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Rgulations foncires Politiques publiques Logique des acteurs

Document de travail de lUnit de Recherche 095 N 6

Une lecture sociologique de la loi ivoirienne de 1998 sur le domaine foncier

Jean-Pierre CHAUVEAU Septembre 2002

IRD - UR Rgulations Foncires


BP 5045 34032 Montpellier cedex 1 - France Fax : 33 (0)4 67 63 87 78 Directeur : Jean.-Pierre. Chauveau. Tl. 33 (0)4 67 63 69 71, J-Pierre.Chauveau@mpl.ird.fr Secrtariat : Nathalie Finot. Tl. 33 (0)4 67 63 69 61, Nathalie.Finot@mpl.ird.fr

Une lecture sociologique de la loi ivoirienne de 1998 sur le domaine foncier rural
Jean-Pierre Chauveau*

La question de la formalisation des droits coutumiers


1. Ce document de travail constitue une version complte et rvise dune Note de travail destine au Comit de pilotage Foncier en Afrique de la direction de la Coopration franaise du 30 mars 20001. Cette note soulignait surtout le risque que, par une application trs stricte de la loi, ltat nen vnt se constituer, loppos de ses objectifs, un domaine foncier immatricul son nom et, de fait, ingrable2. Nous serions alors ramens la situation que la loi prtendait combattre : la non-reconnaissance juridique des droits effectivement mis en uvre par les dtenteurs de droits dorigine coutumire susciterait invitablement une situation de dualisme juridique dans laquelle le droit tatique formel verrait son autorit progressivement dmentie par la persistance des pratiques coutumires locales, tant de la part des agents de ltat que des populations rurales. Loin de promouvoir le renforcement institutionnel du champ foncier, le nouveau dispositif lgislatif contribuerait perptuer une fiction juridique qui ne permet ni ltat ni aux diffrentes catgories sociales locales de clarifier et de stabiliser les rgles du jeu foncier afin daffronter les effets cumuls de quarante ans de changements profonds des socits rurales et dinterventionnisme de ltat et du pouvoir politique3. La question de la formalisation des droits coutumiers, de manire unifier le droit officiel et les pratiques foncires relles, fait en effet partie de lhistoire ancienne. Le lgislateur colonial4 comme le lgislateur ivoirien5 sy sont essays, sans succs. Au-del de ses aspects novateurs, la nouvelle lgislation saffronte au mme problme, dordre sociologique plus que juridique : assurer leffectivit de la loi et matriser les invitables effets non intentionnels de son application. Le prsent document dveloppe surtout les principaux points suivants. Il prcise lesprit de la loi (qui demeure soumis malgr tout des considrations htrognes, voire contradictoires). Il sefforce de donner une vision complte et nuance des diffrents scnarios possibles des effets de lapplication de la loi sur lancien domaine coutumier , reconnu de manire ambigu par les
* Socio-anthropologue, UR RFO de l'IRD "Rgulations foncires, politiques publiques et logiques d'acteurs (chauveau@mpl.ird.fr). 1 Chauveau J.-P. La loi sur le domaine foncier rural et les droits coutumiers dans le contexte socio-politique ivoirien actuel, Note de travail, Comit de pilotage Foncier rural en Afrique , 30 mars 2000, MAE/DCT, 6p. Le prsent document (aot 2002) est une reprise de versions antrieures. Nous remercions particulirement Grard Paillat, Hubert Ducroquet et Jean-Philippe Colin pour leurs informations ou observations. Nous sommes seul responsable des interprtations, apprciations et erreurs ventuelles. 2 Que ltat conserve son compte ce domaine priv plthorique, ou quil en rtrocde la proprit des acheteurs dont la lgitimit ne manquerait pas dtre conteste localement. 3 Cf. J.-P. Chauveau, Question foncire et construction nationale en Cte dIvoire. Les enjeux silencieux dun coup dtat, Politique Africaine, n 78 spcial Cte dIvoire, pp. 94-125. 4 En dpit de la tentative non poursuivie dtablir un titre foncier indigne fond sur les droits dtenus par la coutume (dcret du 25 mai 1925) et de reconnatre les droits coutumiers et leur alinabilit sous condition dimmatriculation par lacqureur (dcret du 5 mai 1955). Cf. V. Bonnecase, Les trangers et la terre en Cte dIvoire (1901-1975), document de travail de lUnit RFO, 2, Montpellier, 2001. 5 Notamment la tentative avorte du Code foncier et domanial du 20 mars 1963 de raliser un quilibre entre les dtenteurs coutumiers et ltat (A. Ley, Lexprience ivoirienne , in : E. Le Bris, E. Le Roy et F. Leimdorfer, Enjeux fonciers en Afrique Noire, ORSTOM-Karthala, Paris, pp.135-141).

textes. Il propose une rflexion sur les moyens de limiter les prjudices que les dispositions et lesprit de la loi ne manqueront pas de faire subir aux exploitants non autochtones et surtout non ivoiriens ayant acquis, antrieurement la loi, des droits fonciers selon des procdures coutumires.

2. Ce document vise deux objectifs : Mieux faire connatre les dispositions concrtes de la loi. Il ne sagit pas de discuter du bienfond de la politique foncire choisie par le Gouvernement ivoirien, en relation tant avec sa propre apprciation du contexte et de lintrt du pays, quavec les recommandations manant de ses partenaires internationaux. La loi sur le domaine rural du 23 dcembre 1998 et ses dcrets dapplications publis aux J.O. le 14 janvier 1999 est considrs comme donns. Prendre la mesure des conditions et impacts prvisibles immdiats du nouveau dispositif au regard des ralits socio-politiques concrtes et incontournables qui prvalent en milieu rural ivoirien. Ces ralits, et le contexte particulier cr par le coup dtat relativement pacifique et consensuel de dcembre 1999, puis par les vnements lectoraux tendus qui ont suivi, chappent aux textes juridiques, lesprit universaliste. Il sagit donc dapprcier les chances relles deffectivit de la loi et, tout aussi important, de reprer, pour anticiper sur les risques quils peuvent prsenter, les effets non intentionnels de la loi. Nous nous basons, pour cela, sur les rsultats provisoires dun programme de recherche en socio-anthropologie, en ninsistant pas ici sur les intressants prolongements que cet exercice de socio-anthropologie dune politique publique peut soulever du point de vue de lanalyse et de la thorie.

3. Nous considrerons dans cette note les seuls droits dits coutumiers ou acquis selon des pratiques coutumires6. Dabord, du fait de leur importance quantitative : on estime (trs approximativement) que 98 % des droits actuels qui rgissent de fait les 25 millions dhectares du domaine rural sont fonds sur les pratiques locales, 2 % seulement se trouvant sous le rgime de limmatriculation ou de la concession dfinitive ou provisoire (sous rserve des droits des tiers). Ensuite, parce que les dispositions de la loi lgard des domaine coutumier 7 constituent une vritable rvolution dans les murs et les pratiques. Formaliser les droits coutumiers ne concerne pas seulement laccs la terre et son usage, mais concerne aussi des aspects qui relvent des quilibres socio-politiques locaux ainsi que des rapports entre les pouvoirs publics et les socits locales. Pour mener bien cette rvolution, le dlai prvu apparat en dfinitive extrmement court.

Les textes de la nouvelle loi sur le domaine foncier rural concernant le domaine coutumier
4. Jusqu la nouvelle Loi n 98-750 du 23 dcembre 1998, la lgislation foncire en vigueur en milieu rural tait hrite du droit colonial, encore renforc lindpendance par ltat ivoirien indpendant au nom de sa vocation affecter les ressources foncires selon les impratifs dune mise en valeur rationnelle du territoire national. Le rgime domanial faisait de ltat le propritaire des terres non immatricules, soit la quasi-totalit des terres usage agricole et
6 Le terme de pratiques locales serait plus judicieux. Il vite bien des malentendus sur la nature et le caractre volutif des principes et des instances de rgulation qui rgissent localement les coutumes foncires souvent avec laccord tacite des autorits administratives locales.

pastoral, et le dispensateur de la proprit prive (par immatriculation) et de lusage (par la concession) des terres, selon une procdure complexe, longue et coteuse. Les droits coutumiers taient cependant reconnus titre personnel et non cessible. Mais, non rels , ils maintenaient leurs dtenteurs dans un vide juridique que comblent des conventions, des pratiques et des institutions locales informelles , et dans lesquelles interviennent les agents de ltat euxmmes. Comme dans beaucoup dautres pays africains francophones partageant la mme tradition juridique, la loi tait donc trs peu applique. Pour lessentiel, les droits actuels, avant application de la nouvelle lgislation, trouvent leur origine dans les conceptions et les pratiques locales et demeurent rgis par elles. Ces pratiques locales sont la rsultante, variable selon les rgions, de composantes htrognes, voire contradictoires : des principes gnraux dits coutumiers, amnags et complts au cours du temps par les acteurs locaux sous leffet des contraintes et des volutions sociales, conomiques et politiques ; des pratiques politiques et administratives qui, elles-mmes, nont pas toujours t conformes la loi8 ; en dernier lieu seulement, linfluence lointaine de la loi de ltat, perue localement comme manifestant le pouvoir, ventuellement menaant, du gouvernement de simmiscer dans les affaires foncires locales.

Mais, press de sassurer dabord le difficile contrle des pouvoirs locaux, ce pouvoir ne sest rellement manifest que ponctuellement, loccasion de projets de dveloppement dampleur varie, ou daffectation de lusage de la terre sur une base clientliste. En dpit de la rcurrence des conflits fonciers et de lincapacit des institutions tatiques de les rgler sur la base du Droit, ce mode de rgulation plus politique que lgal sest impos tant que le contexte conomique et politique permettait toutes les parties dy trouver des compensations. La srie de crises conomiques et politiques qui se sont succd partir de la fin des annes 70 et surtout partir de 1990 la rendu inoprant et inacceptable politiquement pour la plupart des catgories sociales impliques dans lenjeu foncier9. Aussi, ds les annes 80, avec le soutien des bailleurs de fonds internationaux et bilatraux, le Gouvernement sest-il proccup de mettre sur pied un dispositif juridique qui, la fois, soit mieux adapt aux ralits du terrain, renforce la scurit des droits par ltablissement de titres fonciers, et facilite lvolution vers des pratiques juridiques modernes , notamment par lactivation dun march des titres.

5. La nouvelle Loi n 98-750 du 23 dcembre 1998 a t vote le 18 dcembre 1998 la quasiunanimit des dputs, PDCI et partis dopposition FPI et RDR confondus, et publie au Journal Officiel du 14 janvier 1999. La prparation de la loi avait inclus une procdure de recueil dinformation auprs des chefs traditionnels , convis par ladministration territoriale informer le Parlement en rpondant un questionnaire sur les rgles traditionnelles qui rgissent les terres et sur leur point de vue concernant le contenu de la nouvelle loi10, puis des missions

Les terres du domaine coutumier sont considres comme une composante, titre transitoire, du domaine foncier rural. En particulier la mise en pratique par les autorits locales de la consigne La terre appartient celui qui la met en valeur partir de lIndpendance, sans tenir compte de lavis des populations autochtones ni des consquences sur la ressource foncire soumise des fronts de colonisation agricole souvent massifs, notamment, mais pas exclusivement, en zone forestire. Aujourdhui, la Cte dIvoire est premier producteur mondial de cacao, parmi les premiers producteurs de caf et tient une bonne place parmi les producteurs africains de coton. 9 Cf. J.-P. Chauveau, Question foncire et construction nationale en Cte dIvoire , op.cit. 10 videmment, les rponses sont alles dans le sens de la reconnaissance des coutumes et du principe de lautochtonie.
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parlementaires dinformation par les partis de lopposition et mixtes . De manire gnrale, linformation a t trs partielle et peu rpercute sur lensemble des communauts rurales. Les dcrets dapplication de la loi ont t signs le 13 octobre 1999. Ces dcrets concernent : Lorganisation et les attributions des Comits de gestion foncire rurale, visant doter ladministration territoriale de structures paritaires dcentralises au niveau des sousprfectures pour permettre une gestion foncire consensuelle (arbitrage des litiges fonciers, validation des enqutes foncires officiels, avis consultatifs sur les projets de dveloppement) ; les Comits villageois de gestion foncire11 mis en place seront rattachs aux Comits sousprfectoraux (Dcret N 99-593). Les modalits dapplication au domaine foncier rural coutumier de la loi (organisation des enqutes officielles, tablissement des certificats fonciers ouvrant limmatriculation des terres, objet de ces certificats) (Dcret N 99-594). La procdure de consolidation des droits des concessionnaires provisoires des terres du domaine foncier rural en droits de proprit ou en droits bail (Dcret N 99-595). Nous ne considrerons pas ce dcret ici, dans la mesure o il ne concerne pas les droits coutumiers.

Une srie darrts complte la rglementation. Ils prcisent le modle de formulaire de demande denqute et la comptence des sous-prfets (N147/MINAGRA du 9/12/1999), le modle officiel des certificats fonciers individuels et collectifs (N 02/MINAGRA du 8/2/2000), les modalits de ralisation et de prsentation des plans des biens fonciers (N 85 du 15/06/2000), le procs-verbal de recensement des droits coutumiers et les documents annexs (N 111 du 6/09/2000), le formulaire du constat dexistence continue et paisible de droits coutumiers sur un bien foncier du Domaine Foncier Rural (N 112 du 6/09/2000), le formulaire de requte dimmatriculation dun bien foncier rural objet dun Certificat foncier (N 139/MINAGRA du 6/09/2000), le formulaire de demande de bail emphytotique sur un bien foncier rural objet dun certificat foncier (N 140/MINAGRA du 6/09/2000), le formulaire dapprobation et de validation des enqutes foncires rurales officielles (N 30/MINAGRA du 15/05/2001), le formulaire de procs-verbal de clture de publicit des enqutes foncires officielles (N33/MINAGRA du 28/05/2001), la constitution et le fonctionnement des Comits de gestion foncire rurale 12 (N41/MEMID/MINAGRA du 12/06/2001 . Il faut en outre noter que le dispositif lgislatif et rglementaire complet inclut un Cahier des charges, tabli au moment de la dlivrance des certificats fonciers. Contresign par le prfet et le titulaire du certificat, il prcise les clauses et conditions auxquelles la reconnaissance dun droit foncier (sous la forme dun certificat foncier provisoire) est consentie au demandeur, et que celui-ci sengage formellement respecter sous peine de voir son droit retir. Ce document rappelle lobligation de mettre en valeur et lventualit de la reconnaissance de droits aux occupants de bonne foi non admis au bnfice du certificat foncier .

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La loi voque des conseils de villages . Le terme de comits villageois de gestion foncire est utilis dans le dcret N 99-593, postrieur la loi. 12 Cf. la plaquette du MINAGRA Guide du dtenteur de droits fonciers ruraux coutumiers (2002). Nous navons pas pris connaissance de la teneur de ces arrts avant la rdaction de ce document.

Le contenu de la loi : dune approche pragmatique du domaine coutumier la mise en uvre marche force de la proprit prive individuelle.
6. Par contraste avec les orientations affiches par le projet pilote du Plan foncier Rural13, qui recense, au moins en principe14, lensemble des droits dappropriation, dadministration et dusage (comme les contrats de location, trs rpandus), la loi sur le domaine national ne se proccupe, dans sa phase juridique actuelle, que des seuls droits coutumiers dappropriation. Elle se prsente comme un dispositif de conversion volontariste et acclre de ces droits en un systme de droit de proprit prive unique, de prfrence individuel. Lobjectif essentiel affich est dassurer la transition acclre (dix ans aprs la promulgation de la loi) des pratiques locales dappropriation vers un rgime unique de proprit prive moderne , qui puisse assurer la scurit foncire, laccs au crdit et la scurit des investissements, la rduction des conflits et leur rglement selon des procdures claires, la constitution dun vritable march des titres fonciers, ltablissement, enfin, dun systme fiscal incitatif. En bref, il sagit dassurer les conditions optimales dallocation de la ressource foncire et des ressources naturelles renouvelables, du moins selon le schma prvu par la thorie conomique des droits de proprit et dont la mise en uvre est fortement encourage par les institutions internationales et les principaux bailleurs de fonds de la Cte dIvoire15. Cela implique que les propritaires de terres rurales soient passibles de limpt foncier (article 24).

7. Lapplication de la loi implique que le domaine coutumier des terres, reconnu titre transitoire par la prsente loi, disparaisse dans les dlais prescrits par la loi. Ces terres sont affectes dans les autres composantes du Domaine foncier rural reconnues titre permanent : les terres proprit de ltat, les terres proprit des collectivits publiques et des particuliers, mais aussi les terres sans matre, dans les cas o des ayants droits coutumiers perdraient leurs droits en ne respectant pas les procdures requises pour les faire constater (article 6).

8. Les dispositions de la loi diffrent fondamentalement selon que le dtenteur constat de droits dorigine coutumire est de nationalit ivoirienne ou non. Nous examinons successivement ces deux situations.

13 Le PFR mis en uvre partir de 1990 a constitu une sorte de banc dessai denregistrement de tous les droits existants. Cf. P.-M. Bosc, J.-P. Chauveau, Y. S. Affou, A. Fian et P. d'Aquino, valuation de l'opration pilote de Plan Foncier Rural, Abidjan-Montpellier, Ministre de l'Agriculture et des ressources animales - CIRAD/SAR, 1996 ; J.-P. Chauveau, P.-M. Bosc, M. Pescay, Le Plan Foncier Rural en Cte d'Ivoire , in : P. Lavigne Delville (dir.), Quelles politiques foncires en Afrique ? Rconcilier pratiques, lgitimit et lgalit, Paris, Karthala - Coopration Franaise, 1998, pp. 553-582. Le projet devait servir la prparation de la loi. On ne discutera pas ici de la ralisation de ce dernier objectif. 14 Dans la pratique, seuls les droits dappropriation correspondant un usage agricole sont recenss. Cf. P.-M. Bosc, J.P. Chauveau, Y. S. Affou, A. Fian et P. d'Aquino, valuation de l'opration pilote de Plan Foncier Rural, op.cit. 15 On ne discutera pas ici du bien-fond des prvisions de cette thorie. On sait quils donnent lieu des dbats contradictoires au regard des vidences empiriques, y compris parmi les tenants de la thorie no-classique complte par la prise en compte de la dimension institutionnelle des mcanismes conomiques. Cf. entre autres J.-Ph. Platteau, Une analyse des thories volutionnistes des droits sur la terre , in : P. Lavigne Delville (dir.), Quelles politiques foncires en Afrique ? Rconcilier pratiques, lgitimit et lgalit, Paris, Karthala - Coopration Franaise, 1998, pp. 123-130. Les principaux points de dbat concernent la capacit mcanique des seuls titres individuels de proprit de scuriser la tenure foncire, dactiver le march de la terre, de faciliter le recours au crdit et daugmenter la productivit.

a) Les droits coutumiers relatifs des personnes ou des groupements de personnes ivoiriennes
9. Les dtenteurs ivoiriens de droits coutumiers ou acquis selon des pratiques coutumires sur des terres mises en valeur ou non16 doivent faire constater leurs droits dans les dlais prescrits par la loi, cest--dire dix ans aprs la publication de la dite loi (le 14 janvier 1999). Le seul critre tant la nationalit ivoirienne (outre le constat dexistence continue et paisible des droits), la loi ne fait pas de distinction entre les droits issus de lappartenance une communaut autochtone locale, et les droits issus de la cession de droits par des autochtones des trangers 17 la communaut locale si ces derniers sont de nationalit ivoirienne. Nous verrons que lapplication de cette disposition dpendra en ralit du contexte socio-politique local (cf. points 23, 25, 36, 42 et suivants). La demande de constatation se manifeste par une demande denqute auprs du sous-prfet, en sa qualit de Prsident du Comit (sous-prfectoral) de Gestion Foncire Rurale. Aprs validation des rsultats de lenqute mene par une commission assermente appuye par des oprateurs techniques agrs et sous autorit du Comit Villageois de Gestion Foncire Rurale (selon une procdure de publicit prcise dans le dcret N 99-594), des certificats fonciers individuels ou collectifs sont tablis et publis par le Prfet au Journal Officiel. Les certificats confrent leurs titulaires la capacit dester en justice et de cder ces certificats, en tout ou partie, des tiers18 dans le cas des certificats individuels. Il est prcis (article 17 de la loi) que les certificats collectifs ne sont cessibles que un membre de la collectivit ou du groupement ou un membre de la collectivit , ce qui semble restrictif. On peut alors penser que la collectivit dsigne la communaut villageoise autochtone. Mais les dispositions ne sont pas claires, puisque larticle 21 du dcret N 99-594 stipule que le bien foncier objet dun certificat collectif peut tre morcel au profit des membres du groupement ou de tiers , sans autre prcision.

10. Ces certificats fonciers ne sont toutefois dlivrs qu titre transitoire. Ils doivent tre convertis, linitiative des titulaires de certificats et brve chance (trois ans partir de la dlivrance des certificats) en droits individuels de proprit prive par la procdure dimmatriculation. Les titres fonciers de proprit sont dlivrs par le Conservateur foncier et les plans des parcelles sont intgrs dans le Cadastre national. La procdure dimmatriculation diffre selon quil sagit de certificats individuels ou collectifs.

Immatriculation des certificats individuels


11. Dans le cas de certificats fonciers individuels, ou dans le cas de certificats fonciers collectifs qui ont t morcels entre temps au profit des membres du groupement ou de tiers (puisque le certificat est cessible), cette transformation se fait par immatriculation au nom du dtenteur du certificat. Dans le cas o le titulaire du certificat serait dcd et o il y a indivision entre les hritiers, limmatriculation est faite, aprs morcellement, au nom des divers membres du groupement ou de lindivision (Dcret N 99-154 du 13 octobre 1999, art. 28). La possibilit accorde aux hritiers dun titulaire dun certificat individuel dimmatriculer au nom de

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Cette clause dcoule logiquement du rapprochement de larticle premier de la loi et de son article 2. Selon le terme utilis localement. Qui sont ncessairement de nationalit ivoirienne.

lindivision semble cependant contradictoire avec lobligation de morcellement faite aux membres dun groupement titulaire dun certificat collectif aux fins dimmatriculation (point suivant).

Immatriculation des certificats collectifs


12. Dans le cas de certificats collectifs (), limmatriculation est faite, aprs morcellement, au nom des divers membres du groupement () . Lesprit qui apparat fortement est bien que la condition de limmatriculation est le dmembrement du droit collectif ; il ne peut y avoir immatriculation pleine et entire quindividuelle19. Il semble que le choix de nimmatriculer les terres faisant lobjet dun certificat collectif quaprs dmembrement (article 28 du dcret N 99594 du 13 octobre 1998) ait t motiv par le souci dviter laccaparement de vastes portions de terres par le gestionnaire coutumier des certificats collectifs (qui apparat curieusement, dans le Cahier des charges joint au certificat foncier collectif, comme le seul dtenteur lgal du certificat foncier ). La loi ne rsout donc pas le problme des groupements qui, pour des raisons de bonne gestion conomique ou sociale de lexploitation, souhaiteraient rester en proprit indivise. Cas possible dimmatriculation au nom de ltat de terres appartenant des personnes ou des groupements de personnes ivoiriens

13. Malgr le principe que toute personne ivoirienne peut accder un titre de proprit, ltat se rserve le droit dimmatriculer la terre son nom en cas de difficult ou de non-respect de la procdure.

14. Limmatriculation est faite au nom de ltat en cas de conflits. Mais l aussi, il nest pas clairement prcis sil sagit de conflits propos des conditions de morcellement entre les membres du groupement titulaire dun certificat collectif avant immatriculation, ou entre hritiers propos du maintien ou non dans lindivision dans le cas du dcs dun gestionnaire de certificat collectif.

15. Limmatriculation est faite au nom de ltat en cas de non-respect des dlais de procdure. Dabord, du dlai de dix ans partir du 14 janvier 1999 pour faire reconnatre les droits coutumiers : limmatriculation est faite au nom de ltat, ce qui correspond une expropriation aux yeux de loccupant coutumier, puisque le droit coutumier antrieur est converti en droit de location, le loueur tant ltat propritaire. Ensuite, du dlai de trois ans imparti pour transformer le certificat foncier et titre de proprit par immatriculation. On peut considrer que le respect de
19 Laffirmation du principe impos de limmatriculation individuelle pour les certificats collectifs peut cependant donner lieu une interprtation plus souple. Larticle 21 du dcret 99-594 prvoit en effet que le bien foncier objet dun certificat collectif peut tre morcel au profit des membres du groupement ou de tiers . Larticle 28 du mme dcret prvoit explicitement limmatriculation de certificat collectif ou dindivision entre des hritiers. Mais, est-il ajout, limmatriculation est faite, aprs morcellement, au nom des divers membres du Groupement ou de lindivision ou au nom de ltat en cas de conflits . Les entretiens que nous avons eus avec certains acteurs qui ont particip llaboration de la loi font nanmoins ressortir la volont du lgislateur daboutir limmatriculation individuelle. La plaquette du MINAGRA Guide du dtenteur de droits fonciers ruraux coutumiers (2002), destine tre largement diffuse en vue dinformer les populations, reste trs gnrale. Elle ne mentionne pas les variantes individuelle et collective du certificat foncier et, concernant limmatriculation, mentionne simplement que le conservateur cre un titre foncier. Si vous tes ivoirien, la terre est immatricule votre nom. Dsormais, vous pouvez la vendre ou la louer . Par contre, la plaquette du MINAGRA La mise en uvre de la loi relative au domaine foncier rural (2002), prsentant la Commission foncire Rurale, est beaucoup plus explicite. Dans le schma intitul Transformation des droits fonciers ruraux coutumiers en droit de proprit , limmatriculation au nom du titulaire du Certificat foncier passe par le morcellement des Certificats fonciers collectifs. Il est possible que, devant les difficults dimposer partout le dmembrement individuel, les responsables de la mise en uvre de la loi adoptent une attitude pragmatique.

ce dlai implique lobligation de sortir de lindivision, sous peine dimmatriculation au nom de ltat. Dans ces deux cas, limmatriculation par ltat, faute de respecter les dlais prvus, renforce encore sa dimension expropriatoire aux yeux de loccupant coutumier, qui se sera vu confirmer auparavant son droit doccupation par un certificat foncier, et qui constatera que ce droit est dsormais converti en droit de simple occupation (de location ?) dune terre immatricule par ltat.

16. Dans tous les cas prcdents dimmatriculation au nom de ltat, pour cause de non-respect par les ayants droits des dlais de procdure, de maintien dans lindivision ou dexistence de conflits entre ayants droits, la loi ne prcise pas toujours la nature du droit location affect au(x) titulaire(s) ivoirien(s) de lancien certificat individuel ou collectif. Il sagira probablement dune location emphytotique, dans la mesure o un tel bail est prvu dans certains cas pour les nonIvoiriens (cf. 19) ; on imagine mal que les Ivoiriens soient soumis un rgime plus dfavorable. Par ailleurs, ce droit de location attribu aux Ivoiriens sur des terres quils occupaient antrieurement lapplication de la loi devrait tre soumis de fortes restrictions quant ses modalits de transfert, conformment larticle 15 de la loi (transfert par ladministration sur demande expresse du cdant ) qui ne distingue pas entre location dune terre immatricule au nom de ltat des Ivoiriens et des non-Ivoiriens. Cette clause paratra particulirement exorbitante aux intresss, sil sagit dautochtones nayant pas respect les conditions prvues de procdure.

b) Le cas des occupants non ivoiriens identifis au terme de lenqute foncire


17. Les non-Ivoiriens ne peuvent tre propritaires, ils ne peuvent en aucune manire faire immatriculer une terre en leur nom et donc obtenir un titre de proprit. Les droits de proprit de terres du Domaine Foncier Rural acquis antrieurement la prsente loi (par des non-Ivoiriens) sont maintenus titre personnel (art. 26). Ils sont donc reconnus de manire transitoire (leur cas fait expressment lobjet du chapitre V de la loi : Dispositions transitoires ), sans possibilit de cession (comme, dans lancienne lgislation, lensemble des droits coutumiers, droits reconnus titre personnel et non cessibles). La forme ultrieure de consolidation des droits doccupation des non-Ivoiriens est unique : la promesse dun contrat de location .

18. Cette clause manifeste par consquent le caractre rtroactif de la loi sur les droits acquis coutumirement et antrieurement la nouvelle loi par les non-Ivoiriens, bien que le lgislateur rpugne le reconnatre. Le lgislateur peut en effet exciper de la nullit juridique des transactions foncires dans le domaine rural coutumier antrieurement la nouvelle loi, puisque tout transfert de droit sous seing priv dans ce domaine de la proprit minente de ltat tait explicitement prohib par la loi. Mais, dans la pratique, le lgislateur reconnat que ces transactions avaient des effets bien rels, et il reconnat aussi son souci de les prendre en compte puisquil dispose dans lart. 26 que : Les droits de proprit de terres du Domaine Foncier Rural acquis antrieurement la prsente loi par des personnes physiques ou morales ne remplissant pas les conditions daccs la proprit fixes par larticle 1 ci-dessus [cest--dire par des nonIvoiriens] sont maintenus titre personnel (soulign par nous).

Malgr son aspect rtroactif, la loi cherche protger ces droits, au moins provisoirement, en instituant une clause conservatoire qui vise viter le retrait pur, simple et immdiat des droits acquis antrieurement par les non-Ivoiriens selon des procdures coutumires. Mais cette protection provisoire ne concerne que les ayants droits non ivoiriens de premire gnration. Une restriction supplmentaire concerne leurs hritiers. Ces derniers sont tenus : soit de cder leurs terres dans un dlai de trois ans, sans autres prcisions (restitution avec ou sans contrepartie aux anciens propritaires coutumiers ? cession onreuse des Ivoiriens, quelle que soit leur origine ?) ; soit de dclarer lautorit administrative le retour de ces terres au domaine de ltat sous rserve den obtenir la location sous forme de bail emphytotique cessible comme les ayants droits non ivoiriens de premire gnration. En outre, les dispositions de la loi ne sont pas trs claires sur la nature du document qui sanctionnera la reconnaissance provisoire du droit acquis par les non-Ivoiriens antrieurement la nouvelle loi, avant sa cession ou sa transformation en droit de location. Il ne peut sagir dun certificat foncier de mme nature que celui dont bnficient les Ivoiriens et qui ouvre droit limmatriculation. Il pourrait sagir dune sorte de certificat provisoire lusage des nonIvoiriens.

19. Il faut noter que la conversion des droits acquis par les non-Ivoiriens selon des procdures coutumires (selon des conventions diverses dont le contenu est dailleurs variable et imprcis : ventes , dons , prts dure indtermine) en droit de location ltat prend le contre-pied des pratiques locales. Cela correspond en effet une purge des droits coutumiers sur ces terres au profit de ltat, puisque les droits acquis par les non-Ivoiriens ont t concds en gnral par des autochtones sur leur patrimoine foncier, qui se mnagent un droit de regard (plus ou moins effectif et plus ou moins reconnu par ltranger ) par linstitution du tutorat . Cette institution, videmment ignore par le droit officiel, lie ltranger bnficiaire de la cession de droits son tuteur (obligation de reconnaissance sociale qui se traduit par une aide financire ponctuelle ou rgulire, selon les situations). Si lon prend la loi au pied de la lettre, elle organise donc la rtrocession des droits fonciers des non Ivoiriens ltat, donc lexpropriation indirecte des ayants droits coutumiers sur ces terres, puisque la loi ne tient pas compte de lorigine de ces droits (cest--dire des droits coutumiers prexistant sur ces terres), ni des relations prsentes entre les occupants trangers et leurs tuteurs autochtones. Il faut toutefois considrer une autre disposition, qui napparat qu propos du Cahier des charges prvu en annexe du certificat foncier (art. 14 du dcret dapplication N 99-594), mais pas dans la loi elle-mme. Cette disposition stipule que le Cahier des charges prcise le cas chant, la liste des occupants de bonne foi, mais non admis au bnfice du certificat foncier (donc les non-Ivoiriens), dont les droits seront confirms par le titulaire du certificat de faon juste et quitable pour les deux parties, aux clauses et conditions du bail emphytotique et conformment aux loyers en vigueur fixs par textes rglementaires . On ne peut exclure que des non-Ivoiriens puissent bnficier de cette clause. Cela suppose la possibilit de formaliser les relations de tutorat, et laisse la plus grande marge de manuvre au titulaire autochtone du certificat foncier, qui sera peu prs seul pouvoir valuer le caractre lgitime et paisible de loccupation de terre par le non-Ivoirien. On peut supposer que dans le cas de certificats collectifs, la gestion du loyer vers par le non-Ivoirien incombera au gestionnaire dsign du groupement.

20. En dfinitive, on doit distinguer les effets de la loi sur la conversion des droits fonciers dtenus antrieurement la loi par des non-Ivoiriens en droit location selon :

quils aboutissent un droit location auprs de ltat lui-mme ; ou quils aboutissent un droit location auprs de titulaires ivoiriens de certificats fonciers.

On discutera plus loin des ventualits de lun et de lautre cas propos de leffectivit et des effets redistributifs de la loi (29 et suivants)

21. Nature du contrat de location accord des non-Ivoiriens. En tout tat de cause, les droits acquis antrieurement la nouvelle loi par les non-Ivoiriens selon les pratiques coutumires sont destins toujours tre convertis en droit location. Ce droit location (plus prcisment cette promesse dun contrat de location ) semble tre conu comme un droit de bail emphytotique, mais cette clause nest prcise, de manire gnrale et sans mention de la dure, que dans le cas dhritiers dacqureurs de terres non ivoiriens antrieurement la loi (art. 26 de la loi) et dans le cas doccupants non ivoiriens de bonne foi dune parcelle affecte un titulaire de certificat foncier (art. 14 du dcret dapplication N 99-594). Par ailleurs, les conditions de cession du contrat de location par les non-Ivoiriens ne sont pas claires. Dun ct, les dispositions gnrales indiquent que tout transfert de location dune terre immatricule au nom de ltat se fait par lAdministration sur demande expresse du cdant et sans que ce transfert puisse constituer une violation des droits des tiers (art. 15 de la loi, soulign par nous). Dun autre ct, les hritiers dacqureurs de terres non ivoiriens antrieurement la loi peuvent obtenir la location sous forme de bail emphytotique cessible (art. 26 de la loi).

Lesprit de la loi : une combinaison de principes htrognes, un souci dquit dont lissue demeure alatoire
22. Sans extrapoler outre mesure, on peut caractriser lesprit de la loi par quelques grands traits qui se dgagent de ses dispositions. Lhtrognit qui en ressort exprime la difficult pour ltat de concilier la fois la reconnaissance des droits coutumiers, considrs comme la principale base de la dotation initiale des droits que lon cherche stabiliser, et la volont de jeter les bases de procdures juridiques modernes visant favoriser laffectation conomiquement efficace de ces droits par linstauration dune circulation marchande des titres de proprit. De ce point de vue, la loi de 1998 nest pas foncirement originale. Elle prsente de fortes analogies avec les tentatives coloniales de 1924 et de 1955 de reconnatre les droits coutumiers, dont la ralit simpose par la force des choses, tout en les prparant se transformer en titres librement cessibles. Aussi, comme dans les tentatives avortes prcdentes, lesprit de la loi peut-il tre nuanc, voire contredit par la procdure prvue. Lesprit de la loi peut tre galement contrecarr par les effets non intentionnels de son application (que nous examinerons dans la partie suivante). Toutefois, linverse des rformes juridiques sans lendemain de lpoque coloniale, il existe une volont politique indubitable dappliquer la loi, pour des raisons elles aussi htrognes mais convergentes20.

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On peut voquer ple-mle : la motivation, autant politique quconomique, de rengocier les droits antrieurement acquis par les migrants non ivoiriens ; linvestissement dans le foncier de catgories sociales urbaines dsireuses daccder des droits plus scuriss ; la pression des institutions internationales et des bailleurs de fonds pour instaurer un rgime foncier compatible avec le renforcement des mcanismes du march.

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23. La loi fait expressment de la coutume, et plus particulirement de lautochtonie, une source du droit, ce qui constitue une novation incontestable par rapport lancienne lgislation. Celle-ci reposait auparavant sur le principe domanial : ltat tait le seul dispensateur de droits, par la procdure dimmatriculation21. Lorigine coutumire du droit devait en quelque sorte tre efface, par la purge des droits coutumiers , pour donner toute sa force au titre issu de limmatriculation. Maintenant, hors du cas de limmatriculation au nom de ltat22, cest bien le certificat foncier, fond sur la reconnaissance des pratiques coutumires, qui est lorigine du droit. La reconnaissance de la prminence de lautochtonie constitue galement un profond changement sur le registre politique. Depuis lIndpendance et jusqu maintenant, les pratiques administratives locales suivaient clairement, par lintermdiaire des sous-prfets, juges et commandants de gendarmerie, les consignes politiques de soutien la colonisation agricole dans les rgions forestires, notamment lendroit des migrants Baoul23. Lesprit de la nouvelle loi prend manifestement le contre-pied de la philosophie de mise en valeur agricole du pays prne par lancien prsident Houphout-Boigny et cristallise dans son slogan la terre appartient celui qui la met en valeur lanc en 1963. Ce revirement a t en partie impos au gouvernement ivoirien de 1998 et au Prsident Bdi par une majorit de dputs issus des rgions de colonisation agricole, contre la volont de ce que certains observateurs appellent le lobby baoul . Toutefois, la force accorde en principe la coutume est attnue par lobligation de sanctionner par limmatriculation lexistence des droits coutumiers reconnus24, ainsi que par la brivet des dlais accords pour la demande de reconnaissance de ces droits et pour la demande dimmatriculation, comme le souligne lobservation suivante.

24. La loi est base sur le volontariat des sujets, qui doivent prendre linitiative de la procdure de reconnaissance des droits. Mais ce volontariat est en ralit trs contraint par les dlais relativement brefs imposs aux demandes de certificat foncier puis dimmatriculation, sous peine de perte du droit de proprit. Certaines contraintes pourront tre allges dans la pratique, par exemple la demande dimmatriculation peut aisment tre engage de manire automatique, ds lobtention du certificat. Mais il sagit bien dobliger les sujets de droit sinsrer marche force dans une lgislation propritariste. On aurait pu imaginer une solution alternative qui conduise la dlivrance de certificat pour tous, en laissant toute libert leur dtenteur daller vers le titre de proprit (puisque le certificat est cessible).

25. La loi fournit un cadre gnral dexercice des droits, elle tend plutt prvoir a minima sans dtailler tous les cas possibles. Elle laisse en dfinitive une grande marge dapprciation aux acteurs eux-mmes, la commission denqute et aux instances de validation (au prix quelquefois
Certains observateurs remarquent quil sagissait dune interprtation maximaliste de la prminence de limmatriculation, certaines nuances du dcret de 1932 ayant t oublies dans la pratique administrative. 22 Limmatriculation au nom de ltat seffectuant dailleurs, dans certains cas, au motif que les droits coutumiers ne sont pas suffisamment clairs. 23 Cf. J.-P. Chauveau, Question foncire et construction nationale en Cte dIvoire , op. cit. 24 La premire mouture de la loi prpare au sein de ministre de lAgriculture nobligeait pas les dtenteurs de certificats fonciers aller jusqu limmatriculation. Daprs des observateurs bien informs, lexigence dimmatriculer se serait impose aux dputs non pour en faire la source du droit de proprit, celle-ci relevant du certificat foncier, donc de lappropriation coutumire, mais pour garantir lunicit, la rigueur et la crdibilit de la gestion des titres par le cadastre. En outre, la procdure dimmatriculation (qui comporte des clauses restrictives sur la superficie immatricule) leur semblait reprsenter un garde-fou contre laccaparement de vastes domaines par des personnalits ou des notables locaux. On peut toutefois penser que lobligation dimmatriculer va aussi dans le sens des intrts des cadres, intellectuels et politiciens citadins ressortissants de villages ruraux, qui auront ainsi la possibilit de mieux scuriser
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de certaines ambiguts, comme on la not quelques reprises). Cest ainsi que la loi ne prjuge pas de savoir si les occupants migrants ivoiriens seront reconnus comme titulaires de certificat foncier ou nobtiendront quun droit de location. De mme, la loi ne prjuge pas si les migrants ivoiriens qui nobtiennent pas un certificat, ou les non-Ivoiriens (en gnral) auront un contrat de location concd par des titulaires autochtones de certificat ou concd par ltat qui aurait immatricul en son nom. Cest un aspect positif, qui laisse une marge de manuvre aux intresss et aux instances locales de dcision. En contrepartie, elle peut aussi faire la part belle aux rapports de force locaux, voire aux manuvres opportunistes des uns et des autres, en labsence de toute rfrence au principe de prescription dans le cas doccupation continue et paisible (sauf dans le Cahier des charges annex aux certificats fonciers, dont la force dobligation est beaucoup moins forte que la loi elle-mme). cet gard, le lgislateur semble la fois conscient des risques dexcs et dabus quune application stricte de la loi pourrait entraner, et soucieux de limiter ces risques et ces abus. En clair, bien quil rpugne reconnatre les effets rtroactifs de la loi, le souci du lgislateur est dattnuer les effets de la rtroactivit des nouvelles dispositions sur les droits acquis antrieurement la loi par des migrants ivoiriens et par des non-Ivoiriens. Cette proccupation transparat dans les dispositions relatives la reconnaissance des droits doccupation paisible de migrants ivoiriens et de non-Ivoiriens ns des transactions coutumires antrieures la loi, et leur conversion en droit de location (article 14 du dcret dapplication N 99-594). Dans le cas spcifique des non-Ivoiriens, exclus de laccession la proprit, elle transparat dans le souci de leur accorder une reconnaissance de ces droits, dabord sous une forme provisoire, titre personnel, ensuite sous forme de droit location.

26. La loi relative au domaine foncier rural tablit les prmices dun vritable Code foncier national. Cependant, elle laisse de ct pour le moment des aspects juridiques ayant des implications foncires importantes. En premier lieu, elle ne concerne que la seule question des droits de proprit, lexclusion des contrats de faire-valoir indirect (dont la location est la forme la plus frquente) prexistant ltablissement des certificats, des droits dadministration dlgus (par exemple collectivement dlgus auprs de communauts de migrants installs depuis longtemps), et des simples droits dusage reconnus par les pratiques locales (notamment les droits de parcours et de pturage des leveurs). De ce point de vue, la loi se situe en de des ambitions initiales du projet pilote du Plan Foncier Rural qui visaient identifier tous les droits existants, fonds sur le droit officiel comme sur les pratiques locales. En outre, le simple fait de ne transcrire que les droits dappropriation naffaiblit-il pas les autres droits et nautorise-t-il pas le dtenteur rengocier ou mme ne plus reconnatre ces autres droits ? Ce risque est dautant plus grand si lon considre lexprience du Plan Foncier Rural. Bien que le PFR ait eu lambition didentifier tous les droits, on sait bien que lessentiel des droits dlgus dadministration et dusage na t ni dclar ni transcrit dans les enqutes foncires25. Par ailleurs, en ltat, la loi ne se proccupe pas des interfrences entre ses dispositions et les implications foncires dautres dispositions juridiques, comme le Code Civil (par exemple lorsque les pratiques locales autorisent lhritage matrilinaire ou par des collatraux), et le Code de la nationalit (par exemple lorsquun non Ivoirien accde la nationalit ivoirienne postrieurement lenqute foncire donnant lieu ltablissement des certificats fonciers). On peut galement penser quil serait opportun dassocier la mise en uvre de la loi sur le domaine rural une
leurs droits acquis par succession vis--vis de leurs parents villageois, ou dintervenir plus efficacement dans la procdure dimmatriculation leur profit ou celui de leur famille. 25 Cf. P.-M. Bosc, J.-P. Chauveau, Y. S. Affou, A. Fian et P. d'Aquino, valuation de l'opration pilote de Plan Foncier Rural, op. cit. ; J.-P. Chauveau, P.-M. Bosc, M. Pescay, Le Plan Foncier Rural en Cte d'Ivoire , op. cit.

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rflexion sur ses relations avec les dispositions prvues en matire de dcentralisation. Lrection des nouvelles communauts rurales aura par exemple des implications foncires, tant en ce qui concerne les terres usage agricole ou pastoral quen ce qui concerne le foncier pri urbain et le foncier bti (Cf. 67).

27. En dfinitive, la loi apparat comme une combinaison de principes assez htrognes : reconnaissance de la coutume travers les certificats fonciers, mais reconnaissance contrainte par la sanction ultrieure et obligatoire de limmatriculation ; primaut reconnue au volontariat, mais dans un cadre procdural (voire procdurier) trs contraignant en matire de dlai de demande de reconnaissance des droits et dimmatriculation ; volont dadapter la lgislation aux pratiques locales relles, mais en ne prenant en compte que les droits qui peuvent donner lieu des titres de proprit prive, lexclusion des autres droits dadministration et dusage.

28. Les effets prvisibles de la loi savrent par consquent largement alatoires, mme si le lgislateur semble soucieux de limiter les risques et les abus que pourraient entraner la rtroactivit des dispositions nouvelles en termes dquit, notamment lexclusion des nonIvoiriens de la proprit prive et laffirmation de lautochtonie comme source privilgie de droit au dtriment des exploitants non autochtones (cf. 25). Leffectivit de la loi et ses effets redistributifs inhrents dpendront de nombreux facteurs socio-politiques nationaux et locaux ainsi que de la volont et de la capacit de ladministration de faire prvaloir, au-del des textes eux-mmes, les diffrents aspects de lesprit de la loi. Ce point est dvelopp dans la partie suivante.

Effectivit, effets prvisibles et conditions de mise en uvre de la loi au regard des ralits socio-politiques concrtes en milieu rural
29. Afin dvaluer les rsultats prvisibles de la loi, au moins court et moyen terme, il convient de distinguer : son effectivit, cest--dire la mesure de son application effective rapporte son rsultat escompt ; elle peut tre mesure ngativement par la frquence attendue des immatriculations au nom de ltat ; ses effets redistributifs , cest--dire les changements dans la rpartition des droits dappropriation imputables la formalisation de ces droits par lapplication de la loi, par rapport la rpartition actuelle des droits selon les catgories significatives dayants droits et doccupants (autochtones, migrants ivoiriens, occupants non ivoiriens ; vieux et jeunes ; hommes et femmes) ; les conditions institutionnelles prsumes par la mise en uvre de la loi, cest--dire les capacits institutionnelles effectives de ltat, des services administratifs et des personnes prives quimplique la mise en uvre de la loi.

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a) Leffectivit prvisible de la loi peut tre mesure a contrario par la frquence prvisible des cas dimmatriculation au nom de ltat.
30. Si lobjectif principal de la loi est dassurer la transition acclre (dix ans aprs la promulgation de la loi) des pratiques locales vers un rgime unique de proprit prive, lindicateur de russite de la mise en uvre effective de la loi est la faiblesse de la frquence prvisible de limmatriculation au nom de ltat. En effet, cette procdure sanctionne limpossibilit ou lchec des ayants droits et occupants locaux du domaine coutumier sentendre ou runir les conditions pour obtenir un titre de proprit individuel (et, accessoirement, un contrat de location auprs du titulaire du titre). Plus la partie du domaine rural constitue par les terres proprit de ltat augmentera avec lapplication de la loi, moins lobjectif dassurer la transition de loccupation coutumire des terres vers la proprit prive sera atteint. On peut montrer que, si les dispositions de la loi sont strictement appliques, le simple jeu des dispositions et des sanctions de la loi devrait conduire une partie importante des terres du domaine coutumier tre immatricules au nom de ltat. Il faut toutefois tenir compte, pour chacun des cas de figure qui peuvent conduire cette issue, de la pluralit possible de scnarii, selon les marges de manuvre dont disposent les acteurs locaux et selon le degr de tolrance qui sera appliqu par les autorits. Nous en tiendrons compte par la suite. Pour le moment, retenons lhypothse dcole maximaliste o : les dispositions et les sanctions prvues par la loi seront strictement appliques, notamment en cas de dpassement des dlais lgaux et de conflits avrs ; sont prises en compte toutes les procdures coutumires de cessions par les autochtones de droits dappropriation et dadministration de la terre des non-Ivoiriens antrieurement la loi (par vente , dons , prts dure indtermine et sans condition restreignant la transmission du droit acquis).

Sous ces hypothses, il y a de fortes chances que lapplication de la loi dans les dlais prvus aboutisse la constitution dun domaine foncier de ltat trs important. Il regrouperait des terres dont les occupants antrieurs pourraient tre aussi bien autochtones quallochtones ivoiriens (cf. 13, 14, 15 et 16) ou non ivoiriens (cf. 17 et 18)26.

Les cas possibles dimmatriculation au nom de ltat de terres occupes par des autochtones ivoiriens
31. Toutes les terres dont les droits dorigine coutumire y affrents nauront pas t constats par les ayants droits autochtones dix ans aprs la publication de la loi (cest--dire le 13 janvier 2009, soit un dlai maintenant trs bref) (cf. 9, 15 et 16). On peut penser que la brivet du dlai, eu gard ltat de linformation actuelle auprs des populations, eu gard au cot de lopration et sa complexit technique, et surtout eu gard au changement de mentalit que cette dmarche volontaire reprsente vis--vis des reprsentations locales en matire de droits autochtones, laissera hors dlai une partie notable des ayants droits autochtones.

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On peut bien sr penser que ltat ne conservera pas la proprit de ce domaine priv et rtrocdera ultrieurement les terres immatricules son nom des propritaires privs ivoiriens. Mais cela ne rsout pas le problme de fond de la lgitimit de ces acqureurs aux yeux des populations locales, donc de la scurit et de leffectivit de leurs droits. On peut en outre craindre que ces rtrocessions de terre ne donnent lieu des pratiques clientlistes forts effets pervers.

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32. Les terres sur lesquelles les droits dorigine coutumire ont t constats et qui ont donn lieu la dlivrance de certificats fonciers, mais dont les titulaires autochtones nont pas t au bout de la procdure dimmatriculation dans le dlai de trois ans compter de la signature du certificat initial par le prfet (cf. 10, 15 et 16). Un nombre important de titulaires de certificats fonciers peuvent se trouver dans cette situation pour les mmes raisons que prcdemment, dautant que le certificat foncier (et la possibilit de cession de ce certificat que la loi autorise) pourra les avoir faussement rassurs sur la reconnaissance dfinitive de leur droit.

33. Les terres propos desquelles il y a conflit entre des ayants droits autochtones (cf. 14 et 16), ce qui peut reprsenter un nombre de cas important. ct des diffrends fonciers entre villages, entre lignages et mme au sein des lignages et des familles, il faut aussi considrer les diffrends entre autochtones que gnre la cession antrieure de droit des migrants ivoiriens et des non Ivoiriens. Tel tuteur qui a cd une portion de terre un tranger se considrera comme layant droit autochtone prminent sur cette portion, mais cette prminence pourra tre conteste rtrospectivement par dautres ayants droits familiaux.

34. Les terres sur lesquelles les droits dorigine coutumire ont t constats et qui ont donn lieu la dlivrance de certificats fonciers collectifs des autochtones, mais dont les titulaires restent dans lindivision ou sont en conflit entre eux sur la question du dmembrement du droit collectif indispensable pour procder limmatriculation (cf. 12, 15 et 16).

35. La condition de mise en valeur dans un dlai de dix ans aprs tablissement du certificat foncier (expressment notifie dans le Cahier des charges sign par le prfet et le titulaire du certificat) est galement susceptible de conduire une immatriculation au nom de ltat des terres des titulaires dfaillants (articles 18 et 20 de la loi). Une difficult provient du fait que, selon ce dlai de dix ans pour mise en valeur aprs obtention du certificat foncier pour une terre dj mise en valeur ou non (cf. article 2 de la loi et 9), la dfaillance peut fort bien tre constate aprs que limmatriculation, obligatoire trois ans seulement aprs obtention du certificat, soit effective. Cependant, dans la mesure o la notion et le contenu de mise en valeur sont toujours trs discutables dans le domaine des pratiques locales, cette ambigut ne semble pas devoir constituer un cueil dans lapplication de la loi, mme si elle pose un problme en termes strictement juridiques puisque la loi associe limmatriculation lobligation de mise en valeur (article 20). Il peut ds lors y avoir une source de confusion en cas de contestation ultrieure de limmatriculation par dautres ayants droits, ou par ladministration elle-mme si elle prend lobligation de mise en valeur au pied de la lettre.

Les cas possibles dimmatriculation au nom de ltat de terres occupes par des migrants ivoiriens
36. Selon la loi, il ny a pas lieu de distinguer entre autochtones et migrants ivoiriens en matire de reconnaissance de droits de proprit acquis antrieurement la loi selon des procdures coutumires. Il est toutefois hautement probable que la reconnaissance, par des autochtones, de droits dappropriation pouvant conduire un titre de proprit prive absolu pour lallogne nira pas de soi. En nous plaant toujours dans lhypothse maximaliste de constitution dun domaine foncier de ltat, un nombre important de cessions coutumires de terres des migrants ivoiriens (en particulier les migrants du Sud-Est, du Centre et du Nord dans lOuest et le SudOuest forestier) pourraient ainsi ne pas tre reconnues par les cdants autochtones, au nom du

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principe dautochtonie (favoris par lesprit de la loi et par le contexte politique actuel) et donner lieu des diffrends qui devraient conduire les commissions denqutes et ladministration enregistrer ces terres comme litigieuses, et donc les immatriculer au nom de ltat. Ltat pourrait alors affecter un droit de location soit au tuteur autochtone, soit lallogne occupant, selon son apprciation des droits respectifs et selon les rapports de force locaux (cf. infra 43, 44, 45).

Les cas possibles dimmatriculation au nom de ltat de terres occupes par des non ivoiriens
37. Selon les termes de la loi (article 1, explicit par larticle 26), les non-Ivoiriens qui ont acquis des droits de proprit selon des modalits coutumires antrieurement la loi, et a fortiori, leurs hritiers, ne peuvent tre propritaires. Leurs droits de proprit antrieurement acquis ou hrits sont dans tous les cas convertis en droit de location (aprs un dlai maximal de trois ans pour les hritiers) (cf. 17 et 18). La question est de savoir qui devient le bailleur des non-Ivoiriens. Deux ventualits sont identifiables (cf. 20 et infra 43, 44, 45).

38. Lventualit qui ressort comme la plus systmatique aux termes de la loi est bien limmatriculation au nom de ltat au terme de laquelle les occupants non-Ivoiriens deviennent locataires de ltat. Larticle 26 prvoit que les droits de proprit antrieurs sont maintenus titre personnels ce qui signifie que, en labsence de propritaire ivoirien dclar, la proprit ne peut tre quenregistre au nom de ltat. En outre, dans le cas o, au cours de lenqute administrative, les cdants autochtones des terres acquises par les non-Ivoiriens ne reconnatraient pas la cession antrieure au nom du principe dautochtonie, la situation de conflit devrait conduire lenregistrement de ces terres au nom de ltat. Si lon estime (trs approximativement) au moins un quart des terres du domaine coutumier les terres dtenues actuellement par des nonIvoiriens au terme dune cession coutumire, les terres potentiellement immatriculables au nom de ltat reprsentent par consquent une superficie considrable. Limmatriculation systmatique au nom de ltat des droits de proprit antrieurement acquis par des non-Ivoiriens est tempre par la possibilit pour ceux-ci de cder ces droits des Ivoiriens. Cest vrai en particulier pour les hritiers des premiers acqureurs, qui peuvent soit cder les terres des Ivoiriens (selon des modalits qui restent imprcises : cf. 18), soit dclarer leur retour au domaine de ltat. Les dispositions de la loi sont ambigus au regard de cette possibilit de cession de droits des Ivoiriens par les premiers acqureurs. Dans la mesure o leurs droits sont maintenus titre personnel (donc ncessairement dans le cadre du domaine foncier de ltat : cf. 38), la cession des Ivoiriens doit passer par une opration de transfert du domaine de ltat au domaine des terres proprits des particuliers ivoiriens.

39. La seconde ventualit est que le dtenteur non ivoirien de droits doccupation devienne locataire du dtenteur ivoirien dun certificat foncier, sans que ltat nait immatriculer son nom (cf. 20). Toutefois, cette ventualit nest explicitement avance que dans larticle 14 du dcret dapplication N 99-594 et dans le point 3 du Cahier des charges. En outre, elle suppose la reconnaissance au cours de lenqute administrative de ce droit doccuper par le propritaire coutumier, ce qui autorise quelque supputation. De quelle source, en effet, peut provenir un droit doccupation reconnu un non-Ivoirien dans lesprit des pratiques locales ? Il ne peut provenir que dun prt coutumier, puisque la location dure dtermine, qui est une modalit spcifique reconnue par les pratiques locales, ne ncessite nullement la reconnaissance dun

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droit doccuper . quoi correspond un tel prt coutumier ? Il sagit en gnral dune dlgation de droits dusage et dadministration effectue, pour une dure indtermine, par des autochtones des personnes trangres la communaut locale. Un tel prt coutumier peut recouvrir en ralit des situations extrmement varies, dont le seul point commun est laffirmation dune prrogative ou dun privilge foncier par la partie cdante, gnralement selon le principe de lantriorit doccupation sanctionn pat linstitution du tutorat (cf. 19). Cela peut aller dune simple autorisation individuelle de culture27 ou de pacage de btail, la dlgation quasiment dfinitive de droits de gestion, dexclusion et dadministration accorde un collectif depuis une poque recule (par exemple lorsquun groupe a t accueilli sur les terres ancestrales dun village au terme dune migration historique ou dun dplacement de village pendant la priode coloniale ; il peut galement sagir de communauts dorigines ethniques diffrentes, comme dans le cas danciennes communauts dioula dans le Nord du pays). Mais un tel prt coutumier peut aussi recouvrir des modalits non explicites de transactions foncires, y compris marchandes, lorsque lidologie de lautochtonie ou les rapports de force locaux nautorisent pas de reconnatre explicitement la nature marchande ou quasi-dfinitive de ces transactions28. Dans ce cas, la reconnaissance par un titulaire autochtone dun certificat foncier du droit doccupation dun non-Ivoirien peut correspondre, par la force des choses, la conversion dun droit dappropriation antrieur en droit de location. Dans les cas de contestation par les non-Ivoiriens de cette conversion impose, la situation de conflit pourra conduire ltat immatriculer en son nom les terres objet du diffrend (de la mme manire que dans le cas de contestations entre autochtones et migrants ivoiriens : cf. 36).

40. La condition de mise en valeur dans un dlai de dix ans prvue au moment de ltablissement du certificat foncier (dans le cahier des charges sign par le prfet et le titulaire du certificat) est galement susceptible de conduire une immatriculation au nom de ltat des terres des titulaires dfaillants (logiquement, selon ce dlai de dix ans, la dfaillance ne peut tre constate quaprs que le certificat ait donn lieu immatriculation, obligatoire trois aprs obtention du certificat ; ce point nest pas clair dans les textes). Mais certaines indications laissent penser que les autorits ne semblent pas dsireuses dimposer des contraintes lourdes de mise en valeur (en se contentant par exemple de signe de protection de la proprit), au risque cependant de vider la clause de mise en valeur de son contenu rel et de favoriser laccaparement et la spculation.

Les cas possibles dimmatriculation au nom de ltat des terres sans matre
41. Ce cas est mentionn pour mmoire, mais il peut conduire ltat immatriculer une quantit non ngligeable de terres, selon la rigueur qui sera applique par ladministration dans la conception et le contrle de la mise en valeur. En outre, la catgorie des terres sans matre risque dtre continment alimente par les terres dont les droits coutumiers nauront pas t constats avant le 14 janvier 2009 (cf. 9 et 31). Dans une interprtation stricte de la loi, devraient tre galement considres comme terre sans matre les terres dont les titulaires de certificats fonciers nauront pas effectu la procdure dimmatriculation dans le dlai de trois ans (cf. 10 et 32).

27 28

On peut, la limite, inclure dans cette situation le droit de culture dune pouse sur la terre familiale de lpoux. On en voit lillustration dans les enqutes foncires du PFR dans plusieurs rgions du pays, notamment en pays agni. Les problmes qua rencontrs le PFR dans les rgions de Soubr et de Daloa proviennent notamment de la rpugnance croissante des populations autochtones reconnatre la cession dfinitive des terres des trangers , quils soient ivoiriens ou non.

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Les lments correcteurs probables limmatriculation systmatique au nom de ltat


42. Nous venons denvisager lhypothse dcole dune stricte application de la loi, dont un premier effet redistributif , au regard de laffectation actuelle des droits fonciers coutumiers, consiste dans le transfert dune partie importante des terres dans le domaine foncier de ltat. Il faut toutefois tenir compte, pour chacun des cas de figure qui peuvent conduire cette issue, dun ensemble dlments qui peuvent limiter les effets mcaniques de la loi dans le sens de limmatriculation des terres au nom de ltat. Une premire srie dlments proviennent de certains aspects de lesprit de la loi, qui manifestent le souci de la loi de reconnatre les droits existants et qui peuvent susciter une plus grande tolrance de la part de ladministration vis--vis des manquements aux procdures : la prminence du principe de lautochtonie comme source de droit ; le principe de laisser une marge dapprciation aux acteurs eux-mmes (cf. 25), notamment en ce qui concerne la reconnaissance par les autochtones des droits acquis par des non-Ivoiriens aux termes dune transaction antrieure (cf. 30) ; le souci dattnuer les effets de la rtroactivit des nouvelles dispositions sur les droits acquis antrieurement la loi par des migrants (cf. 25).

Une autre srie de correctifs limmatriculation systmatique au nom de ltat peut provenir des rapports de force locaux entre les diffrentes catgories sociales dayants droits (cf. 25) : autochtones, migrants ivoiriens et migrants trangers ; notables, simples exploitants et agents locaux de ladministration ; jeunes et vieux ; villageois, ressortissants citadins et cadres ressortissants ; dans une faible mesure hommes et femmes29. Les marges de manuvre des acteurs locaux, que la loi norganise pas mais quelle semble appeler, pourront dessiner une jurisprudence lchelle locale et lchelle nationale qui dterminera les effets redistributifs rels de la loi (cf. 28). Le jeu des processus socio-politiques locaux pourra donc limiter les effets mcaniques de la loi dans le sens de limmatriculation des terres au nom de ltat, que ladministration joue son propre jeu ou quelle laisse faire, au contraire, le jeu des rapports de force locaux. Nous examinons dans la section suivante les scnarios possibles du processus de redistribution des droits dappropriation que pourrait susciter la formalisation de ces droits par lapplication de la loi, vis-vis de la rpartition actuelle des droits selon les catgories significatives dayants droits et doccupants (autochtones, migrants ivoiriens, occupants non ivoiriens). Ces scnarios soulignent la ncessit pour ltat de veiller lquit et la cohrence dune jurisprudence base sur les seuls processus socio-politiques locaux (cf. 28).

29

Ces diffrentes catgories dacteurs pouvant sallier selon des coalitions variables en fonction de la nature des enjeux. Pour une analyse du contexte socio-politique rural et de sa dynamique, cf. J.-P. Chauveau, Question foncire et construction nationale , op. cit.

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b) Les effets redistributifs prvisibles de la formalisation par la loi des droits actuels dappropriation : le cas des droits antrieurement acquis par des non-autochtones Laffaiblissement prvisible des droits acquis selon les pratiques coutumires par les non-autochtones
43. La loi envisage explicitement la situation o des acquisitions de droits ont t effectues par des non-autochtones, antrieurement la loi, et doivent tre formalises ou prises en compte par les nouvelles dispositions30. cet gard, on a dj not le souci du lgislateur de limiter les prjudices que les nouvelles dispositions sont en mesure de faire subir aux droits antrieurement acquis selon des procdures coutumires (cf. 25). La loi distingue selon que lacqureur est de nationalit ivoirienne ou non. Dans le premier cas, les dispositions de la loi restent vasives. Dun ct, tant ivoiriens, les possesseurs de ces terres semblent devoir bnficier de la procdure commune de constatation des droits puis dimmatriculation. La loi nexclut pas que des occupants allochtones de nationalit ivoirienne accdent aux certificats fonciers puis limmatriculation, ds lors que leurs droits sont reconnus par les cdants autochtones. (cf. 9). Mais, dun autre ct, laffirmation de lautochtonie comme source prminente de droit, dans lesprit de la loi (cf. 23), ne pousse pas la loi imposer des garanties particulires au plein respect des droits de proprit acquis par des migrants ivoiriens. Le lgislateur cherche plutt favoriser des arrangements entre les acqureurs migrants ivoiriens et leurs tuteurs locaux, notamment en prvoyant a minima la reconnaissance de droits d occupation paisible et l ouverture d un droit de location pour l occupant (cf. 25, 28). Dans le cas doccupants non ivoiriens, la seule forme de consolidation des droits acquis antrieurement selon des procdures coutumires est le droit de location (cf. 17 et 18). La aussi, le lgislateur compte sur des arrangements locaux pour que loccupant non ivoirien de bonne foi puisse bnficier a minima, dans un premier temps, dun maintien provisoire de ses droits titre personnel (de manire viter le retrait immdiat de ces droits par le tuteur), et, dans un second temps, dun droit location auprs du tuteur (cf. 18, 25).

44. Toutefois, bien que le lgislateur, conscient des abus que pourrait entraner la seule reconnaissance des droits dautochtonie (cf. 25 et 28), souhaite visiblement encourager la reconnaissance de ces droits acquis antrieurement par transactions coutumires, il est invitable que le niveau de scurisation des droits acquis par les non autochtones soit affaibli, selon les rapports de force entre les tuteurs et les dtenteurs de droits acquis antrieurement la loi que la loi dfinit dsormais comme des occupants de bonne foi . Dans ce cas, laffaiblissement des droits acquis antrieurement par les non-autochtones, ivoiriens ou non, ne provient pas de limmatriculation de la terre au nom de ltat, comme dans lhypothse maximaliste voque prcdemment (cf. 36 40) 31. Laffaiblissement des droits
Rappelons que la loi parle bien de droits de proprit de terres du Domaine Foncier Rural acquis antrieurement la prsente loi (art. 26). 31 On considrait dans cette hypothse que les droits de proprit acquis coutumirement par des personnes qui nappartiennent pas aux communauts autochtones sont effectivement reconnus par leurs tuteurs autochtones et leurs familles : si loccupant nest pas ivoirien, la terre est alors immatricule au nom de ltat, loccupant obtenant une promesse de location ; en cas de diffrends entre le tuteur autochtone, ou sa famille, et son tranger , quil soit ou non de nationalit ivoirienne, on considrait galement que limmatriculation se faisait aussi au nom de ltat
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acquis antrieurs par des non-autochtones provient galement du souci de ltat de promouvoir effectivement limmatriculation la plus large possible de terres des personnes ivoiriennes, en particuliers aux ayants droits autochtones (cf. 42). Lampleur de laffaiblissement des droits des non autochtones va dpendre en ralit de la ractivation et de la rengociation ventuelle de la relation de tutorat (cf. 19) entre ltranger et son tuteur lors de lenqute foncire, qui vise formaliser les droits. En effet, le transfert antrieur de droit doccupation a t gnralement effectu sous forme de vente , de don ou de prt dure indter-mine32. Or on sait que ces diffrents termes, utiliss localement, ne dsignent pas forcment des formes spcifiques de transaction, auxquelles ces termes sont associs dans le droit europen. En zone forestire, o les transactions sont fortement montarises, ils dsignent une cession de droit doccupation, dadministration et de transmission de la terre, redouble par lobligation de reconnaissance au tuteur , obligation tendue aux hritiers ou aux acqureurs de la terre ayant fait lobjet de la premire cession. Mais une vente peut tre qualifie aprs coup de prt par le cdant, gnralement loccasion dinterventions extrieures (par exemple lors des enqutes foncires du PFR), pour insister sur le maintien de la relation de tutorat et du droit dautochtonie. Le droit de transmettre est par ailleurs contest aux migrants dans certaines rgions. En bref, la nature des transferts de droits entre autochtones et trangers est souvent remise en cause dans la priode actuelle, qui correspond une crise socio-politique et identitaire profonde dans le pays. Lannonce de la nouvelle lgislation, favorable aux revendications dautochtonie, dans les campagnes a incontestablement contribu la gnralisation de la remise en cause des transactions foncires passes avec des migrants ivoiriens et des non-Ivoiriens. En zone de savane, o la vente est quasiment inexistante, le don implique le maintien de la relation de reconnaissance envers le donateur. Dans certains cas, des communauts non autochtones bnficient de droits doccupation et dadministration reconnus depuis longtemps, sans quils saccompagnent de manifestations particulires de reconnaissance lgard de la communaut dont la prsence est antrieure, sauf reconnatre une prrogative religieuse (par exemple dans le cas danciens villages dioula en pays snoufo) ou politique (par exemple en pays baoul)33. Mais la mise en uvre du projet pilote PFR a montr quen zone de savane, galement, la formalisation des droits pouvait susciter une rengociation des droits doccupation dans le sens de leur affaiblissement, voire de leur non-enregistrement (en particulier les droits de pacage et de parcours des leveurs). Dans ces conditions, les enqutes foncires diligentes par les Commissions denqute seront immanquablement loccasion de rexaminer et de rengocier les termes du contrat de cession antrieur, du fait notamment des cdants autochtones, soumis de fortes pressions de la part de certaines catgories sociales (jeunes, ressortissants citadins, cadres ressortissants, politiciens locaux) pour rcuprer certains droits cds aux trangers , sinon la terre elle-mme34. Il convient donc dvaluer lampleur des effets prvisibles daffaiblissement des droits antrieurement acquis par des non-autochtones que la formalisation des droits prvue par la loi ne manquera pas dentraner. Pour ce faire : Nous identifierons dabord les principaux paramtres qui interviendront dans la rengociation entre tuteurs et trangers 35 au moment de lenqute foncire de constatation des droits.

On ne considre pas le cas des contrats de location et de mtayage , qui relvent clairement de modes de faire valoir indirects dans lesprit des acteurs locaux eux-mmes. 33 Il peut y avoir aussi des prrogatives foncires anciennes entre des villages de mme origine ethnique dans toutes les rgions de Cte dIvoire. 34 Sur le contexte socio-politique actuel en milieu rural, cf. J. - P. Chauveau, Question foncire et construction nationale , op. cit. 35 Au sens local, indpendamment de la nationalit de loccupant.

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Nous proposerons ensuite divers scnarios possibles et leur probabilit au regard des pratiques concrtes locales. Nous discuterons enfin des conditions pour scuriser dans la mesure du possible les droits acquis par les occupants non autochtones.

Il est naturellement impossible dans le cadre de cette note dexaminer tous les aspects sociopolitiques de ces questions, en particulier en ce qui concerne les variations rgionales dans les modalits et lampleur de la rengociation des droits des non-autochtones, probablement importantes, quentranera lapplication de la loi.

Les principaux paramtres de la rengociation des droits des nonautochtones


45. Les principaux paramtres de diversification des scnarios concernant la reconnaissance et la formalisation des droits acquis par les non-autochtones sont les suivants : la force de la reconnaissance, par les acteurs locaux, du droit de tutorat , dont les ayants droits autochtones peuvent se prvaloir ; la force de la reconnaissance, par les acteurs locaux, du droit doccupation fond sur des transactions antrieures ( vente , don , prt ), dont les dtenteurs sont en mesure de faire valoir la ralit ; ltat des relations sociales entre le cdant autochtone et laccdant non ivoirien, ou ltat des rapports de force entre communauts autochtones et de migrants ; le degr de tolrance de ladministration pour appliquer les sanctions de la loi ; la volont de ladministration de faire prvaloir lesprit de la loi, notamment la primaut reconnue lautochtonie comme source de droit, mais aussi le souci de protger les droits doccupation antrieurs exercs de manire paisible. La structure simplifie commune des diffrents scnarios est donc la suivante : Affirmation du droit dautochtonie par le tuteur Forte Confrontation maximale des droits dappropriation et doccupation dont lissue dpend : - de la reconnaissance rciproque ou non du droit de tutorat et de la ralit de la transaction - des rapports de force locaux - de lattitude volontariste de ladministration au regard de la prminence du droit dautochtonie et de la scurisation des droits des occupants Prminence logique du droit dautochtonie, ventuellement nuance par lattitude volontariste de ladministration au regard de la protection des droits de loccupant Faible Prminence logique du droit de loccupant, ventuellement contrebalance par : - les rapports de force locaux ; - lattitude volontariste de ladministration au regard du droit dautochtonie ventuel

Affirmation de la ralit de la transaction par loccupant

Forte

Faible

Prminence logique du droit de ltat sur des terres assimilables des terres sans matre, ventuellement contrebalance par : - les rapports de force locaux - lattitude volontariste de ladministration au regard du droit dautochtonie ventuel

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On fait en outre les hypothses trs simplificatrices suivantes : Chaque scnario correspond une situation gnralisable lensemble des rgions du pays. La procdure de confirmation du certificat foncier par immatriculation est mene son terme aprs constatation des droits par la mission denqute foncire. Le droit de location, lorsquil est reconnu, est appliqu conformment aux dispositions des arrts dapplication en la matire, non encore rdigs (montant, dure, indemnit ventuelle verse au locataire par le nouveau propritaire pour couvrir les investissements antrieurs).

Les tableaux suivants permettent de visualiser les scnarios possibles qui pourront rsulter de la rengociation du contrat antrieur de cession coutumire. Nous examinons les scnarios selon un ordre croissant de probabilit, avec ce que cela implique darbitraire eu gard au niveau de gnralit auquel nous nous situons : un scnario peu probable lchelle nationale peut ltre lchelle dune rgion.

Les diffrents scnarios possibles


46. Scnario idal dans lequel : tuteurs et trangers tombent daccord pour reconnatre la prminence du droit dautochtonie sans mconnatre la ralit de la transaction antrieure ; laccord consensuel se fait sur la base des situations prvues par la loi, notamment en matire de droit location ; ladministration na donc pas intervenir pour faire prvaloir un code de bonne conduite ou pour sanctionner par limmatriculation en son nom les situations de conflit. Affirmation du droit de tutorat Affirmation de la ralit de la transaction

Forte et reconnue par loccupant

Faiblement affirme par le tuteur

Fortement affirme par loccupant et reconnue par le tuteur

2a. Reconnaissance de la 1a. Immatriculation au nom du cession aux migrants ivoiriens tuteur, avec reconnaissance du et immatriculation leur nom. droit de location loccupant, 2b. Reconnaissance de la ivoirien ou non ivoirien. cession aux non Ivoiriens. Immatriculation au nom de ltat avec droit de location loccupant non ivoirien. 4a. La terre peut tre considre comme sans matre. Immatriculation au nom de ltat avec garantie de location pour loccupant (autochtone, allogne ivoirien ou non ivoirien).

Faiblement affirme par loccupant

3a. Immatriculation de la terre par le tuteur, droit de location ngociable pour loccupant ivoirien ou non ivoirien.

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Les rsultats seraient les suivants : Limmatriculation par ltat est minimise (terres acquises antrieurement par des nonIvoiriens dont les droits doccupation sont reconnus par les tuteurs ; terres reconnues sans matre) ; Les droits des occupants non-autochtones ivoiriens acquis par transactions sont reconnus, et ils accdent la proprit ; Les occupants non ivoiriens sont assurs dun droit de location ou de la possibilit den ngocier un.

Ce scnario est trs peu probable (cf. 25, 45), ou dans des situations locales assez exceptionnelles de consensus entre autochtones et migrants.

47. Scnario conflictuel gnralis, avec application systmatique des sanctions prvues par la loi, dans lequel : le droit de tutorat et le droit de cession sont rciproquement contests ; les relations entre autochtones et migrants sont hautement conflictuelles ; ladministration nintervient que pour appliquer strictement la loi en cas de conflit reconnu (immatriculation au nom de ltat), et ne donne avantage au droit dautochtonie que pour lattribution du droit de location.

Affirmation du droit de tutorat Affirmation de la ralit de la transaction

Forte mais conteste par loccupant

Faiblement affirm par le tuteur

Forte mais conteste par le tuteur

1b. Si loccupant est ivoirien : Conflit reconnu et immatriculation au nom de ltat. Attribution du droit de location au tuteur autochtone. 1c. Si loccupant nest pas ivoirien : immatriculation probable au nom du tuteur, droit de location peu probable loccupant.

2c. Conflit reconnu entre des droits peu clairs. Immatriculation au nom de ltat, droit de location au tuteur ou loccupant selon lapprciation de ladministration.

Faiblement affirme par loccupant

4a. La terre peut tre 3b. Immatriculation de la terre considre comme sans matre. par le tuteur probable, droit de Immatriculation au nom de location pour loccupant peu ltat sans garantie de location probable. ni pour les ayants droits autochtones ni pour loccupant.

Rsultats de ce scnario : Limmatriculation au nom de ltat est maximale. Il sagit de lhypothse maximaliste dj voque (cf. 30 37) ; Il peut arriver que les occupants autochtones puissent devenir locataires de ltat ; Les occupants non autochtones ont peu de chances de se voir reconnatre un droit de location, quils soient ou non ivoiriens.

23

Ce scnario est peu probable (cf. 23, 25, 28). Son acceptabilit politique est faible, particulirement en ce qui concerne la transformation des droits dautochtonie en droit de location (1b, 2c). Par ailleurs, la menace de limmatriculation au nom de ltat pourra pousser tuteurs et occupants ivoiriens trouver un consensus. Enfin, il est peu probable que ltat souhaite se constituer un patrimoine foncier quil aurait le plus grand mal grer supposer quil soit en mesure de contrler lusage de toutes ces terres par leurs anciens propritaires .

48. Scnario conflictuel optimal, entirement contrl par ladministration, dans lequel : le droit de tutorat et le droit de cession sont rciproquement contests ; les rapports entre autochtones et migrants sont fortement conflictuels ; ladministration est en mesure dimposer un compromis qui donne avantage au droit dautochtonie, mais veille au droit acquis par loccupant par souci dquit ; les rapports entre autochtones et migrants sont bons et le compromis suscit par ladministration est accept par les parties et nest pas remis en cause localement par la suite.

Affirmation du droit de tutorat Affirmation de la ralit de la transaction

Forte mais conteste par loccupant

Faiblement affirm par le tuteur

Forte mais conteste par le tuteur

1d. Raffirmation par ltat du Raffirmation par ltat du droit dautochtonie. droit doccupation. Immatriculation de la terre par 2d. Immatriculation au nom de le tuteur, droit de location pour loccupant sil est ivoirien. loccupant, ivoirien ou non. 2e. Immatriculation au nom de ltat avec droit de location loccupant sil nest pas ivoirien. 3c. Raffirmation du droit 4a. La terre peut tre dautochtonie. Immatriculation considre comme sans matre. de la terre par le tuteur, droit de Immatriculation au nom de location ngociable par ltat droit de location loccupant selon le bon vouloir probable aux ayants droits du tuteur. autochtones.

Faiblement affirme par loccupant

Rsultats : La formalisation des droits favorise massivement les tuteurs autochtones. Limmatriculation au nom de ltat est limite une partie des terres occupes par des non-Ivoiriens, dans les situations o les droits dautochtonie sont faiblement revendiqus. Une partie des droits acquis par les migrants ivoiriens sont reconnus par des certificats fonciers, dans les situations o les droits dautochtonie sont faiblement revendiqus. La probabilit de ce scnario est galement faible (cf. 23, 25), surtout dans la dure. Les relations conflictuelles entre autochtones et migrants risquent dtre exacerbes par lintervention de ladministration, et les compromis imposs lors des enqutes foncires risquent dtre remis en cause par la suite. La situation volue alors vers le scnario suivant.

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49. Scnario conflictuel, non entirement contrl par ladministration, dans lequel : le droit de tutorat et le droit de cession sont rciproquement contests ; les rapports entre autochtones et migrants sont fortement conflictuels ; ladministration tente dimposer un compromis qui donne avantage au droit dautochtonie, mais veille au droit acquis par loccupant par souci dquit ; le compromis est impos par ladministration au moment de lenqute foncire, mais les parties (particulirement les autochtones) le remettent en cause localement par la suite.

Affirmation du droit de tutorat Affirmation de la ralit de la transaction

Forte mais conteste par loccupant

Faiblement affirm par le tuteur

Forte mais conteste par le tuteur

Raffirmation par ltat du 1e. Raffirmation du droit droit doccupation. dautochtonie. Immatriculation 2f. Immatriculation au nom de de la terre par le tuteur, loccupant sil est ivoirien. location pour loccupant, mais Mais, manuvres ultrieures de risque dexpulsion ultrieure rcupration de la part des de loccupant sous divers autochtones. prtextes. 2g. Immatriculation au nom de ltat avec droit de location loccupant sil nest pas ivoirien. Mais, manuvres ultrieures de rcupration de la part des autochtones. 4b. La terre peut tre 3d. Raffirmation du droit considre comme sans matre. dautochtonie. Immatriculation Immatriculation au nom de de la terre par le tuteur, sans ltat sans garantie de location garantie de location pour ni pour les ayants droits loccupant. autochtones ni pour loccupant. Mais manuvres ultrieures de rcupration de la part des autochtones.

Faiblement affirme par loccupant

Les rsultats de ce scnario sont les mmes que dans le cas du scnario prcdent, mais ils favorisent encore plus massivement les tuteurs autochtones. La probabilit de ce scnario est plus forte. Dans le meilleur des cas, la remise en cause locale des compromis aprs les enqutes foncires pourrait ne pas tre gnrale, et pourrait donner lieu une certaine stabilisation des droits. Les principaux problmes qui se poseraient alors ladministration concerneraient : la prise en compte des remises en cause des droits aprs leur constatation par la commission denqute, les possibilits de recours des parties pnalises par ces remises en cause, les modalits dappui lmergence de nouveaux compromis et leur validation juridique.

50. Scnario conflictuel gnralis non contrl par ladministration, dans lequel : le droit de tutorat et le droit de cession sont rciproquement contests ; les rapports entre autochtones et migrants sont fortement conflictuels ;

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ladministration laisse cours aux pratiques et rapports de force locaux, soit par souci de non-intervention, soit par manque de capacit institutionnelle ; les autochtones sont conforts par le message du gouvernement et des politiciens locaux en faveur du droit dautochtonie pour imposer des conditions drastiques aux nonautochtones.

Affirmation du droit de tutorat Affirmation de la ralit de la transaction

Forte mais conteste par loccupant

Faible

Forte mais conteste par le tuteur

1f. Conflit ngoci localement. 2h. Immatriculation au nom de Immatriculation au nom du loccupant sil est ivoirien. tuteur et issue trs variable pour Mais manuvres ultrieures de loccupant (location dans des rcupration de la part des conditions non prvues par autochtones. larrt dapplication, retrait du droit doccuper avec ou sans 2i. Immatriculation au nom de contrepartie montaire). ltat et droit de location loccupant sil nest pas 1g. Conflit ouvert dont lissue ivoirien. Mais manuvres sera probablement favorable ultrieures de rcupration de aux autochtones avec retrait du la part des autochtones. droit doccuper et risque dexpulsion des occupants. 3e. Immatriculation au nom du 4c. Immatriculation au nom du tuteur et issue trs variable pour gagnant sil est ivoirien. loccupant (location dans des Mais manuvres ultrieures de conditions non prvues par rcupration de la part des larrt dapplication, retrait du autochtones. droit doccuper avec contrepartie montaire trs 4d. Immatriculation au nom de variable). ltat et droit de location au gagnant sil nest pas ivoirien. Mais manuvres ultrieures de rcupration de la part des autochtones.

Faible

Le rsultat essentiel de ce scnario est la retraditionnalisation des sources de droits fonciers, dont la formalisation risque daboutir, dans certains cas, lappropriation, par certains membres des communauts autochtones, de vastes domaines fonciers, au dtriment tant des occupants non autochtones que de certaines catgories dautochtones (jeunes, par exemple)36. Un autre risque est la possibilit de connivence entre les instances locales denqutes et denregistrement fonciers et certaines personnalits ou notables influents. Ce scnario est le plus probable, surtout, dans le contexte socio-politique actuel, dans les zones forestires dagriculture forestire de forte colonisation agricole. Les effets dannonce de la nouvelle loi, favorable au droit dautochtonie, se conjuguent avec la situation de comptition politique, qui favorise les arguments lectoraux rgionalistes.

36 Les tentatives actuelles de certains notables, dans le cadre du PFR dans la rgion de Soubr et dans dautres rgions, de faire dlimiter collectivement de vastes domaines fonciers lignagers ou villageois (incluant les plantations de migrants)

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51. Commentaire gnral sur les effets des diffrents scnarios. Ces diffrentes configurations sont videmment les plus tranches. Elles ne tiennent pas compte, en particulier, des variations rgionales37 (et mme dun village lautre dans une mme micro rgion), des rapports de force entre les diffrentes composantes sociales, et de la capacit dintervention de ladministration pour imposer ou faciliter les compromis entre les parties. Lensemble des effets de la formalisation des droits relvera en ralit de la combinaison de ces diffrents scnarios, selon les rgions et les localits, selon la force de la reconnaissance, par les acteurs locaux, du droit de tutorat et du droit doccupation fond sur des transactions antrieures, selon ltat des relations sociales entre le cdant autochtone et laccdant non ivoirien, selon ltat des rapports de force entre communauts autochtones et de migrants, selon le degr de tolrance de ladministration pour appliquer les sanctions de la loi, et selon sa volont effective de faire prvaloir un code de bonne conduite conforme lesprit de la loi, notamment la primaut reconnue lautochtonie comme source de droit, mais aussi le souci de protger les droits doccupation antrieurs exercs de manire paisible. Ils montrent surtout que les effets pervers possibles de la loi oscilleront, selon les situations rgionales et selon lattitude de ladministration, entre une immatriculation massive et abusive de terres par ltat, et une survaluation abusive des seuls droits dautochtonie. Lune et lautre de ces issues contraires reflteraient un chec partiel de la loi dans sa volont de clarifier les droits en les modernisant , et de limiter les prjudices causs par la loi aux droits antrieurement acquis par des transactions coutumires. En outre, au-del de la recherche par la loi dune clarification des droits, la mise en uvre des nouvelles dispositions lgales a des implications fortes en termes de maintien de la paix sociale, comme le laissent aisment deviner les troubles rcurrents entre autochtones et migrants, dans le sud-ouest du pays mais aussi dans dautres rgions38.

Les conditions de scurisation par la location des droits doccupation des non-autochtones
52. La probabilit plus forte des scnarios 49 et 50 confirme que le problme central auquel le lgislateur et les responsables politiques sont confronts est celui de la scurisation des droits antrieurement acquis par les non-autochtones, surtout sil y a des indices forts de transactions antrieures (cf. 28). La scurisation de ces droits est une question dautant plus dlicate quelle comporte une dimension politique inhrente. Il ne faut pas oublier en effet que, dans le pass, de nombreuses cessions de terre aux migrants, en particulier baoul, ont t effectues par les autochtones de lOuest et du Sud-Ouest forestiers sous la pression des autorits administrative et politique locales ou sous la contrainte de lurgence conomique39. Cela est galement vrai de certains primtres fonciers dans diverses rgions du pays, qui ont t autoritairement purgs de leurs droits coutumiers pour accueillir des projets de dveloppement gouvernementaux. La mise en uvre de la nouvelle loi pourra donc tre, dans certaines rgions, un prtexte pour rcuprer des terres cdes sans lassentiment vritable des cdants autochtones. Dj, les observations tires de
sont significatives. La comparaison avec le Ghana voisin, o les droits coutumiers et les courts of justice coutumires ont t reconnus, pourrait tre particulirement clairante. 37 Pour un essai de rgionalisation des effets redistributifs de la loi au sein de la zone forestire, voir J.-P. Chauveau, Mise en perspective historique et sociologique de la loi ivoirienne de 1998 sur le Domaine foncier rural au regard de la durabilit de lagriculture de plantation villageoise, Confrence internationale Lavenir des cultures prennes , Yamoussoukro, 5-9 novembre 2001, BNEDT-CIRAD. 38 Cf. J. - P. Chauveau, Question foncire et construction nationale , op. cit. 39 Cf. J. - P. Chauveau, Question foncire et construction nationale , op. cit.

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lexprience du PFR montrent la ralit du risque de sur valorisation des droits des autorits autochtones prsumes traditionnelles, au dtriment des droits doccupation et dusage des nonautochtones, agriculteurs comme leveurs. En outre, la tentation sera forte pour certains notables ou chefs de famille autochtones qui ont cd des superficies de terre importantes pour leur bnfice personnel, de se constituer un vaste domaine foncier au dtriment des occupants non autochtones (et des autres ayants droits familiaux autochtones). Par consquent, une part importante darbitraire affaiblira coup sr les droits doccupation lgitimes ou justifiables des non-autochtones. Comment minimiser larbitraire et les prjudices causs par les effets excessifs de la loi dans le sens de la prminence des droits dautochtonie ? Comment contrler les risques de drapage dans le contexte politique actuel, qui favorise la remise en cause radicale de la politique foncire informelle antrieure, mene depuis l'Indpendance sur la base de la consigne "la terre appartient celui qui la met en valeur" (en contradiction avec la lgislation officielle dalors) ? Comment appuyer les efforts annoncs de ladministration pour promouvoir lapplication la plus quitable possible de la loi ? Comment, en bref, promouvoir ltablissement progressif dune jurisprudence de bon aloi dont ladministration veillera lquit en intervenant la marge au cours de la procdure de constatation des droits, et peut-tre de manire plus manifeste lors des recours ventuels ? Dans ce sens, il convient de porter attention plusieurs sries dlments, de natures bien diffrentes. Nous examinerons successivement : les conditions relatives au fonctionnement des instances charges de la constatation des droits ; les conditions relatives lobtention par les non-autochtones de droit de location ; certaines situations particulires susceptibles de compliquer la constatation des droits

(i) Conditions relatives au fonctionnement des instances charges de la constatation des droits
53. Une premire srie dlments concernent les conditions relatives au fonctionnement des instances impliques dans la constatation des droits. Ces instances sont essentiellement : les commissions assermentes appuyes par des oprateurs techniques agrs et sous autorit des Comits villageois de Gestion Foncire Rurale ; les Comits villageois de Gestion Foncire Rurale eux-mmes ; les Comits de Gestion Foncire Rurale au niveau sous-prfectoral ;

auxquelles il convient dajouter : les quipes locales du service charg de la maintenance au MINAGRA-PNGTER, qui seront charges daccompagner le processus de dlivrance des certificats fonciers et de sassurer que les procdures de reconnaissance des droits sont correctement appliques40.

Pour assurer un minimum de transparence, de rgularit et dquit dans le fonctionnement de ces instances, les conditions minimales suivantes devraient tre remplies :

54. Amliorer les informations sur la loi portes la connaissance des reprsentants locaux de ltat et de ladministration, des reprsentants des populations locales et des populations ellesmmes, autochtones et non autochtones. Les circonstances qui ont entran les conflits fonciers les
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Cf. Compte-rendu de mission. Projet dappui la maintenance du Plan Foncier Rural (P.F.R.), les 3 et 4 avril 2000.

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plus violents (depuis ceux de novembre 1999 Saoua et Tabou) suggrent que la loi puisse tre interprte de manire caricaturale et donner lieu un retrait brutal des droits acquis par les migrants, en anticipation de l'application des procdures normales de la loi41. Ce travail dinformation pourra savrer dlicat. Il ncessitera certainement des oprations spcifiques de prparation et de mise en uvre de linformation. Il est en effet hautement probable que les textes juridiques resteront hors de porte des usagers ordinaires de la loi et quune simple traduction littrale des principales dispositions de la loi ne permettra pas aux usagers ordinaires de se les approprier de manire active, comme le souhaite lesprit de la loi. La promotion du volontariat, lexercice dune marge dapprciation laisse aux acteurs locaux, la prfrence pour des compromis ngocis entre les parties, plutt que pour une intervention directe de ladministration, pour solutionner les diffrends lors des enqutes de constatation (cf. 24 et 25), ncessitent une appropriation active de la loi par ses usagers42. Pour cela, il est indispensable que les usagers puissent associer les dispositions lgales des normes locales admises, qui correspondent des reprsentations mobilisables par les acteurs ordinaires dans les dbats publics. Dans cet esprit, il semble ncessaire que ladministration sefforce de promouvoir, au-del dune simple information sur le contenu de la loi, et en association avec les diffrentes catgories concernes, une sorte de code de bonne conduite acceptable par tous.

55. tablir un code pratique de bonne conduite lusage des populations locales comme des agents impliqus dans la constatation des droits. Une bonne information sur le contenu de la loi ne suffira pas, en effet, pour limiter les effets pervers de sa mise en uvre au dtriment des droits acquis par les occupants . En premier lieu, la mise en uvre de la loi sera fortement dpendante des informations et des prises de positions dun petit nombre de leaders locaux ( cadres ressortissants , politiciens locaux, intellectuels , chefs et notables influents, membres des Comits villageois ou sousprfectoraux de gestion foncire). Comment viter que ces mdiateurs encouragent, volontairement ou involontairement, des drapages vis--vis des non-autochtones, en particulier non ivoiriens ? Comment viter que ces drapages ne s'tendent aux occupants ivoiriens, qui ont largement bnfici jusqu maintenant de la protection administrative ? Comment limiter les tentations de corruption auprs des agents des instances locales impliques dans la constatation des droits ? En second lieu, la matrise des dispositions juridiques par les agents qualifis, publics et privs, des instances de constatation et de validation des droits (commissions denqutes, techniciens agrs, membres des Comits villageois et sous-prfectoraux de gestion foncire) ne leur sera daucune utilit pour valuer le bien-fond des droits en comptition lors des enqutes. Ces agents seront certes sous lautorit du Comit villageois de gestion foncire rurale, qui comprend des autorits villageoises locales, dont le chef de terre 43, investis dune connaissance approfondie des pratiques foncires locales mais qui ne manqueront pas non plus dtre parties prenantes des enjeux fonciers.

Ibid. Pour viter de retomber dans la situation antrieure dun rapport passif la loi, les usagers attendant des autorits administratives quelles dcident leur place des droits formels quil convient de constater, quitte les remettre en cause aprs lenqute officielle. On retrouverait alors la situation de pluralisme juridique que la rforme foncire actuelle vise combattre : des catgories de droits officielles mais non reconnues localement, dun ct, des droits officieux mais localement pratiqus de lautre. 43 Le contenu de la notion de chef de terre utilise dans larticle 5 du dcret dapplication N 99-593, portant organisation et attributions des Comits de gestion foncire rurale, demeure trs variable et flou selon les diffrentes rgions rurales du pays.
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Il semble ncessaire que, paralllement aux textes juridiques eux-mmes, les usagers de la loi comme les agents publics ou privs chargs de sa mise en uvre puissent se rfrer des principes simplifis et comprhensibles qui explicitent lesprit de la loi (en particulier son souci de limiter les prjudices vis--vis des droits acquis antrieurement la loi par des non-autochtones) et qui fournissent des repres de bon sens pour aboutir des compromis acceptables. Ces principes et ces repres de dcision pourraient faire lobjet dune sorte de guide pratique de recueil des informations foncires qui poserait en mme temps les bases dun code de bonne conduite. Il nest pas possible, dans le cadre de cette note, de pousser trs loin la rflexion sur la mise en uvre de ce code de bonne conduite . Comme dans le domaine de linformation sur la loi (cf. 54), elle ncessite un travail spcifique qui pourrait tre initi en mme temps que les oprations dinformation sur la loi. La procdure de son laboration devrait associer : ladministration : agents de ladministration territoriale, agents de ladministration judiciaire et agents des services techniques impliqus par la mise en uvre de la loi, notamment le PNGTER et le MINAGRA ; devrait tre plus particulirement impliqu le service charg de la maintenance au MINAGRA-PNGTER, qui sera plus particulirement charg daccompagner le processus de dlivrance des certificats fonciers et de sassurer que les procdures de reconnaissance des droits sont correctement appliques ; des usagers de la loi reprsentatifs des diffrentes catgories sociales et des diffrentes rgions rurales ; mais aussi des acteurs de la vie politique locale et nationale (lus, reprsentants des partis), de manire assumer pleinement la dimension politique inhrente la question foncire ; ainsi que des acteurs de la vie associative nationale et locale (organisations professionnelles agricoles, associations de ressortissants et mutuelles de dveloppement local, ONG), afin danticiper sur les oprations futures de valorisation des ressources locales.

Des forums rgionaux et nationaux pourraient servir de cadre de discussion et dlaboration de ce code de bonne conduite. Quant au contenu prescriptif de ce code de bonne conduite, une bonne base de dpart de la rflexion peut tre recherche dans la valorisation des informations recueillies dans le cadre du PFR, associe aux connaissances empiriques acquises par la recherche en sciences sociales spcialise dans le domaine foncier. Un certain nombre dindicateurs systmatiques permettraient de veiller au respect dun minimum dquit vis--vis des exploitants non autochtones lors des enqutes de constatation des droits (historique et nature des transactions coutumires antrieures, instances locales de validation impliques, notorit de la transaction, clauses implicites de la transaction, contrats lis, conflits passs et leur rglement, existence de preuves de la transaction support crit, etc.). Ces indicateurs pourraient tre valids localement par les parties impliques, en faisant valoir un certain nombre de principes coutumiers partags (droit dautochtonie, droit de subsistance, droit issu de lantriorit de la mise en valeur, droit de reconnaissance au tuteur, droit dtre ddommag de travaux damnagement, etc.)44 et en arbitrant entre ces principes selon les cas, si besoin est45. Les Comits sous-prfectoraux de gestion foncire rurale (plus particulirement chargs de donner un avis sur la validation des enqutes de constatation des droits et sur les conflits au cours des enqutes et au cours de la procdure dimmatriculation) auront donc matriser simultanment, et rendre compatibles dans la mesure du possible, deux systmes de principes normatifs : celui de la loi elle-mme, fond sur la logique juridique, et celui des
44 Cf., entre autres, J. - P. Chauveau, Jeu foncier, institutions daccs la ressource et usage de la ressource , i n Contamin, B., et Memel-Fot, H., Le modle ivoirien en questions. Crises, ajustements, recompositions, Paris, ditions Karthala et ditions de lORSTOM, 1997, pp. 325-360. 45 Cest ce quexprimentent quotidiennement les sous-prfets les plus scrupuleux dans le cadre de lancienne lgislation.

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principes normatifs locaux, fond sur une bonne connaissance de lunivers des reprsentations paysannes locales.

56. Veiller la possibilit de recours, aprs lmission des certificats fonciers. Il est en effet difficile dimaginer que les certificats mis ne souffriront daucune contestation ultrieure, eu gard aux scnarios les plus probables de formalisation des droits (cf. 49 et 50). Cest au moment, mais aussi aprs la constatation des droits que des ayants droits autochtones seront en mesure de faire valoir des rapports de force. En outre, il convient de ne pas oublier quun bon dispositif juridique nest pas forcment un dispositif qui tait ou touffe les diffrends et les conflits46. Les Comits sous-prfectoraux de Gestion Foncire Rurale auront certainement un rle important jouer cet gard, mais leur dlibration ne seffectue que sous forme davis conformes. En outre, une rflexion est certainement mener sur les procdures de recours promouvoir, de manire ne pas encourager la multiplication de recours procduriers, qui pourraient dailleurs tre souvent motivs par des causes non foncires de conflits.

57. Veiller la transparence, lquit et la capacit institutionnelle des diffrents comits fonciers. Il est probable que les Comits villageois de Gestion Foncire Rurale, mme dots dune formation initiale indispensable, nchapperont pas aux pesanteurs sociologiques propres aux systmes de pouvoir villageois. Lacceptation du code de bonne conduite pourra savrer formelle et les jeux de pouvoir reprendre le dessus lors de lactualisation des droits au cours du temps. Il convient par consquent de veiller la reprsentation des diffrentes catgories de nonautochtones dans les Comits villageois (ivoiriens et non ivoiriens, agriculteurs et leveurs). Les commissaires enquteurs dsigns par les sous-prfets, comme les Comits sous-prfectoraux de Gestion Foncire Rurale ne seront pas non plus labri des jeux dinfluence et de pouvoir. Il est par consquent souhaitable que les reprsentants des diffrentes communauts de migrants au niveau sous-prfectoral soient galement prsents dans les commissions charges des enqutes de constatation des droits, ainsi que dans les Comits sous-prfectoraux de Gestion Foncire Rurale, avec voix dlibrative (ce qui nest pas prvu dans la composition de ces comits donne dans le dcret N 99-593).

(ii) Conditions relatives lobtention par les non-autochtones de droit de location


58. Sur la base des analyses prcdentes, la scurisation des droits acquis par les non-autochtones antrieurement la loi, selon des procdures coutumires, ne seffectuera quexceptionnellement, et pour les seuls migrants de nationalit ivoirienne, sous forme dobtention directe dun certificat foncier au cours de lenqute de constatation des droits (cf. scnario 46, modalit 2a, 48-2d et 492f). Pour les anciens propritaires non ivoiriens, la scurisation de leurs droits antrieurs ne sera pleinement protge des revendications des autochtones que dans le cas, galement peu probable, dune immatriculation au nom de ltat avec droit de location directement concd aux occupants (cf. scnario 46, modalits 2b et 4a ; scnario 47-2c ; scnario 48-1d et 2e). En pratique, la scurisation des droits des occupants non autochtones se fera au mieux, et pour une partie seulement des migrants, sous forme dobtention dun droit de location auprs de titulaires autochtones de certificats fonciers (selon les scnarios 49 et 50, qui sont les plus probables).

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Le principal dfaut de la lgislation foncire antrieure la prsente loi ntait pas tant quelle ait suscit des conflits, comme on le dit souvent, mais surtout quelle tait incapable de les rsoudre.

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Il est donc important de revenir plus prcisment sur les modalits dobtention et de mise en uvre du droit de location, dont ladministration semble attendre quil constitue le principal moyen dassurer une certaine quit au regard des droits doccupation des non-autochtones. Au regard des ralits et des pratiques concrtes en vigueur dans les socits rurales ivoiriennes, ces modalits concernent en particulier : le principe mme de la location comme substitut la relation coutumire antrieure entre trangers et tuteurs , la question de la dure de la location, la question de la rglementation des loyers applicables, mais aussi un aspect important qui napparat pas dans les dispositions de la loi : les conditions de prise en compte des investissements et des amnagements effectus par les occupants antrieurement la loi, dans un contexte o ils taient considrs par les autorits comme propritaires de fait des terres quils exploitaient (cf. article 26 de la loi et 18).

59. La question de lacceptation par les diffrents groupes dacteurs du principe de conversion des droits antrieurement acquis par les non-autochtones en droit de location est plus complexe quil ny parat. Dans lentendement du lgislateur, le principe de la substitution des droits antrieurement acquis par les non-autochtones par un droit de location auprs des anciens tuteurs prsente le double avantage de faire droit la prminence du principe dautochtonie tout en scurisant les droits des non-autochtones sous forme dun bail de dure apprciable dont les conditions ne sont toutefois pas encore bien prcises : cf. infra 60, 61, 62). Quel est le point de vue des acteurs locaux sur cette question ? Daprs la connaissance que lon peut avoir des ralits de terrain en zone forestire, o cette situation sera la plus frquente, cette question comporte deux aspects diffrents, qui se superposent : celui de lacceptation du principe en lui-mme par les diffrentes parties, et celui du maintien du devoir de reconnaissance que tout tranger est cens respecter vis--vis de lautochtone qui permet daccder la terre. Du point de vue des autochtones, le principe de la substitution des droits acquis par les trangers la suite de transactions coutumires ne peut tre que bien accueilli. Ce principe concide avec une ancienne revendication, antrieure lindpendance, dimposer aux trangers installs sur les terroirs lignagers une redevance rgulire. Cette revendication stait heurte, ds lindpendance, aux consignes du gouvernement, soucieux de faciliter par la colonisation agricole la mise en valeur des ressources foncires en rgion forestire. Juridiquement, cette revendication tait en outre contraire au principe de la proprit minente de ltat sur les terres non immatricules et linterdiction dactes sous seing priv qui en dcoule. Face lopposition de ladministration, les autochtones ont jou sur la relation coutumire du tutorat (cf. 19) pour obtenir des compensations financires plus ou moins rgulires la cession de terre aux trangers. Par la suite, les cessions massives de terre aux migrants, opres sous contrainte administrative et conomique (cf. 52), ont contribu renforcer la frustration des autochtones de ne pouvoir exiger un retour financier rgulier des cessions de terre. Dans la mesure o la location officielle prvue par la loi, en substitution des droits antrieurs acquis par les migrants, affaiblit ces droits et assure un revenu rgulier, les tuteurs autochtones ne peuvent tre que favorables cette disposition (sous les rserves que lon verra : cf. 61 et 62)47.

47 Les autochtones expriment prcisment leurs revendications en disant ne considrer leurs trangers que comme des locataires.

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Du point de vue des exploitants non autochtones, le principe de la substitution de leurs droits acquis la suite de transactions coutumires antrieures en droit de location constitue un prjudice ressenti. Ce prjudice ne serait accept que sils jugeaient que le contexte socio-politique leur serait dfinitivement dfavorable, et que les autorits charges dappliquer la loi nauraient ni les moyens ni la volont de rappeler les principes dquit. La position des migrants non ivoiriens pourrait cependant tre plus nuance que celle des migrants ivoiriens, de crainte de tout perdre dans un affrontement sans issue. Ils pourraient alors accepter la solution dune location explicite et officielle, au risque cependant dun dsengagement des activits agricoles et para-agricoles qui aurait certainement des consquences sur lagriculture ivoirienne48. Dans tous les cas, un autre aspect de la question concerne lavenir de la relation du tutorat dans la perspective de la gnralisation de la formule de la location par les non-autochtones. La location officielle, selon des modalits rglementes par la loi, est-elle en mesure de faire disparatre ou dattnuer les relations sociales dobligation qui lient traditionnellement cdants et preneurs de terre ? Si lon se rfre aux pratiques de location en vigueur localement, les contrats de location peuvent rester dpendants dune personnalisation des rapports entre bailleurs et locataires, mme si les contrats de location sont soumis des clauses (orales mais aussi crites) prcises. Cest en particulier le cas lorsque le locataire, et quelquefois le bailleur, cherchent fidliser le partenaire pour sassurer un accs rgulier la terre ou un revenu de location dans les meilleures conditions. Ce sera videmment le cas dans la situation prvue par la loi, puisquil sagit de location de dure apprciable, de manire scuriser les droits acquis par les anciens acqureurs de terre. Dautant que le nouveau contrat de location engagera des partenaires qui ont un pass relationnel ancien sur le registre du tutorat. Il est donc probable que la reconnaissance dun droit doccupation paisible des non-autochtones ne pourra tre compris sans rfrence aux rgles normatives coutumires du droit la subsistance reconnu aux trangers qui lon accorde lusage de la terre en contrepartie du devoir de reconnaissance au tuteur que contractent les trangers . Dans lesprit des acteurs locaux, le droit de location long terme (ou le bail emphytotique), accord loccupant la place des cessions coutumires antrieures entre les tuteurs et leurs trangers , continuera de relever dune catgorie de contrats socialement indexs, diffrente tant du contrat local de location de courte dure dj couramment pratiqu (dans lequel la personnalisation des rapports est faible), que de la conception juridique universaliste stricte du contrat de location (qui ignore par dfinition toute clause sociale spcifique).

60. Concernant les modalits de dure des locations accordes aux non autochtones, ivoiriens ou non, dont les droits doccupation sont reconnus, en particulier sur des terres immatricules par les tuteurs autochtones, la loi reste vasive (cf. 16 et 21). Simple location dure dtermine ou bail emphytotique, sachant que la rfrence un bail emphytotique nest explicite que dans le cas doccupants non ivoiriens, et pas dans le cas doccupants ivoiriens (cf. 16) ?. Quelle dure assigne au bail emphytotique ? Daprs des observateurs bien informs, la question des modalits de dure du contrat de location accord aux non autochtones, en particulier aux migrants ivoiriens, a donn lieu des dbats contradictoires dans les milieux gouvernementaux et politiques. Cest en effet la scurisation des exploitations de migrants ivoiriens qui est en jeu, notamment celle des nombreux migrants baoul de la rgion forestire occidentale. Un consensus semble stre form sur lide que, dans le contexte foncier actuel, fortement conflictuel et politis, la solution la moins mauvaise tait de susciter une transformation ngocie des appropriations coutumires acquises antrieurement la loi en des locations, dans des conditions qui limitent le prjudice caus et qui soient acceptables
48 voir J.-P. Chauveau, Mise en perspective historique et sociologique de la loi ivoirienne de 1998 sur le Domaine foncier rural au regard de la durabilit de lagriculture de plantation villageoise, op.cit.

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aux migrants, en particulier ivoiriens, et plus particulirement encore baoul. Mais le consensus semble avoir achopp sur la formalisation des garanties donner aux nouveaux locataires, considrs antrieurement la loi comme ayant acquis des droits de proprit (art. 26 de la loi). Certains hauts fonctionnaires ou acteurs de la vie politique ont fait valoir quun bail emphytotique trop long entamerait le droit de proprit des autochtones ; dautres ont fait valoir le prjudice caus aux migrants qui avaient auparavant uvr la mise en valeur du pays, conformment aux consignes gouvernementales de lpoque49. La loi reste, en dfinitive, trs vague sur la question de la dure des locations accordes aux nonautochtones en compensation de la perte de leurs droits dappropriation antrieurs. La dure du bail emphytotique, lorsquil en est question dans les textes, nest dailleurs pas prcise. Le lgislateur semble compter sur lmergence de compromis raisonnables entre les parties, avec lappui clair des agents de ladministration. Cela renforce la ncessit dune meilleure information sur la loi et dun code de bonne conduite (cf. 54, 55 et 57).

61. La loi voque la rglementation du montant des loyers accords aux non-autochtones, ivoiriens ou non, considrs dsormais comme des occupants paisibles et de bonne foi. La rdaction des arrts fixant rglementairement le montant des loyers applicables est attendue (article 14 du dcret dapplication N 99-594) sur la base destimations fixes par la loi de Finance (article 23 de la loi). Le lgislateur envisage, logiquement, dadapter le montant rglement des loyers selon les rgions, en fonction de la valeur des productions attendues de lusage de la terre, par lintermdiaire darrts prfectoraux prcisant les montants des loyers locaux. Il convient de remarquer que le principe dune rglementation des loyers de la terre affirm par la loi institue dsormais, en pratique, plusieurs modes daccs au droit de location. En effet, au mode informel et trs rpandu de location, fonds sur des pratiques locales non rglementes, du moins jusqu prsent, les dispositions de la loi ajoutent deux pratiques dsormais juridiquement reconnues et rglementes : le contrat de location accord loccupant de bonne foi par ltat sur les terres immatricules son nom (faute de lexistence dayants droits autochtones clairement identifis) ; et le contrat de location accord loccupant de bonne foi par le titulaire autochtone dun certificat foncier. Il est pertinent de distinguer ces deux derniers cas, sinon en droit, du moins du point de vue des ralits sociologiques de terrain : Dans le cas de ltat Propritaire, le droit de location dcoule directement et, en principe, immdiatement de la constatation simultane : a) du droit de ltat immatriculer son nom et : b) du droit doccupation du migrant. Celui-ci sera en principe libre de toute relation personnalise avec les autochtones qui auraient ventuellement autoris son installation. Dans le cas de la location accorde loccupant par le titulaire dun certificat foncier, lattribution du droit de location suit un cheminement plus complexe, et sujet davantage de contestation, de compromis conflictuel et darrangement informel. La reconnaissance du droit doccuper dun migrant par son tuteur autochtone dpendra largement, en effet, des rapports de force et aux jeux de pouvoirs locaux (cf. 55, 56 et 57) ; elle restera en grande partie soumise au bon vouloir du tuteur autochtone ou des pressions de son entourage sur ce dernier ; elle impliquera enfin des clauses sociales lies la personnalisation des relations entre bailleur et locataire, qui perdureront bien au-del de la conclusion du contrat.

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Cette question sest pose essentiellement propos des migrants de la zone forestire de plantations.

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Ces deux situations nouvelles de location, prvues par la loi, reviendraient instituer un cadre rglement du fermage, par contraste avec les pratiques locatives locales courantes. On peut rsumer par le tableau suivant les sources et les implications rglementaires de lexistence de ces trois sphres diffrentes dans le domaine de la location de terres rurales. La prise en compte des diffrentes catgories dacteurs susceptibles de bnficier dun droit de location, selon leurs origines (autochtones, migrants ivoiriens, non-Ivoiriens), permet dassocier une probabilit estime aux diffrents cas de figure. Les diffrentes sphres de location suscites par la loi Catgories de bnficiaires du droit de location Source du droit de location et implication sur la rglementation du loyer A. Droit de loccupant reconnu par ltat lors de lenqute de constatation des droits sur des terres immatricules par ltat. Loyer rglement Absence de clauses sociales B. Droit de loccupant reconnu par le titulaire autochtone du certificat lors de lenqute de constatation des droits. Loyer rglement Clauses sociales implicites C. Contrat volontaire de location, indpendant de la procdure de constatation des droits. Loyer non rglement Clauses sociales affirmes

I. Autochtones

II. Migrants ivoiriens

III. Migrants non ivoiriens

A-I. Selon les scnarios A-II. Selon scnarios 46-4a, 47-1b et 2c, 48- 46-4a, 47-2c (trs peu 4a peu probables) (trs peu probables)

A-III. Selon les scnarios 46-2b et 4a, 47-2c, 48-2e (trs peu peu probables) et 49-2g (plus probable)

B-I. Cas de prt coutumier possible, mais il est peu probable quil soit converti en location formelle dans le cadre de la loi

B-II. Selon scnarios 46-1a et 3a, 47-2c, 481d et 3c (trs peu peu probables) et 49-1e (plus probable)

B-III. Selon scnarios 46-1a, 47-2c (trs peu probables) et 49-1e (plus probable)

C-I. Selon les conventions locales en vigueur (cas de location entre autochtones rares)

C-II. Selon les conventions locales en vigueur (frquent) ou selon scnario 503e (probable)

C-III. Selon les conventions locales en vigueur (trs frquent) ou selon scnario 503e (probable)

Ce tableau appelle plusieurs remarques et interrogations.

63. En instaurant une sphre rglemente des loyers (situations A et B), concurremment la sphre libre (situation C), la lgislation va provoquer un diffrentiel de cots dopportunit tant pour les bailleurs autochtones potentiels, titulaires dun certificat foncier, que pour les

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locataires potentiels non autochtones, qui peuvent se prvaloir dun droit lgitime doccupation. Concrtement, ces catgories dacteurs seront en mesure de se demander quels comportements tactiques seront les plus avantageux, en fonction des marges de manuvre et de ngociation dont ils disposent et en fonction du montant des loyers fixs par voie rglementaire : Pour les titulaires autochtones de certificat foncier : Reconnatre demble le droit de location de loccupant au taux rglement ? Diffrer la location pour imposer un loyer libre ? Contester radicalement le droit de location, eu gard la faiblesse du loyer rglement, pour pouvoir disposer librement de la terre libre, soit pour la mettre en valeur, soit pour la cder des ayants droits familiaux, soit pour la vendre ? Pour les occupants non autochtones : Accepter demble la location auprs du titulaire autochtone du certificat foncier au taux rglement ? Sentendre avec son tuteur sur un montant libre ? Imposer une situation de conflit avec le tuteur pour susciter une immatriculation au nom de ltat, dont loccupant peut attendre une meilleure garantie de scurisation de ses droits antrieurs ou un montant moins lev du loyer ? Dclarer directement lautorit administrative le retour de ces terres au domaine de ltat (art. 26 de la loi) ? Cder la terre titre onreux un tiers en anticipant des consquences dfavorables de la rforme de la lgislation ? Les occupants non autochtones mais de nationalit ivoirienne peuvent avoir un terme dalternative supplmentaire : proposer un achat en bonne et due forme du certificat foncier aux tuteurs.

Une consquence probable de lincertitude cre par la loi concernant les opportunits daccepter ou de contourner les conditions daccs au droit de location selon les modalits lgales sera certainement de susciter un march officieux et clandestin de la location. sans compter les pratiques de sous-location qui ne manqueront pas dintervenir.

64. Sur la question du montant des locations, la rglementation des loyers ncessite la prise en compte de nombreux paramtres de la valeur de la terre selon : les situations et les pratiques rgionales ; la qualit et la nature (par exemple bas-fonds) de la terre ; la culture pratique (dont dpend le retour conomique et montaire de lexploitation de la terre loue).

ces paramtres, il faut ajouter des conditions implicites spcifiques au contexte socioconomique ivoirien : considrations sociales : selon les relations de sociabilit entre bailleurs et locataires, vocation commerciale ou non de la culture ; contrats implicites lis au contrat de location : aide en travail ou en capital auprs du bailleur, location accorde des conditions avantageuses des travailleurs pour fidliser les contrats de travail, ou des exploitants trangers fournisseurs de crdit.

On sait quindpendamment de la loi, il existe un march informel des locations qui prend en compte ces diffrents paramtres. Il est souhaitable que ladministration, par lintermdiaire des arrts prfectoraux, tiennent le plus grand compte des pratiques locales en matire de fixation du montant des loyers.

65. propos des deux points prcdents, la question se pose de lopportunit de rglementer le march de la location, sachant que lAdministration naura certainement pas les moyens dassurer le contrle de lexcution des conditions lgales des contrats, ni dassurer le rglement des

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nombreux conflits qui interviendront ni de cerner avec suffisamment de prcision les contraintes relles auxquelles les exploitants doivent faire face dans les diffrentes rgions du pays. Face au risque de lgifrer dans le vide , ou mme dimposer des rgles contre-productives, laction rglementaire de ltat devrait : se limiter mettre des montants indicatifs de loyer, permettant ainsi une meilleure information des exploitants tout en tenant compte des pratiques locales et des paramtres sur lesquels se fondent ces pratiques ; se limiter faciliter le rglement des conflits par les instances locales, en prvoyant nanmoins des possibilits de recours en cas dabus flagrants ; tre attentive au risque de pratique gnralise et abusive de location par des propritaires dtenteurs de grandes superficies, au dtriment des membres de leur famille, en particulier les jeunes et les femmes.

66. Un autre point crucial nest pas explicitement voqu par la loi. Il sagit des indemnits compensatoires de linvestissement en travail et en capital des anciens propritaires non autochtones qui deviendront locataires de leurs tuteurs (ou de leurs hritiers) par leffet de la loi50. Cette question est chaudement dbattue en milieu rural dagriculture de plantation darbres prennes, o la cession de droit dexploitation aux non-autochtones a conduit une occupation durable des terres par les non-autochtones. La thse gnralement soutenue par les autochtones est que les trangers ont largement rcupr leur investissement de dpart, eu gard au faible prix de cession initiale de la terre. La location est donc une occasion de procder un rattrapage et, leurs yeux, il ny a donc pas lieu de tenir compte, dans la majorit des cas, de linvestissement antrieur. Les autochtones tiennent dautant plus la thse du rattrapage que les pratiques administratives antrieures ont beaucoup jou, en cas de conflit entre autochtones et migrants, sur le remboursement des impenses d au migrant, sur des bases quelquefois abusives, pour sopposer aux rcuprations de terres par les autochtones51. Les migrants font valoir de leur ct quil convient dactualiser les prix de cession, et quil faut aussi comptabiliser dans leur investissement les multiples cadeaux et aides distribus leurs tuteurs depuis leur installation. En tout tat de cause, sil faut entendre par location la location de terre nue, la loi reste muette sur cette question de la compensation de la mise en valeur antrieure la rcupration par les autochtones de plantations en production. Il semble bien quen la matire, la loi compte sur la capacit des parties prenantes ngocier de manire pragmatique des termes du contrat relativement quitables. La partie est loin dtre joue davance. La situation sera particulirement dlicate pour les plantations cres par des migrants qui ne sont pas encore venues maturit ou en production et pour lesquelles le montant de la location sera hors de porte des exploitants. Il est probable que ces situations concerneront surtout de jeunes exploitants.

50 Les impenses faites par le locataire ne sont voques que pour le cas des contrats de location sur des terres appartenant au Domaine foncier rural de ltat (dsormais vid des terres qui auront donn lieu des certificats fonciers) (art. 22 de la loi). 51 On constate actuellement, dans certaines zones de la rgion forestire, que les autochtones proposent un montant annuel de location qui quivaut au montant dun achat de terre. Inversement, des ayants droit coutumiers nont pu rcuprer une portion de terre indment cde par un membre de sa famille un tranger

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(iii) Situations particulires susceptibles de compliquer la constatation des droits


67. Certaines situations peuvent compliquer la constatation des droits au moment des enqutes foncires et conduire la remise en cause de droits justifis doccupation. Elles peuvent tre de natures trs diverses : La procdure de constatation des droits ne prvoit pas les cas de mise en gage et de mise en garantie 52 temporaires de plantations, assez frquents en zone forestires entre autochtones et migrants (quelquefois entre autochtones). Labsence durant les enqutes foncires du chef dexploitation non autochtone, souvent seul capable de faire valoir ses droits doccupation en cas de contestation du tuteur, peut mettre en difficult ses reprsentants pour faire valoir les droits doccupation acquis. Dans le cas de droits fonciers collectifs anciennement concds des non-autochtones par des villages qui possdent une prminence historique sur loccupation de la terre, la procdure de constatation des droits peut servir de prtexte aux autochtones pour affaiblir, voire rvoquer, ces droits (notamment en pays snoufo pour les anciens villages dioula ou pour les composantes castes des populations snoufo). Mais, inversement, lrection rcente de villages de migrants en circonscription administrative (dans le Sud-Ouest du pays) peut faire apparatre contradictoire la prtention des villages autochtones de maintenir leurs prrogatives foncires sur les terres de ces villages. Il est prvisible que, comme dans le cas du projet de Plan Foncier Rural, la focalisation de la procdure de constatation des droits sur les droits dappropriation sur la terre portera prjudice aux droits dusage antrieurs sur les ressources naturelles et en particulier sur les droits dusage et de parcours des leveurs, gnralement dorigine trangre ou allogne. La procdure de constatation des droits suscitera trs certainement de fortes contestations dans les situations o lAdministration a procd des amnagements fonciers dans le cadre de la rinstallation de populations dplaces (constructions de barrages notamment) ou de projets de dveloppement (anciens blocs SATMACI, par exemple), mme si ces amnagements ont donn lieu une purge des droits coutumiers .

68. On voque pour mmoire un aspect totalement absent des dispositions de la loi, mais qui ne manquera pas de devenir un sujet dactualit, avec lrection des communauts rurales et la dvolution ces collectivits publiques locales de fonction de gestion dcentralise : la question des droits de proprit et doccupation des terrains btis dhabitation. Mme lorsque les villages ont fait lobjet dun lotissement officiel, les terrains btis (ou le site dun quipement collectif, comme un puits) ont t concds par des familles prcises, au prix quelquefois de la destruction de plantations. En outre, lautorisation de btir donne des trangers, au village ou dans les campements , nquivaut pas la proprit du sol. Enfin, dans certains bourgs en pleine expansion et en voie de rurbanisation , comme cest le cas dans de nombreuses rgions ivoiriennes, on constate le dveloppement des enjeux fonciers du domaine dhabitation. Une rflexion simpose sur ce sujet.

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La garantie peut correspondre une mise en gage classique (le dbiteur ne rcupre la plantation gage quaprs remboursement du prt) ou un remboursement dun emprunt par lexploitation dune plantation laisse au crditeur durant un nombre dannes dtermin.

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c) Les effets redistributifs prvisibles de la formalisation par la loi des droits actuels dappropriation : le cas des autochtones
69. On se contentera dexaminer deux effets redistributifs diffrents, qui peuvent dailleurs se combiner. Le premier concerne le renforcement des ingalits de matrise foncire au sein des populations autochtones. Le second a trait au transfert possible des droits ltat.

70. En premier lieu, la procdure de constatation fera videmment intervenir les pesanteurs sociologiques qui caractrisent les arnes socio-politiques villageoises, au risque que la mise en uvre de la nouvelle lgislation provoque des effets non intentionnels et inappropris sur la rpartition des droits fonciers au sein des populations autochtones elles-mmes. Selon les rgions, voire les villages, les catgories sociales qui ne disposent pas de droits dexpression et de revendication tablies pourront tre considrablement dfavorises. Cest le cas des jeunes adultes, des ressortissants des villages en migration ou rsidant dans les villes, et surtout des femmes (particulirement lorsquelles ne sont pas originaires du village). Inversement, les catgories sociales les plus influentes (certains notables, voire certains cadres ) seront en mesure de se tailler la part du lion dans le patrimoine foncier familial ou lignager, surtout lors de la procdure dimmatriculation qui requerra une appropriation individuelle. Lors de ltablissement des certificats fonciers, les agents agrs ou de ladministration devront veiller au risque de constitution abusive dun patrimoine foncier trs important par les ans et les notables (y compris les cadres citadins dans certaines rgions). En zone forestire, lattention devra en particulier se porter sur ceux qui ont cd de la terre de nombreux migrants et qui peuvent arguer de leur qualit de tuteurs pour rcuprer ainsi un vaste domaine. En zone de savane et du Centre, le risque de renforcement des ingalits foncires concerne plutt les demandes de certificats collectifs lignagers, voire villageois, qui pourraient dboucher sur des appropriations individuelles de vastes domaines au cours de la procdure dimmatriculation. Enfin, la loi ne prvoit pas les situations de superposition de droits et dusages multiples sur une mme parcelle : dissociation de la proprit de la terre et des arbres utiles (palmiers, karit, etc.), droit de cueillette, de chasse ou de pche, etc. La formalisation des droits peut affaiblir les droits sur lusage des ressources naturelles, ou susciter des conflits. Sur tous ces points, il est bien videmment difficile pour les agents agrs et de ladministration de simmiscer dans les jeux de pouvoirs familiaux et villageois, et il sera dlicat, mais ncessaire, dtablir des voies de recours auprs des Comits de gestion foncire rurale et des Comits villageois.

71. En second lieu, on a vu que lapplication rigoureuse de la loi risque daboutir un transfert de proprit de terres du domaine coutumier ltat, notamment au regard des situations de conflits entre ayants droit, de la brivet des dlais prescrits par la procdure pour faire constater les droits, puis les immatriculer, et, enfin, de la complexit de la procdure, mme si elle constitue un rel progrs par rapport la procdure dimmatriculation antrieure (cf. 31 35). Le changement de mentalit que cette dmarche volontaire reprsente vis--vis des reprsentations locales en matire de droits autochtones, risque de laisser hors dlai une partie notable des ayants droits autochtones. Face ce risque, des sources refltant le point de vue de ladministration soulignent que ltat est prt se montrer conciliant. La rigueur affiche de la loi est considre dabord comme le signal de la volont politique de mener bien la nouvelle politique foncire, quitte modifier la loi sur

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certains points. La menace de limmatriculation au nom de ltat servira de repoussoir, poussera les dtenteurs de droits locaux rgulariser leur situation dans des dlais raisonnables et facilitera les accords entre les ayants droits. Concernant la constatation des droits, il est par exemple prvu que le caractre trs contraignant de la procdure puisse tre contourn par la dlimitation densemble de circonscription foncire rurale , place sous la juridiction dune Communaut rurale (regroupant plusieurs villages). De cette faon, les droits locaux existants seraient prservs sur lensemble de cette circonscription foncire53, sans pour autant donner lieu une rpartition individuelle ou par groupements collectifs restreints. Toutefois, cette pratique ne rsout pas la question du dlai imparti la demande de constatation par les dtenteurs individuels ou collectifs de droits en vue de lobtention des certificats, moins denvisager des certificats collectifs grs par la Communaut villageoise. Mais il est clair quil sagira dune pure fiction juridique qui posera plus de problmes dans la gestion quotidienne des questions foncires locales quelle nen rsout vis--vis de ladaptation de la loi aux contraintes immdiates de temps. En outre, la dlimitation de terroirs villageois dfavoriserait encore la reconnaissance des droits doccupation antrieurement acquis par des occupants non autochtones (cf. 45). Concernant limmatriculation des certificats fonciers, le lgislateur et ladministration sont prts, l aussi, faciliter la procdure, dabord en dcentralisant la fonction de la conservation foncire et les services du cadastre et en minimisant le cot de limmatriculation. Mais seule la pratique dmontrera lefficacit de ce vu. Ensuite en couplant troitement les dossiers dobtention du certificat foncier et de demande dimmatriculation, de sorte simplifier les dmarches. Il est envisag par exemple, avec bon sens, quune mme signature de layant droit serve signer le certificat foncier et engager la requte dimmatriculation. Concernant enfin la condition de mise en valeur dans un dlai de dix ans aprs tablissement du certificat foncier, ladministration est prte considrer une simple protection de la parcelle comme une preuve de non-abandon du droit. Toutefois, ladministration se rservera bien le droit de rcuprer des terres pour viter la thsaurisation foncire spculative. L aussi, seule lpreuve des faits montrera si ladministration a la capacit de simposer face aux manuvres clientlistes qui ont caractris son pouvoir daffectation des terres sous la lgislation prcdente.

d) Les conditions institutionnelles de mise en uvre de la loi et les capacits effectives


72. Une rforme juridique qui confine lart politique Lambition de la nouvelle lgislation est la mesure de limportance de lenjeu foncier dans les conditions contemporaines de dveloppement. Mais, cest bien connu, on ne change pas une socit par dcret, surtout dans un contexte, gnral aux pays africains au sud du Sahara, o les diffrentes catgories de population ont une exprience historique de lgislations non effectives et de modes de gouvernance locaux bass sur la rengociation permanente des rgles de droit. La mise en uvre de la lgislation va devoir par consquent se confronter aux ralits socio-politiques concrtes de milieux ruraux varis, mais aussi aux intrts implicites de catgories influentes dacteurs non ruraux. Le constat du caractre alatoire et difficilement prvisible des effets de la loi par rapport lobjectif dassurer une transition rapide et la moins inquitable possible du rgime coutumier au rgime de proprit individuelle se dgage aisment de ces observations. Il invite sinterroger sur les capacits institutionnelles propres de ladministration pour tenir la
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Distincte du village, qui est une circonscription administrative correspondant un dmembrement de ltat.

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barre dune entreprise qui sapparentera davantage un art politique qu un simple exercice de rigueur administrative, ncessaire mais insuffisante. On a vu en effet que le degr de tolrance de ladministration pour assouplir bon escient les sanctions de la loi, mais aussi sa volont et sa capacit pour faire prvaloir lesprit de la loi, notamment concilier la primaut de lautochtonie comme source de droit et la protection des droits doccupation acquis antrieurement, sont, parmi dautres, des paramtres qui influenceront puissamment le cours des vnements (cf. 45 52). Tout cela suppose dassurer aux agents des diffrents services publics impliqus, aux oprateurs agrs pour la constatation des droits et aux simples usagers de la loi (on peut dnombrer onze phases de procdure aprs la demande de constatation des droits) une capacit et un appui institutionnels suffisants pour assurer l'effectivit de la loi et son application l'chelle nationale dans un dlai raisonnable (qui excdera, en tout tat de cause, la date de janvier 2009 initialement prvu). En outre, lapplication de la loi a des implications qui dbordent largement des aspects de techniques juridiques, puisquelle constitue une remise en cause dlibre et profonde des politiques foncires antrieures, porte explicitement prjudice limportante catgorie des exploitants non autochtones, comporte des effets redistributifs notables sur la rpartition des droits au sein des populations autochtones et, enfin, suscite des opportunits nouvelles pour des porteurs dintrts de plus en plus diversifis (cadres ressortissants et entrepreneurs ruraux et urbains notamment). Limportante dimension politique de la nouvelle loi en dterminera sans aucun doute lacceptabilit et leffectivit dans un contexte politique national particulirement troubl. Dans un contexte o ladministration possde un faible ancrage local, et o elle dpend des quilibres socio-politiques locaux plus quelle ne les matrise, la flexibilit et lhtrognit des principes qui caractrisent lesprit de la loi (cf. 22 28), voire labsence de dispositions prcises concernant certains points (scurisation des droits doccupation, termes des contrats de location, conditions de dmembrement des droits collectifs), peuvent tre des atouts facilitant les compromis locaux autant que des faiblesses. Mais encore faudra-t-il que ces lments de pragmatisme soient mis au service de la recherche de compromis quitables, et ne renforce pas les marges de manuvre clientliste.

73. Toutefois, la condition pour que la flexibilit du dispositif aille dans le sens de compromis les moins inquitables possibles, et ne renforce pas les drives clientlistes, est dassurer des conditions minimales de transparence et dquit vis--vis des processus de rengociation des droits et des pouvoirs qui vont constituer lessentiel de la mise en uvre de la loi, souvent hors du contrle direct de ladministration centrale. Nous avons identifi au cours de ltude quelques lments importants pour accrotre le niveau de transparence, tant entendu que les choix politiques qui sous-tendent la lgislation ne sont pas discuts et encore moins remis en question dautres orientations auraient t possibles. Parmi les principaux facteurs de transparence et dquit, on rappellera les ncessits : damliorer les informations sur le contenu de la loi des divers acteurs impliqus (54) ; dtablir un code de bonne conduite qui permette la fois dexpliciter, au-del de la lettre, lesprit de la loi, et de le traduire (i) en principes daction qui fassent sens dans lconomie morale dominante en milieu rural, et (ii) en indices concrets au cours de la procdure de constatation des droits, qui permettrait dintroduire une certaine dose de prescription dans la reconnaissance du droit doccuper (55) ; de veiller la scurisation, au moins minima, des droits antrieurement acquis par les non-autochtones ou des droits daccs la terre et aux ressources naturelles par les

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catgories les plus vulnrables du point de vue de leur capacit de prise de parole (52, 69) ; de veiller la possibilit de recours, aprs la procdure dtablissement des certificats foncier (56) ; de veiller la transparence, la reprsentativit et la capacit institutionnelle des diffrents comits impliqus (53, 57).

74. Il convient galement que la mise en uvre de la loi nexcde pas les ressources humaines et institutionnelles dont disposent ladministration et les acteurs privs (agents agrs de constatation des droits, gomtres, membres des Comits fonciers, probablement notaires qualifis, etc) pour faire face des tches qui seront coteuses en temps, en formation et en moyens financiers. On peut rappeler quelques observations cet gard : Il est clair quun appui la formation de ces diffrents acteurs sera ncessaire. Il est galement clair que le souci de rglementer de la part de ladministration devra se limiter des actions dont les cots de transaction et de contrle dexcution ne dpasseront pas ses capacits effectives, au risque de susciter des effets contre-productifs. Par exemple, si ladministration est bien en mesure dinformer et dinciter les acteurs impliqus dans des contrats de location, elle devrait se garder dun dispositif rglementaire lourd et tatillon quelle ne sera pas en mesure de matriser et qui risque dengendrer un march informel ou clandestin de location (58 65). linverse, l'allgement du cot (qui nest pas encore fix) et de la procdure d'immatriculation et d'inscription au Livre foncier constitue des lments de rponse partiels. De manire gnrale, la mise en uvre de la lgislation qui ne pourra couvrir du jour au lendemain lensemble du territoire national nest pas incompatible avec la recherche dune convergence entre les pratiques locales et le souci de la lgislation de clarifier les droits. Promouvoir cette convergence, dans la priode actuelle o la lgislation nest pas encore effective, faciliterait grandement la mise en uvre de la loi. Amliorer cette convergence est partiellement possible si ladministration prend srieusement en compte les pratiques locales et les dispositifs micro institutionnels existants de rgulation et de scurisation des droits ( petits papiers , instances locales informelles de validation) et si elle appuie lamlioration de ces dispositifs sans vouloir les rglementer lexcs.

En guise de conclusion
75. La prsentation et le commentaire des nouvelles dispositions de la loi soulvent bien des questions. Loin de pousser un pessimisme systmatique, elles doivent tre considres comme normales et ncessaires pour affronter les difficults inhrentes une rforme impulse d e n haut par un changement de lgislation. Elles peuvent ouvrir des pistes de rflexion concernant : l'importance de l'information que les usagers de la loi sont en droit d'attendre, les conditions de concertation qui doivent prvaloir dans la rengociation des rgles (conditions qui dbordent largement du domaine de la loi elle-mme et relvent de choix politiques), l'espace ncessaire qui doit tre laiss aux dispositifs locaux de rgulation (qui ne se confondent pas avec "les coutumes") pour assurer l'effectivit de la loi et viter que les objectifs et les moyens nexcdent les moyens et les capacits institutionnelles de ladministration et des acteurs privs concerns.

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76. Lapplication de la loi ne fera pas disparatre la multiplicit des normes, des instances et des intrts. cet gard, le style que revtira la mise en uvre de la loi sera aussi important que son contenu formel. Dun ct, vouloir par trop relativiser lapplication de la loi en fonction de la spcificit des situations, on risquerait dattnuer la force de la loi aux yeux de ses usagers. Dun autre ct, lapplication dogmatique de la loi ou, pire, son application slective en fonction denjeux qui nauraient rien voir avec lintrt gnral aboutirait reproduire le dualisme juridique qui a caractris jusqu maintenant la situation ivoirienne : des catgories de droits officielles mais non reconnues localement, dun ct, des droits officieux mais localement pratiqus de lautre. La russite de la nouvelle lgislation foncire dpendra de la jurisprudence qui stablira dans la pratique, jurisprudence dont il convient que ltat et lAdministration, appuys par les bailleurs de fonds, contribuent la transparence, la rgularit et lquit. Cest particulirement vrai du fonctionnement des Comits villageois de Gestion Foncire Rurale et des Comits de Gestion Foncire Rurale au niveau sous-prfectoral, dont les interventions seront dcisives. Faudra-t-il en outre contrecarrer ou encourager les disparits rgionales en matire de jurisprudence dapplication de la loi concernant les droits reconnus par les tuteurs autochtones aux migrants ivoiriens, ou encore concernant les droits doccupation des nonIvoiriens ? Se posera galement la question de la cohrence de cette jurisprudence lchelle nationale vis-vis des autres domaines lgislatifs. Comment harmoniser la jurisprudence foncire qui stablira progressivement avec les dispositions du Code civil, notamment en matire de succession ? Comment introduire sans provoquer deffets pervers lobjectif, jusqualors peu explicit auprs des populations rurales, de taxation des nouveaux propritaires ? Comment mieux articuler les procdures de la lgislation foncire avec celles qui seront issues de la communalisation et de la dcentralisation ? Comment par ailleurs assurer une meilleure synergie entre la dynamique foncire issue de la nouvelle lgislation et les politiques publiques sectorielles ? Comment donner la grande masse des petits et moyens propritaires, dsormais libres de vendre, les moyens dexploiter leurs terres sans tre tents de dilapider leur patrimoine foncier par des ventes de dtresse ou de se cantonner un comportement rentier de loueurs de terre aux migrants ?54

77. Lensemble de ces questions poussent fortement encourager lide dassurer un suivi rigoureux de la mise en uvre de la loi. Il est souhaitable quil combine un dispositif dobservation rgulier et un dispositif danalyse et quil mobilise conjointement les ressources de la recherche, celles de lexpertise spcialise, celles des dcideurs et des bailleurs de fonds et celles des simples usagers, exploitants locaux comme agents locaux de ltat. La Commission Foncire Rurale55, installe le 7 dcembre 2001, va dans ce sens. Elle a pour mission dassurer le suivi de la mise en uvre de la loi, de constituer un observatoire de lvolution de la situation, de proposer complments et modifications au cadre juridique existant, de suggrer et de piloter des tudes, de promouvoir la formation et linformation. Elle est prside par le Ministre de lAgriculture et elle compose de reprsentants des diffrents ministres concerns, de lAssemble nationale et du Conseil conomique et social, des producteurs agricoles, des autorits
Les configurations rgionales peuvent tre trs diffrentes vis--vis de ces questions. Pour la zone forestire et les effets prvisibles de la loi vis--vis de la durabilit de la production du caf et du cacao, voir Chauveau, J.-P., 2001. Mise en perspective historique et sociologique de la loi ivoirienne de dcembre 1998 sur le Domaine foncier rural, au regard de la durabilit de lagriculture de plantation villageoise, Confrence internationale Lavenir des cultures prennes , Yamoussoukro, 5-9 novembre 2001. 55 Succdant depuis larrt n45 du 20 juillet 2001 la commission foncire antrieure qui remplissait surtout une fonction de coordination entre les diffrents ministres et services.
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coutumires56, du secteur de la recherche, des projets de dveloppement, des services techniques uvrant dans le monde rural et de lAssociation professionnelle des banques et institutions financires. La CFR comprend en outre deux comits, lun concernant les questions juridiques, lautre les questions techniques de recensement et de dlimitation, auxquels participent des personnes non membres de la CFR.

78. Aprs une longue priode de flottement, la mise en uvre effective de la loi apparat dsormais imminente. Jusqu une priode rcente, la dtrioration des finances publiques57, linstabilit du jeu politique58 et des rserves sur certains aspects de la loi ont amen les bailleurs de fonds bloquer ou refuser les crdits ncessaires sa mise en uvre. Le souci de voir appliquer la loi, exprim au cours et aprs le Forum de rconciliation doctobre-novembre 2001, tant par le Prsident de la Rpublique et le gouvernement que par la plupart des organisations politiques et des reprsentants des intrts rgionaux, puis la mise en place de la Commission Foncire rurale et, enfin, la rcente entre au gouvernement de partis de lopposition (aot 2002) a relanc la coopration des principaux bailleurs de fonds59. La premire opration envisage lchelle nationale est la dlimitation densemble de circonscriptions foncires rurales , places sous la juridiction dune Communaut rurale (regroupant plusieurs villages). On peut cependant prvoir quelques problmes dans sa mise en uvre, lis aux effets non intentionnels de la dlimitation des terroirs villageois (cf. 45 et 71) et la difficult de regrouper des villages, souvent soucieux de conserver leur individualit, sous lautorit de lun dentre eux.

56 Dsigns curieusement parmi les prsidents de Comits villageois de Gestion foncire rurale, cest--dire hors de leur fonction coutumire spcifique, mme sil sagit en gnral de chefs de villages. 57 Le FMI avait suspendu son aide en dcembre 1998, cest--dire peu avant le coup dtat de dcembre de la mme anne. La banque Mondiale a ensuite plac la Cte dIvoire sous le rgime de non-paiement en mars 2001. 58 la suite des squelles du coup dtat de dcembre 2000 et dun contexte politique troubl par les chances lectorales ultrieures. 59 Avec cependant des rserves ou une attention particulire portes sur lutilisation immdiate de la loi dans le cas de rglements de litiges auprs des tribunaux et des sous-prfets, la composition et le fonctionnement des Commissions foncires villageoises et la scurisation des droits dusage des anciens occupants migrants. Par ailleurs, le sort rserv aux occupants non ivoiriens ayant acquis des droits dans le cadre de transactions coutumires antrieurement la nouvelle loi proccupe les dirigeants de leur pays dorigine.

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Sommaire
La question des droits coutumiers .......................................................................................... 1 Les textes de la nouvelle loi sur le Domaine foncier rural (domaine coutumier ) .................. 2 Le contenu de la loi : dune approche pragmatique du domaine coutumier la mise en uvre marche force de la proprit prive individuelle................................. 5
a) Les droits coutumiers relatifs des personnes ou des groupements de personnes ivoiriennes................................................................................................... 6 Immatriculation des certificats individuels Immatriculation des certificats collectifs Cas dimmatriculation au nom de ltat de terres appartenant des personnes ou des groupements de personnes ivoiriens b) Le cas des occupants non ivoiriens identifis au terme de lenqute foncire ............... 8 Leur exclusion de laccs la proprit Caractre rtroactif de la loi La transformation gnralise de linstitution du tutorat en contrat de location

Lesprit de la loi : une combinaison de principes htrognes, un souci dquit dont lissue demeure alatoire ................................................................................................................. 10
La prminence du principe dautochtonie tempre par la sanction de limmatriculation Le principe du volontariat des sujets sous la contrainte de la brivet de dlais lgaux Une marge importante dapprciation laisse aux acteurs locaux, au prix de prjudices que la loi souhaite limiter Interfrences avec dautres dispositions juridiques Caractre alatoire des effets prvisibles de la loi

Effectivit, effets prvisibles et conditions de mise en uvre de la loi au regard des ralits socio-politiques concrtes en milieu rural ............................................................................. 13
a) Leffectivit prvisible de la loi peut tre mesure a contrario par la frquence prvisible des cas dimmatriculation au nom de ltat................................................. 14 Les cas possibles dimmatriculation au nom de ltat de terres occupes par des autochtones ivoiriens Les cas possibles dimmatriculation au nom de ltat de terres occupes par des migrants ivoiriens Les cas possibles dimmatriculation au nom de ltat de terres occupes par des non-Ivoiriens Limmatriculation au nom de ltat des terres sans matre Les lments correcteurs probables limmatriculation systmatique au nom de ltat b) Les effets redistributifs prvisibles de la formalisation par la loi des droits actuels dappropriation : le cas des droits antrieurement acquis par des nonautochtones...................................................................................................................... 19 Laffaiblissement prvisible des droits acquis selon les pratiques coutumires par les non-autochtones Les principaux paramtres de la rengociation des droits Les diffrents scnarios possibles Les conditions de scurisation par la location des droits acquis par les non-autochtones (i) Conditions relatives au fonctionnement des instances charges de la constatation des droits (ii) Conditions relatives lobtention par les non-autochtones du droit de location Acceptation du principe de conversion des droits antrieurement acquis par les non-autochtones en droit de location Dure du contrat La rglementation du montant du loyer et ses consquences probables Prise en compte des impenses antrieurement, effectues par le locataire Cas du foncier bti dhabitation en milieu rural (iii) Situations particulires susceptibles de compliquer la constatation des droits c) Les effets redistributifs prvisibles de la formalisation par la loi des droits actuels dappropriation : le cas des ayants droits autochtones .................................... 39 Les effets lis aux rapports de force villageois Les effets dus lapplication rigoureuse de la loi d) Les conditions institutionnelles de mise en uvre de la loi et les capacits effectives.......................................................................................................................... 40 Une rforme juridique qui confine lart politique lments damlioration de la transparence et de lquit des procdures de rengociation des droits Recherche dun quilibre entre les taches affiches et les moyens disponibles

En guise de conclusion............................................................................................................... 42

Documents de travail de lUnit de Recherche 095

1 - Efficience et quit des droits fonciers dlgus : clairages conomiques J. Ph. COLIN, juin 2001 2 Les trangers et la terre en Cte dIvoire lpoque coloniale V. BONNECASE, aot 2001 3 La tradition du pluralisme institutionnel dans les conflits fonciers entre autochtones. Le cas du Gwendgu (centre-ouest Burkina Faso) J.P. JACOB, avril 2002 (en co-dition avec le GRET). 4 Approche qualitative de la question foncire. Note mthodologique P.-Y. LE MEUR, mai 2002. 5 lments de mthode pour une recherche empirique comprhensive sur les contrats agraires J.Ph. COLIN, septembre 2002. 6 - Une lecture sociologique de la loi ivoirienne de 1998 sur le domaine foncier ruraL J.-P. CHAUVEAU, septembre 2002.

En prparation : Rforme de la lgislation agraire et programme de certification des droits fonciers au Mexique - E. BOUQUET et J.-Ph. COLIN Mise en perspective historique et sociologique de la loi ivoirienne de 1998 sur le domaine foncier rural au regard de la durabilit de lagriculture de plantation villageoise J.-P. CHAUVEAU Etude des groupements immigrs burkinab dans la rgion de Oume (Cte d'Ivoire). Organisation en migration, rapports fonciers avec les groupes autochtones et les pouvoirs publics locaux - M. ZONGO Les pratiques populaires de recours lcrit dans les transactions foncires en Afrique rurale - Ph. LAVIGNE DELVILLE

UR 095 RFO REGULATIONS FONCIERES, POLITIQUES PUBLIQUES ET LOGIQUES DES ACTEURS


Objectif gnral Dans le contexte contemporain de marchandisation, de mondialisation, de mobilit des populations et de comptition accrue sur la terre et les ressources naturelles, lobjectif gnral du programme est de rendre compte du processus de constitution et de rgulation du foncier comme enjeu stratgique de confrontation, de ngociation, de coordination et d'action collective entre des acteurs, individuels ou collectifs, aux normes et aux intrts divergents. Problmatique et objectifs spcifiques Le programme mobilise une approche de la rgulation foncire focalise sur le binme acteurs/institutions et sa dynamique, mise en uvre conjointement par des conomistes, des anthropologues, des gographes et des dmographes. Lobjectif scientifique du programme repose sur des questions de recherche empiriques drives de lhypothse gnrale que les acteurs produisent et utilisent une gamme varie darrangements institutionnels pour accder aux ressources essentielles engages autour de lenjeu foncier (ressources conomiques et environnementales, mais aussi ressources politiques, identitaires et symboliques) et pour les contrler. Du point de vue des stratgies dacteurs, la rgulation foncire est le rsultat changeant, non quilibr, de la confrontation/ngociation /coordination dacteurs ou groupes dacteurs aux normes et aux intrts divergents. Du point de vue des institutions, la rgulation foncire est le rsultat dune dynamique dempilement/recomposition des rgles, conventions, normes et organisations (officielles ou non) relevant de trajectoires historiques particulires. Cette hypothse intgre en particulier la prise en compte des effets des politiques et des interventions publiques dans le champ foncier et, rciproquement, des processus de mdiation, d'appropriation, de contournement ou de dtournement des politiques publiques par les diffrents acteurs impliqus dans les arnes foncires locales. Lobjectif dimplication du programme dans les questions de dveloppement vise clairer les implications d'une telle dynamique de changement institutionnel pour les politiques publiques nationales et pour les politiques internationales d'aide au dveloppement, en liaison avec le contexte global du dveloppement contemporain. Mthode et moyens Le programme mobilise et souhaite combiner des outils thoriques divers mais bien identifis : l'conomie institutionnelle, l'anthropologie interactionniste du changement social et de lintervention publique, lanalyse des systmes de production et dactivits, et la dmographie conomique de la mobilit et de la transformation du cycle familial et intergnrationnel. Lintgration de ces outils est facilite par un style de recherche particulier orient vers lexploration dun problme empirique et llaboration de modles interprtatifs issus du terrain et non vers la production de thories formelles, ainsi que par une stratgie de recherche qui privilgie la connaissance par le bas des logiques dacteurs en interaction entre eux et avec leur contexte institutionnel et structurel. Le programme met en uvre une dmarche comparative raisonne sur trois chantiers : Mexique, Cte dIvoire, Burkina Faso. Le choix porte sur des trajectoires et des contextes nationaux forts diffrents, mais en nombre limit, caractriss chacun par des traits significatifs vis--vis du contexte contemporain de dveloppement, et confronts une situation comparable : celle d'tre fortement ancrs sur la question foncire et concerns par des politiques qui visent normaliser les droits et les pratiques foncires sur le mode du rgime de rgulation fond sur des titres de proprit prive. La comparaison est centre sur la sphre des exploitations ne disposant pas d'un droit formel de proprit prive (soit environ 50 % des superficies agricoles au Mexique, et lessentiel des terres en Cte d'Ivoire et au Burkina Faso). Le programme privilgie trois axes thmatiques majeurs, souvent dissocis dans la littrature, correspondant chacun un ensemble de questions de recherche empiriques qui envisagent la problmatique gnrale sous des angles spcifiques mais interdpendants : langle des institutions agraires : description et analyse des droits, des conventions, des arrangements institutionnels et des dispositifs locaux de rgulation foncire et de leurs dynamiques ; langle des systmes d'activits : description et analyse des relations entre les institutions agraires, les systmes productifs et les systmes d'activits ; langle des pouvoirs locaux : description et analyse de la place de laction publique et des stratgies d'acteurs dans les arnes socio-politiques locales. Principaux partenaires En France : participation lUMR MOISA (Marchs, Organisations, Institutions et Stratgies dActeurs : ENSA.M., CHEAM-IAM, INRA, CIRAD, IRD) Montpellier ; convention de collaboration avec la formation doctorale de l'Ecole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Marseille ; collaboration avec le GRET et diverses universits. En Europe : collaboration forte avec l'Institut d'Etudes du Dveloppement (Universit catholique de Louvain-la-Neuve), lInternational Institute for Environment and Development (London-Edinburgh), lInstitut Universitaire dtudes de Dveloppement (Genve). Partenariat au Sud : L'UR privilgie le partenariat avec des jeunes quipes, dj constitues (association de partenariat avec le Centre de Recherches et dtudes Suprieures en Anthropologie Sociale - CIESAS - au Mexique) ou en voie de constitution en Cte d'Ivoire (Laboratoire dtudes Foncires en partenariat avec l'Universit dAbidjan-Cocody et l'Institut dEthno-Sociologie) et au Burkina Faso. La participation de l'UR au projet europen INCO-DEV CLAIMS (Changes in Land Access, Institutions and Markets in West Africa) renforce le rseau de partenariat europen (IIED Londres, IED Louvain, GRET Paris) et africain (UERD Burkina Faso, GIDIS Cte d'Ivoire, LARES Bnin, CUMBU Mali).

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