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El Presupuesto Basado en Resultados: Joya de la Planeacin.

The Based on Results Budget: plannings jewel. Ignacio Alfonso Martnez-Jimnez (alfonsomtzjmz@hotmail.com) La contralora del gobierno estatal de Oaxaca, Perla Marisela Woolrich Fernndez, en entrevista al diario oaxaqueo Noticias (Velsquez, 2011, nov 22) denunci que la falta de recursos humanos y financieros retras las auditorias programadas, lo que ha hecho tortuoso el proceso de castigar a los ex funcionarios que presuntamente desviaron recursos pblicos en el desempeo de su cargo. La pregunta que sigue es por qu hace falta dinero para las actividades gubernamentales? Sencillo: porque no se previeron, o porque no se presupuestaron y si se presupuestaron, no hubo indicadores de medicin que contemplaran escenarios supuestos de la realidad; en pocas palabras, Gabino Cue no elabor eficazmente su Presupuesto de Egresos basado en Resultados (PbR) del estado de Oaxaca por el ao 2011. El presupuesto de egresos basado en resultados (PbR) es una herramienta de vital importancia para el cumplimiento de los objetivos de una nacin, estado o municipio. Para el caso de un municipio por ejemplo, el PbR se respalda de su respectivo Plan Municipal de Desarrollo, cuyos objetivos estn cuidadosamente apoyados en el Plan Estatal de Desarrollo, el cual, a su vez, se apoya del Plan Nacional de Desarrollo. Pero, qu es el PbR? En pocas palabras, el PbR supone las cantidades (en dinero) que sern utilizadas para lograr los objetivos municipales a lo largo de un ao fiscal. A travs del PbR se planea, programa, controla, evala y rinde informes de la Cuenta Pblica de cualquier municipio y estado. El PbR lo podemos comparar con el panel de control de cualquier automvil, donde cada uno de los discos que sealan los niveles de gasolina, velocidad, energa elctrica, rpm, temperatura, aceite, luces, etc., son el conjunto de varias matrices de indicadores (MI), que nos sealan el nivel de avance de cada uno de los objetivos. De frente a la resolucin de problemas por parte de los municipios, son 4 pasos importantes los que el tesorero municipal (en compaa del regidor de hacienda y asesor contable) tiene que realizar para la elaboracin del anteproyecto de PbR de su municipio: a) anlisis de causa-efecto del problema; b) conversin de las causas-efectos del problema en mediosfines de los objetivos; c) conversin de los medios-fines de los objetivos en MI del problema a resolver; d) clasificacin del gasto pblico. En el anlisis de causa-efecto del problema, el tesorero tiene la privilegiada oportunidad de aterrizar, relacionar y analizar los problemas ms apremiantes que aquejan a su comunidad, concentrndose ms en las causas que en los efectos del problema. Aqu se puede ayudar de un diagrama de Ishikawa o un rbol de problemas. En el anlisis de medios-fines de los objetivos, el tesorero toma en cuenta las causas de los problemas de su municipio que son urgentes e importantes de abordar y los convierte en

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objetivos o medios a resolver. Mientras ms grande y grave es la causa del problema, tanto ms grande y complejo ser el medio; por tanto, hay que tener visin en la descripcin de las causas del problema, de manera objetiva y sin prejuicios sociales, polticos o religiosos. La MI es el corazn del PbR. La MI transforma, rene, da luz, objetiviza, pone en cifras, habla en trminos de resultados, relaciona los problemas-objetivos-evaluaciones-resultados de una manera formidable: la MI es lo que le da luz a la joya del PbR! La MI, como su nombre lo indica, es una simple matriz 4x4, donde se relacionan los: a) objetivos, b) indicadores, c) medios de verificacin y d) supuestos (columnas) con los: 1) fines, 2) propsitos, 3) componentes y 4) actividades (filas). La forma ms adecuada de leer la MI es de izquierda a derecha, pero de abajo hacia arriba, por tanto, la relacin objetivo-actividades, ser lo primero que se lea y los supuestos-fines, ser la parte final de la lectura. Primero leemos cmo lo hacemos y luego leemos cmo suponemos finalizar, atravesando por los indicadores de medicin y la medicin en s. Cuando tenemos una MI para cada una de las problemticas urgentes y/o importantes que tiene el municipio, se debe elaborar una ficha tcnica por cada MI, con el objetivo de respaldar la informacin relacionada en la MI respectiva. Por ltimo y para cumplir con el enlace de la planeacin con la presupuestacin a travs de la programacin operativa, todas las MIs elaboradas servirn como base para construir el Presupuesto de Egresos Basado en Resultados ya sea Municipal o Estatal. Ahora sabremos con ms certeza para qu ocuparemos desde un lpiz, sacapuntas, cubetas, escobas, hasta ambulancias, camiones volteo y obra pblica y, lo ms importante, lo podremos medir. Si podemos medir algo, definitivamente lo podemos mejorar. Hagamos una reflexin interesante: el 2 de julio de 2010 decidimos elegir por mayora de votos a Gabino Cue como nuestro gobernador; el 1 de diciembre siguiente (5 meses despus), tom posesin oficialmente como gobernador; cuatro das despus, envi la iniciativa de ley de ingresos y presupuesto de egresos 2011 al H. Congreso del estado; entonces, por qu Gabino Cue no pudo prever los supuestos de que los prximos inculpados ex funcionarios se fueran a defender hasta con las uas y trataran de demorar las cosas, presentando amparos y queriendo tumbar las rdenes de aprehensin como lo estamos observando en estos momentos finales del ao 2011?; si bien, el ao 2011 ya concluy, pero ahora estar Gabino Cue elaborando o construyendo concienzudamente un PbR que realmente contemple las necesidades del pueblo oaxaqueo y de su gabinete? Pos yo pienso (y digo y sostengo) que ms le vale. Referencias. ASE (2009). Aplicacin de la Matriz del Marco Lgico. Series Evaluacin al Desempeo 3. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico. ASE (2009). El ABC en la Elaboracin de Indicadores de Desempeo. Series Evaluacin al Desempeo 4. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico.

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ASE (2009). Gua para la elaboracin del presupuesto de egresos con enfoque a resultados, aplicable a municipios. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico. ASE (2009). La Planeacin Estratgica Municipal. Series Evaluacin al Desempeo 2. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico. ASE (2009). Lineamientos para la elaboracin del Presupuesto con Enfoque de Resultados (PER). Series Evaluacin al Desempeo 1. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico. Poder Ejecutivo Federal (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. SHCP (2008). Matrices de Indicadores. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Mxico.

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