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Lapolitiqueeuropenneenmatire pnitentiaire

JeanPradel Professeurmrite delUniversitde Poitiers(France) Si lonenjugeparla multiplicitdesnormes,par legrandnombredarrts delaCoureuropennedesdroitsdelhomme(ciaprsCEDH)etparleton parfoisenflammdesarticlesdelagrandepresse,voireparlesdescriptions degrandsromanciersetlonsongeparexempleauchefdoeuvredeDos toevski,Souvenirsdelamaisondesmorts,surlebagnedeSibrieonad mettraaismentquelesujetestduneimportancevidente.Cetteimportance tientnonseulementlactualitdusujet,maisaussilanaturedesquestions enjeu:cesontlesdroitsdelhommequisontinterpells,etaussiplusbana lement des problmes dordre conomique et matriel, mme si ces aspects concretspeuventsouventtrerelisauxdroitshumains. Encore fautil bien rellement savoir de quoi lon parle. Lintitul mme de notresujetcomportetroisides. Celledaborddelamatirepnitentiaire.Ausenslargeledroitpnitentiaire, cest le droit de la peine et plus prcisment le droit de lexcution de la peine, et de toutes les peines (privative de libert ou non). Au sens troit, cestledroitdelexcutiondelapeineprivativedelibert,cequoionpeut toutdemmeadjoindrelexcutiondemesuresdesretprivativesdeliber t et celle de la dtention avant jugement. Les Rgles pnitentiaires euro pennes(RecommandationduConseildelEuropedu11janvier2006)dci dent: Les Rgles pnitentiaires europennes sappliquent aux personnes placesendtentionprovisoireparuneautoritjudiciaireouprivedeliber tlasuitedunecondamnation(rgle101). Lexpression politique europenne doit tre galement prcise puisque, fautilleredire,ilexistedeuxEurope.AvraidirecelledelUnioneuropen ne ne nous intresse pas car la matire pnitentiaire nentre pas dans ses comptences. On sait que lUnion europenne connat pour lessentiel des questionsdecoopration,notammentsouslangleduprincipeemblmatique delareconnaissancemutuelledesdcisionsnationalesdejustice.Enrevan che,lautreEurope,celleduConseildelEurope,estcomptentepourlama tirepnitentiaire,quiestmmelundesescentresdactivitsessentiel.Doit oneneffetrappelerlestexteslaborsparluienlamatire:

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laConventioneuropennedesauvegardedesdroitsdelhommeetdesli bertsfondamentales(ciaprsConv.EDH),de1950etdontlaCEDHest linterprteofficiel;pournotretudelesdispositionslesplusintressantes sont larticle 3 (qui prohibe la torture et les peines ou traitements inhu mainsoudgradants),larticle6(surleprocsquitable)etlarticle8(sur lerespectdelavieprive); la Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants de 1987, avec son comit (ci aprsCPT)quienassurelapplication; diverses Recommandations, savoir les recommandations R (89) 12 sur lducationenprison,R(93)6surlesidaetlasantenprison,R(98)7sur lessoinsdesantenprison,R(99)22surlinflationcarcrale,R(2003)22 sur les condamns perptuit ou une peine de longue dure; on doit enfinporteruneattentionparticulirelaRecommandationdu11janvier 2006 sur les Rgles pnitentiaires europennes (ciaprs RPE), dj vo que,avecunprambuletruffdeprincipesdirecteurs,suividuneannexe comportant108rgles,ellesmmessuiviesdunlongcommentaire,rgle parrgle;et la Rsolution (99) 50 sur le commissaire aux droits de lhomme qui peut visitertouslieuxprivatifsdelibertdansles47EtatsmembresduConseil delEurope. Ondoitdfinirenfincequilfautentendreparpolitique.Onparlevolontiers de politiquecriminelleoupnale,oupnitentiaire, commeailleursonparle depolitiqueconomique,fiscaleouculturelle.Lapolitique,cestlartdop rerleschoixessentiels,ceschoixtantporteursdeconsquencesmultipleset prcises. La politique est donc lie aux grandes ides, aux principes fonda mentaux. Cette politique est clairement exprime dans les Rgles pnitentiaires euro pennes.Dabord,laprivationdelibertestlamesureultimaratio,cellela quelleilestrecouruquandaucuneautremesure,pluslgre,estimpuissante produirelemmersultatquecetteprivation.LeprambuledelaRecom mandationdu11janvier2006yvoitunemesurededernierrecours.Etbien desdroitsnationauxfontdemme.EnFrance,parexemple,leprojetdeloi pnitentiairerappellequenmatirecorrectionnelle,unepeinedemprison nement ferme ne peut tre prononce que si la gravit de linfraction et la personnalitdesonauteurrendentcettepeinencessaireetquetouteautre sanctionseraitmanifestementinadquate(art.13224duCodepnal). Ensuite et surtout le 4 du prambule de cette Recommandation indique: Lexcutiondespeinesprivativedelibert()ncessitelapriseencompte desimpratifsdescurit,desretetdedisciplineetdoitenmmetemps

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garantir desconditions dedtention qui ne portentpasatteinte la dignit humaine et offrir des occupations constructives et une prise en charge per mettantlaprparationdesdtenusleurrinsertiondanslasocit. Ce texte prcisestcomme leprincipedirecteurde la politique pnitentiaire du Conseil de lEurope. Il fait apparatre deux aspects complmentaires de cettepolitique:ledtenudoitpurgersapeinesanssyopposerdunctet, delautre,ilesttitulairedecertainesprrogatives.Dellexamendesdroits accordsaudtenuetdescontraintesquisontluiimposes. Lesdroitsaccordsaudtenu Selonlargle1desRPE:lespersonnesprivesdelibertdoiventtretrai tesdanslerespectdesdroitsdelhomme.Lestatutdudtenuestdoncim prgn des droits de lhomme. La remarque est importante car ces droits accords tous citoyens, dtenus ou pas ne lui sont pas octroys: tout ci toyenpossdecesdroitsdefaonautomatique.Ilsagitdoncbienpourled tenudedroitsetpasdefaveursoctroyes.Dslorsquelssontcesdroits? Premier principe: ces droits sont aussi tendus que possible car les peines privativesdelibertconcernenttouslesdroitsquineleurontpastretirs parladcisionlescondamnant(rgle2)etcarlesrestrictionsimposesaux personnesprivesdelibertdoiventtrerduitesaustrictncessaireetdoi venttreproportionnellesauxobjectifslgitimespourlesquellesellesontt imposes(rgle3). Secondprincipe:danslintrtdelapersonnedtenue(etaussidansceluide la socit dont il reste membre),la peine est place sous le double signe de lhumanisationetdelaradaptation:humanisationdelavieenprisonetr adaptationlavieensocitdoiventdonctourtourtreenvisages. Humanisationdelavieenprison Ilfautrendrelavieendtentionacceptabletantpourdesraisonsmatrielles queparrespectpourlesdroitsdelhomme.Seulementleconceptdhumani sationnestpasunique,lemmepourtous.Sitouslesdtenusbnficientde certainsdroits,desmmesdroits,ildoitaussitretenucomptedecertaines catgoriesparticuliresdedtenus. Rglementationapplicabletouslesdtenus Ilexistedaborduncorpsdenormesquisontapplicablestouslesdtenus, quelquecatgoriejuridiqueousociologiquequilsappartiennent.Cesnor

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mestournenttoutautourdelidededignit.Siaviliquilsoit,toutindividu aspire,mmeinconsciemment,aurespectdesadignitdhomme.Ilneveut pas de familiarit ou de bonhomie de la part de ses gardiens. Ces normes sontdclinesdanslAnnexelarecommandationRPE(rgles1433).Ilest assezmalaisdelesclasser.Onsyessayeracependant. Dabord sont nonces des rgles concernant la sphre de vie personnelle. Le maintiendunecertaineintimitestdifficileassurercarilvalencontrede la vie en dtention qui est par nature une vie en collectivit. Il est donc dautantplusncessairedaffirmerpardesnormeslancessitdesauvegar derunecertaineintimit.Voicilesrgles: Pasdusurpeuplementcarcral.Selonlargle184ledroitinternedoitpr voir des mcanismes garantissant que le respect des conditions minimales (lumire,systmedalarme)nesoitpasatteintlasuitedusurpeuplement carcral.Ainsidonclesurpeuplementestdans beaucoupdepaysendmi queetlesautoritseuropennesontdragir: leCPTasouligndansplusieursdesesrapportsceproblme,considrant que la surpopulation carcrale sapparente un traitement inhumain et dgradant(rapportsurlavisiteduCPTeffectueenFranceenjuin2003, 12); interrogen2007,leprsidentdelaCEDHareconnuqueleprincipalpro blmeen Franceentermes de droitsdelhommeest la situation des pri sons et gnralement linflation carcrale (Les Annonces de la Seine, 16 juin2008); laCEDHacondamnparexemplelaRussie:lesconditionsdedtention etparticulirementlasurpopulationsubiependantneufmois,constituent ensoiuneatteinteladignithumaineetuntraitementdgradantausens delarticle3Conv.EDH(CEDH,20janvier2005,Mayzitc/Russie,AJp nal2005,165,obs.HerzogEvans).Onsesouvient,danslemmesensde laffaireKalasnikofc/Russie(15juillet2002)o24dtenustaientconfins dansunecelluledenviron10mprvuepourhuit,lesdtenusserelayant pourdormir! Deseffortssontpourtantfaitspartoutpourdployerlesalternativesetcest encourager. Defaonvoisineausurpeuplement,seposelaquestiondelacelluleindivi duelle.Selonlargle185chaquedtenudoitenprincipetrelogpendant lanuitdansunecelluleindividuelle,sauflorsquilestconsidrcommepr frablepourluiquilcohabiteavecdautresdtenus.Certainsdtenusenef fetprfrentlavieencommun.Plusieursdroitsnationauxprvoientledroit detoutdtenuunecelluleindividuelle.Maisunetelledispositionestloin dtretoujoursrespecte.

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Au titre de la vie personnelle, on voquera encore la rgle sur la libert de pense, de conscience et de religion. Ainsi la rgle 292 rappelle que le r gimecarcraldoittreorganisautantquepossible,demanirepermettre auxdtenusdeparticiperdesservicesourunionsmenespardesrepr sentantsagrsdesditesreligionsouphilosophies,derecevoirenprisondes visitesdetelsreprsentantsdeleurreligionouleurphilosophie,etdavoiren leurpossessiondeslivresoupublicationscaractrereligieuxouspirituel. Cestgalementlecorpsdudtenuquifaitlobjetdedispositionsprotectrices. Trs nombreuses sont les dispositions sur lhygine, les vtements et le r gime alimentaire (rgles 191 et suivantes). Quelques rgles mritent dtre icirappeles.Ainsilesdtenusdoiventveillerlapropretetlentretien deleurpersonne,deleursvtementsetdeleurlogement(rgle195):cede voirimpos toutdtenu est en faitundroit pourlesautres unenviron nement sain. Ainsi de mme quand un dtenu obtient une permission de sortirdeprison,ilnedoitpastrecontraintdeporterdesvtementsfaisant tatdesaconditiondedtenu(rgle204),cequidpasselecadreducorps dudtenu pourtoucher celui delarputationetdoncdesesrelations avec lestiers. Enfin au titre des rgles communes tous les dtenus, la Recommandation RPE traite les contacts avec le monde extrieur (rgles 241 et suivantes) et du droit demander des conseils juridiques (rgles 231 et suivantes). La re commandation dveloppe notamment les dispositions sur le courrier et les visites.Selonlargle241lesdtenusdoiventtreautorisscommuniquer aussi frquemment que possible, par lettre, par tlphone ou par dautres moyens de communication avec leur famille, des tiers et des reprsentants dorganismes extrieurs ainsi qu recevoir des visites desdites personnes. Et mme si la recommandation accepte quil y ait des restrictions cette li bert(notammentpourlapoursuitedesenqutes),doitsubsisterunniveau minimumacceptabledecontacts(rgle242).Acetgard,onvoqueralaf faire Tan c/ Turquie (CEDH 3 juillet 2007): le requrant avait adress un journalisteunelettreoildcrivaitlesconditionsdsastreusesdesadten tion;ladministrationpnitentiaireretintcecourriercommegnantetelle le restitua au dtenu; condamnation de la Turquie par la CEDH qui consi drequelingrencelitigieusentaitpasprvueparlaloiausensdelarticle 82Conv.EDH. Les contacts avec lextrieur impliquent aussi que les autorits avertissent aussittlafamilleencasdemaladiegraveoudedcsdudtenu(rgle24 9). De mme, le dtenu doit pouvoir sabonner des journaux, suivre des missionsderadiooudetlvision(rgle2410)etmmeparticiperauxlec

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tions(rgle2411)voirecommuniqueraveclesmdiassaufraisonsimpra tives(rgle2412). Rglementationapplicablecertainsdtenus A ct de ces rgles communes tous les dtenus, la recommandation en donnedautresquisontparticulirescertainsdtenus. Surlesfemmeslesrglessontpeunombreusesetpeuprcises.Largle341 rappellebienquelesautoritsdoivent()respecterlesbesoinsdefemmes, entreautresauxniveauxphysique,professionnel,socialetpsychologique,au momentdeprendredesdcisionsaffectantlunoulautreaspectdeleurd tention.EtlecommentairedelaRecommandationmetengardelesautorits contretousrisquesdediscriminations. La rgle 343 rappelle que les dtenues doivent tre autorises accoucher horsprisonencorequesilaccouchementalieuenprison,lesautoritsdoi ventfournirtoutelassistancencessaire. Quelquesdispositionssontprvuespourlesmineursetenfantsenbasge.Les premiersdoiventpouvoiraccdernonseulementauxservicesoffertstous lesdtenus,maisgalementauxservicessociaux,psychologiquesetduca tifs,unenseignementreligieuxetdesprogrammesrcratifs(rgle351). Biensr,lesmineursdoiventencoreavoiraccslenseignement(rgle35 2).LerapportRoblsrecommandeunsuivisystmatiquedesmineursaprs leur libration (p. 105). Toutes ces exigences se retrouvent, trs dtailles, dans le projet de rgles europennes pour les dlinquants mineurs faisant lobjetdesanctionsetmesuresappliquesdanslacommunautouprivsde libert(Strasbourg,21dcembre2007). Quant aux enfants en bas ge, ils peuvent rester en prison avec un parent incarcr, uniquement si tel est lintrt de lenfant concern (rgle 361). Cestbienvagueetaucunchiffrenestavanc. Pourlesressortissantstrangers(trsnombreuxdanslesprisonseuropennes) largle371dcidequilsdoiventrecevoirlesinformationssurleurdroitde prendre contact avec leurs reprsentants diplomatiques ou consulaires. La rgle 375 prvoit quils doivent tre informs de la possibilit de solliciter leur transfert vers un autre pays; cette disposition doit tre relie la Conventioneuropennesurletransfrementdespersonnes condamnes de 1983. Restelegraveproblmedesdtenusmaladesphysiquesoumentaux,trsnom breuxdanslesprisonsdetouslespays.Cettequestiondonnelieudesr glesdanslannexeduRPEavecunepartieentire(rgles39etsuivantes),sur ledroitauxsoins,surlesdevoirsdumdecin,surladministrationdessoins, etcetera.

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Nulnignorequelenombredemalades,notammentdemaladesmentauxest nettement plus important dans les prisons que dans le milieu libre. Par exemple, en octobre 2006, la Comit franais dthique sest alarm dun tauxdepathologiespsychiatriques()vingtfoispluslevenprisonque danslapopulationgnrale.LeCPTdesonctasoulignquelapsychia triepnitentiairesetrouvedansuntatdramatique. IlfautaussivoquerlajurisprudencedelaCEDHassezfournieetnuance. Voiciquelquesdcisionsclbres. CEDH7juin2001,Paponc/France,(D2001,2335,noteCr):legrandge dudtenunesuffitpascaractriseruntraitementinhumainetdgradant carilfautprendreencomptelesconditionsdelaccsauxsoinsmdicaux enprison; CEDH 27 novembre 2003, Hnaf c/ France (D 2004, 1196, note Roetz): le faitdattacherundtenusonlitdhpitallaveilledesonoprationalors quecettemesuretaitdisproportionneauregarddesncessitsdelas curit,etquedeuxpolicierstaientplacsenfaction,entranelaviolation delarticle3; CEDH19juillet2007,Trepachkinec/Russie(RIDP2007,266):ledtenuest atteintdasthme,ilestenfermdansunecellulede6m,clairependant 25 jours, sans pouvoir se promener lair libre, il est transfr dans une autre prison, galement surpeuple, pas dexamen mdical, violation de larticle3; CEDH10juillet2007,Paladic/Maldova(id,267)et12juillet2007,Testac/ Croatie: deux dtenus malades et pas soigns, ce qui gnre le stress, et dpasseleniveauinvitabledesouffranceinhrentladtention,article3 viol; CEDH3mai2007HusseyimYildirimc/Turquie:undtenuestatteintde plusieursmaladies,suiteunaccidentdevoiture.Lesinstancesmdicales duplushautniveaudclarentquesontatdesantestincompatibleavec ladtention.Cependantilresteenprison.Turquiecondamnesurlabase delarticle3; CEDH 19 juin 2007, Ciorap c/ Moldavie: un dtenu proteste contre ses conditionsdedtention(surpopulation,rats,pasdair)enfaisantlagrve delafaim.Ilestalimentdefaoncontrainte,maispardesprocdstrs inhumains:onluiouvrelabouchedeforceenluitirantlescheveuxeton introduitunesondealimentaire,Moldaviecondamnelunanimit. Ilfautbienadmettrequetoutescesmesuresrelativeslavieendtentionvi sent non seulement humaniser la dtention, mais aussi permettre la r adaptationlaviesociale.

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Radaptationlaviesociale Certes la vie en dtention prpare mal la vie ultrieure en socit et elle peuttresourcedercidive.Cestpourquoilaprisondoitservirimprative mentpermettrelaradaptationsociale.Acetgard,troissriesdedisposi tionssontprvues,notammentdanslesRPE. Cestdabordletravailquiestvis.Denombreusesdispositionsluisontcon sacres.Rglepsychologiqueessentielle,letravailenprisondoittreconsi drcommeunlmentpositifdurgimecarcraletenaucuncastreimpo s comme une punition (rgle 261). Du travail doit tre propos et il doit trermunr,lesaccidentsdetravaildoiventtreindemniss,lereposheb domadairedoittreprvu. Le travail peutiltreimpos?Enprincipelarponseestngative.Etpour tant,sagissantdescondamns,largle1052disposequesilsnontpasat teint lge normal de la retraite, ils peuvent tre soumis lobligation de travailler,comptetenudeleuraptitudephysiqueetmentaletellequelleat dtermine parlemdecin.Alors cesont les normes applicablesenmilieu librequisappliquent. Laradaptationseffectueensuiteparlarducation.Unlongdveloppement lui est consacr (rgles 281 et suivantes). Dans lesprit des rdacteurs des RPE,ilexisteauprofitdesdtenusundroitlenseignement,avecuneprio ritceuxquinesaventpaslireoucompteretaussiauxjeunes.Acetgard, leprojetdergleseuropennespourlesdlinquantsmineurs(Strasbourg,21 dcembre 2007) prcit indique clairement que lenseignement scolaire et la formationprofessionnelledoiventenprincipeavoirprioritsurletravailet dautresactivits(rgle831),avecmmeltablissementdunplanperson nalis; surles13 activits numreslargle82,cestlenseignementsco lairequiestplacenpremireposition.Chaquetablissementdoitavoirune bibliothque,organisesipossibleavecleconcoursdesbibliothquespubli ques. Alarducation,ilfautajouterlarinsertion.LesRPEinvitentlesautorits prvoirquelapeineseferaprsdudomiciledesproches.Depluseticiilny a rien dans les RPE, certains pays europens prvoient au sein des prisons deslocauxspcifiquespermettantauxfamillesdeseretrouveravecledtenu pour des priodes dun ou plusieurs jours. Le rapport Robls recommande detellesprescriptions(p.103). Le plus important reste louverture au monde libre. Cette question a dj t voqueaveclesvisitesetlecourrierdesdtenus.Deuxnotionsdoiventici trevoques. Cestdabordlaprparationlasortie,soittotale,soitsousformecondition nelle. Dans les deux cas un programme de prparation la libration doit

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tremisenoeuvre(rgle1073).Etlesservicesdelaprisondoiventtravail lerentroitecollaborationaveclesservicessociaux. Onpeutrattacherlaprparationlasortielaquestiondelareconnaissance dun droit dedevenirparentpourlesdtenus (par lebiais dune insmina tion artificielle). Un arrt de la CEDH, rendu en grande chambre, ladmis (CEDH 4 dcembre 2007, Dickson c/ RoyaumeUni, RPDP 2008, 419, obs. Demarchi). Lesecondproblmeestceluidelaprivationdelibertperptuit.Laplu partdesdroitseuropenslepermettent(saufEspagneetPortugal)etsouvent lesCoursconstitutionnellesontvalidcesystme,enymettantcertesparfois desconditionscommelapossibilitdobtenirunjourlalibrationcondition nelle.Orilestadvenuquedesdtenuscondamnsperptuitsaisissentla CEDHpourfairejugerqueleurcondamnationconstitueuntraitementcruel ouinhumainausensdelarticle3Conv.EDH.DanslaffaireLgerc/France, laCEDHaconsidrquunetellepeineestjustifie,dumoinsdanslamesure o une possibilit de libration existe cependant. Dans laffaire Kafkaris c/ Chypre (12 fvrier 2008) o un requrant prtendait une violation de larticle 3, la CEDH rpond que larticle 3 nest pas viol car il existe une perspectivedelibrationenraisondudroitdegrceduChefdelEtat. Les dtenus bnficient donc dun faisceau de droits en leur faveur propre. Maisilsontencoreledroitdenepastreimportunsparleurscodtenus,ce quicorrespondpourcesderniersdesobligations,descontraintes. Lescontraintesimposesaudtenu Laprisonestununiversfermetexplosif:desincidentsgravespeuventsur venirtoutmomentetsurviennent,enfait,gnrateursdedgtshumains et matriels. Dans cet univers artificiel, trois mots reviennent dans les RPE: scurit,sretetdiscipline(rgles49ets.),contenuesdanslaPartieIVinti tule Bon ordre. La scurit et la sret sont mal distingues encore quellesvoquentluneetlautrelerisquequepeutfaitcourirundtenuaux autres.Ladisciplineestuncorpsderglesdestinesfairergnerlascurit etlasretdanslesprisons.Decetensembleconceptuel,ilapparatqueles contraintes imposes au dtenu sont prventives et, une fois que des man quementsonttraliss,rpressives. Lesmesuresprventives Lesmesuresprventivessontasseznombreuses.Dssonadmission,chaque dtenudoittrevaluafindedterminersilposeunrisquepourlascurit

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des autres dtenus et du personnel (rgle 521). Des mesures doivent tre prvuesceteffet.Desmesuresdehautescuritsontmmepossibles,mais seulementdansdescirconstancesexceptionnelles(rgle531):riencepen dantdeplusnestditcarlargle533renvoieaudroitinterne. Delongsdveloppementssontconsacrsauxfouillesetcontrles.Cesmesu ressontrenduesncessairescausedeladroguequundtenupeutcacher danssacelluleoudanssoncorpsoudesobjetsdangereuxquilpeutporter surlui.LesRPEsontpeuprcises,renvoyantlencoreaudroitinterne.Une rgle cependant est prvue: lexamen des cavits corporelles ne saurait tre effectu par le personnel pnitentiaire, mais par un mdecin. Cependant, la jurisprudence de la CEDH et le rapport consacr aux RPE apportent quel queslumiressupplmentaires. DanslaffaireValastimasc/Lituanie(arrtdu24juillet2001),laCEDHajug queconstitueuneviolationdelarticle3Conv.EDHlefaitdamenerund tenusednuderenprsencedefemmes,cequiparatvident.Lesjugesde Strasbourg dcident pareillement pour des fouilles corporelles compte tenu deleurfrquenceetdelamthodeutilise(arrtVanderVenc/PaysBas,4 fvrier 2003). Enfin dans laffaire Frrot c/ France, la CEDH a condamn la France en cas de fouille corporelle dun dtenu totalement nu, avec inspec tionvisuelleetsystmatiqueaprschaquevisiteauparloir.Dunautrect, lecommentairedesRPEconseille,aucasoilyalieudepenserquundte nu a dissimul de la drogue ou tout autre objet interdit dans son corps, de prendre des mesures pour le garder sous troite surveillance jusqu lex pulsiondelobjetaval:ilajoutequepourraittreutiliselatechnologiemo derneafindescannerlecorpsdudtenu(p.8283),cequiparatexcellent. Quant la fouille des effets personnels du dtenu, elle doit tre faite en sa prsence(rgle548).Cettergleestenralitlareprisedecellequiconcer naitlaprocdurepnale,quiveutquelaperquisitiondudomicileoudesef fetsdunepersonnepoursuiviesoitfaiteenprincipeensaprsence. Cesarticlesstendentauxvisiteursouprofessionnels.Pourlespremiers,les RPEsebornentdirequelespersonnesfouillesnedoiventpastrehumi lies (rgle 544). La CEDH a eu statuer dans une affaire o une fouille corpsavaitteffectuesurlamredundtenuetsursondemifrreatteint de paralysie crbrale et de retard mental; une condamnation au titre de larticle3Conv.EDHatprononcecarbienquepoursuivantunbutlgi time,laluttecontreletraficdedrogueauseindeltablissement,lesfouilles taientdisproportionnesetntaientdoncpasncessairesdansunesocit dmocratique(arrtdu29septembre2006,Waimwrightc.RU,D2007,Pan, 1234,noteCr).

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Quant aux professionnels (avocats, travailleurs sociaux, mdecins, aum niers),lesfouilleslesconcernantnesontpasexclues.Maislargle5410qui estunchefdoeuvredquilibrejuridiquedcide:lesprocduresdecontr les()doiventtretabliesenaccordaveclesorganisationsprofessionnelles reprsentatives,demaniretrouversonquilibreentrelascuritetlas ret dune part et le droit la confidentialit des communications entre ces praticiensetleursclientsoupatientsdautrepart. Hlascesprcautionsnesuffisentpastoujours.Desactescontraireslordre peuventtrecommisparlesdtenus.Desmesuresrpressivesdoiventalors tremisesenoeuvre. Lesmesuresrpressives Lesmesuresrpressivesdoiventtreprvuesquantleurdomaineetquant leurdroulement.Quantleurdomainetoutdabord:lesdroitsnationaux doiventincriminerlesfaitspouvantfonderdesmesuresrpressivesdiscipli naires un peu la manire des lgislateurs qui incriminent des comporte mentspouvantdonnerlieurpressionpnale;ledroitdisciplinaireapparat ainsicommeunminidroitpnal,undroitpnalbis.Lesmesuresdoiventen outre tre prvues dans leur droulement. A cet gard, les RPE prvoient troisstades. Avanttout,desmcanismesderestaurationetdemdiationdoiventtremis en oeuvre pour rsoudre les diffrends entre administration et dtenus ou entrecodtenus(rgle562):eneffetlesmesuresdisciplinairesdoiventtre desmcanismesdedernierressort(rgle561).Lencoreonpeutnoterun parallle avec la procdure pnale o le ministre public utilise volontiers unetroisimevoie(mdiation,admonestation,excuses)entrepoursuite etclassementavantdenvenirlapoursuite.Sicesmesuresdoucesnesuffi sentpas,alorsuneprocdurevritablepeutsappliquer,faitederglesassez prcises. Dabord il faut pour quune sanction soit applicable que le comportement soitqualifiparledroitinterne:luidedcrirelesfaitsconstituantunein fraction disciplinaire. Le droit interne doit en dcrire les procdures et les sanctionsapplicablesainsiquelinstancederecours. Ensuitelargle59indiquelesdroitsprocdurauxdudtenu,quisontexac tementceuxnoncsparlarticle63Conv.EDH,cequiestlogiquecarle droit pnitentiaire disciplinaire fait partie de la matire pnale puisque des sanctions privatives de libert peuvent tre prononces comme la mise en confinementouencelluledisciplinaire.DepluslesRPErappellentquelques principesquedoiventrespecterlesdroitsinternesetlespersonnelspniten

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tiaires: la sanction doit tre proportionnelle la gravit des faits; les peines collectivesetcorporellessontexclues;lespeinesnepeuventpasconsisteren une interdiction telle que linterdiction des contacts avec la famille; pas de doublepoursuitedisciplinairepourlemmefait. Un systme de cellule disciplinaire est possible, mais selon certaines condi tions(CEDH24mai2007,Gorodnitchevc/Russie).Undtenuatteintdetu berculosepulmonairefutplacdansunecelluleprvuepour6personnesqui endtenait24.Ilfuttransfrencelluledisolementdisciplinaireoilpassa 25jours,nepouvantnirecevoirsafamillenicantiner.LaRussiefutcondam neautitredelarticle3. Lusagedelaforce,impossibleenprincipedevientpossibledanslecadrede lalgitimedfense,encasdetentativedvasionoudersistancedundte nu. Dans les cas extrmes, des services de police trangers au service pni tentiaire, peuvent intervenir (rgle 671) la condition dun accord formel pralable(rgles672et3). Enfin, degr ultime de la force, les personnels peuvent user de menottes et camisoles de force pour viter une vasion pendant un transfrement ou si dautresmthodesontchou(rgle682).Demmelesarmessontexclues (notammentlesarmesltales)saufncessitpourlascuritetlasret(r gle692). Autermedecepanorama,onferatroisbrvesremarques.Dabord,lesRPE neconstituentquuntextecadre,unesortedetextedeprincipes,unpeula manire de la loi pnitentiaire belge du 12 janvier 2005. Les arrts de la CEDHdeleurct,ontcertesbeaucoupdintrt,maisilsnestatuentquesur desespcesparticuliresencorequecesarrtspeuventinspirerlespratiques. Seconderemarque,laralitestencoreloignedelespritdesRPEquiappa raissaientcommeunidal.Cettedistanceentreletexteeuropenetlaralit apparat bien dans les arrts strasbourgeois cits plus haut. Elle sexplique largementpardesconsidrationsfinanciresetpolitiques:lemondepniten tiaireamauvaisepresseetlesgouvernementsrpugnentenpartieparnces sitbudgtaireinvestirbeaucoupdanslesprisons,dautantplusquelopi nion publique na jamais t favorable au monde carcral. Deux problmes doivent plusparticulirement retenir lattention,celuidu surencombrement desprisonsetceluidesmineurs,djvoqus. Enfindernireobservation,desprogrssensiblesontdjtfaitscesderni resdcenniescommelemontrentlesrapportsetouvragesdesannes1900et ilneparatpasirralistedepenserque,notammentsouslimpulsionduCon seildelEurope,leschosespourraientencoresamliorer. Cestdoncsurunenotedespoir,dunexposraisonn,quevoudrionsclore cettecontribution.

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