UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE PRODUO E SISTEMAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

REA TECNOLGICA: ANLISE DO CONHECIMENTO JURDICO- PENAL-ECOLGICO

RAFAEL DALLAGNOL

FLORIANPOLIS SC 2000

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RAFAEL DALLAGNOL

REA TECNOLGICA: ANLISE DO CONHECIMENTO JURDICO- PENAL-ECOLGICO

Dissertao apresentada como requisito obteno do grau de Mestre. Curso de Ps-Graduao em Engenharia de

Produo, Departamento de Engenharia de Produo e Sistemas, Universidade Federal de Santa Catarina.

Orientador: Paulo Maurcio Selig, Dr.

FLORIANPOLIS SC 2000

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REA TECNOLGICA: ANLISE DO CONHECIMENTO JURDICO-PENAL-ECOLGICO

RAFAEL DALLAGNOL

Esta Dissertao foi julgada adequada para obteno do ttulo de

MESTRE EM ENGENHARIA DE PRODUO

rea de Concentrao: Gesto Ambiental, e aprovada em sua forma final pelo Programa de Ps-Graduao.

__________________________________ Prof. Ricardo Miranda Barcia, Phd. Coordenador do Programa de Ps-Graduao

__________________________________ Prof. Paulo Maurcio Selig, Dr. Orientador

__________________________________ Prof. Antnio Diomrio de Queiroz, Dr Membro da Banca

__________________________________ Prof. Miguel Angel Verdineli, Dr. Membro da Banca

__________________________________ Prof. Joo Hlvio R.de Oliveira, M.Sc. Membro da Banca

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Bem, um dia na rotina normal, deu para sentir as mesmas dores nos ombros, a rigidez no pescoo e a canseira nas pernas... . Quantos anos mais Senhor?. ( DallAgnol, Itacir. Vero de 2000 ).

Dedico a: Minha rainha e meu pequeno prncipe...

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AGRADECIMENTOS

Durante a elaborao da presente dissertao, muitas pessoas estiveram de alguma forma vinculadas a este processo. Gostaria de fazer uma breve lembrana a essas pessoas que me ajudaram com crticas, observaes, sugestes, apoio e carinho:

Ao meu orientador Prof. Paulo Maurcio Selig, pela oportunidade de t-lo sempre presente e atento s minhas incertezas e dvidas.

Ao CNPq, pela concesso da bolsa de estudos que possibilitou a realizao deste trabalho.

Aos amigos e colegas do Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina, em especial aos amigos Alexandre e Denize por tantos momentos de amizade, descontrao, troca de idias e de ideais compartilhados. Aos meus pais, Itacir e Elda, pelo apoio, amor e compreenso incondicionais.

minha amada mulher Gerusa, pela pacincia, compreenso e carinho.

E por fim, aos queridos amigos que tenho neste nosso querido planeta azul.

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RESUMO

O presente estudo se dispe a realizar uma anlise do conhecimento jurdico-penalecolgico no contexto da rea tecnolgica, identificando certa deficincia e desinteresse dos profissionais ligados rea da engenharia pela temtica jurdico-penal-ecolgica. Demonstra-se a importncia do estudo do direito ambiental para a rea tecnolgica, principalmente para os profissionais que atuam diretamente em empresas. Pela abordagem simplificada dos mais significativos conceitos jurdico-penais-ecolgicos procura-se despertar o interesse destes profissionais pela temtica, fazendo a ligao entre trs das mais importantes reas de estudo em crescimento, assim consideradas pela sociedade globalizada: rea ambiental, jurdica e tecnolgica. Iniciando-se pela conceituao e origem da figura do Estado, como ente possuidor da tutela ambiental, explorou-se a temtica do direito ambiental brasileiro, da poltica nacional do meio ambiente, seus rgos e aes de defesa do meio ambiente. Conduziu-se um estudo exploratrio sobre as possibilidades de punio das pessoas jurdicas e dos profissionais da rea tecnolgica que esto envolvidos nos processos produtivos segundo a lei dos crimes ambientais.

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ABSTRACT

The current study disposes to accomplish an analysis of the ecological juridic penal knowledge in the context of the technological area, identifying a certain deficiency and disinterest of professionals connected with engeneering by the ecological juridic penal thematic. It shows the importance of the environmental law study for the technological area mainly for the professionals that act directly on enterprises. The simplified approach of the most meaningful concepts of the ecological juridic penal, which the aim is to arise the interest of these professionals by the thematic, linking the three most important growing study areas, being considered by the globalized society as: environmental area, juridical and technological. Beginning by the conception and origin of the State figure, as being the owner of the environmental tutelage, it was exploited the thematic of the brazilian environmental law, of the environment national politics, its organs and actions for the environmental defense. It was conducted an exploratory study about the possibilities of punishment of the juridical people and of the professionals of the technological area that are involved in the productive process according to the environmental crimes law.

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 01- Em relao aos conceitos de direito, lei e tutela estatal......................... 12 Grfico 02- Conhecimentos sobre o Cdigo de Defesa do Consumidor................... 13 Grfico 03- Conhecimentos sobre a Constituio Federal de 1988 .......................... 14 Grfico 04- Conhecimentos sobre a lei dos crimes ambientais................................. 15 Grfico 05- Conhecimentos de conceitos penais constantes na lei dos crimes ambientais .......................................................................... 16 Grfico 06-Anlise fatorial de correspondncia- diagnstico feito com profissionais da rea da engenharia ..........................................20 Grfico 07-Anlise fatorial de correspondncia- diagnstico feito com estudantes da rea da engenharia..............................................21 Grfico 08-Anlise por agrupamento- diagnstico feito com profissionais da rea da engenharia ..........................................23 Grfico 09-Anlise por agrupamento- diagnstico feito com estudantes da rea da engenharia..............................................24

LISTA DE TABELA Tabela 01- Relao de valores aplicados s respostas do questionrio17 Tabela 02 Espcie x volume do crebro .................................................................27

LISTA DE FIGURAS Figura 01 - Relao homem na natureza....................................................................28 Figura 02 - Relao homem e natureza......................................................................29 Figura 03 - Relao homem x natureza .....................................................................30 Figura 04 - Viso macro da terminologia lei (lex)......................................................40 Figura 05 - Hierarquia da legislao brasileira ..........................................................43 Figura 06 - Como nasce uma lei................................................................................45 Figura 07 Diagrama representado o entorno de um EIA .........................................79

SUMRIO

CAPITULO 1- INTRODUO 1.1 CONTEXTUALIZAO ...................................................................................1 1.2 O PROBLEMA E JUSTIFICATIVA ..................................................................2 1.3 OBJETIVOS.......................................................................................................4 1.3.1 Geral ..........................................................................................................5 1.3.2 Especficos.................................................................................................5 1.4 HIPTESE .........................................................................................................6 1.5 LIMITAES DO TRABALHO........................................................................6 1.6 METODOLOGIA...............................................................................................6 1.7 ESTRUTURA DO TRABALHO ........................................................................7

CAPTULO 2- VALIDAO DA HIPTESE POR MEIO DE PESQUISA EXPLORATRIA 2.1 RELEVNCIA DO TRABALHO ......................................................................9 2.2 ELABORAO DO QUESTIONRIO.............................................................10 2.3 DA APLICAO DO QUESTIONRIO DIAGNSTICO ...............................11 2.4 ANLISE DOS DADOS COLETADOS ............................................................11 2.4.1 Anlise Direta de Porcentagem...................................................................12 2.4.2 Anlises Estatsticas ...................................................................................16 2.4.2.1 Anlise Fatorial de Correspondncia..............................................16 2.4.2.2 Anlise de Agrupamentos..............................................................22 2.5 CONCLUSO DA ANLISE DOS DADOS COLETADOS .............................25

CAPTULO 3- RELAES ENTRE O HOMEM, O ESTADO E O MEIO AMBIENTE 3.1 O HOMEM COMO SER GREGRIO ...............................................................26 3.2 BREVE VISO DOS SISTEMAS ANTROPOGNICOS ..................................28 3.3 SURGE A FIGURA DO ESTADO .....................................................................31

xi 3.4 CONCEITOS CLSSICOS DE ESTADO..........................................................32 3.4.1 O Estado na viso de Maquiavel.................................................................32 3.4.2 O Estado na viso de Rousseau...................................................................32 3.4.3 O Estado na viso de John Locke ...............................................................33 3.4.4 O Estado na viso de Thomas Hobbes ........................................................33 3.4.5 O Estado na viso de Montesquieu .............................................................33 3.4.6 O Estado na viso de Marx e Engels...........................................................33 3.5 O ESTADO, FUNO SOCIAL E MEIO AMBIENTE.....................................34 3.6 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA .............................37

CAPTULO 4- O SURGIMENTO DA CONSCINCIA AMBIENTAL NO MBITO JURDICO 4.1 A TUTELA AMBIENTAL DO ESTADO E A FONTE FORMA DO DIREITO AMBIENTAL ....................................................................................40 4.2 A DIVISO DA LEGISLAO BRASILEIRA E A SUA HIERARQUIA........41 4.3 NORMA JURDICA E O PODER......................................................................44 4.4 DIREITO ECOLGICO NO CONTEXTO DA LEGISLAO .........................45 4.5 NOES JURDICAS DE BENS TUTELADOS PELA LEGISLAO AMBIENTAL.....................................................................................................48 4.5.1 Bens de Domnio Pblico ...........................................................................49 4.5.1.1 Bem Pblico ...................................................................................49 4.5.1.2 Bem (Pblico) de Uso Comum.......................................................49 4.5.1.3 Bem de Uso Comum do Povo .........................................................50 4.5.2 Sntese dos Bens de Domnio Pblico.........................................................50 4.6 OS INSTRUMENTOS LEGAIS DE PROTEO AMBIENTAL ......................56 4.6.1 Ao Civil Pblica .....................................................................................57 4.6.2 Ao Popular Ambiental.............................................................................57 4.6.3 Aes Cautelares........................................................................................57 4.6.4 Mandado de Segurana Coletivo ................................................................58 4.6.5 Mandado de Injuno .................................................................................58 4.6.6 Previso Legal de Compromissos de Ajustamento de Conduta em Matria Ambiental................................................................................59 4.7 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA .............................60 CAPTULO 5 A POLITICA AMBIENTAL BRASILEIRA 5.1 A POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE- PNMA..............................61 5.1.1 Objetivos do PNMA...................................................................................64 5.1.2 Sistema Nacional do Meio Ambiente- SISNAMA ......................................64 5.1.3 Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA....................................65

xii 5.1.4 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis- IBAMA..................................................................................67 5.2 RESUMO HISTRICO DA EVOLUO DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ......................................................................................68 5.3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL ....................................................................70 5.4 AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS .................................................72 5.4.1 Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto AmbientalEIA/RIMA ................................................................................................74 5.4.2 O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)................................................76 5.4.2.1 Da Audincia Pblica .....................................................................79 5.5 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA .............................80

CAPTULO 6 PESSOAS JURDICAS E O MEIO AMBIENTE 6.1 CONCEITO DE PESSOA JURDICA (EMPRESA)...........................................81 6.2 DIFERENAS ENTRE AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E AS DE DIREITO PRIVADO...........................................................................82 6.3 A TUTELA PENAL DA PESSOA JURDICA (EMPRESA) NO QUE SE REFERE AO MEIO AMBIENTE ( LEI 9.605/98 ).............................................83 6.3.1 A Pessoa Jurdica no contexto da Lei dos Crimes Ambientais.....................84 6.3.2 A Empresa no Banco dos Rus: Pena de Morte para Pessoa Jurdica ..........89 6.4 ALGUNS ARGUMENTOS CONTRRIOS RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA.......................................................................93 6.5 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA .............................94 CAPTULO 7- A CULPABILIDADE DA EMPRESA SEGUNDO A LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS 7.1 A CULPABILIDADE.........................................................................................95 7.1.1 Imputabilidade............................................................................................97 7.1.2 Potencial conscincia da ilicitude ...............................................................98 7.1.3 Exigibilidade de conduta diversa ................................................................99 7.2 CONSEQUNCIA DA AUSNCIA DE CULPABILIDADE.............................99 7.3 O DOLO NOS CRIMES AMBIENTAIS ............................................................100 7.4 A CULPA NOS CRIMES AMBIENTAIS ..........................................................103 7.4.1 Imprudncia ...............................................................................................104 7.4.2 Negligncia ................................................................................................104 7.4.3 Impercia ....................................................................................................105 7.5 ESPCIES DE CULPA ......................................................................................106

xiii 7.6 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA .............................107

CAPTULO 8 CONCLUSES E RECOMENDAES 8.1 CONCLUSES FINAIS.....................................................................................108 8.2 RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS ...................................114

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................116 ANEXO 1 DIAGNSTICO DO CONHECIMENTO BSICO JURDICO PENALECOLGICO NA REA DA ENGENHARIA ........................................................123

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CAPTULO 1
INTRODUO

1.1 CONTEXTUALIZAO

Em tempo de globalizao e da invaso intercontinental dos mercados comuns surge, como at ento no era vista, a temtica ambiental. O meio ambiente, principalmente desde a dcada de 80, passou a receber a ateno dos mais variados segmentos da sociedade, desde os governantes at as pessoas comuns, que perceberam a importncia do meio ambiente para a sobrevivncia humana. Muitas leis, decretos, portarias e resolues surgiram ao longo destes anos para frear e controlar os impactos ambientais, que diga-se de passagem, cresciam e

massacravam os recursos naturais de maneira avassaladora (infelizmente ainda no h conscientizao suficiente, e muitos impactos ainda ocorrem mesmo com a obrigatoriedade do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental- RIMA). Em algum perodo da historia, o ser humano percebeu a sua responsabilidade de dar tutela jurdica ao seu prprio habitat. Colocar na lei o que a maioria das sociedades aspiravam: a necessidade de punir quem, por qualquer forma, prejudicasse ao planeta. Falar hoje em direito ambiental discutir, antes de tudo, uma interao, em construo, de todos os povos deste planeta, para que a poltica ambiental de um pas no venha a anular ou prejudicar a de outro.

xv Falar de direito ambiental pressupe j ter sedimentado a noo de tica ambiental, o que se consegue unicamente nas escolas e universidades, e no nos tribunais (BORTOLONI, 2000). Os tribunais e juzes resolvem os casos que no foram corretamente, aprendidos nos bancos escolares da infncia e juventude. Assim, propugna-se que o direito ambiental, para no perder a efetividade repressiva, lastreada no jus imperium do Estado, deve sistematizar o ensino da ecologia nas escolas, mas no como amor aos bichinhos e plantinhas, mas como amor sobrevivncia da raa humana, pelo respeito aos elementos que sustentam a vida neste planeta. O direito deve defender a vida, em primeiro lugar; antes da propriedade e da honra. Mas, o que vemos hoje nas faculdades, em geral, um ensino fragmentado que forma profissionais puramente tcnicos e competentes, porm, individualistas, completamente despreparados para enfrentar a atual crise tica e planetria. O saber fragmentado resultou numa sociedade fragmentada e profundamente dualista. Separa o homem da natureza, o homem da mulher, o corpo do esprito, o sexo da afetividade. Essa estrutura social fragmentada gerou um mundo violento e competitivo. Impera em nosso planeta a violncia sobre o meio ambiente. O eixo estruturador da sociedade tem sido a economia e o lucro. A violncia scio, econmica e poltica sobre os povos geraram a fome, a doena, a guerra e a destruio. A biosfera foi contaminada afetando o ser humano, criando a necessidade de se refazer a sociedade a partir das prprias potencialidades. Cada vez mais os profissionais, das mais variadas reas, esto voltados para a produo, a organizao, a funcionalidade, a racionalidade, o lucro, a eficcia, anulando no ser humano a fraternidade, o sonho, o ideal, a emoo e rompendo os laos da fraternidade para com o meio ambiente.

1.2 O PROBLEMA E JUSTIFICATIVA O homem se sente poderoso ao se sobrepor ao meio ambiente, e por muitas vezes no percebe o prejuzo que est causando a este. As leis surgem no instante em que h uma atividade humana (social) que est sendo reprovada pela sociedade, que indiretamente age como uma mola propulsora do regramento da situao que at ento s existia de fato.

xvi Ao instituir-se uma norma jurdica no contexto social sempre se tem condutas omissivas ou comissivas, que viro a violar de alguma forma tal regramento jurdico. A cincia jurdica investiga todo ordenamento jurdico. Alguns doutrinadores defendem a idia de que o direito se formou como cincia desde o tempo da jurisprudncia romana, a partir das doutrinas dos jurisconsultos, dois sculos antes de Cristo. Mais recentemente um grupo de juristas acha que a cincia jurdica se consolidou como cincia a partir do sculo XIX. Para esse grupo o racionalismo metafsico ou jus-naturalista jamais pode proporcionar um fundamento cientfico cincia do direito. O direito no um ramo estanque da cincia, mas se relaciona com muitas outras, e julga-se conveniente a elaborao de um currculo trans-disciplinar para o curso. Entende-se que o direito foi influenciado pela psicologia, sobretudo a partir do final do sculo passado, pois se ele defende os interesses e os interesses pertencem ordem psquica, o alcance do elemento psicolgico no direito incontestvel. A economia, tambm, uma grande fora modeladora do direito, sobretudo nos tempos atuais de globalizao. A biologia auxilia o direito na soluo de investigaes em processos sobre paternidade. A geografia, a fsica, a qumica, a biologia norteiam o direito ambiental, o mais trans-disciplinar de todos os ramos do direito. Assim, o direito no atua isoladamente, ou seja, a idia que o direito se insere na harmonia do universo ao mesmo tempo de que dela emerge. As relaes jurdicas nada mais so que interaes humanas. A cincia jurdica no pode ser examinada sem levar em conta a sociedade e o meio ambiente, onde o homem e os outros seres vivem; nem, sem considerar os princpios ticos e os valores universais. O direito cria leis, porque o homem no descobriu dentro de si a tica espontnea, e a tica moralista mostrou-se ineficaz para deter a tendncia da raa humana para a destruio. Assim, o direito uma instituio tica, e por isso extremamente delicada, no sentido de que o valor tico da verdade nem sempre pode ser atendido com a clareza devida. A harmonia entre os homens depende da harmonia todos os elementos da natureza. Com efeito, uma educao para a paz faz parte integrante de uma ecoeducao que prepare o homem para viver em consonncia com o meio em que habita, concretizando a harmonia entre a trplice aliana entre o meio, homem e sociedade.

xvii O direito deve ser um caminho para a paz e para a unidade entre o ser humano e a biosfera, com tudo que nela vive. Funda-se a a grande importncia do direito ambiental e a necessidade de cada vez mais estud-lo, divulg-lo e introduzi-lo nas reas do conhecimento que esto diretamente ligadas a evoluo tecnolgica do planeta, atravs de profissionais responsveis pela a produo de bens e servios, como o caso da rea da engenharia. O direito ambiental brasileiro considerado como uma rea nova das cincias jurdicas e sociais, to antiga quanto a prpria existncia do nosso Pas, porm h correntes que dizem no ter o direito ambiental a propriedade de rea autnoma dentro do meio jurdico; mas na realidade, esta questo apenas o cerne de uma longa e, porque no, eterna divergncia doutrinria (MILAR, 2000). O que importa a existncia, conhecimento e, principalmente, o entendimento deste conjunto de leis ambientais no contexto produtivo do nosso Pas. Ser que os profissionais envolvidos diretamente na relao empresa e meio ambiente esto conseguindo ter um entendimento jurdico-penal-ecolgico

suficientemente necessrio para poderem atuar com os ps no cho? Qual o nvel de conhecimento da legislao ambiental dos profissionais que atuam nas reas da engenharia? Qual o interesse dos estudantes desta mesma rea pela temtica jurdico-penal-ecolgica? Como fazer com que esses profissionais criem um interesse maior pelo assunto? Como traduzir as questes jurdicas ambientais relacionadas a rea da engenharia para que estes profissionais possam usufruir da legislao como sua aliada e no mais como uma imposio estatal ? Estas so as questes que se prope trabalhar nesta dissertao, com o intuito de harmonizar as reas jurdico-penal-ecolgica e a tecnolgica, que a primeira vista parecem estar to distantes, mas nem se imagina os enormes e variados elos que as ligam a todo instante.

1.3 OBJETIVOS Com este trabalho, baseando-se na Carta Magna e em leis complementares, pretende-se colocar em pauta a temtica do direito ambiental voltando-se aplicabilidade de uma gesto dos recursos jurdicos ambientais proporcionando aos

xviii profissionais da rea tecnolgica uma maior compreenso e entendimento das regras jurdico-penal-ecolgicas impostas pelo Estado.

1.3.1 GERAL

Realizar uma anlise do nvel de conhecimento jurdico-penal-ecolgico na rea da engenharia, aliado ao despertar do interesse dos profissionais da rea pela temtica, atravs da introduo do contexto jurdico-penal-ecolgico.

1.3.2 ESPECFICOS

Consideram-se objetivos especficos deste trabalho: Avaliar o nvel de conhecimento jurdico-penal-ecolgico dos profissionais que atuam na rea da engenharia; Verificar o interesse dos estudantes e profissionais da rea da engenharia pela temtica jurdico-penal-ecolgica; Facilitar o entendimento da temtica jurdico-penal-ecolgica pelos profissionais da rea da engenharia envolvidos diretamente na relao empresa e meio ambiente; Introduzir as questes jurdicas ambientais relacionadas rea da engenharia para que estes profissionais possam usufruir a legislao como sua aliada e no mais como uma imposio Estatal; Servir de base para futuras consultas bibliogrficas pelos profissionais das reas da engenharia que se julgam interessados pela temtica jurdico-penal-ecolgica.

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1.4 HIPTESE Este trabalho est centrado em uma hiptese: Existncia de desinteresse e deficincia do conhecimento jurdico-penalecolgico dos profissionais e estudantes da rea da engenharia, decorre da complexidade dos textos legais e da cultura da no interface direta entre estas duas reas do conhecimento. 1.5 LIMITAES DO TRABALHO Como limitantes deste trabalho enumera-se: 1) Existncia de uma forte resistncia por parte dos profissionais da rea tcnica em responder um questionrio de cunho jurdico-penal-ecolgico, o que acaba por confirmar a dificuldade de integrao nas reas; 2) Precariedade de referencial bibliogrfico que reporte a temtica da integrao entre as reas jurdicas e da engenharia para o aperfeioamento dos profissionais envolvidos com a temtica ambiental; 3) Impossibilidade de abordar as trs esferas de responsabilizao ambiental imposta pelo Estado, ficando este trabalho restrito anlise da esfera penal, pelo contexto da lei dos crimes ambientais; ficando ento no referenciadas as esferas administrativas e de reparao civil dos danos ambientais.

1.6 METODOLOGIA Usou-se o mtodo dialtico para a elaborao deste trabalho, baseado-se em duas modalidades: profunda pesquisa bibliogrfica em doutrinas com o exame da legislao relacionada vigente, e a pesquisa de campo com a aplicao de um questionrio diagnstico. Fez-se uso durante todo o trabalho das fermentas jurdicas da analogia, da jurisprudncia e da equidade para que podermos atingir de forma plena todos os nossos objetivos, baseados nos princpios metodolgicos que permeiam o artigo 126, in fine, do Cdigo de Processo Civil - Lei 5.869 de 11.01.1973 (Dou 17.01.1973):

xx O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei[...] No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo, recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito (Grifos nossos). 1.7 ESTRUTURA DO TRABALHO No intuito de concretizar os objetivos propostos este trabalho foi dividido da seguinte maneira: Inicialmente no Capitulo 2 refere-se a metodologia utilizada para obter-se a validao da hiptese levantada no captulo 1, demonstra-se tambm os resultados obtidos com o questionrio diagnstico que fora aplicado junto a profissionais e estudantes da rea tecnolgica. O Capitulo 3 refere-se as relaes entre o homem, o Estado e meio ambiente, tratando o homem como ser gregrio, dando uma breve viso dos sistemas antropognicos, relatando o surgimento da figura do Estado e aprofundando-se em alguns conceitos clssicos de Estado. Neste captulo tambm se relaciona o Estado, funo social e meio ambiente. No Captulo 4 passa-se a temtica do surgimento da conscincia ambiental no mbito jurdico e da tutela ambiental do Estado. Verifica-se como ocorre o surgimento de uma lei, a diviso e a hierarquia da legislao brasileira, sempre com foco na especificidade ambiental. D-se tambm a relao entre a norma jurdica e o poder, atingindo-se a contextualizao da legislao ambiental brasileira. Dentro do Captulo 5 trata-se da poltica brasileira do meio ambiente, em especial da PNMA- Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus rgos e competncias, alm de tratar das mediadas jurdicas defensivas e protetivas ao meio ambiente. No Captulo 6 trata-se das pessoas jurdicas e o meio ambiente, conceituando pessoa jurdica (empresa), diferenciando as pessoas jurdicas de direito pblico das de direito privado, permeando a relao entre a pessoa jurdica, economia e direito ambiental. Retrata-se a tutela penal da pessoa jurdica no que se refere ao meio ambiente (Lei 9.605/98- Lei dos Crimes Ambientais), colocando a empresa no banco dos rus e utilizando-se da analogia para caracterizar a pena de morte para a pessoa jurdica por prtica de crime ambiental previsto na Lei 9.605/98, situando-se a figura do engenheiro nesta contextualizao.

xxi Para o Captulo 7 reserva-se a temtica da culpabilidade, com sua conceituao, caracterizao e elementos. Constroem-se relaes entre culpabilidade e meio ambiente (com fulcro na Lei 9.605/98- Lei dos Crimes Ambientais); a culpa e o dolo das empresas e dos profissionais da rea da engenharia nos crimes ambientais, especifica-se ainda a temtica ao traduzir-se didaticamente a conceituao de culpa e o dolo. O Capitulo 8 apresenta as concluses, as expectativas, as recomendaes para eventuais trabalhos futuros.

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CAPTULO 2 VALIDAO DA HIPTESE POR MEIO DE PESQUISA EXPLORATRIA

2.1 RELEVNCIA DA APLICAO

Ao Poder Estatal cabe a responsabilidade de fazer regrar as condutas e anseios da populao, ou seja, de abrir oportunidades ao cidado comum, para este poder auxiliar no controle jurdico do meio ambiente. Aliamos a este conceito o despertar da conscincia ecolgica, o qual est fazendo com que muitas empresas corram atrs de mtodos e maneiras de melhor gerenciar sua parcela de envolvimento com o meio ambiente; indo em busca de profissionais da rea tecnolgica que tenham um perfil ambiental formado. Com a premissa acima exposta, e que todo processo produtivo de implantao de sistemas de gesto ambiental ir obrigatoriamente passar por contextos jurdicos, resolveu-se realizar um questionrio diagnstico do CONHECIMENTO BSICO JURDICO- PENAL-ECOLGICO, NA REA DA ENGENHARIA, dando um enfoque terminologia empregada, sua formao e questes ambientais, visando identificar as principais dvidas e limitaes jurdicas dos estudantes e profissionais desta rea que esto intimamente ligados s empresas (pessoas jurdicas) e os seus processos produtivos, passveis portanto de agresso ao meio ambiente (modelo do questionrio utilizado no anexo 1).

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2.2 ELABORAO DO QUESTIONRIO

O questionrio diagnstico utilizado para a coleta de dados sobre o conhecimento jurdico-penal-ecolgico na rea tecnolgica baseou-se inicialmente na premissa jurdica, consolidada na legislao brasileira, de que ningum pode alegar o desconhecimento da lei. Sendo assim, introduziu-se questes objetivas de mltipla escolha versando sobre temas de noes bsicas de direito, como por exemplo o conceito simples de lei. Abordou-se neste mesmo estilo de perguntas um ponto referente formao do Estado e a sua relao com o meio ambiente. Direcionando as perguntas rea tecnolgica abordou-se a nossa Carta Magna com o intuito de observar o nvel de conhecimento de seu corpo textual junto ao pblico alvo questionado. De mesmo modo explorou-se a relao do conhecimento dos indagados sobre o cdigo de defesa do consumidor vigente em nosso Pas, fonte clara de exerccio da cidadania, e por isso deve ser seu contedo por todos conhecido. Especificando o questionrio para a rea ambiental introduziu-se a temtica referente lei dos crimes ambientais no escopo de nossa ferramenta de abordagem. Por fim, em tpicos mais especficos e de carter dissertativo abordou-se a culpabilidade, de modo a explorar as suas formas e definies. Este conjunto de informaes resultaram em um questionrio diagnstico composto de 13 questes a ser aplicado em um pblico alvo previamente definido. Cada uma das 13 perguntas definidas tm 3 opes de resposta, sendo uma das alternativas absolutamente correta, outra alternativa demonstra um conhecimento mediano (aceitvel) do indagado sobre a temtica; e por fim uma absolutamente errada. alternativa

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2.3 DA APLICAO DO QUESTIONRIO DIAGNSTICO

O pblico alvo trabalhado composto engenheiros das mais variadas habilitaes das engenharias e alunos formandos destes cursos. Aplicou-se um total de 138 questionrios diagnsticos, sendo que deste nmero 52 pessoas so engenheiros formados e 86 eram estudantes em fase de concluso de curso. Geograficamente os entrevistados encontram-se dispersos entre a regio da grande Florianpolis, Litoral Sul de Santa Catarina e Norte do Rio Grande do Sul.

2.4 ANLISE DOS DADOS COLETADOS

Aps aplicao dos questionrios a engenheiros formados e atuantes na sociedade, e a alunos formandos em engenharia passou-se a reunio dos dados para os estudos, sendo tal anlise feita em dois momentos atravs de dois mtodos distintos. Inicialmente fora trabalhada a relao direta de porcentagem entre o nmero total de entrevistados e cada um dos conjuntos de respostas dadas a cada questo, o que acabou gerando grficos estilo pizza que sero demonstrados e analisados a seguir. Logo aps trabalhou-se os mtodos estatsticos de anlise fatorial de correspondncia e de anlise de agrupamentos, descritos sinteticamente a seguir, em tpico especfico, sendo estes mtodos estatsticos aplicados via Software Statistica. Para a realizao das anlises utilizou-se a seguinte relao de valores para cada uma das respostas dadas s perguntas aplicadas:

Resposta considerada correta = 3 pontos. Equivalente ao indivduo que detm um bom conhecimento da temtica proposta.

Resposta considerada aceitvel = 2 pontos. Equivalente ao indivduo que detm um conhecimento aceitvel na temtica proposta.

Resposta considerada errada = 1 ponto. Equivalente ao indivduo que detm um baixo conhecimento da temtica proposta.

xxv 2.4.1 ANLISE DIRETA DE PORCENTAGEM

Inicialmente agrupando-se as perguntas do questionrio diagnstico que se referem a noes bsicas de direito, conceito de lei, origem do Estado e sua relao com o meio ambiente (perguntas 1 5 do questionrio- Anexo 1) obteve-se a seguinte relao de respostas entre os 138 entrevistados : 51 respostas absolutamente corretas; 31 respostas aceitveis; 56 respostas absolutamente erradas.

A partir destes nmeros obtm-se o seguinte grfico conclusivo:

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Grfico 1- Em relao aos conceitos de Direito, Lei e Tutela Estatal

37%

41%

22% Nmeros de indivduos com Baixo Conhecimento Nmeros de indivduos com Conhecimento Aceitvel Nmeros de indivduos com Bom Conhecimento

Observa-se que do conjunto de perguntas 1 5 do questionrio (anexo 1) obteve-se 41% dos entrevistados com baixo conhecimento na temtica proposta, 37% com bom conhecimento e 37% dos entrevistados demonstraram conhecimento aceitvel no assunto proposto neste conjunto de perguntas.

Analisando as respostas dadas pelos 138 entrevistados pergunta de nmero 6 do questionrio (Anexo 1) que versa sobre o contato com o contedo do cdigo de defesa do consumidor obteve-se a seguinte relao de respostas: 46 respostas absolutamente corretas;

xxvii 32 respostas aceitveis; 60 respostas absolutamente erradas.

A partir destes nmeros obtm-se o seguinte grfico conclusivo:

Grfico 2-Conhecimentos sobre o Cdigo de Defesa do Consumidor

33%

44%

23% Nmeros de indivduos com Baixo Conhecimento Nmeros de indivduos com Conhecimento Aceitvel Nmeros de indivduos com Bom Conhecimento

Para a pergunta de nmero 6 do questionrio (anexo 1) obteve-se 44% dos entrevistados com baixo conhecimento na temtica proposta, 33% com bom conhecimento e 23% dos entrevistados demonstraram conhecimento aceitvel no

assunto proposto por esta pergunta.

J a analise das respostas dadas pelos 138 entrevistados pergunta de nmero 7 do questionrio (Anexo 1) referindo-se a Constituio Federal de 1988, ateno por ter obtido a seguinte relao de respostas: chama

26 respostas absolutamente corretas; 30 respostas aceitveis; 82 respostas absolutamente erradas.

A partir destes nmeros obtm-se o seguinte grfico:

xxviii

Grfico 3 - Conhecimentos sobre a Constituio Federal de 1988

19%

22%

59%

Nmeros de indivduos com Baixo Conhecimento Nmeros de indivduos com Conhecimento Aceitvel Nmeros de indivduos com Bom Conhecimento

Esta pergunta, a de nmero 7 do questionrio (anexo 1), resultou em assombrosos 59% dos entrevistados com baixo conhecimento na temtica proposta, 19% com bom conhecimento e 22% dos entrevistados demonstraram conhecimento aceitvel no assunto proposto por esta pergunta.

Agrupando-se as perguntas do questionrio diagnstico que se referem a noes da lei de crimes ambientais e a sua previso de punio na esfera penal pessoa jurdica (perguntas 8 11 do questionrio- Anexo 1) obteve-se a seguinte espantosa relao de respostas entre os 138 entrevistados : 19 respostas absolutamente corretas; 26 respostas aceitveis; 93 respostas absolutamente erradas.

A partir destes nmeros obtm-se o triste grfico conclusivo:

xxix

Grfico 4- Conhecimentos sobre a Lei dos Crimes Ambientais

14% 19%

67%

Nmeros de indivduos com Baixo Conhecimento Nmeros de indivduos com Conhecimento Aceitvel Nmeros de indivduos com Bom Conhecimento

Observa-se que do conjunto de perguntas 8 11 do questionrio (anexo 1) obteve-se 67% dos entrevistados com baixo conhecimento na temtica proposta, 14% com bom conhecimento e 19% dos entrevistados demonstraram conhecimento aceitvel no assunto proposto neste conjunto de perguntas.

Por fim, das perguntas discursivas 12 e 13 do questionrio, tratando do tpico culpabilidade e suas formas e modalidades aplicveis luz da lei dos crimes

ambientais, obteve-se a seguinte relao de respostas entre os 138 entrevistados :

12 respostas absolutamente corretas; 35 respostas aceitveis; 91 respostas absolutamente erradas.

A partir destes nmeros obtm-se o seguinte grfico:

xxx

Grfico 5 -Conhecimentos de conceitos penais constantes na Lei dos Crimes Ambietais (dolo,culpa, etc)

9% 25%

66%

Nmeros de indivduos com Baixo Conhecimento Nmeros de indivduos com Conhecimento Aceitvel Nmeros de indivduos com Bom Conhecimento

Observa-se que para as perguntas 12 e 13 do questionrio (anexo 1) obteve-se 66% dos entrevistados com baixo conhecimento na temtica proposta, 09% com bom conhecimento e 25% dos entrevistados demonstraram conhecimento aceitvel no assunto proposto neste conjunto de perguntas.

2.4.2 ANLISES ESTATSTICAS

2.4.2.1 ANLISE FATORIAL DE CORRESPONDENCIA

Trata-se de um mtodo estatstico multidimensional muito utilizado para identificar os inter-relacionamentos entre variantes, facilitando a criao de bases de dados e seu futuro manejo. Este mtodo permite a visualizao das relaes entre linhas e colunas, encontrando as associaes ou oposies e as relaes recprocas. Segundo VENTURIM (1998), com anlise fatorial de correspondncia pode-se estudar as matrizes onde as linhas representam objetos ou indivduos e as colunas variveis, com uma ou vrias modalidades, e tambm as matrizes simtricas particionadas, conhecidas como tabelas de Burt. Em suma, a anlise fatorial de correspondncia uma tcnica de anlise exploratria de dados, que possibilita gerar hipteses a partir das associaes e oposies em estudo.

xxxi Para a aplicao desta metodologia atravs do software Statistica tabulou-se todas as equivalncias das respostas dadas em uma tabela conforme os valores atribudos anteriormente a cada uma destas, ou seja : Resposta considerada correta = 3 pontos. Equivalente ao indivduo que detm um bom conhecimento da temtica proposta. Resposta considerada aceitvel = 2 pontos. Equivalente ao indivduo que detm um conhecimento aceitvel na temtica proposta. Resposta considerada errada = 1 ponto. Equivalente ao indivduo que detm um baixo conhecimento da temtica proposta. V-se abaixo o resultado desta tabulao:
Tabela 01: Relao de valores aplicados s respostas do questionrio

Entrevist ado P1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 3 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 2 3 2 3 2 2 3 3 2 2 3 2 2 2 1 2 3 2 1 3 2 2 2 2 3 2 2 3 3 2 2 2 3

P2 3 3 3 3 2 1 3 3 3 2 3 3 3 1 2 3 3 3 3 3 2 3 1 3 1 2 2 2 1 3 3 1 3 2 2 1 2 3 2 2 1 1 3 1

P3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 1 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 1 2 3 2 1 2 3 3 3 2 3 2 3 3 3 2 2 1 3 2

P4 * P5 3 3 2 2 3 2 3 2 3 2 1 2 3 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 2 3 3 2 2 2 3 2 3 2 3 2 2 2 2 3

P6 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 1 3 2 3 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 1 2 2 2 2 3 3 2 3 2 2 3 2 3 2 1 2 2 2

P7 1 1 2 1 1 1 3 3 1 1 1 2 3 1 3 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1 2 1 1 3 2 1 2 3 3 2 1 3 2 2 1 1 2

P8 1 2 1 2 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 3 2 2 1 2 3 1 1 2 1 2 3 2 1 1 1 1 2 2 2 1 3 2 1 2 1 1 2 1

P9 2 3 2 3 2 3 3 1 2 2 1 2 2 2 3 3 3 1 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 3 3 2 2 2 3 2 3 2 2 3 3

P10 2 3 2 3 3 2 2 3 3 2 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3 3 3 2 3 2 2 3 2 2 3 3 3 3 2 3 2 2 3 3 2 3 2 3 2

P11 3 2 3 3 3 1 3 2 3 2 2 1 1 1 3 3 3 2 2 3 3 1 2 1 1 1 3 1 1 1 1 2 3 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2

P12 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 3 1 2 3 3 3 1 3 3 3 1 2 3 2 1 3 2 2 2 1 2 3 2 3 2 2 3 1 3 1 2 3 2

P13 2 2 3 1 1 1 3 1 3 1 1 1 2 2 2 2 1 1 2 1 1 2 2 1 2 2 1 2 2 1 2 3 1 3 1 2 1 3 1 2 2 2 1 1

xxxii
45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 3 2 2 3 3 3 2 2 3 2 2 3 2 2 3 3 2 2 3 1 2 3 3 1 2 2 2 2 1 2 3 2 1 2 1 2 3 2 2 3 2 2 2 1 2 3 2 1 3 2 2 2 2 3 2 2 3 3 2 2 2 3 3 2 2 3 3 3 2 2 3 2 3 3 3 2 2 3 2 3 1 2 3 3 3 1 2 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 2 3 3 3 2 1 3 2 2 2 3 2 3 1 3 1 2 2 2 1 3 3 1 3 2 2 1 2 3 2 2 1 1 3 1 3 3 3 2 2 3 2 3 1 2 2 3 1 2 3 3 2 3 3 3 3 3 3 1 3 3 2 2 2 3 2 2 1 2 3 1 2 2 2 1 2 1 2 1 3 2 2 3 2 1 2 3 1 2 3 2 1 2 3 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 1 3 2 2 1 1 2 3 1 2 3 1 1 2 2 2 3 2 3 3 1 2 3 3 3 2 2 3 3 2 3 2 2 2 3 3 2 1 3 2 1 2 3 2 2 3 1 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 3 2 2 3 3 2 2 2 3 1 3 1 1 2 2 2 2 3 2 2 2 1 2 3 1 1 2 3 2 2 2 3 2 3 3 2 1 2 1 2 2 2 3 2 2 2 3 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 2 2 3 2 1 2 1 2 1 3 2 2 1 2 2 1 2 1 3 2 3 2 2 3 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1 2 3 2 1 2 2 3 1 2 3 1 3 2 1 2 1 3 2 1 2 3 1 1 2 1 1 3 1 2 1 1 1 1 2 1 1 2 1 3 1 3 2 1 1 1 3 1 1 2 2 1 2 1 3 3 2 1 1 3 1 2 1 3 2 2 1 1 2 3 1 2 3 1 3 2 1 2 1 2 3 1 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 3 3 2 3 2 1 1 2 2 2 1 1 2 1 1 2 1 2 2 1 2 1 1 2 3 1 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 2 1 2 1 3 2 1 2 1 1 2 1 2 3 1 1 2 1 2 1 2 1 2 2 2 2 3 2 2 3 1 2 3 3 3 2 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 1 2 2 2 1 2 2 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 1 2 2 2 1 3 1 1 2 1 2 3 2 3 2 2 3 1 2 2 2 1 3 2 2 3 1 2 3 3 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 2 1 2 3 1 2 2 2 1 2 2 1 2 1 2 2 3 3 1 2 3 3 3 2 3 1 2 1 2 2 3 1 3 1 1 3 2 2 3 3 2 3 2 3 2 3 3 2 2 2 2 3 2 3 3 3 3 1 2 1 1 2 3 2 2 2 2 2 1 3 3 2 1 1 2 2 2 1 2 1 1 1 1 2 3 1 2 2 2 3 2 2 2 2 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 2 2 1 1 2 1 2 3 2 1 2 1 1 2 2 2 2 3 2 2 1 2 1 2 3 1 3 2 2 3 2 3 2 3 2 1 3 2 3 1 2 3 2 3 1 1 1 1 2 1 2 1 1 3 1 1 1 1 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 1 3 1 2 3 2 3 2 2 1 2 1 2 1 1 2 2 1 2 2 1 2 1 1 2 1 2 2 3 2 2 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 2 2 2 1 1 2 2 1 2 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 3 2 3 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1

xxxiii
117 118 119 120 121 122 123 124 125 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 2 3 2 2 3 3 2 2 3 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 2 3 2 3 2 2 3 2 1 2 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 3 3 3 2 2 2 3 3 3 3 3 3 1 3 3 2 1 2 3 3 1 2 1 2 1 2 3 3 1 2 3 2 1 3 2 2 2 1 1 3 2 1 1 2 1 3 3 1 2 3 1 2 1 2 3 1 1 2 2 1 1 2 3 2 3 2 2 2 3 2 3 3 1 2 2 1 2 3 2 3 2 1 2 3 2 3 3 2 2 2 1 2 1 2 2 3 2 1 2 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2 2 2 1 1 1 2 3 2 2 1 2 2 1 2 1 2 1 1 3 2 1 1 3 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 3 1 1 1 2 3 1 3 1 1 1 2 1 1 2 1 2 3 3 1 2 2 1 2 1 2 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 2 1 2 2 1 1 1 1 2 3 3 1 2 3 1 3 2 2 3 2 2 2 3 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 3 1 2 2 2 2 1 2 1 1 3 3 3 2 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 2 3 3 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 3 2 2 2 3 2 1 2 2 1 3 2 1 2 2 1 1 1 3 2 1 2 1 2 3 2 1 3 2 3 2 2 1 2 1 2 3 2 3 2 2 1 1 3 1 1 1 2 1 3 1 2 2 1 2 2 1 1 2 3 2 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 1 2 2 3 2 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 2 1 3 2 2 1 1

*P4: No aplicvel ( vide anexo 1).

Aplicando-se aos dados acima tabulados ao software Statistica passa-se a obteno dos grficos de anlise fatorial de correspondncia abaixo ilustrados como resultado da aplicao do questionrio diagnstico:

Grfico 06- ANLISE FATORIAL DE CORREPONDNCIA

xxxiv DIAGNSTICO FEITO COM PROFISSIONAIS DA REA DA ENGENHARIA

2D Relao das 13 perguntas com os 53 Engenheiros Input Table (Rows x Columns): 52 x 13 Standardization: Row and column profiles Dimension 2; Eigenvalue: .01493 (16.09% of Inertia) 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0
31 13 58 P13 41 36 ID 25 57 29 14 47 26 32 28 1 11 9 19 34 P9 2 24 43 42 3049 7 8 40 P10 6 P2 44 6210 55 P1 51 P6 P5 23 P3 12 59 15 18 35 3 P12 5 46 52 17 21 P8 P11 33 20

54

-0.1
22

-0.2 -0.3 -0.4 -0.4

P7

48 50 39

-0.3

-0.2

-0.1

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

Row.Coords Col.Coords

Dimension 1; Eigenvalue: .02477 (26.68% of Inertia)

O grfico acima representa a aplicao do questionrio 53 engenheiros, considerando que os pontos vermelhos do grfico representam s perguntas aplicadas e os pontos azuis cada um dos profissionais da rea da engenharia. Tem-se nitidamente uma grande constelao de dados que segundo o grau da dificuldade e a deficincia na resposta da questo faz com que os pontos de afastem, surgindo pontos isolados e com nenhuma correspondncia, como o caso da pergunta representada em vermelho por P7. V-se agora a aplicao do mesmo mtodo nos dados coletados aps a aplicao do questionrio junto aos estudantes de engenharia:

Grfico 07- ANLISE FATORIAL DE CORREPONDNCIA DIAGNSTICO FEITO COM ESTUDANTES DA REA DA ENGENHARIA

xxxv

2D Relao entre as 13 perguntas e os 86 estudantes de Engenharia Input Table (Rows x Columns): 86 x 13 Standardization: Row and column profiles Dimension 2; Eigenvalue: .01605 (13.56% of Inertia) 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 -0.05 -0.10 -0.15 -0.20 -0.25 -0.30 -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4
P12 84 42 36 65 96 41 23 81 44 13 P13 25 P7 88

48 22 31 59 58 1853 29 40 7786 76 99 32P1 63 100 35 70 55 91 90 72 P11 17 P6 85 16 98 82 47 26 P592 69 60 34 95 2 2710 28 80 56 P3 15 64 P10 8 54 ID 37 94 P9 57 62 5 73 78 83 66 49 4 67 1 9711 9 12 33 71 52 93 6 P8 21 7 P2 43 79 24 46 20

87

Row.Coords Col.Coords

Dimension 1; Eigenvalue: .01842 (15.56% of Inertia)

De mesma forma aplica-se os dados coletados junto aos 86 estudantes das reas da engenharia (engenharia de produo, civil, mecnica, eltrica, etc) que se encontram em fase de concluso de curso e tm-se a mesma disparidade dos pontos, surgindo tambm pontos isolados, que representam, no caso em estudo uma lacuna na esfera do conhecimento jurdico-penal-ecolgico.

2.4.2.2 ANLISE DE AGRUPAMENTOS

O mtodo de anlise de agrupamentos tem por objetivo a construo de parties em um conjunto de elementos a partir das distncias medidas dois a dois, ou seja, ocorre a definio de classes, entre as quais se distribuem os elementos do

xxxvi conjunto de dados, por meio de procedimentos destinados a reunir os indivduos por semelhana ou dissimilaridade. A medida de parecena mais conhecida a distncia Euclidiana, onde, aplicada s questes deste trabalho, resulta na aproximao dos indivduos quanto mais parecidas forem as suas respostas. Utiliza-se dentro na anlise de agrupamentos o mtodo de classificao hierrquico ascendente, onde a partir do conjunto global cada indivduo est isolado, e vo se formando elementos separados at chegar a um conjunto nico. A seqncia resultante das classificaes usualmente representada sob a forma de uma rvore de classificao, denominada de dendrograma. Atravs desta rvore demonstrada pelo grfico pode-se obter cortes horizontais, aplicados de modo subjetivo, que indicaram os grupos significativos para o trabalho. V-se a seguir o grfico utilizando os dados obtidos com os engenheiros pesquisados:

Grfico 08- ANLISE POR AGRUPAMENTOS DIAGNSTICO FEITO COM PROFISSIONAIS DA REA DA ENGENHARIA

xxxvii
Dendrograma dos 52 engenheiros Mtodo de Ward Distncia Euclideana 3.0

2.5

Distncia de juno

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0 47 41 26 36 28 58 25 42 34 32 29 14 48 50 39 22 31 13 55 51 62 49 18 12 11 30 8 54 33 20 52 17 46 43 24 21 5 35 59 15 23 10 44 40 6 57 7 2 3 19 9 1

Aplicando-se a anlise por agrupamentos nos dados coletados na pesquisa com os 52 profissionais da rea da engenharia construi-se o grfico acima. Sendo que vrios grupos de profissionais se renem, forma-se vrias ramificaes, as j citadas rvores. Optou-se, para validar o trabalho, fazer um corte horizontal no grfico, especificamente na altura da coordenada vertical 2.0, para da obter-se dois grupos apenas, sendo estes foram denominados de grupo da esquerda e grupo da direita ao grfico. O grupo da esquerda significativamente menor que o grupo da direita. Relacionando todos os resultados dos questionrios diagnstico conclui-se que fazem parte do grupo minoritrio (esquerda) os profissionais que tem um conhecimento aceitvel do atual contexto jurdico-penal-ecolgico e, por conseqncia fazem parte do grande grupo (direita) os profissionais da rea da engenharia que possuem uma certa deficincia no trato de questes jurdicas ambientais. De igual modo lana-se na mesma metodologia os dados coletados junto as estudantes de engenharia, v-se o resultado: Grfico 09- ANLISE FATORIAL DE CORREPONDNCIA

xxxviii
DIAGNSTICO FEITO COM ESTUDANTES DA REA DA ENGENHARIA

Dendrograma dos 86 estudantes de Engenharia Mtodo de Ward Distncia Euclideana

3.5

3.0

2.5

Distncia de juno

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0 72 99 95 90 63 64 85 29 76 58 84 42 36 25 96 81 41 55 47 26 22 65 13 40 2 98 27 91 77 44 37 34 53 32 23 92 73 67 57 54 46 21 82 16 88 100 94 87 31 48 59 18 70 35 86 17 15 10 5 66 52 20 79 24 6 43 9 93 7 8 4 83 80 49 69 60 56 28 78 62 71 12 97 11 33 1

Este grfico que surge ao aplicar-se metodologia de anlise por agrupamentos nos dados dos questionrios aplicados aos estudantes j referidos. Tambm se realiza o mesmo corte horizontal no grfico no ponto 2.0 da coordenada vertical (distncia de juno); Grupo da esquerda; Grupo Central; Grupo da Direita; Relacionado s respostas das perguntas ao grfico conclu-se que o grupo da esquerda composto por estudantes que esto bem atualizados no contexto jurdicopenal-ecolgico e demonstra um bom interesse pelo assunto; o grupo central composto pelos estudantes que demonstraram um conhecimento aceitvel na temtica proposta, porm pouco interesse pela questo ambiental; e por fim os estudantes que compe o grupo da direita possui um grande deficincia jurdico-penal-ecolgico. sendo que agora, para os estudantes, obtm-se trs

grupos definidos da seguinte forma:

xxxix Verifica-se que por serem relativamente mais jovens os estudantes esto mais integradas as temticas ambientais do que os profissionais da rea, uma vez que se considera tambm relativamente recente a exploso de informaes na temtica ambiental.

2.5 CONCLUSO DA ANLISE DOS DADOS COLETADOS Atravs das duas metodologias empregadas na anlise dos dados oriundos da aplicao do questionrio diagnstico de conhecimento jurdico-penal-ecolgico na rea tecnolgica conclumos que medida que se tornam especficos os conhecimentos jurdicos relacionados a esfera penal do meio ambiente cresce vertiginosamente a deficincia e o desinteresse dos entrevistados pela temtica proposta. Tpicos de fundamental importncia aos profissionais da rea tecnolgica que o ligam ao mundo jurdico-penal-ecolgico so por estes totalmente desconhecidos e por muitas vezes sem previso de maiores aprofundamentos no assunto, o que relata o mais profundo desinteresse pela temtica. Esse desinteresse e deficincia detectada, faz com que se proponha nos prximos captulos deste trabalho uma introduo da temtica jurdico-penal-ecolgica de modo didaticamente simplificado no contexto de atuao destes profissionais da rea tecnolgica, demonstrando a importncia do estudo do tema, visando alterar a maneira de assimilao do contedo legal ambiental, procurando resultar com isso que estes profissionais faam do conhecimento e interesse na temtica jurdico-penal-ecolgica um diferencial em sua carreiras, quando da relao entre empresa, meio ambiente e sociedade.

xl

CAPTULO 3

RELAES ENTRE O HOMEM, O ESTADO E MEIO AMBIENTE

"Um dia, a Terra vai adoecer. Os pssaros cairo do cu, os mares vo escurecer e os peixes aparecero mortos na correnteza dos rios. Quando esse dia chegar, os ndios perdero o seu esprito. Mas vo recuper-lo para ensinar ao homem branco a reverncia pela sagrada terra. A, ento, todas as raas vo se unir sob o smbolo do arcoris para terminar com a destruio. Ser o tempo dos Guerreiros do Arco-ris." ( Profecia feita h mais de 200 anos por "Olhos de Fogo", uma velha ndia Cree.)

Para expor um pouco das relaes entre o homem, o Estado e o meio ambiente faz-se necessrio um pequeno histrico do processo evolutivo da espcie humana e as conseqncias deste evento sobre a natureza.

Com o aumento da populao, os problemas causados pela presena do homem e suas atividades sobre o planeta se multiplicaram. Os efeitos passaram a no ser mais localizados e prximos, mas foram transformando-se em problemas da quadra, do bairro, da cidade, do estado, do pas, do continente e do planeta como um todo (LERPIO, 1999). 3.1 O HOMEM COMO SER GREGRIO Inmeros foram os autores (LERPIO 1999; KLCKNER, 1999; OLIVEIRA, 1999; CALLENBACH, 1999; DUARTE, 1998; BOGO,1998; CAPRA, 1996; CAMPOS, 1996; entre muitos outros), que j trabalharam de modo extraordinrio a temtica do surgimento dos problemas ambientais e a atual crise ecolgica que nosso

xli planeta passa, porm, para dar mais significncia a este trabalho far-se- um breve e sucinto comentrio sobre a evoluo da prpria espcie homo sapiens sapiens e sua interao com o meio ambiente. Alguns fatores foram fundamentais para o fenmeno evolutivo dos seres humanos, dentre os quais pode-se citar: a sua posio bpede, volume maior de seu crebro, a sua linguagem articulada e o seu neotneo. Sobre a sua posio bpede, foi esta fundamental para o homem se destacar entre as demais espcies vivas que habitavam o planeta durante o seu processo evolutivo. Associado a essa posio privilegiada o homem ainda possui outras duas vantagens anatmicas que o distingue dos demais animais, qual sejam: a suas mos livres e os seus polegares oponveis, que acabam por formar uma espcie de pina que facilitam a manipulao e a fabricao de objetos. Quanto ao seres humanos possurem um crebro maior isso lhes deu a possibilidade de melhor desenvolverem a sua inteligncia, ou seja, presume-se que quanto maior o crebro mais inteligente o ser; v-se a tabela comparativa abaixo:
Tabela 02 Espcie X Volume do Crebro (SIERRA,1998)

ESPCIE HOMINIDIOS ( Macacos Parentes)

AUSTRALOPITECOS (Antepassado do Homem) HOMO SAPIENS SAPIENS ( Homem atual )

VOLUME DO CREBRO 300 638 cm3 450 - 880 cm3 1.000 - 1800 cm3

O fato dos seres humanos possurem uma linguagem articulada deu destaque a espcie, pois esta possui uma comunicao impar e capaz de deter um enorme acervo cultural. Por fim deve-se referir ao neotneo dos seres humanos, que nada mais do que a persistncia da curiosidade ao longo de toda a sua vida; o homem nunca cessa a sua curiosidade, sempre est em busca de novos desafios e fronteiras. Constata-se que estes mecanismos de evoluo biolgica do homem resultaram em uma espcie muito bem dotada e nica na natureza.

3.2 BREVE VISO DOS SISTEMAS ANTROPOGNICOS

xlii No decorrer do tempo o homem passou a sentir uma necessidade de se tornar um ser gregrio e passar a viver em grupos, fazendo assim surgir as primeiras tribos, que depois evoluram, transformando-se em cidades. Pode-se dividir em trs perodos bem distintos o processo evolutivo do homem como ser gregrio e as suas relaes com a natureza. 1 Perodo: O homem exercia aes pontuais de desertificao no planeta provocada pelas atividades de extrativismo e caa de subsistncia. Pode-se dizer ento que o homem estava inserido na natureza. O homem vivia harmoniosamente na natureza, no produzia resduo, uma vez que fazia parte integrante da inter-relao existente entre os seres que viviam no ecossistema em que estava inserido, fazendo parte de uma cadeia alimentar perfeita. V-se a ilustrao :
Natureza

HOMEM NA NATUREZA Figura 01 Relao Homem NA Natureza. Adaptado de SIERRA, 1998.

2o. Perodo Os homens foram se multiplicando e desenvolvendo atividades agropecurias, o que acabou por resultar uma certa melhoria em sua qualidade de vida. O surgimento das primeiras cidades j um fato a ser considerado, tambm se deve registrar o inicio da mercancia, artesanato e outras atividades que visavam sustentar as pequenas civilizaes que ora estavam surgindo. O homem usa a natureza como fonte de matria prima para a produo de seus primeiros artefatos, e tambm a v como meio de subsistncia para as recm formadas

xliii cidades. Diz-se, que neste perodo, a relao homem e natureza, em pontos igualitrios, ou seja, homem lado a lado com a natureza.

Natureza

HOMEM

E NATUREZA

Figura 02 Relao Homem E Natureza. Adaptado de SIERRA, 1998.

3 Perodo As cidades, agora j bem estabelecidas e estveis, so um grande fator de desequilbrio na relao homem / natureza; uma vez que neste perodo que se deu o desenfreado processo de gerao de resduos pelos seres humanos. Segundo LERPIO (1999), muitos foram os fatores que pesaram na composio desta relao de desigualdade, como por exemplo, o desmatamento de grandes reas, massificao da agropecuria, contaminao direta de rios, lagos e quedas dgua, poluio do solo e do ar, entre outros. Inicia-se o surgimento dos ditos excedentes de produo, que alimentam o exerccio da mercancia, inicia-se tambm a manufatura com metais como cobre e ouro (metalurgia). Em seguida surge o feudalismo, perodo em que houve uma grande valorizao da terra, que mais tarde constituiu o principal valor econmico e cultural da humanidade. E por fim, neste perodo relata-se a revoluo industrial, que teve incio em meados do sculo XVIII; considerado o perodo mais crtico no que se refere relao homem-meio ambiente.

xliv A nova realidade moldada a partir da Revoluo Industrial traz aspectos positivos e negativos para a humanidade. A partir desse perodo, a relao do homem com o meio ambiente se inverte. Ele passa, definitivamente, de dominado para dominador, utilizando os recursos naturais para atingir seus fins. A humanidade presencia um surto de grandes invenes que alteram seu modo de vida: mquina a vapor, eletricidade, automvel, descoberta de novos remdios, raios-X, etc. O pensamento dominante visa exclusivamente ao lucro, adotando a livre concorrncia e as leis da oferta e da procura como as bases para regulamentao do mercado. No existe preocupao com o meio ambiente, pois o pensamento econmico dominante (neoclssico) considera que os recursos naturais so praticamente inesgotveis. Este tipo de pensamento deixou uma verdadeira esteira de catstrofes ambientais decorrentes das atividades produtivas intensas e predatrias do meio natural (LERPIO,1999). Pode-se afirmar que neste perodo, que se estende at os dias atuais, o homem est contra a natureza, apenas explorando os seus recursos e com pouca, ou quase nenhuma, preocupao, com os resduos que esto sendo produzidos e depositados sobre a Terra.

Natureza

BBBCCC
HOMEM

X NATUREZA

Figura 03 Relao Homem X Natureza. Adaptado de SIERRA, 1998.

No decorrer do tempo houve, paralelamente as relaes homem com a natureza, uma intensa relao e conseqente evoluo do trato entre homem e a sociedade.

xlv O homem sentiu algumas necessidades de carter organizacional e passou a estudar alguma maneira de colocar ordem nestes sistemas que estavam surgindo, e partiu em busca de maneiras de gerenciar as comunidades que surgiram e continuavam a surgir. Partiu-se em busca de um ideal denominado de estado.

3.3 SURGE A FIGURA DO ESTADO

Por que j se nasce mergulhado no estado? Por que nasceu o estado? De onde vem? Segundo a viso jurdica, nos primrdios era o homem um ser carente e solitrio, repleto de necessidades e no encontrando na natureza outros seres semelhantes com quem poderia se integrar. O homem acaba por verificar que uma rvore igual a outra rvore, que um descampado sempre igual a outro, e nesse momento ele sente-se deslocado da natureza e comea a procurar o seu caminho. De um lado as necessidades fsicas, de moradia, companhia, etc; de outro a necessidade de poder mostrar quem realmente ele , sua ambio de aspirar o poder sobre as outras espcies. Essas carncias e anseios somente conseguiram obter resultados quando o homem chegou a brilhante descoberta: muito mais fcil viver em grupo. Pois bem, o estado um grande agrupamento humano e uma poderosa sociedade, que se forma de modo natural para que as necessidades humanas possam ser satisfeitas mais facilmente. O agrupamento de homens tambm fruto da sua razo, pois como se sabe o homem no s instinto e sim possui vontade prpria e inteligncia. A inteligncia, a vontade e a razo influenciaram na escolha do estado e at na sua prpria forma de criao. No que tange ao surgimento da estrutura estatal a divergncia doutrinria entre as mais variadas reas do conhecimento tomou conta das tentativas de definio, ou seja, no pacfica a sua definio. Porm, nota-se que a grande maioria dos mestres e doutrinadores imputa ao surgimento da propriedade privada a origem da figura do estado, pelo fato de que os indivduos se viram obrigados a associarem em entidades polticas, em busca proteo aos seus bens, como se v a seguir.

xlvi

3.4 CONCEITOS CLSSICOS DE ESTADO V-se agora a figura poltica do estado segundo a viso de alguns dos mais bem conceituados autores e filsofos da antiguidade. Tenta-se extrair o conceito principal que cada autor traz no tocante a origem do estado, salientando-se que no se baseia em uma ordem cronolgica da exposio dos autores e sim se procura seguir uma ordem de raciocnio dos conceitos, independentemente da poca em que foram escritos.

3.4.1 O Estado na Viso de Maquiavel Maquiavel analisou basicamente a origem do estado, sendo at considerado o fundador da cincia poltica por tais buscas etimolgicas (GRUPPI, 1986). Maquiavel afirma que todos os estados, todos os domnios (poder) que tiveram e tm imprio sobre os homens, foram ou so repblicas ou principados (GRUPPI, 1986). Para ele o estado no tem nenhuma relao, ligao ou identificao com a sociedade, uma vez que o que o realmente constitu a figura estatal so os esforos individuais de cada cidado; porm, o estado sempre ir impor o seu domnio sobre o povo.

3.4.2 O Estado na Viso de Rousseau Para Rousseau, em eras remotas, os seres humanos porque no tinham o instinto de propriedade privada, no dotavam, portanto, de interesse competitivo, vivendo todos em harmonia e apenas na busca de terem supridas suas necessidade naturais (BRANDO,1996). No instante que surge entre os indivduos a figura da ganncia, configurada pela propriedade privada, os mesmos inventam a soberania e se submetem ao poder poltico, onde os indivduos pactuam entre si com o fim precpuo de ficarem expostos a vontade coletiva (da maioria e no de todos), a defesa de seus bens e de todos os entes associados figura do estado que ora surgia. Rousseau conceitua de cidados os

homens individualizados e partcipes da soberania, de sditos quando esses esto submetidos s leis do estado e reserva a nomenclatura povo para os indivduos coletivamente pertencentes a essa associao poltica (BRANDO,1996).

3.4.3 O Estado na Viso de John Locke

xlvii Locke parte do princpio de que o homem por natureza um ser socivel, vivendo e explorando a igualdade e liberdade, havendo apenas as limitaes das leis naturais (BRANDO,1996). Porm, nesta condio em que viviam os indivduos no tinham assegurado o seu direito propriedade, no tendo como proteger os seus bens. Ento, na busca da garantia do direito propriedade, os homens resolveram viver em associaes, que constituiriam a organizao poltica tida como o estado. A figura estatal tem por base a subordinao das pessoas a sua soberania, regulando os atos, fatos e condutas sociais.

3.4.4 O Estado na Viso de Thomas Hobbes Thomas Hobbes impe como condio humana, anterior ao estado, a guerra, ou seja, a luta entre todos os indivduos em seu estado natural (MONTEIRO, 1991). Ento os indivduos com receio e medo da morte resolvem pactuar entre si e criar uma organizao poltica onde o poder estaria concentrado e igualmente estariam as foras individuais submissas a esse poder: eis o estado.

3.4.5 O Estado na Viso de Montesquieu Para este grande autor o ser humano antes da existncia do estado apenas tinha conscincia de sua fragilidade perante os demais. Os indivduos na inteno de unir esforos e suprir essa sua fraqueza individual sentiram a necessidade de aproximaremse uns dos outros. Ento os homens firmam entre si um pacto social, que resultaria na figura do estado. A unio dos indivduos em sociedade, calcada neste pacto social, cria dentro do estado necessidade de ser imposta um ordem poltica, para serem evitadas as condutas desagregadoras (MONTESQUIEU,1973). Mantm-se o absolutismo estatal.

3.4.6 O Estado na Viso de Marx e Engels A base de trabalho de Marx e Engels sempre foi a figura do estado burgus. Afirmam eles ser o surgimento do estado um fato histrico decorrente da desagregao da sociedade comunitria primitiva, provocada pelo surgimento da figura da propriedade privada e da diviso das classes oponentes no contexto da sociedade que at ento existia. Marx enseja o fim do estado, que segundo ele, apenas serve para as classes dominantes exercerem plenamente o seu poder. Com o fim do estado acabariam tambm as divises de classes sociais. Porm, haveria a necessidade de um estgio

xlviii intermedirio entre estas duas situaes, o que Marx chama de a ditadura do proletariado (MARX E ENGELS, 1978). Engels, por sua vez, coloca o estado como uma criao da sociedade, pela necessidade de se criar um poder soberano que viesse a regular os conflitos sociais que cada vez aumentavam com as divises implcitas das classes sociais oriundas da garantia da propriedade privada. Defende tambm o fim do estado com forma de coliso entre estado e sociedade civil.

3.5 O ESTADO, FUNO SOCIAL E MEIO AMBIENTE

No final do sculo XIX, os positivistas diziam que todo indivduo tem que cumprir certa funo na sociedade de acordo com o posto que nela ocupa dentro do estado. J quanto a propriedade, por esta ser uma situao de direito objetivo, uma situao legal, no poder ela ser utilizada pela livre vontade de seu detentor, uma vez que existe um dever do proprietrio de empreg-la de acordo com a finalidade assinalada pela norma de direito subjetivo, que se confronta diretamente com o dever social. A propriedade seria a obrigao do proprietrio de cumprir certa funo social. Nada mais justo do que se impor ao proprietrio de um imvel, atravs da figura do estado, o nus de fazer com que ele cumpra uma determinada funo social, uma vez que deste modo se est contribuindo com o aumento da produtividade e dos ndices de desenvolvimento do pas, contribuindo tambm para a garantia da qualidade do meio ambiente onde est inserida a propriedade. Porm, para que tudo isso deixe de ser utopia e torne-se realidade, cada vez mais necessrio que os governantes incentivem ao coletivo, e no dar ascenso aos interesses individuais, facilitando desse modo o cumprimento da funo social da propriedade especificada em nossa Constituio Federal de 1988. O Ttulo II, Captulo I, da Constituio Federal de 1988, que trata dos direitos e garantias fundamentais, em seu artigo 5O, traz o seguinte texto: art. 5o. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:(...)

xlix

V-se que a Constituio Federal de 1988 traz a propriedade como direito fundamental, porm, o inciso XXIII, deste mesmo artigo, a condiciona ao cumprimento de sua funo social, a seguir: (....) XXIII - A propriedade atender a sua funo social.

Tem-se, logo, a propriedade garantida constitucionalmente, porm h que se cumprir a sua funo social (portanto uma condio sine qua non). Neste trabalho apenas interessa saber o que seria a dita funo social da propriedade e o que isso implica na gesto dos recursos naturais pr-existentes nela. Quanto a problemtica acima exposta a prpria Constituio Federal de 1988 traz a resposta, estabelecendo parmetros qualificadores da funo social da terra, explcitos no texto do seu artigo 186, e seus incisos I a IV :

Art.186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e seus graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos : I- aproveitamento racional e adequado; II-utilizao adequadas recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;(grifos nossos) III-observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV-explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. De igual modo, porm com menos nfase, o Estatuto da Terra (Lei n 4.504 de 30 de novembro de 1964) j tratava da funo social da terra, trazendo em seu artigo 2O, a seguinte redao : art.2o. assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nessa lei. 1o. A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente : a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivam (grifos nossos).

l A funo social da terra deve ser compreendida como uma forma de se buscar o equilbrio entre direitos e obrigaes do cidado, com a projeo deste equilbrio sobre a sociedade, partindo-se de interesses individuais para atingir o coletivo. Salienta-se que nos contextos das duas leis citadas h uma forte nfase em se colocar a preservao e/ou conservao do meio ambiente como condio explcita para o efetivo cumprimento da funo social. Muitos doutrinadores, como, por exemplo, MACHADO (1998), consideram a funo social o fundamento do direito agrrio brasileiro, que seria irmo consangneo do nosso direito ambiental. A Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, em seus artigos 6o. e 9o., regulamentou os critrios e graus de exigncia relativos utilizao e eficincia na explorao da terra, para que se cumpra sua funo social. Salienta-se o artigo 9 : Art. 9o. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta Lei, os seguintes requisitos: I- Aproveitamento racional e adequado; II -utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III- observncia das disposies que regulam as disposies trabalhistas. 1o. Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e eficincia na explorao especificados no artigo 6 , 1o. a 7o. do art. 6o. desta Lei. 2o. Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade. 3o. Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da quantidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas. 4o. A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implicam tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parcerias rurais. 5o. A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento as necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observada as normas de segurana do trabalho e no provocar conflitos sociais no imvel (grifos nossos).

li A lei 8.629/93 veio regulamentar o que estava disposto na Constituio Federal de 1988, sendo clara e de fcil compreenso por ser expressa em seus artigos, no sendo necessrias maiores interpretaes. Confirma-se que em toda a legislao brasileira, seja ela de cunho agrrio, ambiental ou puramente constitucional clara a preocupao com a questo meio ambiente e recursos naturais, referindo-se preservao ambiental como parte da exigncia ao cumprimento da funo social da propriedade. Chega-se a simplria concluso que o direito de propriedade est associado diretamente com a funo social, sendo que um dos pressupostos ser a conservao dos recursos naturais. O no cumprimento de tal funo ensejar a interveno do poder pblico na propriedade privada. Cita-se apenas a ttulo de demonstrao um exemplo de interveno do poder pblico na propriedade privada: a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, sendo esta uma punio ao proprietrio pelo seu comportamento antisocial e inerte funo social da terra, por ter deixado a terra improdutiva ou dar a ela finalidade especulativa e esgotado delas os seus recursos naturais . Na verdade a concepo da propriedade est em vias de modificao. A idia de funo social a est, como em todos os direitos, mas ela no deixou de ser um direito. A funo social, a destinao social da propriedade privada hoje por todos reconhecida. Nessa perspectiva o pensamento de Duguit est em consonncia com as tendncias jurdicas e econmicas contemporneas. Contudo, o exagero de suas formulaes nos parece manifesto. Que a propriedade comporte uma carga de deveres para com seu titular, no implica que ela seja uma obrigao.(JOO PAULO II, 1980) 3.6 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA a partir desde instante que se iniciam as atividades produtivas em grande escala, ou seja, de fato estamos entrando na era das inovaes tecnolgicas. O mundo esta sofrendo enormes mudanas e dada a figura do Estado toda a tutela das relaes sociais. A interao entre os homens, a natureza e as atividades produtivas estava sendo regulamentada e regulada pelo Estado de fato e de direito, que a todos se impunha de modo gradativo e com carter perpetuador.

lii Com o auge da produo percebe-se que cada propriedade deve, alm de satisfazer seu proprietrio, atingir um fim comum, pelo cumprimento de uma funo social, para qual o Estado ditou regras.

liii

CAPTULO 4

O SURGIMENTO DA CONSCINCIA AMBIENTAL NO MBITO JURDICO

No se pode dominar a natureza seno quando se lhe obedece
FRANCIS BACON

Com o passar do tempo os seres humanos passaram a se preocupar com os rumos do planeta Terra, principalmente com o que diz respeito ao item qualidade de vida das pessoas, para esta e para as futuras geraes. O interesse pelo meio ambiente, em tempos recentes, deixou de ser privativo de uma pequena parcela da populao. Com o desenvolvimento de novas tecnologias todos os segmentos do conhecimento cientfico passaram a reservar uma pequena parcela de suas produes objetivando melhor equacionar a utilizao dos recursos naturais, bem como impedir que a desmedida ou desatenciosa atuao do homem inviabilize a perpetuao da espcie sob a superfcie da Terra (VERDUM, 1998). De mesmo modo, a cincia jurdica no poderia ficar inerte este crescente movimento e chamou a si a responsabilidade de traar as mais srias normas de regulao das relaes inter-pessoais e inter-institucionais na rea ambiental. Em pouco tempo a derivao dos seus mais variados ramos, fez com que surgisse o direito ambiental e a partir deste as mais especficas variaes, como por exemplo, o direito penal-ecolgico.

liv

4.1 A TUTELA AMBIENTAL DO ESTADO E A FONTE FORMAL DO DIREITO AMBIENTAL

Conceitualmente legislao o processo pelo qual um ou vrios rgos estatais formulam e promulgam normas jurdicas de observncia geral; a fonte primacial do direito, a fonte jurdica por excelncia. Nos pases de direito escrito, como o caso do Brasil, a formulao do direito, como norma positiva, obra exclusiva do legislador. Em alguns pases anglo-saxes, como por exemplo a Inglaterra, ainda se tem a vinculao direta da atividade jurdica aos usos e costumes, porm, j h uma forte tendncia a atividade legislativa (MONTOURO,1994). Ao realizar-se a anlise de uma legislao o primeiro conceito a ser lembrado a aclamada palavra lei. Epistemologicamente a terminologia lei (lex) tida como o preceito escrito, elaborado por rgo competente com forma previamente estabelecida, mediante a qual as normas jurdicas so ditadas (BEVILAQUA,1997). Ainda h doutrinadores que consideram a lei como um conjunto de normas compiladas em forma de artigos, que visam regular ou coagir uma situao ou fato socialmente reprovvel. As leis podem ser denominadas de leis ordinrias, delegadas e cogentes. E quanto competncia territorial podem ser federais, estaduais e municipais. Para um melhor detalhamento da terminologia lei, buscar-se- em um esquema a forma mais didtica de sua compreenso:

LEI FSICA OU NATURAL LEX Lei

em LEI TICA OU MORAL

LEI MORAL EM SENTIDO ESTRITO LEI JURDICA

geral

Figura 04 VISO MACRO DA TERMINOLOGIA LEI ( lex) .MONTOURO (1994).

4.2 A DIVISO DA LEGISLAO BRASILEIRA E A SUA HIERARQUIA

lv

Com a finalidade de determinar certas competncias e tambm para evitar entre estas competncias, conflitos de natureza jurdica ou doutrinria, s leis brasileiras foi dado uma espcie de classificao, segundo uma escala hierrquica. Em um regime democrata federalista, como o caso do Brasil, a sua Carta Magna a lei suprema dentro de uma hierarquia de legislaes.
Mas o que uma constituio? O termo constituio vem do latin com + stituto, ou seja, aquilo que visa dar estrutura organizao do estado. Por isso, a Constituio Federal de 1988 a lei maior do Pas e estabelece as relaes de natureza poltica entre governantes e governados, limita o exerccio do poder e declara os direitos individuais e sociais e sua respectivas garantias. A Constituio Brasileira classificada como uma constituio editada de maneira indireta, ou seja, surgiu atravs de uma votao de uma Assemblia Constituinte. A Constituio Federal de 1988 trouxe muitas inovaes no tocante ao meio ambiente como se v a seguir quando se trata do direito ecolgico no contexto da legislao. Em uma escala hierrquica, porm, no mesmo patamar das leis constitucionais, temos as constituies estaduais, que seguem a mesma forma da Constituio Federal, porm cada unidade federativa ter a sua constituio, deliberando sobre os pontos relevantes a cada estado, vedado apenas a ofensa a lei maior. No prximo patamar encontram-se todas as leis complementares que delimitam a estrutura estatal e seus servios, ou seja, so leis de organizao bsica. Exemplos destas leis so os cdigos que regulam a sociedade, como o cdigo civil brasileiro, que data de 1916. Pode-se tambm citar os cdigos penal, tributrio, de trnsito, entre outros. Agora, descendo mais um degrau tm-se as leis ordinrias, que so editadas pelo poder legislativo da Unio, estados e municpios, no campo de suas competncias constitucionais, com a sano do chefe do poder executivo.

Como o Brasil uma Repblica Federativa e ante o princpio da autonomia dos Estados e Municpios, no h qualquer supremacia da Lei Ordinria Federal relativamente estadual e municipal. Trata-se de ato legislativo tpico ( DINIZ, 1995).

lvi

Como exemplos de leis federais ordinrias tm-se a lei do inquilinato e a lei das falncias. tambm aqui que se enquadra as resolues, que possuem a fora de uma lei ordinria, uma vez que h necessidade de serem complementadas e/ou regulamentadas por outras normas de hierarquia igual ou superior, sendo emanadas de rgos competentes segundo cada assunto deliberado, como por exemplo o Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA, que emite resolues prprias sobre as questes referentes ao meio ambiente. Agora, j em outro nvel tem-se as leis regulamentares, ou

regulamentadoras, que com o seu prprio nome diz, visam regulamentar uma outra lei ou uma situao. Este tipo de lei tende a viabilizar, na maioria das vezes, a aplicabilidade e praticidade das normas as quais ela visa dar carter de regulamentao. No patamar das decises normativas encontra-se, entre outras, as portarias, que na maioria das vezes, no passam de um ato administrativo que tem por fim dar providncias para o bom andamento dos servios pblicos (interno ou externo). Por fim, tm-se normas individuais ou singulares, que so estipuladas ou determinadas entre duas ou mais partes, sendo que para estas partes integrantes tais normas tem fora de lei. Os exemplos clssicos deste tipo de normas individuais ou singulares so os contratos, os testamentos e as sentenas judiciais e acrdos. H que se ressalvar que as sentenas judiciais colegiadas dos tribunais (assim determinados de acrdos) ganham cada dia mais crdito com a sistemtica da dinmica do direito, fundando-se no instituto jurdico da Jurisprudncia. Jurisprudncia uma srie de decises dos tribunais que se tornam reiteradas sobre a interpretao de um mesmo preceito jurdico e sua aplicao e face de fatos anlogos (SIDOU, 1994). As jurisprudncias no Brasil esto adquirindo fora de Lei. Pode-se ver a seguir, atravs de um modelo grfico- piramidal, toda a estrutura hierrquica da Legislao Brasileira:

lvii

CONSTITUCIONAIS

Constituio Federal

COMPLEMENTARES

Leis Complementares

ORDINRIAS

Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos, Resolues

REGULAMENTARES

DECISES NORMATIVAS Regulamentares, Decreto

Circulares, Portarias e Ordens de Servio Instrues Ministeriais

NORMAS INDIVIDUAIS OU SINGULARES

Contratos,Testamentos, Sentenas...

Figura O5 - HIERARQUIA DA LEGISLAO BRASILEIRA. Adaptado de DINIZ (1995).

4.3 NORMA JURDICA E O PODER

lviii O ser humano por natureza um ser gregrio, no s pelo instinto socivel, mas tambm por fora de sua inteligncia, que lhe demonstra que melhor viver em sociedade para atingir os seus objetivos. O homem vive necessariamente em busca de companhia de outros indivduos, e por tal motivo levado a formar grupos sociais, indo dos mais primrios, como a famlia, e chegando aos mais simples, como por exemplo, uma associao esportiva. Em virtude disso os indivduos iniciam entre si relaes de coordenao, subordinao, integrao e delimitao, fazendo surgir conseqentemente normas de organizao de suas condutas sociais. Por estar o ser humano diante de um estado de convivncia, surgem interaes inevitveis. Tais interaes podem vir a perturbar alguns dos indivduos deste grupo, e por tal fato necessrio delimitar as atividades das pessoas que compe este grupo e que participam das interaes sociais, o que ocorre mediante as normas jurdicas. A norma jurdica pertence vida social, pois tudo o que h na sociedade suscetvel de revestir a forma da normalidade jurdica. Somente as normas de direito podem assegurar as condies de equilbrio imanentes prpria coexistncia dos seres humanos, proporcionando a todos e a cada um o pleno desenvolvimento das suas virtualidades e a consecuo e gozo de suas necessidades sociais, ao regular a possibilidade objetiva das aes humanas. Outro ponto deve ficar claro quando se realiza uma anlise das normas jurdicas a relao existente entre as normas e o poder. Por bvio, tem-se o poder como elemento essencial no processo de criao de uma norma jurdica. Isto porque toda norma de direito envolve uma opo, uma deciso por muitos caminhos possveis, e por assim o ser, fica evidente que norma jurdica surge de um ato decisrio do poder poltico. Pode-se dizer que o direito positivo o conjunto de normas estabelecidas pelo poder poltico que se impe e regula a vida social de um dado povo em determinada poca. atravs das normas que o direito pretende obter o equilbrio social, impedindo a desordem e os delitos, procurando proteger a sade e a moral pblica, resguardando os direitos e a liberdade das pessoas. V-se na figura 06 o nascimento de uma lei :

lix

-Fatores Econmicos; -Mudanas Tecnolgicas; -Presso da Sociedade; -Evoluo Cultural

PODER LEGISLATIVO

PROJETO ENTRA
EM VOTAO

Lei em Vigncia SANCIONA

APROVADO

vacacio legis

PODER EXECUTIVO VETA

Figura 06 COMO NASCE UMA LEI. Adaptado de DINIZ, 1995.

4.4 DIREITO ECOLGICO NO CONTEXTO DA LEGISLAO

A declarao universal dos direitos humanos funda a liberdade da justia e da paz no mundo no fato de termos reconhecidos todos os direitos que possumos como seres humanos, principalmente ao da dignidade de assim o ser (MEIRELLES,1998). Ocorre que o direito como uma garantia, tanto individual quanto coletiva, no esttico, e por tal fato sofre constantes transformaes. A dinmica da vida econmica e social e as transformaes que se operam especialmente no campo de novas tecnologias fazem surgir novas realidades e situaes que repercutem sobre as pessoas e suas relaes. Essas situaes geram novos problemas e a necessidade da formao de novos direitos. Entre os novos direitos da pessoa humana que passam a ser reconhecidos pelos sistemas jurdicos contemporneos e com cada vez mais fora em mbito mundial est o direito dito ecolgico ou direito ambiental (MAGALHES,1998). A questo ecolgica um dos temas mais importantes de nosso sculo e com certeza ser o mais discutido e analisado no novo sculo que se inicia.

lx O desenvolvimento cientfico e tecnolgico deu aos homens um enorme poder de destruio, que atinge a qualidade de vida de quase todo o planeta. Como defesa da sociedade, diante dos males e ameaas provocados pelas diversas modalidades de poluio do ar, das guas, do solo, a destruio da fauna e da flora, esto sendo elaboradas, cada vez mais, novas normas. Em seu conjunto tais normas englobam direitos constitucionais, administrativos, penais, civis, internacionais, entre outros, para da sim dar corpo ao que se chama de direito ecolgico ou ambiental. Tais normas, doutrinariamente, buscam uma mesma finalidade, qual seja, o direito do ser humano em ter um ambiente sadio. A Constituio Federal de 1988 traz tal conceito expresso em seu artigo 225:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem como de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes Dentro desta linha de raciocnio Constituio Federal de 1988 e as demais Legislaes Ambientais deixam claras as seguintes obrigaes ao Poder Pblico: a) Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; b) Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; c) Definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo; d) Exigir, na forma da Lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio e impacto ambiental, a que se d publicidade; e) Controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; f) Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da Lei, as prticas que

coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam animais a crueldade.

lxi E assim poder-se-ia terminar o alfabeto e reinici-lo uma dzia de vezes apenas citando obrigaes do poder pblico questo ambiental. Ao se restringir aos exemplos acima citados v-se que poucos so realmente encarados como obrigaes de poder pblico, e sim na maioria das vezes este s toma alguma posio por se ver pressionado pela sociedade, que a cada dia que passa est elevando a sua conscincia ambiental. Esta presso est repercutindo diretamente sobre o direito ambiental brasileiro, que cada dia mais ganha espao nos bancos acadmicos jurdicos. O Direito Ambiental um direito novo , moderno, de terceira gerao, com extraordinrio crescimento nos ltimos tempos e j consolidado (MAGALHES, 1998). H muita divergncia doutrinria no tocante a questo da autonomia do direito ambiental, para muitos esta autonomia j est consolidada no momento em que a norma recebe amparo constitucional, como o caso do artigo 225 da Constituio Federal de 1988. Porm, para outros o direito ambiental nunca ter plena autonomia uma vez que ele sempre depender de outros ramos do direito para sua aplicabilidade.

Na medida onde o ambiente a expresso de uma viso global das intenes e das relaes dos seres vivos entre e com o seu meio, no surpreendente que o Direito do Ambiente seja um Direito de carter horizontal, que recubra os diferentes ramos clssicos do direito Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Penal, Direito Internacional - e um Direito de interaes, que se encontra disperso nas vrias regulamentaes. Mais do que um novo ramo do Direito com o seu prprio corpo de regras, o Direito do Ambiente tende a penetrar todos os sistemas jurdicos existentes para os orientar num sentido ambientalista (FERRAZ,1972). O direito ecolgico ou ambiental est a, e no se pode neg-lo em sua essncia, at por que, como se viu, ser atravs dele que se chegar as grandes conquistas de conservao e proteo ao meio ambiente. A norma jurdica a qual denomina-se lei considerada pelos doutrinadores legais como a fonte primacial do direito, a fonte jurdica por excelncia. Ao tentar se estabelecer uma escala de hierarquia com a legislao brasileira em vigor v-se perfeitamente que a norma constitucional se sobressai s demais normas. A Constituio Federal de 1988 estabelece todas as diretrizes governamentais do nosso pas; porm, na maioria das vezes o texto constitucional

lxii brasileiro, por razes econmicas, polticas e sociais, tornou-se utpico e, por que no dizer, incoerente com as relaes humanas que esto em contexto. Conclui-se que a presso de um grupo social sobre o poder governante acarretar o surgimento de uma norma jurdica, que visar regular a situao de fato que est sendo considerada repulsiva pelo grupo. Dessa forma surgiram

tambm as normas ecolgicas que compe o moderno direito ambiental ou direito ecolgico. Novamente reporta-se a Constituio Federal de 1988, onde sabiamente o Legislador resguardou um captulo da Carta Magna para tratar do meio ambiente. Dentro do Captulo VI, da Constituio Federal foram traadas as diretrizes e bases, que apoiadas na Lei de Poltica Ambiental, do sustento proteo e a conservao de um direito constitucionalmente assegurado, ou seja, O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Por fim, pode-se assegurar que no que se refere ao direito ambiental no se pode negar o seu amparo constitucional, e muito menos o fato deste ramo do direito possuir princpios e mtodos jurdicos prprios. H mais de uma dcada atrs o sbio francs Abdelfattah Amor colocava que o direito ambiental parece ser hoje, o direito da terceira gerao. Se no o mais conhecido, no mnimo, o menos ignorado pelo direito positivo (AMOR,1989 in

MAGALHES,1998). Com esta clebre frase, muito conhecida nos bancos acadmicos de direito ambiental, o jurista, h doze anos atrs, j dava a importncia da normas ambientais, assegurando que este tipo de legislao cada vez mais ganharia espao dentro do direito positivo, ou seja, aquele j legislado ou costumeiro.

4.5 NOES JURDICAS DE BENS TUTELADOS PELA LEGISLAO AMBIENTAL "So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios." (Cdigo Civil Brasileiro, art. 65,1 parte) "O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, a cuja administrao pertencerem." (Cdigo Civil Brasileiro, art. 68)

lxiii Desde as mais remotas sociedades, sempre foi constatada a necessidade de existncia de algum tipo de dominao e de regulamentao, a cargo do Estado, sobre determinados bens. V-se abaixo alguns conceitos genricos referentes a temtica:

4.5.1 Bens de Domnio Pblico Embora no haja uniformidade entre os doutrinadores, o elemento comum em sua conceituao refere-se ao interesse pblico que desperta o uso e gozo de determinado bem, seja ele pertencente a pessoa de direito pblico interno ou a particular. Diz MEIRELLES (1998) que, em sentido amplo, " o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce" sobre os bens pblicos stricto sensu, os bens particulares que despertem interesse pblico ou sobre as res nullius. So, pois, aquelas coisas afetadas a um fim pblico ou o conjunto dos bens possudos pelo Estado ou afetados ao atingimento de finalidades coletivas. Re-foge, assim, ao sentido restrito do demanio do direito italiano ou da noo popular da coisa sem dono, que seria "do domnio pblico". Os bens de domnio pblico constituem-se de :

4.5.1.1 Bem Pblico , no dizer de FREITAS (1993) "o conjunto de coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e semoventes de que o Estado se vale para poder atingir as suas finalidades." So os bens necessrios Administrao Pblica para o atingimento dos fins coletivos de propiciar o bem estar e a satisfao dos habitantes de seu territrio. So os bens do domnio pblico: federais, estaduais, distritais ou municipais, conforme a entidade poltica a que pertena ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem.

4.5.1.2 Bem (pblico) de Uso Comum Nas palavras de MEIRELLES (1998) aquele que "por determinao legal ou por sua prpria natureza, pode ser utilizado por todos em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao.Portanto, ainda que pertencentes a um ente pblico, esto franqueados para uso e fruio de todos, normalmente, sem restries ou nus (no desfigura sua natureza se a Administrao condiciona tal a requisitos peculiares, estabelecendo condio de uso ou o pagamento da

lxiv retribuio admitida no art. 68 do Cdigo Civil). So os mais adequados e comumente chamados bens do domnio pblico.

4.5.2.1 Bem de Uso Comum do Povo todo aquele que no exige qualquer qualificao ou consentimento especial, estando posto disposio da coletividade em geral, sem discriminao do usurio ou ordem especial para sua fruio e acesso. Questiona MEIRELLES (1998) se a cobrana de taxas no importa "atentado ao direito subjetivo pblico do indivduo de fruir os bens de uso comum do povo." A cobrana de pedgio para trfego nas rodovias ou de taxas de ingresso em museus pblicos, por exemplo, s pode ser feita em carter excepcional. No uso comum do povo os usurios so annimos, indeterminados, e os bens utilizados por todos os membros da coletividade (uti universi) razo pela qual

ningum tem o direito ao uso exclusivo ou a privilgios na utilizao do bem: o direito de cada indivduo limita-se igualdade com os demais na fruio do bem ou no suportar os nus deles resultantes. Cumpre observar que os bens do domnio pblico, posto que disposio do povo, da coletividade, esto e permanecem sob a responsabilidade (nos aspectos de administrao, manuteno, conservao e vigilncia) do Poder Pblico, que tem a obrigao de cuidar para que estejam sempre em condies normais de utilizao pelo pblico em geral (MILAR, 2000).

4.5.2 Sntese dos Bens de Domnio Pblico So Bens de Domnio Pblico : a) terras pblicas; b) guas pblicas; c) jazidas; d) florestas; e) fauna; e f) espao areo. a)Terras pblicas So terras pblicas: Terras rurais pblicas: assim entendidas aquelas destinadas, originariamente, agricultura e pecuria, podendo servir a outros usos, ou manter-se intocadas para preservao da flora, da fauna e de outros recursos naturais, com jurisdio da Unio,

lxv basicamente por intermdio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma AgrriaINCRA. Terras urbanas pblicas: so as que se destinam, precipuamente, ao uso da prpria administrao pblica, bem como as reas ocupadas pelos chamados edifcios pblicos. A jurisdio sobre os terrenos urbanos ou urbanizveis da competncia dos Municpios (Constituio Federal, art. 30), o que permite, assim, transformar, por lei especfica da edilidade, reas rurais em reas urbanas. Terras devolutas: assim consideradas todas as terras que pertencem ao domnio pblico, de qualquer das entidades estatais, e que no se achem utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. Plataforma continental: de acordo com o art. 11 da Lei n 8.617/93, compreende "o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. Os recursos naturais existentes ou encontrados na plataforma continental so considerados bens da Unio, de acordo com a Constituio Federal, neles se incluindo o petrleo e fauna marinha. Terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios: so as pores do territrio nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam, onde enterraram e cultuam seus mortos e mantm suas tradies. Um dos grandes problemas brasileiros consiste na demarcao das reservas indgenas. Terrenos de marinha: todos os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio (conforme o Cdigo de guas, art. 13, mas j constante de Aviso Imperial de 12 de julho de 1833). Terrenos acrescidos: todos aqueles que se formam com a terra carreada pela caudal ou os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinha (Decreto-lei n 9.760, de 1946). Os que acrescem terrenos de marinha pertencem Unio. Terrenos reservados: surgiram com a Lei n 1.507, de 26.9.1867, cujo artigo 39 estabelece que fica reservada para a servido pblica nas margens dos rios navegveis e de que se fazem os navegveis, fora do alcance das mars, salvas as

lxvi concesses legtimas feitas at a data da publicao da presente lei a zona de sete braas contadas do ponto mdio das enchentes ordinrias para o interior e o Governo autorizado para conced-lo em lotes razoveis na forma das disposies sobre os terrenos da marinha. So faixas de terras particulares que margeiam rios, lagos e canais pblicos, oneradas com a servido de trnsito na largura de quinze metros, que corresponde, aproximadamente, a sete braas. Hoje, o dispositivo consta do Cdigo de guas (art. 14). Ilhas dos rios pblicos e ilhas ocenicas: a Constituio Federal de 1988, em seu art. 20, IV, estabelece que se incluem entre os bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases. Ilhas martimas ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e no resultam do relevo continental, ou da plataforma submarina (as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina recebem a denominao de ilhas costeiras). lveos abandonados: entende-se por lveo a faixa de terra ocupada pelas guas de um rio ou lago, isto , o leito das guas perenes. Abandonado, passa ao Poder Pblico se a mudana do primitivo leito do rio ou lago ocorreu por obra do Poder Pblico. Faixa de fronteira: uma faixa de 150 (cento e cinqenta) km de largura, ao longo das fronteiras terrestres, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, de acordo com o art. 20, 2, da Constituio brasileira em vigor, cuja ocupao e utilizao sofrem restries legais. Vias e logradouros pblicos: so as terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos e que pertencem Administrao da esfera que os construiu. As terras ocupadas pelas vias frreas seguem a natureza da estrada a que se destinam, podendo pertencer ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, ser de propriedade particular ou, ainda, exploradas mediante 2000). reas ocupadas com as fortificaes: correspondem aos terrenos em que foram, so ou vierem a ser construdas fortificaes e outras construes blicas necessrias defesa nacional e que pertencem Unio. concesso federal ou estadual (MILAR,

B) guas pblicas As guas nacionais (externas ou internas, segundo o direito internacional pblico), conforme o uso que a elas se d e o domnio que as caracterize, so

lxvii classificadas em pblicas, comuns e particulares, e, na conformidade deste critrio, guas pblicas so todas as que pertencem a uma pessoa jurdica de direito pblico ou tm destinao pblica; guas comuns so as correntes no navegveis nem flutuveis e de que essas no se faam; guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade privada, desde que no estejam classificadas entre as pblicas ou as comuns. As guas internas, aquelas que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe servem como fronteira e linha divisria com Estados estrangeiros, abrangem os rios, lagos e mares interiores, os portos, canais e ancoradouros, as baas, golfos e esturios cujas aberturas no ultrapassem os limites adotados em Convenes Internacionais. As guas externas, que contornam o continente, compreendem o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e o alto-mar. Como mar territorial, convencionou-se que compreende uma faixa at um limite que no ultrapasse 12 milhas martimas, medidas a partir de linhas de base. No se deve esquecer dois aspectos referentes s guas, principalmente as internas: seu potencial hidroeltrico, como fonte de energia de interesse coletivo e nacional, e ser o meio em que se processa a pesca, no menos relevante para o povo, como descrito mais adiante, ao ser abordada a fauna marinha.

C) Jazidas Entende-se como jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor

econmico (art. 6 do Decreto n 62.934, de 1968, que aprovou o Regulamento do Cdigo de Minerao). A atual Constituio Federal dispe sobre o assunto em seu artigo 176, deixando claro serem da propriedade da Unio os minrios, ainda que os solos sobre os quais se encontrem pertenam a particulares, podendo serem explorados pelo sistema de autorizao ou concesso, com direito de participao no resultado da lavra. O art. 11 do Decreto n 62.934, de 1968, estabelece os regimes de explorao (autorizao, concesso, licenciamento, matrcula e monoplio). Como toda concesso, a de lavra um ato unilateral pelo qual o Presidente da Repblica confere ao concessionrio o

lxviii direito de lavrar determinada jazida ou mina. O ttulo de concesso de lavra um bem jurdico de valor econmico que se integra no patrimnio de seu titular, ficando a Unio obrigada a indenizar o concessionrio da lavra toda vez que suprimir ou restringir a concesso (MILAR, 2000).

D) Florestas So as formas de vegetao, naturais ou plantadas, constitudas por um grande nmero de rvores minimamente espaadas entre si. Floresta a mata cerrada. Nossa flora, composta de um riqussimo e variadssimo conjunto de espcies vegetais, nas mais diversas regies do imenso territrio nacional, tem em suas florestas uma das suas mais importantes razes para exercer o domnio eminente. O prprio Cdigo Civil brasileiro considera, em seu art. 43, I, as florestas bem imveis, enquanto o Cdigo Florestal as diz bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, o que significa permitir que sobre elas se exeram direitos de propriedade, desde que com as limitaes que as leis impuserem. No bastasse toda a relevncia das florestas como coisa de uso comum, ela ainda representa o hbitat de parte considervel de nossa fauna, no menos rica e variada.

E) Fauna A fauna constitui fonte primria de alimentao para inmeros caadores, amadores ou profissionais, conquanto sirva, tambm, a propsitos criminosos, como o aprisionamento de aves de nossa diversificada fauna. H competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal para legislar sobre a matria, cabendo a preservao da fauna, como da flora, a todas as entidades estatais, inclusive os Municpios. A fauna marinha no menos relevante populao do Pas. Portanto, a pesca tambm merece ateno, havendo um Cdigo de Pesca a regular todo ato tendente a capturar ou extrair elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu normal ou mais freqente meio de vida.

F) Espao areo coisa insuscetvel de domnio privado, pela prpria natureza. O cu do condor, j disse o poeta; de todos os pssaros e de todas as aeronaves. Sua principal

lxix utilidade pblica, como bem aprecivel a justificar a preocupao dos Estados, referese ao trfego areo, considerando-se como rea de soberania nacional a projeo acima do respectivo territrio. Entende-se tambm como espao areo a projeo sobre a plataforma continental ou o mar territorial, o que for mais extenso. A Constituio Federal diz que o meio ambiente um bem de uso comum do povo (MILAR, 2000). Isso quer dizer que o meio ambiente tem valor, uma riqueza social que no pode ser individualizada. Estas riquezas, ou bens ambientais, tanto podem ser concretos (florestas, rios), quanto imateriais (a histria de uma comunidade, sua cultura, seu conhecimento do lugar onde vive), representados em manifestaes artsticas concretas. Tem-se agora a questo dos interesses trans-individuais, que podem ser coletivos ou difusos. So interesses trans-individuais aqueles que atinam a toda coletividade, perpassam a coletividade de indivduos e estes isoladamente. O cerne deixa de ser o direito individual egostico e passa a ser predominantemente coletivo e difuso onde a socializao e a coletivizao tm papel fundamental. impossvel a identificao precisa da titularidade em interesses coletivos ou difusos. So de interesse coletivo os titularizados por um conjunto de pessoas, permanecendo adstritos a uma determinada classe ou categoria delas. necessrio um vnculo jurdico que una os membros dessa comunidade. Por exemplo: sociedade mercantil, condomnio, sindicato, etc; em que o grupo perfeitamente delimitado subjetivamente e com interesses comuns. J os interesses difusos, apesar de estarem relacionados coletividade de indivduos, distinguem-se sobre maneira dos interesses coletivos por no estarem alicerados em qualquer vnculo jurdico. Eles se assentam em fatos genricos, acidentais e mutveis, como habitar a mesma regio, consumir os mesmos produtos, viver sob determinadas condies socioeconmicas, sujeitar-se a determinado empreendimento, etc. Os interesses difusos significam uma indeterminao subjetiva de sua titularidade. Como conseqncia da indeterminao subjetiva, sequer poder-se-ia falar em titularidade para definir a quem caberia a tutela dos interesses difusos. Os interesses difusos, referem-se a bens indivisveis. O meio ambiente considerado um bem de interesse difuso. O interesse difuso o que une pessoas no muito bem identificadas: os usurios da gua de um rio, os consumidores de uma mesma marca de extrato de tomate, etc. O meio ambiente o tipo

lxx exemplar de interesse difuso e h instrumentos especiais de proteo desses bens, que garantem a punio dos responsveis por dano e a sua reparao. A luta pelo equilbrio ecolgico, diante da atitude predatria do homem dito civilizado que, a pretexto do desenvolvimento, devasta florestas, exaure o solo, extermina a fauna e polui as guas e o prprio ar de que necessitamos como bem vital de natureza no-econmica, no comeou hoje nem modismo, mas tornou-se, modernamente, uma questo essencial para a humanidade. A preservao da Natureza requisito fundamental quanto a todos os elementos essenciais vida humana. Da a razo de tanto se falar e se insistir no tema da proteo ambiental em uma vastssima legislao. culpa do homem, crime do homem e compete ao homem reparar. A Constituio Federal de 1988, no art. 225, 4, considera como Patrimnio Nacional a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira. Conforme determinao constitucional, admite-se o manejo sustentvel, desde que rigorosamente atendidas as medidas de preservao ambiental. Com os danos ambientais irreversveis, como a intensa extino de espcies, ou de dificlima correo, como a desertificao de vrias regies do planeta, faz-se necessria a preservao dos recursos naturais remanescentes.

4.6 OS INSTRUMENTOS LEGAIS DE PROTEO AMBIENTAL Quando se defronta com um dano ou impacto ambiental freqentemente limitase nossa insatisfao, seja por falta de conhecimento legal ou pelo desconhecimento das vias administrativas que se deve tomar para dar consistncia s nossas denncias.Todo cidado, por integrar passiva e ativamente o processo de composio e integrao das relaes ambientais, v-se direta e indiretamente agredido ao constatar a ocorrncia de um dano ou impacto ambiental. Tal agresso deve, por fora de lei, ser comunicada aos rgos pblicos competentes, ao Ministrio Pblico e autoridade policial. Se no bastassem as aes pela via administrativa, existem vrios instrumentos jurdicos de tutela ambiental, tais como: a ao popular ambiental, ao civil pblica, o mandado de segurana coletivo, as aes cautelares, as aes diretas de inconstitucionalidade e o mandado de injuno.

lxxi Todos podem ser propostos em face dos autores ou futuros autores de atos lesivos ao patrimnio ambiental, vinculado qualidade de vida das geraes presentes e futuras, aos setores sociais - sade, justia, liberdade, trabalho, segurana, educao - e ao patrimnio cultural. Da a importncia da atuao direta do direito ambiental como um direito camalenico, capaz de adaptar-se s mais diversas condies e ramos do direito.

4.6.1 Ao civil pblica Introduzida pela lei n 7347/85, possui um raio de atuao bastante abrangente. Trata-se de instrumento judicial voltado s aes lesivas ao meio ambiente, tambm regulado pelo artigo 129, III, da Constituio Federal. Geralmente antecedida de um Inqurito Civil Pblico, proposta, na maioria das vezes, pelo Ministrio Pblico, mas sua legitimidade ativa tambm se estende s Organizaes No Governamentais ONGs, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias, alm da Unio, dos estados e municpios. Para prop-la, necessria apenas a comprovao do dano e da autoria, dispensando-se a anlise da culpabilidade ( MACHADO,1999).

4.6.2 Ao popular ambiental Prevista no artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal de 1988 , confere legitimidade a qualquer cidado para anular ato do poder pblico que lese o meio ambiente ou o patrimnio ambiental. Aqui a legitimidade cabe ao particular e torna-se necessria a prova da autoria e ainda do dano causado pelo ato do poder pblico.

4.6.3 Aes cautelares Facultam ao julgador, a concesso de liminares, sem ouvir a parte contrria, com o objetivo de anular, suspender ou preterir qualquer ao ou omisso que possa vir a causar danos ambientais. So situaes jurdicas que necessitam da comprovao de ocorrncia de dois importantes pressupostos das aes cautelares. O primeiro o fumus boni juris, (fumaa do bom direito), que preconiza a existncia de necessidade de preservar aquela situao, vista do bom direito do requerente, no caso de ele ser ofendido e a situao se perpetuar. O segundo o periculum in mora, ou seja, a possibilidade futura de o requerente vir a sofrer srios e graves danos e prejuzos com a ocorrncia do fato.

lxxii 4.6.4 Mandado de segurana coletivo Aplicado contra ato de autoridade, cuja legitimidade ativa recai sobre os partidos polticos com representao no Congresso Nacional, organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados (Artigo 5, LXX, da Constituio Federal).

4.6.5 Mandado de injuno Medida judicial atribuda a situaes onde inexistam normas regulamentadoras, para que se possa assegurar o cumprimento dos dispositivos constitucionais. Existem outros instrumentos de tutela ambiental que no se vinculam via judicial, mas regem-se pela via administrativa, tendo grande influncia no processo de tutela ambiental. So exemplos vivos desta tutela, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, o Inqurito Civil Pblico, o Relatrio de Impacto Ambiental, os zoneamentos ambientais, dentre outros. Atualmente, pode-se ainda dispor de direitos assegurados expressamente em nossa Constituio Federal, tais como: o direito de petio, garantindo aos cidados o acesso s informaes ambientais dos rgos pblicos, cumulando com o direito de certido. Mas no basta a plena existncia destes instrumentos se inexiste uma conscincia ambiental adequada aos novos princpios de sustentabilidade. A participao das Organizaes No Governamentais- ONGs no processo de conscientizao ambiental de grande importncia. No mundo jurdico, torna-se imprescindvel a capacitao e adequao dos juristas, promotores de justia, juzes, desembargadores, procuradores e advogados, para que possam fundamentar seus entendimentos, com base no testemunho das comunidades locais e nas prprias prticas modernas e sustentveis de produo (MILAR, 2000). Com este estmulo, o acesso popular s informaes deve ser incentivado por outros setores, sobretudo com o auxlio da imprensa, pois estes direitos so assegurados pela Constituio da Repblica, e devem ser exercidos de forma plena. Portanto, a prpria fiscalizao por parte do pblico, constitui fator de influncia ao princpio da precauo, preconizado na Declarao Internacional Rio 92. Se o conhecimento e acesso s informaes ambientais forem estendidos sobretudo queles diretamente relacionados com os recursos naturais haver uma maior preocupao por parte das grandes indstrias em adequar seus produtos e meios de

lxxiii produo aos modernos modelos sustentveis. Portanto, a informao popular constitui, sim, um grande fator que poder ajudar a conservao dos recursos naturais e assegurar os direitos ancestrais referentes ao conhecimento local das pequenas comunidades.

4.6.6 Previso Legal de Compromisso de Ajustamento de Conduta em Matria Ambiental O compromisso de ajustamento de conduta um instrumento legal utilizvel para a proteo do meio ambiente. Por fora do artigo 82 da Lei Federal n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) combinado com o artigo 5, 6, da Lei Federal n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), podem utilizar-se desse instrumento todas as instituies e entidades legitimadas, quais sejam, o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, as entidades e rgos da administrao pblica direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa do meio ambiente e as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano. Sempre que uma pessoa, fsica ou jurdica, praticar um ato contrrio legislao, ocorrendo dano ou ameaa de dano ao meio ambiente, quaisquer das entidades ou instituies legitimadas podero formalizar o termo de ajustamento de conduta com o agente poluidor, para que esse se obrigue a ajustar a sua conduta nos moldes legais. O compromisso de ajustamento um meio atravs do qual h um acordo onde uma parte se compromete a ajustar sua conduta conforme exigncias legais. O compromisso de ajustamento de conduta serve para que as entidades ou instituies legitimadas obtenham um documento atravs do qual o poluidor se obrigue a fazer ou deixar de fazer alguma coisa em observncia Legislao Ambiental. Este documento, que tem fora de ttulo executivo extra-judicial, substitui a necessidade da propositura de ao judicial para ver o poluidor responsabilizado pela sua conduta. O descumprimento do compromisso, por si s, autoriza a ao executiva

(MACHADO,1999). A obrigao do poluidor em cumprir o compromisso de ajustamento de conduta um dever legal e contratual. Legal, por que a possibilidade da formalizao do compromisso decorre da lei; e, contratual, porque a obrigao contrada pelo poluidor decorreu de um acordo, de um contrato.

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4.7 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA

A proteo ao meio ambiente torna-se diretriz Constitucional em nosso Pas, a cada dia a tutela estatal sobre o meio ambiente torna-se mais elevada. Os homens e seus governantes percebem que atravs da atividade legislativa chegaram a preservao do meio ambiente. Como fica o setor produtivo no meio desta histria? A proteo do meio ambiente e a definio de bens de interesse pblico acabam restringindo bastante a extrao de matrias primas pelas unidades produtivas. O controle afeta diretamente todo o setor produtivo, que acompanha de modo muito alerta a toda essa mudana na conscincia jurdico-ecolgica que est ocorrendo no planeta e principalmente aqui no Brasil.

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CAPITULO 5

A POLITICA AMBIENTAL BRASILEIRA

[...] o homem est recorrendo ao Direito para salvar a natureza que morre. MIGUEL REALE

5.1 A POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE- PNMA No caso do direito ambiental brasileiro, os princpios da PNMA so extrados da Constituio Federal, da Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), das Constituies dos Estados e, entende-se, igualmente das Declaraes de Princpios adotadas por Organizaes Internacionais, notadamente as Declaraes de Estocolmo de 1972 sobre o Meio Ambiente Humano e do Rio de 1992 sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, elaboradas pela Organizao das Naes Unidas. Costuma-se afirmar que essas declaraes de princpios oriundas de conferncias internacionais no esto includas entre as fontes tradicionais do direito internacional e no so obrigatrias para os pases membros da organizao que as adotou. Toda formulao jurdica comporta dois membros bsicos: a) primeiro, aquele em que um determinado valor reconhecido pela sociedade como digno de proteo; b) segundo, aquele em que as normas jurdicas intervm para instrumentalizar a proteo desse novo valor reconhecido.

lxxvi Entre os princpios da PNMA, inscritos na Constituio Federal, na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, na Constituio Estadual e nas Declaraes de Estocolmo de 1972 e do Rio de 1992 merecem destaque: A defesa do meio ambiente como princpio da ordem econmica (art. 17,

VI, da CF; Princpio 4 da Declarao de Estocolmo de 1972; Princpios 3 e 4 da Declarao do Rio de 1992); Princpio da participao popular na proteo do meio ambiente (art. 225,

caput, da CF; Princpio 10 da Declarao do Rio de 1992); Princpio da avaliao prvia dos impactos ambientais das atividades de

qualquer natureza (art. 225, 1, IV, da CF; art. 9, III, da Lei 6.938/81; Princpio 17 da Declarao do Rio de 1992). Uma regra de bom senso: refletir antes de agir, para evitar degradaes ambientais importantes (MILAR, 2000). Porm, dois princpios so considerados bsicos para a efetiva concretizao da temtica: O Princpio da preveno de danos e degradaes ambientais (o princpio da precauo). E o Princpio da responsabilizao civil, penal e administrativa das condutas e atividades lesivas ao meio ambiente (art. 225, 3, CF; art. 14, 1, da Lei 6.938/81; Princpio da Declarao do Rio de 1992). Prevenir a degradao do meio ambiente no plano nacional e internacional uma concepo que passou a ser aceita no mundo jurdico, especialmente, nas ltimas trs dcadas. No se inventaram todas as regras de proteo ao ambiente humano e natural nesse perodo. A preocupao com a higiene urbana, um certo controle sobre as florestas e a caa j datam de sculos. Inovou-se no tratamento jurdico dessas questes, procurando-se interlig-las e sistematiz-las, evitando-se a fragmentao e at o antagonismo de leis, decretos e portarias. Demorou-se muito para procurar-se evitar a poluio, e a transformao do mundo natural fazia-se sem atentar-se aos resultados. No Brasil, desbravar, povoando novos territrios, com a expulso ou a conquista das populaes aqui presentes, desmatando e explorando minas, era sinnimo de coragem, de progresso, de enriquecimento pblico e privado. O que ia acontecer ou o que podia acontecer para a natureza no se queria cogitar, pois acreditava-se que a natureza desse pas imenso se

lxxvii arranjaria por si mesma. No final do sculo XX, novas formas de atividades, que podem desequilibrar definitivamente o j precrio equilbrio da vida no planeta, so ainda fomentadas: a disseminao avassaladora dos pesticidas, a expanso de usinas nucleares e de seus rejeitos radioativos e a introduo precipitada de organismos geneticamente modificados. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, no Brasil (Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981) inseriu como objetivos dessa poltica pblica compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente (art. 4, I e VI). Entre os instrumentos da poltica nacional do meio ambiente colocou-se a avaliao dos impactos ambientais (art. 9, III). Incontestvel passou a ser a obrigao de prevenir ou evitar o dano ambiental, quando o mesmo pudesse ser detectado antecipadamente. Contudo, no

Brasil, em 1981, ainda no havamos chegado claramente ao direito da precauo. O princpio da precauo (vorsorgeprinzip) est presente no direito alemo desde os anos 70, ao lado do princpio da cooperao e do princpio poluidor-pagador. Se a legislao probe aes perigosas, mas possibilita a mitigao dos riscos, aplica-se o princpio da precauo, o qual requer a reduo da extenso, da freqncia ou da incerteza do dano ( MILAR, 2000). A implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar as atividades humanas. No se trata da precauo que tudo impede ou que em tudo v catstrofes ou males. O princpio da precauo visa a durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e a continuidade da natureza existente no planeta. A precauo deve ser visualizada no s em relao s geraes presentes, como em relao ao direito ao meio ambiente das geraes futuras. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental (VERDUM,1998). No mundo da precauo h uma dupla fonte de incerteza: o perigo ele mesmo considerado e a ausncia de conhecimentos cientficos sobre o perigo. A precauo visa gerir a espera da informao. Ela nasce da diferena temporal entre a necessidade imediata de ao e o momento onde nossos conhecimentos cientficos vo modificar-se.

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5.1.1 OBJETIVOS DA PNMA Com relao aos objetivos da PNMA, deve ser observado que eles revelam a finalidade do legislador ao estabelecer as normas protetivas do meio ambiente e definem, conseqentemente, o elemento de legalidade ou ilegalidade de toda e qualquer atividade que tenha repercusso sobre a qualidade ambiental. Assim, toda interpretao e aplicao da legislao ambiental que no seja conforme a sua finalidade, todo exerccio de atividades de qualquer natureza que contrarie os objetivos da PNMA, toda utilizao de instrumentos legais de proteo do meio ambiente em descompasso com a sua finalidade primordial, implicaro em desvio de finalidade e configuraro inafastvel ilegalidade. Entre os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente previstos na legislao em vigor destacam-se: a) A preservao e a restaurao dos recursos ambientais e dos processos ecolgicos essenciais das espcies e ecossistemas (art. 225, 1, da CF; art. 4, VI, da lei 6.938/81); b) A preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico do pas (art. 225, 1, II, da CF); c) A proteo especial de determinadas reas naturais consideradas patrimnio nacional: Floresta Amaznica; Mata Atlntica; Serra do Mar; Pantanal Mato-grossense; Zona Costeira; (art. 225, 4, da CF); d) O controle das atividades potencial ou efetivamente poluidoras (art. 2, V, da Lei 6.938/81); e) A compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (art. 4, I, da Lei 6.938/81). 5.1.2 SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE- SISNAMA O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, institudo pela Lei n.6.938, de 31 de agosto de 1981, e regulamentada pelo Decreto n. 99.274, de 06 de junho de 1990, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental e tem a seguinte estrutura: I - rgo Superior: Conselho de Governo;

lxxix II - rgo Consultivo e Deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; III - rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente MMA; IV - rgo Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; V - rgos Seccionais: Os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento do uso dos recursos ambientais, bem assim os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental;e VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades referidas no inciso anterior, nas suas respectivas jurisdies. A atuao do SISNAMA efetivar-se- mediante articulao coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado o seguinte: I - o acesso da opinio pblica s informaes relativas as agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA; e II - caber aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas emanadas do SISNAMA, elaborando normas e padres supletivos e complementares. 5.1.3 CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA Em 1973, era criada a SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente- pelo Decreto Federal 73.030, de 30 de outubro. No art. 3 foi institudo Conselho Consultivo do Meio Ambiente (CCMA), com nove membros a serem nomeados pelo Presidente da Repblica, por proposio do Ministro do Interior. Contudo, esse Conselho foi extinto na prtica. O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, foi institudo pela Lei 6.938/81, e regulamentada pelo Decreto no 99.274/90, alterado pelo Decreto n 2.120/97, o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, conforme citou-se anteriormente. O CONAMA composto de Plenrio e Cmaras Tcnicas. Sendo presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. A Secretaria Executiva do CONAMA exercida pelo

lxxx Secretrio de Formulao de Polticas e Normas Ambientais do Ministrio do Meio Ambiente. O Conselho um colegiado, representativo dos mais diversos setores do governo e da sociedade civil que lidam direta ou indiretamente com o meio ambiente. A composio do Plenrio feita da seguinte forma: um representante de cada Ministrio e das demais Secretarias da Presidncia da Repblica e do IBAMA; um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal; assim como representantes das seguintes entidades: Confederaes Nacionais da Indstria, do Comrcio e da Agricultura; Confederaes Nacionais dos Trabalhadores na Indstria, do Comrcio e da Agricultura; Instituto Brasileiro de Siderurgia; Associao Brasileira de Engenharia Sanitria - ABES; Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza - FBCN; e Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente - ANAMMA; alm de representantes de associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos naturais e do combate poluio, de livre escolha do Presidente da Repblica; e representante de sociedades civis, legalmente constitudas, de cada regio geogrfica do Pas, cuja atuao esteja diretamente ligada preservao da qualidade ambiental e cadastradas no Cadastro Nacional das Entidades Ambientalistas - CNEA. da competncia do CONAMA: - estabelecer diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e recursos naturais; - baixar normas necessrias execuo e implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente; - estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos sobre as alternativas e possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais ou municipais, bem como a entidades privadas, as informaes indispensveis apreciao dos estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental; - decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental;

lxxxi - estabelecer normas e padres nacionais de controle de poluio causada por veculos automotores terrestres, aeronaves e embarcaes; - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; - estabelecer normas gerais relativas s Unidades de Conservao, e s atividades que podem ser desenvolvidas em suas reas circundantes; - estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao. O art. 7 da Lei 6.938/81 diz: " criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente, cuja composio, organizao, competncia e funcionamento sero estabelecidos, em regulamento, pelo Poder Executivo. Pargrafo nico. Integraro tambm o CONAMA: a) representantes dos governos dos estados, indicados de acordo com o estabelecido em regulamento, podendo ser adotado um critrio de delegao por regies, com indicao alternada do representante comum, garantida sempre a participao de um representante dos estados em cujo territrio haja rea crtica de poluio, assim considerada por decreto federal; b) presidentes das Confederaes Nacionais da Indstria, da Agricultura e do Comrcio, bem como das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores da Indstria, da Agricultura e do Comrcio; c) presidentes de Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Fundao Brasileira de Conservao da Natureza; d) dois representantes de associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos naturais e de combate a poluio, a serem nomeados pelo Presidente da Repblica.

5.1.4 INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS- IBAMA O IBAMA foi criado pela Lei 7.735, de 22.2.89. A Lei 8.028/90 deu nova redao ao art. 2 da Lei 7.735. O IBAMA autarquia federal de regime especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, com a finalidade de assessor-lo na formulao e coordenao da poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais. A mencionada lei atribuiu ao IBAMA a tarefa de executar e fazer executar essas polticas.

lxxxii Deve-se salientar que todas as atividades dos rgos ambientais inseridos pela PNMA so planejadas, coordenadas, supervisionadas e controladas pelo

Ministrio do Meio Ambiente MMA, que tido com o rgo central brasileiro no tocante as questes ambientais. 5.2 RESUMO HISTRICO DA EVOLUO DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE Como decorrncia da Conferncia de Estocolmo, o Governo Brasileiro criou, atravs do Decreto 73.030 de 30/10/73, a Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA, subordinada ao Ministrio do Interior, para examinar as implicaes do desenvolvimento nacional e do progresso tecnolgico sobre o meio ambiente; assessorar rgos e entidades incumbidas da conservao do ambiente; elaborar normas e padres de preservao ambiental; e velar pelo cumprimento daqueles dispositivos, seja diretamente, seja em coordenao com outras entidades (MILAR, 2000). O planejamento governamental da segunda metade da dcada de 1970 tratou pela primeira vez da questo ambiental. Em 31 de agosto de 1981 foi promulgada a Lei 6.938, que estabeleceu objetivos e instrumentos da Poltica Nacional do Maio Ambiente, incorporou, pela primeira vez em texto de tal relevncia, o preceito da conciliao do desenvolvimento econmico com a preservao ambiental. Ocorreu a criao do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), integrado por um rgo colegiado, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e por rgos executivos da esfera federal e estadual. O meio ambiente passa a ser considerado patrimnio pblico a ser protegido, tendo em vista o uso racional dos recursos ambientais, propiciando a integrao dos rgos e instituies de todas as esferas de governo, de algum modo envolvidos com a questo ambiental, e lev-las considerao de outros segmentos da sociedade. Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, uma vez regulamentados, resultaram, entre outras iniciativas, na criao do sistema de licenciamento de atividades capazes de alterar os ecossistemas onde se desenvolvem. Em relao esse particular, o CONAMA ficou incumbido da fixao dos critrios para elaborao dos estudos de impacto ambiental (EIA) referentes queles licenciamentos, assegurando ao pblico o acesso s informaes relativas s agresses ao meio ambiente

lxxxiii e s aes de proteo ambiental. Isso viria a ser objeto da Resoluo No. 001/86 do CONAMA, a qual dispe sobre os Estudos de Impacto Ambiental e os Relatrios de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/RIMA). Aps o restabelecimento das eleies diretas para os governos estaduais, ocorreu uma onda de institucionalizao de rgos ambientais estaduais, o que j havia ocorrido no incio da dcada de 80 em funo do estmulo fornecido pela Lei 6.938/81. Pressionados, por um lado, pelas suas fragilidades institucionais e polticas e, por outro lado, pela crescente demanda social, os rgos de meio ambiente, articulados em nvel federal e estadual, criaram a ABEMA Associao Brasileira de Entidades do Meio Ambiente. Essa associao se constitui num frum nacional com o objetivo de promover o fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente e, por conseguinte, dos rgos executores da poltica. A legislao federal sugere, ainda, que estados e municpios contem com conselhos de meio ambiente, apoiados pelo Executivo. Ainda em 1981, a Lei Complementar 40 atribuiu ao Ministrio Pblico a titularidade da ao penal pblica e ao civil para preservao e proteo do meio ambiente (MACHADO, 1998). Atravs do Decreto n 91.145, de 15 de maro de 1985, que criou o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente e dispe sobre a sua estrutura, transferindo-lhe os rgos CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) e SEMA. A Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, disciplinou a ao civil pblica por danos causados ao meio ambiente e a bens e direitos de valor artstico, paisagstico, esttico e histrico; o Ministrio Pblico passou a organizar, nas cidades mais populosas, as curadorias do meio ambiente. Da mesma forma, as associaes que tinham por finalidade proteger o meio ambiente ganharam com esta lei o direito de agir judicialmente (MILAR, 2000). No processo de elaborao da Constituio de 1988, as organizaes no governamentais, a comunidade cientfica e outros representantes da sociedade civil criaram um mecanismo informal de debate e encaminhamento de propostas, que conseguiu mais do que qualquer outra rea levar seus objetivos ao texto constitucional. O resultado dessa mobilizao foi um captulo inteiramente dedicado a questes ambientais, que consagra o direito de todos os brasileiros ao meio ambiente equilibrado, considerado bem de uso comum do povo, essencial qualidade de vida saudvel (artigo 225 da Constituio Federal).

lxxxiv Os debates que se seguiram mudaram substancialmente a proposta governamental original e propiciaram inovaes legais e programticas, das quais se destaca a criao de uma agncia governamental com amplas responsabilidades na conduo da poltica ambiental, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, que incorporou a SEMA e as agncias federais na rea de pesca, borracha e desenvolvimento florestal, segundo estabelece a Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. Quase um ano depois, em 12 de abril de 1990, foi promulgada a Lei n 8.028, que inaugurou uma nova configurao institucional, pois propunha a criao da Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMAM/PR), a qual tinha a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades relativas Poltica Nacional do Meio Ambiente e preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais renovveis, como rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente da Repblica (MILAR, 2000). Em 1992, atravs da Lei 8.490, de 19 de novembro, a SEMAM/PR transformada no Ministrio do Meio Ambiente MMA, o qual, em 9 de dezembro de 1993, fica sendo denominado Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal desde ento. Mais uma alterao processou-se quando do primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, o qual, mediante Medida Provisria n 813, de 1 de janeiro de 1995, altera o nome da pasta para Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Somente atravs da Medida Provisria n 1.795, de 1 de janeiro do ano de 1999 que foi ganhar sua denominao atual, Ministrio do Meio Ambiente. 5.3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL O Decreto 88.351/83, que regulamentou a Lei 6.938/81, vinculou a utilizao da avaliao de impacto ambiental aos sistemas de licenciamento dos rgos estaduais de controle ambiental, para atividades poluidoras ou mitigadoras do meio ambiente. O sistema de licenciamento ambiental depende de autorizaes que sero concedidas ou no pelo poder pblico. A Lei Federal obriga os estados a seguirem os procedimentos de licenciamento sem estar, dessa forma, invadindo a sua competncia. A Constituio Federal genrica ao determinar quais os critrios bsicos a serem observados na preservao do meio ambiente, cabendo aos estados definirem o rgo estadual que ser competente para proferir a autorizao.

lxxxv Segundo esse decreto, so trs as licenas a serem requeridas pelos responsveis pelo empreendimento (VERDUM,1998): Licena Prvia (LP) na fase preliminar de planejamento da atividade, contendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, e observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo; Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas licenas prvias e de instalao. Porm, vige o Decreto n 14.250/81, quando determina que a autorizao ser concedida por meio de: IIILicena Ambiental Prvia (LAP), com validade de 2 anos; Licena Ambiental de Instalao (LAI), com validade de 3 anos;

III- Licena Ambiental de Operao (LAO), com validade de 8 anos. Conforme o pargrafo 2 do Decreto n 14.250/81, os empreendimentos sem risco comprovado ficam dispensados da exigncia de LAI. Este dispositivo legal demanda cuidados por isentar da obrigatoriedade de licenciamento as atividades empresariais que no se encontram na lista entre as atividades potencialmente poluidoras. da compreenso de vrios autores que essa lista meramente exemplificativa pois, com os rpidos avanos dos dias atuais, no h como se ficar adstrito a uma listagem que estar, rapidamente, desatualizada. Conforme a Resoluo n 237/97 do CONAMA, licenciamento ambiental um ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Deste conceito possvel deduzir que o licenciamento constitudo de uma srie de atos administrativos tendentes a um resultado conclusivo, que a licena ambiental. MACHADO (1999), afirma que consenso entre a maioria dos jusambientalistas que a administrao deveria expedir autorizaes ambientais e no licenas, pois as licenas se presumem definitivas e como so atos vinculados, gerariam

lxxxvi um direito subjetivo ao interessado, no restando comportamento administrao pblica seno conced-la. J a autorizao tem carter precrio, onde o poder pblico, com discricionariedade, avalia e decide, sobre a convenincia ou no, licenciar ou cessar o ato que fora autorizado. Conclui-se que a complexidade da questo ecolgica demanda respostas rpidas aos problemas ambientais resultantes da evoluo da cincia e da tecnologia, vindo a reforar a idia de que a administrao dever gozar de poder discricionrio para analisar cada caso e escolher a melhor alternativa, garantindo que seja realizado o interesse pblico superior, que a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo. Para MEIRELLES (1998) a licena um ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o poder pblico, verificando que o interessado atendeu a todas exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um edifcio em terreno prprio. O termo autorizao seria mais adequado por trazer a idia precariedade. O que aconteceu foi um descuido por parte do legislador. Na prtica, a distino entre atos de vinculao e discricionariedade administrativa clara: as licenas so uma espcie de ato vinculado e as autorizaes so um tipo de ato discricionrio.

5.4 AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS Segundo a resoluo 001/86 do CONAMA, impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e/ou biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente, e a qualidade dos recursos ambientais. As definies existentes baseiam-se em uma lgica do tipo ao-reao, a qual no consegue traduzir a complexidade da dinmica ambiental. Podem ser evidenciadas duas dificuldades bsicas neste tipo de conceituao. A primeira consiste na prpria identificao das fronteiras do impacto, j que o mesmo se propaga espacial e temporalmente atravs de uma complexa rede de inter-relaes. A segunda dificuldade

lxxxvii reside nas deficincias instrumentais e metodolgicas para predizer as respostas dos ecossistemas s aes humanas. Para MIRRA (1998), a definio deve seguir a orientao da Constituio Federal de 1988 onde impacto ambiental no consiste em qualquer alterao do meio ambiente, mas em uma significativa degradao das condies ambientais, ou seja, deve haver uma alterao drstica e de efeitos negativos qualidade ambiental. Contudo, caber ao rgo pblico ambiental definir o que venha a ser significativa degradao (dano) quando da anlise dos projetos que envolvam as atividades potencialmente poluidoras. O cerne do problema nos parece estar situado na questo do entendimento correto do conceito do dano ambiental. A referncia ao conceito do dano ambiental volta tona na lei processual sobre a Ao Civil Pblica; pacfico na doutrina que a questo do que seja um dano ao meio ambiente respondida pela legislao material referente proteo ambiental. Portanto, no basta a simples opinio pessoal do aplicador do direito (agente administrativo, promotor, juiz) que certo comportamento faz mal ao meio ambiente; sempre deve haver uma norma que probe certa atividade ou protege determinado bem ecolgico. claro, que no ato da subsuno dos fatos ao texto da norma sempre vai haver influncia da atitude pessoal. No art. 3, III, da lei n. 6.938/81 da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o conceito de poluio est sendo definido de maneira extremamente ampla, como degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Pode-se afirmar que, onde existir poluio no sentido do artigo 3, III, da Lei 6.938/81, muitas vezes vai haver tambm um dano ambiental de acordo com o artigo 1, inciso I, da Lei 7.347/85, visto que a definio do conceito de dano da lei processual se rege pelas normas do direito ambiental material. Portanto, nem toda alterao negativa do meio ambiente pode ser qualificada como poluio ou dano.

lxxxviii 5.4.1 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA/RIMA O estudo de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de impacto ambiental (RIMA) apresentam algumas diferenas. O estudo de maior abrangncia que o relatrio, e o engloba em si mesmo (MILAR, 2000). O estudo de impacto ambiental compreende o levantamento da literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. Por isso, diz o art. 9 da Resoluo 001/86-CONAMA que o "relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental", ficando patenteado que o EIA precede o RIMA, e seu alicerce de natureza imprescindvel. O relatrio transmite, por escrito, as atividades totais do estudo de impacto ambiental, importando se acentuar que no se pode criar uma parte transparente das atividades (o RIMA) e uma parte no transparente das atividades (o EIA). Dissociado do EIA, o RIMA perde a validade. O EIA surge como uma medida obrigatria destinada a realizar os objetivos da PNMA. A Resoluo n 237/97, art. 1, III, do CONAMA, define estudos ambientais como: Todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental , plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. J o EIA definido como: Um conjunto de atividades cientficas e tcnicas que incluem o diagnstico ambiental, a identificao, previso e medio dos impactos, sua interpretao e valorao e a definio de medidas mitigadoras e de programas de monitorizao destes. O EIA surgiu no Brasil por exigncia de rgos financiadores internacionais. Sua primeira previso legal ocorreu na Lei 6.803/80 como condio indispensvel implantao de zonas estritamente industriais destinadas localizao de plos

lxxxix petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares. Essa lei instituiu as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio e determinou que para a aprovao de zonas para uso estritamente industrial seriam precedidas de estudos das alternativas ao projeto e da avaliao de impactos ambientais, o que geraria mais confiabilidade nas solues adotadas. O estudo de impacto ambiental, segundo a Constituio Federal de 1988, deve ser anterior autorizao da obra e/ou autorizao da atividade. Assim, esse estudo no pode ser concomitante e nem posterior obra ou atividade. Contudo, a cada licenciamento da atividade poder-se- exigir um novo estudo. A regra da Constituio no prev casuisticamente os estudos de impacto, nem estabelece o procedimento desse instituto jurdico; deixa essa tarefa para a legislao ordinria. A norma constitucional diferencia instalao de obra e funcionamento de atividade. Para ambas pode ser exigido o estudo de impacto ambiental, desde que haja possibilidade de degradao significativa do meio ambiente. O estudo de impacto ambiental tem como uma de suas caractersticas a publicidade. O EIA tem como objetivo principal conciliar a busca pelo desenvolvimento econmico com a proteo das condies ambientais, procurando, por meio de estudo prvio, avaliar os impactos ambientais trazidos por novos empreendimentos, condio indispensvel ao licenciamento de atividades potencialmente poluidoras

(MACHADO,1998). De nada valer o estudo se forem impostas sociedade, que muitas vezes, desejosa de oportunidades de emprego, aspira pela instalao de empreendimentos, a forma de atuao e o local onde os empreendimentos sero realizados. O EIA no cumprir com seus objetivos de maneira integral. O Decreto n 99.274/90 (art. 17, &1) e a Resoluo n 001/86 do CONAMA, (arts. 5, 6, 9), dispem sobre o contedo do EIA, que deve apresentar: diagnstico ambiental da rea que ser afetada pelo projeto, devendo

apresentar o levantamento e a anlise dos recursos ambientais do local de influncia do empreendimento, considerando aspectos fsicos, biolgicos e scio-econmicos. Este diagnstico anterior ao EIA, no qual feito um estudo da realidade do local, sem que sejam consideradas as alteraes decorrentes da implementao do empreendimento. Lembre-se que a rea de influncia do projeto compreende todo o espao afetado, podendo transcender as fronteiras de um municpio, estado ou pas;

xc descrio da ao proposta, suas alternativas, identificao, anlise e

previso dos impactos ambientais positivos e negativos; medidas mitigadoras desses impactos, sugerindo que sejam instalados

equipamentos de preveno de poluio e medidas compensatrias, caso os danos sejam irreversveis; programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos causados

pelo projeto, o monitoramento dever ser feito depois de licenciado o empreendimento, porm ele dever vir previsto e especificado j por ocasio do EIA. 5.4.2 O RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA) O Relatrio de Impacto Ambiental o documento que apresenta os resultados dos estudos tcnicos e cientficos do estudo de impacto ambiental. Constitui um documento do processo de avaliao de impacto ambiental e deve esclarecer todos os elementos da proposta em estudo, de modo que possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso. O decreto n 88.351 de 01/06/83, ao regulamentar a lei n 6.938, de 31/08/81 no pargrafo segundo do Artigo n 18, denomina Relatrio de Impacto Ambiental Rima, ao documento que ser constitudo pelo Estudo de Impacto Ambiental a ser exigido para fins de licenciamento das atividades modificadoras do meio ambiente. O RIMA acessvel ao pblico, estando, portanto disposio de todos os interessados, salvo quando protegido por sigilo industrial (que dever ser devidamente demonstrado). O RIMA refletir as concluses do EIA e conter: Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade

com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,

especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao, a rea de influncia, as matrias-primas, mo-de-obra, fontes de energia, processo e tcnicas operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e os indiretos a serem gerados; A sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea

de influncia do projeto;

xci A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e

operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,

comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em

relao aos impactos negativos, mencionando queles que no puderam ser evitados e o grau de alterao esperado; O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; Recomendaes quanto alternativa mais favorvel (concluses e

comentrios de ordem geral). O Relatrio de Impacto Ambiental est previsto no art. 9 da Resoluo n 001/86 do CONAMA, e um resumo do EIA, elaborado em linguagem menos tcnica, facilitando a compreenso. Alguns elementos so subjetivos no EIA/RIMA, sendo estes os atores envolvidos em todo o processo do estudo: o proponente do projeto - a pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada (titular da obra cujo licenciamento est condicionado realizao do EIA/RIMA), uma equipe multidisciplinar, os cidados, que sero afetados pelo projeto, e o rgo licenciador, geralmente estadual, de controle ambiental (MILAR, 2000). Segundo a Resoluo n 001/86, a equipe multidisciplinar deve ter independncia quanto ao proponente do projeto, fato que no ocorre pois sendo contratada por esse proponente, procura obter diagnstico favorvel ao seu projeto. Em suma, o EIA/RIMA deve preencher os seguintes requisitos procedimentais para sua plena validade: A publicidade, princpio garantido pela Constituio Federal de 1988 (inc. IV, 1 do art. 225), pelo Decreto Federal n 99.274/90 ( 2 e 3, art. 17) e pela Resoluo n 001/86 do CONAMA. O estudo das alternativas ao projeto que se pretende licenciar, conforme o Decreto n 99.274/90 e a Resoluo n 001/86, art. 5, considerando a possibilidade de no realiz-lo;

xcii A identificao e a avaliao de impactos ambientais que sero gerados pela implementao da obra, devendo contemplar: o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, a anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas, a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos e a elaborao do programa de monitoramento dos impactos positivos e negativos; A definio dos limites da rea de influncia do projeto; Os objetivos e as justificativas do projeto, sua compatibilidade com as polticas, os planos e programas governamentais. Segundo VERDUM (1998), considerando os processos biogeoqumicos como transformadores da crosta terrestre (determinantes de sua durao, forma, extenso, causas, conseqncias, etc) e identificando, na maioria dos atuais empreendimentos humanos, processos violentos de aceitao das transformaes do meio ambiente, ento torna-se possvel aceitar, como input bsico da origem causadora de impactos sobre a fauna, flora e no prprio homem, a transformao biogeoqunica acelerada. Desta forma justifica-se a ampla necessidade e abrangncia dos estudos ambientais, como aqueles propostos pela elaborao de RIMAs. A figura a seguir mostra a abrangncia dos EIAs RIMAs dentro do usos e apropriao do espao pelas atividades humanas.

xciii

MEIO AMBIENTE (ESPAO)

DESENVOLVIMENTO URBANO E RURAL

MEIO AMBIENTE BIOGEOQUMICO

USO E APROPRIAO MEIO AMBIENTE DO ESPAO SOCIOECONMICO

FSICO: gua Ar Solo Subsolo

BIOLGICO Vrus Protista Fauna Flora

INFRAESTRUTURA MATERIAL gua Ar Solo (natural ou artificial)

SUPERESTRUTURAS SOCIAIS Instituciona; Filosfica Cultural Poltica Religiosa Imaginria

FUNO FSICA: Substratos aos sistemas

FUNO BIOLGICA: Manuteno da vida

NECESSIDADES FSICAS Alimentao Sade Saneamento Habitao Vesturio

NECESSIDADES SOCIAIS Educao Participao Trabalho Bem-Estar Liberdades Individuais

IMPACTO FSICO IMPACTO BIOLGICO

IMPACTO SOCIOECONMICO

IMPACTO AMBIENTAL CRITRIOS

EIA

Figura 07- DIAGRAMA REPRESENTANDO O ENTORNO DE UM EIA-VERDUM (1998). 5.4.2.1 Da Audincia Pblica A audincia pblica no assegura a participao da populao no processo decisrio do EIA/RIMA, por ser posterior ao EIA .

xciv MACHADO (1999) afirma que no caso de impactos ambientais regionais ultrapassarem as fronteiras de um estado ou municpio, dever ocorrer mais de uma audincia pblica, pois somente assim ser garantida a participao de todas as comunidades no processo decisrio - uma vez que a populao de cada um dos locais afetados pelo projeto tem o direito de questionar sobre a validade social desse projeto. A audincia pblica era prevista na segunda parte do art. 1l, 2, da Resoluo 001/86 - CONAMA. A Resoluo n. 09, de 3.12.87, CONAMA, publicada no Dirio Oficial da Unio de 5.7.90 veio disciplinar a matria. A fase de comentrios prevista no art. 11, 2, da Resoluo 001/86-CONAMA fica mantida. O art. 1 da Resoluo 09/87 diz ter a audincia pblica a finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e o do Relatrio de Impacto Ambiental, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. Conforme se v do art. 225, 1, IV, da Constituio Federal dar-se- publicidade ao estudo prvio de impacto ambiental. Assim, a Resoluo 09, votada em 1987 e s publicada em 1990, tem que ser entendida luz da Constituio Federal vigente. Portanto, no s o RIMA, mas o prprio estudo prvio de impacto ambiental deve ser analisado na audincia pblica.

5.5. RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA

A proteo ao meio ambiente preocupao nacional. Toda a rea tecnolgica, em seus diversos setores, que possuam interao com o meio ambiente, est sendo diretamente afetada por todo esse conjunto de normas reguladores das atividades produtivas. A maior relao jurdico-ambiental que veio inserir sobre o setor produtivo foi exigncia legal das licenas ambientais. Pode-se dizer que a partir do instante em que tais licenas passaram a ser exigidas pelo estado todo o setor produtivo iniciou um processo de visualizao da administrao pblica como uma espcie de despachante ambiental; cuja

responsabilidade de licenciar as atividades lhe fora conferida pela legislao em vigor.

xcv

CAPTULO 6

PESSOAS JURDICAS E O MEIO AMBIENTE

As empresas mais inovadoras so dirigidas por equipes, porque equipes so capazes de aprender mais que indivduos( GEUS,1998).

6.1 CONCEITO DE PESSOA JURDICA (EMPRESA)

Segundo DINIZ (1995) pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de patrimnios, que visa consecuo de certos fins, reconhecida pela ordem jurdica como sujeito de obrigaes e contraindo direitos. Para existir, uma pessoa jurdica dever preencher estes trs requisitos: 1) Organizao de pessoas ou de bens; 2) Propsitos e finalidades pr-definidas e lcitas; 3) Possuir capacidade jurdica reconhecida pela legislao vigente. A Academia Brasileira de Letras Jurdicas considera pessoa jurdica um ente criado pela tcnica jurdica, como unidade orgnica e estvel de pessoas para fins de natureza pblica ou privada, completamente distinta dos indivduos que o compem, e dotado de personalidade jurdica idntica da pessoa natural para efeito de ter o direito e contrair obrigaes. Na atualidade a doutrina tradicional do direito penal passa por momento de grandes dificuldades frente moderna poltica criminal que est sempre a exigir a superao de seus velhos paradigmas no tocante ao aspecto criminal das pessoas jurdicas. A necessidade de reprimir e desestimular crimes cometidos contra a ordem econmica e o meio ambiente, fez com que o legislador constitucional possibilitasse a

xcvi ampliao da esfera de proteo do direito penal, permitindo a responsabilizao penal das entidades morais que atuam ilicitamente. Conforme assentado na Conferncia de Estocolmo de 1972, o "homem ao mesmo tempo criatura e criador do meio ambiente que lhe d sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente", exigindo-se por isso um cuidadoso labor normativo, a proteger eficazmente a rbita ambiental.

6.2 DIFERENAS ENTRE AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E AS DE DIREITO PRIVADO Se as pessoas naturais surgem pelo ato biolgico da concepo as pessoas jurdicas nascem, em regra, com um ato jurdico ou atravs de normas. H uma diferena existencial e essencial entre as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado. As pessoas jurdicas de direito pblico surgem em razo de fatos histricos, por atos constitucionais, por leis especiais ou por tratados internacionais (DINIZ, 1995). o caso da figura do estado, que como se viu no captulo 3 deste estudo, surge espontaneamente, da elaborao da vida social quando afirmada a sua existncia. As pessoas jurdicas de direito pblico geralmente so organizadas por leis pblicas, que estabelecem as condies bsicas de vida social. Cita-se como exemplo um Pas, um estado ou um municpio. Muito diferente o modo que uma pessoa jurdica de direito privado tem seu incio de existncia. As pessoas jurdicas de direito privado tm a sua origem pela vontade humana, sem necessidade de qualquer ato administrativo de concesso ou autorizao, salvo os casos especial previstos no Cdigo Civil Brasileiro (DINIZ,1995). As pessoas jurdicas de direito privado adquirem seu status jurdico quando preenchem as formalidades e exigncias legais. Pode-se dividir em duas fases o processo de formao de uma pessoa jurdica de direito privado: Primeiro, pela vontade humana, surge um termo constitutivo, que obrigatoriamente dever ser escrito; segundo tem-se o registro em cartrio deste documento formatado.

xcvii Em fim, pessoa jurdica de direito privado pode ser considerada sinnimo de Empresa, ainda que na linguagem econmica dito que empresa aquilo que empreende, ou ainda, segundo AURLIO (1990) empresa uma organizao particular, governamental ou de economia mista, que produz e/ou oferece bens e servios, com vista, em geral, obteno de lucros. Ainda h quem diga que empresa o estabelecimento em movimento, s nascendo quando abre suas portas e comea a operar (CARVALHO,2000).

6.3 TUTELA PENAL DA PESSOA JURDICA (EMPRESA) NO QUE SE REFERE AO MEIO AMBIENTE (LEI 9.605/98) A partir da revoluo industrial ocorreu uma grande alterao na esfera criminal; nasce a criminalidade oriunda das empresas (centros agregadores de mo-deobra), e paralelamente surgem as dvidas referentes ao trato legislativo da novssima temtica. A mquina, produto da tcnica, um elemento potencializador dos perigos (MACHADO,1998). A empresa rene muitos interesses e passa a ser o centro de ateno da cena criminal. A empresa , assim, um dos mdulos essenciais do modo de ser das comunidades das atuais sociedades ps-industriais. Ela no o lugar onde, ou por onde, a criminalidade econmica de desencadeia, , sim, o topo de onde a criminalidade econmica pode advir. Ressalta-se que os fenmenos sociais refletem diretamente no mbito jurdico a lei como resultado social, mas tambm como produtora das modificaes. O homem como ser gregrio e pela utilizao das modernas tecnologias, podese, pela primeira vez na histria da humanidade, por em perigo a prpria humanidade. No por outra razo que o direito deve dar uma resposta a estas situaes, permitindo modificaes em alguns de seus dogmas tradicionais. Neste instante fala mais alto o interesse de proteo de direitos difusos e coletivos e, principalmente as alteraes surgidas no mbito dos crimes ambientais que conformam essa nova realidade do direito penal, que excepciona determinadas regras, garantem uma certa efetividade do prprio sistema punitivo.

xcviii Da delicada tenso entre as garantias penais e processuais penais dos cidados e a necessidade de mecanismos preventivos de desastres ambientais surge a necessidade da responsabilizao penal das pessoas jurdicas. No h dvidas de que tormentoso admitir a possibilidade da responsabilidade penal da pessoa jurdica diante dos princpios norteadores do direito penal.

6.3.1 A PESSOA JURDICA NO CONTEXTO DA LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS

Desde os primeiros meses do ano de 1998 est em vigor nos Brasil a nova tutela penal do meio ambiente, com o advento da lei n 9.605 de 13 de fevereiro de 1998, lei esta que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, trazendo grandes alteraes no trato penal para com as pessoas jurdicas, inclusive com o incremento de suas responsabilidades administrativas, civis e penais. Em seu contexto, encontram-se capitulados crimes contra a fauna (arts. 29/37), crimes contra a flora (arts. 38/53), crime de poluio (art.54), crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural (arts. 62/65) e crimes contra a administrao ambiental (arts. 66/69). Recebem tratamento especfico as atividades mineradoras (art. 55), a importao, exportao, produo, armazenamento, comercializao, transporte, uso e descarte indevido de produtos ou substncias txicas (art. 56), a construo, reforma, ampliao, instalao e funcionamento de estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem as devidas autorizaes dos rgos ambientais (art. 60) e a disseminao de doenas ou praga ou espcies (art. 61). Ilustram-se abaixo alguns dos artigos mais inovadores da lei dos crimes ambientais: Art. 30 Exportao de peles e couros de anfbios e rpteis "Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental Pena - recluso, de um a trs anos, e multa" Art. 32 - Maus-tratos a animais "Praticar atos de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena : deteno, de trs meses a um ano, e multa"

xcix Art. 37 - O abate de animais "No crime o abate de animal quando realizado : I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia; II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado por autoridade competente. III - em legtima defesa, diante de ataque de animais ferozes; IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente". Art. 40 Dano unidade de conservao "Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274,de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localizao: Pena - recluso, de um a cinco anos. 3. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade". Art. 42 - Fabrico, venda, transporte ou soltura de balo "Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas florestas e demais formas de vegetao, em reas urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano Pena deteno: de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Art. 49 Agresso plantas ornamentais "Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas cumulativamente. Pargrafo nico. No crime culposo a pena de um a seis meses, ou multa. Art. 54 Crime de poluio "Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em dano sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa" Art. 68 Descumprimento de Obrigao de Relevante Interesse Ambiental. "Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa".

c A Lei dos Crimes Ambientais, LCA, como ficou conhecida, deixa clara que a responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a das pessoas fsicas autoras ou coautoras envolvidas em fato danoso ao meio ambiente, como pode ser visto a seguir:

Art. 2. Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato ( Grifos nossos ). O fato da responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato, demonstra a adoo do sistema de dupla imputao. Atravs deste mecanismo, a punio de um agente (individual ou coletivo) no permite deixar de lado a persecuo daquele que concorreu para a realizao do crime seja ele co-autor ou partcipe. Consagrou-se, pois, a teoria da coautoria necessria entre agente individual e coletividade. A lei dos crimes ambientais tambm adotou a teoria da desconsiderao da personalidade, onde atravs dela, sempre que a personalidade da empresa constituir-se em obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente, poder ter sua personalidade jurdica desconsiderada. At a entrada em vigor da LCA vigorava no Brasil o princpio jurdico do Societas delinquere nom potest, ou seja, a pessoa jurdica irresponsvel criminalmente. Esta ento foi a grande mudana introduzida por esta legislao, o fato de agora as pessoas jurdicas serem responsabilizadas criminalmente. Em outras palavras a empresa criminosa passou a tomar acento junto ao banco dos rus. Porm, de incio a lei omissa quanto a que tipo de pessoa jurdica poder ser punida criminalmente por infraes a seus dispositivos, sendo que em tese, at mesmo as pessoas jurdicas de direito pblico (municpios, estados, unio, distrito federal,

ci autarquias e entidades fundacionais) podem ser responsabilizadas se incorrerem na prtica dos delitos tipificados na referida legislao. A LCA tambm nada traz no que diz respeito ao rito processual a ser obedecido no caso de crimes cometidos por pessoas jurdicas. evidente que, no se pode interrogar uma pessoa jurdica, por exemplo. Cabe, ento, doutrina e

jurisprudncia a cada dia apontar para a sua melhor aplicao. Tais inovaes da LCA vem calcadas no artigo 225, pargrafo 3 , da nossa Constituio Federal de 1988, onde j estava disposto que as condutas lesivas ao meio ambiente sujeitariam as pessoas jurdicas infratoras sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Decorre que o artigo acima citado no encontrava regulamentao em nenhuma norma infra-constitucional, ou seja, no estava regulado por nenhuma norma que lhe desse eficcia; o que veio efetivamente ocorrer com a lei dos crimes ambientais, que traduziu norma positiva referente as sanes penais aplicveis s pessoas jurdicas. Seguindo alguns movimentos mundiais a Constituio Federal de 1988 acabou sendo inspirada pelo direito comparado, uma vez que a responsabilidade penal das pessoas jurdicas adotada em vrios pases, como Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia, Austrlia, Frana, Venezuela, Portugal, Gr-Bretanha, Irlanda do Norte, Holanda e Itlia. Apesar da previso constitucional de responsabilidade da pessoa jurdica, a doutrina ficou dividida em relao ao tema. Em suma, a Constituio Brasileira, inovando em relao s anteriores, que nada dispunham sobre o tema, declara que : a lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular (art. 173, 5O.). As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3O.). A responsabilidade penal de pessoa jurdica continua sendo tema polmico e candente em direito penal, particularmente na doutrina brasileira. O legislador constituinte reavivou a discusso do assunto ao editar os dois dispositivos acima citados.

cii MACHADO (1998) ao analisar o dispositivo em foco, afirma taxativamente que o legislador constituinte adotou a responsabilidade penal da pessoa jurdica em matria ambiental e adverte que o que importa que a pena que venha a ser cominada empresa seja realmente dissuasiva com relao atividade agressora ao meio ambiente e que a pessoa fsica, cuja responsabilidade em concurso se apurar, no seja isenta da pena adequada, em sua esfera pessoal. A LCA em seu artigo 21 associado ao artigo 3 impe as pessoas jurdicas penas de multa; penas restritivas de direitos e penas de prestao de servios comunidade, como se ilustra a seguir:

Art. 21 As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3., so: I - multa; II - restritivas de direitos; III - prestao de servios comunidade. (Grifos nossos) No que se refere multa o legislador no chegou a estabelecer critrios definidos para sua fixao em face das pessoas jurdicas. Embora deva se ter em conta situao econmica do infrator (art. 6, III), a lei no adotou um critrio muito claro para as multas aplicveis s empresas. A multa ser calculada, diz a lei, segundo os critrios estabelecidos no Cdigo Penal (art. 18) onde no se equacionou uma regra prpria para a pessoa jurdica. Dessa forma, punir-se-, da mesma forma, a pessoa jurdica e a pessoa fsica, com valores que foram equalizados, o que inconcebvel. Melhor seria se o legislador houvesse transplantado o sistema de dias-multa do Cdigo Penal para a legislao protetiva do meio ambiente, com as devidas adaptaes, de modo a fixar uma unidade especfica que correspondesse a um dia de faturamento da empresa e no ao padro de dias-multa contidos na parte geral do Cdigo Penal. Da maneira como fez o legislador, uma grande empresa poder ter uma pena pecuniria no condizente com sua possibilidade de ressarcimento do dano ou mesmo com a vantagem obtida pelo crime.

A afirmao da impossibilidade de uma internalizao convincente das externalidades no leva necessariamente a se desprezar qualquer quantificao (inclusive aqueles que em princpio a rechaam, admitiriam-na pragmaticamente em um contexto judicial como uma forma de compensar os danos

ciii produzidos - entretanto, a prtica de valorizar uma vida perdida moral e legalmente inadmissvel se realizada ante hoc em um exerccio de clculo de custos, sendo legtima apenas no contexto de uma compensao post hoc). No h como determinar precisamente os valores verdadeiros ou os preos ecologicamente corretos, no h forma de escapar dos juzos ticos, ainda que possa haver preos ecologicamente corrigidos. (Prof. Armando de Melo Lisboa -Dpto. Economia/UFSC) Quanto s penas restritivas de direito, adotadas pela Lei 9.605/98, baseadas no prprio Cdigo Penal (recentemente modificado pela Lei 9.714/98), sempre sero substitutivas das privativas de liberdade. Muitas dvidas ento salientadas: Como se far, ento, a substituio de 1 ano de priso por, por exemplo, perda de subsdios? Ser a perda de subsdios por 1 ano ou de alguns subsdios independentemente de fixao temporal conforme fixado na lei? Ser que em face das dvidas suscitadas melhor que tais dispositivos no venham a ser aplicados, para que no ocorra ofensa ao princpio da legalidade? No que concerne prestao de servios comunidade novamente o legislador inovou. So quatro as modalidades dessa pena: custeio de programas e de projetos ambientais; execuo de obras de recuperao de reas degradadas; manuteno de espaos pblicos; contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. Trata-se, tudo isso, de uma moderna resposta penal que atende perfeitamente aos princpios penais da proporcionalidade (a pena dever ser proporcional ao crime), no que concerne retribuio jurdica, e preveno geral positiva, como medida de incentivo ao cumprimento da norma, desde que, evidentemente, guarde relao de temporalidade com a pena privativa de liberdade substituda. Note-se que as penas acima elencadas podem ser aplicadas isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas de forma a permitir ao julgador um amplo leque de medidas punitivas adequadas s empresas e ao caso concreto das infraes ambientais.

6.3.2 A EMPESA NO BANCO DOS RUS: A PENA DE MORTE PARA A PESSOA JURDICA O direito penal trata das situaes em que uma pessoa (acusada) pratica uma ao considerada crime por lei, causando danos no apenas s outras pessoas como ao

civ prprio Estado. Dentre essas condutas antijurdicas esto o homicdio, crimes contra o patrimnio, etc. Segundo TOURINHO (1994), o Estado processa o acusado, que nesse instante passa a ser ru no processo, perante um juiz criminal, visando no uma indenizao, mas sim uma punio pela infrao norma penal. Se for considerado culpado, o ru (que era o acusado) ser condenado pelo Estado ao cumprimento de uma pena, que necessariamente, por bvio, dever estar prescrita em lei. Na maioria dos sistemas jurdicos do mundo, o condenado pode recorrer da deciso se achar que a pena demasiado severa; como por outro lado a acusao poder igual faz-lo se considerar a pena branda demais. No tocante a pena capital, como tambm conhecida a pena de morte, esta j foi utilizada por longos anos em muitos pases, dentre eles, o Brasil. Hoje, porm, j foi abolida em muitos pases, permanecendo apenas em alguns, como, por exemplo a China, a frica do Sul e alguns estados dos E.U.A. Geralmente a sentena de morte no executada imediatamente aps a condenao; e, ento, o prisioneiro condenado fica por um longo perodo no chamado corredor da morte, aguardando a sua hora ou que a deciso seja modificada pelos tribunais superiores (MARQUES,1993). Na doutrina jurdica brasileira conceitua-se pena de morte como o castigo extremo consistente em tirar a vida do condenado, por diferentes mtodos, entre eles a guilhotina, a forca e a cadeira eltrica. A Constituio de 1988 vedou a serventia desta pena; vindo definitivamente proibir a pena de morte no Brasil em seu artigo 5 , inciso XLVII, alnea a, cujo texto legal permite-se transcrever : Art. 5 (...) XLVII No haver penas : a) de morte ( ....) . Porm, no seguimento da prpria alnea do artigo os constituintes resguardaram a prtica da pena capital para os caso de guerra declarada:

(....) salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX.

cv Tal ressalva ainda se encontra em nosso texto constitucional simplesmente por motivos de segurana e soberania nacional em caso de agresso estrangeira em guerra declarada. Seguindo na leitura e interpretao da lei dos crimes ambientais v-se que esta fixa, de modo taxativo, em seu artigo 22 quais so as penas restritivas de direitos a que esto sujeitas as pessoa jurdica infratoras. Em primeiro lugar pune com a suspenso parcial ou total das atividades da empresa, considerando que esta suspenso das atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente. Alei determina que se diminua a potencialidade produtiva da pessoa jurdica em questo . Em segundo lugar poder ocorrer a interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; que se dar quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar. Fecham-se as suas portas ou parte delas. Em terceiro pune-se com a proibio de se contratar com o poder pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. Tal proibio de contratar com o poder pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos. A pessoa jurdica que tem por fim nico a participao em editais de licitao v seu fim prximo. Levando-se em considerao a atual conjuntura econmica do nosso pas, aliando-se a globalizao galopante, que tem por alazo um capitalismo desenfreado, consideramos que poucas pessoas jurdicas, enquadradas em algumas das trs situaes acima descritas, ter condies de sobreviver a tais punies, o que colocaria a ento pessoa jurdica, por analogia a tudo que foi dito, a merc da pena de morte. O simples fato de muitas das pessoas jurdicas brasileiras no conseguirem manter um bom capital de giro que a sustentaria caso fosse condenada em alguma das hipteses citadas, por conseqncia lgica a levaria a um pedido de falncia, que nada mais do que a sua prpria morte. Diz-se ento que o perodo em que a pessoas jurdica (empresa) est relutando em meio a clculos matemticos para assegurar a sua posio no mercado econmico

cvi aps o cumprimento da pena ambientalmente correta incontestavelmente comparado a posio do condenado no corredor da morte. Alm disso, tem-se a pena de morte explicita na lei dos crimes ambientais em seu artigo 24, onde agora a sano nada mais do que a liquidao forada da pessoa jurdica, ou seja, os julgadores a condenaram a ser posicionada junto a forca, onde o carrasco far cumprir a sua funo de matador delegado do Estado. Essa situao extremada ir apenas ocorrer quando a pessoa jurdica for constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido na lei ambiental. No caso da morte da pessoa jurdica, no caso do artigo 24 da LCA, o seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do fundo penitencirio nacional. Para no se pensar que a lei dos crimes ambientais um arcabouo de penas brbaras para a pessoa jurdica salienta-se que as situaes citadas so verdadeiramente extremas e que na maioria das vezes os juristas reportam suas sentenas s penas de prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica, que consistiro em custear programas e projetos ambientais; executar obras de recuperao de reas degradadas; realizar a manuteno de espaos pblicos; ou ainda dar contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. Ainda h a possibilidade de ser aplicado os ditames da medida provisria n1.710, de 07 de agosto de 1998, que autorizou os rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, a realizar uma espcie de acordo com os infratores. Seria na verdade lavrado um termo de compromisso, onde se busca o ajustamento da conduta da empresa infratora com s exigncias legais ambientais. Esse termo de ajustamento de conduta- TAC como documento de carter extrajudicial, conter obrigatoriamente um prazo para ser cumprido. Tal prazo foi inicialmente fixado pela referida medida provisria em at cinco anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo, porm, isso foi alterado na reedio da medida provisria, na data de 09 de setembro de 1998, e hoje o prazo de no mximo trs anos, tambm com possibilidade de prorrogao por idntico perodo. Viu-se que esta situao veio a favorecer muito as empresas potencialmente poluidoras, que utilizam este termo de ajustamento como uma forma de sobre-vida e como maneira de escapar do corredor da morte, uma vez que podero valer-se de at seis anos para regulamentarem sua situao com o meio ambiente.

cvii

6.4 ALGUNS ARGUMENTOS CONTRRIOS RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA

Contrrio responsabilidade penal da pessoa jurdica CERNICCHIARO, apud OLIVEIRA (1999) sustenta a incapacidade penal da pessoa jurdica, embasando sua tese nos seguintes argumentos, em sntese:

1) A dificuldade em investigar e individualizar as condutas nos crimes de autoria coletiva situa-se na esfera processual, no na material; 2) O princpio da isonomia seria violado porque a partir da identificao da pessoa jurdica como autora responsvel, os partcipes, ou seja, os instigadores ou cmplice, poderiam ser beneficiados com o relaxamento dos trabalhos de investigao; 3) O princpio da humanizao das sanes seria violado, pois que a Constituio Federal trata da aplicao da pena, refere-se sempre s pessoas, e tambm quando veda as penas cruis; 4) O princpio da personalizao da pena seria violado porque referir-se-ia pessoa, conduta humana de cada pessoa; 5) O tempo do crime - quando o legislador definiu o momento do crime com base em uma ao humana, ou seja, uma atividade final peculiar s pessoas naturais; 6) O lugar do crime - no possvel estabelecer o local da atividade em relao s pessoas jurdicas que tem diretoria e administrao em vrias partes do territrio ptrio. O lugar do crime o do dano e haver ainda a intransponvel dificuldade em definir onde foram praticados os atos de execuo 7) Inexistncia da possibilidade de direito de regresso : "A se aceitar a esdrxula proposta da imputabilidade penal da pessoa jurdica, no poderia ela promover a ao de ressarcimento contra o preposto causador do dano , posto ser a co-responsvel" pelo crime gerador do dever de indenizar. Faltar-lhe-ia legitimidade , pois um ru no pode promover contra o co-ru a ao de reparao de danos oriunda do fato tpico, ilcito e culpvel que ambos cometeram .Corolrio dessa concluso a regra do art. 270 do CPP: "O co-ru no mesmo processo no poder intervir como assistente do Ministrio Pblico." (DOTTI,1998) 8) Ofensa a princpios relativos teoria do crime.

cviii A verdade que a vontade constitucional de estabelecer a responsabilidade criminal das pessoas jurdicas nos casos em que menciona muito clara. Conforme ensina OLIVEIRA (1999): Interpretar os dispositivos constitucionais de modo a no admitir a responsabilidade de pessoa moral significa desatender finalidade protetiva da norma jurdico-constitucional. Outro caminho no resta seno construir um novo edifcio dogmtico para, paralelamente ao que define os limites da responsabilidade individual, reprimir as atividades desenvolvidas por pessoas jurdicas em prejuzo dos bens e interesses juridicamente tutelados.(1998). De igual forma JESUS (1988), apoiado na doutrina penal tradicional, defende: "Fora do homem, no se concebe crime. S ele possui a faculdade de querer. E, como as pessoas jurdicas s podem praticar atos atravs de seus representantes, para sustentar sua capacidade penal, dever-se-ia reconhecer conscincia e vontade com referncia ao representado. E isso absurdo".

6.5 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA

Na modernidade a pessoa jurdica tida como um ser real, um verdadeiro organismo, tendo vontade que no , simplesmente, a soma das vontades dos associados, nem o querer dos administradores. Assim, pode a pessoa jurdica delinqir. Alm disso, apresenta tendncia criminolgica especial, pelos poderosos meios e recursos que pode mobilizar. E o potencial ofensivo dos entes morais mostra-se sem dvida maior quando se refere ao meio ambiente. Todo o setor produtivo sensibiliza-se com o fato de poder ser punido criminalmente por danos causados ao meio ambiente, passando a investir uma parcela de seu oramento na atualizao do conhecimento da legislao ambiental a qual a atividade produtiva especfica esta sendo tutelada. Cresce vertiginosamente a relao entre a rea tecnolgica e a rea jurdica que trata dos conceitos jurdico-penal-ecolgicos.

cix

CAPTULO 7

A CULPABILIDADE DA EMPRESA SEGUNDO A LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS

Quero que a justia reine em meu pas; Quero a liberdade, quero vinho e po; Quero ser amizade, quero amor, prazer; Quero nossa cidade sempre ensolarada; Os meninos na praa e o povo no poder; Eu quero ver.
(MILTON NASCIMENTO)

7.1 A CULPABILIDADE A cincia penal evoluiu muito atravs dos tempos, trazendo sempre consigo a idia de culpabilidade. Mas em que se constitui esta culpabilidade? Como resposta, v-se que sempre, desde o direito primitivo, houve uma retribuio quela pessoa que cometeu um dano ou um crime (lembra-se dos conceitos do Cdigo de Hamurbi Olho por olho, dente por dente), sendo-lhe aplicada uma sano correspondente. Tal sano tinha carter de intimidao. Entretanto, a idia de culpabilidade mudou bastante com o passar do tempo, modificando-se de tal maneira que hoje se tornou complexa, uma vez que, no direito primitivo, no era necessria tal figura, bastando somente a causa de um resultado pelo agente para que ele fosse punido. No se sabe ao certo quando o direito penal conseguiu evoluir do seu estgio primitivo e passou, conforme ensina COSTA (1989), a perceber a grande diferena existente entre o causar inevitavelmente um dano e o causar um dano evitvel. A partir

cx desse momento o homem percebeu tambm que existe uma previsibilidade daquilo que pode ou no ocorrer, e ainda a voluntariedade do resultado, sendo que neste momento surgiu a noo de culpabilidade e, mais, a culpa como pressuposto para aplicao da sano criminal. No se concebe a aplicao de pena em algum que no tenha agido com culpa ou dolo (BARBOSA,1996). Necessrio se faz, assim, definir-se o que culpabilidade. Pode-se dizer que a qualidade de ser culpvel, algum digno de sofrer censura, de ser condenvel, repreensvel. J a palavra culpa quer dizer que algum responde pelas faltas ou delitos que cometer, por ser tal ato/fato tipificado em norma penal. Imprescindvel mencionar-se que a culpabilidade no compe o crime. Alis, longe est disso, uma vez que se constitui de um juzo de reprovao, mediante o qual algum receber uma sano por ter cometido um ilcito penal. O crime integra-se pelo fato tpico e antijurdico, sendo a culpabilidade apenas pressuposto de aplicao de pena. A culpabilidade, atualmente, pode ser resumida com uma frase de BITENCOURT(1997): esta que liga o fato tpico e antijurdico ao homem, estabelecendo o nexo necessrio entre o contedo objetivo da conduta ilcita e o querer interno do agente. Surgem os conceitos de dolo e culpa como condio para aplicao de pena. As leis penais brasileiras esto baseadas na teoria normativa pura da culpabilidade, sua origem foi escola finalista, e seu precursor foi Hans Welzel. a teoria predominante sobre a culpabilidade, tendo sido adotada inclusive por nosso Cdigo Penal na reforma de 1984. Pela teoria normativa, a culpabilidade , sobretudo, um juzo de reprovao contra o autor de um ato, porque a todos compete agir de acordo com a norma, segundo dever jurdico, que tutela os interesses sociais. O procedimento contrrio que, ento, d substncia culpabilidade. Pode-se resumir neste conceito a concepo atual de culpabilidade na viso da maioria dos doutrinadores (COSTA,1989). Houve, ainda, uma mudana quanto conscincia da ilicitude, que passou de atual para potencial, uma vez que tal aberrao no possibilitava muitas aplicaes de pena em agentes que as necessitavam.

cxi A culpabilidade passou a ter trs elementos: imputabilidade, potencial conscincia da ilicitude e exigibilidade de conduta diversa.

7.1.1 IMPUTABILIDADE

Imputabilidade nada mais do que atribuir a responsabilidade de um ato/fato a algum. Entretanto, quando se fala em imputabilidade, est se referindo, no campo jurdico, capacidade de algum ser responsabilizado penalmente, a capacidade de ser culpvel, de ter como retribuio uma sano a um fato ilcito a que deu causa. Todas as pessoas so imputveis, essa a regra. Inimputabilidade a exceo (MIRABETE, 1996). Portanto, quando o agente que praticou um fato delituoso no tem a capacidade de ser culpvel, ou seja, imputvel no momento em que comete a ao, ele ser inimputvel. Como conseqncia, estar isento de pena. necessrio distinguir imputabilidade de responsabilidade. Aquela se refere a um agente que possui capacidade de culpa, por se achar em estado mental perfeito, e esta se refere ao sujeito que, nestas condies, receber uma retribuio pela prtica de conduta ilcita (MIRABETE, 1996). O artigo 26 do Cdigo Penal deixa explcito os pressupostos da imputabilidade, ou seja, o agente deve ser capaz de entender o carter ilcito do fato no momento em que o pratica ou deixa de pratic-lo e, portanto, deve determinar-se de acordo com esse entendimento. Relevante tambm se fazer a distino entre imputabilidade e conscincia da ilicitude, uma vez que tais conceitos no se confundem. Imputabilidade pressuposto da culpabilidade e requisito para configurar a potencial conscincia da ilicitude, uma vez que somente poder ter conscincia da ilicitude quem for penalmente imputvel (CONDE,1984). J a conscincia do ilcito a capacidade especfica considerada no caso concreto e de acordo com as circunstncias do momento. Assim, chega-se conseqente concluso de que a inimputabilidade exclui a culpabilidade, e, sem culpabilidade, no h pena a ser aplicada. As causas de excluso da imputabilidade elencadas no Cdigo Penal so: A) doena mental e desenvolvimento mental incompleto ou retardado (art. 26);

cxii B) menoridade (art. 27); C) embriaguez completa decorrente de caso fortuito ou fora maior (art. 28, 1). Como conseqncia da inimputabilidade, o agente no sofrer sano penal, podendo, entretanto, ser submetido medida de segurana.

7.1.2 POTENCIAL CONSCINCIA DA ILICITUDE A potencial conscincia da ilicitude o segundo elemento que constitui a culpabilidade, e podemos defini-la como a possibilidade que tem o agente de reconhecer o carter ilcito de sua ao (MIRABETE, 1996). Essa conscincia da antijuridicidade no necessita, necessariamente, ser efetiva, mas deve, ao menos, ser potencial, o que quer dizer que o agente, com algum esforo ou cuidado, poderia entender o carter ilcito de sua conduta. Trata-se de circunstncia elementar ao juzo de reprovao e, portanto, de culpabilidade, uma vez que o agente, no caso de, por erro, pensar agir conforme o direito, no estar agindo com culpa. Entra-se no campo do chamado erro de proibio ou erro sobre a ilicitude do fato, ou seja, o fator negativo da conscincia do ilcito, sua ausncia. A falta de conscincia da ilicitude consiste no erro sobre a ilicitude, conforme se depreende do artigo 21 do Cdigo Penal. Erro sobre a ilicitude aquele erro que incidir sobre a capacidade do agente de entender o carter ilcito de uma conduta, onde este pensa que est agindo licitamente. Assim, o indivduo, para ser culpvel, deve ter conscincia da ilicitude e deve agir conforme essa conscincia, de sorte que, na falta da conscincia do ilcito, estamos de frente a uma causa de excluso de culpabilidade (CONDE,1984). Pode-se dizer que no necessrio ao agente, obviamente, que conhea a pena correspondente ao crime tipificado em lei, mas apenas a norma proibitiva. O conhecimento do sujeito deve ser geral, e no tcnico. A potencial conscincia da ilicitude assunto at hoje bastante controvertido, e que possui vrias teorias, no se tendo chegado, nem mesmo na cincia penal alem, a

cxiii um consenso, uma vez que a ausncia de conhecimento da ilicitude de um fato no exclui o dolo, mas exclui a culpabilidade.

7.1.3 EXIGIBILIDADE DE CONDUTA DIVERSA Terceiro elemento que compe a culpabilidade o comportamento do indivduo conforme a norma. Isto ocorre porque todos os seres humanos vivendo em sociedade, necessitam de preceitos legais que orientem a ao de cada indivduo, em busca da paz social. Portanto, a possibilidade concreta de o autor, sujeito capaz e culpvel, de adotar sua deciso de acordo com o conhecimento das normas do direito. A conduta do indivduo deriva de sua autodeterminao, ou seja, o agente ser culpvel se, em determinada situao, seria exigvel dele conduta diversa, diferente daquela praticada. Entretanto, uma vez que, conforme o fato concreto ou determinada situao, o sujeito no poderia ter agido de outra forma, no lhe ser exigido comportamento conforme o direito, excluindo-lhe, ento, a culpabilidade (BARBOSA, 1996). Assim, para que surja a reprovao social, necessrio a presena dos trs elementos que compe a culpabilidade: a imputabilidade, a potencial conscincia do ilcito e a exigibilidade de conduta conforme o ordenamento jurdico. Portanto, exigibilidade de conduta diversa nada mais do que, nas circunstncias do fato, tivesse o agente possibilidade de realizar outra conduta que no reprovvel ou proibida pelo direito, auto-determinando-se de acordo com a ordem, com o ordenamento jurdico (CONDE,1984).

7.2 CONSEQNCIAS DA AUSNCIA DE CULPABILIDADE Ausncia de culpabilidade o mesmo que dizer que a conduta praticada pelo agente no culpvel. A conduta ilcita (tpica e antijurdica), configurando o crime, mas que, por alguma razo, seu agente no ser punido. A esta razo denomina-se excludente de culpabilidade (COSTA,1989). A culpabilidade pressuposto para aplicao de pena, v-se que a conseqncia imediata da ausncia de culpabilidade a no aplicao da sano penal ao agente. Ento, apesar de o sujeito ter cometido um ilcito penal coibido pelo Estado,

cxiv no ser punido por tal fato. Estar isento de pena porque, acima de tudo, no h reprovao por parte do Estado. Com relao ao fato da no reprovao por parte do estado, tem-se tambm que esta a viso da sociedade atual, eis que o Estado avoca para si as aspiraes desta sociedade. Portanto, pode-se ver aqui uma conseqncia mediata da ausncia de culpabilidade, qual seja, uma medida de justia para com o agente que cometeu um crime, uma vez que a sociedade e o Estado no vem sua conduta como censurvel. Outra conseqncia da ausncia de culpabilidade, de um modo geral, o fato de que o Estado sempre tutela bens, como, por exemplo, a vida. Entretanto, geralmente quando ocorre alguma dirimente porque houve a perda de um bem jurdico tutelado pelo Estado. Porm, o Estado no pune a pessoa causadora da perda porque, se houve o sacrifcio de um bem, foi em prol de outro, seja de igual, menor ou maior valor jurdico (BITENCOURT,1997). No h que se falar em ausncia de culpabilidade como um perdo do Estado, uma vez que este no estar renunciando ao seu direito de punir o autor por sua conduta ilcita, mas sim dizendo que, apesar de o crime ter existido, o agente no ser censurado ou punido, pois no se poderia esperar dele outra conduta. Assim, excluem a culpabilidade: - a inimputabilidade; - a impossibilidade de conhecimento do ilcito; - a inexigibilidade de conduta diversa; e - causas supralegais de excluso da culpabilidade, para aqueles penalistas que a admitem.

7.3 O DOLO NOS CRIMES AMBIENTAIS H dolo quando o autor prope-se uma finalidade ilcita, quer dizer, quando dirige sua atuao ou a uma finalidade proibida pelo ordenamento jurdico, ou a uma finalidade contrria a uma obrigao imposta pelo ordenamento jurdico. Como as proibies e as obrigaes no Direito Penal vm descritas pelo tipo. O dolo previso e vontade de realizao do tipo, ou seja, a conduta descrita como crime.

cxv Como por exemplo : Aspecto Legal Lei 9905/98- Lei dos Crimes Ambientais Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras: Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente. Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas: I - quem causa degradao em viveiros, audes ou estaes de aqicultura de domnio pblico; II - quem explora campos naturais de invertebrados aquticos e algas, sem licena, permisso ou autorizao da autoridade competente; III - quem fundeia embarcaes ou lana detritos de qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente demarcados em carta nutica. Fato Neste caso, para a empresa ser enquadrada, ela emite os efluentes com conscincia e vontade, sabendo que como conseqncias ter o perecimento de espcimes da fauna aqutica. O dolo compe-se de um momento intelectivo ou de representao intelectual (antecipao mental de um fato tpico) e de um momento volitivo (determinao de realizar o fato tpico previsto). A concepo dominante d nfase ao momento volitivo, entendendo que o crime doloso ocorre quando o autor quer realizar o tipo, ou admite sua provvel realizao. Da a identificao entre as expresses dolo e inteno. Em suma, dolo igual a soma dos elementos vontade e conscincia de que se est fazendo. Com esses dados, pode-se classificar as espcies de dolo definidas no Cdigo Penal (art. 18, I).

1.- Dolo direto: previso e vontade dirigidas realizao de um fato tpico. Em outros termos, diz-se direto o dolo quando o resultado no mundo exterior corresponde inteiramente inteno e vontade do agente, como por exemplo :

Aspecto Legal Lei 9905/98- Lei dos Crimes Ambientais

cxvi Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida: Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa. 1 Incorre nas mesmas penas: I - quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou em desacordo com a obtida; II - que modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro natural; III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente. 2 No caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias, deixar de aplicar a pena. 3 So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras. 4 A pena aumentada de metade, se o crime praticado: I - contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que somente no local da infrao; II - em perodo proibido caa; III - durante a noite; IV - com abuso de licena; V - em unidade de conservao; VI - com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de provocar destruio em massa. 5 A pena aumentada at o triplo, se o crime decorre do exerccio de caa profissonal. 6 As disposies deste artigo no se aplicam aos atos de pesca. Fato No exemplo pode-se enquadrar uma unidade produtiva que utiliza espcimes da fauna silvestre em seu processo produtivo, sem a devida permisso, com plena conscincia e vontade.

2.- Dolo eventual: o autor prev as conseqncias tpicas provveis da conduta e as aceita, assumindo voluntariamente os riscos de produzi-las. Neste caso, h uma postura psicolgica de "conformao com a ocorrncia" do fato tpico representado como possvel, ou de aceitao e consentimento em relao produo desses efeitos;

cxvii se o autor se conforma com a ocorrncia do fatos tpicos representados como possveis, ento inclui, eventualmente, a produo desses efeitos em sua vontade. Como por exemplo:

Aspecto Legal Lei 9905/98- Lei dos Crimes Ambientais Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas florestas e demais formas de vegetao, em reas urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano: Pena - deteno de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Fato A empresa que fabrica o balo (que geralmente clandestina) no tem por objetivo incendiar florestas, mas ela sabe da existncia deste risco e o faz mesmo assim. No dolo eventual, portanto, ao contrrio do que ocorre no dolo direto, a vontade no se dirige propriamente ao resultado, mas apenas ao ato inicial, e o resultado no representado como certo, mas s como possvel. Mas o agente prefere que ele ocorra a desistir do seu ato.

7.4 A CULPA NOS CRIMES AMBIENTAIS Pode-se conceituar culpa como a conduta voluntria (ao ou omisso) que produz resultado antijurdico no querido, mas previsvel, e excepcionalmente previsto, que podia, com a devida ateno, ser evitado (MIRABETE, 1996). So elementos do crime culposo: 1. A conduta; 2. A inobservncia de dever de cuidado objetivo; 3. O resultado lesivo involuntrio; 4. A previsibilidade 5. A tipicidade. As modalidades de culpa, ou formas de manifestao da falta de cuidado esto descritas no artigo 18, inciso II do Cdigo Penal Brasileiro, sendo elas: a imprudncia, a negligncia e a impercia, e podem ser identificadas na atuao de pessoas jurdicas, no contexto da Lei dos Crimes Ambientas.

cxviii

7.4.1 IMPRUDNCIA uma atitude em que o agente atua com precipitao, inconsiderao, com afoiteza, sem cautelas, no usando de seus poderes inibidores. Como por exemplo:

Aspecto Legal Lei 9905/98- Lei dos Crimes Ambientais Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em lei ou nos regulamentos: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1.o Nas mesmas penas incorre quem abandona os produtos ou substncias referidos no caput, ou os utiliza em desacordo com as normas de segurana. 2. Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a pena aumentada de um sexto a um tero. 3. Se o crime culposo: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Fato Configura-se uma situao em que uma empresa de distribuio de mercadorias est transportando, em uma logstica eficiente, uma certa substncia

radioativa sem os devidos cuidados e sem ao menos ter conhecimento de sua radioatividade. A empresa s quer ser rpida na entrega, porm, est sendo imprudente.

7.4.2 NEGLIGNCIA inrcia psquica (MIRABETE,1996), a indiferena do agente , que podendo tomar as cautelas exigveis, no o faz por displicncia ou preguia mental; como por exemplo: Aspecto Legal

Lei 9905/98- Lei dos Crimes Ambientais

cxix Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1o Se o crime culposo: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Fato Considera-se uma empresa em que uma das mquinas da linha de produo est emitindo nveis altssimos de fumaa txica, estando prestes a provocar uma exploso, sendo que o engenheiro responsvel desconhece o fato, que seria corrigido com uma simples regulagem in loco; excluindo-se a responsabilidade do engenheiro, a empresa agiu com negligncia.

7.4.3 IMPERCIA a incapacidade, a falta de conhecimentos tcnico no exerccio de arte ou profisso, no tomando o agente em considerao o que sabe ou deve saber. A impercia pressupe sempre a qualidade de habilitao legal para a arte ou profisso, pois havendo inabilidade para o desempenho da atividade fora da profisso a culpa imputada ao agente por imprudncia ou negligncia. Como, por exemplo: Aspecto Legal Lei 9905/98- Lei dos Crimes Ambientais Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo: Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.

Fato Uma empresa utiliza madeira oriunda de floresta de preservao permanente para alimentar seus fornos, baseando-se em um laudo de um engenheiro florestal que alega no ser a rea de corte de preservao permanente. Neste caso no pode-se tipificar a pessoa jurdica por impercia, e sim apenas o engenheiro,como v-se abaixo. Alm de serem imprecisos os limites que distinguem essas modalidades de culpa, podem, elas coexistir no mesmo fato.

cxx

7.5 ESPCIES DE CULPA Podem ser claramente analisadas duas espcies de culpa : a culpa inconsciente e a culpa consciente: A Culpa inconsciente existe quando o agente no prev o resultado que previsvel. No h no agente o conhecimento efetivo do perigo que sua conduta provoca para o bem juridicamente tutelado (BARBOSA, 1996). A culpa consciente ocorre quando o agente prev o resultado, mas espera, sinceramente, que no ocorrer. H no agente a representao da possibilidade do resultado, mas ele a afasta por entender que o evitar, que a sua habilidade impedir o evento lesivo que est dentro da sua previso. A culpa consciente assemelha-se muito com o dolo eventual, porm no se confunde. Na culpa consciente o agente, embora prevendo o resultado, no aceita como possvel. J no dolo eventual o agente prev o resultado e no se importa que ele venha a ocorrer (MIRABETE,1996). A culpa consciente e o dolo eventual podem ser vistos na contextualizao de um fato sob o artigo 54 da Lei dos Crimes Ambientais, onde uma empresa poder cometer o crime de poluio em qualquer uma das modalidades do crime dependendo da situao real, como vimos no exemplo dado acima na culpa por negligncia. H entre o dolo eventual e a culpa consciente um trao em comum: a previso do resultado proibido (BITENCOURT,1997). Deve-se sempre lembrar que as leis brasileiras no fazem distino quanto ao dolo direto e o eventual, sendo sempre punido o autor por crime doloso. Tambm, salienta-se que sempre na descrio do crime leva-se em conta o ato doloso, sendo que quanto for possvel a modalidade culposa do crime, esta estar descrita no artigo em questo, e ter uma pena mais branda, pelo fato de no ter o agente agido com vontade, da a importncia de ter-se o conhecimento da semntica da culpabilidade, ainda mais no contexto do setor empresarial em relao com o meio ambiente.

7.6 RELAO DO ESTUDO COM A REA TECNOLGICA

cxxi Temtica delicada a da responsabilidade penal da pessoa jurdica no sistema penal-ecolgico. O tema conflituoso, especialmente porque impera, no direito penal, o princpio da culpabilidade. Pune-se a pessoa fsica com base na culpabilidade (imputabilidade, potencial conscincia da ilicitude e inexigibilidade de conduta diversa). Como seria possvel punir penalmente um ente fictcio com pena de multa, restritiva de direitos ou prestao de servios comunidade de modo adequado e coerente aos anseios sociais? Tal discusso acabou por ser dirimida pela disposio expressa na Constituio Federal, ao consignar que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (artigo 225, 3. da CF). A responsabilidade da pessoa jurdica no pode decorrer como se dotado de vontade a responsabilidade penal das pessoas jurdicas no pode ser entendida luz da responsabilidade penal tradicional baseada na culpa, na responsabilidade individual, subjetiva, mas que deve ser entendida luz de uma responsabilidade social. Porm, faz-se necessrio o estudo de alguns conceitos que integram a culpabilidade, para que possamos compreender como as atividades dos atores do setor produtivo, com potencial poluio, so vistos aos olhos da doutrina jurdica penal. A lei traz em seu contexto as terminologias culpa e dolo sem a preocupao de que os atores da rea tecnolgica compreendam seus conceitos.

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CAPITULO 8

CONCLUSES E RECOMENDAES
O sumo direito a suma injustia : a justia no basta por si s, e que at pode levar negao e a prpria runa. ( PAPA JOO PAULO II)

8.1 CONCLUSES FINAIS

De acordo com as crenas religiosas Deus fez o mundo, este Universo grande e maravilhoso, cuja beleza tanto se admira ao contempl-lo, principalmente nas noites escuras quando o infinito se descortina ante nossos olhos completamente coberto de estrelas, e que ns sabemos serem planetas, milhes deles. Deus, nos Seus desgnios, escolhe um para realizar a sua obra, e deu o nome de Terra, pondo nele todas as maravilhas imaginveis. Fez os mares, as guas, as montanhas, as matas, os campos e animais de todas as espcies. Por ltimo, para gerenciar tudo isso, criou o homem, sua imagem e semelhana, dando-lhe raciocnio, inteligncia, enfim, muitos predicados para poder reinar e dirigir tudo o que foi criado. H outras teorias sobre a criao do homem, que tenha vindo de uma evoluo de algas marinhas, ou conforme Darwin, descendente do macaco (mas, e a origem do macaco?). A verdade que todo o somatrio de todas as maravilhas criadas entraram em ressonncia chamando-se natureza, de onde se originaram ainda nomes como meio ambiente, ecologia, entre outros.

cxxiii Lamentavelmente, e talvez para a tristeza do prprio Deus, o homem, este animal cuja inteligncia e poder de raciocnio que lhe fora conferido, h muitos anos vem agredindo e destruindo a natureza, na ganncia de um lucro fcil, sem saber que a natureza, mesmo agredida e semi-destruda, no precisa do homem para sobreviver; ao contrrio do homem, que no sobrevive sem a natureza. Mas a exemplo do burro, que tanto apanha at que entra no trilho, o homem finalmente comea a se conscientizar da necessidade de preservar a natureza para o seu prprio bem e principalmente para conseguir garantir a sua qualidade de vida, hoje e no inatingvel futuro. O homem no instante que percebe a necessidade de controlar o processo de destruio natural que se instaurava d a figura do Estado a tutela do meio ambiente. Cabe ao Estado criar as leis ambientais e a ele execut-las e implementar a atividade de fiscalizao. O meio ambiente, visto como um todo, ou seja, aspectos fsicos, qumicos, biolgicos e culturais, considerado bem pblico, uma vez que todos os seres deste planeta tm interesse direto sobre ele, ele a todos pertence. As leis foram sendo criadas no decorrer dos anos e a linguagem jurdica invadiu a esfera ambiental, ou ser que fora o oposto, a linguagem ambiental invadiu o mundo jurdico? Isso no importa, o que importa que apenas nas ltimas dcadas o homem passou a reconhecer a verdadeira necessidade de conservao do ambiente em que vive; principalmente as naes industrializadas, que j esgotaram suas fontes naturais de riquezas e que apostam agora nos pases subdesenvolvidos com o intuito de garantirem as mnimas condies de sobrevivncia no futuro. Surge o direito ambiental como um ramo especializado do direito, e a cada minuto ganhando mais fora e representatividade no contexto social, chegando hoje a ser considerado por muitos doutrinadores uma cincia jurdica autnoma e que permeia por todas as reas do conhecimento. bom que se esclarea que o direito ambiental um direito humano por excelncia, pois visa garantir no s a sobrevivncia do ser humano enquanto animal racional, mas tambm e, principalmente, garantir condies para exercer sua dignidade enquanto animal cultural ser humano por excelncia. Sem o direito ambiental, nenhum dos direitos humanos pode subsistir. Esta a funo da legislao ambiental: servir de instrumento para que atravs do direito ambiental seja realizada justia.

cxxiv Pode-se afirmar que, atualmente, h uma tendncia exagerada ao subjetivismo, o que conduz muitos profissionais de boa f a aceitarem, passivamente, e pior que isto, com ausncia de esprito crtico, interpretaes da legislao ambiental realizadas de maneira pouco cientfica; com muita freqncia, chega a ser inaceitvel, tamanha a disparidade entre o fundamento/natureza da legislao ambiental e a interpretao que a ela se tem dado; e mais absurdo ainda a aplicabilidade dada a essa interpretao. Dever dos acadmicos e pesquisadores reconhecer os valores que esto subjacentes letra da lei e, mais que isto, cuidar para que estes valores continuem direcionados para a causa do homem e da sociedade (desenvolvimento sustentvel). Hoje em dia o direito pode ser utilizado para justificar verdadeiros absurdos jurdicos que, na maioria das vezes, vem sendo legalizados, como leis, portarias e, em especial, medidas provisrias, que transformam-se em formas de explorao econmica, social e poltica. Na interpretao da Constituio Federal, das Constituies Estaduais, das Leis Federais, Estaduais e Municipais, em matria ambiental, deve-se considerar a defesa e a preservao do meio ambiente para a nossa e futuras geraes (art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988); para isto que existe o ordenamento ambiental. O poder judicirio deve reconhecer o princpio "in dubio pro ambiente" e aplicar os princpios da obrigatoriedade da interveno Estatal (a fim de melhorar a qualidade do meio ambiente) e do desenvolvimento sustentvel (a fim de garantir a diversidade biolgica). Aos mais variados profissionais envolvidos na temtica ambiental cabe o estudo dedicado da questo jurdico-ambiental; pois, mais importante que aplicar a lei ambiental ao caso concreto, saber o porqu se aplica a lei ambiental. Faz-se necessrio compreender-se um ponto bsico, mas que muitas vezes, vem sendo esquecido (propositalmente ou no), qual seja, a legislao ambiental existe para defender e preservar o meio ambiente, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. A esto quantidade (bem de uso comum) e qualidade (qualidade de vida), dois componentes do bem comum, objetivo do direito ambiental e da justia. No inicio deste trabalho verificou-se uma deficincia do conhecimento jurdico penal-ecolgico dentro do escopo de atuao dos profissionais ligados a rea da tecnolgica.

cxxv Conclu-se que tal deficincia vem fundada na ampla diversidade da legislao ambiental existente; na dificuldade de interpretao das leis devido ao emprego de excessivos termos jurdicos e a no atratividade do direito brasileiro como um todo para os estudiosos e profissionais da rea tcnica. Porm, hoje muitos profissionais da rea da engenharia esto sendo pressionados pelas grandes indstrias que almejam em seus recursos humanos profissionais responsveis e inter-relacionados com as demais reas do conhecimento, principalmente quando estiver em jogo a temtica ambiental. Dentro deste contexto as questes voltadas ao direito ambiental vem a tona. Um fato claramente visto na pesquisa contida neste trabalho, alm da deficincia j apontada, a pequena, mas existente, motivao dos estudantes de engenharia, que demonstraram estarem mais atualizados na temtica, qui por sua juventude e por ainda presentes ao fervor dos bancos acadmicos; alm do fato de a temtica ambiental s estar plenamente em voga nas ltimas dcadas. As leis ambientais cada vez mais esto apertando o cerco para as pessoas jurdicas e com elas esto todos os profissionais das mais variadas reas da engenharia que prestam seus servios. Os engenheiros esto na linha de frente das penas impostas por crimes ecolgicos quando uma falha repercusso social. O mercado produtivo busca um novo perfil para os profissionais da engenharia, atuantes, porm compromissados com a sociedade, sendo que uma forma de honrar seus compromissos sociais zelar pelo patrimnio ambiental, e para tanto se faz necessrio suprir essa deficincia momentnea do conhecimento jurdico-penal-ecolgico. O presente trabalho visou servir de referencial bibliogrfico no despertar de um interesse maior pela temtica proposta. Necessariamente tem-se que contribuir para tornar o direito ambiental atrativo para as reas tcnicas, seja pela paixo pela natureza, pelo medo das sanes penais a que estes profissionais esto a merc (carter punitivo da lei ), ou pela percepo do carter social do meio ambiente. A lei n 9.605 de 13 de Fevereiro de 1998, por cuja nomenclatura legal conhecida como a lei dos crimes ambientais- LCA, revolucionou a esfera da tutela penal referente a pessoa jurdica, que at ento no podia ser responsabilizada criminalmente. no sistema produtivo gera um dano ambiental de

cxxvi Agora, aps o advento dessa lei, as pessoas jurdicas alm de serem responsabilizadas civil, administrativa e penalmente, podero ter as suas atividades encerradas de maneira direta (atravs de liquidao forada) ou indiretamente (pela situao em que se encontra o seu passivo financeiro) como punio pela prtica de algum crime ambiental tipificado na lei 9.605/98, o que seria literalmente a execuo da pena de morte da pessoa jurdica. Est cada vez mais evidente que a preocupao mundial com a questo ambiental invadiu os portes das empresas brasileiras, e a LCA veio a reforar essa conotao, ou seja, necessrio punir a pessoa jurdica pelos seus atos como entidade empresarial no s com multas, que no fogem do princpio poluidor pagador, e sim aplicar penas mais drsticas, chegando ao ponto de se fechar a empresa poluidora para restabelecer-se (ou pelo menos se tentar) o equilbrio ecolgico da regio que estava sendo afetada. Ressalta-se que as penas contidas nos tipos penais da parte especial da lei dos crimes ambientais so as privativas de liberdade. No constam nos tipos penais as penas aplicveis s pessoas jurdicas, mas s para as pessoas fsicas, onde podero sem enquadrados os engenheiros atuantes e responsabilizados pela prtica de crime ambiental. Coube aqui fazer uma anlise jurdica, munidos da ferramenta da analogia, na existncia da pena de morte para a pessoa jurdica no atual contexto scio-econmico do nosso Pas. O juiz no poderia impor a pena pessoa jurdica sem respeitar um patamar entre o mnimo e o mximo, podendo, inclusive, determinar o fechamento da empresa com conseqncias graves e irreversveis sociedade. Foi um grande avano a responsabilizao da pessoa jurdica nos crimes ambientais. No entanto deve-se tomar muita cautela quanto aplicao desses dispositivos para no se uma mera utopia as letras frias da lei. A responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade no mundo atual, sendo adotada por diversos pases ao lado da tradicional responsabilidade individual, bem como das penalidades de carter civil, tributrio e administrativo. J no pode causar estranheza a aceitao da

responsabilidade penal dos entes coletivos, sendo evidente que os parmetros desta responsabilidade no podem ser os da responsabilidade individual, da culpa, propugnados pela escola clssica. Deve ser entendida no mbito de uma responsabilidade social, a ser delimitada e aperfeioada pela doutrina e pela jurisprudncia.

cxxvii A lei dos crimes ambientais est a, no se pode ignor-la ou simplesmente critic-la. Deve-se aceitar os seus desafios e contribuir para o seu aperfeioamento. Assim, esses tipos penais ora oferecem proteo imediata aos bens ambientais, ora proteo mediata, quando esses bens so tutelados de modo indireto, s vezes de forma lacunosa, que dificulta a exata compreenso do seu significado. A maioria dos crimes ecolgicos de perigo, seja por referncia expressa situao de ameaa ou probabilidade de leso ao bem jurdico protegido, seja pela finalidade que transparece na incriminao de determinada conduta. Existem, porm, alguns crimes de dano, devendo nesse caso ficar comprovada a efetividade da leso ao bem jurdico mencionado, disso dependendo a sua consumao, como o caso de muitos delitos contra a flora ou a fauna. A responsabilidade penal determinada pela culpabilidade, tema da maior relevncia para o direito penal moderno e objeto de vrias teorias que emprestam maior realce ao elemento normativo da conduta. Sem entrar em maiores consideraes a respeito da culpabilidade na moderna doutrina brasileira, que parece ser tanto psicolgica quanto normativa, importa, sobretudo, lembrar que os crimes ecolgicos tanto podem ser dolosos como culposos, mas de acordo com a regra do art. 18 do Cdigo Penal, vlida tambm para a legislao especial, os crimes culposos s sero punveis quando expressamente forem mencionados na lei; no silncio desta, subentende-se terem sido previstos apenas na forma dolosa, dependendo a sua punio da verificao da conscincia e vontade do agente na sua prtica, alm, evidentemente, da inexistncia de excludentes ou causas de justificao. Na maioria dos tipos ecolgicos no se faz meno da forma culposa, sendo ento punveis somente a ttulo de dolo, embora se procure, na doutrina e na jurisprudncia, caracterizar o dolo eventual como o mais apropriado para tais situaes, uma vez que este compreende apenas o risco de concretizao do dano pelo agente, no sendo necessrio que o queira diretamente. Outra possibilidade comum em matria ecolgica o reconhecimento da responsabilidade penal por deduo de dolo, que tem sido efetuado pela jurisprudncia, em certos casos em que o fato realizado na ausncia de autorizao pelo Poder Pblico, ou com inobservncia de suas prescries, por considerar-se implcita a vontade de realizar a conduta vetada ou no autorizada.

cxxviii Salienta-se mais uma vez a complexidade da temtica abordada, que por muitas vezes pem em dvida os prprios juristas, porm a importncia de seu estudo inquestionvel, ainda mais quando o foco so as unidades produtivas e os profissionais nelas envolvidos. A perfeita inter-relao entre a rea tcnica da engenharia e a rea jurdicopenal-ecolgica que determinar as melhores condies para a proteo e recuperao do meio ambiente por imposio da legal. Considera-se aqui que todos os objetivos a que esse estudo se props foram alcanados, mas salienta-se em tempo que cada vez mais os engenheiros ligados ao meio ambiente devem aprofundar seus estudos em temticas de direito ambiental e por sua vez os advogados, juzes, promotores, enfim os manipuladores diretos da legislao ambiental deveram se interessar por questes tcnicas, para que possamos unificar as linguagens e juntos lutarem para manter vivo o planeta por Ele escolhido para chamar de Terra.

8.2 RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS

Muitas foram s barreiras impostas para realizao deste trabalho. A maioria delas foram superadas, porm outras, devido magnitude da temtica, foram apenas acobertadas por breves conceitos. Neste sentido viu-se que a rea da engenharia que demonstra interesse na temtica ambiental no v atrativos em estudar as questes jurdicas ligadas a ecologia; e por entender necessrio o seguimento dos trabalhos nesta linha de pesquisa apresentase as seguintes recomendaes para trabalhos futuros:

A) Que seja desenvolvido um estudo mais aprofundado, junto aos profissionais da rea da engenharia, das questes jurdico-ambientais envolvendo a temtica da reparao civil dos danos ambientais e das sanes administrativas previstas nas leis ambientais; por entendermos que esta explorao ir ressaltar pontos de relevante interesse para a comunidade tcnico-cientfica;

B) Que seja desenvolvido, atravs da utilizao de tecnologia de ponta, um CD-Rom de carter ilustrativo, contendo informaes jurdico-ambientais, de acesso fcil, construdo em cima de uma linguagem clara e menos jurdica possvel, o que

cxxix facilitaria a compreenso e despertaria o interesse da comunidade tcnica. Neste CDRom estariam modelados casos/problemas onde por animao grfica e recursos de multimdia o usurio realizaria atos, tomaria decises ou se omitiria de fatos que gerariam situaes legais, onde via software, teramos a tipificao da conduta do engenheiro/usurio. Comporia ainda este CD-Rom um glossrio jurdico-ambiental com a escolha dos principais vocbulos relevantes as atividades ligadas s reas da engenharia e, sempre que possvel, com a disposio digital de um link um banco de dados composto por jurisprudncias dos tribunais brasileiros que demonstrariam a aplicabilidade do termo em estudo em um caso prtico levado ao mundo jurdico.

Considera-se que desejo incontestvel do autor da presente dissertao dar seguimento em seus estudos, indo em busca do desenvolvimento do artifcio tecnolgico descrito no item B acima, como ferramenta de apoio a proteo ambiental e verdadeira justia.

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cxxxv

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cxxxvii

ANEXO 1

DIAGNSTICO DO CONHECIMENTO BSICO JURDICO PENAL-ECOLGICO NA REA DA ENGENHARIA

cxxxviii

cxxxix

cxl

cxli

cxlii