18 Julio

2011

BANCARIZACIÓN
DE LAS CAJAS VASCAS Y
RESPONSABILIDAD POLÍTICA
BASQUE SAVING BANKS EUSKAL KUTXAK
BECOMING INVESTOR BANKU BIHURTZEA ETA
OWNED AND POLITICAL ERANTZUKIZUN
ACCOUNTABILITY POLITIKOA
(spanish) (espainieraz)

Working Paper
As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion of EKAI Center.

Ekai Center
Innovating Public Policy
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)

www.ekaicenter.eu
 BANCARIZACIÓN DE LAS
CAJAS DE AHORROS VASCAS
Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

Sobre la propuesta de bancarización de las cajas de ahorros vascas y la

responsabilidad política:

1. Parece evidente la trascendencia política de la propuesta de bancarización

de las cajas de ahorros vascas mediante cesión de su patrimonio y
actividad a una entidad filial común con forma jurídica de sociedad
anónima y calificación bancaria.

2. Dicha trascendencia se deriva directamente de:

a) El carácter esencial que las cajas de ahorros representan en el

conjunto del sistema financiero vasco.

b) La importancia cuantitativa y cualitativa de la obra social de las

cajas.

c) La participación cualificada en las mismas de entidades

públicas

d) Las funciones legalmente asumidas sobre las cajas de ahorros

por parte de diversos organismos públicos.

3. En opinión de EKAI Center, la bancarización de las cajas vascas es un grave

error estratégico, con evidentes repercusiones a medio plazo no sólo en la

EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 2
 BANCARIZACIÓN DE LAS
CAJAS DE AHORROS VASCAS
Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

estructura financiera de nuestra Comunidad Autónoma, sino también en el

tejido de pequeñas y medianas empresas y, en general, en la estructura
socio-económica de este país.

4. Las cajas de ahorros no son meros agentes privados. Actúan en

cumplimiento de una función social de interés general y con participación
cualificada –de control- de representantes de organismos públicos.

Por lo tanto, las actuaciones y posicionamientos políticos relacionados con

este proceso deben estar en todo caso guiados por el interés general, sin
que el mismo pueda quedar relegado a hipotéticos intereses particulares
de grupos o entidades concretos.

Esto significa:

a) Que es imprescindible clarificar y soportar argumentalmente las

razones por las que se procede a la cesión del patrimonio y la
actividad de las cajas de ahorros.

b) Que sólo razones de interés general podrían justificar una decisión

como la planteada.

5. En efecto, no parece aceptable que una decisión con la trascendencia que

tiene la de bancarización de las cajas de ahorros vascas, pueda adoptarse
sin el necesario soporte técnico y argumental y tampoco sin el necesario
soporte social derivado de un imprescindible debate público.

EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 3
 BANCARIZACIÓN DE LAS
CAJAS DE AHORROS VASCAS
Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

En nuestra opinión, las consecuencias de este proceso, que parece haber

recibido un primer visto bueno de los Consejos de Administración, deben
situarse, en primer lugar, en el marco de la responsabilidad política.1.

6. ¿Quiénes pueden ser responsables políticos del buen desarrollo de un

proceso como el que se plantea? Aparentemente, de forma directa o
indirecta, el conjunto del entramado político vasco.

En efecto, de una forma u otra, entendemos que tienen una clara

responsabilidad política de asegurar el correcto desarrollo de este proceso:

a) los miembros de las órganos sociales de las cajas

representantes de entidades públicas

b) los alcaldes y concejales de los ayuntamientos vascos, en la

defensa de los intereses de su respectivo municipio en las cajas
de ahorros

c) la propia Comunidad Autónoma, como consecuencia de las

funciones que le atribuye la Ley 3/1991, de 8 de noviembre,
de Cajas de Ahorros de la Comunidad Autónoma de Euskadi en
cuanto a “b) Vigilar el cumplimiento de su función económica y
social” y “f) Proteger los derechos e intereses de los clientes de

1
Lógicamente, sin perjuicio de las posibles responsabilidades legales civiles o penales a
que hubiera lugar si se acreditara que determinadas decisiones de los miembros de los
órganos de las cajas se han adoptado sin la diligencia debida o con objetivos distintos
de la función social de las cajas o el interés general del territorio. EKAI Center ha
elaborado un informe descriptivo de estas posibles responsabilidades jurídicas (civiles
y penales). Pero no vamos a hacerlo público. Creemos que ello sólo ayudaría a
dramatizar excesivamente un debate que probablemente necesita fundamentalmente
tiempo y reflexión serena. Y evitar una excesiva tensión que sólo puede hacer más
difícil la reflexión.

EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 4
 BANCARIZACIÓN DE LAS
CAJAS DE AHORROS VASCAS
Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

las cajas de ahorros”. Como consecuencia, también el

Departamento de Hacienda del Gobierno o los grupos
parlamentarios en su función de seguimiento y control.

d) como consecuencia del papel esencial que en la configuración

de las cajas tienen las Diputaciones, también los Diputados de
Hacienda y las Juntas Generales tienen una responsabilidad
política evidente.

7. En ciertos ámbitos, parece estarse aludiendo al papel de la Administración

Central -y, en concreto, del Banco de España-, a la hora de explicar las
razones de los posicionamientos políticos a favor de la bancarización de las
cajas. Se está aludiendo incluso a amenazas directas que han creado un
contexto que hace inevitable la decisión de bancarización.

Evidentemente, si esto fuera cierto, la valoración y la gravedad de la

decisión para la estructura socio-económica de la Comunidad Autónoma
no serían alteradas por ello. Pero sí, lógicamente, la titularidad de las
responsabilidades políticas.

Esta hipótesis de protagonismo del Banco de España en la propuesta de

bancarización plantea, en todo caso, importantes interrogantes:

.. En primer lugar, la inevitable pregunta de si realmente el Banco

de España, con independencia del papel que haya o no asumido en
relación con el proceso de reestructuración de las cajas de ahorros
en el conjunto del Estado, es capaz de llegar hasta el punto de
imponer la bancarización de tres cajas con el enraizamiento, la
eficiencia y el nivel de solvencia de las cajas vascas.

EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 5
 BANCARIZACIÓN DE LAS
CAJAS DE AHORROS VASCAS
Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

.. En segundo lugar, la extrañeza ante el hecho de que tal

posicionamiento no haya creado un gravísimo conflicto
interinstitucional entre la Comunidad Autónoma y el Gobierno
Central. Dadas las tensiones con frecuencia existentes alrededor
de la titularidad sobre competencias con frecuencia meramente
simbólicas o de relevancia más bien escasa, no se entiende que
una imposición por parte del Banco de España de
desestructuración –y, lógicamente, posterior desenraizamiento-
del núcleo central del sistema financiero vasco no haya sido objeto
de un gravísimo conflicto político. No se entiende que ni siquiera
se haya hecho público. Y, finalmente, no se entiende que este
hecho, si efectivamente responde a la realidad, no se exponga con
claridad ante los distintos agentes socio-económicos.

.. En tercer lugar, y no menos importante: Si ésta fuera realmente

la estrategia y actitud del Banco de España, parece evidente que
las medidas del conjunto de la Administración Central no van a
terminar con la mera bancarización y que seguirán el proceso que
hemos conocido en Italia: una vez cedido el patrimonio y la
actividad a la entidad bancaria, sucesivas reformas normativas
establecerán limitaciones progresivas del porcentaje que las cajas
pueden detentar en estas entidades, hasta hacerles perder
cualquier control sobre la actividad financiera.

Es decir que, en este contexto, la decisión de bancarización es lo último

que debería hacerse si realmente se quiere mantener el enraizamiento
socio-económico de la actividad de las cajas. La bancarización sólo está
haciendo extremadamente fácil al Banco de España o al gobierno central
correspondiente un posterior proceso de pérdida de control de la actividad
financiera.

EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 6
 BANCARIZACIÓN DE LAS
CAJAS DE AHORROS VASCAS
Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

Si estas “amenazas” o presiones ineludibles del Banco de España son

realmente la causa de la propuesta de bancarización de las cajas vascas,
esto debería hacerse público de forma inmediata, precisamente para dejar
perfectamente claras las responsabilidades políticas. Y también, por
supuesto, para dar la oportunidad al Banco Central de explicar si esta
explicación responde o no a la realidad.

8. Con todo el respeto, entendemos que los partidos políticos vascos, como
directos responsables de la canalización de la voluntad popular y
defensores del interés general, deben asumir su responsabilidad política en
relación con este proceso. Esto significa, en primer lugar, solicitar a los
responsables de la iniciativa información justificativa y soporte argumental
suficientes para la adopción de una decisión con la trascendencia social,
económica y política como la que se plantea. En segundo lugar, tomarse el
tiempo necesario para analizar el problema con la suficiente seriedad y
profundidad. En tercer lugar, explicar claramente ante la ciudadanía,
preferiblemente a través de informes específicos, las razones que –en su
caso- justifican su apoyo al proceso de bancarización o, en otro caso, exigir
públicamente dicha clarificación a sus proponentes.

9. En nuestra opinión, los grupos políticos deben ser conscientes de la

trascendencia del proceso abierto y del alto riesgo de que, con una
decisión como la de apoyar el proceso de bancarización de las cajas de
ahorros vascas, puedan comprometer el prestigio acumulado a través de
años o décadas de gestión pública eficaz al servicio del desarrollo social y
económico de este país.

EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 7
 BANCARIZACIÓN DE LAS
CAJAS DE AHORROS VASCAS
Y RESPONSABILIDAD
POLÍTICA

10. Ciertamente, lo más probable es que, al igual que sucede en otros

entornos,2 algunos grupos políticos se hayan dejado llevar por las
propuestas de determinados expertos del ámbito financiero, ante las
cuales habitualmente carecen de suficientes medios de contraste. Y, en
este caso, incluso del tiempo suficiente para una reflexión en profundidad.

11. Los ciudadanos vascos, en definitiva, como miembros activos de una

comunidad políticamente articulada, deben posicionarse activamente en
defensa de los fundamentos básicos de nuestro tejido socio-económico. En
particular, deben solicitar a sus respectivos grupos políticos que sepan
estar a la altura política que el momento requiere y –en su caso-
reconducir el proceso en la medida necesaria para asegurar las bases
fundamentales de nuestro sistema financiero.

12. En EKAI Center somos conscientes de la rapidez y apresuramiento con los

que este proceso se ha planteado. Y también de que, en estas condiciones,
a las que se añade la aparente ausencia de documentación justificativa, ni
los órganos sociales de las cajas ni los responsables políticos han contado
con el tiempo suficiente ni con el contexto adecuado para un
posicionamiento sereno y coherente con la dimensión y trascendencia de
la propuesta planteada. Y estamos seguros de que acabarán
posicionándose a tiempo de forma consecuente con su respectiva
acreditada trayectoria de compromiso con el desarrollo social y económico
de este país.

2
V. carta de 70 miembros del Parlamento Europeo de distintos grupos políticos de
Junio de 2010. Esta carta fue publicada en el Newsletter de EKAI Center.

EKAI Center
Garaia Innovation Centre, 20500 Mondragon (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 8