Introduccin La figura de ley habilitante es algo que se ha vuelto sumamente popular en lo que se refiere a nuestro actual gobierno; y por

consiguiente ha pasado a ser una figura muy comentada dentro de la poblacin.

Sin embargo, puede que muchas veces se hable de ella sin tener la plena conciencia de lo que esta significa, sus ventajas y/o desventajas, que se encarga de regular, en que materias y adems si se esta llevando a cabo de forma ptima.

Por medio de este trabajo intentaremos consumar el objetivo de investigar y posteriormente explicar en que consiste la ley habilitante, que competencias otorga respecto a cada uno de los mbitos que establece y llevar a cabo una especie de anlisis comparativo entre la teora y la realidad vivida; la cual por supuesto puede variar dependiendo de la percepcin de cada venezolano de manera individual; puesto que cada quien tiene la potestad de sacar sus propias conclusiones respecto a una realidad ya existente.

La ley habilitante

En primer lugar es importante resaltar que la ley habilitante es una figura contenida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 203), y como bien lo indica su nombre, habilita o da "poderes especiales" al Presidente de la Repblica, para dictar decretos con rango y fuerza de ley. Segn lo establecido en la Carta Magna, la Ley Habilitante es una "facultad excepcional justificada por situaciones de crisis o especiales, que sirve para dictar regulaciones inmediatas".

La Ley Habilitante debe ser otorgada al presidente de la repblica por la asamblea nacional, para dictar decretos con fuerza de ley en las materias que se delegan. Establece que:

Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte decretos con fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de conformidad con el tercer aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia:

1. En el mbito financiero:

a) Dictar medidas relativas al financiamiento agrcola, que permitan el desarrollo sustentable del sector. En este sentido, se garantizar una cartera obligatoria para las instituciones financieras vinculadas con el sector agropecuario.

2. En el mbito econmico y social

a) Dictar medidas con el fin de garantizar la titularidad, rgimen de tenencia y uso de la tierra, como un elemento de desarrollo rural. Las medidas en materia de desarrollo agrcola y rural contemplarn mecanismos para dinamizar el mercado de tierras y garantizar su transparencia; el ordenamiento territorial y la conservacin del medio ambiente; la dotacin a la poblacin rural de los servicios pblicos y la infraestructura necesaria para su desarrollo; promover las diversas formas organizativas con el objeto de fomentar la participacin de la poblacin rural en los procesos de toma de decisiones locales, nacionales y su desarrollo en el mbito econmico; modificar o crear instituciones agrcolas; con el fin de adaptarlas a las nuevas realidades; impulsar los procesos educativos formales y no formales, de capacitacin, extensin e investigacin; operativizar el sistema de seguridad social en las reas rurales; regular el salario agrcola; y fomentar programas orientados a la optimizacin de los procesos productivos.

3. En el mbito de infraestructura, transporte y servicios:

a) Dictar las medidas y polticas necesarias para fomentar el crecimiento y la administracin de la aviacin civil en condiciones de seguridad, orden, eficiencia y economa, en armona con las polticas y planes de desarrollo del Estado, bajo el ejercicio de la soberana plena y exclusiva del espacio areo nacional, regulando el empleo de la aviacin civil de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la aviacin civil internacional en el espacio geogrfico nacional, sin perjuicio de lo estipulado en los tratados y convenios internacionales celebrados por la Repblica. En todo caso debe garantizarse bajo el principio de reciprocidad la participacin de empresas nacionales en las rutas internacionales.

4.- En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica:

a) Dictar medidas para la creacin de una Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, que tendr carcter de Legislacin Organizativa de coordinacin de Servicios Policiales, para dotarlos de principios organizativos bsicos comunes, y el mecanismo adecuado para reunir estas regulaciones en un texto legal nico, que constituya la bases adecuada para sentar el principio fundamental en la materia: El de la cooperacin reciproca y coordinacin de los rganos de seguridad ciudadana.

5.- En el mbito de la ciencia y la tecnologa:

a) Dictar medidas que promuevan la ciencia, la tecnologa y la innovacin, determinando los mecanismos institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica. Dicha regulacin establecer los mecanismos de coordinacin y financiamiento de proyectos dirigidos a promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con el propsito de impulsar los procesos de generacin, utilizacin, difusin, transferencia y gestin de estas actividades en todos los mbitos relacionados con el desarrollo social, cultural y econmico del pas.

6.- En el mbito de la organizacin y funcionamiento del Estado:

a) Dictar medidas a los efectos de reformar la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica con el objeto de adecuarla a las competencias constitucionales, as como redimensionar su

funcionamiento.

Artculo 2. Todos los Decretos que sean dictados en ejecucin de esta Ley, debern ser acompaados de su respectiva Exposicin de Motivos.

Artculo 3. La autorizacin al Presidente de la Repblica para dictar las medidas a que se refiere esta Ley, tendr vigencia por el lapso de un ao, contado a partir de la publicacin de esta Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Artculo 4. La Asamblea Nacional designar de su seno una Comisin Especial, que refleje en lo posible la composicin poltica del Cuerpo, a la que el Ejecutivo Nacional informar por lo menos diez (10) das antes de su publicacin en Gaceta Oficial, del contenido de los decretos elaborados con base en los poderes delegados mediante la presente Ley.

Artculo 5. Los decretos leyes que dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de la presente habilitacin y que estn referidos a la materia de descentralizacin, respetarn en todo caso, el sistema de distribucin constitucional de competencias y procurarn la satisfaccin de los principios constitucionales de integridad territorial, cooperacin,

solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En el plano de la cooperacin, darn prioridad a los mecanismos de carcter voluntario y convencional; y en el plano de las competencias concurrentes, los indicados decretos establecern el rgimen bsico de la correspondiente materia a fin de permitir su desarrollo por la legislacin estadal, de conformidad con el artculo 165 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

RESUMEN DE LAS LEYES PUBLICADAS EN GACETA OFICIAL HASTA LA PRESENTE FECHA, DE CONFORMIDAD CON LA LEY HABILITANTE.

Ley de Reforma Parcial del Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.722 de fecha 14 de junio de 1999. Ley que autoriza al Ejecutivo Nacional para la Contratacin y Ejecucin de Operaciones de Crdito Pblico durante el Ejercicio Fiscal 1999 (3.800.000.000 US $), publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.718 de fecha 08 de junio de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario de la Repblica de Venezuela N 5.358 de fecha 29 de junio de 1999. Ley de Reforma parcial de la Ley Orgnica de Aduanas, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario de la Repblica de Venezuela N 5.353 de fecha 17 de junio de 1999. Ley del Impuesto al Dbito Bancario y su Reglamento, publicados en las Gacetas Oficiales de la Repblica de Venezuela Nmeros 36.693 y 36.707 de fechas 04 y 15 de mayo de 1999, todo respectivamente. Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado y su Reglamento, publicados en las Gacetas Oficiales Extraordinarios de la Repblica de Venezuela Nmeros 5.341 y 5.363 de fechas 05 de mayo y 12 de julio de 1999, todo respectivamente. Ley Orgnica de Administracin Central publicada en Gaceta Oficial No. 36.775 de fecha 30 de agosto de 1999. Ley Sobre Adscripcin de Institutos Autnomos y Fundaciones del estado publicado en Gaceta Oficial No. 36.775 de fecha 30 de agosto de 1999. Ley de Creacin de un Fondo Unico Social, publicada en la Gaceta Oficial N 36.800 de fecha 04 de octubre de 1999 (Se reimprimi por error material del ente emisor).

Ley de Creacin del Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Industria, publicada en la Gaceta Oficial N 5.372 Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1999. Ley que Establece Medidas de Salvaguardias Comerciales, publicada en la Gaceta Oficial N 5.372 Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1999. Ley de Crdito para el Sector Agrcola, publicada en la Gaceta Oficial N 36.781, de fecha 07 de septiembre de 1999. Ley del Servicio Elctrico, publicada en la Gaceta Oficial N 36.791, de fecha 21 de septiembre de 1999. Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, publicada en la Gaceta Oficial N 36.793, de fecha 23 de septiembre de 1999. Ley de Minas, publicada en la Gaceta Oficial N 5.382, de fecha 28 de septiembre de 1999. Ley de Licitaciones, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.386 de fecha 11 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Central, publicada en la Gaceta Oficial N 36.807 de fecha 14 de octubre de 1999. Reforma de la Ley de Impuesto Sobre la Renta, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.390 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley que establece el Rgimen de Promocin y Proteccin de Inversiones, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.390 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). - Ley de Reforma de la Ley de Regulacin de la Emergencia Financiera, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.390 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Reforma de la Ley de Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y dems ramos conexos, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario

N 5.391 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta).

Ley de Reforma de la Ley de Arancel Judicial, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.391 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Reforma de la Ley de Registro Pblico, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.391 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Reforma de la Ley de Timbre Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.391 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.392 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.392 de fecha 22 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999. Ley Orgnica de sobre Concesiones de Obras Pblicas y Servicios Pblicos Nacionales, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.394 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma de la Ley de Impuesto al Dbito Bancario, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.394 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley de Crdito para el Sector Agrcola, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.395 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos y Fundaciones del Estado, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.395 de fecha 25 de octubre de 1999.

Decreto N 404, mediante el cual se suprime el Servicio Autnomo de Seguridad Area (SASAE), integrado por las Direcciones de Aeronutica Civil y de Ingeniera del Trnsito Areo de la Direccin General Sectorial de Transporte Areo, adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.395 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Supresin de la Corporacin Venezolana del Suroeste (CORPOSUROESTE), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.395 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley que liquida y suprime la Corporacin de Desarrollo de la Regin Nororiental (CORPORIENTE), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.395 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley Marco que regula el Sistema Financiero Pblico del Estado Venezolano, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.396 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley del Fondo de Inversiones de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.396 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley del Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.396 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Industrial de Venezuela (BIV), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.396 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Supresin de la Corporacin de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (CORPOINDUSTRIA), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Supresin del Fondo de Cooperacin y Financiamiento de la Empresa Asociativa (FONCOFIN), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Supresin del Fondo Nacional del Caf (FONCAFE), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999.

Ley de Supresin del Fondo Nacional del Cacao (FONCACAO), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Supresin del Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario (ICAP), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Transformacin del Fondo de Crdito Agropecuario en el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDOAPFA), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco de Comercio Exterior (BANCOEX), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley que Suprime y Liquida al Instituto Nacional de Hipdromos y Regula las Actividades Hpicas, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley para la Promocin y Proteccin de Inversiones en el Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.397 de fecha 25 de octubre de 1999. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Integral, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.398 de fecha 26 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Reforma Parcial del Decreto N 2944, mediante el cual se regula el Subsistema de Salud, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.398 de fecha 26 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Reforma Parcial del Decreto 2993, mediante el cual se regula el Subsistema de Pensiones, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.398 de fecha 26 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Arrendamientos Inmobiliarios, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.398 de fecha 26 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta).

Ley de Reforma de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.398 de fecha 26 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta). Ley de Reforma Parcial de la Ley que crea el Instituto Postal Telegrfico, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinario N 5.398 de fecha 26 de octubre de 1999 (No ha sido impresa la Gaceta).

RESUMEN DE LAS LEYES QUE NO HAN SIDO PUBLICADAS EN LA GACETA OFICIAL HASTA LA PRESENTE FECHA, DE CONFORMIDAD CON LA LEY HABILITANTE. 1. Normas que regulen los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica de la Administracin Central, as como la reforma de las normas existentes sobre la materia, excluyendo al Fondo

Intergubernamental para la Descentralizacin. 2. Reforma de la Ley de Carrera Administrativa. 3. Reforma de la Ley del Estatuto del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios. 4. Reforma de las leyes relacionadas con la tenencia y propiedad de las tierras del Estado. 5. Modificacin parcial de la Ley de Turismo.

Anlisis Qu significa una ley habilitante desde el aspecto poltico: habilitar al ejecutivo nacional en la persona del presidente para que excepcionalmente y en aspectos puntuales legisle acerca de las materias que se permiten delegar -esto porque no son en todas, no se puede permitir que un de salvaguardar el adecuado funcionamiento del Estado, los derechos del pueblo, la poblacin y los individuos en particular, pero aqu hemos de conformarnos con lo esencial. El poder legislativo tiene un perodo para la realizacin de sus funciones -as como todos-, un perodo pre-establecido conocido como perodo

constitucional (legislativo) que no poder adquiera por delegacin las funciones de otro (usurpara las funciones, el contenido del poder y la voluntad del pueblo), mucho menos la principal-. Partiendo de esta perspectiva se puede profundizar muchsimo en aras puede ser extendido, el perodo vigente lleg a su final en 2010, basado en l y segn el mandato (poltico) dado por el pueblo en 2005 a los diputados elegidos, estos desarrollaran sus funciones en ese lapso de tiempo, porque estn legitimados y legalizados para ello, pero al vencerse todas sus funciones y consecuencias cesan, porque no tienen potestad para ir ms all ya que el lapso venci y el pueblo eligi una renovacin de quiz los mismos, quiz otros, pero en todo caso, para un nuevo perodo constitucional (legislativo), siendo as es lgico el tema de la delegacin: una persona o grupo puede delegar la competencia o funcin que tenga (si le est permitida), pero cuando ya no la tiene o le est prohibida no lo puede hacer porque nadie puede extralimitarse en sus poderes, ya que ello no le est facultado; es decir, no hay legitimidad ni legalidad para otorgar lo que el mismo ya no tiene y por consecuencia esa delegacin sera nula, si se

delega lo que no se tiene se est otorgando competencia o funciones vacas y sin autoridad -en este caso poltica y jurdica-, se est defraudando al mandante (en este caso el pueblo), porque se est haciendo ms de lo que se encomend y as se pierde legitimidad en toda actuacin y a la vez, se est defraudando tambin al mandatario o apoderado, porque todo su actuar ser ilegtimo e ilegal -lo que sera nulo-. En fin es elemental desde todo punto de vista: no se puede otorgar no que no se tiene. Al concluir este breve anlisis resulta evidente que la ley habilitante dada este diciembre (2010) es, inconstitucional por bastantes argumentos, entre ellos la violacin a la reserva legal, a la participacin poltica del pueblo (que tanto se pregona y segn los derechos reconocidos en los artculos constitucionales indicados) y a la democracia en su esencia. Es un instrumento poltico-jurdico abusado, ilegtimo y, por tal, ademocrtico...

Conclusin

Es importante recordar que una ley habilitante es algo que el presidente solicita y le es otorgado en casos en que la situacin del pas lo amerita, entindase por eso extremas emergencias o daos que necesiten con carcter de urgencia que el presidente tenga la potestad de legislar en determinadas reas. Este supuesto puede afectar o mejorar los diversos sistemas que rigen el pas, hblese poltica, social, cultural o

econmicamente.

Son numerosas las variaciones a las que esto puede llevar; partiendo desde los precios de la gasolina hasta el aumento o disminucin del sueldo mnimo si nos referimos al mbito econmico-. Es por ello que es de suma importancia estudiar, conocer y dar la correcta interpretacin a lo establecido exactamente por la ley y a las atribuciones que esta le otorga al presidente, de manera que, de percatarnos que las cosas se salen de control, por lo menos se tenga el poder de ejercer el derecho de opinin y exigir que las leyes sean cumplidas tal y como estn establecidas.

Las opiniones en cuanto a si es correcto el llevar a cabo o no una ley habilitante pueden ser infinitamente variadas; finalmente lo ms relevante es velar por el cumplimiento de las leyes sin violar de ninguna forma lo que en ellas se encuentra establecido.

Universidad de Carabobo Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho 2 ao seccin 07 (Maana)

Ley habilitante

Integrantes

HEREDIA, LUSMIR HERNANDEZ, DIANA HERNANDEZ, MOIRA JIMENEZ, JAMIE LOPEZ GRISNAYNA IRIARTE YENDER

V- 22.008.129 V-21.480.119 V-21.200.766 V-15.219.285 v 22.006.035 V 19.860.840