FACULDADE ANHANGUERA DE ANPOLIS

ANPOLIS/GO Curso de Direito 3 Perodo 2011/1 Matutino/Noturno Direito Constitucional II Prof. Carlos Alexandre Marques TEMA DA AULA

PROCESSO LEGISLATIVO E AS ESPCIES NORMATIVAS

I PROCESSO LEGISLATIVO 1- O processo legislativo compreende a elaborao de: Emendas Constituio Leis complementares Leis ordinrias Leis delegadas Medidas provisrias Decretos legislativos Resolues

* A Lei Complementar n 095/1998 dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis. 2- Conceito Processo legislativo o conjunto de disposies que regulamentam o procedimento que deve ser obedecido pelos rgos legislativos na produo dos atos normativos emanados daquele poder. O processo legislativo pode ser definido juridicamente como o conjunto sistematizado de normas regulatrias da elaborao de atos normativos primrios, cujo fundamento imediato de validade a Constituio (Marcelo Novelino). 3- O chamado Princpio do Paralelismo ou da Simetria Constitucional: O STF afirma que as regras bsicas do processo legislativo previsto na CF so modelos obrigatrios, de compulsrio atendimento pelas Constituies Estaduais, pois definem padres normativos para todos os entes da Federao (Unio, Estados, DF e Municpios). As regras de processo legislativo previstas na Carta Federal aplicam-se aos Estadosmembros, inclusive para criar e revisar as respectivas Constituies. Incidncia do princpio da simetria a limitar o poder constituinte estadual decorrente (STF ADI 1.353/RN, rel. Min. Maurcio Corra). 4- Fases do Processo Legislativo:
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1) Iniciativa: o ato pelo qual se deflagra o processo legislativo. Classifica-se como: genrica ou geral (art. 61, caput); concorrente (art. 60); privativa ou reservada (art. 61, 1); e popular (art. 61, 2). 2) Discusso: nas comisses permanentes e, depois, no plenrio. Momento da apreciao poltica e jurdica. 3) Votao: votao em plenrio dos projetos (aprovao ou rejeio), que se faz por maioria de votos (relativa, absoluta ou qualificada). 4) Sano e veto: incumbe ao chefe do Poder Executivo sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado pelo Legislativo. A sano pode ser expressa (art. 66, caput) ou tcita (art. 66, 3). O veto (art. 66, 1 e 2) a rejeio total ou parcial ao projeto, em razo de inconstitucionalidade (veto jurdico) ou porque contrrio ao interesse pblico (veto poltico). O veto pode ser rejeitado, em escrutnio secreto, pela maioria absoluta dos membros da CM e do SF em sesso conjunta (art. 66, 4). 5) Promulgao: o ato que atesta a existncia vlida da lei e de sua executoriedade. Nas hipteses de derrubada de veto ou de sano tcita, se o Presidente no promulgar a lei em 48 horas, a competncia transfere-se ao Presidente do Senado Federal, e se este no o fizer em igual prazo, passa-se a incumbncia ao vice deste (art. 66, 7). 6) Publicao: o ato que confere obrigatoriedade erga omnes lei. A publicao ocorre com a divulgao do texto promulgado no Dirio Oficial. Salvo disposio em contrrio, a vigncia da lei d-se, no pas, 45 dias aps publicada, e, no exterior, 3 meses depois de publicada (art. 1, caput, e 1, da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro redao dada pela Lei n 12.376/2010). 5- Tipos de Procedimento Legislativo: Ordinrio ou Comum: o procedimento comum, destinado elaborao das leis ordinrias e complementares. Sumrio: quando ocorre a solicitao de urgncia pelo Presidente da Repblica (art. 64, 1 e 2). Isto , existe prazo para a apreciao do projeto de lei pelo Congresso Nacional. Findo o prazo estabelecido (cada Casa ter 45 dias para apreci-lo), o projeto deve ser includo na ordem do dia, sobrestando as demais deliberaes legislativas. Especial: o procedimento das Emendas Constitucionais, Medidas Provisrias, Leis Delegadas, Resolues e Decretos Legislativos. II ESPCIES NORMATIVAS

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1- Emendas Constituio o meio pelo qual se d a alterao positiva da CF, cujo texto a ela se incorpora, exceto no caso das regras de natureza transitria. A iniciativa da EC est regulamentada no art. 60 da CF, podendo se dar mediante proposta: de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; do Presidente da Repblica; de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. vedada a emenda constitucional na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, isto , durante as chamadas limitaes circunstanciais ao poder constituinte derivado. O processo de tramitao especial em relao s demais espcies normativas, devendo ser discutida e votada em ambas as Casas do Congresso Nacional, em duplo turno, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, 2), e ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (art. 60, 3). Quanto s limitaes materiais, no pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e garantias individuais - denominadas clusulas ptreas expressas (art. 60, 4). A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, assim entendido o perodo anual de uma legislatura. 2- Leis Complementares e Ordinrias A iniciativa de ambas cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, ressalvadas a iniciativa privativa ou concorrente conforme o caso. O rito de elaborao o mesmo tambm. Pode-se, contudo, apontar as seguintes diferenas entre ambas:

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Diferenas ASPECTO MATERIAL

LEI ORDINRIA QUALQUER MATRIA NO EXCETUADA PELA CONSTITUIO

MAIORIA SIMPLES OU RELATIVA PODE OCORRER

LEI COMPLEMENTAR CONSTITUIO FEDERAL (S AS

MATRIAS RESERVADAS PELOS CONSTITUINTES)

APROVAO POSSIBILIDADE DE
DELEGAO MATRIA SUJEITA MEDIDA PROVISRIA

MAIORIA ABSOLUTA NO PODE OCORRER

PODE

NO PODE

A iniciativa popular de lei ordinria pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1 % do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por 5 Estados, com no menos de 0,3 % dos eleitores de cada um deles. O STF tem adotado o entendimento de que o conflito entre lei ordinria e lei complementar no se resolve com base no princpio da hierarquia, mas sim pela anlise do campo material delimitado pela Constituio. No julgamento dos RREE n. 377.457/PR e n. 381.964/MG, o relator Min. Gilmar Ferreira Mendes adotou orientao fixada pelo STF no julgamento da ADC n. 1/DF (DJU de 16.6.95), no sentido de inexistncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, espcies normativas formalmente distintas, cuja diferena exclusivamente a matria eventualmente reservada primeira pela prpria Constituio. 3- Lei Delegada (art. 68) As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que solicitar a delegao ao Congresso Nacional, no se admitindo que sejam delegados os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre os assuntos discriminados no art. 68, 1, incs. I a III, CF. Lei delegada pode ser conceituada como a transferncia externa de competncia legislativa do Poder Legislativo ao Chefe do Poder Executivo em face da urgncia e relevncia da matria, sendo exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies. Encaminhado o pedido de delegao, este ser submetido votao das duas Casas, em sesso conjunta ou separadamente, sujeita aprovao por maioria simples. A delegao ter a forma de Resoluo do Congresso Nacional, que especificar o seu contedo e os termos de seu exerccio, sendo sempre temporria, no podendo exceder ao perodo da legislatura. A Resoluo tambm poder determinar a necessidade de anlise prvia pelo Congresso Nacional do texto da lei delegada, antes da promulgao, o qual ser apreciado em votao nica, vedada qualquer emenda.

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A lei delegada tem o mesmo nvel de eficcia de lei ordinria, e no impede que o Congresso Nacional legisle sobre o mesmo tema, pois delegao no significa renncia de competncia. Se o Presidente da Repblica extrapolar os limites da delegao, o Congresso Nacional poder editar um decreto legislativo sustando os efeitos da lei delegada, sem prejuzo do exerccio do controle de constitucionalidade via ADI. 4- Medida Provisria (art. 62, CF) A Medida Provisria foi criada pela Constituio Federal de 1988 para substituir o antigo Decreto-Lei, que vigorou na CF/1967. So requisitos da Medida Provisria a relevncia e a urgncia. Presentes tais pressupostos constitucionais, o Presidente da Repblica pode adotar medidas provisrias com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. A jurisprudncia do STF, tem considerado da competncia da Presidncia da Repblica e do Congresso Nacional a avaliao subjetiva da urgncia da Medida Provisria. de se excetuar, apenas, a hiptese em que a falta de urgncia possa ser constatada objetivamente (ADI 1.516-8). vedada a edio de medidas provisrias com relao s matrias previstas no art. 62, 1 da CF (matria reservada lei complementar, direito penal, direitos polticos, organizao do Ministrio Pblico etc.). Editada uma medida provisria, o Congresso Nacional tem 60 dias, prorrogveis por igual perodo, para analis-la, sendo possvel: aprov-la com ou sem alterao do texto, rejeio expressa e rejeio tcita (art. 62, 3). Se aprovada, a medida provisria converte-se em lei ordinria e promulgada pelo presidente do Senado Federal, que a remeter ao Presidente da Repblica para publicao. Se rejeitada expressamente, ser arquivada, cabendo ao presidente do Congresso Nacional baixar ato declarando-a ineficaz desde o incio (ex tunc). Se rejeitada por decurso do prazo de 120 dias, a medida provisria perde a eficcia. As relaes jurdicas do perodo em que vigorava a MP sero disciplinadas pelo Congresso, por decreto legislativo. Rejeitada, a MP no pode ser reeditada na mesma legislatura (art. 62, 10). No editado o decreto legislativo no prazo de 60 dias aps a rejeio expressa ou tcita, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia sero regidos por elas (efeitos ex nunc art. 62, 11). A medida provisria entrar em carter de urgncia se no apreciada pela Cmara e pelo Senado no prazo de 45 dias de sua publicao, trancando a pauta da Casa por onde tramita, at que seja votada (art. 62, 6). Caso o texto da medida provisria seja emendado pelo Legislativo, o texto final aprovado ser enviado ao Presidente da Repblica em forma de projeto de lei de converso, submetendo-se ento sano ou ao veto (art. 62, 12).
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Importante: o Presidente da Repblica no pode retirar a medida provisria do Legislativo, mas poder editar nova medida provisria que suspenda os efeitos da primeira. Caber, pois, ao Congresso Nacional apreciar a converso em lei de uma delas e regulamentar as relaes jurdicas baseadas nas normas rejeitadas (ADI 1.659-6). Uma medida provisria no pode revogar lei. Caso tratem de matria idntica, a lei anterior ter sua eficcia suspensa at que a medida provisria seja rejeitada ou convertida em lei (Marcelo Novelino). A edio de medida provisria paralisa temporariamente a eficcia de lei que tratava da mesma matria. Caso rejeitada, restaura-se a eficcia da lei anterior. Em razo do princpio da simetria, admite-se a possibilidade de edio de medidas provisrias por Governador do Estado ou por Prefeito Municipal, desde que a Constituio Estadual autorize e que a matria tambm tenha sido regulamentada na Lei Orgnica Municipal. Se no houver previso na respectiva Constituio Estadual, tambm os municpios no podero fazer uso deste instrumento legislativo. 5- Decreto Legislativo O Decreto Legislativo tem como objeto disciplinar as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, basicamente aquelas enumeradas no artigo 49 da CF. O seu rito est disciplinado pelo prprio Legislativo. Submete-se aprovao por maioria simples e sua promulgao compete ao presidente do Senado Federal. A incorporao de tratados internacionais no direito interno d-se mediante Decreto Legislativo. Passa a ter hierarquia de lei ordinria e sujeito ao controle de constitucionalidade. Importante: A EC 45/2004 dispe que os tratados e convenes internacionais referentes aos direitos humanos tm status de emenda constitucional, submetendo-se aprovao sob o mesmo rito desta. 6- Resoluo Consiste em deliberao do Poder Legislativo - no todo ou por uma das casas - visando regulamentar atividade administrativa. Ex: deciso que aprova o impeachment do Presidente da Repblica; leis delegadas. O processo legislativo das resolues no se encontra na Constituio, mas nos regimentos internos do Legislativo. A promulgao feita pelo presidente de cada Casa ou pelo do Congresso Nacional, quando for relativa a ambas. At a prxima aula!

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