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A IMPORTNCIA DA ABORDAGEM SOBRE SUSTENTABILIDADE PARA GESTO DA QUALIDADE EM PROJETOS

Este trabalho tem por objetivo analisar o conceito de sustentabilidade e gesto da qualidade em projetos com foco nas condies da estrutura da cadeia produtiva brasileira, a partir do panorama descrito e das informaes contidas no artigo ASPECTOS DE UMA REESTRUTURAO PRODUTIVA SUSTENTVEL NO BRASIL, de Walter Gomes da Cunha Filho, publicado na revista Estratgia da Faculdade de Administrao da Fundao Armando lvares Penteado de junho de 2010.

Cunha explana em seu artigo como sucederam as mudanas e inovaes dos processos produtivos dentro do contexto histrico nacional para que estes se adequassem aos padres de competitividade exigidos pelo mercado mundial, avaliando a eficincia das mesmas mediante os fatores estruturais e conjunturais, e propondo aes estruturais para que a reestruturao produtiva brasileira ocorra, de fato, de forma sustentvel, considerando no apenas os aspectos econmicos eminentes a essa discusso, mas os fatores socioeconmicos que dela decorrem. O texto a seguir prope-se a debater de maneira mais detalhada os aspectos abordados por Cunha em seu artigo, introduzindo novas informaes e opinies pertinentes ao assunto abordado.

A poltica industrial brasileira que se estendeu da dcada de 60 ao final da dcada de 80, consistia na ao regulatrio do Estado, que atravs de aes meramente protecionistas de fechamento do mercado s importaes e controle de preos, blindava o mercado nacional da concorrncia internacional. A partir dos anos 90, com a abertura do mercado local concorrncia internacional e, mais tarde, com a estabilizao da moeda brasileira, em 1994, viu ser modificado por completo o cenrio econmico em que operava at ento. A indstria nacional, exposta de forma abrupta e no planejada a um

novo padro de concorrncia, teve de empreender um rduo esforo para se reposicionar e voltar a ser competitiva, s que desta vez, em termos globais. Observou se, ento, os problemas de sustentabilidade decorrentes da relao entre as condies de sua operacionalidade e o padro de funcionamento que o mercado exigia da indstria nacional. Segundo Cunha, isso representou para as empresas criarem mecanismos para aumentar a eficincia das operaes e manuteno das plantas e dos custos, o que demandou adequaes s novas tecnologias e formas de gerenciamento como forma a mant-las competitivas no mercado. Cunha frisa os conceitos a seguir como fatores crticos de sucesso para a sobrevivncia econmica das empresas em seu processo de reorganizao do sistema produtivo: Flexibilidade; Integrao; Qualidade; Produtividade; e Competitividade. Outros autores que trabalham esta questo acrescentam a esta lista, ainda, os conceitos de: Criatividade; Inovao; e Aprendizagem. A penetrao dos novos entrantes no mercado brasileiro, j adaptados s condies dos mercados internacionais, acirrou a competitividade do mercado interno e, em contraponto, estimulou o desenvolvimento local. A adoo das polticas liberais de comrcio, como a flexibilizao de polticas tarifrias e cambiais, as indstrias nacionais passaram a ter acesso facilitado a insumos importados de melhor qualidade, alm de diminuir os custos referentes inovao (estimulando consequentemente o investimento em P&D). Essas condies, somadas a outros fatores, como a mudana nos hbitos de consumo, possibilitaram uma maior qualidade e competitividade ao produto nacional.

As

novas

necessidades

oportunidades

advindas

dos

novos

paradigmas internacionais de qualidade do produto, do processo e de reduo de custos, despertaram a conscientizao empresarial para a importncia da qualidade e produtividade. Em 1990, o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), surgiu como um esforo da sociedade retomada da competitividade brasileira. Sua finalidade era estabelecer meios de controle de processos atravs de mtodos estatsticos e implementao de programas de qualidade para satisfazer as necessidades do consumidor. Os reflexos da adoo do programa como estratgia de modernizao por grande parte das empresas brasileiras ficam evidenciados pelo notvel crescimento da produtividade da indstria, em 1993, de 17,5%. Creditado maior racionalizao da produo, da adoo de novos mtodos de gesto (como just-in-time e TQC) e da informatizao e da automao dos processos produtivos (CARVALHO e BERNARDES, p 55). No entanto, possvel afirmar que o dado mais relevante apresentado por Carvalho e Bernardes a queda do nmero de trabalhadores ocupados na produo na indstria de transformao (-2%) e de horas pagas na produo (6,5%), apesar do crescimento da produo fsica (9,8%) naquele ano, dados que correlacionam o aumento da produtividade industrial perda da capacidade de gerao de empregos na indstria (desemprego tecnolgico). A reduo da necessidade de homem por unidade de produto representou uma mudana na caracterstica da indstria nacional, que passou a se horizontalizar e terceirizar tarefas no estratgicas como forma de reduzir seus custos de produo, tornando seus preos mais competitivos e propiciando a insero do produto industrializado brasileiro no mercado internacional atravs do incremento das exportaes. Portanto, a perda de empregos no setor industrial que inicialmente causou a migrao e consequente crescimento da participao do trabalho no setor de servios - caracterizado predominantemente pelo baixo nvel de qualificao, por altos ndices de rotatividade, pela informalidade, e por salrios, em mdia, mais baixos do que os do setor secundrio tende a se reverter no longo prazo, defende Santos (2007, p. 4), medida que a economia torna-se mais competitiva no exterior e as vendas provocam a gerao de

empregos diretos, nos setores exportadores, e indiretos, ao longo da cadeia produtiva, assim como o crescimento e fortalecimento da indstria nacional para atender ao crescimento da demanda. Cria-se, ento, um comprometimento sistmico, no qual se pressupe um aumento na demanda para consolidao do sistema produtivo, baseandose at mesmo em dados histricos recentes, mas no se propicia condies estruturais pra um crescimento continuo. A reorganizao dos processos industriais mediante a implantao de novas tecnologias gerou, no apenas um impacto quantitativo, mas sobre tudo qualitativo no processo de seleo da mo-de-obra requerida pelas empresas, devido necessidade da melhoria contnua nos ndices de qualidade e produtividade. No entanto, apesar do uso mais acentuado de tecnologias direcionar as ofertas de empregos aos trabalhadores com maior grau de instruo, h uma enorme disparidade entre os investimentos em equipamentos e os investimentos em capacitao, tanto no que se refere ao papel do Estado em propiciar educao de qualidade como dos prprios setores produtivos no que se refere ao treinamento de seus funcionrios. No estudo realizado por Rabelo sobre Treinamento e Gesto da Qualidade, com 19 empresas lderes no setor de autopeas, verificou-se alguns nmeros alarmantes que ilustram a inrcia da indstria com relao aos programas de capacitao e treinamento de seus funcionrios. Do grupo de amostragem pesquisado quase um tero ainda no quantifica o montante gasto em treinamento e mais da metade no realizava um levantamento sistemtico das necessidades de capacitao de seus empregados, ministrando treinamento apenas em carter reativo, em resposta a problemas severos ou recorrentes. E mesmo nas empresas que, ao menos, monitoram a capacitao de seus funcionrios, constatou-se que a mdia de treinamento dedicada aos funcionrios baixa; sendo que 87,5% tinham menos de cinco dias/ano de treinamento para os trabalhadores da produo, 12,5% tinham entre cinco e dez dias e nenhuma mais do que isso, e que maiores investimentos ocorreram no treinamento gerencial. Os dados apresentados na pesquisa de Rabelo corroboram a afirmao de Cunha de que a capacitao de recursos humanos nas empresas bastante seletiva - dependendo das funes exercidas e de necessidades

especficas.

E claramente demonstra a fragilidade do sistema produtivo

brasileiro uma vez que evidencia a falta de entendimento da necessidade da gesto da qualidade dos recursos humanos como fator estratgico de sucesso. Ao analisarmos os fatores que influenciam a reestruturao produtiva sustentvel no Brasil, pertinente considerarmos tambm que, apesar do alto investimento em novas mquinas e equipamentos, mais de 80% dessas aquisies tm sido orientadas a suprir as necessidades de informatizar controles de custos, de obter informaes sobre a produo em tempo real, alm de necessidades de balanceamento de linha (ou clulas de produo) e atendimento de exigncias de qualidade, ou seja, os investimentos em tecnologia tem sido direcionados s inovaes em processos mais do que na inovao de produtos. Isso pode ser atribudo composio da pauta de exportaes do pas que composta primordialmente por produtos de baixa e mdio-baixa intensidade tecnolgica, produtos intensivos em trabalho, commodities primrias e recursos naturais, para as quais as inovaes de produto no so relevantes. A indstria brasileira eminentemente importada, tanto na ponta das principais cadeias produtivas quanto em fases intermedirias. Assim sendo, a tecnologia e inovao de produto vm juntas com a indstria, no sendo desenvolvidas localmente em grande escala. Haveria que se rever a poltica de desenvolvimento econmico do pas, hoje fortemente lastrada na exportao de commodities com baixo nvel de transformao e valor agregado. Dispondo de fartos recursos naturais, seria de se esperar que o pas pudesse ampliar sua indstria de base, gerando produtos de maior valor agregado para o mercado externo e no meramente commodities, alimentando, com, isto, mais empregos, renda, consumo e produo local, num ciclo virtuoso e verdadeiramente sustentado de desenvolvimento. Assim como o Japo, e depois tanto a Coria e quanto a China, o Brasil deveria fazer uma apropriao e aplicao mais intensivas das tecnologias de processo e produto existentes para gerar lastro de desenvolvimento prprio baseado em inovao. Por outro lado, contudo, existem questes tributrias e institucionais ainda a serem consideradas no caso brasileiro.

Considerando que a insero do produto brasileiro no mercado internacional condio determinante para o crescimento da nossa economia e para o fortalecimento do setor produtivo, o qual ainda se apresenta frgil mediante as mudanas do cenrio macroeconmico. Cunha defende a necessidade de uma poltica industrial efetiva que apresente como objetivo fundamental criar condies para que, a partir da interveno sobre a atividade dos agentes produtivos, seja possvel a conquista de desenvolvimento econmico e bem-estar social em nveis superiores aos existentes. Essa poltica industrial consiste em aes do Estado para definir instrumentos e diretrizes de incentivo e regulamentao que possibilitem mudanas estruturais na dinmica produtiva. Dentre as aes propostas por Cunha, destacam-se: Mecanismos de proteo, em carter transitrio; Disponibilizao de capital em condies mais favorveis para o investimento em tecnologia; e Tributao no acumulativa. Podendo adicionar-se a essas aes a desburocratizao e maiores investimentos em infraestrutura. Alm de expressar sua opinio no que se refere ao papel do Estado como agente promotor da mudana, Cunha tambm atenta necessidade das prprias empresas atuarem nesse sentido por meio da adoo de prticas gerenciais e produtivas direcionadas no somente ao aumento da produtividade, mas tambm ao atendimento das demandas scio-ambientais, ao qual se associa o conceito de Benchmark. Ao adotar melhores prticas de gesto, o setor produtivo ser capaz de interagir nos diversos nveis de produo, desenvolvendo parcerias que favoream o ganho de produtividade e a reduo de perdas e custos de operacionais. Considerando a reestruturao produtiva sustentvel como um conceito sistmico, que contempla aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da sociedade, afirma-se que os benefcios gerados por essa reestruturao, extrapolaro o campo econmico e transformaro o padro de desenvolvimento social da populao, aumentando a capacidade de promoo da melhoria conjunta da qualidade de vida.

Bibliografia ALGARTE, W., QUINTANILHA, D. A histria da qualidade e o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade. Rio de Janeiro: INMETRO/ SENAI, 2000. 143p. ARBIX, Paulo. Poltica industrial e a perspectiva de futuro para o Brasil. Disponvel em: <http://www.arbix.pro.br/wp-content/uploads/politica-industrial-einovacao-soc-e-politica-19-12-05.pdf>. Acesso em: 05 de jun. 2011. CARVALHO, R., BERNARDES, R. Reestruturao Industrial, Produtividade e Desemprego. Disponvel em: <http://www.seade.sp.gov.br/ produtos/spp/ v10n01/v10n01_07.pdf>. Acesso em: 05 de jun. 2011. CUNHA, Walter Gomes. Aspectos de uma reestruturao produtiva sustentvel no Brasil. In.: Estratgia Revista da Faculdade de Administrao da Fundao Armando lvares Penteado. Vol. 9, nmero 8, junho de 2010, p. 25-31. PEREIRA, Fernando. Poltica industrial como instrumento promotor do desenvolvimento e da sustentabilidade de sistemas produtivos. Disponvel em: <http://www.simpep.feb.unesp.br/anais/anais_13/artigos/1028.pdf>. Acesso em: 05 de jun. 2011. RABELO, F.M. Qualidade e recursos humanos na indstria brasileira de autopeas. So Paulo: Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, 1994. SANTOS, Fbio Lyrio. Evidencias empricas do papel das exportaes na sustentabilidade socioeconmica dos sistemas produtivos. Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/biblioteca/ENEGEP2007_TR570426_0210.pdf>. Acesso em: 05 de jun. 2011. TEIXEIRA, Srgio. Panorama das Exportaes Brasileiras. 08.07.2010 Disponvel em: <http://port.pravda.ru/news/mundo/08-07-2010/30061panorama_exportacoes-0/>. Acesso em: 05 de jun. 2011.