A |amae:aei a am saas A |amae:aei a am saas A |amae:aei a am saas A |amae:aei a am saas A |amae:aei a am saas

.a:sas al i ii sia a .a:sas al i ii sia a .a:sas al i ii sia a .a:sas al i ii sia a .a:sas al i ii sia a
ja:ii ei jaii .a a a ma|al a |a ja:ii ei jaii .a a a ma|al a |a ja:ii ei jaii .a a a ma|al a |a ja:ii ei jaii .a a a ma|al a |a ja:ii ei jaii .a a a ma|al a |a
aai aaami a |amae:i i ea aai aaami a |amae:i i ea aai aaami a |amae:i i ea aai aaami a |amae:i i ea aai aaami a |amae:i i ea
' '' ''
0amae: ae i a i i s al i i i si aa| ja: i i ei jai i .a 0amae: ae i a i i s al i i i si aa| ja: i i ei jai i .a 0amae: ae i a i i s al i i i si aa| ja: i i ei jai i .a 0amae: ae i a i i s al i i i si aa| ja: i i ei jai i .a 0amae: ae i a i i s al i i i si aa| ja: i i ei jai i .a
.a:siaas aa| ila ma|al ai |amae:aiie aaiaaam .a:siaas aa| ila ma|al ai |amae:aiie aaiaaam .a:siaas aa| ila ma|al ai |amae:aiie aaiaaam .a:siaas aa| ila ma|al ai |amae:aiie aaiaaam .a:siaas aa| ila ma|al ai |amae:aiie aaiaaam
hal a sa Ha: i a 1as( |a hal a sa Ha: i a 1as( |a hal a sa Ha: i a 1as( |a hal a sa Ha: i a 1as( |a hal a sa Ha: i a 1as( |a
0l i . a i : a 0l i . a i : a 0l i . a i : a 0l i . a i : a 0l i . a i : a
Doutora em Servio Social pela PUC SP.
Coordenadora e Pesquisadora do Ncleo
de Estudos do Trabalho e Assistncia
Social (NETA/UFSC/CNPq).
Professora no Curso de Servio Social
Graduao e Mestrado UFSC.
*
O presente ensaio foi apresentado no 2
Encuentro Latinoamericano da Zona Sur:
Experiencias de intervencin en
constitucin de sujeto y ciudadana.
Osorno, Chile, abr. /2002.
5 55 55 asama asama asama asama asama
Este ensaio aborda duas tendncias
consideradas fundamentais no estudo da
democracia: a democracia elitista e a
democracia participativa. A par dessas
tendncias, discute-se o modelo de
democracia sustentado no princpio da
autonomia, conforme proposto por David
Held (1987). O que se pretende fornecer
elementos que fundamentem e estimulem
o debate acerca da democracia no
contexto contemporneo.
Palavras-chave: democracia, partici-
pao, autonomia.
$ $$ $$ asi:aei asi:aei asi:aei asi:aei asi:aei
This essay deals with two tendencies
considered fundamental in the study of
democracy: elitist democracy and
participative democracy. Taking these
tendencies into account, a model of
democracy is discussed which is founded
on the autonomy principle, as put forward
by David Held (1987). The aim of the
paper is to provide elements both to
support and stimulate the debate on
democracy in the contemporary context.
Key words: democracy, participation,
autonomy.
22 22 22 22 22 c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27
$
o situar historicamente
o debate sobre a de
mocracia, a partir do
que denomina de modelos clssicos
e contemporneos, Held (1987, p. 4)
afirma que o compromisso com a de-
mocracia um fenmeno muito re-
cente pois, como forma adequada de
organizar a vida poltica, ela tem me-
nos de cem anos de idade.
Conforme o autor (p. 1),
embora muitos estados pos-
sam ser democrticos, a his-
tria de suas instituies po-
lticas revela a fragilidade e
a vulnerabilidade das estru-
turas democrticas
Isso porque, ainda que imprima
uma aura de legitimidade vida
poltica moderna, a democracia
uma forma notavelmente difcil de
governo, tanto para ser criada quanto
para ser mantida.
A |amae:aei a aa .i sa |a A |amae:aei a aa .i sa |a A |amae:aei a aa .i sa |a A |amae:aei a aa .i sa |a A |amae:aei a aa .i sa |a
al i ii sma eamjaii ii .a al i ii sma eamjaii ii .a al i ii sma eamjaii ii .a al i ii sma eamjaii ii .a al i ii sma eamjaii ii .a
Tomando-se os estudos contem-
porneos de Held (1987, p. 131-270)
como ponto de partida para o debate
sobre a democracia elitista, encontram-
se em Max Weber (1864-1920) e em
Joseph Schumpeter (1883-1946) os
exemplos mais significativos do incio
do Sculo Vinte. Esses dois autores
compartilharam a noo de que na vida
poltica haveria pouco espao para a
participao democrtica e o desen-
volvimento coletivo. Ambos percebi-
am a democracia como um meio de
escolher pessoas encarregadas de to-
mar decises e de impor alguns limites
a seus excessos. Se para Weber de-
mocracia representava um antdoto
contra o avano totalitrio da burocra-
cia, para Schumpeter significava uma
proteo contra a tirania.
Segundo Held (1987, p.143),
Weber (1968, 1996) entendia a demo-
cracia como um campo de testes para
lderes em potencial, ou como um me-
canismo institucional para eliminar os
mais fracos e colocar no poder os mais
competentes, na luta por votos e pelo
poder. Para Weber (1968, p.103-104):
S uma escolha cabe: ou
uma democracia admite como
dirigente um verdadeiro che-
fe e, por conseqncia, acei-
ta a existncia da mquina
ou renega os chefes e cai sob
o domnio dos polticos pro-
fissionais, sem vocao[...].
Ou seja, ou se aceita a democra-
cia com liderana e se admite a exis-
tncia de partidos, ou se aceita a de-
mocracia sem liderana e se admite
o governo de polticos sem vocao.
(HELD, 1987).
Nessa perspectiva, fica claro que
Weber defendia a democracia represen-
tativa moderna mais por sua capacida-
de de selecionar lderes qualificados e
competentes, do que pela sua possibili-
dade de se constituir em mecanismo
de extenso da participao poltica. A
democracia direta, nesse contexto, se-
ria inadequada poltica moderna e
mediao de lutas entre faces.
Ainda que apontando limites ao tra-
balho de Weber, Held destaca seu
mrito, no sentido de estimular estu-
dos subseqentes. o caso de
Schumpeter, que se notabilizou atravs
de seu clssico Capitalism, Socialism
and Democracy, com primeira edio
em 1942. Nesse trabalho, ele se refe-
re democracia como um mtodo po-
ltico que permite ao cidado democr-
tico escolher e autorizar periodicamente
governos para agirem em seu benef-
cio. Para ele, a democracia poderia
servir para a promoo da justia so-
cial, mas no poderia ser confundida
com esses fins. Conforme assevera
Schumpeter (1984, p. 304),
A democracia um mtodo po-
ltico, ou seja, certo tipo de
arranjo institucional para se
alcanarem decises poltico-
legislativas e administrativas e,
portanto, no pode ser um fim
em si mesma, no importando
as decises que produza sob
condies histricas dadas.
Para Schumpeter (1984, p. 336-
355), o papel do povo produzir um
governo atravs do sistema eleitoral,
e as proposies sobre o funciona-
mento e os resultados do mtodo de-
mocrtico no se devem deter na
volont gnrale, j que o mtodo
eleitoral praticamente o nico dis-
ponvel a comunidades de qualquer
tamanho, no sentido de decidir quem
ser a pessoa na liderana. Democra-
cia, nessa perspectiva, [...] significa
apenas que o povo tem a oportunida-
de de aceitar ou recusar as pessoas
designadas para govern-lo.
Destaca-se, ainda, no estudo da
democracia essencialmente como for-
ma de governo, com perspectiva privi-
legiada no elitismo, Anthony Downs,
atravs da obra Uma Teoria Econ-
mica da Democracia, primeira edio
em 1957, em que prope o uso de re-
gras da economia como referncia
para um governo que se almeja racio-
nal e democrtico. Por ao racional,
ele entende [...] a ao que eficien-
temente planejada para alcanar os
fins econmicos ou polticos conscien-
temente selecionados do ator, seja ele
o governo, ou os cidados de uma de-
mocracia (DOWNS, 1999, p. 41). No
modelo proposto por ele), o governo
persegue seus objetivos atravs de uma
estrutura poltica democrtica:
[...] que permite a existncia
de partidos de oposio, uma
atmosfera de graus variveis
de incerteza e um eleitorado
de eleitores racionais.
Para Downs (1999, p. 45), um go-
verno s democrtico sob a
prevalncia de algumas condies,
dentre as quais destaca a realizao
de eleies em intervalos peridicos,
2 2 2 2 2 ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| .~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ...
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27
a existncia de dois ou mais partidos
competindo pelo controle do governo,
a escolha de um nico partido para
gerenci-lo e o direito de qualquer
partido, que receba o apoio da maio-
ria dos eleitores, de assumir os pode-
res do governo at a prxima eleio.
Por outro lado, Robert Dahl
(1988), que tambm tratou da demo-
cracia essencialmente como forma de
governo,
1
defendia que a teoria de-
mocrtica se preocuparia com os pro-
cessos atravs dos quais os cidados
exerceriam relativo grau de controle
sobre seus lderes. Dahl teria aceito
a viso de Schumpeter (1984) sobre
a democracia como instrumento de
seleo de lideranas, ainda que re-
jeitando a noo de exclusividade des-
sa liderana, pelas elites. Essa possi-
bilidade fica clara em seu conceito de
democracia, entendida como:
[...] um sistema poltico em
que a oportunidade de par-
ticipar das decises com-
partilhada amplamente por
todos os cidados adultos.
(DAHL, 1988, p. 14).
Como lembra o prprio Dahl (p.
145), no entanto, o termo democracia
refere-se a um ideal no alcanado,
o que gera confuso e controvrsias.
Por essa razo, ele utiliza o termo
poliarquia (governo de muitos), para
referir-se aos sistemas polticos com
sufrgio amplo e garantia das liberda-
des e oportunidades individuais.
Poliarquias, portanto, so sistemas
polticos que protegem a liberdade de
expresso, a liberdade de formar e
participar de organizaes, o acesso
informao, a existncia de eleies
livres, a competio dos lderes pelo
apoio do eleitorado e as caractersti-
cas das instituies destinadas a for-
mular a poltica governamental.
Parece ainda oportuno situar que,
para Dahl (apud HELD, 1987, p.176-
177), a poltica democrtica est apoi-
ada em um consenso sobre valores
que estipula os parmetros da vida
poltica. Dentre eles se incluem o
consenso sobre as regras de procedi-
mentos, o consenso sobre o leque de
opes polticas e o consenso sobre o
mbito legtimo da atividade poltica.
assim que, na perspectiva das
tendncias ora abordadas, o debate
sobre a democracia se movimenta
entre o elitismo democrtico, que
desconsidera a concepo de demo-
cracia como teoria que vincula meios
e fins e privilegia seu carter
procedimental, e o pluralismo propos-
to por Dahl (1988), que estende o
ideal da cidadania para alm do di-
reito ao voto e liberdade de expres-
so, englobando o direito liberdade
de organizao, mas pouco ultrapas-
sa os limites da cidadania poltica.
Reforam esses argumentos, es-
pecialmente os elitistas, tericos da
Nova Direita, como Nozick (1974)
e Hayek (1976), (apud HELD, 1987).
Defensores do Estado Mnimo,
mote do neoliberalismo
2
, tais autores
permitem que se sintetize o impacto
dessa ideologia na constituio dos
valores igualitrios da democracia.
Nozick (apud HELD, 1987, p. 222)
sustenta que o Estado Mnimo a
forma menos intrusa de poder poltico
e a mais compatvel com a defesa dos
direitos individuais. Somente os indiv-
duos podem julgar o que desejam e
melhor que o faam sem interferncia
do Estado. Este, em seu sentido mni-
mo, inconsistente com um planeja-
mento em detalhes e com a
redistribuio ativa de recursos, o que
fora alguns a ajudar os outros.
, entretanto, Hayeck (apud
HELD, 1987) que melhor trabalha a
relao entre liberdade individual, de-
mocracia e Estado. Ele apia a de-
mocracia representativa, mas denun-
cia o perigo que representa a dinmi-
ca da democracia de massas, face
possibilidade de se instalar um gover-
no opressivo da maioria. Para
Hayeck, a democracia no um fim
em si mesma, mas um instrumento
utilitrio, destinado a proteger o fim
poltico mais elevado: a liberdade. Para
tanto, fundamental a existncia de
uma sociedade de livre mercado, ca-
paz de assegurar que todos se dedi-
quem a seus prprios fins, conforme
os recursos postos sua disposio.
O governo da lei, nessa perspecti-
va, tal como em Nozick, deve se limi-
tar a proporcionar regras que prote-
jam amplamente a vida, a liberdade
e o Estado.
Mantm-se, assim, a defesa da
democracia, mas esta se limita ao voto
e exclui formas mais ativas de parti-
cipao. Quando admitida, essa par-
ticipao no ultrapassa os limites
estabelecidos pelas elites, que recru-
ta a populao, no para atender suas
demandas substantivas, mas para de-
las obter apoio em poca de eleies.
em oposio a esse modelo
elitista, e como expresso da indigna-
o com as desigualdades de classe,
gnero e raa, que se afirma a Nova
Esquerda (HELD, 1988, p. 222), dis-
posta a pensar qual forma deve assu-
mir o controle democrtico e qual deve
ser a esfera de tomada de decises.
Inspirados em Rosseau, nos anar-
quistas a nas posies marxistas
libertrias e, mesmo, nas pluraristas,
muitos autores contriburam para a
reformulao das concepes de es-
querda sobre democracia e liberdade.
Seus expoentes mais significativos
e suas principais proposies sero
destacados a seguir.
0amae:aei a ja:i i ei jai i .a: 0amae:aei a ja:i i ei jai i .a: 0amae:aei a ja:i i ei jai i .a: 0amae:aei a ja:i i ei jai i .a: 0amae:aei a ja:i i ei jai i .a:
mai s i gaal |a|a a j asi i a mai s i gaal |a|a a j asi i a mai s i gaal |a|a a j asi i a mai s i gaal |a|a a j asi i a mai s i gaal |a|a a j asi i a
saei al ? saei al ? saei al ? saei al ? saei al ?
Destacam-se, como representan-
tes da democracia participativa, te-
ricos j considerados clssicos como
Poulantzas (1980), Macpherson
(1979) e Pateman (1992), cujas idi-
as foram organizadas a partir dos anos
70, em razo do descontentamento
com a teoria poltica ento vigente.
24 24 24 24 24 c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27
Para eles, a democracia no se li-
mita seleo de lderes polticos, mas
supe, igualmente, a participao dos
cidados nas decises coletivas que
afetam suas vidas.
A democracia participativa, para
Poulantzas, envolve a articulao en-
tre a transformao do Estado e o
desenvolvimento da democracia direta
na base, o que supe o suporte deci-
sivo e contnuo de um movimento sus-
tentado em amplas alianas popula-
res (POULANTZAS, 1980).
O autor descarta a possibilidade de
que mecanismos de democracia dire-
ta ou de auto-administrao, isolada-
mente, possam substituir o Estado. Isso,
entende, deixaria um vcuo de poder
que seria preenchido pela burocracia.
Como prope, trata-se de multiplicar
as instncias de poder na sociedade
civil, atingindo tanto a democracia fa-
bril, como os movimentos sociais.
Como esclarece Held (1987),
Poulantzas prope a democratizao
do Estado tornando o parlamento, as
burocracias estatais e os partidos po-
lticos mais abertos e responsveis e,
ao mesmo tempo, a democratizao
da sociedade, atravs de lutas que, em
nvel local, incorporem as reivindica-
es populares.
Em Macpherson (apud HELD.
1987, p. 232) encontram-se posies
semelhantes s de Poulantzas, pois,
como este, ele no deixa de reconhe-
cer a complexidade que representa a
extenso da democracia, de um mero
procedimento eleitoral participao
em processos de tomada de decises
em todas as questes pblicas. Essa
constatao no impede Macpherson
de argumentar a favor da transforma-
o baseada em um sistema que com-
bine partidos competitivos com orga-
nizaes de democracia direta.
A possibilidade de instaurar uma
democracia participativa residiria, para
Macpherson no fortalecimento da de-
mocracia direta, a partir das bases (tais
como locais de trabalho e comunida-
des), a par do que se democratizariam,
segundo esses princpios, os partidos
polticos e a estrutura parlamentar. Ou
seja, nos moldes da democracia
participativa proposta por Macpherson,
a estruturao governamental se inici-
aria pelas unidades de bairro e da as-
cenderia para um rgo nacional.
Dentre os tericos clssicos, inte-
ressa destacar a contribuio de
Pateman que, provavelmente, foi
quem mais avanou nesse debate.
Essa autora destaca as virtudes da
participao democrtica, graas
sua capacidade de aumentar o senso
de eficcia poltica, reduzir o
distanciamento dos centros de poder,
preocupar-se com problemas coleti-
vos e formar cidados ativos, com
maior interesse pelos assuntos gover-
namentais. Conforme a autora suge-
re, (PATEMAN, 1992, p. 145-6):
[...] somente se o indivduo
tiver a oportunidade de par-
ticipar de modo direto no
processo de deciso e na es-
colha de representantes [...]
que, nas modernas circuns-
tncias, ele pode esperar ter
controle sobre sua vida ou
sobre o desenvolvimento do
ambiente em que ele vive
A participao do cidado, no que
chama de reas alternativas
3
, ,
para Pateman o segundo argumento
mais importante da teoria da demo-
cracia. Essa participao, ele enten-
de, capacita o indivduo a avaliar me-
lhor a conexo entre as esferas pbli-
cas e privadas.
Cabe transcrever, a respeito, as
palavras da autora (PATEMAN,
1992, p. 146):
[...] a existncia de uma so-
ciedade participativa signifi-
ca que ele [o homem comum]
estaria mais capacitado para
intervir no desempenho dos
representantes em nvel naci-
onal, estaria em melhores
condies para tomar deci-
ses de alcance nacional [...]
e estaria mais apto para ava-
liar o impacto das decises
tomadas pelos representantes
nacionais sobre sua vida e o
meio que o cerca .
Para Pateman no contexto de uma
sociedade participativa, portanto, que se
modifica o significado do voto para o
indivduo, pois, alm de se tornar mais
determinado, este passa a dispor de
maiores oportunidades para se educar
como cidado pblico. Nveis educaci-
onais mais altos, portanto, favorecem a
experincia de participao.
Em contrapartida, quando margi-
nalizadas ou mal representadas, as
pessoas encontraro poucas razes
para participar do processo de toma-
da de decises. O tipo de participa-
o que limita os direitos auto-de-
terminao apenas para a esfera do
governo reduz a democracia ao voto
ocasional e peridico, pouco contribu-
indo para a melhoria da qualidade de
vida de muitas pessoas (PATEMAN,
apud HELD, 1987, p. 233).
Tal como Poulantzas e Mac-
pherson, Pateman no acredita que as
instituies da democracia direta pos-
sam ser ampliadas a todos os domni-
os da vida poltica, social e econmi-
ca, dispensando, assim, a democracia
representativa. Mesmo que a socie-
dade participativa se constitua num
ideal, face suas inmeras dificuldades
de concretizao, contudo ainda se
pode ter, segundo Pateman (PATE-
MAN, apud HELD, 1987, p. 147),
uma teoria da democracia moderna,
vivel, que conserve como ponto cen-
tral a noo de participao.
A democracia participativa, no en-
tanto, tambm apresenta alguns limites.
Para Held (1987) eles residem, entre
outros aspectos, na ausncia de propo-
sies que indiquem um arranjo
institucional capaz de compatibilizar de-
mocracia direta e representativa, e, ain-
da, na sua anlise quanto inexistncia
de vontade ou apatia poltica.
2' 2' 2' 2' 2' ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| .~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ...
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27
Outros elementos ainda podem
explicar os limites da democracia
participativa. Eles seriam, por exem-
plo, a diversidade de interesses e as
dificuldades no estabelecimento de
consensos viabilizadores de aes
concretas em termos de polticas p-
blicas (SEIBEL e ROVER,1998).
a partir da anlise das distintas
tendncias polticas no estudo da de-
mocracia, que Held (1987) conside-
ra, como elemento comum dessas ten-
dncias, o conceito de autonomia.
Esse conceito, que para Held (1987,
p. 244) une as aspiraes dos teri-
cos legais e dos participativos,
constitui uma referncia para que ele
possa propor um novo modelo de de-
mocracia, sustentado no princpio da
autonomia.
0 ma|al a |a aai aaami a 0 ma|al a |a aai aaami a 0 ma|al a |a aai aaami a 0 ma|al a |a aai aaami a 0 ma|al a |a aai aaami a
|amae:ii ea |amae:ii ea |amae:ii ea |amae:ii ea |amae:ii ea
A autonomia, sugere Held (1987),
supe a capacidade de os seres hu-
manos de razo auto-consciente se-
rem auto-reflexivos e auto-
determinantes. Para o autor ela en-
volve (p. 244-5):
[...] a capacidade de delibe-
rar, julgar, escolher e agir
de acordo com diferentes li-
nhas de ao tanto na vida
privada quanto na pbli-
ca.[...] O princpio [da au-
tonomia] pode ser afirmado
como se segue: os indivdu-
os deveriam ser livres e
iguais na determinao das
condies de suas prprias
vidas; ou seja, eles deveri-
am gozar de direitos
iguais[...] para especificar a
estrutura que gera e limita
as oportunidades dispon-
veis para eles, na medida em
que no definam esta estru-
tura de modo a negar os di-
reitos de outros.
4
Criticando o liberalismo e o mar-
xismo, face impossibilidade de am-
bos, de especificarem as condies de
implementao do princpio da auto-
nomia, tarefa que considera vital, Held
(1987) sugere que isso requer que se
pondere acerca das condies para a
participao dos cidados, nas deci-
ses sobre questes que sejam impor-
tantes para eles. Indicando que a de-
mocracia um processo dual, que
implica tanto a transformao do Es-
tado quanto da sociedade civil, Held
(p. 255) anota como premissas essen-
ciais vida democrtica a aceitao
do princpio da diviso entre o Estado
e a sociedade civil e a noo de que o
poder de tomar decises deve ser li-
vre das desigualdades.
Tais premissas envolvem no
apenas direitos iguais de votar, mas
tambm
direitos iguais de gozar das
condies para uma partici-
pao efetiva, compreenso
iluminada e a definio da
agenda poltica (HELD, 1987,
p. 257).
0 |i:aiia jasiia saeial, 0 |i:aiia jasiia saeial, 0 |i:aiia jasiia saeial, 0 |i:aiia jasiia saeial, 0 |i:aiia jasiia saeial,
aassa ja:sjaeii.a, aassa ja:sjaeii.a, aassa ja:sjaeii.a, aassa ja:sjaeii.a, aassa ja:sjaeii.a,
imjliea:ia a :asjaasaaili imjliea:ia a :asjaasaaili imjliea:ia a :asjaasaaili imjliea:ia a :asjaasaaili imjliea:ia a :asjaasaaili
|a|a |a Isia|a am |a|a |a Isia|a am |a|a |a Isia|a am |a|a |a Isia|a am |a|a |a Isia|a am
assaga:a: igaal|a|a assaga:a: igaal|a|a assaga:a: igaal|a|a assaga:a: igaal|a|a assaga:a: igaal|a|a
ia:mal ja:aaia a lai, ia:mal ja:aaia a lai, ia:mal ja:aaia a lai, ia:mal ja:aaia a lai, ia:mal ja:aaia a lai,
mas, iaa|amaaialmaaia, mas, iaa|amaaialmaaia, mas, iaa|amaaialmaaia, mas, iaa|amaaialmaaia, mas, iaa|amaaialmaaia,
am ga:aaii: aas ei|a|as am ga:aaii: aas ei|a|as am ga:aaii: aas ei|a|as am ga:aaii: aas ei|a|as am ga:aaii: aas ei|a|as
eajaei|a|a :aal [saa|a, eajaei|a|a :aal [saa|a, eajaei|a|a :aal [saa|a, eajaei|a|a :aal [saa|a, eajaei|a|a :aal [saa|a,
laaili|a|a a :aea:sas| ja:a laaili|a|a a :aea:sas| ja:a laaili|a|a a :aea:sas| ja:a laaili|a|a a :aea:sas| ja:a laaili|a|a a :aea:sas| ja:a
ii:a: .aaiagaas |as ii:a: .aaiagaas |as ii:a: .aaiagaas |as ii:a: .aaiagaas |as ii:a: .aaiagaas |as
aja:iaai|a|as |isjaa.ais. aja:iaai|a|as |isjaa.ais. aja:iaai|a|as |isjaa.ais. aja:iaai|a|as |isjaa.ais. aja:iaai|a|as |isjaa.ais.
Quanto sociedade civil (p. 258),
[...] na medida em que sua
autonomia compreende ele-
mentos que minam a possibi-
lidade de um processo cole-
tivo de tomada de decises,
ela teria de ser progressiva-
mente transformada.
evidente que o modelo de de-
mocracia anunciado por Held s pode
ser melhor avaliado considerando-se
o conjunto de suas proposies. De
qualquer modo, ainda que possa ser
considerado idealista, ao sugerir que
somente a circunscrio institucional
da autonomia livraria a democracia
participativa das desigualdades e res-
tries impostas pela apropriao pri-
vada do capital (SEIBEL e ROVER,
1998), tal modelo um dos mais inci-
sivos na proposio da democracia
para alm de seu contedo formal e
procedimentalista.
Se as tendncias at ento obser-
vadas se detm no estabelecimento
das regras que configuram o proces-
so democrtico, como o fazem, pre-
ferencialmente, os elitistas, ou no
modo de operacionaliz-las, como in-
dicam os participacionistas, mais pre-
ocupados com os processos de toma-
da de decises coletivas e sua exten-
so aos mais diversos nveis de con-
vivncia social, Held ultrapassa tais
perspectivas. Sem negar a incorpo-
rao desses elementos, sua propos-
ta privilegia a igualdade. Essa igual-
dade, contudo, estaria relacionada
propriedade produtiva, e no exigiria
uma rigorosa dedicao a condies
iguais quanto a itens que se escolhe
consumir na vida diria. Como argu-
menta Held (1987, p. 265):
[...] as pessoas deveriam ter,
pelo menos, a quantidade
mnima de recursos exigida
para o exerccio de seus di-
reitos, recursos que poderi-
am estar disponveis, entre
outras coisas, por meio de
2 2 2 2 2 c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~ c| c| -~ |~c| ~ ,c-c c | | .c| c~
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'-27
uma renda garantida para
todos os adultos, indepen-
dente de estarem envolvidos
no trabalho assalariado ou
no trabalho domstico.
o prprio autor, no entanto, quem
recomenda cautela no tratamento des-
sas estratgias, j que, conforme pon-
dera, suas implicaes no so com-
pletamente claras. Ainda assim, ele
volta a afirmar a necessidade de uma
base mnima de recursos de algum
tipo, sem o que muitas pessoas seri-
am incapazes de gozar da capacida-
de de se dedicarem a diferentes opor-
tunidades.
5
Sem igualdade, adverte,
o processo democrtico de tomada de
decises ficaria limitado.
Em princpio, o modelo de demo-
cracia sugerido por Held (1987) pa-
rece perfeitamente compatvel com os
valores e estratgias inerentes a uma
sociedade verdadeiramente democr-
tica, ou, como refere Coutinho (2000,
p. 36), com uma concepo demo-
crtica da democracia. Quando tra-
balha a idia de igualdade de con-
dies, entretanto, Held sinaliza para
uma concepo liberal de igualdade.
Conforme j anotado, a defesa de con-
dies amplamente igualitrias, para
o autor, no implica a constante e in-
cessante dedicao a condies iguais.
Como esclarece Held (1987, p. 267),
com apoio em Pateman:
Quo exatamente os bens e
servios seriam distribudos
uma questo que os prpri-
os cidados teriam de deci-
dir, dentro da estrutura defi-
nida pelo princpio da auto-
nomia.
Como ficaria, nesse contexto, a
incorporao dos segmentos sociais
no organizados? De que forma seria
possvel inclu-los, se excludos esto
do princpio mesmo da autonomia?
Se Held (1987) no se refere
realidade latino-americana e brasilei-
ra, que limites essa realidade traduzi-
ria, em termos da efetivao de um
modelo de democracia participativa,
respaldada pelo princpio da autono-
mia?
6
At que ponto a misria, si-
nnimo de desorganizao social e
poltica, constituir-se-ia como barrei-
ra efetivao desse modelo de de-
mocracia?
As :asjasias a assas As :asjasias a assas As :asjasias a assas As :asjasias a assas As :asjasias a assas
ia|agaas, ja|asa ia|agaas, ja|asa ia|agaas, ja|asa ia|agaas, ja|asa ia|agaas, ja|asa
saja:, |amaa|am asia|as saja:, |amaa|am asia|as saja:, |amaa|am asia|as saja:, |amaa|am asia|as saja:, |amaa|am asia|as
aa, al(m |a |iseaii:am a aa, al(m |a |iseaii:am a aa, al(m |a |iseaii:am a aa, al(m |a |iseaii:am a aa, al(m |a |iseaii:am a
|amae:aeia aa eaa:ia |amae:aeia aa eaa:ia |amae:aeia aa eaa:ia |amae:aeia aa eaa:ia |amae:aeia aa eaa:ia
laiiaaama:ieaaa eaaiam laiiaaama:ieaaa eaaiam laiiaaama:ieaaa eaaiam laiiaaama:ieaaa eaaiam laiiaaama:ieaaa eaaiam
ja:aaa, eaasi|a:am saas ja:aaa, eaasi|a:am saas ja:aaa, eaasi|a:am saas ja:aaa, eaasi|a:am saas ja:aaa, eaasi|a:am saas
jassiaili|a|as |a jassiaili|a|as |a jassiaili|a|as |a jassiaili|a|as |a jassiaili|a|as |a
:aalizaa aa ajaaas am :aalizaa aa ajaaas am :aalizaa aa ajaaas am :aalizaa aa ajaaas am :aalizaa aa ajaaas am
saa |imaasa ia:mal, saa |imaasa ia:mal, saa |imaasa ia:mal, saa |imaasa ia:mal, saa |imaasa ia:mal,
mas, j:iaeijalmaaia, mas, j:iaeijalmaaia, mas, j:iaeijalmaaia, mas, j:iaeijalmaaia, mas, j:iaeijalmaaia,
saasiaaii.a, eam .isias saasiaaii.a, eam .isias saasiaaii.a, eam .isias saasiaaii.a, eam .isias saasiaaii.a, eam .isias
ga:aaiia aiaii.a |a ga:aaiia aiaii.a |a ga:aaiia aiaii.a |a ga:aaiia aiaii.a |a ga:aaiia aiaii.a |a
igaal|a|a a |a jasiia igaal|a|a a |a jasiia igaal|a|a a |a jasiia igaal|a|a a |a jasiia igaal|a|a a |a jasiia
saeial. saeial. saeial. saeial. saeial.
Recebido em 17/12/2002. Aprova-
do em 08/02/2003.
Paia:aei as Paia:aei as Paia:aei as Paia:aei as Paia:aei as
CHAU, M. Cultura e democracia:
o discurso competente e outras falas.
2. ed., 7. ed., So Paulo: Editora
Moderna, 1981 e 1989.
COUTINHO, C. N. Contra a
corrente: ensaios sobre democracia
e socialismo. So Paulo: Cortez, 2000.
DAHL, R. A. Who Governs?
Democracy and Power in na
American City. New Haven and
London: Yale University Press;
Twenty-first printing, 1974.
_____. Anlise poltica moderna.
Traduo de Srgio Bath. 2. ed.
Braslia: UnB, 1988 (Coleo
Pensamento Poltico,26).
DOWNS, A. Uma teoria econmica
da democracia. Traduo de Sandra
Guardini T. Vasconcelos. So Paulo:
EDUSP, 1999.
HELD, D. Modelos de democracia.
Belo Horizonte: Paidia, 1987.
_____. Desigualdade de poder,
problema da democracia. In:
MILIBAND, D. (Org.). Reinven-
tando a esquerda. Traduo de Raul
Filker. So Paulo: UNESP, 1997.
MACPHERSON, C. B. A teoria
poltica do individualismo pos-
sessivo: de Hobbes a Locke.
Traduo de Nelson Dantas. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1979.
_____. Necessitamos de uma
teoria do Estado: Revista de Cultura
e Poltica. CEDEC, So Paulo: Paz e
Terra, n. 2, 1980, p.83-100.
PATEMAN, C. Participao e
teoria democrtica. Traduo de
Luiz Paulo Rouanet. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1992.
PEREIRA, P. A. Necessidades hu-
manas: subsdios crtica dos mnimos
sociais. So Paulo: Cortez, 2000.
POULANTZAS, N. Poder poltico
e classes sociais. So Paulo: Martins
Fontes, 1977.
____. O Estado, o Poder, o
Socialismo. Traduo de Rita Lima.
Rio de Janeiro: GRAAL, 1980.
SADER, E.; GENTILI, P. (Orgs.).
Ps-neoliberalismo: as polticas
sociais e o Estado democrtico. So
Paulo: Paz e Terra, 3. ed. 1996.
_____. Ps-neoliberalismo II: que
Estado para que democracia?
Petrpolis, RJ: Vozes,1999.
27 27 27 27 27
SCHUMPETER, J. A. Capitalismo,
Socialismo e Democracia. Traduo
de Srgio Ges de Paula. Rio de
Janeiro: Zahar, 1984.
SEIBEL, E.J.; ROVER, O. J. O
dilema da participao poltica na
concepo das diferentes institui-
es proponentes de uma poltica
de agricultura familiar. Florian-
polis, 1998. Mimeografado.
SPOSATI, A. Mnimos sociais e
seguridade social: uma revoluo na
conscincia da cidadania. Revista
Servio Social e Sociedade. So
Paulo: Cortez, ano XVIII, n. 55, nov.
1997, p. 9-38.
WEBER, M. Cincia e Poltica: duas
vocaes. Traduo de Lenidas
Hegenberg e Octany S. da Mota. So
Paulo: Cultrix, 1968.
_____. Economia y sociedad.
Mxico D. F.: Fondo de Cultura
Econmica. 1996.
hai as: hai as: hai as: hai as: hai as:
1 Dahl se inclui na variante que Held
(1987, p.169) denomina Plura-
lismo, Capitalismo Corporativo
e o Estado. Ainda que no seja
elitista, no sentido schumpe-
teriano estrito, Dahl (1958)
inserido neste subitem, dada a
interface de sua contribuio com
a discusso dos elitistas sobre a
democracia como forma de
governo.
2 Em Sader e Gentili (Orgs.), 1996
e 1999, pode-se encontrar artigos
bastante oportunos para entender
os fundamentos e os desdobra-
mentos do neoliberalismo no
mundo e, particularmente, no
Brasil. Da mesma forma, em
Oliveira, Francisco (1998).
3 Essas reas, distintas da indstria
contexto valorizado por Pateman
(1992, p. 113), para o exerccio da
democracia participativa seriam
a famlia e a escola, dentre outras.
4 Em trabalho mais recente, Held
(1997) esclarece que o estabe-
lecimento de autonomia demo-
crtica no deve ser confundido
com o estabelecimento de
igualdade per se; pelo contrrio,
sua preocupao com a criao
de oportunidades participativas
iguais, a base de um acordo
substantivo e duradouro entre
liberdade e igualdade.
5 Essa discusso pode ser cla-
ramente associada ao debate feito
por Sposati (1997) e, mais
recentemente, por Pereira (2000),
sobre os Mnimos Sociais.
6 Chau aborda com propriedade o
conceito de autonomia, afirmando
que a questo reside menos em
saber se a autonomia ou no
possvel, e mais, em distinguir
quando estamos diante de
diferenas que precisam ser
mantidas como tais e quando
estamos diante de interesses
comuns que precisam ser
articulados (1997, p. 308).
Helosa Maria Jos de Oliveira
heloisaoliveira@newsite.com.br
Ncleo de Estudos do Trabalho e
Assistncia Social NETA
Departamento de Servio Social
Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC
Telefone: (48) 331-6527
^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| . ^ cccc~c| ~ c -u~- .cc-cc- c| | :| -:~ c ~c:| c| ~:| .~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ... ~ c c cc| c ~ ~u:cc| ~ ...
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27 . . ' j~.!ju. 299 ||cc|~cc||- 2'27