ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD PARA LA CONSTRUCCIN DE UN EDIFICIO DE AULAS PARA LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR, EN VALLEDUPAR, DEPARTAMENTO DEL

CESAR

YAIR JOS GUZMN BRIEVA JORGE ELIECER JIMNEZ VARGAS ROSA MARA ANGULO ARGOTE LUIS CAMILO LABORDE NAVARRO SANDRA ISABEL MOLINA ARENAS

FUNDACIN UNIVERSIDAD DEL NORTE DIVISIN DE INGENIERAS DIVISIN DE POSTGRADOS E INVESTIGACIONES ESPECIALIZACIN EN DISEO Y EVALUACIN DE PROYECTOS VI PROMOCIN VALLEDUPAR, CESAR 2010

ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD PARA LA CONSTRUCCIN DE UN EDIFICIO DE AULAS PARA LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR, EN VALLEDUPAR, DEPARTAMENTO DEL CESAR

YAIR JOS GUZMN BRIEVA JORGE ELIECER JIMNEZ VARGAS ROSA MARA ANGULO ARGOTE LUIS CAMILO LABORDE NAVARRO SANDRA ISABEL MOLINA ARENAS

PROYECTO INTEGRADOR PARA OPTAR AL TTULO DE ESPECIALISTA EN DISEO Y EVALUACIN DE PROYECTOS DIRECTOR: CARLOS ROSADO SALGADO

FUNDACIN UNIVERSIDAD DEL NORTE DIVISIN DE INGENIERAS DIVISIN DE POSTGRADOS E INVESTIGACIONES ESPECIALIZACIN EN DISEO Y EVALUACIN DE PROYECTOS VI PROMOCIN VALLEDUPAR, CESAR 2010

FUNDACIN UNIVERSIDAD DEL NORTE DIVISIN DE INGENIERAS Este proyecto final de graduacin fue aprobado por la Universidad como requisito parcial para optar el grado de especialista en diseo y evaluacin de proyectos

_____________________________________

PROFESOR TUTOR

_____________________________________

Se debe Anotar el nombre LECTOR N 1 _____________________________________

Se debe Anotar el nombre LECTOR N 2 _____________________________________

YAIR JOS GUZMN BRIEVA JORGE ELIECER JIMNEZ VARGAS ROSA MARA ANGULO ARGOTE LUIS CAMILO LABORDE NAVARRO SANDRA ISABEL MOLINA ARENAS

DEDICATORIA

A Dios que nos ha iluminado en el camino. A nuestras familias y compaeros que nos han dado el apoyo. A todos los que nos motivaron a seguir adelante, a perseguir nuestros sueos y perseverar hasta alcanzarlos.

IV

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos a la Universidad del Norte y a sus docentes por guiarnos y darnos la oportunidad de hacer parte de sus estamentos. A la oficina de planeacin Universidad Popular del Cesar, a la Gobernacin del Cesar por la informacin suministrada, a las empresas donde trabajamos por apoyar nuestro sueo. Al exrector de la UPC Abdo Barrera Meja por abrirnos las puertas y apoyar nuestra idea, al ex-jefe de planeacin Asdrbal Rocha y su equipo de trabajo por la puntualidad y veracidad de la informacin suministrada. A nuestros padres, hermanos, hijos, esposos(a), compaeros de clase y trabajo, a ellos que nunca dejaron de creer en nosotros.

CONTENIDO

INTRODUCCIN 1. IDENTIFICACIN ........................................................................................... 15 1.1 1.1.1 ANTECEDENTES .................................................................................... 15 Departamento del Cesar .......................................................................... 18

1.1.1.1 Resea histrica del Departamento Del Cesar ........................................ 18 1.1.1.2 Geografa ................................................................................................. 19 1.1.1.3 Economa ................................................................................................. 20 1.1.1.4 Poltica y demografa................................................................................ 21 1.1.1.5 Indicadores de educacin superior .......................................................... 22 1.1.2 Informacin general de la universidad popular del cesar ......................... 26 1.1.2.1 Resumen histrico de la universidad popular del cesar ........................... 27 1.1.2.2 Misin ....................................................................................................... 31 1.1.2.3 Visin ....................................................................................................... 31 1.1.2.4 Poltica de calidad .................................................................................... 31 1.1.2.5 Polticas institucionales ............................................................................ 31 1.1.2.6 Principios.................................................................................................. 32 1.1.2.7 Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017 ........................ 33 1.1.2.8 Valores institucionales.............................................................................. 35 1.1.2.9 Programas de pregrado ........................................................................... 36 1.1.2.10 Programas de postgrado .......................................................................... 37 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................... 37 rbol del problema ................................................................................... 39 Justificacin.............................................................................................. 40 OBJETIVOS ............................................................................................. 41 Objetivo general ....................................................................................... 41 Objetivos especficos ............................................................................... 41 ALCANCE Y LIMITACIONES ................................................................... 41 VI

1.4.1 1.4.2 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.6 1.6.1 1.6.2 1.6.3 2. 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.5 2.5.1 3. 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2

Alcance .................................................................................................... 41 Limitaciones ............................................................................................. 42 MARCO REFERENCIAL .......................................................................... 42 Marco histrico ......................................................................................... 42 Marco contextual ...................................................................................... 43 Marco legal ............................................................................................... 43 Marco terico ........................................................................................... 44 DISEO METODOLGICO ..................................................................... 45 Tipo de estudio ......................................................................................... 45 Metodologa de la investigacin .............................................................. 46 Tcnica De recoleccin de la informacin ................................................ 46 ESTUDIO DE MERCADO ........................................................................ 47 GENERALIDADES ................................................................................... 47 DEFINICIN DEL PRODUCTO ............................................................... 47 ANLISIS DE LA DEMANDA ................................................................... 47 Demanda actual ....................................................................................... 47 Demanda proyectada ............................................................................... 49 ANLISIS DE LA OFERTA ...................................................................... 51 Generalidades .......................................................................................... 51 Producto ................................................................................................... 52 Mercado objetivo ...................................................................................... 52 Competidores ........................................................................................... 52 Sustitutos ................................................................................................. 53 OFERTA VS DEMANDA .......................................................................... 53 Anlisis de las tarifas................................................................................ 55 ESTUDIO TCNICO ................................................................................ 56 TAMAO DEL PROYECTO ..................................................................... 56 LOCALIZACIN DEL PROYECTO .......................................................... 58 Macrolocalizacin ..................................................................................... 58 Microlocalizacin ...................................................................................... 60 INGENIERA DEL PROYECTO ............................................................... 63 Descripcin tcnica del servicio ............................................................... 63 Ingeniera y seleccin de procesos .......................................................... 63 VII

3.2.2.1 Seleccin del terreno................................................................................ 62

3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 5. 5.1 5.2 5.2.1

Dotacin y equipos ................................................................................. 65 Insumos.................................................................................................... 70 Distribucin espacial ................................................................................ 71 Distribucin interna................................................................................... 79 ESTUDIO ORGANIZACIONAL ................................................................ 82 ORGANIZACIN DEL PROYECTO......................................................... 82 ORGANIZACIN DE LA EMPRESA ........................................................ 83 OPERADOR DEL SISTEMA .................................................................... 83 MARCO LEGAL ....................................................................................... 83 ESTUDIO FINANCIERO .......................................................................... 84 ASPECTOS GENERALES ....................................................................... 84 ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO ...................................... 85 Costos de inversin .................................................................................. 85 Terrenos ............................................................................................ 85 Construcciones y obras civiles........................................................... 85 Maquinaria y equipos......................................................................... 95 Estudios tcnicos y legales. ............................................................... 95 Capital de trabajo............................................................................... 95

5.2.1.1 Inversiones fijas ....................................................................................... 85 5.2.1.1.1 5.2.1.1.2 5.2.1.1.3 5.2.1.2.1 5.2.1.2.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 6. 6.1 6.1.1

5.2.1.2 Inversiones diferidas ................................................................................ 95

CRONOGRAMA ....................................................................................... 98 FLUJO DE FONDOS................................................................................ 99 INDICADORES ...................................................................................... 100 INGRESOS OPERACIONALES ............................................................. 100 FINANCIACIN DEL PROYECTO......................................................... 100 EVALUACIN ECONMICA Y SOCIAL................................................ 101 CRITERIOS GENERALES ..................................................................... 101 Evaluacin financiera Vs Evaluacin social ........................................... 103

6.1.1.1 Diferencias ............................................................................................. 103 6.1.1.2 Similitudes .............................................................................................. 103 6.2 6.2.1 ANLISIS ECONMICO........................................................................ 104 identificacin de beneficios .................................................................... 104

6.2.1.1 Costos de matrcula ............................................................................... 104 6.2.1.2 Costos de transporte .............................................................................. 105 VIII

6.2.1.3 Costos manutencin............................................................................... 106 6.2.2 6.3 6.3.1 Valor presente neto ................................................................................ 106 ANLISIS SOCIAL ................................................................................. 109 Grupos que reciben los beneficios ......................................................... 109

6.3.1.1 Salario percibido por los docentes ......................................................... 109 6.3.1.2 Ingresos de los futuros egresados ......................................................... 110 6.3.1.3 Transporte interno .................................................................................. 110 6.3.1.4 Pensiones de estudiantes ...................................................................... 111 6.3.2 6.3.3 Grupos que incurren en los costos ......................................................... 111 Flujo de caja ........................................................................................... 112

RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES ...................................................... 115 BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 116 WEBGRAFA.113

IX

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1 Evolucin del nmero de programas................................................ 16 Ilustracin 2 Comparativa de inscritos y admitidos................................................ 16 Ilustracin 3 Estudiantes no admitidos .................................................................. 17 Ilustracin 4 Tasa de absorcin............................................................................. 17 Ilustracin 5 Departamento del Cesar ................................................................... 18 Ilustracin 6 Geografa del Cesar .......................................................................... 20 Ilustracin 7 Divisin socio poltica del Cesa ......................................................... 21 Ilustracin 8 Graduados grado 11 frente a estudiantes en primer curso ............... 26 Ilustracin 9 Comparativa retencin y desercin ................................................... 38 Ilustracin 10 rbol del problema ......................................................................... 39 Ilustracin 11 Demanda de cupos en la regin. 2005 a 2009. ............................. 48 Ilustracin 12 Demanda de cupos por ao Unicesar. 2005 a 2009. ...................... 48 Ilustracin 13 Demanda proyectada en la regin. ................................................. 50 Ilustracin 14 Demanda proyectada 2010 2015 para la UPC............................. 50 Ilustracin 15 Admitidos en las Universidades de la regin. ................................ 51 Ilustracin 16 Estudiantes admitidos en la UPC, 2005 - 2009. .............................. 52 Ilustracin 17 Demanda Vs oferta de la regin...................................................... 54 Ilustracin 18 Demanda actual no satisfecha. ....................................................... 54 Ilustracin 19 Demanda neta................................................................................. 56 Ilustracin 20 Tamao del proyecto. ..................................................................... 57 Ilustracin 21 Demanda Vs Oferta Proyectada a 2015. ........................................ 57 Ilustracin 22 El Departamento del Cesar en Colombia ....................................... 58 Ilustracin 23 El Municipio de Valledupar en el Departamento del Cesar ............. 58 Ilustracin 24 Sede Sabanas en la ciudad de Valledupar. ................................... 60 Ilustracin 25 Plano de la sede Sabanas. ............................................................ 61 Ilustracin 26 bloque en l de nuevos salones. ....................................................... 62 Ilustracin 27 fases generales del proyecto. ....................................................... 63 Ilustracin 28 Flujo de procesos de la construccin. ............................................. 65 Ilustracin 29 Distribucin de pisos 1 y 3. ............................................................. 72 Ilustracin 30 Distribucin de pisos 2 y 4. ............................................................. 72 Ilustracin 31 Accesos, parqueaderos y cerramientos. ......................................... 73 Ilustracin 32. rea central de la sede Sabanas. .................................................. 74 Ilustracin 33 Medidas del extremo norte, piso 1 y 3. ........................................... 75 Ilustracin 34 Medidas del extremo norte, piso 2 y 4. ........................................... 76 Ilustracin 35 Medidas del centro del bloque. ....................................................... 77 Ilustracin 36 Medidas de la cara sur del bloque. ................................................. 78 Ilustracin 37 Fachada principal. ........................................................................... 79 Ilustracin 38 Fachada posterior. .......................................................................... 79 X

Ilustracin 39 Plano en planta piso 1 y 3. .............................................................. 80 Ilustracin 40 Plano en planta piso 2 y 4. .............................................................. 81 Ilustracin 41 Estructura tpica de empresa de construccin. ............................... 82 Ilustracin 42 Cronograma de actividades. ........................................................... 98 Ilustracin 43 Flujo de fondos................................................................................ 99 Ilustracin 44 Sensibilidad del VPN econmico. ................................................. 108 Ilustracin 45 Salario de entrada de recin graduados por sexo........................ 110 Ilustracin 46 Comportamiento del VPN. ......................................................... 113

XI

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Indicadores de educacin superior, Departamento del Cesar. ................. 22 Tabla 2 Matrcula y Coberturas Educacin Superior 2002 2009. ....................... 23 Tabla 3 Matrcula por nivel de formacin, Departamento del Cesar. ..................... 24 Tabla 4 Oferta de Instituciones de Educacin Superior. ....................................... 24 Tabla 5 Matrcula por nivel de formacin. ............................................................. 25 Tabla 6. Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017. ...................... 33 Tabla 7 Preferencia por los programas - Sede Valledupar .................................... 49 Tabla 8 Estructura de matrculas........................................................................... 55 Tabla 9 Proyeccin de la Poblacin en Valledupar a 2009 ................................... 59 Tabla 10 Proyeccin de la poblacin en Valledupar por tipo ................................ 59 Tabla 11 Listado de insumos y maquinaria ........................................................... 66 Tabla 12 Catedrticos necesarios para el bloque acadmico ............................... 71 Tabla 13 Presupuesto de obra .............................................................................. 86 Tabla 14 Resumen de inversiones ........................................................................ 96 Tabla 15 Indicadores generales .......................................................................... 100 Tabla 16 Ingresos operacionales 2011 - 2021 ................................................... 100 Tabla 17 Promedio ponderado matrculas .......................................................... 105 Tabla 18 Costo de pensin y manutencin mensual .......................................... 106 Tabla 19 Flujo de caja econmico ....................................................................... 107 Tabla 20 Indicadores econmicos ....................................................................... 107 Tabla 21 Flujo de caja social ............................................................................... 114 Tabla 22 Indicadores finales................................................................................ 114

XII

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1 Acta de compromiso de aportes Universidad Popular del Cesar .......... 120 Anexo 2 Acta de concertacin con la comunidad universitaria ........................... 121 Anexo 3 Acta de constitucin del comit de veedura ciudadana ....................... 126 Anexo 4 Inscripcin en la Curadura. .................................................................. 128 Anexo 5. Estudio de suelos ................................................................................. 133 Anexo 6 Estudio de sismo resistencia NSR-98 ................................................... 144 Anexo 7 Apuntes de bienestar social en la economa ......................................... 145

XIII

INTRODUCCIN

La educacin es el motor de la competitividad; cualquier organizacin, ya sean empresas, regiones, pases, o la sociedad en general que no invierta en educacin est condenada al fracaso. El estado dicta directrices y polticas a travs del plan de desarrollo del sector, el cual se materializa en los planes indicativos y de desarrollo de las Universidades. Una de estas polticas es el aumento de cobertura que busca reducir la brecha de pobreza al aumentar la cantidad de estudiantes captados de la educacin secundaria y por extensin el acceso de estos futuros egresados a mejores oportunidades laborales que le permitan mejorar su nivel de vida. Esta poltica tiene un limitante, y es el econmico, las instituciones pblicas no han tenido aumentos reales de su presupuesto desde finales de la dcada de los 90, esto ha llevado a una posicin muy crtica al sector: deben aumentar cupos sin tener ningn tipo de apoyo a nivel presupuestal lo que ha derivado en un aumento de la venta de servicios y/o matrculas para las universidades grandes. Las instituciones pequeas presentan grandes dificultades para vender servicios debido a los pocos recursos que pueden asignar a investigacin y desarrollo lo que las hace muy poco competitivas. La primera barrera es la consecucin de recursos para construir las diversas edificaciones necesitadas y su posterior dotacin. En este escenario la Gobernacin del Cesar ha creado una bolsa de recursos para la Universidad Popular del Cesar, otorgados previa presentacin y aprobacin de proyectos. La institucin planea la presentacin de varios proyectos que permitan aumentar cobertura, adquisicin de equipos de cmputo, construccin de un bloque administrativo, mejoramiento de reas sociales y deportivas, dotacin de laboratorios, entre otros.

XIV

1. IDENTIFICACIN

1.1 ANTECEDENTES

La educacin es un factor diferenciador que permite a las sociedades mejorar su nivel de vida, ser ms competitivos y enfrentar el futuro con mayores y mejores oportunidades de victoria. Colombia hoy presenta nuevos retos, algunos son de suma importancia como los diferentes TLCs firmados o por firmar con diferentes pases, los cuales no solo colocan a competir a nuestras empresas y sus productos con los del exterior, si no que introduce en dicha ecuacin al factor recurso humano al permitir la migracin de empleados al interior de dichas comunidades, es aqu donde ingresa el factor ms importante: La educacin. El estado, como colectivo social, a travs de su plan de desarrollo genera una lnea base para el logro de este objetivo: Aumento de cobertura con calidad. No es solo aumento de cupos en las instituciones para absorber la mayor cantidad de egresados del bachillerato, es obligatorio desarrollar los mecanismos para aumentar la calidad de la educacin impartida y formar profesionales integrales altamente competitivos; competitividad tanto local como internacional. El aumento de la calidad es apuntalado en el aumento de ingresos propios y en una alta eficiencia de la administracin de las universidades, reduciendo costos que pueden ser invertidos en la mejora de laboratorios, planta fsica y capacitacin docente. La Universidad Popular del Cesar, con sedes en las ciudades de Valledupar, Aguachica y Codazzi, es el centro de educacin superior ms grande del Departamento del Cesar, sus programas representan el 60%1 de los dictados en la regin y su poblacin estudiantil asciende a 13.2112 estudiantes, transformndose as en la principal opcin de estudio para los jvenes del Cesar y sur de la Guajira. A mediados de la dcada de los 90 la institucin inici un proceso de crecimiento en cabeza del Rector PhD Roberto Daza Suarez que llev a la institucin a pasar de 4 programas a 16 en pregrado, ilustracin 1, posteriormente se inici un proceso de estabilizacin acadmica, pero con un considerable crecimiento en infraestructura para aumentar la cobertura.

1 2

Dato obtenido de http://snies.mineducacion.edu.co con corte 2009-2 Informacin suministrada por la Oficina de Planeacin y Desarrollo Universitario, Corte 2010-1

15

Ilustracin 1 Evolucin del nmero de programas. Fuente: Planeacin Unicesar

La institucin ha ido aumentando paulatinamente los cupos, siendo el mayor limitante el espacio fsico.

Ilustracin 2 Comparativa de inscritos y admitidos. Fuente: Planeacin Unicesar

Es claro en la ilustracin 2 que a pesar del esfuerzo realizado por la institucin la cantidad de estudiantes que queda fuera de esta es alta, siendo lgico la generacin de polticas para aumentar la cobertura y el ndice de absorcin.

16

Ilustracin 3 Estudiantes no admitidos. Fuente: Planeacin Unicesar

Ilustracin 4 Tasa de absorcin. Fuente: Planeacin Unicesar

Las ilustraciones 3 y 4 solo corroboran la situacin, a pesar del gran esfuerzo institucional la universidad no ha podido mantener una oferta de cupos que crezca a una rata similar a la de egresados de los colegios de bachillerato; gran parte de esta poblacin no ser absorbida por ninguna entidad de educacin superior de la ciudad, las cuales presentan unos costos de matrcula ms altos que los de la Universidad Popular del Cesar.

17

1.1.1 Departamento del Cesar Resea histrica del Departamento Del Cesar3

1.1.1.1

El Departamento del Cesar se localiza al norte de Colombia, ilustracin 5. La historia est enmarcada dentro de las principales poblaciones que conforman el departamento principalmente, en el marco de su ciudad capital, Valledupar, y su historia, adems del contexto geogrfico asociado al ro Cesar y el valle que crea dicho cauce.

Ilustracin 5 Departamento del Cesar. Fuente: Planeacin Gobernacin del Cesar

La idea de crear el departamento del Cesar, nace a partir de la creacin del departamento de La Guajira, que fue segregado del Departamento del Magdalena tras la gestin del senador Jos Ignacio Vives Echeverra. Los esfuerzos por la segregacin de los municipios del Cesar se basaban en las diferencias histricas entre provincianos de Valledupar y la ciudad costeras de Santa Marta, a orillas del mar Caribe. Sin embargo, fue el mismo senador Vives el que no permiti que inicialmente se creara por ley de la republica el departamento del Cesar en el congreso. Una de las personas que ms apoyo el proyecto fue Clemente Quintero Araujo, quien convoc una reunin de parlamentarios del bloque parlamentario
3

http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_del_departamento_del_Cesar

18

costeo para crear el departamento y volver a la ciudad de Valledupar su capital, adems de cooperar financieramente para el proyecto. La reunin se torn en una especie de Cabildo Abierto. Tiempo despus, con motivo de la visita del presidente Roberto Urdaneta Arbelez, el ciudadano Jos Eugenio Martnez, al dar la bienvenida al presidente, sugiri nuevamente la idea de volver a Valledupar capital de un departamento. El presidente Urdaneta prometi que en un futuro se creara el departamento. En el Congreso de Colombia, el proyecto de creacin del departamento fue presentado por el senador Jos Antonio Murgas, mientras que en la Cmara de Representantes de Colombia, al representante por el departamento de Nario, Luis Eduardo lava Viteri. El proyecto paso a la comisin primera del senado a la que asisti el Ministro de Justicia Daro Echanda, Carlos Lleras Restrepo, entonces presidente de Colombia, no comparta completamente la idea de crear el departamento del Cesar, pero por influencia de Alfonso Lpez Michelsen cambio de opinin. El departamento del Cesar se cre por Ley 25 del 21 de junio de 1967, firmada por el presidente Carlos Lleras Restrepo y el decreto que dio vida a la primera junta organizadora del nuevo departamento. El departamento fue inaugurado seis meses despus, el 21 de diciembre de 1967.

1.1.1.2

Geografa

Los rasgos ms importantes de Cesar a nivel orogrfico son la Sierra Nevada de Santa Marta, al norte, y la serrana de los Motilones o Perij al este. La parte central de su territorio, de relieve plano e irrigada por los ros Cesar y Ariguan, es la ms rica desde el punto de vista agrcola y ganadero. Los ros Magdalena y Cesar, junto con sus afluentes, conforman la red hidrogrfica del departamento. El Magdalena recorre este departamento aproximadamente 100 kilmetros y sirve de drenaje de las corrientes de la mitad sur departamental, que se originan en la Serrana de los Motilones. Las cinagas son abundantes en las zonas cercanas al Magdalena y sus formaciones tienen que ver con las fluctuaciones del ro durante la poca de las crecidas; en ese tiempo las tierras bajas que rodean su cauce se anegan por el desbordamiento del ro, originando una gran serie de cinagas entre las que destaca por su magnitud la de Zapatosa, que se forma en la unin de los ros Magdalena y Cesar. Entre las numerosas cinagas situadas en su jurisdiccin destacan otras como las de Cascajo, Comb, Chimichagua, Doa Mara, Guamalito, Mata de Palma, Morales, Panchuiche, Pital Sahaya, Saloa y Santo Domingo, Ilustracin 6.

19

Ilustracin 6 Geografa del Cesar Fuente:

Planeacin Gobernacin del Cesar

El ro Cesar es el otro gran caudal del departamento. Junto con sus afluentes da forma a una red hidrogrfica con aspecto de tringulo, que por un extremo distribuye sus aguas en la regin media y por los otros en la zona de la Sierra Nevada de Santa Marta y en la Serrana de los Motilones. En los valles que circundan a ambos ros, se hallan los mejores suelos para el desarrollo de la agricultura en sus tierras no inundables.

1.1.1.3

Economa

Los principales renglones econmicos del Cesar son el agropecuario del que deriva un 47% de sus ingresos y el de servicios con el 48% de los mismos. La ganadera vacuna ocupa un lugar de primer orden, con una poblacin estimada en 1.513.149 cabezas. El cultivo y procesamiento de algodn, las palmas oleaginosas y otros productos agrcolas alcanzan altos niveles de tecnificacin y desarrollo. Cesar es el primer 20

productor nacional de algodn y el segundo de arroz. La elaboracin de productos lcteos y de grasas de aceites figura igualmente entre sus principales industrias. Tambin existe una amplia extensin de cultivos de frutas. En la ltima dcada el departamento del Cesar ha tomado un incremento en su economa debido a la explotacin de minas de carbn a cielo abierto liderada por la empresa multinacional Drummond, y otros ms, principalmente en el municipio de El Paso y La Jagua de Ibirico. De igual forma ha habido problemas de corrupcin por las administraciones locales.

1.1.1.4

Poltica y demografa

El Gobernador de Cesar es Cristian Moreno Panezo. El Departamento del Cesar tiene 25 territorios distribuidos en cuatro subregiones, ilustracin 7.

Ilustracin 7 Divisin socio poltica del Cesar Fuente: Planeacin Gobernacin del Cesar

21

El rea metropolitana de Valledupar fue creada en 2005 y la conforman los municipios de Valledupar, Agustn Codazzi, La Paz, Manaure Balcn del Cesar, San Diego. Est en estudio integrar al rea metropolitana los dos municipios sureos de La Guajira. Su capital Valledupar posee una poblacin de 393.294 habitantes, otros municipios como Aguachica 103.971 habitantes, Codazzi 65.844 habitantes., Bosconia 33.464 habitantes., Curuman 42.353 habitantes, Chiriguana 21.192 habitantes y El Copey 25.673 habitantes son de gran importancia en cuanto a poblacin y economa.

1.1.1.5

Indicadores de educacin superior4

Las siguientes tablas permiten una visin general de la educacin superior en el Departamento del Cesar y su comparacin con el sector a nivel nacional
Tabla 1 Indicadores de educacin superior, Departamento del Cesar. INDICADOR CESAR 2002 Tasa de cobertura Tasa de absorcin (2008) Matrcula Total Participacin Matrcula T&T Matrcula Maestra-Doctorado Participacin Matrcula oficial Participacin Matrcula Ciudad Capital 11,5% 29,1% 9,542 1,9% 0 75,1% 97,8% 2009* 21,5% 57,2% 21,155 26,4% 0 95,1% 81,4% 13,4% NACIN 2002 24,4% 53,6% 1.000.148 18,3% 7,126 41,7% 88,9% 7,0% 2009 35,5% 67,5% 1.570.447 32,3% 19,891 56,2% 88,0% 18,9%
6 5

Porcentaje de Matrcula financiada con crdito 32,4% ICETEX (2003 y 2009) Fuente MEN-SNIES

Basados en la tabla 1 encontramos que La Universidad Popular del Cesar presente para el ao 2009 un ndice de absorcin del 63% para el periodo 2009-II, por debajo del promedio nacional.

4 5

http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/article-212400.html A la fecha se ha consolidado el 93% de la matrcula de educacin superior y por tanto los resultados del primer semestre de 2009 son preliminares 6 El clculo de la participacin de la matrcula de las ciudades capitales para la nacin incluye las capitales de los 32 departamentos del pas.

22

Tabla 2 Matrcula y Coberturas Educacin Superior 2002 2009.

Aos Matrcula Oficial Matrcula Privada Total Cesar Poblacin 17-21 aos Cobertura Incremento Variacin Colombia Cobertura nacional

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Var. 2009*-2002

7.162 9,081 9,622 12,033 14,67 16,337 18,446 20,116 12,954

2,38 1,869 1,491 1,802 1,709 1,584 2,045 1,039 -1,341

9,542 10,95 11,113 13,835 16,379 17,921 20,491 21,155 11,613

80,483 82,366 85,021 88,144 91,166 93,685 95,843 97,625

11,5% 12,9% 12,9% 15,5% 17,7% 19,0% 21,3% 21,5%

374 1,408 163 2,722 2,544 1,542 2,57 664

4,1% 14,8% 1,5% 24,5% 18,4% 9,4% 14,3% 3,2%

24,4% 25,6% 27,0% 28,4% 30,0% 31,7% 34,1% 35,5%

Fuente MEN-SNIES

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Tabla 3 Matrcula por nivel de formacin, Departamento del Cesar. Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Pregrado 9,249 10,647 10,985 13,669 16,139 0.018 20,423 21,017 Fuente MEN-SNIES Especializacin 293 303 128 166 240 91 68 138 Total 9,542 0.011 11,113 13,835 16,379 17,921 20,491 21,155

Disminucin de -155 (+52,9%) estudiantes de especializacin entre 2002 (293) y 2009 (138). La disminucin de la matrcula en los programas de especializacin durante este periodo, obedece principalmente a que la Universidad Popular del Cesar no ha reportado informacin de matrcula al SNIES desde el ao 2006. Por otro lado, segn lo reportado al SNIES en 2009, los programas de especializacin con mayor nmero de matriculados son la Especializacin de Informtica y Multimedios de la Fundacin Universitaria Los Libertadores, la Especializacin en Gerencia de Proyectos de Ingeniera y la Especializacin en Interventora de Proyectos de Ingeniera, de la Fundacin Universidad del Norte.
Tabla 4 Oferta de Instituciones de Educacin Superior. CARCTER ACADMICO Institucin tcnica profesional Institucin tecnolgica Institucin universitaria Universidad TOTAL OFICIAL 0 2 2 4 8 Fuente MEN-SNIES PRIVADA 0 1 4 7 12 TOTAL 0 3 6 11 20

Aumento de la matrcula total del departamento de Cesar entre 2002 y 2009 =+11.613 (+121,7%). Incremento en la participacin porcentual de la matrcula del sector oficial entre 2002 (75%) y 2009 (95%). 24

Incremento de matrcula oficial entre 2002 y 2009 = +12.954 (+180,9%). El dinamismo de la matrcula oficial se debe al incremento en el nmero de estudiantes de la Universidad Popular del Cesar = +5.335 alumnos entre 2002 y 2009 (+76,5%). La matrcula de esta universidad representa el 58,2% del total del departamento en 2009. Tambin presentaron un buen dinamismo la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (+2.301 estudiantes), la Universidad de Pamplona (+418 estudiantes, +2.612,5%) y la Escuela de Administracin Pblica - ESAP (+109 estudiantes, +311,4%). SENA: incremento de +4.394 estudiantes entre 2002 (499) y 2009 (4.893). Disminucin de matrcula privada entre 2002 y 2009 = -1.341 (-56,3%). La matrcula privada disminuy para el periodo comprendido entre 2002 y 2009, debido a que no hay reporte de informacin al SNIES en 2009 por parte de la Universidad de Santander ni de la Universidad de San Buenaventura. No obstante, algunas instituciones mostraron un aumento de matrcula durante el periodo analizado, como la Fundacin Universitaria San Martn (+395 estudiantes), la Fundacin Universitaria del rea Andina (+292 estudiantes, +343,5%) y la Universidad Antonio Nario (+104 estudiantes).
Tabla 5 Matrcula por nivel de formacin. NIVEL DE FORMACIN TCNICA PROFESIONAL TECNOLGICA UNIVERSITARIA ESPECIALIZACIN TOTAL 2002 0,0% 1,9% 95,1% 3,1% 1 Fuente MEN-SNIES 2008 11,7% 8,5% 79,4% 0,3% 1 2009 11,4% 15,0% 72,9% 0,7% 1

Valledupar: 81,4% de la matrcula del departamento en 2009. Se observa un crecimiento de +84,4% en el nmero de estudiantes matriculados, es decir, +7.879 estudiantes entre el periodo 2002 hasta 2009. Los municipios que le siguen en participacin son Aguachica (8,9%), La Jagua de Ibirico (2,9%) y Curuman (1,9%). Tasa de Absorcin Departamento (pregrado): present aumento al pasar del 29,1% en 2002 al 57,2% en 2008 (del 53,6% al 67,5% en Colombia). Este indicador se calcula de la relacin entre el nmero de estudiantes de primer curso del ao actual y el nmero de estudiantes evaluados en las pruebas ICFES del ao anterior.

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Ilustracin 8 Graduados grado 11 frente a estudiantes en primer curso Fuente. MEN-SNIES

1.1.2 Informacin general de la Universidad Popular del Cesar7 Hace 36 aos fue creada la Universidad Popular del Cesar, mediante la ley 34 del 19 de noviembre de 1976. Tres razones motivaron esta ley, la primera fue la de responder a las exigencias de la comunidad provinciana; otra ms era la de ser un mecanismo contra el centralismo educativo imperante, y la tercera razn fue la de ser luz del saber que iluminara la regin y sentara las bases para su desarrollo, y que a la vez funcionara como estrategia para conservar y divulgar los valores culturales, para aprovechar los recursos del medio y para concretar los avances de la ciencia y la tecnologa. Este Proyecto Institucional seala los fundamentos para construir el futuro de la Institucin, de la regin y del pas. El Proyecto es objetivo, ha sido elaborado con autonoma y racionalidad; busca adems responder a las expectativas del individo moderno desde su contexto. Es una propuesta inicial de un proceso permanente de construccin y revisin por la comunidad universitaria; flexible y sujeto a perfeccionamiento por sus propios actores en un proceso amplio, participativo, crtico y reflexivo. Indaga para orientar a la Administracin y su gestin, y es un referente racional para tomar decisiones. As mismo, define, mantiene y evala la interaccin con el medio externo, proporcionando elementos de juicio para consolidar una comunidad acadmica que goce de un ambiente propicio para desarrollar la imaginacin, la creatividad y el bienestar. Uno de sus objetivos sustanciales es formar un hombre integral, con profunda dimensin
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intelectual, tica y esttica, cuyas pautas de desarrollo estn explicitadas en los currculos y articuladas con la naturaleza de la Institucin. Con calidad, cobertura y acreditacin se es coherente con la misin institucional. Los procesos deben involucrar al contexto con sus fortalezas y debilidades, modernizando la Institucin y cualificando su talento humano, e igualmente facilitando a sus actores la incursin permanente en los procesos culturales. La comunidad acadmica reconoce que el dialogo y el consenso son la va, la globalidad es una realidad y la guerra y la paz son factores inaplazables de reflexin en la vida cotidiana. La calidad de la educacin superior es un compromiso ineludible y debe reflejar el desarrollo de las misiones de las instituciones acadmicas y los nuevos desafos del medio socioeconmico y poltico en el que se desenvuelven. Esta mirada hacia la calidad expresa la capacidad de las universidades como respuesta a las necesidades de la humanidad, de la vida econmica y cultural. la Universidad Popular del Cesar, para alcanzar este propsito en la formacin integral de personas comprometidas con su comunidad, propende por un sistema de gestin centrado en la calidad, definido en trminos de pertenencia, pertinencia, transparencia e idoneidad en los procesos de enseanza, investigacin y proyeccin social inherentes a los programas de formacin ofrecidos a la comunidad.

1.1.2.1

Resumen histrico de la universidad popular del cesar8

La Universidad tuvo su nacimiento el 19 de Noviembre de 1976, fecha en la cual las juventudes del Cesar vieron convertirse en realidad las iniciativas y esfuerzos llevados a cabo por la Diligencia Poltica del Departamento en sus afanes de convertir a Valledupar en un centro de estudios superiores. Al celebrar los primeros 30 aos de nuestra Alma Mater, nadie ms autorizado para narrar su creacin que el entonces Representante Jaime Murgas Arzuaga, quien en acto de mucho valor y significacin asumi la responsabilidad de proponer, presentar, convencer y hacer aprobar con el Congreso Colombiano, la norma creadora de una Universidad de carcter Nacional para Valledupar y el Departamento del Cesar. AS NACI LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR entrevista a Jaime Murgas Arzuaga La idea de la creacin de un establecimiento para iniciar estudios de carreras intermedias, surgi en nuestra mente en el ao de 1969, cuando siendo Secretario de Planeacin Departamental del Cesar, se contrat con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y profesor en el Instituto Tecnolgico Universitario de Cundinamarca. Con este
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amigo y despus muchos dilogos, convocamos para el 12 de noviembre de 1969, la primera reunin en la Gobernacin del Cesar, a la cual asistieron inquietos Dirigentes de Valledupar, donde escuchamos diversas opiniones acerca del tema y constituimos el Primer Comit para la creacin de un Instituto Tecnolgico Universitario en nuestro Departamento, Integrado por los doctores lvaro Castro Socarras, Guillermo Romero Churrio, Gratiniano Toloza Daz, Cesar Mendoza Hinojosa, Orlando Ros Fernndez, Alonso Fernndez Oate, Orlando Vsquez Garca, Efran Del Toro Prez Y Mi Persona. Todos Orientados Por El Amigo Goyes Patio, comenzamos a desarrollar un estudio de factibilidad, que sirviera de base fundamental para tramitar la creacin del Centro Superior Universitario. Este proyecto lo presentamos en pocos das a la consideracin del entonces Gobernador del Cesar, doctor lvaro Araujo Cotes, quien sin ninguna vacilacin, lo acogi con verdadero entusiasmo, ordenndose que el Proyecto de Presupuesto Departamental para la vigencia de 1970, se incluyera una partida de 2.000.000.oo para gastos de funcionamiento y dotacin de esta factura entidad oficial. Desafortunadamente por aquellos tiempos la asamblea departamental tena una numerosa representacin anapista, quienes hacan una fuerte oposicin al gobierno y no fue posible encontrar el apoyo a esta feliz iniciativa del gobierno departamental, muy a pesar de que ya contbamos con una licencia provisional de funcionamiento del ITUCE contenidas por el ICFES. Frustrado este primer paso sobrevino el cambio de gobierno a nivel nacional y departamental, es elegido como presidente de la repblica el seor doctor Misael pastrana Borrero y una vez posesionado, nombra gobernador del cesar al seor Jos Antonio Murgas, y este, a su vez designa como secretario de educacin, al doctor Jos Manuel Das Cuadros, quien pronto se vuelve a interesar en el proyecto del instituto tecnolgico universitario del cesar, promoviendo una reunin en la casa de la cultura de Valledupar, con la presencia de funcionarios del ICFES e insiste en la necesidad de fundar un centro superior universitario para iniciar carreras intermedias de administracin de empresas, tecnologa de la construccin y tecnologa agropecuaria. Pronto se produce un nuevo cambio en la administracin departamental y es designado el seor don Manuel Germn Cuello Gutirrez y entre sus colaboradores nombra como secretario de hacienda y finanzas al doctor Miguel Parmnides Salazar, quien igualmente despierta el apoyo del gobernador a la vieja idea de creacin de un Instituto Tecnolgico Universitario en nuestro Departamento. Seguidamente acudimos al llamado del gobierno departamental, explicamos y presentamos a su consideracin toda la documentacin existente hasta el momento, fue as como inmediatamente don Manuel Germn Cuello Gutirrez, hombre de grandes ejecutorias en su brillante gestin de gobierno, dicto el decreto 050 de 1973 por medio del cual se dio vida jurdica al Instituto Tecnolgico Universitario del Cesar ITUCE destinado a la formacin tecnolgica en carreras intermedias de la juventud Cesarense, iniciando sus labores acadmicas a partir del 15 de marzo de 1973, con los

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programas de Administracin de Empresas, Administracin Agropecuaria, y Tecnologa de la Construccin, bajo la direccin de Miguel Parmnides Salazar, su primer rector. Este decreto del Gobierno Departamental, posteriormente se eleva a la categora de Ordenanza, en virtud del Proyecto que present en mi calidad de diputado a la Honorable Asamblea del Cesar, que cont con el beneplcito de todos los colegas en la Legislatura de 1972 1974, y se convirti en la Ordenanza 008 del 19 de Noviembre de 1973, que le dio a la entidad departamental autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Cuando pensbamos que todo estaba concluido y que nuestra Institucin Tecnolgica Universitaria marchaba por buen camino, naturalmente en medio de todas las dificultades econmicas comunes y propias de las Universidades Oficiales, surgi la idea y la necesidad de transformar el incipiente Instituto Tecnolgico Universitario del Cesar ITUCE en una verdadera Universidad. Los primeros en tomar la bandera, fueron sus propios estudiantes y profesores, quienes en el afn de alcanzar unas metas superiores, motivaron al pueblo del Cesar y a su clase dirigente para conseguir lo que queran, su verdadera Universidad. Por fortuna y quiz por un destino histrico, el pueblo del Cesar me daba en la Honorable Cmara de Representantes, en su vocera. Ni corto, ni perezoso, nuevamente entend que tena una oportunidad y responsabilidad para con la gente de mi Departamento y especialmente de su Juventud estudiosa e interpretando esos sentimientos y anhelos, que dispuse a documentarme y a preparar el proyecto de Ley Por el cual el Instituto Tecnolgico Universitario del Cesar se transforma en Universidad Popular del Cesar y se dictan otras disposiciones. Presentado a la consideracin de la Honorable Cmara de Representantes, se le da curso a la tramitacin en la Comisin Quinta, se nombra ponente para primer debate a la distinguida parlamentaria del Valle del Cauca, Doctora Betina Frankly de Frankly, quien como experta en materia Educativa, rinde su ponencia y defiende el proyecto en la mencionada Comisin Constitucional permanente, donde el entonces Ministro de Educacin Nacional, Doctor Hernando Duran Dussan, discute el proyecto, siendo aprobado en su primer debate. Luego pasa un segundo debate y es aprobado en la plenaria en la Honorable Cmara de Representantes. Hace transito al Honorable Senado de la Repblica, Comisin Quinta, donde se le nombra ponente al Doctor Enrique Ruedas Riveros y felizmente es discutido y aprobado en sus debates reglamentarios, convirtindose en la ley 34 del 19 de noviembre de 1976, sancionada por el Seor Presidente de la Repblica, Doctor Alfonso Lpez Michelsen y sus Ministros de hacienda y educacin. Doctores Rodrigo Botero Montoya y Hernando Duran Dussan, respectivamente. Con la ley que transforma al ITUCE en nuestra querida Universidad Popular del Cesar, en medio de la huelga y agitacin estudiantil que reclamaba soluciones al conflicto, por segunda vez esta frente a los destinos del cesar, ese visionario, dinmico y entusiasta Gobernador Alfonso Araujo Cotes, a quien por otro destino histrico le corresponda el

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inmenso Honor de arrancar y poner en vigencia esa ley, que daba vida jurdica a la inolvidable idea de nuestra Universidad. Rpidamente implement recursos econmicos de las propias arcas del Cesar, ampli los locales existentes de la sede de Hurtado e hizo nombrar su primer Rector el Doctor Orlando Lora Barros, profesor y experto conocedor de la problemtica Universitaria del Pas, quien labora en la Universidad Nacional de Colombia. Igualmente se integra el primer Concejo Superior de Alma Mater, de la siguiente manera: Doctor Alfonso Araujo Cotes, Gobernador; Doctor Julio Villazn Baquero, Delegado del Seor Presidente de la Repblica; Doctor Jos Nicols Daza; Delegado del Seor Ministro de Educacin; Doctor Jaime Murgas Arzuaga, Representante de los Gremios del Cesar; Luis Alfredo Vergel, Representante de los Profesores; Los Estudiantes Pedro Chaparro y Helio Martnez, y el Seor Rector Orlando Lora Barros. Inicio sus labores Administrativas y Docentes la Universidad Popular del Cesar el 1 de Agosto de 1977, con los Programas de Contadura, Administracin de Empresas, Enfermera, y Licenciatura en Matemticas y Fsica. De esta fecha para ac, nuestro primer Centro Universitario comienza su organizacin y su estructuracin bajo las acertadas Rectoras de los Doctores Orlando Lora Barros, Luis Zabaleta Cabrales (encargado) Alfonso Fernndez Oate, Alfonzo Campo Soto, Miguel Montero Zabaleta, (encargado) Cesar Mendoza Hinojosa, Carlos Morn Cuello, entre otros. As mismo, cabe destacar la labor de un equipo de expertos profesionales en el cuerpo administrativo y docente que le ha permitido entregar a la comunidad del Cesar muchos Egresados de sus Facultades y que la colocan en sitial especial en el panorama general de las Universidades de la Costa Caribe Colombiana. Su estudiantado es cada da ms consciente de su responsabilidad frente a los destinos de la Universidad, por eso hoy queremos llamar la atencin de todas la fuerzas vivas del Cesar, con la finalidad de proyectar nuestra Universidad, esperando lgicamente el apoyo decidido a ella, para que nuestra Alma Mater sea lo que todos queremos: un Centro de Superacin en el campo de nuestra cultura y de la ciencia, que nos permita formar hombres de todas las disciplinas del conocimiento cientfico, para lograr desarrollar y armonizar el gran periodo agro-econmico del Cesar, que nos permita igualmente encauzar su actividad dentro de los Lineamientos Tcnicos de la Planeacin y enrutar mejor su desarrollo, para ms tarde revertir en servicio a la comunidad, los dividendos de ese potencial agro-econmico del Cesar, que nos ubique en el puesto que por derecho propio nos corresponde en el panorama nacional.

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1.1.2.2

Misin

Formar Personas Integrales con Excelencia Acadmica, que Contribuyan al Desarrollo Humano, Cientfico, Tecnolgico, Cultural y Artstico para Asegurar la Inclusin de la Regin en la Sociedad del Conocimiento.

1.1.2.3

Visin

En el ao 2016, ser la Universidad Lder de la regin Caribe colombiana, reconocida por sus Aportes a la Gestin del Conocimiento y al Desarrollo Sostenible de la Sociedad.

1.1.2.4

Poltica de calidad

La Universidad Popular del Cesar, se compromete a ser una organizacin eficaz y eficiente, con excelencia acadmica, relevancia social y ambiental; coherente con su misin y visin con el fin de ofrecer programas y servicios pertinentes, que coadyuven con el desarrollo de la sociedad satisfaciendo las necesidades de sus clientes, con talento humano cualificado, tecnologa adecuada y mejora continua de sus procesos.

1.1.2.5

Polticas institucionales

Consolidar esfuerzos para la construccin y preservacin de una sociedad justa, pacfica y libre, que facilite el ejercicio de la convivencia, el acceso a las oportunidades y asegure los derechos fundamentales. Desarrollar su misin, con espritu interdisciplinar, creativo, y abierto a la diversidad cognitiva y cultural en lo regional y nacional. Fomentar la tolerancia, la libertad y la autonoma, como condiciones para el desarrollo de la reflexin crtica, la investigacin, el ejercicio de la ctedra y la proyeccin social. Propender por el logro de los ms altos resultados de calidad en el desarrollo acadmico, cientfico, cultural y administrativo de la Universidad. Contribuir a la proteccin, conservacin y uso de los recursos naturales dentro del referente de desarrollo ambiental sostenido. Liderar a nivel regional las estrategias culturales, econmicas y polticas que coadyuven al logro del desarrollo de tales reas. 31

Fomentar la cualificacin institucional con el propsito de que las actividades administrativas, de investigacin, docencia y proyeccin social se realicen con eficiencia y eficacia. Crear un clima organizacional favorable para la construccin y consolidacin de un ambiente acadmico que propicie el desarrollo integral de la comunidad universitaria y distribuya los beneficios acadmicos, laborales y personales a toda la comunidad universitaria con criterios de equidad, justicia social, teniendo en cuenta los mritos adquiridos y reconocidos a cada actor. Definir polticas relativas a perfiles de admisin, formacin y ocupacional, tanto en pregrado como en postgrado; al igual que las polticas relativas a sistema de matrcula, registro, seguimiento estudiantil y del egresado. Disear e implementar el sistema integrado de informacin institucional. Adoptar modelos y sistemas de organizacin y gestin que conlleven al logro eficiente y eficaz de los objetivos institucionales. Adopcin de un sistema permanente de revisin y actualizacin de la normativa institucional. Adoptar polticas y estrategias de fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales con el entorno, a travs de programas educativos no formales e informales y acciones de proyeccin social. Consolidar las relaciones institucionales internacionales como mecanismo de insercin en el marco de la globalidad. Orientar la toma de decisiones en los aspectos administrativos y de gestin referentes a cargos, responsabilidades y procedimientos en los diferentes programas acadmicos con criterios de transparencia, eficacia, eficiencia y equidad. El manejo de los recursos fsicos y financieros se debe hacer con criterios de descentralizacin, flexibilidad, fluidez, transparencia, eficiencia, eficacia y objetividad, que permitan el establecimiento de mecanismos de control, prevencin de errores y fraudes y la aplicacin de medidas correctivas apropiadas.

1.1.2.6

Principios

Los principios fundamentales de la Universidad Popular del Cesar, son: El desarrollo integral de las potencialidades del ser humano. El rescate de valores y cultivo de los parmetros axiolgicos, sociales y morales de nuestra poli-etnia cultural. La preservacin del medio ambiente y de la diversidad del ecosistema. La difusin y fomento de la libertad de enseanza, del respeto por la diferencia, de

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la pluralidad de mtodos de aprendizaje y de la investigacin cientfica. La autonoma universitaria, bajo la suprema inspeccin y vigilancia del Estado

1.1.2.7

Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017

Tabla 6. Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017. Desarrollo del Talento Humano Identificacin de los mapas de competencias. Diseo del Sistema de Gerencia del Desempeo. Desarrollo del Sistema de Formacin del Talento Humano. Incrementar, consolidar y calificar la planta docente hacia niveles acadmicos superiores (Especializacin, Maestra, Doctorado). Desarrollo Tecnolgico Consolidar la Plataforma Tecnolgica. Contar con un ERP integrado enfocados en las aplicaciones Misionales (Docencia, Investigacin, Extensin). Ampliacin de la red de computadores Contar con un Learning Management System para la Formacin Virtual. Integrar la estructura que facilite los procesos de acreditacin. Disear e implementar el Sistema de Gestin de Calidad. Evaluacin del estatuto profesoral. Investigacin Reforma del el sistema de investigacin de la Universidad Popular del Cesar. Vinculacin a redes de conocimiento Promocin de movilidad Creacin de redes de de investigadores cooperacin

Excelencia Acadmica

Accesibilidad a recursos bibliogrficos y bases de datos internacionales Capacitacin en gestin de recursos internacionales Gestin de recursos para fortalecimiento de la investigacin y la innovacin Vinculacin de los docentes al sistema de investigacin de la universidad Fortalecimiento de la docencia en funcin de las necesidades del sector productivo Vinculacin de estudiantes al sistema de investigacin de la universidad Establecimiento de normas para regulacin acadmica

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Mantener una plataforma de grupos y semilleros depurada (con registros actualizados de proyectos y productos). Plan de cualificacin de grupos y semilleros. Fortalecimiento de mecanismos institucionales para la investigacin Promover la formacin de jvenes investigadores para garantizar el relevo generacional en los grupos. Garantizar sostenibilidad de grupos de investigacin. Financiero Liquidez. Capacidad de endeudamiento. Capacidad de apalancamiento. Utilizacin de la figura del Leasing para la adquisicin de equipos de cmputo. Apalancamiento efectivo con el sector financiero para el crecimiento y desarrollo de la Institucin (Dotacin e infraestructura). Bienestar Universitario Internacionalizacin Formulacin del Plan de Desarrollo Bienestar universitario. Adecuacin de la Sede de Bienestar (Parque La Vallenata). Cultura Nacional e Internacional: Lograr el conocimiento, valoracin, apreciacin de nuestra propia cultura para poder Bsqueda, establecimiento y desarrollo de convenios internacionales para la integracin a comunidades nacionales e internacionales. Intercambio y Movilidad Acadmica Docente, Estudiantil Adecuar la estructura organizacional al internacionalizacin y lograr una Investigativa proceso y de

sinergia entre las distintas instancias administrativas y acadmicas que favorezca la Gestin de la internacionalizacin. Universidad / Empresa Anlisis de inteligencia comercial. Desarrollo de relaciones empresariales y gremiales y vinculacin a los proyectos empresariales. Diseo de sistema de marketing. Diseo de portafolio de productos y servicios. Implementacin del sistema de asesora, consultora y educacin continua. Anlisis del Plan Indicativo Decenal, Local y Regional. Conformacin de proyectos socio-econmicos y regionales. Diseo de programas de formacin continua. Desarrollo de proyectos sociales. Identificacin y convocatoria de los egresados a procesos formativos de educacin continua, recreativos y culturales. Diseo de un modelo de gestin integral. Diseo de la cadena de valor.

Orientacin a la Comunidad

Organizacin Flexible y Eficiente

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Reestructuracin organizativa. Diseo e implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental Establecer nuevo rgimen de matrcula. Fuente Plan de Desarrollo 2007 2016. Planeacin Unicesar

1.1.2.8

Valores institucionales

HONESTIDAD: Es el valor de tipo tico ms importante en la Institucin. La prctica de l, da confiabilidad y equilibrio en las actividades que se desarrollan las cuales deben ser ejecutadas por hombres y mujeres probos. Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar y como persona mi comportamiento es y ser honesto. IGUALDAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, dentro de un trato igualitario con todos los ciudadanos, llevo a cabo acciones orientadas al inters general, sin privilegios o discriminaciones con persona o grupos, tanto en la prestacin del servicio pblico educativo como en la asignacin de recursos en funcin de las metas institucionales. RESPETO: Mi comportamiento como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar es de comprensin, tolerancia y aprecio conmigo mismo y hacia los dems, aceptando las diferencias y sobre todo valorando la dignidad humana, para una mejor convivencia, armona y libertad, en aras del mejoramiento personal, institucional y social. TRANSPARENCIA: Mi conducta como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar la desarrollo con sinceridad en mi pensar, con base en los principios de imparcialidad y publicidad propendiendo por la mayor transparencia posible en las actuaciones de la entidad, de tal manera que nadie pueda sentirse tendenciosamente afectado en sus intereses o ser objeto de discriminacin. Mi comportamiento referente a este valor, ser coherente con las normas y reglas establecidas, asegurando a la sociedad el oportuno conocimiento de la Gestin Institucional. RESPONSABILIDAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, cumplo mis deberes y obligaciones en forma gil y oportuna, con sentido de pertenencia y pertinencia, para el logro de los objetivos institucionales y mi desarrollo personal. INTEGRIDAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, acto con rectitud, realizando mis tareas no solo acatando las normas constitucionales y legales, sino los principios ticos y morales que rigen nuestra sociedad, propendiendo por la construccin de un mejor pas. COMPROMISO: En calidad de servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar, desarrollo mis labores, deberes y obligaciones de acuerdo con las polticas, 35

planes y programas que le corresponde formular y/o ejecutar a la entidad, teniendo como base los principios y valores de la presente declaracin, especialmente los asociados a la constancia, autodeterminacin, entusiasmo, firmeza, coherencia, entrega, libertad y consistencia, de tal manera que cumpla la misin asignada. LEALTAD: Como servidor pblico vinculado a la Universidad Popular del Cesar hago parte del desarrollo de la Visin y Misin de nuestra Institucin a travs de los principios, valores y compromisos adquiridos conmigo mismo y con los dems, identificados incondicionalmente con los de la institucin, proyectados a garantizar el cumplimiento de nuestros deberes constitucionales y legales

1.1.2.9

Programas de pregrado Sede Valledupar

Administracin De Empresas Administracin En Comercio Internacional Contadura Publica Comercio Internacional Economa Enfermera Instrumentacin Quirrgica Microbiologa Licenciatura En Matemticas Y Fsica Licenciatura En Matemticas E Informtica Licenciatura En Lengua Castellana E Ingles Licenciatura En Ciencias Naturales Y Educacin Ambiental. Ingeniera Agroindustrial Ingeniera De Sistemas Ingeniera Electrnica Ingeniera Ambiental Y Sanitaria Derecho Sociologa Lic. En Arte Y Folclore

CERES Codazzi Tcnico Profesional En Produccin Agroindustrial

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Tcnico Profesional En Informtica Tcnico Profesional En Electromecnica

Sede Aguachica Administracin De Empresas Contadura Publica Ingeniera Agroindustrial Ingeniera De Sistemas 1.1.2.10 Programas de postgrado Especializacin en Sistemas de Calidad y Auditora de Servicios de Salud promocin Especializacin en Fsica Especializacin en Salud Familiar Gerencia en Salud V promocin Especializacin en Epidemiologa Finanzas VI promocin Especializacin en Salud Ocupacional Especializacin en Diseo y Evaluacin de proyectos - Convenio con la Universidad del Norte Especializacin en Interventora de proyectos de Ingeniera - Convenio con la Universidad del Norte Especializacin en Gerencia de Mercadeo Especializacin en Gerencia de Proyectos - Convenio con la Universidad del Norte Maestra en Fsica - SUE Caribe Maestra en Ciencias Ambientales - SUE Caribe Maestra en Educacin - SUE Caribe

1.2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Universidad Popular Del Cesar, ubicada en el Municipio de Valledupar, Departamento del Cesar, es la universidad pblica ms importante para los aspirantes a pregrado y postgrados que tiene el Departamento del Cesar, una de las ms econmica al alcance de poblacin pobre y vulnerable, siendo as se convierte en la opcin de los menos favorecidos, sin desestimar que en la institucin hay representantes de todos los estratos sociales del departamento. De acuerdo a las estadsticas de inscritos y admitidos de la universidad para el ao 2010-1 se

37

inscribieron 4070 y solo se admitieron 2197, quedando un 1873 personas sin la oportunidad de poder prepararse para el futuro, siendo la tasa de absorcin del 54%, y la media nacional es: 67.5%9 hay que tener en cuenta que esta cifra es solo para un periodo, 2010-1, si se realiza el acumulado de los ltimos 5 aos tendramos la suma de 11766 cifra por dems preocupante, una sencilla e impactante radiografa del estado de la educacin superior en el departamento, ilustracin 9.

Ilustracin 9 Comparativa retencin y desercin. Fuente: Planeacin Unicesar

Desde el ao 2007 ha venido aumentando el nmero de inscritos ao a ao y la Universidad no ha podido albergarlos porque su capacidad instalada (planta fsica) es insuficiente para responder a las demandas actuales; teniendo en cuenta que es considerada el pilar fundamental acadmico y como polo de desarrollo del departamento por cuanto as lo establece en su misin y en su compromiso social de constructora del conocimiento; es importante la construccin de un nuevo bloque de aulas en la sede la Vallenata, donde el espacio es amplio y suficiente y as ofrecer la oportunidad de vincular a cada uno de estos jvenes y adultos que se han quedado esperando un cupo y necesitan el apoyo del estado para poder mejorar sus conocimiento y con ello inmerso su calidad de vida. Por lo anterior se hace necesario invertir recursos del orden departamental para ampliar la planta fsica que permita ms estudiantes y poder ofrecer la oportunidad de estudiar a ms jvenes que no tienen como pagar una universidad privada, entrando as como ente generador de apoyo social a una sociedad convulsionada por el caos econmico, la no inclusin social y otros aspectos socioeconmicos que hoy atacan nuestra sociedad colombiana y en especial la Cesarense, por lo tanto invertir en estos espacios fsicos significa la oportunidad social incondicional y necesaria para una poblacin necesitada de quienes hoy tienen la responsabilidad de aportar un grano de arena para mejorar la descomposicin social que hoy tenemos.
9

Dato obtenido de http://snies.mineducacion.edu.co con corte 2010-1

38

1.2.1 rbol del problema

Efectos Indirectos
DISMINUCIN EN LA CONSTRUCCIN DEL CONOCIMIENTO DEL TALENTO HUMANO CESARENSE NULA OPORTUNIDAD DE RECIBIR NUEVOS Y MS INGRESOS

Efectos Directos
DFICIT EN LA OFERTA DE ADMISIN NULA OPORTUNIDAD DE AMPLIACIN DE COBERTURA

BAJO ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR DE ESTUDIANTES POBRES Y VULNERABLES; Y DEMS ESTRATOS SOCIALES DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR

ALTA DEMANDA DE ESTUDIANTES PARA SER ADMITIDOS

DEFICIENCIAS EN LA PLANTA FSICA (INSUFICIENTES AULAS ACADMICAS)

Causas Directas

INSUFICIENTES INGRESOS NACIONALES PARA AMPLIAR PLANTA FSICA DE LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

Causas Indirectas
Ilustracin 10 rbol del problema

39

1.2.2 Justificacin

Estructurar una poltica sobre planta fsica, una necesidad estratgica para la Universidad Popular del Cesar. La direccin de la Universidad ha venido dedicando esfuerzos sostenidos al fortalecimiento institucional, en unos escenarios de debate acadmico y cientfico y de amplia participacin de todos sus estamentos. Por tal razn y con el nimo manifiesto de alcanzar la excelencia, la universidad ha reflexionado sobre s misma y sobre su futuro; de ello dan cuenta los estudios de Prospectiva Acadmica en la Sociedad del Conocimiento y de Planta Fsica, los debates sobre diferentes temas desde las facultades y Vicerrectoras, y la propuesta, por abordar, sobre Innovacin Organizacional, mediante la cual se espera formalizar con mayores elementos de juicio unas lneas de accin institucional contextualizadas, objetivas, propositivas, de carcter prospectivo, que le permitan a la Universidad Popular del Cesar, avanzar cada vez ms en un entorno complejo y exigente en cuanto a compromisos y responsabilidad social que tiene frente a la comunidad Cesarense pobre y vulnerable que necesita salir de la ignorancia para forjar un mejor departamento Ampliacin de la Planta Fsica; en cuanto a lo que respecta a la fundamentacin de ampliacin de la planta fsica, a travs de una poltica sustentada en los respectivos planes y proyectos que haga parte integral de los Planes de Desarrollo institucionales, en conjuncin con una prospectiva acadmica y un proyecto de oportunidad para nuestro jvenes como alternativa, con expansin sobre espacios fsicos que permitan el desarrollo de sus actividades misionales con el mayor xito posible. El inters por ampliar la cobertura del servicio educativo, en cumplimiento de las polticas trazadas desde el Ministerio de Educacin Nacional, y atendiendo la misma responsabilidad social de la institucin como universidad pblica, y la propia demanda que excede ampliamente las posibilidades de uso de la planta fsica existente; la poblacin de la universidad ha crecido de manera sorprendente y los espacios actuales han quedado cortos para la exigencias y necesidades de la poblacin; y para poder satisfacer estas necesidades, se exige mayores y mejores espacios teniendo en cuenta los diseos arquitectnicos aplicados a los nuevos ambientes de aprendizaje y en cumplimiento a la visin que dice textualmente En El Ao 2016, Ser La Universidad Lder De La Regin Caribe Colombiana, Reconocida Por Sus Aportes A La Gestin Del Conocimiento Y Al Desarrollo Sostenible De La Sociedad. Para poder alcanzarlo se hace necesario construir la infraestructura fsica requerida para posicionarse como una de las mejores Universidades del pas y que esto se vea reflejado en la calidad de la educacin que se le ofrece a la comunidad cesarense, por lo tanto, se hace necesario una serie de obras de infraestructura que garanticen un mejor desempeo educativo.

40

Por lo todo lo anterior este proyecto se convierte en la opcin de muchos jvenes de poder formarse y educarse para aportar su grano de arena a esta sociedad que necesita del liderazgo y aporte de ideas frescas de nuestra gente en pro de nuestra comunidades menos favorecidas.

1.3

OBJETIVOS

1.3.1 Objetivo general

Ampliar cobertura acadmica para ofrecer oportunidad de acceso a la educacin a estudiantes pobres y vulnerables egresados de todas las instituciones pblicas y privadas del Departamento del Cesar.

1.3.2 Objetivos especficos

Construir obras civiles que permitan dotar de espacios suficientes para albergar nuevos estudiantes en la Universidad Popular del Cesar Ofrecer la oportunidad a la poblacin pobre y vulnerable del Departamento del Cesar a tener acceso a educacin superior con calidad y precios accesibles en la Universidad Popular del Cesar. Aumentar la competitividad del Departamento del Cesar en el concierto nacional y en la zona fronteriza con Venezuela.

1.4

ALCANCE Y LIMITACIONES

1.4.1 Alcance

Aumentar la cobertura de la Universidad Popular del Cesar en pregrado a 1040 estudiantes ms cada semestre a travs de la construccin de un bloque de 26 aulas con capacidad de 40 estudiantes cada una. Las aulas estarn construidas siguiendo los ms altos estndares de calidad y seguridad del sector, dotadas con herramientas

41

de ltima tecnologa10 que permitan a los jvenes de la regin acceder a una educacin de calidad y a precios econmicos que los dote de las herramientas necesarias para ser competitivos en el mercado laboral y, por extensin, elevar el nivel de competitividad del departamento. El alcance de este proyecto est circunscrito a la obra fsica, no incluye dotacin de salones.

1.4.2 Limitaciones

Este proyecto nace como un compromiso de la Universidad Popular del Cesar con la Gobernacin del Cesar, en busca de solucionar una problemtica que afecta a las dos instituciones, como son la cantidad de egresados de bachilleratos que no son absorbidos por la Universidad. La concesin de los dineros es una decisin autnoma de la Gobernacin y he ah la principal limitacin, la posibilidad de que dicha medida no est sujeta a las necesidades reales de la poblacin y a un estudio crtico, autnomo y neutral, y sea afectado por decisiones de ndole polticas y burocrticas.

1.5

MARCO REFERENCIAL

1.5.1 Marco histrico

La demanda por Educacin Superior ha venido aumentando en los ltimos aos, debido principalmente a la ampliacin de cobertura en la educacin bsica y media. En 1990 haban 300 mil personas como potenciales demandantes para cursar educacin superior, para el ao 2000 eran ya cerca de 583 mil personas, es decir un crecimiento del 94% en slo diez aos . La absorcin de esta demanda por parte de las instituciones de educacin superior no es la ptima: actualmente tan slo el 42% est satisfecha. La crisis econmica de finales de los noventa afect de manera negativa el nmero de estudiantes vinculados al sistema debido a los problemas econmicos. El sector privado aunque es el de mayor participacin, entre 1997-1999 por efecto de la crisis fue el que ms se contrajo, principalmente porque para los nuevos estudiantes y sus familias la limitante del ingreso hace ms atractivo el sistema pblico.

10

Las aulas por defecto estn dotadas de acceso a internet, videobeam, etc. En otro proyecto realizado a la par de este se est trabajando en la consecucin de tableros inteligentes.

42

El factor de ingreso de los estudiantes y sus familias es fundamental a la hora de escoger la institucin y su mantenimiento en sta. Para 1997 la distancia entre estos dos grupos haba aumentado: el 9% de los ms pobres asista frente al 65% de los ms ricos. Aunque ha aumentado el acceso a la educacin superior, este proceso no ha sido equitativo. Concentrndose en los grupos de mayores ingresos del pas. Lo cual acenta a futuro las inequidades por la distribucin desigual del capital humano y su efecto sobre el ingreso.

1.5.2 Marco contextual

Teniendo en cuenta que la administracin Departamental dentro de su deber constitucional, segn el artculo 339 de la Constitucin Poltica "de los planes de desarrollo" en uno de sus apartes es clara al indicar que se elaborarn y adoptarn de manera, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que hayan sido asignadas por la constitucin y la ley. Los planes estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversin de mediano y corto plazo. Dentro de dicho plan, el departamento incluye recursos producto de Regalas, proveniente de la explotacin de recursos naturales no renovables, que se exploten en su territorio. Y que nuestro proyecto se encuentra en cumplimiento del Plan de Desarrollo del Departamento del Cesar 2008-2011 AL ALCANCE DE TODOS" con el fin de mejorar las condiciones de vida de la comunidad educativa del Departamento segn lo acordado en el LINEAMIENTO 1: JUSTICIA SOCIAL, EQUIDAD Y LUCHA CONTRA LA POBREZA; PROGRAMA DE CESAR, DEPARTAMENTO PARA LOS(AS) JVENES, nos hemos permitido formular este proyecto que apoyar la necesidad existente de ampliar cobertura en apoyo a la poblacin pobre y vulnerable que tiene otra opcin para acceder a estudios superiores sino es la universidad pblica y para nuestro caso es la UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR, la que alberga la mayor parte de estudiantes de jvenes cesarenses con deseo de superacin personal que vendrn apoyar las estructuras sociales de nuestro Cesar.

1.5.3 Marco legal

La Constitucin Poltica de Colombia establece actualmente una serie de normas relacionadas con el aspecto educativo y en las cuales se mencionan los deberes del Estado al respecto, entre las que se pueden citar:

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Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Artculo 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica. Artculo 70. El Estado Tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad Nacional. Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. L os planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general la cultura. Artculo 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras a propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades sealadas en el artculo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitucin

1.5.4 Marco terico

Absorcin estudiantil: Capacidad real de la institucin para asumir la demanda educativa, expresada en la relacin entre el nmero de personas admitidas en la institucin y el volumen global de la poblacin aspirante al ingreso a la universidad. Acreditacin: La acreditacin de los programas tcnicos profesionales, tecnolgicos, pregrado y postgrado es el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares acadmicos y el sector productivo del pas hacen de la comprobacin que una institucin efecta sobre la calidad de sus programas, su organizacin, su funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social. Competencias: Conjunto de conocimientos, enfoques, metodologas, actitudes, valores y creencias adquiridas que posibiliten las acciones pertinentes en un contexto de trabajo. Educacin Superior: es un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado. La Ley 30 de 1992 organiza el servicio pblico de la educacin superior y lo define como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral. Se realiza con posteridad a la educacin media y tiene por objeto el desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional. El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) es el organismo encargado de dirigir la educacin superior en Colombia. 44

Flexibilidad Curricular: El objetivo es articular el desarrollo del conocimiento con la accin como forma de consolidar en el curso de la formacin una mayor interdependencia entre el saber y el saber hacer. Plan de Desarrollo: Anlisis de la Problemtica econmica, social y ambiental - a nivel nacional, departamental, o municipal a partir de la cual se define una estrategia de solucin a seguir a mediano o largo plazo. Esta estrategia incluye la definicin de los objetivos y metas del plan; las polticas generales y sectoriales; los principales programas de gobierno; y el plan de inversiones para el periodo analizado. Programas Tecnolgicos: preparan la persona en el campo de las tecnologas, requiere una fundamentacin cientfica referida al campo de la naturaleza (ciencias bsicas). No es formacin terminal, podrn brindarse por ciclos, segn lo determine cada institucin, estarn centrados en la adquisicin de competencias, y posibilitan el egreso de la persona al mercado laboral correspondiente. La duracin promedio de tales programas es de tres aos. Programas Profesionales: preparan la persona para el ejercicio de las profesiones en el campo tecnolgico, en las ciencias, en las profesiones liberales o en las disciplinas acadmicas. No es una formacin terminal, pueden brindarse por ciclos y tendrn una duracin promedio en sus programas de Pregrado de cinco aos. Regin: es concebida como aquel conglomerado humano y geopoltico dotado de una identidad propia, con unas caractersticas comunes (lingsticas, sociales, culturales, ambientales, educativas) con races histricas reconocibles y con voluntad colectiva de cohesin y de proyeccin en la Nacin.

1.6

DISEO METODOLGICO

1.6.1 Tipo de estudio

El estudio es de tipo Descriptivo, los resultados obtenidos se basan en el conocimiento que se tiene en la Universidad Popular del Cesar de la poblacin a beneficiar, de igual manera se conocen las diferentes variables que afectan al proyecto.

45

1.6.2 Metodologa de la investigacin

El mtodo a aplicar es deductivo. Se parte de la Constitucin Poltica Colombiana que le da gnesis al marco sobre el que se desarrollan las polticas educativas colombianas, siendo desarrolladas estas a travs del diferentes planes de desarrollo nacionales, departamentales, universitarios, etc. Esto se apuntala en una serie de leyes como la ley 30. En este gran marco conceptual y legal se dictan polticas como las de cobertura, calidad, pertinencia, competitividad, entre otras. La informacin para la toma de decisiones tiene como origen: Plan de desarrollo nacional y departamental. Plan de desarrollo de la Universidad Popular del Cesar. Oficinas de planeacin del departamento y la universidad. DANE. ICETEX. Sistemas de informacin SNIES11, SPADIES y SACES. Sistemas de informacin SPADIES12. Sistemas de informacin SACES13.

1.6.3 Tcnica De recoleccin de la informacin

La informacin se recolectar de fuentes secundarias, realizando consultas a documentacin legal y tcnica del sector, experiencias similares de otros actores y acceso a diferentes bases de datos, en su mayora estatales. La principal fuente de datos son la oficina de Planeacin y Desarrollo Universitario de la Universidad Popular del Cesar y el Sistema Nacional de informacin de la Educacin Superior SNIES

1.6.4 Tratamiento de la informacin La informacin ser obtenida de las diversas fuentes ser tabulada y procesada usando la herramienta Microsoft Excel 2010, con el cual se generaran los grficos, tablas y anlisis estadsticos necesarios para la construccin de este documento.14
11

SNIES (Sistema Nacional de informacin de la educacin superior) sistema de informacin del MEN que maneja la gran mayora de las estadsticas del sector 12 SPADIES, Sistema para la prevencin de la desercin de la educacin superior. 13 SACES, Sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior.

46

2. ESTUDIO DE MERCADO

2.1

GENERALIDADES

Con el presente estudio de mercado se busca determinar la demanda no satisfecha de cupos que tiene la Universidad Popular del Cesar, con el fin de desarrollar una estrategia para aumentar la cobertura, manteniendo un alto nivel de calidad, que le permita al egresado ser competitivo y a la universidad cumplir con su objeto social. 2.2 DEFINICIN DEL PRODUCTO

El producto es la construccin de un bloque acadmico con 26 aulas que alberga 40 estudiantes cada aula para un total de 1.040 estudiantes nuevos por semestre.

2.3

ANLISIS DE LA DEMANDA

2.3.1 Demanda actual

El Departamento del Cesar ha mantenido un gran ritmo de crecimiento en las ltimas dcadas, impulsado por el sector minero y agropecuario, esto ha generado un aumento en la poblacin de jvenes que desean ingresar a la educacin superior, teniendo su mayor crecimiento porcentual en los aos 2006- 2007, ilustracin 11, debido a la creacin del fondo de becas FEDESCESAR por parte de la Gobernacin e cual subsidia el costo de la matrcula hasta en un 60% a la poblacin ms vulnerable que desean acceder a universidades pblicas. Otro factor que ha incidido en el aumento de la demanda es la migracin de familias de municipios con altos niveles de violencia a la ciudad de Valledupar.

14

Para descargar una versin de prueba de Office 2010 siga esta direccin: http://office.microsoft.com/eshn/ Es posible que este documento no sea visionado de forma correcta en Office 2003 y anteriores.

47

Es claro que en los ltimos 515 aos la demanda de cupos ha tenido un aumento vertiginoso, pasando de 4493 solicitudes a 10649, representando esto un crecimiento del 137%

Demanda de Cupos en la regin

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2005 2006 2007 2008 2009 4493 5195 10649 9266 9193

Ilustracin 11 Demanda de cupos en la regin. 2005 a 2009. Fuente, Planeacin Unicesar

En el caso especfico de la Universidad Popular del Cesar la ilustracin 12 muestra la demanda de cupos que present en el periodo 2005 - 2009

Ilustracin 12 Demanda de cupos por ao Unicesar. 2005 a 2009. Fuente, Planeacin Unicesar

15

Cada ao est compuesto de 2 periodos acadmicos

48

Este caso arroja un crecimiento del 72.71%, sin incluir el primer semestre de 2010 el cual ya presenta un crecimiento de alrededor del 5% si es comparado con 2009-1. La siguiente tabla muestra las preferencias por los diferentes programas de los egresados de bachillerato.
Tabla 7 Preferencia por los programas - Sede Valledupar

Administracin de empresas Comercio internacional Contadura publica Economa Enfermera Instrumentacin quirrgica Microbiologa Licenciatura. en matemticas y fsica Licenciatura en lengua castellana e ingles Licenciatura en ciencias naturales y ambiental Ingeniera agroindustrial Ingeniera de sistemas Ingeniera electrnica Ingeniera ambiental y sanitaria Derecho Sociologa Licenciatura en arte y folclore Tcnico profesional en informtica
Fuente Planeacin Unicesar

educacin

9,44% 2,83% 8,51% 2,58% 12,95% 5,20% 6,28% 0,57% 3,24% 2,18% 2,18% 6,01% 4,38% 9,87% 13,76% 6,99% 1,25% 1,77%

La tabla muestra que los programas con mayor cantidad de solicitudes son Derecho, Enfermera, Ingeniera Ambiental y Administracin de Empresas.

2.3.2 Demanda proyectada

La institucin, a travs de su oficina de Planeacin y Desarrollo Universitario ha realizado una proyeccin de crecimiento del 3% anual, basados en este dato proyectaremos la demanda hasta el ao 2015 en la regin como en la UPC.

49

Demanda proyectada en la regin. 2010 - 2015

13000 12000 11000 10000 10969 2010 11637 11986 12716 12346

11298 2011

2012

2013

2014

2015

Demanda proyectada 2010 - 2015

Ilustracin 13 Demanda proyectada en la regin. Fuente: Oficina de Planeacin, Unicesar

Ilustracin 14 Demanda proyectada 2010 2015 para la UPC. Fuente: Planeacin Unicesar

50

2.4

ANLISIS DE LA OFERTA

2.4.1 Generalidades

Las universidades de la regin ofertan una serie de programas a nivel de pregrado los cuales se han desarrollado con el objetivo de solucionar problemas de la zona, esta pertinencia es uno de los factores que influyen en la alta demanda de estos. Las instituciones han mantenido un nivel de oferta de acuerdo a sus capacidades, siendo el espacio fsico el mayor limitante al no disponer de la suficiente cantidad de salones con los que suplir la demanda del sector, para el caso de las pblicas, y el alto costo de las matrculas para el caso de las privadas. Las ilustraciones 15 y 16 muestran un crecimiento de del 124% de estudiantes admitidos en la regin, a nivel de la Universidad Popular del Cesar este crecimiento fue de un 23%. Hay dos conclusiones de ests ilustraciones: Las instituciones de la regin han realizado grandes esfuerzos en ampliar cobertura y absorcin, en especial la UNAD, la cual se ha consolidado como el principal CREAD de la costa norte. La Universidad Popular del Cesar ha llegado a su tope de crecimiento, limitado por la infraestructura fsica.

Admitidos en las universidades de la regin

10000 8000 6000 4000 2000 0 2005 2006 2007 Nuevos Admitidos
Ilustracin 15 Admitidos en las Universidades de la regin. Fuente: MEN-SNIES

7,268 4287 4,656

7849

3501

2008

2009

51

Ilustracin 16 Estudiantes admitidos en la UPC, 2005 - 2009. Fuente: Planeacin Unicesar.

2.4.2 Producto

El producto es la construccin de un bloque acadmico con 26 aulas que alberga 40 estudiantes cada aula para un total de 1.040 estudiantes nuevos por semestre. El edificio estar ubicado detrs del bloque I, en forma de L, 4 pisos, redes elctricas de tipo hospitalario, red fsica e inalmbrica de internet, bateras de bao y circuito cerrado de televisin, entre otros.

2.4.3 Mercado objetivo

La educacin es un derecho fundamental, el cual no est limitado por sexo, religin, raza, pensamiento poltico, estrato, etc. De esta forma se deduce que las universidades son un crisol donde convergen ciudadanos de todos los orgenes imaginables, basados en esto podemos decir que el mercado objetivo es cualquier persona con afn de superacin y que cumpla con los requisitos mnimos de ingreso, lo que no est de ms recordar es que el segmento con mayor participacin dentro de la institucin son las personas de bajo estrato (1 y 2 preferentemente) y/o en estado de vulnerabilidad y es en esa direccin donde apuntan las polticas de la universidad y la gobernacin.

2.4.4 Competidores

En la ciudad existen varias instituciones de educacin superior, cada una con diferentes niveles de aceptacin en diferentes nichos de acuerdo a la percepcin de la relacin costo/calidad que tienen los estudiantes, de acuerdo a esto podemos decir que 52

nuestros principales competidores16 son la UNAD en las instituciones pblicas y la UDES en el rea de las privadas, cabe mencionar tambin a la Universidad del rea Andina la cual ha tenido un gran crecimiento llevndola inclusive a la construccin de una bella y moderna sede al norte de Valledupar, pero los programas que ofrece no son los mismo de la UPC y en muy pocos casos pueden ser calificados como sustitutos al ser su fuerte la minera. Las universidades con sede en Valledupar son las siguientes17: Universidad Santo Toms: 103 estudiantes. 10 programas acadmicos Universidad San Martn: 280 estudiantes, 3 programas acadmicos. Universidad de Pamplona: 680 estudiantes. 6 programas acadmicos. Universidad de Santander: 997 estudiantes. 7 programas acadmicos. UNAD: 1400 estudiantes, 17 programas.

2.4.5 Sustitutos

Los estudiantes que no han sido admitidos en la UPC y por cuestin de costos no han podido ingresar a otras instituciones tienden a buscar sustitutos para su educacin, algunos de estos estudiantes son posteriormente absorbidos por la Universidad. De estos sustitutos el ms importante es el SENA, el cual ha probado a travs del tiempo su alto nivel. Algo interesante es que el SENA antes que competir es ms efectivo creando sinergias siendo esto origen de muchos proyectos entre las dos instituciones.

2.5

OFERTA VS DEMANDA

La tasa de absorcin es la cantidad de estudiantes que logran ser admitidos en la institucin contra el total presentado. Los estudiantes que no logran ser admitidos es una poblacin flotante que representa una gran oportunidad para la institucin. La ilustracin 15 muestra los inscritos (demanda) contra admitidos (oferta)

16

Se debe sobreentender que para competir como tal las instituciones deben tener programas similares o sustitutos 17 Cesar en Cifras 2007 - 2008

53

Demana vs Oferta en la regin

15000 9266 10000 4493 5000 0 3501 2005 4287 2006 4,656 2007 2008 Oferta de la regin 2009 5195 7,268 7849 9193 10649

Demanda de Cupos en la regin

Ilustracin 17 Demanda Vs oferta de la regin. Fuente: Planeacin Unicesar

La ilustracin 18 nos muestra la demanda no satisfecha actual:

Demanda no satisfecha en la regin

5000 4000 3000 2000 1000 0 992 2005 908 2006 2007 1925 2008 2009 2800 4610

Ilustracin 18 Demanda actual no satisfecha. Fuente: Planeacin Unicesar

En la situacin actual las universidades de la regin dejaron de recibir 2800 estudiantes en el ao 2009, cada uno de ellos fue un proyecto de vida que no lleg a buen puerto, cada uno de estos jvenes no es solo una estadstica individual, su impacto es en la sociedad en general, ya que la educacin es el nico mecanismo para que las sociedades sean competitivas.

54

2.5.1 Anlisis de las tarifas

La institucin tiene una tarifa fija para las matrculas.

Tabla 8 Estructura de matrculas

Estructura de las matrculas para pregrado 2009

% Base de matrcula Derechos acadmicos (20% Base de matrcula) Servicios Mdicos y odontolgicos (10% derecho matricula) Carnet Estampilla (2% Base de Matrcula) Seguro estudiantil VALOR TOTAL Fuente Planeacin Unicesar 100% 519.260,50 103.852,10 51.926,05 6.330,00 10.385,21 9.000,00 700.753,86

Las matrculas se reajustan una sola vez al ao, de acuerdo a la variacin del salario mnimo.

55

3. ESTUDIO TCNICO

3.1

TAMAO DEL PROYECTO

La institucin presenta dificultades para aumentar su cobertura producto de las limitaciones de espacio fsico, adems de esto cada ao se presentan ms estudiantes que en el periodo inmediatamente anterior dando por resultado el descenso del indicador de cobertura, pasando de 62.2% en el ao 2008 a 46.2% en el ao 2015.

Demanda Neta
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2440 3446 3735 4045 4368 4704 5053 5416

Demanda neta Fuente: Ofina de planeacin y Desarrollo Universtario. Universidad Popular del Cesar
Ilustracin 19 Demanda neta. Fuente: Planeacin Unicesar

Sobre esta demanda desarrollaremos el tamao del proyecto, teniendo en cuenta una serie de limitantes como son:

56

El POT de la ciudad de Valledupar nos impone lmites a la altura de los edificios. Homogeneidad con los edificios ya construidos, los cuales presentan 4 pisos, se busca no romper la el conjunto ni originar un impacto visual negativo. Los recursos de la institucin son limitados, y en este caso el aumento poblacional est sustentado en ingresos propios. Los recursos de la Gobernacin del Cesar son limitados. El cupo mximo por saln es de 40 estudiantes. Debe construirse bateras de baos cada dos pisos.

Basados en estos limitantes se considera estudiar la viabilidad de construir un bloque de 4 pisos, con 7 divisiones por piso, 28 en total, de las cuales 2 sern usadas como bateras de baos lo que nos permite contar con 26 salones de clases en total, cada uno de estos tiene una capacidad de 40 estudiantes, en total la oferta de la instruccin aumentara en 2080 anuales.

Ilustracin 20 Tamao del proyecto. Fuente: Planeacin Unicesar

El proyecto permitir que para el ao 2015 la cobertura sea de 64.67%.

Ilustracin 21 Demanda Vs Oferta Proyectada a 2015. Fuente: Planeacin Unicesar

57

3.2

LOCALIZACIN DEL PROYECTO

3.2.1 Macrolocalizacin

Valledupar es una ciudad colombiana, capital del departamento del Cesar. La ciudad es la cabecera del municipio homnimo, el cual tiene una extensin de 4.493 Km2 y 403.414 habitantes, conformado adems por 25 corregimientos y 102 veredas. Est ubicada al nororiente de la Costa Caribe colombiana, a orillas del ro Guatapur, en el valle del ro Cesar formado por la Sierra Nevada de Santa Marta al oeste y la serrana del Perij al este. La ciudad es un importante centro para la produccin agrcola, agroindustrial y ganadera en la regin comprendida entre el norte del departamento del Cesar y el sur del departamento de La Guajira. Tambin es uno de los principales epicentros musicales, culturales y folclricos de Colombia por ser la cuna del vallenato, gnero musical de mayor popularidad en el pas y actualmente smbolo de la msica colombiana. Anualmente atrae a miles de visitantes de Colombia y del exterior durante el Festival de la Leyenda Vallenata, mximo evento del vallenato.

Ilustracin 22 El Departamento del Cesar en Colombia

Ilustracin 23 El Municipio de Valledupar en el Departamento del Cesar

58

Tabla 9 Proyeccin de la Poblacin en Valledupar a 2009 RELACIN DISCRIMINADA DE POBLACIN DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR RANGO: EDADES 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MS TOTAL POBLACIN TOTALES 42.707 43.653 43.430 40.822 37.649 31.786 28.672 25.239 23.859 20.507 16.230 12.211 9.160 6.093 4.860 2.967 3.449 393.294 HOMBRES 21.785 22.226 21.914 20.731 18.851 14.024 13.542 11.685 11.039 9.517 7.406 5.596 4.345 2.869 2.354 1.354 1.587 190.825 MUJERES 20.922 21.427 21.516 20.091 18.798 17.762 15.130 13.554 12.820 10.990 8.824 6.615 4.815 3.224 2.506 1.613 1.862 181.547

Fuente DANE - proyeccin poblacin ao 2009

Tabla 10 Proyeccin de la poblacin en Valledupar por tipo

DESCRIPCIN POBLACIN 2009 Poblacin discapacitada Poblacin indgena Poblacin afrocolombiana Poblacin mayoritaria Poblacin desplazada
Fuente DANE

TOTAL 16.962 4.199 28.514 333.858 16.137

59

3.2.2 Microlocalizacin

La Universidad Popular del Cesar cuenta con 3 sedes en la ciudad de Valledupar: Sede Hurtado: Localizada en la margen del rio Guatapur, en esta se encuentra la gran mayora de las oficinas administrativas y de la facultad de Ciencias Administrativas, Contables y Econmicas, adems de un alto porcentaje de los postgrados. La construccin en esta zona est seriamente limitada al ser considerada de alto riesgo por las frecuentes crecidas del rio. Sede Bellas Artes: Ubicada en el centro de la ciudad, detrs de la gobernacin. En esta sede se desarrolla la Licenciatura en Arte y Folklore. Por motivos legales 18 no se pueden desarrollar contracciones en este terrero, adems que no cuenta con el espacio fsico libre suficiente. Sede Sabanas: Ubicada a la entrada sur de la ciudad, va a Barranquilla. En esta se encuentra cerca del 80% de la poblacin estudiantil de la sede Valledupar. Cuenta con el espacio apropiado para construir este proyecto

Ilustracin 24 Sede Sabanas en la ciudad de Valledupar. Fuente, Planeacin Municipal de Valledupar

18

Esta sede est en comodato, pero este no deja claro de quien es la responsabilidad de las construcciones al interior de ella.

60

En la ilustracin 25 se muestra la localizacin de la sede sabanas en la ciudad de Valledupar. La ilustracin 26 muestra un plano general de la Ciudadela Universitaria Sabanas del Valle con la localizacin del futuro bloque de salones.

Ilustracin 25 Plano de la sede Sabanas. Fuente: Planeacin Unicesar

61

3.2.2.1

Seleccin del terreno

Teniendo en cuenta las limitaciones de terreno y/o legales que presenta la institucin en la sede Bellas Artes y Hurtado, se selecciona la sede Sabanas del Valle como sitio de construccin. Al interior de esta hay varia zonas que estn preseleccionadas para construcciones futuras, entre ellas la construccin del edificio administrativo y un centro de convenciones, lo cual deja dos opciones, la primera de ellas al fondo de la institucin, en lmites con la diagonal 19, la segunda es en la carrera 29, a la derecha del bloque de laboratorios de sistemas, ilustracin 27, y a la izquierda de la entrada vehicular auxiliar.

Ilustracin 26 bloque en l de nuevos salones. Fuente: Planeacin Unicesar

62

3.3

INGENIERA DEL PROYECTO

En el siguiente captulo se abordaran temas relacionados con la infraestructura y tecnologas inherentes en el proceso de construccin de la obra.

3.3.1 Descripcin tcnica del servicio

La obra es un edificio de 4 pisos, 26 salones en total, 2871,04 m2 construidos, con bateras de baos en los pisos 1 y 3, las ventanas de los salones estn orientada a la salida del sol para tomar provecho de la luz diurna; se desarrollar con materiales de alta calidad, proporcionando seguridad a los 1040 estudiantes que har uso del bloque. Los salones deben ser amplios y cmodos, correctamente iluminados y con condiciones climticas agradables para sus usuarios, teniendo como base la normatividad del Ministerio de Educacin. Se debe respetar los diferentes condicionamientos del POT de la ciudad de Valledupar y evitar romper la uniformidad del entorno y por extensin la generacin de contaminacin visual.

3.3.2 Ingeniera y seleccin de procesos

El proyecto comprende diversas fases, mostradas en la ilustracin 27

Ilustracin 27 fases generales del proyecto. Fuente: Los autores

63

La Universidad Popular del Cesar disea el proyecto y hace su primera evaluacin, a continuacin este es presentado a la Oficina de Planeacin de la Gobernacin del Cesar la cual puede aprobar, rechazar o solicitar correcciones19, posterior a la aprobacin se giran los recursos a la institucin y se inicia un proceso de licitacin pblica culminando con la entrega de la construccin a los diferentes estamentos de la universidad. Hay que dejar claro que este proyecto no incluye insumos y recursos (tableros, sillas, docentes, entre otros) ms all de la construccin del edificio. Las tareas son las siguientes: 1. Preliminares 2. Movimiento de tierras 3. Cimentacin, estructuras y elementos no estructurales en concreto y estructuras metlicas 4. Entrepisos y cubiertas 5. Acero de refuerzo en estructuras en concreto, entrepisos y cubierta 6. Obras de mampostera 7. Paetes 8. Pisos y zcalos 9. Instalaciones elctricas 10. Acabados 11. Cubierta e impermeabilizacin 12. Carpintera y metlicas 13. Instalaciones hidrulicas 14. Enchape y aparatos sanitarios 15. Ascensor 16. Aseo La ilustracin 28 muestra el desarrollo de las tareas, la gran mayora de estas son colisionadas y se desarrollan paralelamente, optimizando el tiempo de construccin de la obra. Las actividades en rojo son las crticas.

19

Esta aprobacin es a nivel tcnico, a nivel administrativo se depende de los procesos comunes de la gobernacin y de la buena voluntad de este y de los representantes a la asamblea.

64

Ilustracin 28 Flujo de procesos de la construccin. Fuente: los autores

3.3.3 Dotacin y equipos

La tabla 11 nos muestra el listado de insumos con su respectivo costo y unidades de medida. Los precios son unitarios, obtenidos de la Oficina de Planeacin de la Gobernacin del Cesar.

65

Tabla 11 Listado de insumos y maquinaria

I N S U M O S Y MAQUINARIA Material Accesorios acuacer Acero corrugado fy=60,000 psi cido y cera Adaptador hembra Adapt.hembra de 1" pvc Adapt. Macho de 1" pvc Abono Adaptador macho 1/2 Adaptador terminal 1/2" Adaptador terminal 1/2" Adaptador terminal 3/4" Agua Alambre aislado n. 8 Alambre n. 10 Alambre n. 14 Alambre n. 12 Alambre n. 4 Alambre n.6 Alambre negro Alambre telfono 2x22 Amarres de alambre Andamios Arena Baldosa piso pared Bisagras de 3" Bloque de cemento 20x40x10 Bloque de gress 20x35x10 Bloque entre piso 50x30x20 Buje soldado de 3/4 a 1/2 Caja 2 circuitos mono fase. S/puertas Caja 8 circuitos mono fase. S/puertas Caja galvanizada 2x4 Cable coaxial Caja galvanizada 4x4 Caja galvanizada octogonal Cal Canaleta asesco de 3 metros x .9 util Canaleta asesco de 6 metros x .9 util Canaleta 90 de 7 metros x .9 util Cemento blanco Unidades Jug Kg Gl Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Lt Ml Ml Ml Ml Ml Ml Kg Ml Und. Da M3 M2 Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Ml Und. Und. Kg Und. Und. Und. Kg Valor Unitario 42.787,00 3.000,00 2.000,00 245,92 1.500,00 2.000,00 19.500,00 215,76 4.791,50 250,00 2.200,00 6,00 911,76 900,00 750,00 900,00 2.870,00 1.520,00 2.936,00 250,00 45,00 1.500,00 25.000,00 12.700,00 1.000,00 560,00 540,00 1.350,00 230,00 8.200,00 21.991,28 406,00 600,00 800,00 475,60 450,00 70.000,00 105.000,00 185.000,00 560,00

66

Cemento gris Cermica corona 25x25 Cermica corona 33x33 Cermica Italia 25x25 Cermica Italia 33x33 Cerradura schlaged tipo h-50 Cerradura Yale de primera calidad Cerchas 2 de 5/8 y 1 de 1/2 Cielo-raso en machimbre (todo costo) Cielo-raso machimbre Cinta aislante Scott 33 Cinta tefln Clavos y puntillas de 1 1/2 a 5 Codo 45 de 2" Codo 90 de 1" de presin Codo 90 de 2" Codo 90 de 4" Codo de 1/2 Codo de 3/4 Codo de 45 de 4" Codo re ventilado 4" Cornisas en concreto Correas 1/2 Curva 90 x 1" Curva 90 x 1/2" Curva 90 x 3/4" Doble yee de 2" Doble yee de 4" Doble yee red de 4 a 2 Ducha sencilla Esquinero aluminio enchape Enchape cermico 15x25 Enchape cermico 20x20 Ganchos Ganchos galvanizados Graniplast sobre muros (todo costo) Granito fundido mesones (todo costo) Grama Gravilla Grifera tanque Impermeabilizacin en manto edil Incrustaciones blancas Inodoro blanco

Kg M2 M2 M2 M2 Und. Und. Ml M2 M2 Rl Rl Lb Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Ml Ml Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Ml M2 M2 Und. Und. M2 M2 M2 M3 Und. M2 Jug Und.

450,00 14.500,00 15.000,00 14.500,00 15.000,00 20.000,00 50.000,00 15.000,00 18.000,00 19.000,00 5.724,60 280,00 1.800,00 1.126,00 3.500,00 1.523,00 7.300,00 264,48 423,40 5.800,00 7.550,00 9.000,00 11.200,00 1.465,08 700,00 694,84 4.500,00 10.600,00 7.626,00 9.338,00 1.100,00 15.500,00 18.000,00 120,00 250,00 7.000,00 22.500,00 4.000,00 40.000,00 8.730,00 9.000,00 47.500,00 91.207,00

67

Instalacin red computadores (todo. Costo) Interruptor doble luminex Interruptor sencillo luminex Laca transparente Ladrillo bloque arcilla Ladrillo comn Ladrillo panelon 7x20x25 Lamina asbesto n. 6 2.0x.9 util Lamina asbesto n. 8 2.4x.9 util Lamina de asbesto n. 4 1.4x.9 util Lmpara fluorescente 2x48 Lmpara fluorescente 4x17 Lmpara fluorescente sencilla Lavamanos acuario Lavamanos blanco Lave de paso para gas Listelos Listn de madera 2" x 2" Llave de paso de 1/2 Llave de paso para ducha Llave terminal 1/2 Malla electro soldada Marco de aluminio Manguera lavamanos cromada Manguera sanitario cromada Manto edil (todo costo) Mezcladora Motoniveladora Orinal fluxmetro Pegacor Piedra china Piedra media zonga Pintura aceite anoloc Pintura vinilo tipo 1 Pintura vinilo tipo 2 Piso baldosn granito 33x33 alfa Piso granito fundido (todo costo) Puerta de triples de 0,90 Puerta met. Cal 20 de 2.0x.70 in. Pintura Anol Puertas met. Cal 20 de 2.0x1.0 incluye pintura Anol. Puertas met. Cal 20 de 2.0x2.0 incluye pintura Anol. Puntillas de 2 1/2" Puntillas de 2"

Gl Und. Und. Gl Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Ml Ml Und. Und. Und. M2 Und. Und. Und. M2 Hh Hora Und. Kg Kg M3 Gl Gl Gl M2 M2 Und. Und. Und. Und. Lb Lb

1.200.000,00 3.650,00 4.500,00 26.000,00 750,00 420,00 150,00 19.500,00 23.000,00 15.200,00 55.000,00 95.000,00 20.000,00 64.500,00 24.312,00 14.500,00 9.500,00 3.500,00 7.000,00 15.862,00 4.042,60 3.500,00 65.000,00 3.852,00 3.852,00 9.000,00 15.000,00 60.000,00 245.000,00 650,00 500,00 20.000,00 36.000,00 24.000,00 19.600,00 25.000,00 68.720,00 60.000,00 95.000,00 125.000,00 210.000,00 1.100,00 1.100,00

68

Puntillas de 3" Rana vibro compactado Rejas metlicas pintadas en anoloc Rejilla con sosco 2" Relleno seleccionado Revuelto Sellador Sanitario acuacer Sifn de 2" Sika 1 Soldadura liquida de 1/4 de gl Soporte de losa plafn Tablas de 0.30 Tabln de gress 25x25 Tabln alfa ,30 x ,30 Tabln de gress 33x33 Tapa de registros de ,20 x ,20 Tanque de pvc de 1000lts Taco mono polar 15/50 amp. W.h. Tapn macho galvanizado de 1/2 Tapn roscado Tapn soldado 2" Tapn soldado 4" Te de 1/2 Te de 2" Te de 3/4 Te de 4" Te red, de 4 a 2 Toma 220v tres patas 50a incrustar Toma corriente doble Toma trifsico Toma corriente sencillo Toma televisin Toma telfono Tornillos galvanizados. Tubera 2" sanitaria Tubera 4" a.ll. Tubera 4" sanitaria. Tubera conduit 1" Tubera conduit 1/2" Tubera conduit 3" Tubera conduit 3/4" Tubera de 1/2 galvanizados.

Lb Hora M2 Und. M3 M3 Gln Und. Und. Kg Und. Und. Und. M2 M2 M2 Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Ml Ml Ml Ml Ml Ml Ml Ml

1.300,00 10.000,00 30.000,00 2.541,00 15.500,00 15.000,00 26.000,00 110.616,00 2.447,00 4.200,00 48.500,00 742,40 8.000,00 9.439,00 25.200,00 9.016,00 15.200,00 380.000,00 4.500,00 661,20 248,24 1.520,00 6.000,00 350,32 2.338,00 513,88 6.200,00 6.500,00 7.800,00 5.500,00 15.500,00 2.049,72 4.000,00 4.361,60 250,00 7.500,00 3.600,00 15.400,00 2.500,00 1.300,00 12.500,00 1.650,00 2.997,44

69

Tubera de 1" pvc Tubera de 1 1/2 pvc Tubera de 1/2 pvc Tubera de 3/4 pvc Tubo de cobre para gas Unin 1" Unin 3/4" Unin de 1/2 Unin de 2" Unin de 3/4 Unin de 4" Vlvula de 1 1/2" Vlvula de 1/2" Vlvula de 3/4" Varetas de 2"x2" Varilla copperwell x1,80 Varilla de 1/2" Varilla de 1/4" Varilla de 3/8" Vidrio transparente. 4 mm Ventaneria en aluminio y vidrio (t. Costo) Vibrador de concreto Volqueta Ye de 2" Ye de 4" Ye red. De 4 a 2 Yeso sobre muros (todo costo)
Fuente: Los Autores

Ml Ml Ml Ml Ml Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. Und. M2 M2 Hora Hora Und. Und. Und. M2

3.166,67 6.445,00 750,00 750,00 3.450,00 406,00 356,00 169,36 1.063,00 406,00 3.153,00 28.000,00 13.000,00 16.100,00 4.000,00 42.000,00 5.890,00 1.200,00 3.560,00 24.000,00 85.000,00 3.750,00 25.000,00 2.433,00 7.000,00 5.552,00 3.500,00

3.3.4 Insumos

Para el desarrollo de actividades en el bloque acadmico se necesitan diferentes elementos, como sillas, tableros, mano de obra, etc. Esta dotacin no est en el alcance del proyecto, el cual est limitado a la construccin del bloque acadmico. Los recursos para el pago de docentes son responsabilidad de la institucin, de igual forma la dotacin, aunque se estn desarrollando proyectos paralelos a este como la compra de tableros electrnicos y laboratorios especializados. A nivel de acceso a redes el edificio tiene plena cobertura de la red inalmbrica de la institucin, adems de puntos de red fsicos en los salones. El mantenimiento de redes de datos, elctricas, hidrulicas, entre otras, es asumido por el personal de servicios generales y la oficina de sistemas

70

Los recursos necesarios son los siguientes: 26 tableros para marcadores acrlicos de 4*2 metros 26 escritorios. 26 sillas para docente. 1040 sillas universitarias, con brazo pivotante, de las cuales 78 deben ser estudiantes zurdos, 3 por saln de clases. 26 aires acondicionados, la ductera y conexiones elctricas estn contenidas en el proyecto. 8 videobeam, resolucin mnima 1024*768, soporte para redes, lectura directa de memorias USB, 2000 lmenes en adelante20 83 docentes catedrticos tiempo completo semestrales, tabla 12 2 auxiliares de limpieza.

Existen una serie de espacios libres los cuales se adecuaran segn las necesidades.

Tabla 12 Catedrticos necesarios para el bloque acadmico Salones Horas diarias por saln 16 Total Horas semanales 2496 Horas mensuales Docencia directa, catedrtico X mes 120 Catedrticos necesarios

26

9984

83

Fuente: Los autores

3.3.5 Distribucin espacial

El bloque contar con 4 pisos, siendo los pisos 1 y 3 iguales, de igual forma los pisos 2 y 4. La diferencia entre ellos son las bateras de baos en el 1 y 3. Los pisos contaran con reas de circulacin y escaleras de gran capacidad permitiendo una rpida evacuacin de ser necesario; se instalar un ascensor orientado a las personas con alguna discapacidad motriz. Existirn algunas reas pequeas, no aptas para el uso de salones por su capacidad o forma, que pueden ser usadas como coordinaciones o entregadas como oficinas a grupos de investigacin, centros de estudio, semilleros, entre otros.

20

La universidad est desarrollando un proyecto de tics, liderado por la Jefa de la Oficina de Informtica y Sistemas, Ing. Yumey Pinto, donde se cubre esta necesidad.

71

Ilustracin 29 Distribucin de pisos 1 y 3. Fuente: Los autores

Ilustracin 30 Distribucin de pisos 2 y 4. Fuente: Los autores

72

La cercana a la plazoleta central conlleva el uso de los parqueaderos y vas de acceso comunes a los dems edificios, por extensin origina una reduccin de costos y fue uno de los argumentos principales para seleccionar esta rea. La figura 31 muestra los diferentes parqueaderos, accesos y cerramientos.

Ilustracin 31 Accesos, parqueaderos y cerramientos. Fuente: Los autores

La ilustracin 32 muestra el rea central del plano, las vas de acceso peatonal desde la plazoleta son pisos en concreto con baldosas en cermica, el rea est plantada con diferentes rboles nativos, su presencia permite mejorar la temperatura de la zona y brinda espacios de esparcimiento a los estudiantes bajo su frondoso techo.

73

Ilustracin 32. rea central de la sede Sabanas. Fuente: los autores

Las siguientes ilustraciones muestran las medidas del bloque, el tamao de los salones vara de 47 a 57 metros cuadrados. Estructuralmente los pisos solo tiene una diferencia, los pisos 1 y 3 suprimen 1 saln en el lado norte para ser usado como bateras de bao, las dems medidas son constantes. La ilustracin 33 muestra el extremo norte del piso 1 y 3.

74

Ilustracin 33 Medidas del extremo norte, piso 1 y 3. Fuente: Los autores

75

La ilustracin 34 muestra el extremo norte de los pisos 2 y 3.

Ilustracin 34 Medidas del extremo norte, piso 2 y 4. Fuente: Los autores

76

La ilustracin 35 muestra las dimensiones del rea central del edificio, esta no presenta diferencias entre los diferentes pisos.

Ilustracin 35 Medidas del centro del bloque. Fuente: Los autores

La ilustracin 36 muestra las medidas de la cara sur del edificio, esta rea contiene el saln de mayor amplitud por piso, siendo su medida de 57 metros cuadrados

77

Ilustracin 36 Medidas de la cara sur del bloque. Fuente: Los autores

78

Las figuras 37 y 38 muestran la fachada del edificio

Ilustracin 37 Fachada principal. Fuente: Los autores

Ilustracin 38 Fachada posterior. Fuente: Los autores

3.3.6 Distribucin interna Las ilustraciones 39 y 40 muestran los planos de los diferentes pisos con los diferentes equipos y dotacin, como son silletera, escritorios, amueblamiento de oficinas, entre otros.

79

Ilustracin 39 Plano en planta piso 1 y 3. Fuente: los autores

80

Ilustracin 40 Plano en planta piso 2 y 4. Fuente: los autores

81

4. ESTUDIO ORGANIZACIONAL

4.1

ORGANIZACIN DEL PROYECTO

Un proyecto de esta magnitud tiende a ser todo un reto en su administracin y puesta en marcha, an ms en un medio netamente poltico; por razones como esta amn de las legales estos proyectos deben salir a licitacin pblica lo que garantiza su idoneidad y transparencia. La institucin contratar a una firma de interventores para ejercer control sobre el cumplimiento de objetivos y tiempos del proyecto.

Ilustracin 41 Estructura tpica de empresa de construccin. Fuente: Estudio para el mejoramiento de la calidad de vida habitacional en los estratos 1 y 2 en el municipio de Valledupar departamento del Cesar

82

La forma de estructurarse estas empresas es bastante comn, cuentan con el gerente del proyecto, los ingenieros y/o arquitectos que dan soporte, residentes de obra, obreros y en algunos casos, si la magnitud del proyecto lo amerita, subcontratistas. En la ilustracin 41 se puede observar esta estructura, se ha tomado como base una empresa del sector, dedicada a la construccin de VIS.

4.2

ORGANIZACIN DE LA EMPRESA

La direccin del proyect se har a travs de la Oficina de planeacin y Desarrollo Universitario. Dicha oficina cuenta con un arquitecto encargado de infraestructura y ser en enlace entre el licitante y la universidad, adems, por sus competencias desarrollar informalmente funciones de interventor ad-hoc sin afectar las funciones de la interventora oficial, el objetivo es tener otra capa de control en los procesos y la consecucin de informacin clave en el menor tiempo posible.

4.3

OPERADOR DEL SISTEMA

El operador del sistema ser la vicerrectora acadmica, encargada de la distribucin de la carga acadmica y de la distribucin de los salones, esta ltima actividad la desarrolla a travs de la Oficina de Registro y Control. La Oficina de Servicios Generales y la Oficina de Sistemas desarrollarn actividades de apoyo, relacionadas con el mantenimiento del edificio.

4.4

MARCO LEGAL

Las universidades colombianas tienen una gran autonoma en la toma de decisiones, basado en el artculo 69 de la Constitucin Colombiana, desarrollada a travs de la ley 30 de 1992 y normas concordantes, esto le permite a las instituciones de educacin superior tener mucha flexibilidad en los procesos de contratacin, aunque la gran mayora de ellas tiende a respetar los lineamiento de la ley 80 de 1993. El proyecto se desarrollar con recursos de la Gobernacin del Cesar, la cual desarrolla un convenio con la Universidad Popular del Cesar para la entrega de recursos, posteriormente a travs de una licitacin se contratar a la empresa que construir el edificio.

83

5. ESTUDIO FINANCIERO

5.1

ASPECTOS GENERALES

En este captulo se concentra la informacin referente a los diferentes tems inmersos en la ejecucin del proyecto. Este tiene varias consideraciones a tener en cuenta, siendo la ms importante su origen en una entidad pblica, lo que conlleva un manejo diferente a la inversin privada, teniendo como base para su desarrollo la Ley de contratacin estatal, el estatuto de contratacin de la universidad y dems leyes relacionadas, esto no se ve afectado por el origen de los recursos, pblicos o privados. Este proyecto debe salir a licitacin pblica. La organizacin que gane dicha licitacin es la responsable de desarrollar el proyecto, siendo coherente con los presupuestos y fechas que le son entregados. Este proyecto se desarrollar en 4 etapas: Diseo y evaluacin del proyecto por parte de la Oficina de Planeacin y Desarrollo Universitario de la Universidad Popular del Cesar; si hubiese limitaciones de recurso humano se puede delegar como trabajo de grado de pre o postgrado, siendo coordinado por el profesional de la oficina que maneje el banco de proyectos. Aprobacin por parte de la institucin y la Gobernacin del Cesar, Salida a Licitacin. Ejecucin del proyecto por parte del licitante. Entrega a la Universidad y administracin por parte de esta.

Los recursos en su totalidad provienen de la Gobernacin del Cesar

84

5.2

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO

5.2.1 Costos de inversin

5.2.1.1

Inversiones fijas

Son aquellas que se realizan en bienes tangibles, y que se utilizan para garantizar la operacin del proyecto.

5.2.1.1.1

Terrenos

La zona donde se desarrolla el proyecto es estrato 2 y 3, con todos los servicios pblicos bsicos cubiertos. El costo del metro cuadrado de terreno es en promedio de $ 25.000. La construccin se desarrolla en un lote de 715m 2 lo que arroja un costo total del terreno de $17.875.000.

5.2.1.1.2

Construcciones y obras civiles

A continuacin se presenta el presupuesto proyectado, los valores incluyen los costos de manos de obra directos e indirectos. La ejecucin del proyecto ser desarrollada por un tercero, va licitacin pblica, este presupuesto es la columna vertebral para las diferentes propuestas. Cabe anotar que por ley se est obligado a trabajar con precios unitarios los cuales son actualizados por el estado, esto con el fin de evitar actos corrupcin. Es responsabilidad del licitante la sana ejecucin de este propuesto para no incurrir en desequilibrios presupuestales. En estos proyectos la utilidad para el constructor hace parte del A.I.U. Administracin, imprevistos y utilidad, se calcula sobre el costo directo de la obra y sobre esta utilidad se calcula el IVA. Por definicin se tiene:

Administracin: Son los costos indirectos necesarios para el desarrollo de un proyecto. . Imprevistos: Dependen de la naturaleza de cada contrato y constituyen los riesgos normales en que Incurre el contratista. En este trmino cabe hacer referencia a:

85

Imprevisin, que es la falta de accin de disponer lo conveniente para atender a contingencias o necesidades previsibles, lo cual no es lo mismo que imprevisto, puesto que en la ejecucin de los presupuestos de obra los imprevistos estn determinados y se tiene plena seguridad de su presencia ya que es un riesgo normal en todo el desarrollo del proyecto. - Sobrecosto: valor adicional a todos los costos presupuestados necesarios para dar trmino a la obra, del cual se espera un retorno. que son

Utilidad: La Utilidad es la ganancia que el contratista espera recibir por la realizacin del contrato, la cual debe ser garantizada por las entidades. Cada contrato comporta un negocio jurdico en particular, por ende connota unas caractersticas especiales, en tal virtud la administracin de acuerdo a las condiciones de cada contrato y a la conveniencia para las partes, puede determinar la viabilidad para pactar esta figura, sin que ello se torne ilegal. En este orden, la procedencia del mismo depende de la complejidad del negocio y de las obligaciones que se deriven del contrato mismo y no de otros factores. Para este proyecto se ha calculado un 15% de Administracin, 5% de improviso y 10% de utilidad.

Tabla 13 Presupuesto de obra

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR CONSTRUCCIN BLOQUE DE ACADEMIA - CIUDADELA UNIVERSITARIA LA VALLENATA TEM 1 DESCRIPCIN UND CANTIDADES VALOR UNITARIO VALOR TOTAL

1,1

1,2

1,3

PRELIMINARES Suministro, transporte e instalacin 2 de campamento 50 m , incluye el piso en concreto, el desmonte y UND desmovilizacin en la terminacin de la obra. Suministro, transporte e instalacin de valla metlica 2.0x1.0m. Incluye: informacin de curadura urbana. UND Se empotrar con concreto de f'c=2.000 psi. Suministro, transporte y colocacin de cerramiento provisional en malla verde o tela tipo zarn h=2,0m de ML altura, incluye madera de soporte de alfajas de 4"x2" cada 2.0m y listones de 2"x2" en rea a

1,0

9.211.709

9.211.709

1,0

586.192

586.192

210,0

16.500

3.464.923

86

intervenir. Localizacin, trazado y replanteo del proyecto. Se utilizar equipo de precisin, personal experto, incluye demarcacin con pintura, lnea de trazado, corte de piso, libretas, planos y referencias. Limpieza y descapote de lote Total preliminares MOVIMIENTO DE TIERRAS Excavacin manual, en material compactado con profundidad de 0.0 a 2.2m. Incluye cargue, transporte y retiro del material hasta el botadero oficial, medido en sitio. Rellenos compactados a mquina con material de sub-bse seleccionado, incluye: transporte externo, transporte interno, compactacin hasta una densidad del 95% de la mxima obtenida en el ensayo del prctor modificado, medido en sitio. Rellenos compactados manual con material proveniente de las excavaciones, seleccionado, incluye: compactacin hasta una densidad del 95% de la mxima obtenida en el ensayo del prctor modificado, medido en sitio. TOTAL MOVIMIENTO DE TIERRAS

1,4

M2

3.637,0

1.500

5.453.682

1,5

M2

700,0

1.992

1.394.169 20.110.675

2,1

M3

496,00

22.600

11.209.620

2,2

M3

1.187,00

29.000

34.423.215

2,3

M3

290,00

11.000

3.189.877

48.822.712

3 3,1

3,2

3,3

3,4 3,5

CIMENTACIN, ESTRUCTURAS Y ELEMENTOS NO ESTRUCTURALES EN CONCRETO Y ESTRUCTURAS METLICAS CONCRETO PARA SOLADOS M3 15,00 248.700 3.730.502 E=5.0cmts, f'c=2.000 PSI. Zapatas aisladas para cimentacin en concreto f'c=3.500 psi, incluye M3 96,00 370.930 35.609.282 encofrado, vibrado y curado. Segn diseos. Vigas de cimentacin en concreto f'c=3.500 psi, incluye encofrado, M3 60,00 350.581 21.034.842 vibrado y curado. Segn diseos. Pedestal en concreto f'c=3.500 psi, incluye encofrado, vibrado y M3 25,00 415.831 10.395.770 curado. Segn diseos. Acero de refuerzo pdr-60; f'y=420 M3 14.831,00 3.100 45.982.433 mpa para cimentacin.

87

3,6

3,7

3,8

3,9

Columnas rectangulares en concreto reforzado gris claro a la vista f'c=3.500 psi, bordes achaflanados. Incluye encofrado, vibrado y curado. Segn diseos. Columna circular en concreto reforzado gris claro acabado liso a la vista de dimetro d=60cm, h=variable y f'c=3.500 psi. Escalera area maciza en concreto reforzado a la vista de f'c=3.500 psi, con peldaos segn diseo. Tanque subterrneo en concreto reforzado f'c=3.500 psi impermeabilizado de medidas 5.8x2.7x2.0m, con espesor de muros e=0.20m y espesor de placa de piso e=0.25m y tapa e=0.15m, incluye cinta sika pvc - v22, para junta de construccin, excavacin, encofrado, vibrado y curado. TOTAL CIMENTACIN, ESTRUCTURAS Y ELEMENTOS NO ESTRUCTURALES EN CONCRETO Y ESTRUCTURAS METLICAS ENTREPISOS Y CUBIERTA Placa, de entrepiso y cubierta, aligerada de 50cm y f'c=3.500psi con losa monoltica superior en dos direcciones de espesor e=0.08m, recubrimiento de 0.03m + vigas de e=20cm y h=50cm; lleva embebida casetn de tablero liso tablemac o super t, recuperable y separadores de atecon clip pinza para el acero de refuerzo (5un/m2). Encofrado mnimo de diez das y veinte para los voladizos, incluye gatos, cerchas, formaleta de entrepiso, curado y desencofrado. TOTAL ENTREPISOS Y CUBIERTA

M3

88,00

520.000

45.760.013

M3

10,00

550.000

5.500.002

M3

19,00

567.368

10.779.992

M3

14,00

350.581

4.908.130

183.700.965

4,1

M2

2.852,00

130.813

373.077.553

373.077.553

5 5,1

5,2

ACERO DE REFUERZO ESTRUCTURAS EN CONCRETO, ENTREPISOS Y CUBIERTA Acero de refuerzo pdr-60; f'y=420 KG 54.844,00 3.100 170.039.819 mpa para estructuras en concreto. Malla electro soldada 15x15cm 6.5mm f'y=5.000 kg/cm2 (500 mpa) para placa de entrepiso en KG 12.440,00 3.999 49.750.521 concreto de f'c=3.500 psi de espesor e=0.08m.

88

TOTAL ESTRUCTURA CONCRETO 6

EN

965.945.446

OBRAS DE MAMPOSTERA Muro sencillo en ladrillo hueco n 4 6,1 e = 10 centmetros Muro doble en bloque arcilla no. 4 6,2 e=20 cm Muro lineal en bloque arcilla no. 4 6,3 e=0,10 metros 6,4 Dinteles en concreto de 10x15 Remate piedra china pasamanos (1 6,5 caras) Dovelas con grouting de f'c=3.000 psi fluido con agregado de 1/2" 6,6 para relleno en zona de mampostera. Vigas de confinamiento en concreto 6,7 de f'c=3.500 psi de 0.15x0.25m, para muros estructurales. Acero de refuerzo pdr-60; f'y=420 6,8 mpa para reforzamiento mampostera estructural. Mediacaa en mortero 1:4, incluye endurecedor de cuarzo. 6,9 Pendientado placa de circulaciones segundo piso secundaria y primaria. Remate superior en concreto 6,10 f'c=3.500 psi de 0.10x0.60m, para antepechos de la placa de cubierta. TOTAL OBRAS DE MAMPOSTERA 7 7,1 7,2 7,3 7,4 7,5 PAETES Paete sobre muros Paete sobre muros lineal Paete sobre muros fachada Filos y dilataciones Goteros TOTAL PAETES PISOS Y ZCALOS Plantilla en concreto e=0.05 metros Mortero de nivelacin para pisos 1:3 Piso en baldosa de granito Piso en tabln alfa ,30 x ,30 Zcalo en baldosa granito TOTAL PISOS Y ZCALOS

M2 M2 ML ML ML

3.200,00 350,00 310,00 180,00 340,00

26.504 39.296 17.231 14.379 14.552

84.813.472 13.753.569 5.341.644 2.588.272 4.947.624

M3

78,00

390.201

30.435.678

ML

1.578,00

24.500

38.660.941

KG

10.677,00

3.100

33.103.259

ML

175,00

10.000

1.750.037

ML

175,00

45.300

7.927.581 223.322.077

M2 ML M2 ML ML

5.400,00 1.100,00 1.500,00 2.400,00 600,00

8.307 5.425 9.007 4.208 4.453

44.857.287 5.967.126 13.510.358 10.099.320 2.672.072 77.106.162

8 8,1 8,2 8,3 8,4 8,5

M2 M2 M2 M2 ML

2.700,00 2.700,00 1.680,00 1.020,00 875,00

17.767 18.265 59.807 47.592 17.560

47.972.216 49.316.040 100.475.164 48.544.044 15.364.668 261.672.131

89

9 9,1

9,2

9,3

9,4

9,5

9,6

9,7

9,8

9,9

INSTALACIONES ELCTRICAS Acometida principal en cable tipo xlpe de 15 kv en 3no 2/0 con bajante en tubera conduit galvanizada. De 4" y pvc 2 de 4". Caja de paso de 1.60m x 1,20m y profundidad de 1.0m, cs276 en concreto de 3.000 psi, 2 tapas y marco en ngulo de 2"-tapa en concreto 3.000 psi. Caja de paso de 1.20m x ,80m y profundidad de 1.0m, cs276 en concreto de 3.000 psi, tapa y marco en ngulo de 2"-tapa en concreto 3.000 psi. Segn norma ee-am-16 de electricaribe s.a. esp. Caja de paso de 0.80m x 0.80m y profundidad de 0.80m, caja y tapa en concreto 3.00psi y marco en ngulo galvanizado de 2". Segn norma ee-am-16 de electricaribe s.a. esp. Suministro, transporte e instalacin de celda de medida en media tensin 17,5 kv, con 3 tcs y 3 tps con medidor electrnico mi/ms 3 el. S/modem c/tarjeta norma electricaribe, altura 2000mm, ancho 1100mm y profundidad 1200mm. Suministro, transporte e instalacin de celda de seccionamiento y proteccin, con fusible 10a. altura 2000mm, ancho 1100mm y profundidad 1200mm. Suministro, transporte e instalacin de puerta cortafuego en lmina, incluye dmper. Suministro, transporte e instalacin de tablero general ( segn diseo ), barraje de 1200a, con medida tres ampermetros y un voltmetro, 1 breaker totalizador de 1000a 600v , 2 de 3 x 125a-240v, 1 de 2x 100a240v, 1 de 3 x 80a, 1 de 3x60a240v, 8 de 3x50a-240v , 1 de 1 x 40a -240v , reserva para 5 breaker de 3 x 100a Suministro, transporte e instalacin de tablero monofsico control de 8ctos de 225a-240v con puerta, llave (con breaker's enchufables y totalizador).

ML

80,00

157.282

12.582.552

UN

1,00

1.195.151

1.195.151

UN

4,00

652.860

2.611.438

UN

6,00

323.450

1.940.701

UN

1,00

14.831.934

14.831.934

UN

1,00

6.037.668

6.037.668

UN

1,00

8.789.840

8.789.840

UN

1,00

10.126.542

10.126.542

UN

1,00

207.449

207.449

90

9,1

9,11

9,12

9,13

9,14

9,15

9,16 9,17 9,18 9,19 9,20

9,21

9,22

9,23 9,24 9,25 9,26 9,27 9,28

Suministro, transporte e instalacin de tablero trifsico de 18ctos de 225a-240v con puerta, llave y espacio para totalizador (con breakers enchufables y totalizador). Suministro, transporte e instalacin de tablero trifsico de 24ctos de 225a-240v con puerta, llave y espacio para totalizador (con breaker enchufables y totalizador). Totalizador parcial Salida para lmpara fluorescente incrustar encendido electrnico de 2 x 54w t5 tubos marca phillips o de calidad superior en cable thhn / thwn 2no.12 + 1no. 12t tubera pvc 1/2". Salida a telfono y cableado exterior Toma doble con polo a tierra 120v -15a tipo levinton o de calidad superior, alambre de cobre tipo thhn / thwn en 2no 12 +1no 12t- tubo. PVC 1/2". Acometida de tablero general a unidades aire acondicionado. Toma corriente 220v - 30 amperios Malla de puesta a tierra Salida lgica para voz y datos en cables UTP Suministro, transporte e instalacin de gabinete metlico cerrado de 1.8m. Suministro, transporte e instalacin de patch panel de alta densidad de 48 puertos cat 6 o equivalente. Suministro, transporte e instalacin de patch panel de alta densidad de 24 puertos cat 6 amp o equivalente. Suministro, transporte e instalacin de organizador de cable horizontal 80x80 mm dexon o equivalente. Suministro, transporte e instalacin de patch cord de 3 ft rojos. Suministro, transporte e instalacin de patch cord de 3 ft azules. Certificacin impresa cat 6 por puerto RJ45. Marcacin cableado estructurado. Suministro, transporte e instalacin de switch 10/100/1000 de 48 puertos rj45 con 2 puertos

UN

1,00

529.624

529.624

UN

5,00

632.564

3.162.822

UN

6,00

243.500

1.461.000

UN

320,00

163.626

52.360.256

UN

25,00

31.675

791.875

UN

130,00

48.000

6.240.000

ML UN UN UN UN

210,00 35,00 1,00 130,00 2,00

79.200 65.691 2.387.000 263.316 1.223.834

16.632.000 2.299.185 2.387.000 34.231.080 2.447.668

UN

3,00

992.502

2.977.506

UN

6,00

578.751

3.472.506

UN UN UN UN UN UN

9,00 65,00 65,00 134,00 2,00 1,00

155.959 20.775 20.775 6.976 917.551 3.033.951

1.403.627 1.350.376 1.350.376 934.765 1.835.102 3.033.951

91

9,29

9,30 9,31 9,32

9,33

100/1000 o 2 slots para fibra ptica 3com o equivalente, ref.: 3cr1733491. Suministro, transporte e instalacin de switch 10/100/1000 de 24 puertos rj45 con 2 puertos 100/1000 o 2 slots para fibra ptica 3com o equivalente, ref.: 3cr1733391. Cable UTP cat 6 AMP o equivalente. Suministro, transporte e instalacin de tubera pvc 2". Fibra ptica 50/125 multimodo de 6 hilos con tubera pvc 1". Tramites electricaribe (incluye libranza, pagos por concepto de legalizacin de obra y revisin de transformadores) y certificado del retie. TOTAL INSTALACIONES ELCTRICAS ACABADOS Yeso y pintura sobre muros Yeso y pintura lineal sobre muro Graniplast aplicado Graniplast aplicado lineal Fachaleta tableta corcho 0,25x0,07 Remate muro a la vista Alfaja tipo 2a para ventana exterior Remate en abuzardado Fachaleta tableta corcho 0,25x0,07 Enchape saldo tabln alfagres TOTAL ACABADOS

UN

1,00

1.176.368

1.176.368

ML ML ML

3.600,00 160,00 300,00

2.733 9.336 17.367

9.840.038 1.493.793 5.210.016

GB

1,00

5.000.000

5.000.000

219.944.210

10 10,1 10,2 10,3 10,4 10,5 10,6 10,7 10,8 10,9 10,10

M2 ML M2 ML M2 ML ML M2 ML M2

2.680,00 880,00 1.290,00 352,00 1.152,00 138,00 175,00 150,00 1.340,00 365,00

8.508 4.967 13.275 6.350 31.770 19.345 12.887 15.445 17.285 9.150

22.800.100 4.370.960 17.124.750 2.235.200 36.599.184 2.669.627 2.255.238 2.316.769 23.161.984 3.339.750 116.873.562

11 11,1 11,2 11,3

11,4

11,5

CUBIERTA E IMPERMEABILIZACIONES Plantilla de nivelacin M2 impermeabilizada Impermeabilizacin manto edil 3mm M2 Suministro e instalacin de cielo raso en drywall con perfilara de M2 aluminio Aplicacin de sikafill 5 + sikafill refuerzo para impermeabilizacin flexible de placa de cubierta, de M2 aplicacin en frio, no requiere pintura reflectiva como acabado, aplicar color gris. Acero de refuerzo pdr-60; f'y=420 mpa para refuerzo remate superior KG de los antepechos placa de

840,00 850,00 850,00

9.561 14.875 37.375

8.031.139 12.643.750 31.768.750

1.009,00

18.000

18.161.676

1.159,00

3.100

3.593.395

92

cubierta. Suministro, transporte e instalacin de tapa metlica en lmina de 11,6 alfajor de 1/8" con base y marco en ngulo de 2"x3/16", para tanques de almacenamiento de agua. TOTAL CUBIERTA E IMPERMEABILIZACIONES 12 CARPINTERA METLICAS Suministro e instalacin de puertas metlicas en calibre 18 con dilatacin y traga luz en vidrio (incluye marco, cerradura y pintura en esmalte martillado, vidrio 5mm) segn diseos Suministro e instalacin de ventana en aluminio ref.8025 anolock vidrio 5 mm bronce modelo corredizo Suministro e instalacin de protectores metlicos en tubo de 2" y varilla cuadrada de 1/2" 0 12ml y platina para ventanas, incluye anticorrosivo y esmalte sinttico segn diseo Suministro, fabricacin, montaje y pintura de estructura metlica para salida a la azotea en vidrio laminado, en perfil cuadrado de colmena 4"x4"x5.0mm, cruz de san Andrs en todos los costados en ngulo de 4"x4"x1/2", incluye platinas de fijacin, placas bases, tornillera, soldadura e70:18 y acabado con anticorrosivo + esmalte de pintuco. Estructura a la vista, segn diseo. TOTAL CARPINTERA METLICAS

UN

2,00

420.000

839.999

75.038.709

12,1

M2

185,00

178.700

33.059.500

12,2

M2

310,00

164.975

51.142.250

12,3

M2

152,00

81.130

12.331.760

12,4

KG

1.829,00

7.550

13.808.945

110.342.455

13 13,1 13,2 13,3 13,4 13,5 13,6 13,7 13,8 13,9 13,10

INSTALACIONES HIDRULICAS Y SANITARIAS Puntos hidrulicos UN 18,00 Red de 1/2" pvc ML 80,00 Red de 3/4" pvc ML 75,00 Red de 1" pvc ML 45,00 Tubera hg 1-1/2" ML 30,00 Tubera hg 2-1/2" ML 30,00 Gabinete contra incendio UN 4,00 Suministro e instalacin rejilla 2" UN 20,00 Bajante de aguas lluvias 4" ML 120,00 Bajante desages aire ML 160,00

21.695 3.582 5.689 6.715 18.310 31.300 1.145.000 8.200 18.860 12.245

390.510 286.544 426.668 302.189 549.300 939.000 4.580.000 164.000 2.263.200 1.959.200

93

13,1 13,1 13,1 13,1 13,2

acondicionado en pvc 3/4" Puntos sanitarios de 4" Puntos sanitarios de 2" Red sanitaria de 2" pvc Tubera de reventilacin d=2" Red sanitaria de 4" pvc TOTAL INSTALACIONES HIDRULICAS Y SANITARIAS

UN UN ML ML ML

18,00 12,00 25,00 15,00 20,00

42.439 21.915 13.745 12.945 19.050

763.906 262.982 343.625 194.175 381.000 13.806.298

14 14,1 14,2 14,3 14,4 14,5 14,6

ENCHAPE Y APARATOS SANITARIOS Enchape piso pared egeo 0,20mt x M2 0,20mt Juegos sanitarios (fluxmetro) a UN color tipo porcelana Suministro de lavamanos para UN empotrar incluye grifera Lava trapero muro enchape UN Orinal mediano (fluxmetro) UN Suministro e instalacin tanque UN elevado en pvc 1000 lt TOTAL ENCHAPE Y APARATOS SANITARIOS

140,00 12,00 12,00 2,00 2,00 4,00

32.700 578.800 141.405 172.260 309.800 440.000

4.578.000 6.945.600 1.696.860 344.521 619.600 1.760.000 15.944.581

ASCENSOR Ascensor hidrulico de impulsin oleodinmica directa con un pistn lateral y 0.63 m/s para 6 personas (450 kg) de 4 paradas (12 m), maniobra universal simple puertas de acceso de maniobrabilidad 15,1 UND corredera automtica de 80 cm de ancho y 200 cm de altura, de acero inoxidable, cabina con puerta corredera automtica de acero inoxidable y calidad de acabados mediana TOTAL ASCENSOR ASEO Aseo general y retiro de material 16,1 sobrante TOTAL ASEO 16

15

1,00 220.000.000

220.000.000

220.000.000

M2

3.637,00

3.200 Costo directo A.I.U. 30,0%

11.636.610 11.636.610
2.937.344.146 881.203.244
440.601.622 146.867.207 293.734.415

Administracin 15% Imprevistos 5% Utilidad 10%

Valor total de la obra 3.818.547.389 IVA 16% 46.997.506 Interventora 8% 305.483.791 Total general del proyecto 4.171.028.686

94

Fuente: Los autores 5.2.1.1.3 Maquinaria y equipos

El alcance del proyecto no incluye dotacin ni maquinarias.

5.2.1.2

Inversiones diferidas

Las inversiones diferidas estn compuestas por los estudios tcnicos y legales y el capital de trabajo.

5.2.1.2.1

Estudios tcnicos y legales.

Los diferentes impuestos21, honorarios, tasas, estampillas, entre otros, que genera este proyecto son cancelados con el tem de administracin en el A.I.U. Dentro de estos costos se encuentra la inscripcin en la respectiva curadura, con un valor de $ 2.000.000, el pago del IVA con un valor de $ 46.997.506. La inscripcin en la gobernacin no tiene costo, de igual forma est exenta del pago de la estampilla prociudadela universitaria. Los estudios de suelos, sismo-resistencia e hidrosanitarios se desarrollaron con un costo de $30.000.000. Los diseos arquitectnicos los desarrolla la Oficina de Planeacin y Desarrollo Universitario de la Universidad Popular del Cesar.

5.2.1.2.2

Capital de trabajo

El proyecto para su correcto funcionamiento genera ciertos costos como los que se citarn a continuacin: Servicios pblicos: La institucin paga en promedio paga $ 300.000.000 mensual por servicios pblicos, siendo la electricidad el gasto ms representativo de este grupo, con un promedio de $ 200.000.000. Los dems servicios estn compuestos por agua, recoleccin de basuras, recoleccin y destruccin de residuos peligrosos y gas, estos
21

Estos impuesto no incluyen el IVA y los dems que la ley as estime

95

ltimos son generados en su mayora por los laboratorios. El nuevo bloque acadmico tendr un impacto en el uso de la electricidad (aire acondicionado y luces) y agua; se tiene proyectado un costo de $ 80.000.000 como mximo, propendiendo que con un uso racional esta cifra sea menor. Internet: La Oficina de Informtica y Sistemas proyecta que el aumento del uso de internet por los nuevos estudiantes conlleva la ampliacin de uno de los canales de acceso a 2 megas por encima de la situacin actual22. Esta ampliacin tiene un costo mensual de $ 2.000.000. Docentes: El edificio tendr un uso de 32 semanas de clases al ao, desarrollndose en los periodos febrero-mayo y agosto-noviembre, el resto del ao su uso estar orientado a cursos de nivelacin y diplomados. Las 32 semanas de clases representan 2 semestres acadmicos, en cada uno de estos semestres el bloque tiene una capacidad de 9984 horas de clases, para cubrir estas horas la institucin contratar 83 docentes catedrticos. Este contrato ser a 4 meses, con todas las prestaciones legales, 40 horas semanales, de las cuales 30 son docencia directa, las restantes son para preparacin de clases y asistencia a reuniones de rea. El salario promedio de un docente en la categora auxiliar es $ 1.314.350, si a esta cifra le adicionamos las prestaciones legales se obtendr el salario real pagado por la institucin, esta suma es $ 2.116.101 por docente/mes, el total anual para este bloque es de $ 1.405.091.655. La actividad docente conlleva el uso de herramientas bsicas para el desarrollo de su labor, estas herramientas son los borradores y marcadores, valorados en $ 1.000.000 anuales. Servicios Generales: Al ser un edificio sin laboratorios los gastos aplicables como servicios generales son relativamente bajos, estn compuestos por el personal de aseo, los cuales son suministrados por una bolsa de empleo, para este caso es necesario la contratacin de 2 empleados para cubrir las labores de limpieza y aseo, por 10 meses y con un salario mnimo mensual legal vigente, el costo se eleva a $20.000.000 anuales en total. Adems de aseo y limpieza se debe realizar un mantenimiento en la infraestructura, cambio de luces, mantenimiento de aires, etc., para esto se aumentar el rubro de mantenimiento en el presupuesto en 30.000.000 ms.

Tabla 14 Resumen de inversiones

RESUMEN DE INVERSIONES Servicios pblicos Internet Docentes

22

80.000.000 12.000.000 1.405.091.655

La institucin cuenta en la sede sabanas con 2 canales, 1 de 4 megas y otro de 8 megas. Estas conexiones se ampliaran a 12 megas cada una, la ejecucin de esta ampliacin no se ve afectada por la aprobacin o no de este proyecto.

96

Gastos asociados a docencia Servicios generales Mantenimiento Total mantenimiento y operacin Total infraestructura Costo total Fuente: Los autores

1.000.000 20.000.000 30.000.000 1.548.091.655 4.171.028.686 5.719.120.341

97

5.3

CRONOGRAMA

Ilustracin 42 Cronograma de actividades. Fuente: Los autores

98

5.4

FLUJO DE FONDOS

Ilustracin 43 Flujo de fondos. Fuente: Los autores

99

5.5

INDICADORES23
Tabla 15 Indicadores generales

M construidos Poblacin objetivo Costo total de la infraestructura Costo por beneficiario Costo por metro cuadrado Fuente: Los autores

2871,04 2080 4.171.028.686 2.005.302 1.492.794

5.6

INGRESOS OPERACIONALES

Los ingresos del proyecto provendrn de matrculas de pregrado e inscripciones como se muestra en la tabla 15
Tabla 16 Ingresos operacionales 2011 - 2021
INSCRITOS Inscritos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3.037 3.037 3.037 3.037 3.037 3.037 3.037 3.037 3.037 3.037 Costo de inscripcin 30.000 30.870 31.734 32.591 33.439 34.275 35.097 35.904 36.694 37.465 Ingresos por inscritos 91.104.000 93.746.016 96.370.904 98.972.919 101.546.215 104.084.870 106.582.907 109.034.314 111.433.069 113.773.163 Estudiantes 2.080 2.080 2.080 2.080 2.080 2.080 2.080 2.080 2.080 2.080 ADMITIDOS Matrcula 721.776 742.708 763.503 784.117 804.504 824.617 844.408 863.829 882.834 901.373 Ingresos por matrculas 1.501.294.080 1.544.831.608 1.588.086.893 1.630.965.239 1.673.370.336 1.715.204.594 1.756.369.504 1.796.766.003 1.836.294.855 1.874.857.047 INGRESOS TOTALES 1.592.398.080 1.638.577.624 1.684.457.797 1.729.938.158 1.774.916.551 1.819.289.464 1.862.952.411 1.905.800.317 1.947.727.924 1.988.630.210

Fuente: Los autores

5.7

FINANCIACIN DEL PROYECTO

La Gobernacin del Departamento del Cesar respondiendo al compromiso de apoyar la educacin, en este caso la superior, ha creado una bolsa con recursos para inversin, este proyecto ingresa a concursar por los recursos. Si el proyecto es seleccionado la Gobernacin del Cesar cubrir los costos y gastos del proyecto en su totalidad, siendo responsabilidad de la Universidad Popular del Cesar la ejecucin de este
23

Valores a 2010, basado en precios unitario de la Oficina de Planeacin de la Gobernacin del Cesar

100

6. EVALUACIN ECONMICA Y SOCIAL

6.1

CRITERIOS GENERALES

En trminos prcticos la evaluacin social es identificar, estimar y monetizar beneficios y costos, y recomendar la conveniencia de proyectos considerando a toda la sociedad (entendida la mayora de las veces como regin o pas). Para identificar los costos y beneficios de la evaluacin de proyectos, as como el escenario en el cual deben ubicarse es necesario comparar lo que sucede con un proyecto contra lo que hubiera sucedido sin l, este simple ejercicio definir los costos y beneficios del mismo. Antes de iniciar cualquier proceso de anlisis es importante entender los dos grandes paradigmas de la inversin: el primero se refiere al sector privado, el segundo al sector pblico, por extensin el enfoque social. La iniciativa privada busca la consolidacin de un negocio que provea ganancias y posicionamiento en un mercado competitivo si ms lmites que los que le impone la ley, a su vez, las polticas de estado tienden a buscar un bien comn a travs de la inversin de recursos pblicos para beneficio de todos. Es inevitable pensar en el bienestar social sin pensar en gobierno y administracin pblica, "Los compromisos que tienen a su cargo exigen como imperativo que las capacidades institucionales orientadas a gobernar y administrar la vida pblica sean actuales, consistentes y eficaces con el fin de solventar nuevos y viejos problemas de pblicos, entre ellos el bienestar social. La exigencia para que los gobiernos desarrollen tareas con eficacia ha sido en los ltimos 19 aos un reclamo abierto y constante, la funcin pblica est sometida a tanto a presiones y demandas de la ciudadana que son cada vez ms activas, siendo cada vez ms vigilados para exigir resultados positivos. De esto se desprende que el valor pblico de la administracin del gobierno y la iniciativa privada en sus inversiones se comprometan a responder a intereses generados de quienes viven en los marcos de desigualdad social y econmica. Si se toma en cuenta que la mayor inversin pblica se focaliza en proyectos de beneficio directo para la sociedad se entender mucho ms fcil la importancia de 101

evaluar este tipo de proyectos. Es decir, promocionar proyectos preferentes a incrementar el bien comn. Los costos y el impacto de los proyectos de inversin representan el compromiso de atenuar los desequilibrios sociales, regionales, municipales, etc., dando un sentido de equidad no solo a travs del diseo de programas asistenciales sino de la poltica pblica tendiente a definir criterios, normas, procesos y mtodos que se traduzcan en un trato humano y abierto, esto es erradicar la exclusin cultural econmica y social, en el caso de este proyecto es dar oportunidad de acceso a la educacin superior y de esta forma reducir la brecha educativa en los diferentes sectores de la sociedad. Sin embargo, esperar que solo el sector pblico haga una valoracin social de cualquier proyecto de inversin es simplemente una visin paternalista de nuestra responsabilidad como actores sociales. Desde el mbito de la iniciativa privada tambin pueden hacerse este tipo de consideraciones que repercutan en el mejoramiento del entorno, esto es conocido como la poltica de responsabilidad social. Un error muy comn en Colombia y en otros pases en vas de desarrollo es darle mayor importancia a la evaluacin financiera que a la social en los proyectos estatales, en muchos casos el nico factor de decisin es la viabilidad financiera y su posterior auto sostenibilidad, esta actitud es negativa a mediano y largo plazo en sectores como la educacin que es el motor de desarrollo y competitividad del pas. El estado debe entender que la importancia del impacto social sobre el financiero y el aumento en indicadores de calidad y cobertura. Para muchas instituciones de provincia, con presupuestos limitados y. en trminos reales, decreciendo cada ao, es imposible el aumento de cobertura sin sacrificar la calidad. La cobertura con calidad implica aumento de infraestructura, laboratorios, ti, docentes con alta cualificacin, entre otros, todas estas variables tienen algo en comn: No son viables financieramente, por lo menos a corto y mediano plazo, y en el caso de los laboratorios y ti tienden a ser obsoletas con gran rapidez. La falta de recursos estatales reduce la competitividad de las universidades y su capacidad de generar ingresos propios a travs de la venta de servicios y por extensin la limita la capacidad para solucionar problemas de su entorno, todas estas variables marcan solo dos caminos a seguir: el primero de ellos es el aumento de cobertura sin calidad, el segundo es el congelamiento del aumento de la cobertura para preservar la calidad. La educacin no es una carga o gasto para el estado, es el futuro del estado!

102

6.1.1 Evaluacin financiera Vs Evaluacin social

6.1.1.1

Diferencias

Evaluacin financiera o o o o Beneficios y costos del dueo del proyecto El privado maximiza SU bienestar En funcin de los precios de mercado Est afecto a impuestos

Evaluacin Social o o o o o o o o o Beneficios y costos para el pas Mide el aporte al ingreso nacional y el ingreso nacional sacrificado El pas maximiza el bienestar colectivo Precios sociales (costo para la sociedad conjunta) a veces diferentes a los privados o de mercado: Bienes pblicos (defensa, justicia, semforos, etc.) Externalidades (congestin, contaminacin, etc.) Rentas monoplicas Mercados incompletos o inexistentes (informacin, crdito, etc.) Redistribucin de la riqueza

6.1.1.2

Similitudes

Decisiones sobre asignacin de recursos escasos Comparar contra una situacin base optimizada Identificacin, medicin y valoracin de beneficios y costos Utilizar indicadores para determinar la conveniencia social del proyecto

103

6.2

ANLISIS ECONMICO

Para comprender la economa de la educacin, primero se hace necesario definir claramente que se pretende decir con dicho concepto. Hasta la fecha, la economa de la educacin se ha centrado en la educacin como input del crecimiento econmico; la educacin como distribucin de papeles econmicos; la educacin como distribucin de la renta; la planificacin de la educacin; la financiacin de la educacin; la evaluacin de los sistemas educativos, anlisis de coste-beneficio de la educacin; el anlisis de las necesidades de mano de obra cualificada; el anlisis de la demanda social y las aportaciones de la microeconoma a los centros educativos. Desde esta perspectiva, la economa de la educacin, a la fecha, ha seguido dos grandes vertientes de trabajo al igual que toda la economa: una relacionada con la macroeconoma, en la que se ve la planificacin y evaluacin de los grandes sistemas educativos, y otra microeconmica que se ha centrado en la administracin y gestin de los centros educativos. Un punto a considerar es que hasta el momento, en general, los estudios realizados han sido siempre desde el punto de vista financiero, con una escasa consideracin de la educacin como parte del problema en estudio, lo que ha derivado en que los anlisis financieros se han centrado en estudios de coste y el impacto de la educacin sobre la economa global, ms que en los efectos sobre la educacin o los beneficios que a ella reportan los distintos proyectos. 6.2.1 identificacin de beneficios La evaluacin econmica se basa en la comparacin de varios escenarios, teniendo como base el escenario sin proyecto. El escenario sin proyecto es comparado contra los posibles proyectos que dan solucin al problema o contra variaciones de un mismo proyecto. En el caso de este trabajo comparamos la situacin de la regin tal como est, sin un aumento de cupos, contra la posible situacin del aumento de estos cupos, esto genera una serie de costos y/o ahorros con los cuales se construye el flujo de caja. En la situacin actual la poblacin de estudiantes que sera afectada por el proyecto debe ir a otra ciudad a estudiar, asumiendo una serie de costos que se transformaran en ahorros de darse el proyecto, estos costos seran los siguientes:

6.2.1.1

Costos de matrcula

El promedio de las matriculas en la ciudad de Valledupar est alrededor de un salario mnimo mensual legal vigente ms una serie de costos anexos como 104

carnet, salud, entre otros; dicho costo asciende a $700.00024. La ciudad que ms recibe estudiantes de la regin, despus de Valledupar, es la ciudad de Barranquilla, la cual tiene una oferta ms amplia y en algunos casos de mayor calidad, es claro que los costos a asumir son totalmente diferentes, para ser precisos son mucho ms altos, lo suficiente para ser un gran limitante al acceso de la educacin superior con calidad, sumado a esto, el 44.6%25 de los estudiantes ingresan a la educacin privada, la cual presenta costos ms altos, en este fenmeno tiene gran incidencia la percepcin de que las universidades pblicas tienen menor calidad que las privadas. Los costos promedio en las universidades privadas varan desde los 5 SMMLV hasta los 17 salarios mnimos, cmo es el caso de la carrera medicina de la Universidad del Norte, en el caso de las pblicas en su gran mayora tienen sus matrculas estratificadas, este dato es de gran cuidado para el estudio, ya que los bajos costos para el estrato 1 y 2 pueden sesgar el resultado, es muy poco probable que un joven estrato 1 de Valledupar y su zona de influencia pueda sostenerse en otras ciudades por motivos de los altos costos de pensiones y transporte, teniendo este dato en cuenta el promedio de las matrculas en las universidades pblicas varan de 2 a 5 SMMLV, con esta informacin se elabora la siguiente tabla:
Tabla 17 Promedio ponderado matrculas

Universidad Privadas Pblicas Promedio total

Matrculas (SMMLV) 5 - 17 2-5

Promedio 11 3.5

Participacin 45% 54%

promedio 4.9 1.9 6.8

Fuente: Los Autores

Teniendo como Salario mnimo para el ao 2010 la cifra de $515000, el promedio de matrcula es 3.502.000, ajustado anualmente. El costo es la diferencia entre la matrcula en Valledupar con respecto a las otras ciudades capitales, lo cual a su vez es un ahorro de darse el proyecto. 6.2.1.2 Costos de transporte

Es claro que independientemente del lugar donde se desarrolle la actividad acadmica el transporte es un costo asociado casi obligatorio, la diferencia radica en el monto de este costo, el cual es en promedio de $1500, un 50% ms que en la ciudad de Valledupar. El costo de transporte en la ciudad de Valledupar es de $1000. Cada estudiante usa un promedio de 25 pasajes semanales.

24

Este costo es el promedio de las matrculas de las diferentes universidades de Valledupar, siendo la Universidad Popular del Cesar la que ms incide en este costo por su cantidad de estudiantes. 25 http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-212350_resumen.xls

105

6.2.1.3

Costos manutencin

En la ciudad de Valledupar el 35% de los estudiantes son de municipios vecinos, los cuales se ven obligados a pagar una pensin, en ellos el costo es la diferencia entre lo que pagaran en Valledupar y lo que pagaran en otra ciudad; el 65% reside en su casa o en casa de familia y estn exentos de este costo, si estudian por fuera de su casa estn obligados a pagar pensin26. La pensin promedio en Valledupar est en 300.000, en otras ciudades, como barranquilla, el costo promedio es de 500.000. Con esta informacin se construye la siguiente tabla:
Tabla 18 Costo de pensin y manutencin mensual

Origen

Cantidad

Pensin en Valledupar 300.000 0

Pensin por fuera 500.000 500.000

Diferencia

Fuera de Valledupar Valledupar Total

728 1352

200.000 500.000

145.000.000 676.000.000 821.600.000

Fuente: Los Autores

El promedio de estada es de 10 meses anuales, lo que arroja un total de: $8.216.000.000 anual.

6.2.2 Valor presente neto El proyecto es viable, tiene un VPN de 53.452.501.170, equivalente al valor presente de los ahorros, o costos evitados, que como sociedad obtenemos con el proyecto. La TIR nos arroja un valor de 224.83% el cual representa el beneficio real que nos arroja la inversin. El costo de oportunidad es de 12%.

26

Existir un pequeo porcentaje con familia que los hospedar sin cobrar o a muy bajo precio, pero lo bajo del porcentaje ligado a la dificultad de su clculo y su aleatoriedad semestre tras semestre hace que sea desechado en este estudio

106

Tabla 19 Flujo de caja econmico

0 Inversin total Matrculas Transporte Pensiones Total -4.171.028.686 2.971.550 3.057.725 3.143.342 1.100.124.480 8.690.983.392 3.228.211 1.129.827.841 8.925.639.944 3.312.145 1.159.203.365 9.157.706.582 3.394.948 1.188.183.449 9.386.649.247 3.476.428 1.216.699.852 9.611.928.829 3.556.385 1.244.683.948 3.634.626 1.272.066.995 3.710.953 1.298.780.402 10.260.365.176 11.562.856.532 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1.040.000.000 1.070.160.000 8.216.000.000 8.454.264.000 -4.171.028.686 9.258.971.550 9.527.481.725

9.833.003.192 10.049.329.262

9.794.251.214 10.058.695.996 10.320.222.092 10.578.227.644 10.832.105.108 11.081.243.525 11.325.030.883

Fuente: Los autores

Tabla 20 Indicadores econmicos

VPN TIR

53.452.501.170 224,83%

Fuente: Los autores

107

La figura 44 muestra el anlisis de sensibilidad del VPN al variar la tasa de oportunidad.

Comportamiento del VPN

90,000,000,000 80,000,000,000 70,000,000,000 60,000,000,000 50,000,000,000 40,000,000,000 30,000,000,000 20,000,000,000 10,000,000,000 0 7% 12% 20% 25% 35% 50%
Ilustracin 44 Sensibilidad del VPN econmico. Fuente: Los Autores

76,454,709,233 61,794,558,542 46,374,562,096 39,857,595,446 30,980,780,681 23,316,194,323

108

6.3

ANLISIS SOCIAL

El impacto que tiene la Universidad Popular del Cesar en la ciudad de Valledupar no ha sido cuantificado, diversos factores han incidido en esto, en especial el costo financiero y en horas hombre que representa, sumado a esto su gran complejidad. A travs de este trabajo se desarrollarn herramientas que medirn el impacto social del bloque de salones. Para el clculo de los impactos se ha utilizado la tcnica de valoracin de beneficio-costo, esta permite monetizar el beneficio que obtiene la poblacin contra los costos en los que incurre. La inversin inicial se toma como parte de los costos, ya que la sociedad ha debido sacrificar consumo y ahorro para poder colocar estos recursos a disposicin del proyecto.

6.3.1 Grupos que reciben los beneficios Los impactos se pueden clasificar en: Aumento de ingresos, generacin de empleo y aumento de consumo. principales grupos afectados son los siguientes Los

Creacin de puestos de trabajo por la contratacin de nuevos docentes. Creacin de puestos de trabajo por los futuros egresados. El aumento del consumo (uso) del transporte interno. Aumento de consumo en tiendas y comercio de mediana envergadura gracias a las familias que alojan estudiantes pensionados.

6.3.1.1

Salario percibido por los docentes

La institucin tiene ciertas limitaciones para abrir concurso de mrito para permitir el ingreso de nuevos docentes de planta, razn por la cual el 70% de los docentes son catedrticos, contratados semestralmente, este tipo de contratacin ser la usada para suplir los nuevos cargos que se necesitan para satisfacer la nueva demanda. El Ingreso promedio de los catedrticos es de $1.314.350, tiempo 109

completo, 40 horas semanales de estas 30 son docencia directa. El total de horas semanales son 9984. Esto representa $1.405.091.655 millones anuales que ingresan al ciclo econmico de la ciudad y devengados por 83 docentes.

6.3.1.2

Ingresos de los futuros egresados

La universidad tiene una tasa de desercin del 8% y con tendencia a la baja, de esta el componente con ms impacto son los financieros, la baja de este ha sido impulsado por la Gobernacin del Cesar a travs de subsidios a los estratos 1, 2 y 3. El promedio de terminacin de materias son 5 aos y el de graduacin son 6 aos, tambin se conoce que el ingreso promedio para el recin graduado es de $1.000.000 en Valledupar y la tasa de absorcin de egresados empleados es de alrededor del 80%27. Desde el 6 ao egresaran 1914 profesionales, de los cuales 1531 accedern al mercado laboral, originando unos ingresos de $2.193.540.935anuales. Un dato que merece un posterior estudio por el gran impacto que tiene en la competitividad del departamento es el estar por debajo de la media nacional en los salarios de los recin egresados, ilustracin 43.

Ilustracin 45 Salario de entrada de recin graduados por sexo. Fuente: http://elnuevodia.com.co/nuevodia/inicio/archivo/30829-ique-tan-facil-consiguen-empleo-losegresados-universitarios.html

6.3.1.3

Transporte interno

27

http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-121903.html

110

La institucin tiene varia sedes en la ciudad de Valledupar, lo que origina un alto uso de medios de trasporte para asistir a las clases, en promedio un estudiante usa 25 pasajes semanales para asistir a clases, tutoras, bibliotecas, reuniones con compaeros, entre otros, cada pasaje puede tiene un costo promedio de $1000, esto genera para el sistema de transporte $832.000.000 anuales 6.3.1.4 Pensiones de estudiantes

La institucin cuenta con alrededor de 14.500 estudiantes, de estos el 35% no tienen como residencia la ciudad de Valledupar y deben vivir en pensiones, en las cuales el promedio de pago es de 300.000, con un ajuste anual de precios del 10% en promedio. Es lgico esperar que esta tasa se mantenga lo que arrojara que 728 estudiantes estaran pagando pensiones lo que arroja la cifra de $1.965.600.000 para el primer ao. Esta cifra no contiene los gastos suntuarios (cine, discotecas, etc.) por las dificultades para obtenerla. El promedio de pensin son 9 meses. 6.3.2 Grupos que incurren en los costos

Uno de los pilares sobre los cuales descansa la nueva poltica gubernamental de financiacin de la Educacin Pblica Superior en Colombia, es la presuncin de que la tasa de retorno social de la educacin universitaria es menor que la de la primaria y de ah que sea ms eficiente trasladar fondos pblicos de la superior hacia la bsica. El sustento emprico de esta presuncin se encuentra en los trabajos de PSACHAROPOULUS (1985, 1993) quien establece unos patrones genricos para los pases, de acuerdo a su grado de desarrollo econmico. Este ltimo autor encuentra que por regla general las tasas de rentabilidad social de la educacin son inferiores a las privadas. Es posible que este resultado provenga de la forma como se calcula la rentabilidad social, pues a los costos privados (ingresos no percibidos durante el estudio ms los costos directos de la educacin) se le adicionan los costos sociales (gasto pblico por estudiante) pero a los beneficios privados (ingresos durante la vida activa) no se le agregan los beneficios sociales, ni las externalidades positivas que genera, pues se argumenta su difcil cuantificacin (JOHNES, 1993). En el desarrollo del flujo de caja de este proyecto se realiza una cuantificacin de dichos ingresos futuros, aunque solo hasta el horizonte de este. Al respecto el mismo Psacharopoulus seala: Debido al subsidio pblico a la educacin en todas partes del mundo, tpicamente las tasas privadas se encuentran unos cuantos puntos ms 111

altas que las tasas sociales de retorno. Por definicin, el costo en la estimacin de una tasa de retorno privada se refiere solamente a lo que un individuo desembolsa de su bolsillo, mientras que el costo en la estimacin de una tasa de retorno social est relacionada al costo total de los recursos de alguien que acude a la escuela.28 Una consecuencia lgica y difcil de sustentar del anterior resultado sera o la presencia de externalidades negativas en la educacin o que la suma de los costos sociales supera los beneficios y externalidades positivas de la misma. Basado en esto y en el hecho de que la educacin se entiende como Pareto positivo, se puede deducir que la educacin como tal no presenta externalidades negativas, el efecto de bienestar que genera afecta a la sociedad en su conjunto, no solo a los que la estn recibiendo. En el proyecto slo se presentan efectos negativos durante la construccin del edificio, originada por partculas de polvo en suspensin y el ruido generado por los obreros en sus actividades. Estas situaciones tienden a ser minimizadas, en el caso del polvo se mantiene una distancia prudencial a la que es permitida la circulacin de los estudiantes y, adems, la construccin est rodeada por dos bloques de laboratorios que crean gran circulacin de aire y por tanto la disipacin del polvo, a su vez, la construccin de los edificios de la institucin se ha realizado usando bloques con cmara de aire para reducir el ingreso de ruido a los salones. Las razones anteriores sustentan el hecho de no considerar grupos afectados por costos para la realizacin del flujo de caja.

6.3.3 Flujo de caja El proyecto es viable. Los datos que arroja el flujo de caja son contundentes, TIR del 109%, 97 puntos por encima del costo de oportunidad. El VPN arroja 31.275.095.465,41, esto no es ms que la monetizacin del bienestar social generado por el proyecto o, en palabra simples, la ganancia que tiene la sociedad despus de recuperar la inversin, teniendo un costo de oportunidad del 12%. El ROI nos muestra que la sociedad recuperar la inversin en 1 aos, no es en vano recordar que estos recursos se originan en el pago de impuestos de todos los ciudadanos.

28

Psacharopoulus (1991)

112

Comportamiento del VPN

45,000,000,000 40,000,000,000 35,000,000,000 30,000,000,000 25,000,000,000 20,000,000,000 15,000,000,000 10,000,000,000 5,000,000,000 0 7% 41,763,043,865 31,275,095,465 26,576,237,392 16,207,133,995 10,456,695,710 6,991,423,850 4,752,700,860 3,220,161,176 12% 15% 25% 35% 45% 55% 65%

Ilustracin 46 Comportamiento del VPN. Fuente: Los autores

113

Tabla 21 Flujo de caja social

0 Inversin total Matrcula Estudiantes Graduados Graduados Empleados Ingresos percibidos por los docentes Ingresos de los egresados Transporte Pensiones Total -4.171.028.686 530.450 2.080 0 0 545.833 2.080 0 0 561.116 2.080 0 0 576.267 2.080 0 0 591.249 2.080 0 0 606.031 2.080 1.914 1.531 620.575 2.080 1.914 1.531 634.849 2.080 1.914 1.531 648.815 2.080 1.914 1.531 662.440 2.080 1.914 1.531 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1.405.091.655

1.447.244.405 1.490.661.737

1.535.381.589 1.581.443.037 1.628.886.328

1.677.752.917

1.728.085.505 1.779.928.070

1.833.325.912

0 832.000.000 1.965.600.000 -4.171.028.686 4.202.691.655

0 873.600.000

0 917.280.000

0 2.193.540.936 963.144.000 1.011.301.200 1.061.866.260 2.616.213.600 2.877.834.960 3.165.618.456 5.114.739.189 5.470.579.197 8.049.911.980

2.259.347.164 1.114.959.573 3.482.180.302 8.534.239.956

2.327.127.579 2.396.941.406 1.170.707.552 1.229.242.929 3.830.398.332 4.213.438.165 9.056.318.968 9.619.550.570

2.468.849.648 1.290.705.076 4.634.781.981 10.227.662.617

2.162.160.000 2.378.376.000 4.483.004.405 4.786.317.737

Fuente: Los autores

Tabla 22 Indicadores finales

INDICADOR RESULTADO TIR 109% VPN $ 31.275.095.465,41 ROI 1, 1 AO Fuente: Los autores

114

RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES

Se recomienda la construccin del bloque de 22 salones, dado que los diferentes indicadores muestran el gran impacto social que tiene el proyecto. Se recomienda a la Universidad Popular del Cesar y a la Gobernacin del Cesar realizar un estudio en profundidad del impacto que tiene la UPC en la regin. Se recomienda a la institucin y la gobernacin que generen proyectos para dotacin de salones y laboratorios, los cuales apuntan ms a calidad que a cobertura. A pesar de los beneficios a nivel de cobertura que presenta el proyecto se le recomienda a la institucin estudiar otro escenario para el uso de los recursos, este sera la dedicacin del edificio a laboratorios, con el objetivo de aumentar los indicadores de calidad.

115

BIBLIOGRAFA

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117

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118

ANEXOS

119

Anexo 1 Acta de compromiso de aportes Universidad Popular del Cesar

120

Anexo 2 Acta de concertacin con la comunidad universitaria

121

122

123

124

125

Anexo

Acta

de

constitucin del

comit

de

veedura

ciudadana

126

127

Anexo 4 Inscripcin en la Curadura.

128

129

130

131

132

Anexo 5. Estudio de suelos

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

Anexo 6 Estudio de sismo resistencia NSR-98

144

Anexo 7 Apuntes de bienestar social en la economa

A. EFICIENCIA ECONMICA Pareto eficiencia (PE): no se puede mejorar la condicin de un agente sin empeorar la de otro (deseabilidad de la PE) Pareto superior (PS): una asignacin es PS cuando es posible mejorar a un(os) agente(s) sin empeorar la de otro(s). Eficiencia y equilibrio parcial Excedente total depende slo de la cantidad, se maximiza en equilibrio competitivo. Eficiencia y equilibrio general Diagrama de Edgeworth de una economa de intercambio PE en tangencia de isoutilidades, curva de contratos, moverse a travs de ella implica mejorar a uno empeorando a otro, esto genera frontera de posibilidades de utilidad (todos son eficientes, pero, cul es mejor?).

B. TEOREMAS DEL BIENESTAR

1 Teorema del Bienestar Todo equilibrio competitivo es PE. 2 Teorema del Bienestar Toda asignacin PE puede ser redistribuyendo dotaciones iniciales alcanzada bajo competencia perfecta

(Impuestos de suma alzada que no distorsionen los incentivos que enfrentan los agentes). Implicancias: Equilibrio competitivo est sobre la FPU, la FPP y cumple con todas las condiciones de eficiencia. 145

los individuos son guiados por una mano invisible a promover un fin que no formaba parte de sus planes... preocupados de sus propios intereses frecuentemente promueven los de la sociedad con mayor eficacia que cuando se proponen promoverlos29 Dado un punto PE ms deseable que otro, es posible llegar a l a travs de competencia o centralizando las decisiones econmicas. El sistema de precios de competencia perfecta es un asignador eficiente de recursos en el qu, cmo y para quin producir. Y cmo la busca individual de beneficios lleva a un resultado de PE a travs de los precios y las tasas marginales de sustitucin. Los teoremas nos indican la relacin entre PE y economa competitiva, pero no indica nada sobre cul de los infinitos equilibrios eficientes es mejor (juicios de valor sobre la distribucin de la riqueza) Las condiciones no slo se pueden cumplir en CP tambin podran serlo en una economa centralmente planificada, sin embargo, el planificador requiere mucha informacin de todos los agentes involucrados.

C. BIENESTAR SOCIAL Y DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA (EQUIDAD) El 1 Teorema nos indica que hay tantos criterios como puntos en la frontera: Criterio de Bentham: Max W(UA,UB)=E(U)= UA + UB Maximiza la utilidad promedio o esperada Criterio de Rawls: Max W(UA,UB)=min{UA,UB} Maximiza la utilidad del ms pobre Funcin de Bienestar Social W(UA,UB) es FBS ssi W(UA+e,UB) >= W(UA,UB) (funcin no decreciente) para cada individuo Solucin del problema Max W(Uj (xji)) es un ptimo de Pareto. Se deben ejecutar un proyecto que beneficia algunos perjudica a otros? S, si los ganadores pueden compensar a los perdedores del proyecto (es PS) Ejemplos:

29

Adam Smith, La Riqueza de las Naciones

146

Represa (consumidores, turismo) Vertedero (los que generan basura y los vecinos) Disminucin de aranceles (consumidores y productores) Nueva carretera (usuarios y negocios en la antigua) Aeropuerto (usuarios y vecinos).

En la prctica es comn no compensar a los perdedores, debido a: 1. Bajo poder de negociacin de los perdedores. 2. Compensar es imposible porque no se sabe exactamente cunto se beneficia cada uno. 3. Costos de transaccin relativos muy altos respecto a los beneficios.

1 y 3 explican por qu a veces se implementan polticas cuyo costo es mayor que el beneficio (no PE). Ejemplo, proteccin agrcola (bandas de precios, aranceles extraordinarios, franquicias tributarias de renta presunta, etc.). Estudios muestran el mayor costo pagado por los agentes que pierden (consumidores, exportadores de otros pases, personas beneficiadas con el gasto social) que las ganancias del sector. Por qu ocurre entonces? Empresarios agrcolas son muchos menos que los perjudicados, luego a pesar que costo>beneficio: Beneficio/N ganadores>>costo/N perdedores Incentivos a los ganadores a organizarse debido a costos de transaccin comparativamente mayor que el beneficio en los ganadores y al revs en los perdedores. Generar presin poltica (huelgas, no colaboracin en negociaciones sector privado-Estado), no slo influye el criterio econmico (o bien es un criterio econmico ms ampliado). D. PTIMO DE PARETO Y EL PRINCIPIO DE COMPENSACIN Principio de Compensacin Si los beneficios exceden a los costos, el proyecto o poltica debe llevarse a cabo, an si no se efectan las compensaciones Los proyectos que deben hacerse son aquellos que son potencialmente Pareto Superior a la situacin inicial 147

E. DECISIONES COLECTIVAS Y TEOREMA DE IMPOSIBILIDAD DE ARROW Cada individuo puede establecer un orden de preferencias ante distintas alternativas. Es posible llegar a preferencias sociales a partir de decisiones individuales? Ejemplo. 36% A>B>C 35% C>B>A 17% B>C>A 12% B>A>C Con > preferido a, la decisin colectiva depende del sistema: - Mayora simple gana A (siguen en orden B y C) - Segunda vuelta gana C (siguen en orden A y B) - Regla de borda gana B Luego hay muchas formas de pasar de preferencias individuales a sociales, pero depender del criterio. Paradoja de Condorcet La votacin por mayora simple consiste en comparar las alternativas de a pares y con los resultados determinar un orden social. Sin embargo el sistema tiene un gran defecto, puede pasar que: 1: A>B>C 2: C>A>B 3: B>C>A. Entre A y C gana C (C>A) Entre B y C gana B (B>C) Entre A y B gana A (A>B) => el orden social no es transitivo. A pesar de saber cul es la alternativa preferida en cada caso no se puede establecer preferencia total. 148

Propiedades deseables de un ordenamiento o sistema de decisin social o colectiva son: Relacin de orden total Transitividad Principio de Pareto Independencia de alternativas irrelevantes No hay dictador

Teorema de Imposibilidad de Arrow: Demuestra que una sociedad compuesta por ms de dos individuos no existe un mecanismo electoral para pasar de las preferencias. Individuales a un ordenamiento social que cumpla las 5 propiedades anteriores, luego, todos los sistemas de decisin social son necesariamente imperfectos.

149