Documento de Referencia: AGRICULTURA FAMILIAR Y ACCESO A LOS RECURSOS

Coordinadores: GONZALO GALILEO RIVAS PLATERO / Investigador del Programa de Agroforestera y Agricultura Sostenible. CATIE. Costa Rica. ISABEL ADRIANA GUTIRREZ MONTES / Programa Agroambiental Mesoamericano. CATIE. Costa Rica.

NDICE
1. - Conceptualizacin de la agricultura familiar y el acceso a los recursos................................. 1 2. - El sistema productivo y el acceso a los recursos ................................................................... 5 3. - Algunos interrogantes........................................................................................................... 15 4. - Propuestas y demandas concretas ...................................................................................... 18 5. - Referencias........................................................................................................................... 19

1.- Conceptualizacin de la agricultura familiar y el acceso a los recursos

La agricultura familiar es mucho ms que un modelo de economa agraria: es la base de la produccin sostenible de alimentos para avanzar hacia la seguridad y la soberana alimentarias, de la gestin medioambiental del territorio rural y marino, y de su biodiversidad, fuente de importantes dimensiones culturales de cada pueblo y, en definitiva, un pilar fundamental del desarrollo integral de las naciones (Foro Rural Mundial 2010). Echenique (2009) indica que son cuatro los factores que permiten diferenciar a la AF de la empresa agropecuaria:

a) El uso preponderante de la fuerza de trabajo familiar. b) El acceso limitado a los recursos de tierra, hdricos y capital. c) El uso de mltiples estrategias y de generacin de ingresos.

d) Su marcada heterogeneidad, especialmente en lo que se refiere a su articulacin en los mercados de productos y factores.

Estos indicadores, permiten agrupar a la agricultura familiar en tres tipos diferentes: a) La agricultura familiar de subsistencia. Esta primera categora se caracteriza por estar ms orientada al autoconsumo, posee una estructura productiva de muy bajo capital y tecnologa que no le permite generar ingresos suficientes para garantizar el bienestar familiar. Por consiguiente, debe vender servicios de mano de obra extra prediales para obtener un mayor ingreso. De mantenerse su acceso restringido al capital y tecnologa su permanencia en el mercado se encuentra en riesgo. b) La agricultura familiar en transicin. Tiene mayor nivel de capitalizacin y mejores recursos de tierra que le permiten una produccin para su consumo y venta de excedentes en el mercado. Aunque no genera suficiente excedentes econmicos como para ir capitalizando su finca y lograr un mayor desarrollo productivo. La situacin de esta tipologa de la AF es inestable con respecto a la produccin y tiene mayor dependencia de los apoyos pblicos para conservar su situacin. Necesita acceder al crdito, a las innovaciones tecnolgicas y articularse mejor con el mercado para desarrollarse. c) La agricultura familiar consolidada. A diferencia de la anterior, tiene mejor acceso a los principales factores de produccin como la tierra, el capital y la tecnologa. Adems, ha logrado insertarse en el mercado de tal manera a generar excedentes para su capitalizacin y crecimiento. La reduccin de la superficie agraria disponible, el agotamiento de recursos hdricos, ambas situaciones agravadas por los efectos del cambio climtico, la reduccin de los rendimientos en base a prdidas en la fertilidad del suelo y el acaparamiento de tierras marcan y van a marcar el desarrollo agrario en el mundo. La superficie agraria til y/o disponible ya no atiende nicamente a la produccin de alimentos sino que cada vez con ms frecuencia es el substrato sobre el que se desarrolla una importante produccin de cultivos con destino no alimentario. Mientras, el sector agrario ha de seguir atendiendo a las demandas alimentarias de una poblacin mundial en constante aumento, garantizando la produccin de alimentos sanos y preservando en la medida de lo posible los recursos naturales de los que hace uso. En este contexto, el desarrollo de la investigacin y de la inversin pblico-privada requieren de plena atencin a fin de hacer frente al nuevo escenario agroalimentario mundial. Descendiendo al modelo de Agricultura Familiar que nos atae, cabe afirmar que los agricultores familiares en todas las regiones del mundo estn especialmente sometidos a

presiones y riesgos relacionados directamente con el acceso a los recursos (naturales, productivos, etc.). Hemos de partir de un realidad clave, y es que, existe un crculo entre la falta de acceso a recursos por parte de los agricultores familiares y ms concretamente por los jvenes y mujeres y la persistencia de la pobreza y el hambre en el mundo.

El ejemplo de Amrica Latina: La agricultura familiar (AF) en el continente Latino Americano es el tipo de explotacin agrcola de mayor nmero de establecimientos. De acuerdo a un informe conjunto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (Soto et al. 2007) aproximadamente dos de cada tres agricultores de esta regin corresponden a la agricultura familiar. La misma se caracteriza por poseer una estructura productiva muy fragmentada donde la productividad de la mano de obra es muy baja. En consecuencia, genera bajos ingresos al ncleo familiar. Sin embargo, a pesar de estas restricciones, la AF en Amrica Latina tiene una gran importancia en la provisin de alimentos tanto para el mercado nacional como para las exportaciones. En el Brasil este estrato de productores genera el 87% de la oferta de poroto, 84% de la mandioca, 49% del maz y, 52% de la leche. En Ecuador la AF produce el 64% de la oferta de papas, 85% de la produccin de cebolla, 70% del maz, y 83% de la produccin de carne de ovino. Una situacin similar se puede observar en todos los dems pases de la regin. El Cuadro N 1 indica las principales caractersticas de las AF en varios pases de la regin. Como se puede observar, en lo que respecta a la participacin en el valor de produccin sectorial y en la participacin en el total de las explotaciones existe similitud entre Paraguay y los dems pases. A pesar que Brasil y Mxico se encuentran entre las 10 economas ms grandes del mundo, an mantienen una fuerte base productiva con tipologa de agricultura familiar (Gattini 2011).

Fuente: Gattini 2011

Por ello este documento va a tratar de desentraar la especial situacin de este colectivo de agricultores familiares en referencia al tema de acceso a los recursos tierra y agua, identificados como los ms bsicos, a fin de proponer medidas concretas para tratar de deshacer ese crculo vicioso. En futuros documentos tendremos que profundizar en el acceso a otros recursos naturales (biodiversidad, semillas, clima), financieros (ahorros, prstamos y crditos), tecnolgicos, fsicos (infraestructura), humanos (formacin), sociales (organizacin, comunidad).

2.- El sistema productivo y el acceso a los recursos

En un sentido global, alrededor del 90% de las fincas en el mundo tienen menos de dos hectreas; proporcionan empleo a 1,300 millones de personas y es la agricultura predominante en pases en desarrollo. Esta agricultura es multifuncional, ya que brinda la mayor parte del empleo rural, de la produccin de alimentos y los servicios eco-sistmicos, contribuyendo a la preservacin de los recursos naturales, la custodia de los territorios y la diversidad biolgica en zonas rurales. Este tipo de agricultura es un pilar fuerte de la economa y contribuye de forma significativa a la Seguridad Alimentaria, no slo en los pases en desarrollo (en muchos pases africanos, representa la principal actividad del sector privado), sino tambin en varios pases industrializados de Asia y Europa. No solo alimenta familias, sino que tambin genera empleo y favorece el crecimiento de negocios rurales, particularmente en el sector de micro y pequeas empresas. A su vez, es tambin importante en zonas urbanas, especialmente en Asia pero va en aumento en frica y Amrica Latina y el mundo industrializado. La agricultura urbana y periurbana aumenta la cantidad y calidad de alimentos disponibles para la poblacin que vive en las ciudades, que ya es ms del 50% de la poblacin mundial. Casi un milln de personas en el mundo practica la agricultura urbana y produce aproximadamente 15% de los alimentos del mundo (IFOAM 2010). Adems, muchos de estos productores y productoras desarrollan sus fincas en suelos marginales y degradados, o utilizan frecuentemente sistemas de produccin no sostenibles que erosionan los suelos y disminuyen la biodiversidad. La pobreza es tambin una causa de erosin y sobreexplotacin de recursos naturales, dejando a las comunidades ms vulnerables expuestas a la inseguridad alimentaria, cambio climtico y desastres naturales. Por lo tanto, muchos millones no consiguen generar los suficientes ingresos para alcanzar un nivel de vida aceptable, y muchos pobres rurales no tienen acceso a tierra y otros recursos que se requieren para su propia alimentacin. Actualmente no se brinda apoyo suficiente a los pequeos agricultores y comunidades rurales: solo el 4% de la ayuda oficial internacional para el desarrollo se asigna a la agricultura, y muchos gobiernos nacionales priorizan inversiones para el desarrollo de la agricultura de gran escala. Esta situacin est afectando seriamente los esfuerzos para lograr los objetivos de desarrollo del milenio (ibid.). Para visualizar el acceso a recursos de los sistemas de produccin familiar (SPF), podemos considerar el esquema propuesto en la figura 1 y a partir del mismo, extrapolar y tener presente que los SPF demandan una serie de recursos en funcin de los factores determinantes sealados en el esquema. De forma diagramtica observamos las interrelaciones de estos factores determinantes de los sistemas de finca y por ende de los sistemas de produccin agropecuaria. Algunos de estos factores son inherentes al sistema de produccin, mientras que otros son externos. Los principales factores exgenos (externos) que influyen en el desarrollo de los sistemas de produccin agropecuaria polticas, instituciones, bienes pblicos,

mercados e informacin - se indican en el lado izquierdo de la figura y se encuentran fuera del rea punteada que marca el lmite del sistema. La disponibilidad de mercados y los precios de oferta influyen directamente sobre las decisiones de los agricultores en cuanto al patrn de su empresa, en lo relacionado a la compra de insumos y en el cronograma de ventas de la produccin. La disponibilidad de infraestructura econmica y social en las reas rurales determina los costos de transporte y la disponibilidad de servicios a los que tiene acceso la familia agropecuaria en especial, en cuanto a salud humana y sanidad animal. De manera similar los servicios de informacin y de educacin afectan las estrategias y decisiones de la familia agropecuaria. Las tecnologas que determinan la naturaleza de la produccin y procesamiento y uso de los recursos naturales son principalmente factores endgenos (internos), y por lo tanto se representan al interior de los lmites del sistema de produccin agropecuaria. En trminos generales, los factores biofsicos tienden a definir el conjunto de posibles sistemas de produccin agropecuaria, mientras que los factores socioeconmicos determinan las caractersticas reales del sistema de produccin agropecuaria que se pueden analizar en un tiempo dado (FAO 2001).

Fig. 1 Esquema de un sistema de produccin agropecuaria (Tomado de: FAO 2001) De otra forma, podemos considerar que los sistemas de finca son producto de tres fuerzas generales: las caractersticas del ambiente fsico-biolgico, las caractersticas del ambiente

socioeconmico y las metas y habilidades del productor. Asimismo, las fincas como sistemas ecolgicos que son, estn limitados por la competencia con otros procesos biolgicos no agrcolas y las caractersticas del ambiente fsico. Tambin, hay que tener presente que el comportamiento de las fincas como sistema socioeconmico est limitado por la amplitud de decisin permitida al productor por el sistema social, por el valor que el sistema econmico asigna a los recursos y productos de la finca, por la disponibilidad de tierra, mano de obra y capital. As como tambin, por la disponibilidad de tecnologa e informacin y la capacidad de combinar los componentes de la finca en la actividad productiva (Malagn y Praguer 2001). La tierra (suelo sano) y el agua son los primeros factores limitantes para la produccin agrcola. El acceso a estos recursos es muy importante, dado que slo se puede invertir en la mejora de la produccin y cuidar de los recursos cuando existe cierta seguridad. A nivel normativo, el Derecho a la Alimentacin establece que personas o grupos tienen el derecho de acceder fsica o econmicamente a alimentos o los medios de su produccin. Este ltimo implica medidas para mejorar el acceso a la tierra (reformas agrarias) y los dems recursos naturales con especial nfasis en la poblacin ms pobre. Los pueblos indgenas, pequeos agricultores y agricultoras, pastores, ganaderas y ganaderos, tanto como las mujeres y hombres pescadores son especialmente vulnerables ante la violacin de su Derecho a la Alimentacin (FAO 2009, IIASTD 2009, NNUU 2010). La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2005a) constata que la disponibilidad fsica y/o funcional de los recursos naturales est reducindose. La escasez ser un factor importante en el futuro. La degradacin de los suelos, la escasez de agua y la prdida de biodiversidad son la consecuencia de un sistema de produccin alimenticia de alto impacto ambiental, el mayor uso de fertilizantes, pesticidas y los monocultivos. En combinacin con los efectos del cambio climtico, que incluirn fenmenos climticos ms extremos, la produccin agrcola se ve en peligro. Por tanto, cualquier propuesta para mejorar el acceso a los recursos naturales debe de tener en cuenta su uso sostenible. Esto ltimo es decisivo para asegurar una base de vida sostenible, es decir mantener la capacidad productiva del ecosistema. Por tanto cabe sealar que la agricultura puede tener tanto efectos negativos como positivos sobre el suelo, el agua y el aire (IAASTD 2009).

Acceso a los recursos naturales: tierra

La tierra es un activo productivo fundamental en los medios de vida de la poblacin rural. El acceso a la tierra se define como el proceso a travs del cual personas o grupos ganan derechos y oportunidades para ocupar y utilizar tierra de manera temporal o permanente. Se realiza a travs del mercado formal o informal, redes sociales y de parentesco, herencia o la adjudicacin por el Estado u otras instituciones que controlan tierras. Derechos de tierra son necesarios para brindar refugio, el acceso a servicios, participacin social y poltica, fuente de

ingresos etc. Adems, crea incentivos para la inversin en forma de trabajo, dinero y tiempo a fin de mantener su productividad e incrementar su valor (Quan 2006). En los continentes, la situacin en cuanto al acceso a la tierra es muy diversa. De todas formas, existen muchos problemas en comn, como son la concentracin de las tierras en manos de pocos, la discriminacin de las mujeres, de los pueblos indgenas y productores con pocos recursos y otros grupos, legislaciones nacionales que no permiten registrar la tierra de manera sencilla y transparente etc. El promedio del tamao de tierra de los y las agricultores del Sur se halla entre media y doce hectreas mientras que la gran mayora de las tierras est en manos de unos pocos grandes terratenientes. En Per, como en otros pases, la reciente concentracin de la tierra ha revertido el efecto redistributivo de la reforma agraria de los aos 70. Especialmente en frica menos en Amrica Latina las formas de organizacin comunitaria, en vez de sistemas de tenencia de tierras, son predominantes. En total, se estima que ms de 500 millones de personas no tienen los derechos de la tierra que trabajan (Burneo 2011, Parlamento Europeo 2011). En la India, el tamao de las tierras en propiedad ha disminuido considerablemente: el promedio fue de 2,6 hectreas en 1960 y de 1,4 hectreas en 2000. Para Bangladesh, las Filipinas y Tailandia existen datos muy parecidos. En Camboya, la tenencia de tierra se sita en aprox. 30% y en el Este y Sur de frica, la tierra cultivable per cpita ha disminuido en un 50%. A pesar de que se suele asumir que frica tiene amplias extensiones de tierras disponibles, se puede usar solamente un cuarto de las tierras arables debido al abandono de la agricultura, a la falta de inversin pblica, la rotacin de cultivos, la degradacin del suelo, las irregulares precipitaciones y la escasez de agua. Adems, el uso de tierras para la produccin de cultivos no alimenticios y el acaparamiento de tierras contribuyen a la baja disponibilidad de tierras para el cultivo de alimentos. En algunos pases, el promedio de tierra cultivada es de menos de 0,3 ha. per cpita (FIDA 2008, Amigos de la Tierra Europa 2010). En Tailandia, un estudio revel que los hombres y mujeres agricultores que no contaban con la titularidad de la tierra accedan a menos crditos. En Burkina Faso, por contrario, los ttulos de tierra no estimulan la inversin. Esto se debe a los sistemas informales de derecho de tierra que no necesitan de ttulos oficiales, garantizando los derechos de uso de facto. En muchos casos, el costo del procedimiento formal es demasiado alto para las personas. Por tanto, cabe sealar que el contexto cultural y social, tanto como los diferentes modelos de derecho de la tierra juegan un papel muy importante (Parlamento Europeo 2011). Otros pases asiticos como Pakistn y Bangladesh demuestran que en este contexto, la propiedad de una tierra, por muy pequea que sea, reduce los niveles de pobreza. En Camboya, un sistema interesante de tenencia de tierras establece que las tierras pertenecen a

las comunidades indgenas, sin embargo, un individuo puede apartar una parte si no hay objecin por la comunidad (Quan 2006, NNUU 2010). En la India, varios estados han impulsado programas de compra de tierra subvencionada. La facilitacin de la adquisicin signific una gran ayuda para los y las agricultores pobres. En otras regiones del mundo, como en el Oeste de frica, existen formas muy diversas de tenencia y gestin de tierra. El mercado de tierras compensa el acceso limitado a travs de la herencia y sistema intra-comunitarios, sobre todo cuando se trata de parcelas muy pequeas que ya no pueden alimentar a sus propietarios/as (Quan 2006). Tambin en Europa existen diversas formas de tenencia de tierra. Hay tanto agricultores familiares con pocas tierras como otros que disponen de grandes extensiones. Algunos pases han establecido leyes que no permiten la fragmentacin de las tierras (como es Alemania). En general, tienen mejores condiciones ya que la tenencia es ms asequible, aunque tambin les puede resultar difcil debido a problemas de medio ambiente, la degradacin de suelos, la poca rentabilidad de fincas pequeas etc. En la Unin Europea existen esfuerzos de unificar los marcos legales relevantes (USAID 2007, Comby 2010). En resumidas cuentas, el acceso a la tierra es bsico para el bienestar de los hogares rurales, para estimular el crecimiento econmico en el sector agropecuario y para la reduccin de la pobreza en reas rurales. No obstante, la falta de acceso a la tierra y la distribucin muy desigual de la misma afecta a amplios sectores de la poblacin rural. Sobre todo, el acceso de las mujeres y pueblos indgenas es muy restringido. Por esa razn, el acceso a la tierra, una distribucin ms igualitaria de la misma as como seguridad en los derechos de propiedad de la tierra son temas centrales en la agenda y debates sobre poltica agraria, Seguridad Alimentaria y desarrollo rural. A pesar de los programas de distribucin de tierras y de regularizacin de derechos de propiedad emprendidos en las ltimas dcadas, la demanda de tierras e inseguridad en la tenencia de la misma siguen siendo obstculos para propiciar la inversin y el crecimiento econmico en el sector rural en la mayora de los pases. En ese sentido, la reforma agraria (como una medida de distribucin de tierra) puede contribuir de forma directa a esos objetivos (FAO 2002, FIDA 2009, CEPES 2010). En este proceso delicado pero necesario, la descentralizacin es un factor importante para asegurar la redistribucin de la tierra. De todas formas e independientemente de la organizacin administrativa del Estado, las comunidades y gobiernos locales debern tener una voz en la gestin de sus tierras. Cabe destacar que la adaptacin de leyes y procedimientos no es suficiente para garantizar la igualdad de acceso, el cuidado del medio ambiente, la resolucin de conflictos relacionados a la tenencia de tierras y usos que compiten (produccin de alimentos vs. produccin de biocombustibles, minera, parques naturales etc.). Es muy frecuente que las personas y empresas que ya tienen derechos de tierra tengan mayor poder, sobre todo en cuanto a su representacin poltica y acceso a otros recursos como son el crdito, la formacin etc. (FAO 2003).

Si bien la seguridad por la tenencia es muy importante, existen varios modelos de conseguirla. No slo se puede obtener a travs de los mercados de derechos de tierra, sino ms bien a travs del fortalecimiento de sistemas consuetudinarios y la revisin de las leyes nacionales de tenencia. Estas ltimas medidas protegeran mejor los derechos de los y las usuarios/as de la tierra. Cabe sealar que la redistribucin de las tierras es necesaria para reducir la pobreza y lograr un mayor nivel de justicia social, evitando las concentraciones de tierras (NNUU 2010). De igual modo, se reconoce que el acceso a la tierra es una primera condicin pero no la nica para enfrentar el problema de la pobreza rural y la Seguridad Alimentaria. Es necesario, disponer de un entorno que permita la utilizacin efectiva y ptima de la tierra y sus recursos, en la produccin y generacin de ingresos. Ese entorno incluye los mercados de crdito, sistema de apoyo a la produccin (acceso a tecnologa, infraestructura, formacin) y acceso a los mercados. Al respecto, para que la reforma agraria (u otros mecanismos de distribucin de tierras) sea efectiva como medio para paliar la pobreza y aumentar la seguridad alimentaria, debe de conllevar (adems del acceso a la tierra) medidas que contribuyan a crear el entorno antes mencionado (FAO 2002, CEPES 2010). En el mbito tecnolgico, la falta de capital e insumos limita a la agricultura familiar. Cuando se requieren tecnologas que implican ms insumos, capital, mecanizacin o altos niveles de educacin, estos requerimientos son una desventaja para los pequeos productores y hacen casi inviable que las innovaciones tecnolgicas adecuadas a los sistemas de produccin familiares se masifiquen. Esta situacin ha generado un marco de innovacin muy restrictivo y una carencia general de tecnologas adecuadas para la agricultura familiar en la mayora de los pases de Amrica Latina; este panorama es extrapolable a otras regiones del mundo. A esta situacin, muy propia de la agricultura familiar, se suman otros factores, como la marginalizacin progresiva que esta ha vivido desde los aos ochenta, y la reduccin de recursos pblicos para investigacin, en especial en los temas de agricultura familiar, sostenibilidad y recursos naturales (Echenique 2009). De acuerdo con este autor, aos atrs la transferencia de tecnologa dependa de los institutos nacionales de investigacin, los servicios pblicos de extensin, las universidades y ciertos proveedores de insumos. Ahora, el conocimiento se obtiene de las agroindustrias y el mercado, la observacin directa de los productores vanguardistas y la difusin horizontal entre agricultores. Esta situacin, dificulta an ms el acceso de los pequeos productores a la tecnologa. Ante esta perspectiva, es necesario intensificar los esfuerzos regionales y de cooperacin entre pases para la promocin y desarrollo de innovaciones orientadas a la agricultura familiar, que sean de bajo costo y poco riesgo como las que se implementan en la regin del Trifinio (Guatemala, El Salvador, Honduras) con productores de hortalizas, que decidieron dejar el sistema convencional de produccin por la implementacin de prcticas y tecnologas agroecolgicas (CATIE 2010).

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En cuanto a los efectos del cambio climtico, el cambio de regiones climticas, el incremento del nivel del mar y la mayor prevalencia de acontecimientos climticos extremos provocarn migraciones y forzarn a las personas a adaptarse a las nuevas condiciones. Estos factores pueden influir negativamente en los sistemas de acceso a la tierra. En zonas de conflicto o afectadas por desastres naturales, las dificultades de acceder a la tierra sern considerables. Por ejemplo, personas desplazadas perdern su acceso de facto (FAO 2008).

Acceso al agua
El acceso al agua y al saneamiento es un derecho humano reconocido en casi todas las constituciones de los pases y en diversos tratados internacionales, y se constituye en uno de los ejes transversales del desarrollo rural. El vital lquido juega un papel preponderante en la produccin agraria y en la calidad sanitaria de los habitantes, tanto por ser el medio que permite la higiene como por ser tambin el vehculo fsico de numerosas enfermedades. Los sectores de menores recursos, los rurales e indgenas, son los que presentan mayor vulnerabilidad sanitaria, ya que tienen un acceso ms restringido al agua potable que los dems sectores de la sociedad. La mitad de las personas malnutridas del mundo son agricultores con pocas tierras y que dependen del acceso al agua para la produccin de alimentos, sanidad, ingresos y empleo (IAASTD 2009). El acceso limitado al recurso hdrico para las diversas actividades que realizan los pequeos productores condiciona el volumen de produccin, define la dinmica del manejo del territorio y eleva la fragilidad de los sistemas productivos. En particular, esto ltimo afecta fundamentalmente las posibilidades de crecimiento y las decisiones que toman los productores en relacin a los riesgos que asumen al intentar incorporar nuevas tecnologas de manejo. En este sentido, se observa la necesidad de desarrollar tecnologas hdricas apropiadas a la realidad de la agricultura familiar y generar oportunidades de accesibilidad a las mismas. Hasta el 2050, 800 millones de personas vivirn en pases o regiones con escasez de agua. Se trata de los pases del Oriente Prximo, el Norte de frica, Mxico, Pakistn, Sudfrica, y gran parte de China e India. En los ltimos hay tanto zonas con muchos recursos hdricos como zonas con muy pocos. En otros pases muy secos, los ros estn satisfaciendo sus necesidades de agua (Egipcio, Mauritania, Turkmenistn etc.). En estas condiciones, la irrigacin de las zonas agrcolas se nutre del agua subterrnea, lo cual produce un alto riesgo de agotamiento. En total, se estima que el 70% del agua consumida se destina a la agricultura, en algunos pases del Sur hasta un 95%. Los sistemas de irrigacin, tanto como la seleccin de los tipos de cultivo y su procesamiento, son por tanto importantes para el futuro de la agricultura y requieren de una cierta inversin e innovacin para incrementar la eficiencia de su uso (FAO 2007).

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Las limitaciones de acceso al agua que presentan los productores y productoras en el mundo, origina otras consecuencias sobre el territorio como por ejemplo importantes desplazamientos del grupo humano familiar y de los animales domsticos en bsqueda del recurso hdrico y pasturas, con lo que se incrementa los procesos erosivos y de desertizacin de los suelos, se pierde la escasa cobertura natural, aumenta la mortalidad del ganado y sobre todo se presenta como un detrimento del bienestar y la calidad de vida del pequeo productor. El acceso que tienen en la actualidad es el que ofrece la naturaleza sin prcticamente ningn tipo de intervencin tecnolgica sobre el recurso hdrico ms que los conocimientos ancestrales, dependiendo en la mayora de los casos de la aleatoriedad de las precipitaciones. No slo la escasez de agua es un problema hdrico. La falta de tecnologas apropiadas para el manejo de los excesos de agua origina prdidas en los sistemas productivos y afectacin de las escasas vas de comunicacin de las comunidades. Se debe destacar la necesidad de fortalecer las capacidades de las comunidades para la gestin de riesgos relacionados con el agua (sequa, lluvias torrenciales, deslizamientos, inundaciones, etc.). La problemtica del agua es compleja y se manifiesta en mltiples facetas: mujeres y nios trasladndose diariamente a grandes distancias para recolectar agua de alguna fuente; contaminacin del agua de bebida por agroqumicos, filtraciones cloacales, parsitos y otros desechos; escasez del agua para riego por problemas en la captacin o por infiltracin excesiva en el sistema de distribucin; concentracin del agua por parte de los sectores empresarios, afectando siempre a los ms vulnerables; problemas de salinidad excesiva o presencia de minerales incompatibles con la salud humana, tales como el arsnico (presente en algunas zonas de Chile, Argentina, Bangladesh etc.); sistemas de riego obsoletos y colapsados por falta de inversin pblica en obras de infraestructura, entregados en esas condiciones a los consorcios que no pueden hacerse cargo de las mejoras por falta de recursos; turnos de riego excesivamente espaciados entre s, y con caudales insuficientes para mantener los cultivos en ptimas condiciones. Y la lista puede extenderse an mucho ms. En las cuencas hidrogrficas se presentan distintos actores que plantean diferentes estrategias de acceso al agua, configurndose un mosaico heterogneo de intereses y relaciones de poder. Tal es el caso de pequeos productores, ganaderas, industrias mineras y emprendimientos agroindustriales. La presin que ejercen ciertos sectores de alto poder econmico e influencia poltica sobre aspectos de calidad y disponibilidad del recurso agua, no permite una distribucin equitativa del mismo, generando una fuerte competencia sobre su uso y propiciando la aparicin de conflictos socio-ambientales. Cabe sealar que los y las pescadores artesanales tambin tienen derecho de acceder a los recursos hdricos y sus productos. Para ellos, la contaminacin del agua y la sobrepesca suponen graves problemas que amenazan su sobrevivencia.

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Cambio climtico y el acaparamiento de tierras

Se espera que el cambio climtico, en parte tambin originado por la agricultura, aumente la degradacin del suelo y la escasez de agua en muchas zonas del mundo durante los prximos aos y dcadas. Alrededor del ao 2050, 200 millones de personas podran tener que desplazarse cada ao a causa del hambre, la degradacin ambiental y la prdida de tierras (OSRC 2008). El derretimiento de los glaciares y la prdida de nieve en las montaas a causa del cambio climtico aumentarn el riesgo de inundaciones durante la estacin de las lluvias, y durante la estacin seca se vern amenazados los suministros de agua de una sexta parte de la poblacin mundial (Stern 2006). Para el ao 2050, se cree que el cambio climtico habr reducido la disponibilidad de agua un 10-30 por ciento en las regiones secas (IPCC 2007). En pocas palabras, esto obligar a la gente a repartirse un pastel ms pequeo y pobre. La bsqueda de un nuevo equilibrio ya est provocando conflictos armados, refugiados medioambientales y la externalizacin de la produccin de alimentos en algunas regiones del mundo. Se prev que el nuevo rgimen climtico global, que an se est diseando en diferentes procesos multilaterales, aumentar los posibles usos de estos recursos y los desviar de sus funciones tradicionales relacionadas con los alimentos. La produccin de cosechas en los pases en desarrollo para responder a la demanda mundial de biocombustibles impulsada por ley y las inversiones relacionadas con el mercado del carbono (la compra de crditos de carbono en agricultura o bosques en los pases en vas de desarrollo) son slo dos de los ejemplos de una realidad que ya est llamando a la puerta de muchos pases en vas de desarrollo (Rosegrant et al. 2006). Cabe destacar el fenmeno reciente de acaparamiento de tierras en los pases del Sur, sobre todo en frica y Amrica Latina. Aunque antes ya haba adquisiciones de tierra, desde 2008 se ve un aumento vertiginoso de estas entre Octubre 2008 y Agosto 2009, fueron adquiridos 46,6 millones de hectreas de tierra arable, 32 millones de hectreas de ellos en la frica subsahariana - a fin de producir alimentos para la poblacin de otros pases u otros productos agrcolas. El acaparamiento de tierras es una amenaza para la Seguridad y Soberana Alimentaria, ya que la produccin no se destina a la poblacin local o nacional, sino nica y exclusivamente para fines de exportacin. En muchos casos, ni se ha empezado a cultivar en estas tierras. En cuanto al agua, la adquisicin de tierra lleva consigo una apropiacin oculta del agua presente, lo cual reduce su disponibilidad para la poblacin local y puede ocasionar problemas graves (European Parliament 2011, Prez, Gistelinck y Karbala 2011). El alto crecimiento demogrfico, aunado al aumento de las tasas de urbanizacin y la expansin de unos patrones dietticos insostenibles est entre los factores que provocan el aumento de la demanda global de tierra y agua, debido principalmente al aumento de las necesidades alimentarias. Se prev que para el ao 2030, la produccin mundial de cereales y carne debera ser, respectivamente, un 50 y un 85 por ciento superior a los niveles del ao

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2000 para poder responder a la demanda mundial prevista. Las clases medias de muchos pases en vas de desarrollo estn adoptando hbitos alimenticios occidentales (concretamente, el consumo de carne). Estos hbitos se basan en unos modelos de ganadera y en unos patrones de consumo no sostenibles que estn agotando los recursos naturales y daando los ecosistemas de todo el mundo. Con alrededor del 70 por ciento de la poblacin mundial viviendo en ciudades o reas urbanas en 2050, frente al 49 por ciento actual, aumentar la demanda de agua y tierras alrededor de las ciudades, junto con el porcentaje de la poblacin mundial que depender de la compra de alimentos.

El crculo virtuoso
Basndonos en los enfoques de medios de vida sostenible y capitales comunitarios (Flora et al. 2004, Emery et al. 2006, Gutirrez y Siles 2009, Gutierrez- Montes et al. 2009) la agricultura familiar puede ser fortalecida mediante una perspectiva de gestin de territorios; donde se fomente el desarrollo sostenible y equilibrado de los territorios rurales y el rescate de la agricultura familiar. De esta forma, se pueden crear los espacios de participacin proactiva y articulada de todos sus actores con la institucionalidad pblica y privada, con el fin de favorecer una mejor calidad de vida de las familias rurales (Comunidad Andina 2011, MAG 2011, Seplveda 2008). As pues, en la medida que fortalezcamos los capitales comunitarios en el mbito territorial podrn existir oportunidades que permitan a los productores y productoras inmersos en la AF desarrollar sus sistemas productivos de una forma competitiva, sostenible, respetuosa del medio ambiente y con mejores beneficios econmicos (figura 2).

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Fig. 2 Circulo virtuoso hacia el desarrollo sostenible y equilibrado de los territorios Rurales y el rescate de la agricultura familiar (adaptado de Soares et al. 2011)

La FAO est elaborando una propuesta para una Gua Voluntaria para la Gobernanza responsable de la Tenencia de Tierra y de los recursos naturales. Todava no fue publicada (Parlamento Europeo 2011).

3.- Algunos interrogantes

Cul es la forma de lograr una AF competitiva para enfrentar los retos productivos y del mercado? La competitividad de la agricultura familiar estar determinada por el grado en que los productores tengan la habilidad de innovar e incrementar su productividad a nivel de fincas que sean de su propiedad, integrarse hacia delante para dar mayor valor agregado a la produccin, y por la existencia de mercados eficientes de bienes y servicios que se encuentran fuera de la finca: disponibilidad de caminos de todo tiempo, infraestructura para la comercializacin, servicios financieros ajustados a los trminos de produccin y finalmente un entorno macroeconmico y jurdico estable, que facilite un fluido intercambio de bienes y servicios minimizando los costos de transaccin. Por consiguiente, la competitividad final de la AF estar sujeta al buen desempeo de cada uno de los niveles mencionados, a nivel de finca, nivel territorial regional y a nivel nacional. En el mbito nacional por ejemplo, el status sanitario del pas es una condicin necesaria para la competitividad de la AF. La ausencia del mismo impide la comercializacin de los productos agropecuarios en los mercados internacionales. Para lograr lo anterior la AF necesita de tecnologas apropiadas y adaptadas a su entorno, ac la innovacin tecnolgica desempear un rol preponderante y de igual manera los procesos de investigacin participativa que permitan adaptar tecnologas, maquinarias y equipos adecuados a su cultura y su tipo de produccin. De igual manera, el rescate del conocimiento local ser de inters para ajustar los procesos tecnolgicos a los territorios.

Puede la AF basar sus principios en un cambio de paradigma dirigido a la Agroecologa y con ello mejorar la situacin de acceso a recursos? Un ejemplo para un cambio de paradigma podran ser los grupos de productores en el Sur de Amrica que han iniciado procesos dirigidos al desarrollo de la Agricultura Familiar Agroecolgica Campesina (AFAC). Este tipo de agricultura puede transformar las fincas como pocos otros sistemas agrcolas hacia mejores productividades debido a una mejor fertilidad y estabilidad del suelo, optimizacin del recurso agua, diversificacin de cultivos e ingresos, adaptacin al cambio climtico, mejores rendimientos en condiciones adversas (estrs hdrico, suelos en laderas y superficiales) y la creacin de nuevos mercados. La AFAC, contribuye a restablecer, recuperar, mantener y enriquecer la biodiversidad a partir del respecto de la

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capacidad natural del suelo, las plantas, los animales y el ecosistema. Asimismo, la AFAC mantiene la biodiversidad del paisaje agrcola y de esta forma mantiene procesos de regulacin de organismos plaga por mtodos naturales. Desde el punto de vista de proteccin de recursos naturales, este modelo de agricultura basa su uso en variedades localmente adaptadas y en programas de mejoramiento vegetal y animal participativos; de esta forma las variedades de semillas y razas se mantienen a nivel local para futuras necesidades y continuamente se adaptan a las presiones ambientales ocasionadas por el cambio climtico. Tambin la AFAC hace una especial contribucin a la seguridad alimentaria (Spieldoch y Murphy 2010, COMUNIDAD ANDINA 2011). La adopcin de sistemas agroecolgicos puede tener un impacto importante en cuanto a capital humano, social y cultural (para ms detalles, vase Rivas Platero 2007).

Cmo la AF favorece la participacin de la mujer en materia de acceso a recursos? El conocimiento sobre la situacin y el aporte de las mujeres rurales en el marco de la agricultura familiar debe ser visualizado como una aproximacin obtenida a partir de los datos disponibles de poblacin, pues los referidos directamente al sector agropecuario (principalmente los censos) subregistran fuertemente su participacin. Para lograr el empoderamiento de la mujer rural en el mbito del acceso a los recursos, deben propiciarse mecanismos de equidad e igualdad de gnero, donde las oportunidades para la mujer sean las mismas que para hombres. Asimismo, debern de crearse oportunidades para que ellas accedan a los servicios de capacitacin tcnica, educacin y gestin de mercados; los cuales podrn ser el escaln para que las mujeres agricultoras tomen el rol que se merecen en la sociedad. De igual manera, debern existir circunstancias que faciliten la organizacin en gremios y as lograr liderazgo comunitario. Algunas experiencias que apuestan al enfoque de gnero en Agricultura Familiar son las desarrolladas por el Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE) de Bolivia; el cual ha iniciado un Programa Conjunto denominado integracin de productores ecolgicos andinos indgenas a nuevas cadenas de valor nacionales y mundiales. Este programa busca fomentar la equidad de gnero a travs de la formacin de promotores ecolgicos (2500 mujeres y 2500 hombres) que fortalecen sus capacidades en materia de produccin agroecolgica y acceso a mercados. De igual forma, en Colombia se presenta el caso de Agrosolidaria, una asociacin que aglutina a productores y productoras de diferentes rubros agrcolas. En la situacin de los productores de quinua, esta actividad es bsicamente realizada por la mujer, pues es ella quien mantiene y toma las decisiones con respecto a este cultivo (Higuera Mora et l. 2011).

Cmo fortalecer a los productores y productoras en materia de recursos de gestin de conocimiento? Como se ha sealado, es importante establecer un sistema de capacitacin de los agricultores familiares tanto en tcnicas de produccin primaria como en microindustrias rurales, liderazgo, desarrollo rural y mercadeo. De este modo se fomentara la integracin hacia delante de los

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productores de tal manera que se dara un valor agregado a su produccin y se minimizara la prdida de la produccin que normalmente sucede en poca de abundancia de cosechas. La industrializacin de la produccin permitir conservar los alimentos por un periodo mayor de tiempo, evitando gastos en alimentacin cuyos recursos podran ser destinados a la capitalizacin de la finca. Por otro lado, la aplicacin de mtodos constructivistas mediados por Escuelas de Campo, ser de gran ayuda para el desarrollo de las capacidades de las comunidades en los territorios (Figura 2). En este proceso, ser necesaria la difusin y socializacin de la informacin; para esto ser imperativo desarrollar materiales didcticos de apoyo para la produccin y comercializacin de la produccin. Actualmente, el potencial del uso de tecnologa multimedia (videos, fotos y audio), no se encuentra desarrollado, cuando la misma puede ser una herramienta de apoyo al desarrollo de la agricultura familiar. El uso de Tecnologas de Informacin (TICS) y recursos multimedia sobre las tcnicas de manejo de cultivos pueden ser desarrollados para las diferentes reas y cultivos en un territorio y ponerlos a disposicin de la poblacin a travs de Servicios de Extensin Agrcola, Municipalidades, Gobernaciones y ONGs que trabajan con los productores. De igual forma, centros de informacin de bases de datos sobre precios y volmenes de comercializacin y sus respectivos anlisis en los principales mercados del pas pueden ser puestos en plataformas de internet de tal manera que los asesores o los propios agricultores utilicen la informacin para la planificacin de sus fincas en base a la demanda del mercado.

Cmo empoderar el enfoque de comercializacin de la AF para captar ms recursos financieros? Actualmente, existe una conciencia general en la poblacin, sobre la necesidad de arraigar y mejorar las condiciones de vida de los agricultores familiares. Ello es debido a los problemas generados por la migracin interna desde el campo hacia la ciudad y los frecuentes conflictos existentes entre campesinos y propietarios de estancias o producciones agrcolas intensivas en capital y tecnologa. Los gremios de los grandes productores permanentemente insisten en la necesidad del desarrollo y consolidacin de los agricultores familiares. Este nivel de conciencia general, acompaado de una campaa de promocin de productos de la agricultura familiar puede servir como base para lo que sera la demanda de los consumidores hacia una marca agricultura familiar, sabiendo que al comprar un producto con esta marca, se genera trabajo en la agricultura familiar. Paralelamente, el Estado debe incorporar dentro de sus compras, al menos en un porcentaje, la provisin de alimentos y otros productos provenientes de este sector. Tambin, ser importante desarrollar un sistema de asistencia tcnica orientada hacia el mejoramiento de la comercializacin, donde los productores establezcan estrategias de produccin dirigidas a captar las mejores oportunidades del mercado, o sea permitirles el acceso a procesos de identificacin de clientes en los mercados internos y externos, con el fin de posicionar productos de oferta y demanda, teniendo en cuenta los factores de productividad, calidad y competitividad. Entre estas se pueden citar el abastecimiento a nichos de mercado:

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gourmet, ventanas de mercados, Fair Trade, agricultura orgnica identidad preservada y otros tipos de diferenciacin de productos. Ligado a este enfoque, deber motivarse la asociatividad, que permitir a los productores y productoras un mayor poder de negociacin ante sus proveedores y clientes, situacin que se traduce en menores precios de compra y mayores precios de ventas.

4.- Propuestas y demandas concretas

Hacia los gobiernos:
Deben regularizar, a travs de leyes y de normativas, las distintas formas de tenencia y uso de la tierra tanto como el acceso y manejo de los recursos naturales. Deben favorecer a los pobres, las mujeres, los pueblos indgenas, pastores, jvenes y en general a las personas que cultivan estas tierras, teniendo en cuenta el medio ambiente con especial nfasis en las reas tradicionales y ecolgicamente vulnerables. Con este fin se crearn o formalizarn de manera participativa los registros de la propiedad que den base y proteccin legal a la propiedad de la tierra. Deben ser procedimientos sencillos, transparentes y accesibles para todos los grupos interesados que impiden una mayor concentracin de tierras. Adems, deben de tener en cuenta regulaciones consuetudinarias y fomentar sistemas de propiedad comunal, estableciendo derechos colectivos. Tambin se desarrollarn participativamente estrategias de manejo de recursos naturales a favor de los y las pobres basadas en las innovaciones tradicionales y las intervenciones externas, seleccionadas y apropiadas. Se centrarn en el uso respetuoso de los recursos naturales (eficiencia, conservacin, reciclaje, metodologas ecolgicas etc.). Formular polticas pblicas participativas para garantizar el acceso universal a agua potable y de riego. Adems, acceso universal a saneamiento bsico. Es crucial fortalecer las capacidades institucionales locales y mejorar el acceso de los y las agricultores a los servicios de formacin, tecnologa, asesora de mercado etc. Requiere de la cooperacin entre los gobiernos, agencias internacionales, ONGs, el sector privado comprometido, personas investigadoras y los grupos organizados. Se establecern moratorias sobre las grandes adquisiciones o alquiler de tierras a gobiernos o empresas extranjeras o nacionales, con el fin de fortalecer la Agricultura

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Familiar y el acceso prioritario de los recursos tierra y agua para la produccin de alimentos de consumo interno. Hacia la investigacin y otros agentes externos Necesitarn traducir los principios ecolgicos generales y los conceptos sobre manejo de los recursos naturales en recomendaciones prcticas que respondan directamente a las necesidades de los pobres, e incidan en la situacin de los pequeos propietarios. Los nuevos enfoques tecnolgicos deben incorporar perspectivas agroecolgicas o combinar conocimientos y habilidades de los y las agricultores con aquellos provenientes de agentes externos de manera que puedan desarrollarse y/o adaptarse tcnicas agrcolas apropiadas. Se deber poner nfasis en procesos participativos que involucren a los y las agricultores a fin de fortalecer la investigacin local y la capacidad de la poblacin para resolver sus problemas. Investigacin en el uso sostenible de los recursos naturales. Creacin de plataformas de intercambio de experiencias, empoderamiento.

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