De las Acciones de Nulidad y de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Dentro de las acciones consagradas por la va jurisdiccional contencioso administrativa

para la defensa de los derechos e intereses particulares y generales conculcados en la actividad de la administracin, as como para garantizar la supremaca del orden jurdico, se encuentran las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, respecto de las cuales conviene precisar algunos aspectos importantes, teniendo en cuenta que la naturaleza y objetivos que ellos persiguen son diferentes. De la Accin de Nulidad. De conformidad con lo previsto en el artculo 84 del C.C.A., subrogado por el artculo 14 del D.E. 2304 de 1989, toda persona podr solicitar por s, o por medio de su representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos. Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. De esta manera, la finalidad de la accin de nulidad del acto administrativo demandado es la tutela del orden jurdico, a fin de aquel quede sin efecto por contrariar las normas superiores del derecho. Esta accin se encuentra consagrada en inters general para que prevalezca la defensa de la legalidad abstracta sobre los actos de la administracin de inferior categora, y por ello puede ser ejercida en todo el tiempo por cualquier persona. Dentro de las caractersticas ms sobresalientes de esta accin, se encuentran, entre otras, que es pblica, no tiene trmino de caducidad, se ejerce en defensa e inters de la legalidad, la sentencia produce efectos retroactivos, y procede contra actos de contenido general y abstracto. En relacin con la misma, la Corte Constitucional en sentencia No. C-513 de 1994, se pronunci en los siguientes trminos: La accin de nulidad, de larga tradicin legislativa (ley 130 de 1913) y jurisprudencial en nuestro medio, tiene como finalidad especfica la de servir de instrumento para pretender o buscar la invalidez de un acto administrativo, proveniente de cualquiera de las ramas del poder pblico, por estimarse contrario a la norma superior de derecho a la cual debe estar sujeto. A travs de dicha accin se garantiza el principio de legalidad que es consustancial al Estado Social de Derecho que nuestra Constitucin institucionaliza y se asegura el respeto y la vigencia de la jerarqua normativa. Dicha jerarqua, cuya base es la Constitucin, se integra adems con la variedad de actos regla, que en los diferentes grados u rdenes de competencia son expedidos por los rganos que cumplen las

funciones estatales, en ejercicio de las competencias constitucionales y legales de que han sido investidos formal, funcional o materialmente. La accin de nulidad tiene un slido soporte en el principio de legalidad que surge, principalmente, del conjunto normativo contenido en los arts. 1, 2, 6, 121, 123, inciso 2o., 124 de la C.P., pero asi mismo tiene su raz en las normas que a nivel constitucional han institucionalizado y regulado la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (arts. 236, 237-1-5-6 y 238). (M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell) De la Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Esta accin est consagrada en el artculo 15 del D.E. 2304 de 1989, y a travs de la cual una persona ha sido lesionada por un acto de la administracin, puede solicitar en defensa de su inters particular y concreto ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, adems de la nulidad del mismo por ser contrario a las normas superiores, que se le restablezca en su derecho conculcado, desconocido o menoscabado por aquel. Por consiguiente, la referida accin slo puede ser ejercida por la persona cuyo derecho ha sido violado o vulnerado en virtud del acto administrativo. Como lo seal el H. Consejo de Estado mediante providencia del 15 de noviembre de 1990 (Exp. 2339), al referirse a la misma: Quepa recordar que la accin de restablecimiento del derecho envuelve dos pretensiones. La primera, la de anulacin del acto administrativo, es semejante a la nica que integra la accin llamada de nulidad, es decir, la nulidad de los actos (art. 84), procediendo sta cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o falsamente motivados, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiera; la nica diferencia que seala la ley en cuanto hace a esta pretensin comn de ambas acciones es que la de restablecimiento del derecho, adems de lo anterior, exige que la persona que la incoa se crea lesionada en un derecho suyo, amparado por una norma jurdica. Son, pues, las dos acciones, caminos sealados por la ley colombiana como medios para hacer efectivo el control jurisdiccional de los actos administrativos y para ejercer respecto a ellos, si es del caso, las sanciones tpicas del principio de legalidad. Se asemejan ellas al denominado recurso por exceso de poder que ha consagrado el derecho francs mediante creacin jurisprudencia de vieja data, en cuanto atae a pretender que se anule el acto administrativo en razn de una de las causales que se han visto en el prrafo precedente. Ahora bien, como se vena explicando ut supra, la accin de restablecimiento del derecho (la misma que antes se conoca con el nombre de accin de plena jurisdiccin (CCA, art. 667, L. 167/41) y hoy accin de nulidad y restablecimiento

del derecho (D.L. 2304/89, art. 15), aunque en verdad es tpicamente de carcter subjetivo (Toda persona que se crea lesionada en un derecho suyo), guarda estrecha armona con la accin de nulidad simple (tutelar el derecho objetivo), puesto que como se deriva de la simple lectura del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo vigente, los motivos que se pueden invocar por el demandante, en una u otra accin, son comunes. De all que una de las pretensiones que contempla la accin de restablecimiento del derecho sea la anulacin del acto administrativo y que otra, consecuencia de los resultados favorables de sta, el restablecimiento en su derecho. Ms, lgicamente, que ese restablecimiento est supeditado a que el derecho subjetivo del interesado exista, por que si no existe, mal puede restablecrsele en algo que nunca ha estado en el patrimonio jurdico de esa persona. Esto ltimo fue lo que observ el tribunal en el caso particular del actor, y vi cmo las simples irregularidades de los actos que declar nulos no lesionaron ningn derecho suyo, por lo cual deneg esa pretensin (). Que la accin necesariamente debe ser planteada contemplando el demandante las dos solicitudes inseparables, la de la nulidad del acto y la del restablecimiento del derecho, no significa que el juez administrativo debe acceder indubitablemente a sta ltima, dado que en un juicio concreto es posible que el pretendido derecho que se requiere restablecer, no exista (negrillas y subrayas fuera de texto). Examinadas las caractersticas principales de las mencionadas acciones, y en orden a resolver la cuestin planteada por el demandante, es preciso establecer las diferencias sustanciales existentes en la legislacin vigente entre estas acciones de la siguiente manera: La Accin de Nulidad se ejerce en inters y con el fin de defender el principio de legalidad, lo que constituye un propsito de inters eminentemente general y no particular. Es una accin pblica, razn por la cual puede ser ejercida por cualquier persona. No existe trmino de caducidad, salvo las excepciones previstas en la ley. Los efectos de la sentencia se retrotraen a la expedicin misma del acto anulado por la jurisdiccin competente. Procede contra actos generales e individuales, siempre y cuando slo se persiga el fin de inters general de respeto a la legalidad. No obstante, segn jurisprudencia del Consejo de estado, la accin de nulidad slo procede contra actos individuales cuando as lo ha previsto expresamente una ley. Por el contrario, la Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho se ejerce no slo para garantizar el principio de legalidad en abstracto, sino que tambin con ella se pretende la defensa de un inters particular que ha sido vulnerado por la expedicin del acto administrativo. Esta accin slo puede ser ejercida por quien demuestre un inters especfico, es decir, el afectado por el acto. Para su ejercicio se requiere el agotamiento previo de la va gubernativa a travs de los recursos procedentes ante la misma administracin (Decreto 2304 de 1989). Por regla general, tiene un trmino de caducidad de cuatro meses contados a partir de la

notificacin, publicacin o ejecucin del acto definitivo. Cabe agregar que si la parte demandante es una entidad pblica, la caducidad es de 2 aos. Respecto a la sentencia que se dicte es desarrollo de esta accin, ella produce dos clases de efectos: generales o erga omnes en cuanto a la declaratoria de nulidad y relativos o interpartes en cuanto al restablecimiento de los derechos violados, pues este solo beneficia y obliga a las partes que intervinieron en el proceso. Igualmente, como pueden haberse producido efectos en virtud de la sentencia que no es posible eliminar, en estos casos el restablecimiento del derecho se traducir en una indemnizacin de perjuicios, en la modificacin de una obligacin fiscal o en la devolucin de lo pagado indebidamente. Finalmente, por regla general slo procede contra actos de carcter individual o subjetivo. Al respecto, el H. Consejo de Estado en providencia de abril 25 de 1986, con ponencia del Magistrado Dr. Enrique Low Murtra, expres que: No es la generalidad del acto administrativo impugnado lo que determina si una accin es de nulidad o es de plena jurisdiccin (o de restablecimiento del derecho). Lo que determina la naturaleza de la accin son los fines del actor. Si ste busca exclusivamente la proteccin del ordenamiento jurdico violado cabr hablarse, con propiedad, de un contencioso popular de anulacin. Si al solicitar la nulidad del acto administrativo, en forma automtica se produce el restablecimiento del derecho habr de entenderse que el actor ha impetrado una accin de restablecimiento aunque califique su demanda de cualquier otra manera. En relacin con la posibilidad de acumular estas dos acciones, el H. Consejo de Estado ha sido enftico en que dichas acciones no pueden ejercerse conjuntamente, porque aunque comunmente corresponden al mismo tribunal y se tramitan por igual procedimiento, presentan titulares, naturaleza y finalidades distintas que las hacen excluyentes entre s. (Corte constitucional, Sentencia C199 de 1997). Qu se puede demandar por esta accin? Los actos particulares, individuales o subjetivos. Se deben tener en cuenta tres elementos al momento de demandar: Acto administrativo, norma trasgredida y derecho subjetivo que se reclama. 9. Quin esta legitimado para iniciar esta accin? El perjudicado por el acto administrativo y requiere apoderado. 10. Debe agotarse la va gubernativa? Si debe agotarse.

11. Cul es la caducidad?

4 meses a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. 2 aos si el demandante es una persona de derecho pblico demandando su propio acto, contados a partir del da siguiente a su expedicin. En cualquier tiempo si se demanda un acto presunto que resuelva un recurso. En cualquier tiempo por la Administracin o por los interesados si el acto es de aquellos que reconocen prestaciones peridicas, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe. 2 aos contados desde la publicacin, cuando ella sea necesaria, o desde su ejecutoria, en los dems casos contra los actos de adjudicacin de baldos proferidos por el Incora. En tanto que para los terceros el trmino de caducidad es de 30 das contados a partir del da siguiente a la inscripcin del acto en la OIIP.

12. Cules son las pretensiones? 1. Que se declare la nulidad del acto por ser violatorio o contrario a una norma jurdica superior. 2. Que se restablezca el dao 2. Que se restablezca el derecho o se repare el dao como por ejemplo el reintegro el pago de salarios y prestaciones dejadas de percibir. 13. Cules son los efectos de la sentencia? Erga omnes o generales: En cuanto a la declaratoria. Inter partes: En cuanto al restablecimiento del derecho y la reparacin del dao. Efecto retroactivo: Se entiende que el acto no ha existido nunca, cuando hay efectos imposibles de eliminar el restablecimiento se realiza a travs de indemnizacin.

La Ley y la Accion de nulidad en Colombia I. ASPECTOS DOCTRINALES Y DE LEY A. Definicin La accin de nulidad constituye el ms antiguo e importante mecanismo contencioso de nulidad de carcter general y objetivo, que el legislador haya regulado, donde se busca principalmente la proteccin integral del orden constitucional del Estado y de la legalidad en toda su extensin. Se encuentre desarrollada en el art. 84 CCA, en palabras del profesor Santofimio Gamboa es una accin de naturaleza objetiva, pblica, popular, intemporal, general e indesistible a travs de la cual cualquier persona podr solicitar directamente o por

medio de su representante, ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, que un acto administrativo, inclusive no publicitado, incurso en alguna de las causales establecidas en la ley pierda su fuerza ejecutoria pro declaracin judicial de nulidad en beneficio del ordenamiento jurdico y la legalidad . Cuando hace referencia a que el acto no necesariamente debe ser publicitado, solamente se requiere que el acto administrativo haya sido expedido, sin que sea necesario la constancia de su publicacin o de su ejecucin, o como lo sostiene el consejo de estado es sano que los ciudadanos puedan acudir a los rganos jurisdiccionales tan pronto el acto sea expedido, pues ello permite acercarse a la posibilidad ideal de que, en caso de resultar manifiestamente ilegal, sus efectos puedan ser suspendidos antes de que comience a ser aplicado y as disminuir los perjuicios Por otra parte, se dice que es una accin objetiva porque a travs de su ejercicio en la ley solo se puede pretender la preservacin del ordenamiento jurdico y el principio de legalidad; segn el consejo de estado, el propsito de la accin de nulidad simple como lo establece la ley y lo repite la jurisprudencia es el control de la legalidad objetiva, inters de carcter general por esencia, cualquier persona esta legitimada para ejercitarla . Por lo tanto implica el desarrollo de una pretensin de carcter general dirigida al restablecimiento de la juridicidad en inters de la comunidad y el Estado de Derecho, es decir, que la preservacin del la ley no puede ser exclusivamente del inters de unos pocos, por lo que se predica su carcter de pblica y popular. Por otra parte hay que recordar que existe una responsabilidad pblica respecto del mantenimiento de las instituciones jurdicas, una legitimidad abierta en cabeza de cualquier persona que advierta las rupturas del sistema jurdico ocasionadas con la entrada en vigencia de un acto administrativo que la desconozca . Desde este punto la accin puede ser interpuesta por cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, de derecho pblico, privado o internacional, establece la ley. La importancia de esta accin (para las instituciones de ley, principalmente) es que los conflicto suscitados entre un acto administrativo y el ordenamiento jurdico sean objeto de conocimiento por la jurisdiccin de los contencioso administrativo y sta produzca una decisin declarando lo que corresponda frente al litigio y resolvindolo de manera tal que produzca su decisin efectos erga omnes. En esta accin, el juez debe hacer una confrontacin entre el acto que se supone viciado y la norma que se indica como infringida, para constatar si el acto se ajusta o no a derecho, y declarar su nulidad segn el caso , en caso afirmativo sancionando la manifestacin de voluntad de la administracin con Nulidad. La accin de nulidad no conlleva entonces una pretensin diferente, por lo que le el juez no puede hacer un pronunciamiento distinto, y ante todo no puede producir una declaracin alguna respecto de la situacin de las personas sobre las cuales el acto declarado nulo produjo efectos jurdicos (se hace referencia a la accin de nulidad y restablecimiento del derecho). En este caso se habla del proceso objetivo de nulidad impropio, pues mediante la nulidad, se obtiene el restablecimiento automtico del derecho a un particular frente al cual se ha

concretado el acto . El profesor Palacio Hincapi ofrece una excepcin basada en la jurisprudencia, donde abre la posibilidad de que un acto particular o concreto pueda ser demandado en Accin de Nulidad Objetiva cuando el inters del actor solo sea la bsqueda de la legalidad, son la aclaracin que si de su ejercicio le deviene la reparacin automtica de su derecho, debe ejercerla dentro de los cuatro meses siguientes a la notificacin, comunicacin, publicacin o ejecucin del acto, segn el caso. La accin de nulidad puede ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto, lo importante es que el acto este surtiendo efectos jurdicos o que haya sido derogado antes de interponerse una accin de nulidad ; por otra parte, una vez puesta en marcha una accin de nulidad, el impetrante de la misma, no podr desistir, en razn de que est de por medio el inters general y no el simple particular del accionante. B. Finalidad Como ya se ha hablado la accin de nulidad busca el restablecimiento de la legalidad, esto es, a mera declaracin de nulidad de un acto administrativo creador de situaciones jurdicas generales, impersonales u objetivas. Segn el profesor Palacio Hincapi es un fin altruista pues quien la ejercita no puede perseguir ningn otro inters que el de restaurara el orden jurdico vulnerado en el acto. Lo que significa que al elaborar la pretensin de nulidad no se puede vincular ninguna condena consecuencial al estado, excepto si se trata de la accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Para otros autores la denominada teora de los mviles y finalidades de la accin contenciosa de nulidad ha sido una de las construcciones jurisprudenciales ms desafortunadas para el Estado de Derecho, y sobre todo para el control efectivo de la arbitrariedad y del desconocimiento de los derechos subjetivos por la administracin pblica . Todo esto ha generado grandes problemas de interpretacin incluso en las altas cortes, y surge con el Cdigo Contencioso del 1984 porque en el se enmarca mltiples acciones especializadas para cada caso contenciosos y como plantea el profesor Santofimio Gamboa :En la hora actual se hace cada vez ms necesario retomar la idea de la accin nica contencioso administrativa con multiplicidad de pretensiones, de conformidad con las necesidades de los interesados, evitndose as caer en discusiones estriles para la defensa de los derechos fundamentales y la legalidad. C. Agotamiento de la Va Gubernativa Esta accin no requiere en principio del agotamiento de la Va Gubernativa, pues solo se exige frente a los actos particulares o concretos; como ya se ha establecido esta accin se dirige generalmente contra actos de contenido general, puede que sea usada la accin contra un acto particular evento en el cual el interesado debi ejercer la Va Gubernativa, si contra el acto proceda un recurso

obligatorio, no as los terceros que pueden ejercer la accin de nulidad frente a esta acto concreto. D. Motivacin Toda su motivacin gira en torno a una causal genrica y es la vulneracin del ordenamiento jurdico. Es decir la infraccin de una norma superior, cometida por un acto de la administracin. Segn lo expuesto en el art. 84 del CCA ley del estado colombiano, concretamente los motivos de impugnacin, son: 1. La Incompetencia del Funcionario Los actos administrativos siempre deben ser expedidos por el rgano al cual la ley le atribuy dentro de sus funciones el desarrollo de una actividad determinada; cuando dicho acto se expide por alguien que carece de competencia, al acto no es vlido. Esta falta de competencia puede provenir de diferentes causas como la materia, la territorialidad, la temporalidad, el factor funcional etc. Es posible que un rgano con competencia en determinada materia, acte en forma excesiva, por lo tanto se convierte en un acto viciado, es decir, un vicio de abuso o exceso de poder, porque, los funcionarios pblicos no pueden hacer sino aquello que les est expresamente permitido. Este vicio (el de incompetencia) es tal vez el ms grave, la doctrina y la jurisprudencia le atribuyen el carcter de insaneable, por lo que puede ser declarado de oficio cuando aparezca acreditado en el proceso. Segn el profesor Juan ngel Palacio Hincapi agrega que Frente a una actuacin que se origine en la ausencia de competencia del rgano que produce la voluntad, el Juez Contencioso no puede acogerse al principio de la justicia rogada de esta jurisdiccin y debe proceder la nulidad del acto, aunque el actor no la haya solicitado Existen unas competencias indelegables por ejemplo, la que tienen secundariamente las asambleas y concejos, de imponer ciertos gravmenes, no pueden las asambleas delegar esta funcin por ejemplo al gobernador la facultad de establecer dichos gravmenes; en estos casos, no pueden las asambleas delegar en el gobernador la facultad de establecer dichos gravmenes en asunto que son de ellas, como el impuesto a ciertas rifas y juegos de azar. Otra modalidad del vicio de incompetencia, es cuando se invade la competencia de otro funcionario, en este caso no carece de competencia pero si invade una ajena, por ejemplo, cuando el presidente expide decretos con fuerza de ley en materias que son de exclusivo conocimiento del congreso de la republica (salvo si se trata de un Estado de Excepcin).

2. La Desviacin de Poder Es el vicio ms difcil de configurar en los actos administrativos, porque ocurre cuando el funcionario que expide el acto y tiene competencias para el mismo, es decir, se encuentra dentro del mbito de sus funciones, pero su intencin, sus motivos son diferentes a los que el legislador indica para dicha competencia. La intencin perseguida por su voluntad es diferenta a la perseguida por la norma que sealo los motivos por los cuales esta investido por esta competencia. Y es en esto precisamente donde radica la dificultad porque el vicio radica en el fuero interno del funcionario, en su mente, en sus propsitos; por lo que el impugnante debe examinar su intencin, esto para cotejar su intencionalidad o motivacin personal con la de la norma; esta dificultad procesal radica en que por lo general no existe una prueba directa de la intencin que lleva el funcionario, pues la misma no se expresa por escrito, ni en la motivacin de la decisin . Se hace necesario entonces, acudir a la prueba indirecta, al indicio (hecho conocido que nos lleva al hecho desconocido), para descubrir el vicio. Estos indicios deben ser concurrentes, serios y suficientes, para que el juez decrete la nulidad. En algunos casos existe la prueba directa como cuando existen motivos polticos o ideolgicos para declarar la insubsistencia de un funcionario y dichos motivos quedan plasmados en algn documento en el cual el lder poltico le enva la informacin al alcalde para que sustituya al funcionario declarado de insubsistente por otro; entonces, la declaracin de insubsistencia esta dentro de las funciones del alcalde, sin embargo el fin de dicha declaracin no se encuentra ajustado a la norma que consagra los motivos del acto de insubsistencia. Este acto es el ms utilizado para la desviacin del poder, se encuentran otros casos, y sobretodo cuando en los gobiernos locales, el concejo es de la opocisin del alcalde. La desviacin debe ser probada, as que en el ejemplo de que un funcionario es desvinculado por pertenecer a otro partido poltico, debe demostrarse la intencin del nominador, porque es posible que otros empleados pertenezcan a ese mismo partido poltico y aun son funcionarios, entonces no habra desviacin. Es por ello que se debe probar el propsito personal del nominador, porque puede ser que actu por venganza, por razones de enemistad o ideolgicas. Puede ser que concurran dos modalidades de la nulidad por ejemplo cuando el concejo municipal le suprime las facultades para contratar al alcalde, pues en estos eventos e concejo esta interviniendo en asunto que no son de su competencia y obstaculizando la actividad del alcalde (invasin de competencia y desviacin de poder), el concejo suprime dichas funciones no para ayudar al alcalde o hacer mas transparente al administracin; lo hace para combatirlo y con esto perjudica la poblacin, el alcalde no tendra la facultad de contratar y por lo tanto no podra atender las obligacin de prestar servicios a la comunidad, as que no cumple con las funciones asignadas por el estado (segn la organizacin territorial).

Para evitar la Desviacin de Poder, se exige en todos los actos, la motivacin que induce al rgano que lo expida, a expresar la voluntad aunque la ley no la exija. 3. Falsa Motivacin Uno de los elementos de los actos administrativos es el MOTIVO, compuesto por los antecedentes de hecho y de derecho que conducen a la expedicin del acto, es decir, son todas las circunstancias que llevan a la administracin a expresar su voluntad, y por tanto, la existencia real de esos motivos fundamenta la legalidad de la misma; habr Falsa Motivacin cuando hay falta real de los motivos expresados. Este vicio se configura cuando no existe correspondencia entre la decisin que se adopta y la expresin de los motivos que en que se mencionan como fundamento para la decisin que toma el acto. Este control jurisdiccional sobre los motivos, no era permitido por que se consideraba que el juez no poda ahondar en las razones que llevan al funcionario a tomar una decisin, porque se justifican en las razones de oportunidad y conveniencia que permiten tomarla. Sin embargo para evitar que se expidan actos con motivacin aparente o inexistente, a partir del Decreto 01 de 1984, se incluyo a la Falsa Motivacin. A diferencia de la Desviacin de Poder, donde los motivos por los que se produce el acto administrativo, son reales, existen, pero se toman para una finalidad diferente de las que apunta la norma; en la Falsa Motivacin, los motivos del acto por los que se expresa la decisin no son reales o son fictos. Por regla general y por razones de transparencia, no se deben proferir las decisiones sin motivo, se deben expresar los antecedentes, hechos u omisiones, que originan la decisin. En nuestra legislacin se tiene como regla general que los actos sean motivados, como por ejemplo : a) El artculo 21 de la Ley 57 de 1985, ley de la transparencia de la actuacin de la Administracin, seala que sta solo podr negar de la consulta de determinados documentos o las copias de los mismos, mediante providencia motivada que seale su carcter reservado, indicando las dispocisiones legales pertinentes. b) La ley 80 de 1993 ordena que los actos que se expidan con motivo u ocasin de la actividad contractual deben ser motivados en forma detallada (artculo 24, numeral 7), exigindolo especialmente para el acta de evaluacin de las ofertas, pues esa motivacin sealara los defectos de las ofertas y mediante ella quedarn por fuera de la seleccin, igualmente lo hace con el de la adjudicacin, pues all se debe expresar el porqu se considera la propuesta mas favorable, lo que exige una motivacin completa y detallada; tambin, para el acto que declara desierta la licitacin, pues los motivos expresados en l permiten iniciar un nuevo trmite de contratacin y que quienes hayan participado, reciban la informacin de por qu sus ofertas no se tienen en cuenta.

c) El artculo 30 del CCA, al prescribir sobre la imparcialidad en las actuaciones administrativas, ordena que los funcionarios que deban realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas, aplicarn adems de las causales de recusacin previstas para los jueces en el Cdigo de Procedimiento Civil, dos causales que all se sealan sobre la nominacin a su cargo y ordena que deben manifestar el impedimento, y la autoridad ante quien ste lo manifieste, decidir sobre la procedencia, en el trmino de diez (10) das, en forma motivada. d) El artculo 35 del CCA, exige que para la adopcin de las decisiones en el trmite administrativo, se debe motivar el acto, as sea en forma sumaria, cuando con el mismo se ha de afectar a un particular, motivacin que debe contemplar el anlisis de las pruebas aportadas, los informes disponibles y las opiniones que los interesados hayan emitido. Como lo dice la norma, no se trata de un examen riguroso y detallado de cada parte, pero s de una expresin somera de los elementos que le permiten tomar la decisin. En trminos generales, cualquier negativa que deba proferirse frente a la peticin o un recurso de los administrados, debe hacerse en forma motivada. Sustitucin de Motivos Hay eventos en los cuales la decisin es legal pero los motivos expresados no son suficientes, o no fueron expresados, pero aparecen probados dentro del proceso donde se discute la legalidad y que de haberlos expresado el acto, la decisin era plenamente vlida. En estos casos el juzgador acude a la llamada Sustitucin de Motivos para declarar la legalidad del acto. La administracin debe cuidarse de no abusar de esta facultad, por ello solo es posible de encontrarse cuando la motivacin probada y no expresada, concurren, adems de circunstancias de inters general, la mejora del servicio, respeto del principio de igualdad frente a la misma actuacin de la Entidad en el mismo caso, etc. 4. La Expedicin Irregular del Acto La forma se refiere a los requisitos externos que deben recubrir el acto al momento de su expedicin, en este punto es importante determinar que para la expedicin de un acto administrativo no existe una formalidad generalizada y por ello pueden revestir de diferentes formas un acto. Las formalidades especificas solo se encuentra en una norma determinada, por lo que su quebramiento genera la nulidad del acto; estos formalismos establecidos por el legislador tienen como finalidad garantizar a los administrados sus derechos, tanto a la defensa como al debido proceso, aspectos propios del procedimiento . Por ejemplo, si un acto administrativo expedido por la asamblea departamental o el concejo requieren de la iniciativa del ejecutivo, se genera una expedicin irregular del acto, pero existe un criterio generalizado en admitir las meras informalidades o formalidades no esenciales, es decir que no generan invalidez

del acto, porque nos encontraremos contra un exceso ineficaz en la forma y esto afecta la efectividad del derecho sustancial. 5. El Desconocimiento del Derecho de Audiencias y de Defensa Esta nueva causal, nace en la reforma que hace el Decreto 2304 de 1989, aunque no la hubiera consagrado el articulo 84, de todas maneras es admitida como causal de nulidad de los actos jurdicos, pro tanto es nueva en cuanto a su estipulacin en al norma, mas no en su existencia. Por tratarse de un tema tan importante esta causal esta muy ligada con la causal supralegal del debido proceso, por medio del cual se garantiza a las personas sometidas a un proceso que se respetarn sus derechos al investigar sus conductas o al resolver el conflicto de intereses en que estn comprometidas. 6. Infraccin de las Normas en que deba Fundarse el Acto Este vicio se presenta cuando el acto contraria una norma del orden jurdico al cual estaba sometido. Esta norma pudo haber sido espedida por la misma Entidad, pero contiene un mandato al cual debe ajustarse ella misma para la misma expedicin del acto administrativo, caso en el cual su desconocimiento genera la nulidad del acto que se expide. Esta es una causal genrica ya que los vicios anteriores se acoplan en ella. Ahora la norma superior para efectos de su confrontacin con el acto, es toda disposicin que determine la competencia del funcionario que lo expida, el contenido, la forma, el fin etc. En este orden de ideas el acto que desconozca las condiciones establecidas para su expedicin esta viciado de nulidad. Valga una precisar que la violacin por desconocimiento de la norma no solo es frente a la ley en sentido material sino tambin frente a todas las disposiciones que obligatoriamente deben cumplirse por el destinatario, como los principios de toda regulacin, tenemos al Principio del Debido Proceso, el Principio de Transparencia para los contratos, el de Equilibrio Econmico del contrato etc. Ahora bien la norma no solo es violada cuando se desconoce sino tambin cuando existe una interpretacin errada de la norma que se aplica, porque puede suceder que, aunque la norma es la indicada para la solucin del asunto, la Entidad la tergiversa y le da un alcance diferente. Tambin hay violacin de la norma superior cuando existe una interpretacin errnea de la norma que se aplica, pese a que sea la indicada para solucionar el asunto, la Entidad le da un alcance diferente o excede el permitido. Es importante resaltar que si se viola una norma de una Ley Estatutaria, se viola la Constitucin misma.

E. Modalidades Especiales El legislador de pocas anteriores ha venido incorporando una serie de acciones en el ordenamiento jurdico administrativo a las cuales tambin denomina de nulidad pero que materialmente son diferentes a la establecida en el articulo 84 del CCA, sin embargo su ejercicio busca la preservacin de la legalidad frente a actos de contenido individual, lo cual rompe con los criterios tradicionales en al materia y hacen necesario mencionarlos el alcance de algunas de ellas para comprender mejor el tema de la accin como control de constitucionalidad y legalidad. 1. Accin de Nulidad por Inconstitucionalidad Esta accin se fundamenta en los artculos 236 numeral 2 de la Constitucin Nacional y el articulo 37 numeral 9 de la ley 270 de 1996, Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, se individualiza en la legislacin Colombiana una especial accin de nulidad cuyo objeto consiste nica y exclusivamente en discutir ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y especficamente a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, la constitucionalidad de todos aquellos decretos dictados por el Gobierno Nacional cuya competencia no corresponde a la Corte Constitucional. La tcnica de esta modalidad consiste en una confrontacin directa del acto con la Constitucin Poltica y no con otras normas del ordenamiento jurdico, segn el articulo 97 del CCA, de conformidad con la redaccin del articulo 37 numeral 7 de la ley 446 de 1998. Si se involucran cargos de simple ilegalidad, la accin en nuestra opinin sera la de simple nulidad . Como requisito fundamental para la procedencia de esta accin que los actos no impugnados no correspondan al ejercicio de la funcin propiamente administrativa, porque si se trata de esta, la ley 446 de 1998 es clara en establecer que los correspondientes actos administrativos estarn sujetos a las acciones ordinarias y no ala accin de nulidad por inconstitucionalidad que es de carcter especial. En esta accin se consagra la participacin que por la misma Constitucin se le atribuye al Consejo de Estado, en el control constitucional, al lado de la Corte Constitucional, participacin que se le asigna expresamente, pues de lo contrario, el control de esos Decretos Generales sera de la Corte Constitucional, a menos que fueran originados en la funcin administrativa, actos que por su naturaleza corresponden a la jurisdiccin administrativa, por ello es innecesaria la referencia que hace la norma a que los decretos no corresponden a la funcin administrativa. Debemos aclarar que esta diferenciacin se hace en virtud de la providencia del Consejo de Estado en la que se aclaro que acciones de nulidad eran de la Sala Plena y cules de la Seccin Primera . Finalmente el procedimiento de tramitacin de la accin de nulidad por inconstitucional, tiene sus propias caractersticas propias, si bien sigue algunos lineamientos del proceso ordinario, sus trminos son ms breves y, por tanto, la decisin es ms gil.

2. Accin Especial de Nulidad de Actos Administrativos Contentivos de Carta de Naturaleza Esta accin se encuentra consagrada en el artculo 221 del CCA en concordancia con los artculos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993, al permitirse que los actos que reconocen la ciudadana colombiana a los extranjeros, tambin denominados cartas de naturalizacin o resoluciones de autorizacin, sean demandados por cualquier persona ante la Justicia Contencioso Administrativa. Estas cartas que segn la Ley 43 de 1993 son autorizadas por el Presidente de la Republica o el Ministro de Relaciones Exteriores por delegacin, estn sujetas al proceso de nulidad ante la autoridad judicial competente, en los siguientes casos: a) Si se han expedido en virtud de pruebas o documentos viciados de falsedad; b) Si el extranjero nacionalizado hubiese cometido algn delito en otro pas antes de radicarse en Colombia y que est de lugar a extradicin. En ambos casos la accin tendr un trmino de caducidad de 10 aos, contados a partir de la fecha de expedicin. 3. Accin Especial de Inexistencia o Nulidad de Contrato de Concesin Minera Se encuentra regulada en el artculo 289 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001), en virtud de su desarrollo de manera exclusiva la administracin, el concesionario, los terceros que acrediten inters directo y el Ministerio Pblico podrn pedir que se declare la nulidad o inexistencia del contrato de concesin minera, en las condiciones y con los requisitos sealados en el articulo 87 CCA. De esta accin, conocer en primera instancia los tribunales administrativos con jurisdiccin en el lugar de su celebracin. Por lo dems debemos aclarar que se encuentran mas acciones de contenido especial pero consideramos que son acciones que tienen implcita la Reparacin Directa, as que, en esta ocasin solo nos ocuparemos de Accin de Nulidad Simple, necesariamente. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN 1) CONCEPTO El Procedimiento Administrativo ha sido definido diciendo: " Que es el conjunto de trmites que debe observar la Administracin al desarrollar su actividad..." Por lo expuesto, no parece sustancial si el procedimiento se documenta de manera tradicional o si se registra electrnicamente, salvo las particularidades que emanan del soporte utililzado. En ese sentido el instrumento informtico trata la informacin de una forma especial a la que debe adaptarse los permisos y autorizaciones de ingreso, por los funcionarios, incluido el jerarca, y las

comunicaciones a terceros. Toda violacin podr generar responsabilidad siendo de aplicacin el Hbeas Data y la garanta de los Derechos Humanos de principio

Por lo expuesto, el Procedimiento Administrativo comn es la secuencia de actos, lato sensu, que garantizan las prerrogativas pblicas y los derechos individuales, desarrollados bajo la direccin de la Administracin (concepto entendido como todo rgano del Estado actuando en ejercicio de funcin administrativa) , a los efectos de decidir el tema propuesto, o ejecutar el mismo, y para el cual no existe un procedimiento especial expreso.De las presentes definiciones podemos extraer algunos elementos que resulta interesante destacar: A) El Procedimiento Administrativo es un instrumento, un medio para el cumplimiento de las tareas que el Derecho Objetivo le asigna a las Personas Pblicas Estatales.B) Si bien los actos administrativos pueden dictarse sin necesidad de una etapa preparatoria, generalmente, se hace necesario una serie de actos y tareas que los preparen.D) El procedimiento administrativo comn es la secuencia de principio a los efectos de decidir los temas competencia de la Administracin. Por ello toda excepcin a sus reglas y principios debe surgir de texto expreso y es de interpretacin estricta. Esa caracterstica obliga, al intrprete del procedimiento administrativo especial, a la aplicacin de sus normas y principios en el supuesto de inexistencia u oscuridad en la regulacin del mismo. Por ejemplo, en el supuesto de recusacin en el procedimiento disciplinario en la Administracin Central, habr de recurrirse al art. 3 del Decreto 500/91 E) Por lo expuesto, se distingue ntidamente los actos y tareas materiales y tcnicas instrumentales, de los actos administrativos principales y finales. Aquellos son los que forman el Procedimiento Administrativo. En cambio los ltimos deciden el tema planteado y lo culminan, aunque requieran, eventualmente, actos de ejecucin. Las dos clases pueden documentarse en papel o electrnicamente y, con ello, no vara la naturaleza del procedimiento porque, lo definitivo, es el fin perseguido con la decisin y su eventual especialidad derivada del tema a resolver, por ejemplo, aplicar una sancin en el Procedimiento Disciplinario.F) El procedimiento administrativo surge del ejercicio de la funcin administrativa ms all de su proximidad con el proceso judicial, en algunos aspectos.- La secuencia es de la esencia del Derecho Pblico. Esto es, la debida tensin entre las prerrogativas pblicas, que existen para proteger el bien comn, y los derechos pblicos subjetivos, y sus garantas que, en el supuesto de duda, deben prevalecer por la concepcin personalista de nuestro Estado de Derecho liberal. 2) SECUENCIA

A)

INICIACIN

El procedimiento administrativo comn puede iniciarse de oficio o a instancia de parte, art. 15 y 19 del Decreto 500/91. La secuencia procedimental vara, en elementos prcticamente de detalle, en un caso u otro. En el ltimo caso debe considerarse el contenido de la peticin que surge del art. 119 del mismo cuerpo normativo. En el supuesto de los funcionarios pblicos, en los procedimientos seguidos de oficio, el domicilio ser el denunciado y que conste en su legajo personal. Esta circunstancia se subraya porque la Administracin notifica bien si lo hace en ese domicilio, siendo carga del funcionario denunciar su nuevo domicilio, de existir. De la misma forma existe alguna particularidad, en el supuesto de la vista, de acuerdo a la iniciacin del procedimiento.- Existe la posibilidad de ser representado de acuerdo al multicitado decreto, art. 24 y 82. Si la peticin puede afectar a un tercero interesado corresponde dar vista de las actuaciones para ingreso al proceso , art. 17 del Decreto B) FORMA DE DOCUMENTACIN

El proceso puede documentarse mediante expediente o formulario, art. 30 del Decreto 500/91 sin perjuicio que, actualmente, debera ser electrnico de acuerdo a lo dispuesto en la ley 17243, art. 24 y siguientes. Los expedientes se reglan de acuerdo a los arts. 34 a 38, especialmente, del Decreto 500/91. El formulario se usa en los trmites reiterativos, art 30 de ese cuerpo normativo Se destaca que la naturaleza del Procedimiento Administrativo comn seguir siendo esa porque lo que importa es lo que decide y no su forma de documentacin, en virtud de lo dispuesto en la ley 17243, en los Decretos 65/98 y 382/03 y en el art. 27 inc. 2 del D. 500/97. Es decir que, si el procedimiento se documenta electrnicamente o por escrito, seguir siendo un procedimiento administrativo comn, aunque se le pueda agregar los trminos "electrnico" o "escrito", segn las circunstancias y slo para que el interesado conozca como se documenta. Lo expuesto no desconoce las particularidades que pueden surgir de cada instrumento documental.-

C)

SUSTANCIACION

La impulsin del trmite se realiza de oficio, teniendo presente que la falta de impulsin por los interesados no produce la perencin de la instancia debiendo la Administracin decir de acuerdo a lo que se dir infra. El plazo de la instruccin es de 30 das, ley 15869, art. 11

La iniciacin puede dar lugar a medidas provisionales, art. 16 del Decreto 500/91 Los Dictmenes, su forma de solicitarlos y de producirlos se encuentran regulados en los arts. 59, 65 y 66 del Decreto 500/91 En la sustanciacin ocurren otras circunstancias que preferimos analizar separadamente para su mejor desarrollo.D) PLAZOS

El principio general respecto del cmputo de los plazos, reglamentarios, surge del art. 113 del Decreto 550/91: los plazos reglamentarios (establecidos en un reglamento, no en la ley o en la Carta) que se sealen por das, se entienden hbiles.Por su parte los arts. 112 y 114 establecen la iniciacin y vencimiento de los mismos. Los plazos se inician a partir del da siguiente a la notificacin y, vencen, en el ltimo momento hbil del horario de oficina del da respectivo. Si ese da es feriado se extiende hasta el da hbil inmediato siguiente.El respeto y la fiscalizacin de los plazos es una obligacin funcional de acuerdo al art. 110 y 116 del Decreto E) NOTIFICACIONES

El principio general surge del art. 91 y 93 del Decreto 500/91 . El art. 91 establece: "Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado en la oficina o en el domicilio que corresponda, de acuerdo con el artculo 97. La notificacin personal en la oficina se practicar mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos efectos. Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo. Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, se practicar la notificacin personal en el domicilio correspondiente por medio de un funcionario comisionado, entendindose con el interesado o persona hbil que acreditar su identidad mediante el documento respectivo. La persona con quien se practique la diligencia deber firmar la constancia respectiva. En el caso de no encontrarse ninguna de las personas indicadas, as como cuando stas se negaren a firmar la constancia, el funcionario

comisionado dejar el ceduln en lugar visible, del modo que mejor asegure su recepcin por el interesado, levantando acta de la diligencia. Tambin podr practicarse la notificacin a domicilio por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, por carta certificada con aviso de retorno, telex, fax o cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia y a su fecha, as como en cuanto a la persona a la que se ha practicado". El principio general, entonces, es la notificacin personal en la oficina. Si el interesado no comparece se inicia el procedimiento que establece la disposicin en los supuestos mencionados en el inciso primero, llegndose a la notificacin en el domicilio, art. 93 del Decreto 500/91 Los arts. 95 y 96 reglan las situaciones de notificaciones por telegrama colacionado o por el Diario Oficial. Para los particulares, si se desconoce el domicilio, se harn las publicaciones correspondientes. En el supuesto de los funcionarios pblicos, en los procedimientos seguidos de oficio, ser el denunciado y que conste en su legajo personal F. PRUEBA Sin perjuicio de que en la etapa de vista se puede solicitar medidas probatorias, aqu corresponde estudiar cules pueden diligenciarse. Los medios probatorios son todos los no prohibidos por la ley, art. 70 del Decreto 500/91 El Derecho Administrativo se rige por sus propios principios pero, en el supuesto de vacos o menciones expresas, se ocurre a la reglacin del Derecho Procesal Civil o Penal, en su caso. As la valoracin de la prueba se realiza de acuerdo a lo reglamentado en el Cdigo General del Proceso Civil. En sede del procedimiento disciplinario deber ocurrirse, tambin, al Cdigo del Proceso Penal. La Administracin puede disponer la apertura a prueba del procedimiento, si lo estima procedente o si existe pedido de parte, por un plazo no superior a los diez das. Si de prueba testimonial se trata debe disponerse la audiencia de prueba donde, tratndose de un proceso pblico, debe notificarse a la parte que podr ocurrir con su letrado. La audiencia ser dirigida por el instructor y finalizado el pliego de interrogatorio proporcionado por el interesado ste podr preguntar libremente. El patrocinante podr hacer lo propio Los gastos que ocasione la prueba son de acuerdo a quien los cause. Sin embargo podr conferirse el beneficio de pobreza en los supuestos debidamente justificados G) VISTA

Surge del art. 75 del Decreto 500/91. El art. 76 refiere a la vista en los procedimientos iniciados de oficio La vista consiste en la exhibicin del expediente permitindose la copia de los antecedentes y la entrega del mismo para su estudio fuera de la oficina. La vista se corre por diez das hbiles. En ese perodo el interesado podr, especialmente, manifestar sus consideraciones sobre el asunto y ofrecer prueba. Esta slo podr rechazarse si es manifiestamente inadmisible, impertinente, inconducente o innecesaria. El rechazo es la excepcin y, as debe considerarse al momento de aconsejarlo y tomar resolucin. La vista es necesaria a los efectos de que en los procedimientos no se produzca indefensin. Por ese motivo, en el supuesto de duda, siempre debe darse la oportunidad de acceder al expediente.H) RESOLUCIN

Existe la obligacin de decidir en el supuesto de las peticiones calificadas, esto es, las presentadas por personas con, por lo menos, una legitimacin activa de inters legtimo. Ello surge el art. 318 de la Constitucin y art. 85 del Decreto 500/91. En el supuesto de inters simple alguna doctrina entiende que tambin existe esa obligacin, art. 30 de la Constitucin El plazo para decir es de 120 das y surge del mencionado art. 318 de la Carta. Si la peticin no es resuelta en el plazo de ciento cincuenta das de su presentacin ( surge de los 30 para instruir y de los 120 para adoptar decisin) se produce la denegatoria ficta y, en ese supuesto comienza a transcurrir el plazo para interponer los recursos administrativos I) EVENTAL RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La etapa recursiva no es integrante del procedimiento administrativo comn pero es la que contina los procedimientos que darn lugar al agotamiento de la va administrativa, art. 317 de la Constitucin , presupuesto indispensable para ocurrir a la va jurisdiccional. Se desarrollar en el captulo correspondiente teniendo en cuenta, especialmente, las particularidades del proceso recursivo.J) EVENTUAL ACCION DE NULIDAD O REPARATORIA PATRIMONIAL

Como en la etapa anterior, obviamente, la etapa jurisdiccional no forma parte del procedimiento administrativo, propiamente dicho. Sin embargo moviliza el expediente original, internamente, y obliga la presentacin de la Administracin a los efectos de efectuar su defensa, art. 309 y 312 de la Carta, esencialmente. Ser estudiada oportunamente 3) PRINCIPIOS

Los principios del procedimiento administrativo comn son del ser mismo de ese instrumento y se derivan de los principios generales de la ley natural.- Por lo expuesto, sin perjuicio de su enumeracin efectuada en el art. 2 del D. 500/91, tienen un valor que deriva de esa fuente superior La enumeracin no taxativa de los mismos, realizada en el cuerpo reglamentario, nos servir siempre de base para la interpretacin de sus normas. Los principios son verdades primeras y bsicas, que sirven de punto de apoyo para todo raciocinio siendo evidentes por s mismos. Los mismos tienen una funcin fundamental en derecho porque, en primer lugar, son los que ilustran en el supuesto de inexistencia o oscuridad de las normas y, en segundo lugar, toda excepcin a un principio debe efectuarse por texto expreso y es de aplicacin estricta.Como el lector puede imaginar nos resulta imposible realizar un estudio exhaustivo de los principios del procedimiento administrativo comn, en este momento. Por ello slo nos detendremos a definirlos brevemente.A) IMPARCIALIDAD DEL ORGANO QUE CONOCE Y RESUELVE EL ASUNTO.El procedimiento administrativo se rige por ciertos principios que pertenecen al ordenamiento jurdico EN SU CONJUNTO y, por tal motivo, se aplican tambin en sede administrativa. Otros le pertenecen exclusivamente porque se derivan del ejercicio de la funcin administrativa.El Art. 58 de la Constitucin de la Nacin dice: "Los funcionarios estn al servicio de la Nacin y no de una fraccin poltica". El principio de imparcialidad surge del primer grupo y se deriva del de igualdad (arts. 8 y 72 de la Carta). Significa que la Administracin debe ser imparcial aunque en el procedimiento est en juego el inters general. El Estado de Derecho impone esa solucin. De la misma manera debe actuar en el conflicto entre los particulares.Por lo expuesto, los funcionarios que inspiren fundadas razones de parcialidad deben excusarse y pueden ser recusados, art. 3 del D. 500/91.B) LEGALIDAD OBJETIVA Se define en el acpite del art. 2 del D. 500/91: "la Administracin Pblica debe servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno al Derecho". El Artculo 103 de la Constitucin Espaola Nral. 1 dice "La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho".Esto significa reafirmar contundentemente la vigencia plena del Estado de Derecho que regla la actuacin de la Administracin.- De este principio emana, entonces, la necesidad de permitir al administrado su ms amplia defensa C) IMPULSION DE OFICIO

La Administracin est obligada a dirigir el procedimiento para determinar la verdad material y por ello el carcter INSTRUCTORIO del procedimiento administrativo surge claramente de los arts. 65, 71, 83, 110 y 163 del D. 500/91 De este principio se deriva la imposibilidad de caducidad de la instancia para la Administracin que siempre debe decidir el tema planteado (art. 85 del D. 500/91), sin perjuicio de lo legislado en sede disciplinaria (art. 223), que determina el archivo de las actuaciones sin pronunciamiento sobre el fondo del asunto. D) VERDAD MATERIAL El art. 4 del D. 500/91 dispone que "La Administracin est obligada a ajustarse a la verdad material de los hechos, sin que la obliguen los acuerdos entre los interesados acerca de tales hechos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustarse a ellos, la circunstancia de no haber sido alegados o probados por las partes". LA VERDAD MATERIAL SE OPONE A LA FORMAL. As, mientras en el proceso civil el juez debe ajustarse a decidir de acuerdo a la pruebas aportadas (verdad formal), en el procedimiento administrativo la Administracin debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido alegados y aun probados porque la prueba puede surgir de otro expediente parecido.- "Si la decisin administrativa no se ajustara a los hechos materiales verdaderos, su acto estara viciado".E) ECONOMIA, CELERIDAD Y EFICACIA

De acuerdo al art. 8 del D. 500/91 "En el procedimiento administrativo deber asegurarse la celeridad, simplicidad y economa del mismo y evitarse la realizacin o exigencia de trmites o formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento. Estos principios tendern a la ms correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el artculo 2".F) INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO: ART. 9 del D. 500/91 El principio legitima el incumplimiento de formalidades por el INTERESADO, que no sean esenciales, y que puedan ser cumplidas posteriormente subsanando el vicio. Debe considerarse esencial la formalidad que sea imprescindible para la validez del acto de que se trate. En ese sentido el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (T.C.A.) ha dicho "El principio del informalismo en favor del Administrado no puede llevarse hasta lmites extremos...". El mismo juez entiende que "cabe interpretar que el principio del informalismo no puede limitarse al favorecimiento del administrado, sino que tambin debe constituir una ptica desde la cual examinar el contenido real y verdadero de los actos de la Administracin" .G) FLEXIBILIDAD, MATERIALIDAD Y AUSENCIA DE RITUALISMOS

La ausencia de ritualismo intenta "desterrar un estado de nimo especial o actitud frecuente en el personal burocrtico, que se traduce en el apego a ritos consuetudinarios en los que se exalta la forma por la forma misma, con prescindencia del contenido y fin perseguidos" La flexibilidad subraya el carcter instrumental del procedimiento y pone el acento en la bsqueda del fin perseguido.- As, en sede de Derecho Administrativo Contractual, se permite concertar soluciones entre las partes, pero sin caer en extremos, que puedan llevar a violentar las normas sobre contratacin estatal. La flexibilidad autoriza cierta discrecionalidad a los ordenadores, en cuanto a la exigencia de requisitos y cuestiones de detalle, que no sean fundamentales y que permitan solucionar problemas prcticos, y obtener, de esta manera, la mejor oferta- La ausencia de ritualismo se traduce en la necesidad de "evitarse la realizacin o exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitarios que compliquen o dificulten (el) desenvolvimiento " del procedimiento administrativo, art. 8 in fine.H) DELEGACION MATERIAL Es un principio que, a travs de las distintas modalidades de la centralizacin, busca agilizar el funcionamiento de la Administracin. El Decreto 500/91 lo recoge en varias disposiciones, especialmente, arts. 180, 181, 185 y 186, etc..I) DEBIDO PROCEDIMIENTO Es un principio que pertenece al ordenamiento jurdico todo . Se traduce en: a) Derecho a ser odo, b) Derecho de Defensa, c) Derecho a ser asistido por un abogado, d) Derecho a ofrecer y producir pruebas y e) Derecho a una decisin fundada.J) CONTRADICCION Existen ciertos procedimientos que son de esencia contradictorios como por ejemplo las licitaciones o concursos. En ellos la Administracin debe tratar a los interesados con imparcialidad ofrecindoles participacin igualitaria. El Art. 8 de la Constitucin Nacional dice "Todas las personas son iguales ante la ley no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes" K) BUENA FE, LEALTAD Y PRESUNCION DE VERDAD El art. 6 del D. 500/91 reza: " Las partes, sus representantes, los funcionarios pblicos y, en general, todos los partcipes del procedimiento, ajustarn su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena fe".- Creemos que la disposicin transcripta es sumamente clara y hace innecesario comentario alguno, salvo subrayar los deberes impuestos a los funcionarios y que la presuncin de verdad, salvo prueba en contrario, significa eliminar la actitud de sospecha de la Administracin que motiva ritos y controles innecesarios.

L) MOTIVACIN DE LA DECISION Todo acto administrativo debe expresar el motivo del mismo, arts. 123 y 124 del Decreto 500/91 . Su ausencia o vicio dar lugar a la nulidad del acto.LL) GRATUIDAD El procedimiento es gratuito y no da lugar a condenas procesales de especie alguna. El art . 74 del Decreto 500/91 dispone que " Los gastos que ocasione el diligeciamiento de la prueba ser de cargo de la Administracin o de las partes por el orden causado, sin perjuicio de que pueda conferirse el beneficio de auxiliatoria de pobreza en casos debidamente justificados mediante una informacin sumaria". M) LIBRE FLUJO DE INFORMACION: art. 14 del D. 500/91 La disposicin establece que es de INTERES PUBLICO, para el mejor cumplimiento de los cometidos -ese es el fin-, el INTERCAMBIO de informacin entre todas las reparticiones de la Administracin. A esos efectos se propender a la INTERCONEXION de los equipos electrnicos de informacin U OTROS SIMILARES. Destacamos que el principio encuentra su LIMITE en el DERECHO A LA INTIMIDAD y se vincula con la garanta y prohibiciones que surgen del HABEAS DATA. Asimismo, los arts. 694 y ss. de la ley 16736 permitieron que el expediente que documente el procedimiento administrativo, as como los ACTOS que lo formen y finalicen, puedan efectuarse por medios informticos, encomendando la reglamentacin del tema al Poder Ejecutivo. Este dict el D. 65/98 que estableci la OPCION de que aquellos se registren por medios informticos, regulando la firma electrnica, digital y penalidades. Por lo expuesto consagr, en definitiva y en aquel momento, un eventual expediente electrnico con alguna particularidad procedimental derivada del MEDIO empleado, arts. 2 y 4 del D. 65/98 y 27 inc. 2 del D. 500/91. Actualmente no existe opcin en virtud de lo dispuesto por la ley 17243, y Decreto 382/03. En Uruguay es obligatorio el expediente electrnico N) PUBLICIDAD, art. 80 del Decreto 500/91 El principio de publicidad se encuentra establecido, para el procedimiento administrativo comn en el art. 80 del Decreto 500/91 En sede de Derecho Contractual posibilita, a todo el interesado en contratar con la Administracin, conocer en tiempo y forma la voluntad de sta en el mismo sentido. La publicidad en sede licitatoria es un principio consagrado en lo que refiere a todo el procedimiento, especialmente, respecto a los pliegos y al llamado a presentar propuestas. Todo ello sin perjuicio de la discrecionalidad que la Administracin posee en la eleccin de los medios razonables para llevarla a la prctica .) TRANSPARENCIA, art. 22 ley 17296

El referido principio impone una forma de actuar de la Administracin y sus funcionarios. Por lo expuesto debe considerarse en sede de deberes funcionales O) PROBIDAD, art. 21 ley anticorrupcin N 17060 P) EQUILIBRIO DE LA EFICACIA Y EL CONTROL

Este principio, como los anteriores, importan deberes para los funcionarios encargados de la administracin del dinero pblico. Surge de mltiples disposiciones . Por ejemplo el art. 60 de la Constitucin Nacional que establece que "La ley crear el Servicio Civil de la Administracin Central, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, que tendr los cometidos que sta establezca para asegurar una administracin eficiente". Q) OBLIGACIN DE DECIDIR

La Administracin tiene la obligacin de decidir, especialmente, si se trata de peticiones calificadas, procedimientos recursivos, procedimientos disciplinarios, etc., art. 318 de la Carta