuada nos ns do sculo XVIII e no incio do sculo XIX. A mulher comeou a aparecer em cafs, bailes e outros eventos da vida social, o que favoreceu certa liberdade. No entanto, sua conduta passou a ser observada por outros olhares, os da sociedade. Cabia a elas, alm do zelo pelo marido e pelos lhos, aprender a se comportar em pblico e conviver socialmente de maneira educada. A atuao dessas mulheres, segundo Rocha-Coutinho, citado por Magalhes (2001), no mudou na sociedade patriarcal brasileira. Dominadas pelos dogmas da Igreja e poder do Estado, acabavam condenadas ao papel de companheiras e protetoras dos lhos, sem, contudo, opor-se a eles. Alm da sua importncia no trabalho e em outras ocupaes, no sculo XVIII que se presencia a valorizao da mulher na famlia. No sculo XIX, o casamento era visto como degrau para a ascenso social, ou manuteno de status. Nesse nterim, as mulheres passaram a ocupar uma outra funo: a de contribuir para o desenvolvimento familiar. Os homens passaram a preocupar-se com a imagem de suas esposas perante a sociedade. Essa representao social da mulher tinha um valor importante, embora a autoridade familiar se mantivesse ainda em mos masculinas. Vista como uma soma de atributos negativos e positivos, a mulher se torna um ser moral e socialmente perigoso, devendo ser submetido a um conjunto de normas que assegurasse o cumprimento do seu papel de esposa e me. Os comportamentos considerados desviantes eram vistos como estranhos sua natureza. Todas essas consideraes aproximavam a condio feminina da loucura, alimentando as fantasias dos homens. O corpo e a sexualidade feminina inspiravam grande temor medicina e aos alienistas, especialistas em doena mental. Constituindo-se como alvo prioritrio da medicina e da psiquiatria, o seu organismo e sua siologia carregariam, assim, uma predisposio doena mental. As polticas e elites intelectuais do comeo do sculo XX procuravam denir o lugar das mulheres na sociedade, pois as cidades encontravam-se em um momento de crescente urbanizao e industrializao. Esse momento abriria para a classe feminina novas

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possibilidades de trabalho e de atuao, pleiteando condies de igualdade em relao aos homens, no s no ambiente de trabalho, mas tambm na participao da vida social, usufruindo dos mesmos espaos polticos, sociais e culturais. Pode-se mencionar que no sculo XX, a Organizao das Naes Unidas (ONU) auxiliou na criao dos primeiros grupos para a defesa dos direitos da mulher. O movimento ganhou fora, surgindo jornais direcionados a essa temtica, bem como casas de apoio destinadas sua proteo. Tambm ressalta-se a organizao de lutas para que se mudasse a legislao diante do aborto e do casamento. Nesse contexto, foram denidos cdigos sociais e morais, assim como a legislao trabalhista. Com a insero da mulher no mercado de trabalho, ocorreram mudanas nos lares e tambm na vida social. Ao ocupar alguns postos de trabalho, era estigmatizada. S muito recentemente, a gura da mulher pblica foi dissociada da imagem de prostituta e vista sob os mesmos parmetros pelos quais se pensa o homem pblico. Estudiosas da temtica feminina mostram que os pronunciamentos ociais sobre a importncia do gnero fazem parte das polticas macroeconmicas, as quais acirram essa desigualdade. O conceito de gnero tem sido apropriado para esvaziar os movimentos populares de luta das mulheres e mudar o foco das desigualdades sociais para questes que envolvem direitos reprodutivos e tecnologias mdicas. Alm disso, estimula conitos de interesses de mulheres pertencentes a classes sociais diferentes. Com isso, apesar das inmeras conquistas alcanadas pelas mulheres no Brasil, ainda se convive com a desigualdade social entre os gneros. As grandes transformaes sociais ocorridas a partir do sculo XX no romperam de forma denitiva com as vrias formas de explorao e violncias contra a mulher. Partindo-se desse breve histrico do lugar do feminino, passa-se a contextualizar a rea de abrangncia e atuao do PMC, a parceria estabelecida com o CRAS e a proposta de trabalho que se pretende desenvolver com o grupo de mulheres da Vila Recreio, rea considerada de grande vulnerabilidade social.

CONTEXTUALIZAO DOS ESPAOS DE ATUAO DO PMC

O Ncleo de Preveno Criminalidade Jardim Terespolis foi inaugurado em 2005 e atende toda a regio do Jardim Terespolis, incluindo as Vilas Bemge e Recreio. Tal aparelho pblico est instalado dentro da Secretria Municipal da Assistncia Social (SEMAS) e localiza-se no bairro Jardim Terespolis. Segundo Diagnstico do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), realizado em 2005, o bairro Jardim Terespolis surgiu entre o nal da dcada de 70 e incio de 80, e teve sua formao feita quase exclusivamente por imigrantes do interior de Minas, que ocuparam de maneira irregular rea de loteamento da Empresa Comiteco Engenharia, na busca por postos de trabalho nas fbricas da regio, principalmente na Fiat Automveis S/A. A ocupao da regio foi feita por pessoas que vieram em busca de trabalho, no intuito de auferir renda e voltar para suas cidades de origem. Por isso, pode-se perceber que essas pessoas, por no objetivarem residir denitivamente no bairro, no criaram

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uma identidade entre a comunidade e sua territorialidade. Cndido aborda a relao entre territorialidade e comunidade da seguinte forma:
A comunidade, enquanto espaos de solidariedade, pressupe a territorialidade de um tipo de relao interpessoal nos espaos de vida, com inmeros desdobramentos na vida social, que de modo geral costumam ser apresentados como dimenses da cultura local (CNDIDO , 1977).

Frisa-se que a infraestrutura do bairro Vila Recreio e Vila Bemge, em relao ao bairro Jardim Terespolis, encontra-se em pior situao no que se refere ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e energia eltrica, alm de falta de estrutura de comrcio. Nesse sentido, pode-se notar tambm que a Vila Recreio amparada apenas por duas instituies pblicas, sendo elas, a Escola Municipal Adelina Gonalves Campos, a qual oferece apenas o ensino fundamental, e, recentemente implantado, um Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS). Esses fatos dicultam e agravam o trabalho e o acesso da populao local aos meios de promoo social. Reitera-se que a distncia fsica da Vila Recreio acaba por se tornar um obstculo para a efetivao de vnculos do PMC em relao quela comunidade. Importante ressaltar que tal acesso torna-se mais complexo e invivel, quando se leva em considerao a dinmica criminal da regio. H duas principais lideranas ligadas ao trco de drogas, uma localizada no Bairro Jardim Terespolis e outra na Vila Recreio, as quais esto em constante atrito. Decorrente dessa rixa, foi criada uma linha imaginria que divide os bairros, limitando a circulao dos moradores entre um e outro local. Por tudo isso, o Ncleo de Preveno Criminalidade do Jardim Terespolis fez algumas tentativas de aproximao no bairro. Dentre essas, pode-se citar a realizao de um Frum Comunitrio realizado em 2007 na Escola Adelina, com o objetivo de se reunir a sociedade civil para que os prprios moradores construssem propostas de aes visando a melhorias na regio, no entanto, as diretrizes no foram concretizadas. Aps a implantao no ano de 2009 do CRAS Vila Recreio, buscou-se, por parte da equipe do Programa Mediao de Conitos, o estreitamento de laos, visando a um trabalho mais ecaz e acessvel quela comunidade. O CRAS disps, ento, a discutir as questes levantadas pelos moradores e tambm apresentou para o PMC os trs grupos de convivncia j existentes naquela instituio: Grupo de Mulheres, Grupo de Idosos, e Grupo de famlias com Crianas pequenas. Para alm da articulao em rede, buscou-se, por meio da parceria, conhecer mais profundamente o trabalho desenvolvido pelo CRAS e as necessidades desses grupos. Percebeu-se, ento, que o Grupo de Mulheres, alm de carregar algumas caractersticas gerais, como desvantagens sociais, falta de acesso aos servios pblicos, carncia de direitos bsicos fundamentais, na educao, sade, emprego e renda, moradia, esporte, lazer e cultura, tambm apresentava particularidades como o da temtica da violncia de gnero/domstica. Partindo-se dessa demanda apresentada, a interveno planejada voltou-se, ento, para alguns princpios norteadores do PMC, como autonomia, emancipao, acesso informao e empoderamento.

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DINMICAS

EM OFICINAS DE GRUPO: UMA PROPOSTA DE AUTONOMIA,

EMANCIPAO E EMPODERAMENTO

O ser autnomo, segundo Gustin, citado por Leandro et al (2009, p.58), aquele capaz de fazer escolhas prprias de formular objetivos pessoais respaldados em convices e de denir estratgias mais adequadas para ating-los. Fomentando a autonomia, necessariamente contribui-se para a emancipao do sujeito, uma vez que esse conceito remete a:
capacidade da comunidade de dialogar, inuenciar, deliberar e intervir nas decises do poder pblico e ou da prpria comunidade, percebendo-se efetivamente como um ator social capaz de atuar na soluo de seus problemas a partir de relaes de organizao e de solidariedade, minimizando a reiterao das diversas formas de danos econmicos e sociais. (GUSTIN apud LEANDRO ET AL 2009, p.59)

A informao sobre os direitos e deveres tambm uma forma de se empoderar, uma vez que se ampliam as opes de ao por parte das mulheres que vivenciam relaes de dependncia, submisso, alienao, opresso, dominao, falta de perspectiva. Por m, o conceito de empoderamento pode ser resumido como processo, no qual os indivduos tomam posse de suas prprias vidas [...], favorecendo a construo da capacidade pessoal e social e possibilitando a transformao de relaes sociais de poder (BAQUERO citado por LEANDRO et al: 2009, p.62). Ainda, de acordo com Leandro e outros (2009), no eixo da mediao comunitria, a interveno se d numa perspectiva de fortalecimentos de grupos, denindo empoderamento como um processo por meio do qual pessoas, organizaes e comunidades, adquirem controle sobre questes de seu interesse (LAWSON apud LEANDRO et al, 2009, p.60). Da a importncia de se pensar uma estratgia de interveno em ocinas de grupo, as quais podem ser denidas como prtica de interveno psicossocial, realizada em um contexto pedaggico [] e comunitrio ou de uma poltica social (AFONSO, 2000, p.09). Ou, ainda, consideradas por Pichn-Rivire (1998), como um conjunto de pessoas, ligadas no tempo e no espao, articuladas por sua mtua representao interna, que se propem explcita ou implicitamente a uma tarefa, interatuando, para isso, em uma rede de papis, com o estabelecimento de vnculos entre si. Essas relaes implicam, conforme mencionado por Meneghel (2000), uma sustentao, apoio socioemocional, fortalecimento das interaes emocionais, comunicao aberta, compromisso e responsabilidade, participao efetiva, favorecendo a construo de uma individualidade crtica. Dessa forma, acredita-se que o projeto Prosa Feminina possa trazer fatores de proteo capazes de inuenciar na dinmica daquele local no que tange violncia domstica/gnero, pois:
Os projetos devem partir de um diagnstico da dinmica da comunidade e dos fatores de risco enfrentados pela mesma em relao violncia e criminalidade. Essa iniciativa objetiva gerar um impacto na comunidade, trazendo fatores protetores que possam inuenciar na dinmica da violncia local. (LEANDRO ET AL, 2009, p. 95).

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Nesse contexto, o grupo de mulheres ser direcionado a perpassar diversas temticas, algumas muito delicadas e ainda veladas, que se referem violao de direitos e violncia domstica/de gnero, vivenciadas por algumas participantes cotidianamente. No se trata de abrir feridas, mas, sim, de buscar alternativas factveis para solucionar essas situaes bem como evitar novas ocorrncias.

PROPOSTA DE TRABALHO

O trabalho ser organizado em encontros quinzenais no CRAS Vila Recreio, com a participao de 30 a 40 mulheres, ocorrendo s quintas-feiras no horrio entre 14 horas e 16 horas. Importante ressaltar que em funo do grupo de mulheres ter dia e horrio prdeterminados, pensou-se em no alterar o seu funcionamento. As reunies sero abertas ao pblico, ou seja, as mulheres tm a liberdade de escolher se vo ou no participar das atividades, podendo inserir-se a qualquer momento nesse processo. Sero realizados 15 (quinze) encontros, sendo 12 (doze) ocinas temticas, 1 (um) para apresentao da proposta do projeto, 1 (um) evento de nalizao e 1 (um) de avaliao das ocinas. Seguem abaixo as temticas a serem abordadas em cada ocina:
1. Apresentao da Proposta do Projeto: Expor a proposta do projeto, o seu formato, bem como da parceria com o CRAS; proporcionando que o grupo se manifeste sobre as sugestes feitas, apresente suas demandas e tambm que o Programa se aproxime da comunidade. Demonstrar como a educao diferenciada de gnero e a delimitao de papis especcos em que o homem estimulado para o exerccio do poder e a mulher para a submisso contribui para a perpetuao dessas relaes desiguais. Sendo a violncia utilizada como forma de armao deste poder. Visa ao autoconhecimento da mulher a respeito do seu corpo, da sua sexualidade e da sua intimidade. Informando-as sobre higiene pessoal, preveno a doenas sexualmente transmissveis, mtodos contraceptivos, dentre outros. Resgatar a conana, desenvolver autoestima, favorecendo a valorizao por meio do autoconhecimento. Trabalhar a conscincia corporal, por meio de atividades, como, por exemplo, tcnicas de relaxamento. Desmisticar a associao do uso e abuso de lcool e drogas como forma de justicar a agresso contra a mulher. O objetivo desta ocina desenvolver nas participantes a criatividade, estimulando o bem-estar fsico e mental por meio das habilidades manuais.

2. Relaes de gnero e violncia

3. Sade da mulher

4. Autoestima e valorizao da vida 5. Ocina do corpo 6. Violncias X lcool/Drogas

7. Decoupagem em Prato de vidro

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8. Trabalho, autonomia e cidadania

Trabalhar alternativas de Gerao, Trabalho e Renda buscando a melhoria das condies sociais e nanceira, e ainda como possibilidade de romper o ciclo de violncia. Neste encontro, o tema ser trabalhado de forma ldica por meio da produo de produtos de limpeza.

9. Ocina de produtos de limpeza

10. Lei Maria da Penha e os tipos de Apresentar a Lei n 11.340/06, conhecida como Lei violncia Maria da Penha, informar sobre tipos de violncia e preveno. Alm de divulgar os instrumentos de proteo mulher. 11. Ocina Porta Treco 12. Plano de segurana O propsito dessa ocina trabalhar a autoestima, da mulher. Instruir a mulher a lidar com os instrumentos disponveis frente a situaes de emergncia advindas de um possvel episdio de agresso.

13. Ocina de decoupagem em caixa de Aplicar a tcnica de decoupagem reaproveitando caiMDF xas e outros utenslios como latas velhas e pequenos mveis. 14. Evento nal Exposio dos produtos construdos pelo grupo no decorrer das ocinas, com o objetivo de ressaltar a importncia da mulher nos diversos espaos da sociedade, priorizando o seu bem-estar, e reforando a importncia de ter seus direitos respeitados. 15. Avaliao A avaliao nal das ocinas ser realizada por meio dos depoimentos das participantes e relatrio observacional.

CONCLUSO

A violncia domstica/gnero origina-se de uma cultura, de um discurso construdo frente ao lugar social de submisso da mulher, o que permite essa relao de dominao dos homens sobre as mulheres. Esses valores impostos por uma sociedade machista e preconceituosa advm de toda uma histria de pequenos gestos cotidianos suportveis, absorvidos e absolvidos que vo sabotando essa relao, tornando-o infeliz e em seu nome justicando atos de violncia. Nesse sentido, frente ao histrico do lugar social de submisso da mulher, visualizase na dinmica em ocinas de grupo uma das formas de interveno com a nalidade de trabalhar as questes de gnero, poder, violncia, fortalecimento da autonomia e formas alternativas de resoluo de conitos. Assim, esse espao de grupo facilitar simultaneamente a aprendizagem, a desconstruo de preconceitos e tabus, bem como a reconstruo social de valores e crenas, para que a mulher coloque-se enquanto sujeito ativo nas relaes sociais, familiares e prossionais, tornando-se multiplicadora desse processo.

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REFERNCIAS
AFONSO, Maria Lcia M. Ocinas em dinmica de grupo: Um mtodo de interveno psicossocial. Belo Horizonte: Edies do Campo Social, 2000. CNDIDO, A. Parceiros do Rio Bonito. 4.ed. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1977. CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais. Diagnstico Qualitativo das Codies Scio-Econmicas e Padres de Criminalidade no Bairro Jardim Terespolis. Betim, 2005. LAMAS, Marta. El gnero es cultura. 5. Campus. Euroamericano de cooperao cultural. Almada, Portugal, 2007. LEANDRO, Ariane Gontijo Lopes et al. Concepo terica e prtica do Programa Mediao de Conitos no contexto das polticas pblicas de preveno criminalidade no Estado de Minas Gerais. In: GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Programa Mediao de Conitos. Belo Horizonte: Ius editora, 2009, p. 29-118. MAGALHES, Aceli de Assis. Histria de Mulheres. Ed. Autana, 2001. MENEGHEL, Stela Nazareth et al. Cotidiano violento: ocinas de promoo em sade mental em Porto Alegre. Cincia & Sade Coletiva, Rio de Janeiro , v. 5, n. 1 , p. 193203, jan./mar. 2000. PICHN-RIVIRE, E. O processo grupal. (6 ed.). Martins Fontes, So Paulo 1998. PRIORE, Del Mary (org); BASSANEZI, Carla (coord. De textos). Histria das Mulheres do Brasil. 3.ed. So Paulo: Contexto; 2000.

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QUE RODA ESTA? PENSARES E REFLEXES SOBRE O EXERCCIO DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO CONTEXTO DAS RODAS DE CONVERSA

Alosio Andrade Sena Jnior. Advogado. Mediador de Conitos e Tcnico Social de Direito do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Felicidade. Ps-Graduao lato sensu em Direito Pblico. Daiana de Souza Oliveira. Acadmica do 7 perodo de Direito da PUC Minas Corao Eucarstico. Mediadora de Conitos e Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Felicidade. Daniela Moreira Dias. Acadmica do 10 perodo de Psicologia da PUC Minas So Gabriel. Mediadora de Conitos e Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Felicidade. Gustavo dos Reis Rodrigues. Acadmico do 10 perodo de Direito da Faculdade Pitgoras. Mediador de Conitos e Estagirio de Direito do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Felicidade. Leal Gomes da Costa. Bacharel em Direito. Mediador de Conitos e Tcnico Social de Direito do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Felicidade. Luana Carola Dos Santos. Acadmica do 10 perodo de Psicologia da PUC Minas So Gabriel. Mediadora de Conitos e Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Felicidade. Vernica Magalhes da Rocha. Psicloga. Mediadora de Conitos e Tcnica Social de Psicologia do Programa Mediao de Conitos do NPC Jardim Felicidade. Resumo: Este artigo tem como objetivo narrar experincias de Rodas de Conversa sobre Violncia Domstica e de Gnero, realizadas pelo Ncleo de Preveno Criminalidade do Bairro Jardim Felicidade em parceria com a Rede Social Local. Inicialmente faremos uma breve reexo sobre o Programa Mediao de Conitos. Aps, falaremos da metodologia das Rodas de Conversas, articulando-as com a experincia e com os pontos de encontro da Metodologia do Programa Mediao de Conitos. Por ltimo, abordaremos as temticas: Democracia, Cidadania e participao no cenrio da Poltica de Preveno Criminalidade. Entendemos esses conceitos como essenciais para compreenso das Rodas de Conversa, trazendo importantes contribuies para a tcnica de Mediao de Conitos e para a implementao da cidadania ativa, orientadora das aes do Programa Mediao de Conitos. Palavras-chave: Rodas de conversa. Cidadania. Democracia. Democracia participativa. Mediao de conitos.

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INTRODUO

Em um determinado bairro da capital mineira, o futebol motivo de controvrsia. Um campo, para uns, pode proporcionar o nico lazer disponvel naquela regio. Para outros, o barulho das torcidas e celebraes, alm das telhas quebradas, a razo de seu desconforto. Apesar disso, at os incomodados percebem a importncia daquele espao para a comunidade. Mas no esse o porqu de no se discutir sobre o referido problema. O desconhecimento da realidade, ainda que prximo dela se encontre o descontente, proporciona incurses no imaginrio, das quais no se extraem solues para a administrao do conito vivido. Para reconstruir representaes sociais, o contato com a realidade fundamental. Nesse contexto, o dilogo, ao aproximar pessoas e realidades, torna-se o supremo instrumento de exerccio da cidadania, assim entendida enquanto pertencimento a uma comunidade poltica e juridicamente organizada, que lhe confere direitos e deveres. Nesse sentido, cidadania transcenderia a titularidade de direitos e deveres. Estes dependem antes do pertencimento realidade sociojurdica onde se insere. Pertencer, por sua vez, participar, fazer parte ativamente da tomada de decises que inuem nessa mesma realidade, exercendo, por conseguinte, a democracia. Ao encontro desse vis, observa-se a metodologia do Programa Mediao de Conitos,38 voltada para a divulgao de uma cultura de paz e para a reduo dos fatores de risco que fragilizam as pessoas de determinadas localidades. O fortalecimento do capital social sua meta maior, assim entendido enquanto:
a existncia de relaes de solidariedade e de conabilidade entre indivduos, grupos e coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e de organizao comunitria, traduzindo um senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e sobre a insero de cada um no todo (GUSTIN, 2005, p. 11, apud LEANDRO e CRUZ, 2007, p. 44).

Mediam-se relaes fragilizadas pelos conitos existentes entre pessoas na tentativa de reestruturar o canal de comunicao entre elas, permitindo uma administrao mais salutar do conito, na qual se focam os interesses e as necessidades em detrimento das posies.39 Por vezes, os desgastes ocorrem entre pessoas e o prprio Estado. A articulao dos afetados demanda dilogo entre os diversos atores sociais presentes naquele contexto. Quando essa articulao permite vislumbrar mobilizao social, claro ca o fortalecimento das relaes entre as pessoas envolvidas, relaes essas pautadas em solidariedade, conabilidade e horizontalidade.40
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O Programa Mediao de Conitos hoje resulta da implementao de uma poltica de preveno estadual, situado na Superintendncia de Preveno Criminalidade, da Secretaria de Estado de Defesa Social, do Governo do Estado de Minas Gerais, realizada por meio de um termo de parceria com o Instituto Elo, organizao da sociedade civil de interesse pblico. Nesse sentido, tem-se o posicionamento defendido por Lia Regina Castalho Sampaio e Adolfo Braga Neto (2007, pp. 24-34). LEANDRO e CRUZ, 2007, pp. 42-59.

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Para tanto, o Programa Mediao de Conitos adota uma metodologia que prestigia o desenvolvimento da autonomia do sujeito, sua emancipao e empoderamento, valorizando e legitimando o saber desse mesmo sujeito. Embora por diversas vezes a sociedade negue a qualidade de sujeito quele plenamente desprovido do pertencimento organizao estatal, no se pode perder de vista que um dos reexos da preveno proporcionar condies ainda que incipientes para o despertar dessa qualidade em termos mais pragmticos. Rodas de conversa permitem o exerccio de um dilogo democrtico entre pessoas engajadas em questes coletivas. Inexistem arestas que determinem a privatizao do poder de voz, tampouco daquilo que essa voz for capaz de reverberar dentro de cada conscincia pertencente ao crculo dinmico dessas rodas. Suas possibilidades extrapolam inclusive a limitao geomtrica do arranjo formado. A partir dessa perspectiva, o cidado insere-se como sujeito dessa realidade, sofre com ela e prope reexes e solues paccas para seus conitos individuais ou coletivos. Voltando roda de conversa, em que se queixou do futebol (quer do vizinho, quer do pai que no auxilia no sustento de seu lho, quer do Estado que se omite na prestao de um servio ou no cumprimento dos preceitos constitucionais), no h ali doutor, mas, sim, uns mais e outros menos desfavorecidos. Certo que todos os conhecimentos so vlidos, principalmente se permitirem aos seus detentores o exerccio de um verdadeiro dilogo, no qual ocorre o processo de construo argumentativo das perspectivas da realidade, bem como das solues comportadas pela referida realidade. Os conhecimentos terico-jurdicos cedem espao ao legtimo conhecimento da realidade. As possibilidades vislumbradas so decorrncias de um dilogo em roda, inclusive, edicante e fortalecedor das interaes entre os agentes sociais envolvidos. A seguir, faremos a exposio de narrativas sobre rodas de conversa em que o Programa Mediao de Conitos do bairro Jardim Felicidade participara, explicitando as experincias nas quais foram trabalhadas a temtica da Violncia Domstica e de Gnero, em parceria com Centros Culturais da regio, tais como, os Centros Culturais Jardim Guanabara e So Bernardo. As demandas das Rodas de Conversas emergiram de dois movimentos. O primeiro surgiu de um convite dos Centros Culturais ao Programa Mediao de Conitos Jardim Felicidade para trabalhar com a temtica Violncia domstica e de gnero, assunto anteriormente trabalhado pelo documentrio Momentos desenvolvido pela mesma equipe no contexto de realizao do Projeto Temtico Tecendo Vidas. O segundo movimento partiu da necessidade da equipe tcnica do Programa Mediao de Conitos, na qualidade de Programa e de Ncleo de Preveno Criminalidade, de estreitarmos parceria com os Centros Culturais onde as Rodas aconteceram. Algumas temticas foram trabalhadas nas Rodas de Conversa, a saber: Relaes de Gnero, a construo do feminino e do masculino, o trabalho da mulher, violncia domstica e de gnero, acesso a equipamentos pblicos relacionados Violncia domstica e de gnero, exposio sobre a Metodologia do Programa Mediao de Conitos, dentre outros que surgiram no decorrer da conversa.

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SOBRE RODAS DE CONVERSA E TCNICA DE MEDIAO DE

REFLEXES
CONFLITOS

No no silncio que os homens se fazem, mas na palavra, no trabalho, na ao-reexo. Paulo Freire

2.1

A roda...

As Rodas de Conversas realizadas tiveram como pblico-alvo pessoas que residem nas proximidades dos Centros Culturais. O mtodo da Roda de Conversa tem fundamentos no trabalho realizado por Campos (2000), que concebe o mtodo da Roda como um espao de constituio dos sujeitos e dos Coletivos. Neste sentido, as rodas proporcionam dialgos entre o sujeito, suas dimenses internas e externas. As Rodas de Conversa com as quais trabalhamos, tambm tem embasamento terico no pensamento de Freire (2004, p.23), quando este autor anuncia que : quem ensina aprende ao ensinar e quem aprende ensina ao aprender. Acreditamos que as Rodas de Conversa se constituem como espao de aprendizagem e empoderamento. O convite foi aberto a toda populao, inclusive em escolas prximas. Contamos com a participao de mulheres e homens de faixas etrias distintas e de jovens, embora estes tenham comparecido em escala menor. A diversidade do pblico nos possibilitou uma riqueza de modos de enxergar e de vivenciar os temas abordados. As Rodas tiveram o objetivo de reetir e compartilhar experincias relacionadas temtica de Violncia Domstica e de Gnero. Em algumas, houve a participao de representantes de instituies integrantes da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Antes da realizao da Roda de conversa, exibimos o documentrio Momentos, que aborda o tema Violncia domstica e de gnero. Depois formvamos a roda. Inicialmente os presentes se apresentavam. Nas Rodas em que havia a participao de convidados, estes faziam uma breve introduo ao tema, seguida da participao dos demais de forma livre. Participaram tambm das Rodas uma dupla interdisciplinar do Programa Mediao de Conitos, das reas do Direito e da Psicologia, alm de representantes dos Centros Culturais. Segundo Freire (2002), as rodas de conversa constituem-se como um espao de partilha e tambm de confronto de idias. um momento para compartilharmos opinies e tambm pensarmos encaminhamento e possveis solues. O marco da metodologia de Roda de Conversa consiste na liberdade da fala e expresso do grupo e das singularidades dos participantes. ngelo (2006) considera as Rodas de Conversa como um dispositivo pedaggico muito importante, mas tambm muito desaante. Alguns aspectos orientadores do trabalho com a Roda de Conversa so: exerccio da responsabilidade individual e coletiva, prtica da democracia e participao poltica e social. Acreditamos que, ao falar e tambm ao escutar os outros, os (as) participantes da Roda afetam e so afetados. Contribuem para a transformao do outro e so transformados. Como podemos pensar ento a metodologia das Rodas de Conversa, cuja temtica violncia domstica e de

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gnero? Trabalhar assuntos vinculados a esta temtica convidar as pessoas para reetirem no espao da comunidade sobre as suas relaes. E este exerccio no algo fcil. Acreditamos assim ser a metodologia de Roda de Conversa possibilitadora do compartilhamento destes pensares entre os (as) participantes. Um ponto interessante desta metodologia permitir o uso da palavra para alm do som. Conforme aponta ngelo (2006), a palavra pensamento, concepo de mundo, ao e posicionamento diante da realidade. Podemos dizer, assim, que as Rodas de Conversa utilizadas para trabalharmos a temtica de Violncia domstica e de gnero tiveram como um dos objetivos gerar espaos de fala e reexo entre os (as) participantes. As rodas de conversa tambm viabilizam momentos de troca e vivncia de forma mais democrtica.

2.2 Roda, Dilogo e Cidadania!


A conquista da democracia implica algo a mais alm da vontade poltica de melhorar a qualidade da existncia individual e coletiva, por meio do estabelecimento de direitos e deveres para os cidados, embora sejam os precedentes para uma sociedade democrtica. Para iniciarmos tal discusso, traremos alguns conceitos apresentados e discutidos por Suely Rolnik (1994), como a questo da alteridade, do homem da moral e da tica inseridos num contexto mais geral. A seguir, buscaremos tecer uma discusso dialogando com a prtica de rodas de conversa, enfatizando como tais atividades podem propiciar espaos para a transformao a partir da participao democrtica. Vale pena lembrar que, assim como as Rodas de Conversa, a Metodologia do Programa Mediao de Conitos busca garantir, por meio do processo de Mediao, espaos de fala, democracia e participao. Isso, tendo em vista ser o papel do mediador de auxiliar as partes na construo de solues para seus conitos. Atravs de relatos de experincia de participantes das Rodas de Conversa, como a do Sr. Jos, apresentada a seguir, percebemos como a interao nos leva a mudanas no comportamento. Conforme Suely Rolnik (1994), a alteridade uma dimenso que opera permanente produo de diferena, produzindo-se, na coexistncia, conitos e transformaes recprocas nos envolvidos. Podemos dizer que a cada choque de posicionamento, nos desestabilizamos, surgindo a necessidade de criarmos outras formas no sentir, pensar, agir etc. Essas mudanas nos proporcionam condies de assumirmos um posicionamento diferente capaz de nos transformar.

2.3

Relato de Uma Experincia

O relato a seguir surgiu em uma Roda de Conversa realizada pelo Ncleo de Preveno Criminalidade do Jardim Felicidade em parceria com um dos Centros Culturais da regio com o tema Violncia Domstica e de Gnero. O depoimento ilustra como a interao entre os participantes pode proporcionar condies para a reexo e mudana de comportamento dos envolvidos.

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O Sr. Jos41 relatou que por muitos anos tratou sua esposa de forma machista e muitas vezes com descaso. Pouco valorizava as atividades domsticas da esposa. Adotava uma postura de cobrana, chegou inclusive a dizer palavras para menosprez-la, humilhando-a. Entretanto, depois de sofrer um AVC (acidente vascular cerebral), ele teve parte de seu corpo paralisada. Em decorrncia, no pode mais atuar em sua prosso. A partir de ento, sua famlia (a esposa e os lhos) passou a assumir os trabalhos desenvolvidos na marcenaria, mexendo muito com a forma do Sr. Jos de enxergar a vida. Ele, anteriormente ocupava o papel de provedor da famlia, passou a desempenhar as tarefas domsticas, numa inverso de papis. Com isso, o Sr. Jos percebeu a forma violenta e muitas vezes desumana como se relacionava com sua esposa. Aps a mudana, a esposa tambm passou a se comportar como ele, humilhando-o devido a questes ligadas ao desempenho dele nos afazeres domsticos. Aps apresentar a situao descrita, Sr. Jos disse compreender a maneira de agir de sua esposa. Um tcnico interviu, esclarecendo que no era interessante simplesmente inverter as posies, mas dialogar para poderem construir formas de se ajudarem mutuamente e de lidar melhor os conitos do relacionamento advindos das questes relativas ao gnero. Notamos, ento, que houve apenas a inverso de papis, mas o relacionamento no mudou muito. As relaes de poder continuaram, um tratando o outro como objeto, sem levar em considerao as vontades do outro, sem buscar compreender como os sentimentos, pensamentos, as diculdades encontradas ao se ocupar determinadas posies na famlia como a de provedor(a) e a de cuidador(a). A partir do momento em que Sr. Jos expe sua experincia, outros participantes da roda expressam suas opinies, realizando ali naquele espao da comunidade uma construo conjunta, com vrios olhares sobre a questo de gnero. Esse processo muito interessante porque oferece muitos ganhos para o grupo como um todo. Primeiro, podemos dizer que as discusses ali tecidas vo possibilitar momentos de reexo para os participantes sobre o modo de cada um lidar na sua privacidade com o outro. Articulando com Rolnik (1994), as constantes interaes com o outro nos leva a uma processualidade, produzindo mudanas nas subjetividades. Asssim, conclumos que no somos isolados dos outros, mas operamos mudanas nas constantes interaes decorrentes do convvio e das relaes com os outros. Segundo, no desenrolar das rodas de conversa, articulam-se saberes provenientes de uma moral, das normas, dos direitos e deveres legalmente estabelecidos, e outros saberes que dizem de experincias muitas vezes conituosas com o outro. Em Rodas de Conversa sobre o tema da violncia domstica, o(s) fomentador(es) da discusso apresenta(m) o cenrio atual nas perspectivas jurdica (Lei Maria da Penha), sociolgica (cultura patriarcal, papis teoricamente ocupados pelo homem e pela mulher), alm da violncia que atravessa as relaes familiares. Nesse caso, trazendo saberes muitas vezes normativos, que dizem de leis, normas, regras coletivas. Esse momento tambm
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O nome Jos ctcio para preservar a identidade do sujeito.

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de fundamental importncia no espao das rodas de conversa, pois contribui para o conhecimento das leis e deveres dos cidados, facilitando assim para sua efetivao. De acordo com a concepo de direitos humanos e cidadania adotada pelo Programa Mediao de Conitos (Nunes, 2009), compreende-se a cidadania como processo histrico de conquista popular, atravs do qual a sociedade adquire, progressivamente, condies de tornar-se sujeito histrico consciente e organizado, com capacidade de conceber e efetivar projetos. Surgem tambm, nas rodas, relatos de experincias onde se exemplica o que foi apresentado de forma mais generalista, tal como a experincia do Sr. Jos. A partir do momento em que o participante coloca a experincia vivida, abrem-se novas perspectivas, na roda, aparecem novas formas de lidar com a situao. Desse modo, podem surgir, para o Sr. Jos e para os outros participantes da roda, modos diferenciados de se posicionar e mesmo de se enxergar diante das situaes. No caso relatado, falou-se em dialogar com a esposa sobre o relacionamento a m de construir uma forma mais equilibrada de conviverem, sem tantas disparidades de poder.

2.4

Programa Mediao de Conitos e Cidadania Participativa

O Programa Mediao de Conitos tem o propsito de identicar e problematizar os fatores de riscos vivenciados pelas comunidades a m de construir, juntamente com essas mesmas comunidades, aes participativas. Isso porque, em todos os mecanismos utilizados para o desenvolvimento das mesmas, traz-se a previso e a participao dos indivduos e dos grupos. Visa-se tambm contribuir e fomentar a participao ativa e autnoma das pessoas no processo de construo de uma democracia de fato. Observamos, assim, por meio das Rodas de Conversa, ser esta metodologia um importante potencializador de espaos participativos e comunitrios. Desse modo, a cidadania alinhada pelo Programa uma cidadania ativa, porque o exerccio dos sujeitos sociais na busca pela organizao pessoal, comunitria e poltica viabilize o pleito pela efetividade de seus direitos, usando para isso, de associaes e laos de conana entre eles, a sociedade civil e rgos do poder pblico (Nunes, 2009). Na metodologia do Programa Mediao de Conitos, temos formas distintas de lidar com as demandas que chegam. Podemos orientar os envolvidos em termos dos cdigos legais, realizando, assim, orientaes scio-jurdicas, ou podemos criar nos espaos diversos onde o Programa atua condies para as pessoas envolvidas possam criar novas formas de lidar com as situaes conituosas. Neste sentido, as Rodas de Conversa so possibilidades de acolher as demandas direcionadas ao Programa. Os pressupostos metodolgicos do Programa Mediao de Conitos possibilitam, a partir da vontade dos envolvidos na situao, espaos dialgicos onde mutuamente podero perceber e compreender esse outro o qual se apresenta, a m de reinventar formas de se relacionar. As Rodas de conversa tambm contemplam esses pressupostos, mas os fazem de modo que tais pressupostos alcancem uma coletividade. Nesse processo, os direitos e deveres dos envolvidos muitas vezes se colocam como referncia ou ponto de partida para as partes, mas, num segundo momento, a depender

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destas, podem surgir formas criativas e mais adequadas de lidar com a situao vivenciada. Desse modo, d-se lugar para as subjetividades que esto se transformando mutuamente, em decorrncia da interao. O processo de mediao de conitos, enquanto tcnica e procedimento facilita o dilogo como um catalisador que propicia movimentos e mudanas, pois ultrapassa as leis e as regras anteriormente estabelecidas por e para um coletivo, adequando-se s necessidades e possibilidades das pessoas envolvidas. Com isso, abrem-se formas que possibilitaro modos de coexistir mais agradveis e harmnicas, levando-os a uma melhor qualidade de vida.

O EXERCCIO DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO CONTEXTO DAS RODAS


DE CONVERSA

Em se tratando de pessoas e contextos, a Repblica Federativa do Brasil adota o Estado Democrtico de Direito, conforme disposto no prembulo da Constituio de 1988. Desconhecida por alguns, seria necessrio descortinar noes com as quais alcancemos o entendimento da referida expresso, partindo-se dos elementos que a compem: Estado, Estado de Direito e Estado Democrtico de Direito. Estado , em curta sntese, a organizao soberana de um povo em um territrio [que] deve ser orientada ao atingimento de um conjunto de nalidades (ALEXANDRINO e PAULO, 2009). Quatro elementos, ento, constituem a noo de Estado: povo, territrio, soberania e nalidade. No que tange aos ns aos quais o Estado se prope, alguns deles se encontram descritos no art. 3 da Constituio da Repblica; outros, porm, como a constituio de uma sociedade democrtica, so observados no prprio prembulo do texto constitucional. Considera-se de Direito o Estado submisso s prprias leis por ele criadas. No h, nesse caso, quem esteja acima das leis, pois todos deveriam guardar-lhes a observncia. A Consituio da Repblica estabelece limites ao agir do Poder Pblico, dentre as quais se destacam os direitos fundamentais. Democracia, por seu turno, participao! Seu fundamento encontra-se inserido no art. 1, pargrafo nico, da Constituio, segundo o qual todo poder emana do povo e, por conseguinte, em seu benefcio deve ser exercido. A soberania, assim, emerge do povo, dentro em um regime democrtico, onde se dever raticar seu poder pela participao na tomada de decises. Vale ressaltar, o exerccio da cidadania a concretizao da democracia, pois participar denota a qualidade de titular da soberania, fundamento a organizao social do Estado. Estado Democrtico de Direito, ento, aquele em que o titular da soberania o povo. Joo Carlos Azuma (2009) arma que a melhor denio de democracia foi apresentada por Abraham Lincoln, no discurso de Gettysburg em 1863, segundo o qual democracia governo do povo, pelo povo, em proveito do povo. Do povo, pois embasado na soberania popular; pelo povo, porque fundamentado na vontade popular; para o povo, uma vez que seu exerccio dever acontecer em proveito do prprio povo. Este sujeito do verbo participar em voz reexiva, pratica a ao e sofre seus efeitos, tendo por base a vontade popular.

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Norberto Bobbio (2000, pp. 319-320) preconiza:


Na teoria contempornea da Democracia conuem trs grandes tradies do pensamento poltico: a) teoria clssica, () segundo a qual a Democracia, como governo do povo, de todos os cidados; b) teoria medieval, () apoiada na soberania popular; c) teoria moderna, segundo a qual as formas histricas de Governo so essencialmente duas: a monarquia e a repblica, e a antiga Democracia nada mais que uma forma de repblica (a outra a aristocracia)... (grifo nosso).

A m de sintetizar a evoluo da Democracia, Nicola Abbagno, citado por Joo Carlos Azuma (2009, p. 99), argumenta:
A experincia histrica do mundo moderno e contemporneo mostrou que a liberdade e o bem-estar dos cidados no dependem da forma de G. [leia-se Governo], mas da participao que os G. oferecem aos cidados na formao da vontade estatal e da presteza com que eles so capazes de modicar e de reticar suas diretizes polticas e suas tcnicas administrativas.

Conclui Joo Carlos Azuma (2009, p. 99):


A exposio acima delineia o prcesso histrico pelo qual se passou o conceito de democracia at se alcanar a atual democracia participativa em que o indivduo, em sua multiplicidade, deve tomar parte da formao da vontade estatal em sua esfera poltico-social.

Percebe-se, porm, diante de um desao cultural, marcado pelo surgimento do valor constitucional da democracia, desacompanhado de seu exerccio. Este s se prope a acontecer a partir da assimilao das possibilidades de concretizao do ideal democrtico. Nesse sentido, Regina Maria Nery Ferreira (1997, p. 223) alega:
Em razo dos aspectos econmicos, polticos, sociais e culturais, torna-se uma direo a seguir, um objetivo a realizar, atravs da democracia-participao, pois hoje o problema fundamental da democracia instituir meios que ofeream aos cidados oportunidades para aprender o que a realizao do ideal democrtico, atravs da participao eletiva nos processos de deciso, como instrumento para consolidao da democracia (Apud AZUMA, 2009, p. 103, grifo nosso).

Embora parea haver uma confuso entre o pblico e o estatal, razo pela qual, por vzes, a sociedade no participa da formao da vontade geral, sob a alegao de que determinada funo caberia ao Estado, pois residiria na esfera estatal, quando, na verdade, a mesma se encontra em seara pblica; a Poltica de Preveno Criminalidade, enquanto parte da Segurana pblica, requer a participao popular e a contribuio de toda a sociedade. Nos termos do art. 144 da Constituio da Repblica, A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (grifo nosso). Assim a Poltica de Preveno Criminalidade e o Programa Mediao de Conitos visam maximizao da participao da sociedade na construo do que se diz vontade popular. As rodas de conversa tm guarida nesse contexto, poque propicia a reexo e a reconstruo de olha-

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res sobre uma realidade, proporcionando a expresso de idias e decises que podero compor a vontade local no mbito municipal e estadual. A conrmar tal entonao, Jos Afonso da Silva (2007, pp. 345-346) arma:
Cidadania, como j vimos, qualica os participantes da vida do Estado, atributo das pessoas integradas na sociedade estatal, atributo poltico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representao poltica.

Utilizar-se de meios diretos e indiretos, expressos e implcitos, de participao em uma democracia semidireta qualica o cidado no exerccio da cidadania, favorecendo o prprio regime democrtico. Noutro giro, a construo de uma vontade popular pela participao da sociedade na tomada de decises e sua correspondncia vontade estatal, posto ser esta vontade tambm inuenciada por aquela outra, evidenciam o acontecer de uma democracia realmente participativa. Dentre outras, Boaventura de Sousa Santos e Leonado Avritzer (2005, p. 77) apregoam o enriquecimento da democracia participativa pelo fortalecimento da demodiversidade, qual seja, o reconhecimento de que
(...) no existe motivo para a democracia assumir uma s forma. Pelo contrrio, o multiculturalismo e as experincias recentes de participao apontam no sentido da deliberao pblica ampliada e do adensamento da participao. O primeiro elemento importante da democracia participativa seria o aprofundamento dos casos nos quais o sistema poltico abre mo de prerrogativas de deciso em favor de instncias participativas.

Apesar de todos os desaos envolvidos nesse atuar dirigido maximizao da participao popular, as Rodas de Conversa patrocinam um ambiente saudvel e propcio do desenvolvimento da democracia participativa e vice-versa.

CONSIDERAES FINAIS

Entendemos que a realizao de Rodas de Conversas na Poltica de Preveno Criminalidade vem ao encontro dos ideais de fortalecer e estimular a democracia participativa nas comunidades onde o Programa Mediao de Conitos est inserido. As Rodas de Conversa possibilitam a disseminao dos direitos e deveres dos participantes, estabelecendo um dilogo entre as pessoas e destas com os contextos em que esto inseridas. Trabalhar com Rodas de Conversa possibilita tambm convidar os participantes a pensarem sobre o sentimento de pertencimento comunidade e suas possveis formas de participao nesse cenrio. Por outro lado, a possibilidade dos participantes relatarem e reetirem sobre suas experincias nas Rodas de Conversa e criarem novas formas de lidar com os conitos vivenciados, buscando, assim, atravs dos seus direitos e realidades, criar formas de exercer a cidadania. Sendo assim, podemos dizer que as Rodas de Conversa, associadas metodologia do Programa Mediao de Conitos, proporcionam a formao de capital social, empoderamento e autonomia dos sujeitos.

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Dessa forma, a otimizao da participao da sociedade na construo da vontade popular, objetivo visado pela Poltica de Preveno Criminalidade e pelo Programa Mediao de Conitos, possibilitada pelas Rodas de Conversa, metodologia viabilizadora da participao, reexo e da reconstruo de olhares sobre o privado e o pblico, que favorece a expresso de idias para compor a vontade local no mbito municipal e estadual. Conclumos ser o trabalho com as Rodas de Conversa fomentador da democracia participativa, facilitando o exerccio da cidadania e extrapolando o mero conceito jurdico em direo a uma realidade social. Que faamos das Rodas de Conversa espaos de participao e construo da cidadania ativa!

REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Constitucional descomplicado. 4 ed. rev. e atual. So Paulo: Mtodo, 2009. AZUMA, Joo Carlos. Democracia participativa: uma dimenso interpretativa concretizadora. In: In Revista de Direito Constitucional e Internacional, jul.-set./2009. ANGELO, Adilson de. A pedagogia de Paulo Freire nos quatro cantos da educao da infncia.. In: I CONGRESSO INTERNACIONAL DE PEDAGOGIA SOCIAL. Revista da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, v.1, 2006. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral. 8 ed. So Paulo: Saraiva. Vol. 01, 2003. Bobbio, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 5 ed. Trad. Carmen C. Varriale. Braslia: UnB; So Paulo: Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2000. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm>. Acessado em: 27 de maio de 2010. FREIRE, M. (2002) A Paixo de Conhecer o Mundo .15 ed. So Paulo: Paz e Terra. Fundamentos Bsicos das Grupoterapias Zimermam, David E.- 2.ed.- Porto Alegre: Artmed, 2000. NUNES et al (2009). Programa Mediao de Conitos. Belo Horizonte: Jus Editora, 2009. LEANDRO, Ariane Gontijo Lopes e CRUZ, Giselle Fernandes Corra da. Delineando uma metodologia, 2007. In Revista Entremeios: Publicao de artigos desenvolvidos no Programa Mediao de Conitos, Dez/2007. LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1983. LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito II. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1985.

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UMA EXPERINCIA DE ORGANIZAO COMUNITRIA: NO FIQUEMOS PELO ESPETCULO DA CONTESTAO, MAS PASSEMOS CONTESTAO DO ESPETCULO.

Cntia Yoshihara. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Barreiro. Especialista em Psicologia Hospitalar pela USP. Mestre em Psicologia pela UFMG. Elaine Aparecida Turani Chaves. Estudante de Direito. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Barreiro. Fayne Windson Martins. Estudante de Direito. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Barreiro. Gabriela Nunes Teixeira. Psicloga. Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Barreiro. Juliana das Graas Florncio. Estudante de Psicologia. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Barreiro. Lidiane Corina Gonalves da Cruz. Estudante de Psicologia. Mediadora e Estagiria do Programa Mediao de Conitos do NPC Barreiro. Walquer Mendes de Azevedo Soares. Advogado. Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conitos do NPC Barreiro. Resumo: O presente artigo est pautado numa demanda comunitria do Programa Mediao de Conitos (PMC) eixo comunitrio no que tange o fomento da prtica de organizao comunitria. Trata-se de uma proposta de contextualizao da prtica da equipe do PMC Barreiro em aes que visam promover a democracia participativa em locais de altos ndices de vulnerabilidade social, tais como as comunidades do Conjunto Esperana, Alto das Antenas e Vila Cemig, rea de abrangncia do Ncleo de Preveno de Criminalidade (NPC) do Barreiro. Neste artigo discorrida a interveno da equipe tcnica do PMC Barreiro junto a um grupo de moradores com a demanda coletiva de formao de uma associao como forma de movimento de organizao social e de enfrentamento a vulnerabilidade social. Palavras-chave: Organizao social. Associativismo. Capital social. Mobilizao. Empoderamento.

INTRODUO

O Programa Mediao de Conitos (PMC), enquanto poltica preventiva desenvolvida pela Superintendncia de Preveno a Criminalidade (SPEC), atravs da Secretaria de Estado de Defesa Social do Governo de Minas Gerais (SEDS), atua em reas de alto

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ndice de vulnerabilidade social e de grande potencial violncia e criminalidade. O PMC atua nessas comunidades promovendo aes que visem ao enfrentamento dos fatores de riscos potenciais e ou concretos da violncia, proporcionado o acesso destas aos bens e direitos fundamentais. Essas aes tm a nalidade de oportunizar as comunidades atendidas a potencializao do capital social, atravs do dilogo como meio de resoluo pacca de conitos. Nas sociedades urbanas atuais, o desemprego estrutural, a precarizao do trabalho, a desqualicao social, a desagregao identitria, a desumanizao do outro, a anulao da alteridade, a populao de rua, a fome, a violncia, a falta de acesso a bens e servios, segurana, justia e cidadania, caracterizam o fenmeno da excluso social. Este fenmeno por sua vez, contribui para que a populao excluda, devido a esta restrio, se encontre em condio vulnerabilidade a fatores de risco socais como j citados, dentre eles a violncia e criminalidade (LOPES, 2006). E no intuito de proporcionar meios para que essa parcela socialmente excluda consiga enfrentar sua condio de vulnerabilidade, o PMC protagoniza, junto com essas comunidades, a construo de meios atravs dos quais indivduos e/ou grupos possam encontrar formas criativas de administrar seus conitos em oposio quelas pautadas pela violncia. Gustin (2005) argumenta que a mediao de conitos tem como objetivo fundamental o resgate dos direitos humanos em sociedades de risco e de excluso, atravs do prprio processo de mediao e da constituio de capital social. O capital social um dos grandes desaos da sociedade atual e das polticas pblicas e consiste na:
existncia de relaes de solidariedade, conana e compreenso entre as pessoas, grupos e coletivo, inclusive a capacidade de mobilizao e de organizao comunitria, que se apresenta como senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e sobre a insero de cada um no todo (GUSTIN, 2005, p. 22 e 23)

Ainda de acordo com essa autora, para que haja um resgate de direitos fundamentais nas populaes excludas e pobres ser necessrio o empoderamento das suas organizaes comunitrias e suas redes sociais, tornando-se mais conscientes de sua realidade e consequentemente a minimizao da misria e da violncia. Santos (2003) corrobora a ideia na qual um grupo social emancipado capaz de desenvolver um exerccio democrtico responsvel, alm de intervir em decises do poder pblico e da sociedade civil a m de promover a manuteno do interesse coletivo. Para cumprir o objetivo proposto o Programa Mediao de Conitos desenvolve suas aes atravs de quatro eixos de atuao: Atendimento individual, Comunitrio, Projetos Temticos e Projetos Institucionais. O eixo Comunitrio tem como pilares fundamentais o fomento s organizaes comunitrias, a mediao de problemas coletivos e a coletivizao de demandas; esses trs pilares so transversais e interdependentes (LEANDRO e CRUZ, 2007). O eixo Comunitrio prope a interveno do programa junto s comunidades nas quais se insere e articula os grupos comunitrios interessados em participar de aes de carter coletivo, visando ao benefcio de toda a comunidade (LEANDRO e CRUZ, 2007). Com isso, incentiva o debate pblico, a reexo e a elaborao de estratgias de manuten-

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o de conitos de carter coletivo, justamente para minimizar os fatores caractersticos da excluso social e assim potencializar o capital social nas comunidades atendidas.

ORGANIZAO COMUNITRIA: O TRABALHO DO PMC BARREIRO

O fomento organizao comunitria um dos mtodos que sustentam o objetivo do eixo Comunitrio atravs de articulao das organizaes sociais locais e de suscitao e fortalecimento do trabalho das redes comunitrias. So aes voltadas para o fomento e criao de redes locais de assistncia as comunidade em situao de excluso (LEANDRO e CRUZ, 2007). O foco do trabalho comunitrio consiste no empoderamento de grupos e/ou lideranas locais para que possam administrar conitos coletivos e dialogar com o poder pblico de forma horizontal sobre intervenes as quais possam melhorar as condies de vida nas comunidades. O Programa Mediao de Conitos trabalha a participao social, a qual possibilita um maior entendimento dos direitos fundamentais tornando-os assim acessveis a todos os atendidos. Mas, para que haja uma organizao social efetiva, necessrio que indivduos e/ ou grupos tenham conscincia da importncia do seu papel como agentes ativos em suas comunidades. A organizao de grupos comunitrios e a mudana no contexto de comunidades em situao de excluso social dependem diretamente da participao e da capacidade de mobilizao comunitria (TORO E WERNECK, 1996). Desta forma, a mobilizao social se faz um importante instrumento o qual representa um ato de escolha, uma convocao de ao capaz de construir e proporcionar mudanas:
A mobilizao social muitas vezes confundida com manifestaes pblicas, com a presena das pessoas em uma praa, passeata, concentrao. Mas isso no caracteriza uma mobilizao. A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum, buscando, quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos (Toro e Werneck, 1996, p 5).

Em todas as comunidades h possibilidade de se criar organizaes comunitrias, mas para isso, so necessrias aes de interveno que visem criar alternativa junto a estas comunidades com a nalidade de ampliar seu potencial associativo (PORTINHO, 2004). Nessa perspectiva, considerando a importncia do fomento organizao comunitria para a efetividade da cidadania, o PMC Barreiro atua nas comunidades Alto das Antenas, Conjunto Esperana e Vila Cemig com o intuito de incentivar a participao poltica, porque so localidades carentes de grupos organizados representativos da coletividade. Um grupo de moradores do Conjunto Esperana, em Maio de 2009, demandou ao programa auxlio para a formao de uma associao comunitria com o intuito de representar a comunidade junto ao poder pblico, objetivando melhorias para a populao local. Desde sua implantao o PMC Barreiro recebe um nmero representativo de demandas coletivas de infraestrutura, transporte, e conitos coletivos. De acordo com os moradores que trouxeram a demanda ao PMC, no h uma representao comunitria le-

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gitima capaz de responder pelas necessidades desta comunidade. Dessa forma, estes moradores decidiram formar um grupo, a m de organizar uma associao de moradores. A comunidade do Conjunto Esperana composta quase integralmente por pessoas que foram removidas de uma rea de risco do bairro Nova Granada42, regio Oeste de Belo Horizonte em 1995. Desde ento, houve poucas intervenes efetivas do poder pblico com a nalidade de implementar aparelhos pblicos locais, tais como, transporte, sade, educao, cultura e lazer. O Conjunto Esperana tem uma ampla restrio a acesso de servios e bens pblicos e a nenhuma organizao social local, assim como a rede de assistncia pouco articulada resultando em baixa representatividade perante o poder pblico. A m de contextualizar o trabalho realizado junto a este grupo de moradores do Conjunto Esperana, como forma de fomento a organizao comunitria, sero relatadas as aes e instrumentos utilizados pela equipe tcnica do PMC Barreiro nesta demanda. No procedimento do acolhimento o PMC Barreiro buscou fazer a escuta da demanda, identicando junto ao grupo quais outros moradores pudessem compartilhar do mesmo objetivo. O grupo foi informado sobre o funcionamento do Programa, bem como os procedimentos do eixo Comunitrio: coletivizao de demandas, demandas coletivas e organizao comunitria. Alm disso, foram tratados assuntos relevantes para a efetividade da demanda, tais como o comprometimento do grupo com o trabalho o qual estava sendo desenvolvido e mais que isso, a responsabilidade do grupo em relao ao andamento da demanda. Percebendo a importncia desta demanda para o empoderamento da comunidade, o PMC Barreiro criou estratgias para instrumentalizar e reetir com o grupo os procedimentos para a criao de uma associao comunitria e o seu papel como representante para o bem coletivo. De acordo com as diretrizes metodolgicas do eixo de atuao Comunitria do PMC, a equipe tcnica buscou estimular esta iniciativa comunitria atravs da criao de um espao dentro da comunidade no qual o grupo e pessoas ans pudessem ser orientados sobre a importncia do trabalho associado, e mais que isso, um espao onde estes pudessem reetir e discutir os problemas coletivos e como poderiam intervir enquanto associao. Logo aps esse primeiro momento, foi reetido com o grupo como seria feito o processo de mobilizao de novos participantes. Como resposta a essa reexo, o grupo articulou uma estratgia de divulgao ampla, a qual consistia em divulgar atravs de convites para todos os moradores, lideranas locais e adjacentes, posteriormente com carro de som disponibilizado por um morador engajado na demanda. Como resultado da mobilizao o grupo contou com uma participao mdia de 20 moradores nos encontros que eram realizados semanalmente. A mobilizao comunitria um instrumento de relevante importncia no trabalho de organizao comunitria que visa estimular articulaes da sociedade civil a m de promover mudanas em prol do bem comum (SANTOS, 2003).
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Foram removidas famlias do antigo lixo localizado no Morro das Pedras

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Na etapa subsequente, quando o grupo j estava constitudo, foi realizado um trabalho de empoderamento da organizao de moradores, fortalecendo os laos do grupo, bem como a responsabilizao deste quanto a necessidade de estar sensvel as demandas locais e quanto ao seu papel de representantes comunitrio. Como resultado deste trabalho o grupo conseguiu se organizar e articular encontros semanais em um local tambm cedido por um morador no qual se reuniriam para reetir estes temas e estratgias de atuao. Tal nfase se fez necessria uma vez que o foco do trabalho comunitrio no apenas a resoluo do problema levantado inicialmente pelas pessoas, mas sim no trabalho de empoderamento e apoio a movimentos de organizao comunitrios. Na proposta de trabalho do PMC, o empoderamento pode ser entendido, a partir da perspectiva de Baquero e Baquero (2007), como um processo de organizao social por meio do qual, indivduos ou grupos se tornam capazes de reetir sobre seus conitos e/ou questes de interesse de forma responsvel e que o produto nal a emancipao destes atores. Sob tal ponto de vista, o PMC busca oportunizar condies para que manifestaes de organizao social possam alcanar seus objetivos atravs de formas personalizadas de solues de conitos. Dessa maneira, as atividades com o grupo de moradores do Conjunto Esperana se iniciaram com um trabalho voltado para a importncia da comunicao entre os integrantes desse grupo, a administrao de conitos interpessoais, a necessidade de estarem sensveis s demandas apresentadas pela comunidade, a importncia do trabalho em rede, necessidade de legitimao frente comunidade local, bem como o desenvolvimento de um pensamento crtico frente a todos estes pontos citados. Com isso, iniciou se um trabalho voltado para o empoderamento do grupo.
Estratgias de empoderamento da comunidade supem, entre outras iniciativas, a educao para a cidadania, a socializao e problematizao de informaes, o envolvimento na tomada de decises dentro de um processo de diagnstico, o planejamento e a execuo de projetos e iniciativas sociais. (BAQUERO e BAQUERO, 2007, p.141)

Pensando na atuao da equipe tcnica frente a esse processo de empoderamento, cabe ao mediador inferir junto ao grupo que est sendo acompanhado o seu papel enquanto co-protagonista, e no como o responsvel pela resoluo do conito. muito comum que as demandas sejam trazidas ao PMC pelos demandantes com a nalidade de resoluo imediata e sem a inteno de participao ativa deste na sua resoluo. O mediador deve desconstruir essa iniciativa, atravs do esclarecimento do seu trabalho. Junto a isso, o PMC Barreiro atua tambm na potencializao do capital social existente nas comunidades onde atua, no que tange a responsabilizao de seus moradores. Nesse caso, a atuao do Programa consistiu, atravs de dois integrantes da equipe tcnica, em trabalhar o papel dos participantes do grupo, enquanto responsveis pela demanda apresentada, reforando com estes a importncia e a capacidade que eles tm de se mobilizarem e se organizarem em prol de melhorias para o local onde moram. A importncia dessa ao foi a de fortalecer os laos de solidariedade, de conana, de se importarem uns com os outros enquanto o primeiro passo para comearem a se preocupar com a comunidade, com os problemas dela e se engajar na construo das

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solues dessas diculdades. A partir dessa perspectiva, podemos assinalar o incio do fortalecimento do capital social na comunidade, atravs desse grupo. Para tanto, foi preciso trabalhar a posio passiva que os participantes deste grupo apresentavam num primeiro momento, e s a partir do trabalho dos mediadores foi possvel reverter a situao atravs da convocao do grupo como autores na elaborao de aes na administrao do conito. Para manejar essa situao, a equipe tcnica auxiliou o grupo na criao de um espao de discusso, com o uso de tcnicas de dinmicas de grupo e encontros temticos. Essas tcnicas instigaram a discusso e reexo da participao ativa dos moradores naquele grupo, a formalizao da associao comunitria (documentao, formato da gesto, etc.) e o papel desta na comunidade. Como resultado desse trabalho, houve um movimento do grupo em participar e se integrar a eventos e realizaes da rede. O primeiro passo foi um convite feito a dois lderes comunitrios dos bairros adjacentes para conhecerem os trabalhos que vinham sendo realizados pelo grupo. Alm disso, o grupo se organizou para participar do evento para a comemorao do terceiro aniversrio do Ncleo de Preveno Criminalidade do Barreiro. Esse evento possibilitou ao grupo arrecadao de recursos necessrios para o pagamento das taxas referentes formalizao jurdica da associao comunitria. Junto a esse movimento, a equipe do PMC Barreiro os instrumentalizou com informaes sobre os eventos de articulao da rede, com o intuito de validar a vontade do grupo em se constituir enquanto uma associao comunitria de moradores reconhecida. Perante essa demanda, foi feita uma leitura da equipe junto ao grupo, de que a participao em atividades da rede a forma mais efetiva de legitim-lo frente comunidade onde se encontra e ao poder pblico. A partir disso, o grupo foi estimulado a participar de atividades da rede local, como acompanhar as reunies do Projeto Vila Viva, a ser implementado na Vila Cemig43, bem como das reunies da Comisso Local de Sade 44. Tais participaes s foram efetivadas atravs de discusses nos encontros temticos, os quais possibilitaram que o grupo reetisse suas atuaes e como essas os legitimariam quanto lideranas comunitria. Tais atuaes na rede local propiciaram ao grupo a percepo da necessidade de uma instrumentalizao quanto constituio de uma associao e aos direitos e deveres a ela implicados. Sendo assim, essas informaes foram levadas aos participantes no sentido
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O Projeto Vila Viva uma proposta de interveno urbanstica da Prefeitura de Belo Horizonte, com recurso obtido via Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), e Caixa Econmica Federal que visa melhorias na infraestrutura de vilas e favelas. No caso citado, a Vila Cemig foi selecionada para participar do Projeto. Criada atravs da Lei 5.903, de 03 de junho de 1991, a Comisso Local de Sade (CLS) tem por objetivo reunir instituies governamentais, funcionrios e usurios em cada um dos centros de sade de Belo Horizonte, a m de propor, acompanhar e scalizar a implementao de polticas para cada local do Distrito Sanitrio, alm de avaliar a atuao do seu Distrito Sanitrio e de seu Centro de Sade. Na rea de atuao do PMC, a CLS composta por: moradores do Alto das Antenas, Conjunto Esperana e da Vila Cemig, algumas instituies locais, alm do PMC, pela gerente e funcionrios do Centro de Sade da Vila Cemig, que atende moradores das 3 reas.

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de ampliar sua viso sobre a demanda na qual estavam engajados. Para tanto, foi levantada, junto aos integrantes do grupo, uma pauta de trabalho com os temas os quais eles gostariam que fossem abordados. Foram intercalados temas relacionados s questes internas (questes de relacionamento e postura dos participantes) e externas (passo a passo da formalizao jurdica) da associao. Os encontros aconteciam semanalmente, com a durao de uma hora. Os encontros temticos zeram com que o grupo se tornasse mais ativo nas demandas coletivas da comunidade, bem como nas atividades do PMC Barreiro, tais como, projeto temtico e coletivizao demandas. Assim, o grupo desenvolveu aes de articulao comunitria para a execuo de uma interveno da prefeitura na melhoria de infraestrutura de um dos blocos de casas do Conjunto Esperana. Nessa interveno, a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL) disponibilizou o material necessrio para a obra de reconstruo do piso do Bloco F, porm no forneceria funcionrios prprios para a realizao da obra, a comunidade teria de disponibilizar a mo de obra como contrapartida, isto , a comunidade teria que se organizar em mutiro para execut-la. O espao de mobilizao e organizao ocorreu dentro dos encontros do grupo de formao em associativismo, nos quais foram abordados a participao ativa dos benecirios da obra e o engajamento de outros participantes do grupo de associativismo. A obra foi executada com xito devido mobilizao e organizao comunitria dos participantes da demanda. Alm dessa atuao, o grupo se envolveu de forma participativa em outras demandas. importante ressaltar aqui que a efetivao do acesso a bens e servios se d a partir da organizao comunitria, solidariedade e do senso de responsabilizao para o exerccio da cidadania. A cidadania algo em construo histrica permanente, abrange a emancipao e autonomia desses sujeitos e que por meio disso podem se transformar em cidados ativos, em vez de serem apenas pblicos-alvo de polticas assistenciais (SIMEONE, 2005).

CONSIDERAES FINAIS

A partir das diretrizes do Eixo Comunitrio, no tocante promoo de movimentos de organizao comunitria para o desenvolvimento social e construo da cidadania, o trabalho realizado pela equipe do PMC Barreiro s se tornou possvel a partir do momento em que a equipe tcnica incentivou a participao ativa e a responsabilizao dos atores envolvidos. Os participantes da demanda puderam assim reetir sobre como a constituio de uma associao comunitria os auxiliaria no enfrentamento s condies de excluso que permeiam a comunidade na qual esto inseridos. Atualmente, o grupo composto por quatro moradores que continuam com a demanda e sendo realizados encontros temticos em associativismo juntamente com dois mediadores da equipe tcnica. O PMC Barreiro continua desenvolvendo aes nessa demanda por considerar que, mesmo ainda no havendo a formalizao jurdica da associao de moradores, as informaes e experincias adquiridas pelo grupo sejam multiplicadas em outras aes pelos participantes. As temticas que esto sendo desenvolvidas pelo grupo so: aspectos jurdicos de formao de estatuto, da prtica associativa

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(planejamento de gesto), elaborao de projetos para captao de recursos que visam administrar a sustentabilidade do grupo aps a formalizao da associao. Cabe destacar que esse grupo de moradores tem se reconhecido enquanto associao, mesmo no tendo um nmero representativo de moradores atuantes. Considerando o histrico de excluso social e de passividade dos moradores dessa comunidade, ressaltamos que a reunio de quatro potenciais lideranas comunitria por si s um avano na organizao comunitria dessa populao. Assim, no s a reunio dessas pessoas deve ser considerada um avano, mas tambm o surgimento da posio reivindicatria perante o Poder Pblico de suas demandas tanto individuais quanto coletivas, isto , se tornando cidados de fato. Alm disso, com as aes desenvolvidas por esse grupo, foi possvel perceber o aumento de capital social neste, visto que seus integrantes demonstraram senso de responsabilidade comunitria, fortaleceram a compreenso e conana entre si, mobilizaram-se e organizaram-se na resoluo dos problemas que aigiam a comunidade. Diante de todo esse processo, o PMC Barreiro concebe essa demanda como um exemplo da importncia de se fomentar a organizao comunitria nas reas atendidas e relevncia para o cumprimento do objetivo das aes do Eixo Comunitrio, que atuar junto s comunidades que apresentam um contexto de grande vulnerabilidade social, a m de que elas possam, para alm da presena da poltica de preveno criminalidade, ser capazes de exercer a autonomia e a cidadania atravs da promoo e administrao de espaos democrticos de dilogos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAQUERO, Marcello; BAQUERO, Rute. Trazendo o cidado para a arena pblica: Capital social e empoderamento na produo de uma democracia social na Amrica Latina. In: Revista REDES, Santa Cruz do Sul, v. 12, n.1, p.125-150, jan/abr. 2007. Disponvel em: <http://online.unisc.br/seer/index.php/redes> Acesso em: 24 mai. 2010. GUSTIN, Miracy B. S. Resgate dos direitos humanos em situaes adversas de pases perifricos. In: Revista da Faculdade de Direito. Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, n. 47, p. 181-216, 2005. LEANDRO, Ariane G. L.; CRUZ, Giselle F. C. Delineando um mtodo. In: Revista Entremeios: publicao de artigos desenvolvidos no Programa Mediao de Conitos. Belo Horizonte: Governo do Estado de Minas Gerais, 2007. LOPES, Jos Rogrio. Excluso social e controle social: estratgias contemporneas de reduo da sujeiticidade. Psicol. Soc. [online]. 2006, vol.18, n.2 [citado 201005-31], pp. 13-24 . Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_ arttext&pid=S0102-71822006000200003&lng=pt&nrm=iso>. ISSN 0102-7182. doi: 10.1590/S0102-71822006000200003. Acesso em: 30 Abr. 2010. PORTINHO, Rafael Issa. Movimento de Organizao Comunitria. Salvador, 2004. Disponvel em: <http://www.adm.ufba.br/capitalsocial/Movimento_Organizacao_Comunitaria.pdf>. Acesso em: 25 mai. 2010.

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SANTOS, Boaventura de S.; NUNES, J. A. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade. In: SANTOS, B de S. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. SIMEONE, Mrcio H. A cidadania como possibilidade. In: Revista Diversa. Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, n. 8, ano 3, outubro, 2005.Disponvel em: <http://www.ufmg.br/diversa/8/artigo-acidadaniacomopossibilidade.htm>. Acesso em: 25 mai. 2010. TORO, Jos Bernardo; WERNECK, Nsia Maria Duarte. Mobilizao Social: um modo de construir a democracia e a participao. So Paulo: UNICEF, 1996.

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NCLEO Pedreira Prado Lopes Morro das Pedras Ribeiro de Abreu Taquaril Cabana Pai Toms Conj. Jardim Felicidade Barreiro Minas Caixa Jardim Leblon Sta Luzia Palmital Sta Luzia Via Colgio Contagem Nova Contagem Betim Jardim Terespolis Betim PTB Betim Citrolndia Vespasiano Morro Alto Ribeiro das Neves Rosaneves Ribeiro das Neves Veneza

ENDEREO R. Marcazita, 238- S.Cristovo CEP:31230-730 R. Gama Cerqueira, 1.117- Jd.Amrica CEP:30460-360 R. Feira de Santana,12-R. Abreu CEP: 31872-040 R. Francisco Xeres, 120- Taquaril CEP 30290-110 R. So Geraldo,110 Parquia Cristo Luz dos Povos CEP: 30512-240 Rua Tenente Joo Ferreira,85-Jd Guanabara CEP: 31765-330 R. A, 10 Conj. Vila Esperana V. Cemig CEP: 30624-000 R. Jos do Carmo Oliveira, 135 Minas Caixa CEP:31610-390 R. Inglaterra, 226 Jardim Leblon CEP: 31540-360 R. Estefnia Sales Sotero,155 Palmital CEP:33180-140 R. Bahia, 782 Via Colgio -So Benedito CEP:33125-400 R. VL 06, 1880 Nova Contagem CEP:32050-360 R. Ara, 31 Terespolis- Betim CEP:32680-140 R. Rio Jaspes, 104 Jardim Santa Cruz CEP:32530-210 R.Jos Mariano, 743 Citrolndia Betim CEP: 32532-330 Av. Existente, 1447 Morro Alto CEP:33200-000 R. Dlia, 62 Rosaneves CEP:33840-200

TELEFONE 3422-5693 e 3422-5567(fax) 3377-8626 e 3377-8657(fax) 3435-9583(fax) e 3434-2540 3483-2366 e 3483-2364 3321-3447 e 3386-1227(fax) 3435-3569 3435-1381 3381-5557 e 3381- 5712 3451-7329 e 3451-3568 3451-3596 e 3450-7963 3635-6831(fax) e 3635-7050 3637-3570 e 3636-8725 3392-8091 e 3392-8039 3591-6940 e 3591-7422 3592-9419 e 3592-9508(fax) 3531-1223 e 3531-2345 3621-1191 e 3621-2516 3625-8928 e 3625-9317 3626-3078 e 3626-3176 3672-2221 e 3672-2600 (38)3212-7622 e 3212-8116 (38)3215-1897 e 3224-3009 (33)3221-9250 e 3272-9838 (31)3827-3748 e 3827-3795 (34)3322-5276 e 3322-5800

Av. Dionizio Gomes, 200 e 202-Veneza CEP: 33820-170 R. Minas Novas, 235A Nossa Senhora FtiSabar ma-Sabar CEP: 34600-650 Montes Claros Av. Joo, XXIII, 2015- Santos Reis Moc Santos Reis CEP: 39401-262 Montes Claros Rua Jequitinhonha, 107 Alto So Joo Moc Cidade Cristo Rei CEP: 39400-302 Governador Valadares Av. Coqueiral, 176 -B. Turmalina- CEP:35052 Turmalina 812 Ipatinga Betnia Av. Gerasa, 3251 -B.Betnia CEP: 35164-056 Uberaba Abadia Rua Caets, 74 Abadia Uberaba CEP 38036-130

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