ABCdelnuevorgimendeZonasFrancas Bogot,14nov(SP).Conelpropsitodeseguirestimulandolainversinyla generacindeempleoenelpas,elGobiernoNacionalreglamentelnuevo rgimendeZonasFrancas. Setratadeldecreto4051del23deoctubrede2007,queestablecela normatividadylosrequisitosparaelfuncionamientodeestaszonas econmicasespeciales. ParacomprendermejorenquconsistenlasZonasFrancasycmodeben operar,laSecretaradePrensa(SP)delaPresidenciadelaRepblicaprepar elsiguienteABC: QusonlasZonasFrancas? LaZonaFrancaeselreageogrficadelimitadadentrodelterritorionacional, endondesedesarrollanactividadesindustrialesdebienesydeservicios,o actividadescomerciales,bajounanormatividadespecialenmateriatributaria, aduaneraydecomercioexterior.

Lasmercancasingresadasenestaszonasseconsideranfueradelterritorio aduaneronacionalparaefectosdelosimpuestosalasimportacionesyalas exportaciones. EnlasZonasFrancasnosepuedenintroducirarmas,explosivos,residuos nucleares,desechostxicos,sustanciasparatransformacin,procesamientoo fabricacindenarcticosodrogas. Culeselobjetodelanuevareglamentacin? Promoverlainversinnacionalyextranjera,consideradastacomoelaporte derecursosfinancierosquerealizaunaempresa,ennuevosactivosfijosreales productivosyterrenosquesevinculendirectamenteconlaactividadproductora delazonafranca. Lanuevareglamentacintambinbuscagenerarempleodirectoyformal,es decir,bajocontratosdetrabajoqueexigenlavinculacindepersonal permanenteyportiempocompleto,enlosqueelempleadorcumplaconlos aportesparafiscalesylasobligacionesdelsistemageneraldeseguridadsocial. Aquinesbeneficia? Puedenaccederinversionistastantonacionalescomoextranjerossiemprey cuandocumplanlosrequisitosexigidosenlaley. Colombiasebeneficiaporqueconsigueinstrumentosdepromocinempresarial quepermitencompetirenlaatraccindelainversinextranjeraconlosdems pasesdelareginquehandesarrolladoeficacesZonasFrancas,sinincumplir

loscompromisosinternacionalesadquiridosporColombiaantelaOrganizacin MundialdelComercio(OMC). CuntasZonasFrancasexistenenColombia? Alafecha,seencuentranenfuncionamientoonceZonasFrancasrepartidasen lossiguientesmunicipios:Barranquilla(1),Bogot(1),Cali(1),Cartagena(2), Ccuta(1),LaTebaida(1),Palmira(1),SantaMarta(1),Sop(1)yRionegro (1). Dndedebenestarubicadas? Nohaylimitacionesdequetienenqueestarenunsitiodefinido,puesel objetivodelGobiernoesdiversificarygenerarpolosdedesarrolloeconmico entodoslosdepartamentosdelpas. Sinembargo,nopuededeclararselaexistenciadeZonasFrancas PermanentesalasreasgeogrficasdelTerritorioNacionalaptasparala exploracin,explotacinoextraccindelosrecursosnaturalesnorenovables definidosenelCdigodeMinasyPetrleos. TampocopodrnampararsebajoelrgimendeZonasFrancasPermanentesla prestacindeserviciosfinancieros,lasactividadesenelmarcodecontratos estatalesdeconcesinylosserviciospblicosdomiciliarios,salvoquesetrate degeneradorasdeenergaodenuevasempresasprestadorasdelserviciode telefonapblicadelargadistanciainternacional. PorqusonimportanteslasZonasFrancasenColombia? Porqueseconvierteneninstrumentosparalacreacindeempleoyparala captacindenuevasinversionesdecapital. Promuevenlageneracindeeconomasdeescala,y lacompetitividadenlas regionesdondeseestablecen. Desarrollanprocesosindustrialesaltamenteproductivosycompetitivos,bajo losconceptosdeseguridad,transparencia,tecnologa,produccinlimpia,y buenasprcticasempresariales. Consuconstitucinsesimplificanlosprocedimientosdelcomerciodebienesy servicios,parafacilitarsuventa. Elnuevodecretocontempladosclasesdezonasfrancas:lapermanentey lapermanenteespecial.Culesladiferenciaentreunayotra? EnlaZonaFrancaPermanentesepermitequeoperendiferentesempresas,el ejemplomsclaroesladeBogot. Porsuparte,lasZonasFrancasPermanentesEspecialespuedenser uniempresariales.

EldecretocontemplalaposibilidaddequesedeclareZonaFrancaPermanente Especial,elterritorioocupadoporsociedadesyacreadasqueestn desarrollandoactividadesquegenerenunimpactopositivoenreconversin industrialytecnolgica.Porejemplo,proyectosagroindustrialesodeprestacin deserviciosdesalud. CulessonlosrequisitosparafuncionarcomoZonaFranca Permanente? Esnecesarioqueelreadondefuncionarelcomplejotengaunaextensin continuanoinferiora20hectreasdebetenerlascondicionesnecesariaspara serdotadadeinfraestructuraparalasactividadesindustriales,comercialesode serviciosadesarrollaryenstanosedebenestarrealizandolasactividades queelproyectosolicitadoplaneapromover. Sinembargo,elrequisitodelreamnimanoseaplicaparaladeclaratoriade existenciadeZonasFrancasPermanentesEspeciales. QuserequiereparaobtenerladeclaratoriadeZonaFranca Permanente? Sedebeconstituirunanuevapersonajurdicadomiciliadaenelpasyacreditar surepresentacinlegal,oestablecerunasucursaldeunasociedadextranjera legalizadadeconformidadconelCdigodeComercio. Allegarlashojasdevidadelatotalidaddelpersonaldirectivoydelos representanteslegales. Presentarestudiosdefactibilidadtcnica,econmica,financieraydemercado quedemuestrenlaviabilidaddelobjetivodelaZonaFrancaPermanente solicitada. PresentarelPlanMaestrodeDesarrolloGeneraldelaZonaFrancaaprobado porlaComisinIntersectorialdeZonasFrancas. Allegarestudiodettulosdepropiedaddelosterrenossobrelosquese desarrollarfsicamenteelproyectodelaZonaFrancaPermanente Adjuntarplanotopogrficoyfotogrficoconlaubicacinydelimitacinprecisa delreaparalaquesesolicitaladeclaratoriayloslinderosdelamisma. Anexarcertificacinexpedidaporlaautoridadcompetenteencuyajurisdiccin sepretendaobtenerladeclaratoriadeexistenciadelaZonaFranca Permanenteenlaquesedeclarequeelproyectoestacordeconelplande desarrollomunicipalodistritalyqueseencuentraconformeconloexigidopor laautoridadambiental.

AdjuntarcertificadosdeTradicinyLibertaddelosterrenosqueformenparte delreaquesesolicitadeclararcomoZonaFrancaPermanenteexpedidospor larespectivaOficinadeRegistrodeInstrumentosPblicosyPrivados. Allegarcertificacinexpedidaporlaautoridadcompetentequeacreditequeel reaquepretendaserdeclaradacomoZonaFrancaPermanentepuedeser dotadadeserviciospblicosdomiciliarios. Adjuntarproyeccindelaconstruccindelreadestinadaparaelmontajede lasoficinasdondeseinstalarnlasentidadescompetentesparaejercerel controly vigilanciadelasactividadespropiasdelaZonaFrancaPermanentey delreaparalainspeccinaduanera,queentodocasodebersermnimode milquinientos(1500)metroscuadrados. Presentaruncronogramaenelquesepreciseelcumplimientodelos siguientescompromisosdeejecucindelproyecto: a)Realizarelcerramientodel100%delreadeclaradacomoZonaFranca PermanenteantesdeliniciodelasoperacionespropiasdelaactividaddeZona Franca,demaneraquelaentradaosalidadepersonas,vehculosybienes debaefectuarsenecesariamenteporlaspuertasdestinadasparaelcontrol respectivo b)Tener,alfinalizarelquintoaosiguientealadeclaratoriadeexistenciadela ZonaFrancaPermanente,almenos5UsuariosIndustrialesdeBienesy/o Serviciosvinculadosquerealicenunanuevainversinquesumadaseaigualo superioracuarentayseismilsalariosmnimosmensualeslegalesvigentes (46.000S.M.M.LV.). Elrequisitomnimodecinco(5)usuarios,debermantenerseporeltrminode declaratoriadeexistenciadelaZonaFrancaPermanente. Acreditarunpatrimoniolquidodeveintitrsmilsalariosmnimosmensuales legalesvigentes(23.000S.M.M.L.V.). PostularsecomoUsuarioOperador Comprometerseaestablecerunprogramadesistematizacindelas operacionesdelaZonaFrancaPermanenteparaelmanejodeinventarios,que permitaunadecuadocontrolporpartedelUsuarioOperador,ascomodelas autoridadescompetentesysuconexinalsistemadecomunicacionesyde transmisinelectrnicadedatosydocumentosdelaDireccindeImpuestosy AduanasNacionalesycronogramaparasumontaje. Losdemsexigidosporlasnormasespecialesqueregulenlaactividadquese pretendadesarrollaroelservicioquesepretendaprestar. Sinembargo,cuandosepretendaladeclaratoriadeexistenciadeunaZona FrancaPermanentedeterrenosquenoseandepropiedaddelapersona jurdicaquesoliciteladeclaratoriadeexistenciadeZonaFrancasedeber

acreditar,conloscontratoscorrespondientes,quepuedehacerusodelos mismos.Eltrminodeladeclaratoriaenningncasopodrexcederdeltrmino devigenciadedichoscontratos. Losrepresentanteslegalesdelaspersonasjurdicasreconocidascomo ParquesTecnolgicospodrnsolicitarladeclaratoriadeexistenciacomoZona FrancaPermanentecumpliendolosrequisitosestablecidoslegales.Sin embargo,debernejecutarelcerramientodelreadeclaradacomoZona FrancaPermanenteantesdeliniciodeoperaciones. QuserequiereparaobtenerladeclaratoriadeZonaFrancaPermanente Especial? ParaobtenerladeclaratoriadeexistenciadeunaZonaFrancaPermanente Especial,esnecesarioconstituirunanuevapersonajurdica,domiciliadaenel pasyacreditarsurepresentacinlegaloestablecerunasucursaldesociedad extranjeralegalizadadeacuerdoconlasexigenciasdelCdigodeComercio Allegarlahojadevidadelatotalidaddelpersonaldirectivoydelos representanteslegales Realizar,dentrodelostres(3)aossiguientesaladeclaratoriadeexistencia unanuevainversinporunmontoigualosuperioracientocincuentamil salariosmnimosmensualeslegalesvigentes(150.000S.M.M.LV.)ycrear cientocincuenta(150)nuevosempleosdirectosyformales. Porcadaveintitrsmilsalariosmnimosmensualeslegalesvigentes(23.000 S.M.M.L.V)denuevainversinadicional,elrequisitodeempleosepodr reducirenunnmerode15,sinqueenningncasoeltotaldeempleossea inferiora50. Apartirdelsegundoaosiguientealapuestaenmarchadelproyectodeber mantenersemnimoelnoventaporciento(90%)delosempleosaquese refiereeltemanterior. Tratndosedepersonasjurdicasquepretendanladeclaratoriadeexistencia deZonasFrancasPermanentesEspecialesexclusivamentedeServicios, deberncumplir,dentrodelostres(3)aossiguientesaladeclaratoriaconlos requisitosdenuevainversinyempleosegnsedeterminaacontinuacin: Nuevainversinporunmontosuperioradiezmilsalariosmnimosmensuales legalesvigentes(10.000S.M.M.L.V.),yhastacuarentayseismilsalarios mnimosmensualeslegalesvigentes(46.000S.M.M.L.V.)ylacreacinde quinientos(500)omsnuevosempleosdirectosyformales,o Nuevainversinporunmontosuperioracuarentayseismilsalariosmnimos mensualeslegalesvigentes(46.000S.M.M.L.V.)yhastanoventaydosmil salariosmnimosmensualeslegalesvigentes(92.000S.M.M.L.V.),yla creacindetrescientoscincuenta(350)omsnuevosempleosdirectosy formales,o

Nuevainversinporunmontosuperioranoventaydosmilsalariosmnimos mensualeslegalesvigentes(92.000S.M.M.L.V.)ylacreacindeciento cincuenta(150)omsnuevosempleosdirectosyformales. Apartirdelsegundoaosiguientealapuestaenmarchadelproyectodeber mantenersemnimoelnoventaporciento(90%)delosempleosaquese refiereeltemanterior. PresentarelPlanMaestrodeDesarrolloGeneraldelaZonaFranca PermanenteEspecialaprobadoporlaComisinIntersectorialdeZonas Francas AllegarestudiodeTtulosdePropiedaddelosterrenossobrelosquese desarrollarfsicamenteelproyectodelaZonaFrancaPermanenteEspecial. Adjuntarplanotopogrficoyfotogrficoconlaubicacinydelimitacinprecisa delreaparalaquesesolicitaladeclaratoriay loslinderosdelamisma. Anexarcertificacinexpedidaporlaautoridadcompetenteencuyajurisdiccin sepretendaobtenerladeclaratoriadeexistenciadelaZonaFranca PermanenteEspecial,enlaquesemanifiestequeelproyectoestacordecon elplandedesarrollomunicipalodistritalyseencuentraconformeconlo exigidoporlaautoridadambiental. AllegarcertificadosdeRegistrodeLibertadyTradicindelosterrenosque formenpartedelreaquesesolicitadeclararcomoZonaFrancaPermanente Especial,expedidosporlarespectivaOficinadeRegistrodeInstrumentos PblicosyPrivados. Adjuntarcertificacinexpedidaporlaautoridadcompetentequeacreditequeel reaquepretendaserdeclaradacomoZonaFrancaPermanenteEspecial puedeserdotadadeserviciospblicosdomiciliarios. Presentarproyeccindelaconstruccindelreadestinadaparaelmontajede lasoficinasdondeseinstalarnlasentidadescompetentesparaejercerel controlyvigilanciadelasactividadespropiasdelaZonaFrancaPermanente Especialydelreadeinspeccinaduanera. Cronogramaendondesepreciseelcumplimientodelossiguientes compromisosdeejecucindelproyecto: a)Cerramientodelcientoporciento(100%)delreadeclaradacomoZona FrancaPermanenteEspecialantesdeliniciodelasoperacionespropiasdela actividaddeZonaFranca,demaneraquelaentradaosalidadepersonas, vehculosybienesdebaefectuarsenecesariamenteporlaspuertasdestinadas paraelcontrolrespectivo b)Ejecucindentrodelterceraosiguientealadeclaratoriadeexistenciadela ZonaFrancaPermanenteEspecialdelcientoporciento(100%)delanueva

inversinincluyendolainstalacindeactivosfijosrealesdeproduccintales comomaquinariayequipoparaeldesarrollodelprocesoproductivoymontaje delosdemsbienesnecesariosparalaejecucindelproyecto. c)Generacindelempleodirectoyformalovinculado. PresentardentrodelPlanMaestrodeDesarrolloGeneraldelaZonaFranca PermanenteEspecialuncomponentedereconversinindustrial,de transferenciatecnolgicaodeservicios. PresentarunprogramadesistematizacindelasoperacionesdelaZona FrancaPermanenteparaelmanejodeinventarios,quepermitaunadecuado controlporpartedelUsuarioOperador,ascomodelasautoridades competentesysuconexinalsistemadecomunicacionesydetransmisin electrnicadedatosydocumentosdelaDireccindeImpuestosyAduanas Nacionalesycronogramaparasumontaje. PostularalapersonajurdicaqueejercerlasfuncionesdeUsuarioOperador. Losdemsexigidosporlasnormasespecialesqueregulenlaactividadquese pretendadesarrollar. Proyectosagroindustriales Tratndosedeproyectosagroindustrialeselmontodelainversindeber corresponderasetentaycincomilsalariosmnimosmensualeslegales vigentes(75.000S.M.M.L.V)olavinculacindequinientos(500)oms trabajadores. Adicionalmente,sedebeacreditarlavinculacindelproyectodeZonaFranca PermanenteEspecialconlasreasdecultivoyconlaproduccindematerias primasnacionalesqueserntransformadas. Serviciosdesalud CuandosepretendaladeclaratoriadeexistenciadeZonasFrancas PermanentesEspecialesdedicadasalaprestacindeserviciosdesalud,el cincuentaporciento(50%)delosnuevosempleosdebernserdirectosy formalesyelcincuentaporciento(50%)restantepodrserdeempleos vinculados. Entodosloscasos,laactividaddelosempleadosdeberdesarrollarsedentro delreadeclaradacomoZonaFrancaPermanenteEspecial. Lasinstitucionesprestadorasdesaludpodrnsolicitarladeclaratoriadela existenciacomoZonaFrancaPermanenteEspecialsisecumplenlosrequisitos establecidosenlaleyylossiguientes: a)Comprometerseantelaautoridadcompetentedelramoainiciarel procedimientodeacreditacinnacionaldentrodelostres(3)aos

subsiguientesalactodedeclaratoriadeexistenciadeZonaFranca PermanenteEspecial.
b)Comprometerseantelaautoridadcompetentedelramoainiciarelprocedimientode acreditacininternacionaldentrodeloscinco(5)aossubsiguientesalactode declaratoriadeexistenciadeZonaFrancaPermanenteEspecial. Dichosprocedimientosdebernconcluirsedeacuerdoalcronogramayala reglamentacinexpedidaporelMinisteriodeProteccinSocial. SociedadesPortuarias LasSociedadesPortuariastitularesdelahabilitacindepuertosdeserviciopblico podrnsolicitarladeclaratoriadeexistenciacomoZonaFrancaPermanenteEspecial deServicios,sobreelreacorrespondienteasureaportuariaporelmismotrmino delahabilitacindelpuerto,paraejecutarlasactividadesde: a)Ingresoosalidadebienesyequiposdeinfraestructuranecesariosparaeladecuado funcionamiento b)Laprestacindelosserviciosdeusodeinstalacionesportuarias,carguey descargue,estibaydesestiba,manejoterrestreoporteodecarga,clasificacin, reconocimientoyusera,dentrodelarespectivazona. EstasSociedadesdeberncumplirconlaregulacindelsectorportuarioprevistaenla Leyconelcompromisoderealizardentrodelos3aossiguientesaladeclaratoriade existenciadeZonaFrancaPermanenteEspecialunanuevainversinporunmonto equivalenteacientocincuentamilsalariosmnimosmensualeslegalesvigentes (150.000S.M.M.L.V.)ygeneraralmenos20nuevosempleosdirectosyformalesyal menos50empleosvinculados. Encuantoalaalrea,podrconsiderarseexcepcionalmentecontinuaporpartedela ComisinIntersectorialdeZonasFrancas,previoconceptofavorabledelaDireccin deImpuestosyAduanasNacionales. LamercancaintroducidaalospuertosdeclaradoscomoZonasFrancasPermanentes Especiales,debercumplirlosrequisitosyprocedimientosestablecidosenla legislacinparaelingresodelasmercancasalaZonaPrimariaAduanera,salvola maquinariayequiponecesariosparalaprestacindelosserviciosportuarios. SidentrodelreadeclaradacomoZonaFrancaPermanenteEspecialoperaunpuerto privadohabilitadocomotalporlaautoridadcompetentequepresteservicios exclusivamentealUsuarioIndustrial,laComisinIntersectorialdeZonasFrancas podrconceptuarfavorablementesobrelaposibilidaddeextenderladeclaratoriade existenciadelaZonaFrancaPermanenteEspecialalpuertoprivadosinnecesidaddel cumplimientodelosrequisitosprevistosenlalegislacinvigente. LaDireccindeImpuestosyAduanasNacionalesestablecerlosmecanismospara verificarelcumplimientodelrequisitodenuevosempleos.

CuleselprocedimientoparalograrladeclaratoriadeZonaFranca? ParaobtenerladeclaratoriadeexistenciadeunaZonaFrancaPermanente, deberpresentarselasolicitudantelaDireccindeImpuestosyAduanas

Nacionales(Dian)porpartedelapersonaquepretendaserUsuarioOperador delamisma,acompaada,delPlanMaestrodeDesarrolloGeneraldeZona FrancaaprobadoydelconceptofavorableemitidoporlaComisin IntersectorialdeZonasFrancas. ElUsuarioOperadordeberdedicarseexclusivamentealasactividades propiasdedichosusuariosytendrlostratamientosespecialesybeneficios tributariosunavezseaautorizadocomotal. CundosepierdeladeclaratoriadeZonaFranca? Enelcasodezonafrancapermanenteladeclaratoriasepierdecuando: a)Noseefecteynosemantengaelcerramientodelcientoporciento(100%) delreadeclaradacomoZonaFrancaPermanenteantesdeliniciodelas operacionespropiasdelaactividaddeZonaFranca b)NosecumplaconelPlanMaestrodeDesarrollo c)AlfinalizarelquintoaosiguientealadeclaratoriadeexistenciadelaZona FrancaPermanente,noexistanalmenoscinco(5)UsuariosIndustrialesde BienesoServiciosvinculadosquehayanrealizadounanuevainversinque sumadaseaigualosuperioracuarentayseismilsalariosmnimosmensuales legalesvigentes(46milSalariosMnimosMensualesLegalesVigentes),o cuandonosemantenganalmenoscinco(5)UsuariosIndustrialesdeBieneso ServiciosporeltrminodeladeclaratoriadeZonaFrancaPermanente. Enelcasodezonafrancapermanenteespecialladeclaratoriasepierde cuando: a)Noseefecteynosemantengaelcerramientodelcientoporciento(100%) delreadeclaradacomoZonaFrancaPermanenteEspecialantesdeliniciode lasoperacionespropiasdelaactividaddeZonaFranca b)AlfinalizarelterceraosiguientealadeclaratoriadeexistenciadelaZona FrancaPermanenteEspecialnosehayaejecutadoelcientoporciento(100%) delanuevainversinincluyendolainstalacindeactivosfijosdeproduccin talescomomaquinariayequipoparaeldesarrollodelprocesoproductivoy montajedelosdemsbienesnecesariosparalaejecucindelproyecto c)AlfinalizarelterceraosiguientealadeclaratoriadeexistenciadelaZona FrancaPermanenteEspecialnosehayacumplidoconelrequisitodenuevos empleosdirectosyformalesovinculados d)Despusdelsegundoaosiguientealapuestaenmarchadelproyectono semantengamnimoelnoventaporciento(90%)deltotaldenuevosempleos directosyformalesvinculadosalprocesoproductivo

e)Lainstitucinprestadoradesaludnosolicitedentrodeltrminoestablecido enelDecreto4051de2007oselenieguelaacreditacinnacionalo internacional,segnseaelcaso. (fin)