TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 03939/07 Direito Constitucional, Oramentrio e Administrativo. Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Caapor. Inspeo Especial. Exame da efetiva execuo dos Termos de Parceria firmados entre o Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social (CADS) e a Prefeitura Municipal de Caapor. Exerccio de 2005. Despesas insuficientemente comprovadas. Irregularidade. Imputao de dbito solidrio a Sra. Jeane Nazrio dos Santos, ao Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social CADS e ao Sr. Rogrio da Costa Cardozo. Aplicao de multas com escopo no art. 55 da Lei Complementar Estadual n 18/93. Representao d. Procuradoria Geral de Justia e ao Ministrio da Justia.

ACRDO AC1 TC

2904 /2011

RELATRIO Trata o presente processo de Inspeo Especial promovida na Prefeitura Municipal de Caapor, para a verificao da legalidade e regularidade dos Termos de Parceria celebrados entre o Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social (CADS) e a referida Prefeitura, atinentes ao exerccio de 2005. Em 21/05/2008, o Pleno do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ao julgar a legalidade dos aludidos pactos a organizao do terceiro setor, decidiu, unanimidade, por intermdio do Acrdo APL TC n 342/08, da forma que segue: I. Julgar irregulares os termos de parceria firmados, no perodo de 2005 a 2006, com o Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social CADS. II. Aplicar a prefeita Jeane Nazrio dos Santos, multa no valor de R$ 2.805,10 (dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fundamento no art. 56, II da LOTCE. III. Determinar a atual prefeita de Caapor para que, no prazo de 60 (sessenta) dias, proceda ao cancelamento dos termos de parceria analisados nos autos, advertindo-o de que, a partir da data da presente deciso, no sero computados para efeito de clculo das despesas com MDE e sade, gastos efetuados por meio de OSCIP que atue em substituio ao Poder Pblico Municipal nessas reas. IV. Extrair cpias das peas referentes prestao de contas da execuo do termo de parceria em anlise e encaminhamento DIAFI para, por meio de inspeo in loco, apure a efetiva realizao da despesa realizada nos exerccios de 2005 e 2006, bem como efetue o clculo das despesas passveis de incluso no cmputo de despesas de pessoal para fins da LRF. V. Determinar remessa de cpia dessa deciso Auditoria a fim de subsidiar a anlise da prestao de contas referentes aos exerccios de 2005 e 2006. VI. Remeter cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia do Estado, para efeitos de apurao de eventuais atos de improbidade administrativa e condutas delituosas. De retorno a DIAGM V, foram adotadas providncias no sentido da realizao de inspeo local, precedida de solicitao de extensa lista de documentos suficientes possvel comprovao dos gastos efetuados pela organizao do setor hbrido, lastreados com recursos repassados pela Prefeitura Municipal de Caapor. Cotejando os documentos apresentados com as informaes contidas no Sistema SAGRES, a Instruo elaborou os quadros abaixo:

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Despesas informadas na prestao de contas da OSCIP/CADS - Exerccio de 2005 Programa Folhas de pessoal Despesas administrativas Programa de Mobilidade Social - PMS 117.151,63 19.977,00 Programa Ambiental Gesto Urbana - PAGU 244.562,46 41.945,24 Programa Social de Auxlio Sade - PSA 159.201,36 27.479,12 Programa Social de Educao e Nutrio 302.250,67 51.380,16 PSEN Total das despesas informadas na prestao de contas da OSCIP (fls. 16152/16153): Total dos repasses informados no SAGRES (fls. 16144/16145): Diferena apurada:

Total 137.128,63 286.507,70 186.680,48 353.630,83 963.947,64 777.267,16 186.680,48

Despesas informadas na prestao de contas da OSCIP/CADS - Exerccio de 2006 Programa Folhas de pessoal Despesas administrativas Total Programa de Mobilidade Social - PMS 477.121,40 82.152,79 559.274,19 Programa Ambiental Gesto Urbana - PAGU 807.626,32 138.189,64 945.815,96 Programa Social de Auxlio Sade - PSA 358.097,63 63.067,58 421.165,21 Programa Social de Educao - PSE 747.760,25 129.074,94 876.835,19 Programa Social de Nutrio - PSN 84.055,31 14.438,72 98.494,03 Total das despesas informadas na prestao de contas da OSCIP (fls. 16154/16156): 2.901.584,58 Total dos repasses informados no SAGRES (fls. 16146/16151): 2.830.995,97 Diferena apurada: 70.588,61

Relatam os Tcnicos do Controle Externo que a Edilidade deixou de fornecer documentos relativos aos contratos de prestao de servios de todos os profissionais que trabalharam para a OSCIP/CADS nos programas desenvolvidos no municpio de Caapor em 2005 e 2006 ou declarao de cada profissional afirmando que efetivamente prestou o servio; s folhas de pagamento do ms de dezembro de 2005 e de 2006 da Prefeitura Municipal de Caapor; e relao de todos os prestadores de servios pessoas fsicas que trabalharam para a PM de Caapor em 2005 e 2006. Ante a carncia das ditas relaes, a Auditoria considerou tais gastos insuficientemente comprovados. Consoante quadro acima, identificou-se divergncias entre os valores informados no SAGRES referentes aos repasses em 2005 e 2006 e o montante totais das folhas de pagamento anexadas prestao de contas da OSCIP. Em relao s despesas administrativas de 2006, foi verificado que a maioria dos recibos e das notas fiscais no possui qualquer informao que comprove que o produto ou servio foi efetivamente destinado ao municpio de Caapor. Por fim, concluiu da maneira que segue: - Irregularidades relacionadas ao exerccio de 2005: 1. Prestao de contas da OSCIP-CADS em desacordo com o Decreto n 3.100/99, que regulamenta a Lei n 9.790/99; 2. Despesas administrativas no comprovadas no valor de R$ 140.781,52; 3. Despesas com pessoal insuficientemente comprovadas no valor total de R$ 823.166,12; 4. Divergncia entre os valores da despesa total informada na prestao de contas encaminhada ao TCE e o total dos repasses informados no SAGRES, gerando uma diferena de R$ 186.680,48; 5. Incluso nos gastos com pessoal do exerccio de 2005 da Prefeitura Municipal de Caapor no valor total de R$ 461.452,03. - Irregularidades relacionadas ao exerccio de 2006: 1. Prestao de contas da OSCIP-CADS em desacordo com o Decreto n 3.100/99, que regulamenta a Lei n 9.790/99; 2. Despesas insuficientemente comprovadas no valor de R$ 2.533.439,44;

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3. Divergncia entre os valores da despesa total informada na prestao de contas encaminhada ao TCE e o total dos repasses informados no SAGRES, gerando uma diferena de R$ 70.588,61; 4. Incluso nos gastos com pessoal do exerccio de 2005 da Prefeitura Municipal de Caapor no valor total de R$ 1.105.857,88. Tendo em vista que o rgo de Instruo apontou imperfeies em seu relatrio exordial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a notificao da gestora Sra. Jeane Nazrio dos Santos, a qual permaneceu inerte ante ao escoar do prazo regimental para contestaes. Aos dois dias do ms de fevereiro de 2009, o ento Relator, Conselheiro Umberto Silveira Porto, mediante despacho (fl. 16.175) determinou: Desentranhamento de toda documentao atinente ao exerccio de 2006; Extrao de cpia dos relatrios da Auditoria e do Acrdo APL TC n 342/08; Juntada dos documentos acima discriminados aos autos do Processo TC 02157/07 (PCA/2006), em tramite neste Gabinete; Posterior encaminhamento dos autos do Processo TC n 03939/07 considerao do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, nos termos do Acrdo APL TC n 342/08. de de de de

Desta forma, as peas processuais referentes ao exerccio de 2006 foram anexadas Prestao Contas de Caapor, sob a relatoria do Conselheiro Umberto Silveira Porto, ainda pendente julgamento, enquanto o vertente processo, agora veiculando documentao atinente ao exerccio 2006, seguiu para o Gabinete do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, relator da PCA Caapor, exerccio 2005, j apreciada por esta Augusta Corte de Contas.

Sob nova relatoria (Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira), em ateno ao devido processo legal, ampla defesa e ao contraditrio, a Alcaidessa foi novamente notificadas para cincia da pea instrutria encartada (fls. 16.163/16.170) no feito, tendo a mesma dado o silncio como resposta. O Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal, atravs de Cota (fls. 16.195/16.197), alvitrou pelo chamamento aos autos do Sr. Rogrio da Costa Cardozo, Presidente do CADS, para oportunizar-lhe a ampla defesa e o contraditrio, tendo em vista a possibilidade de responsabilizao solidria. Mesmo utilizando-se todos os meios disponveis para cientificar o representante mximo da organizao do terceiro setor, este quedou-se inerte. Novamente instado a se manifestar o MPjTCE, mediante Parecer n 1180/2011 (fls. 16.208/16.215), subscrito pelo insigne Procurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, assim propugnou:

a) Julgamento irregular das despesas realizadas com a OSCIP CADS; b) Imputao solidria de dbito, no montante de R$ 963.747,64, a Sra. Jeane Nazrio dos
Santos e ao Sr. Rogrio da Costa Cardozo, nos termos apurados pela Auditoria;

c) Aplicao de multa ex-Gestora, Sra. Jeane Nazrio dos Santos, com fulcro no art. 56 da
LOTCE;

d) Incluso nos gastos com pessoal do exerccio de 2005 da Prefeitura Municipal de Caapor do
valor total de R$ 461.452,03;

e) Representao Procuradoria Geral de Justia para adoo das medidas de sua

competncia. O Relator recomendou o agendamento do processo para a presente sesso, com as devidas intimaes, tendo em vista a relevncia da matria. VOTO DO RELATOR Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, neste instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas

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responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, quele que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da Administrao Ptria, notadamente, legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por conseqncia, prejuzo de qualquer natureza para o Ente, lhe sero cominadas as sanses impostas pela lei. Resta consignar que os vertentes autos trataram to somente das eivas atinentes ao exerccio de 2005, porquanto as falhas que tocam o perodo compreendido entre 01/01 a 31/12/2006 foram remanejadas e analisadas no Processo TC n 2157/07 (PCA/2006), locus adequado para deslindar a matria. Feitas as consideraes preliminares, passo ao exame meritrio das imperfeies arroladas pelo Corpo Tcnico desta Casa. As entidades do terceiro setor apesar de no estarem sujeitas prestao de contas ao TCE, por no integrarem a Administrao Pblica, so pessoas jurdicas de direito privado que podem vir a ser responsabilizadas perante a Corte de Contas quando gerirem recursos pblicos, alis, como dispe o pargrafo primeiro, art. 70 da Constituio Estadual1 Antes de adentrar ao mrito das irregularidades postas, preciso tecer breves comentrios acerca das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), entidades integrantes do chamado Terceiro Setor. O Terceiro Setor composto por organizaes que so privadas na forma, mas pblicas pelo objetivo. So instituies sem fins lucrativos que, segundo as Teorias da Falha de Mercado e da Falha do Governo, existem por causa de uma inerente lacuna ou limitao tanto do mercado, quanto do Estado, em responder as demandas sociais por bens e servios pblicos. Durante a dcada de 90, o Governo Federal - com vistas a reduzir o tamanho do Estado - permitiu maior participao da sociedade civil organizada na conduo, complementar, de polticas pblicas, notadamente, atravs do fornecimento de alguns servios pblicos, em carter subsidirio, sociedade cada vez mais vida por estes. Para este fim, criaram-se, ento, duas figuras jurdicas inexistentes na legislao ptria, a saber: Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Esta ltima disciplinada pela Lei n 9.790/99 e regulamentada pelo Decreto n 3.100/99. Consoante a Lei das OSCIPs, art. 1, podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. Os objetivos sociais reclamados devem estar enquadrados no disposto nos incisos do art. 3 do aludido diploma. A doutrina e a jurisprudncia so, ainda, incipientes sobre este novo ator social. Dos escassos comentrios dos publicistas acerca da matria, destaca-se a interpretao dada no que toca aos Termos de Parceria forma de ajuste entre o Poder Pblico constitudo e a Organizao os quais teriam natureza de convnio. No perodo compreendido entre 2005 a 2008, diversos municpios paraibanos descobriram estas entidades do Terceiro Setor, e com elas celebraram incontveis Termos de Parceria, para conduo de programas pblicos nas mais variadas reas. CEGEPO, CENIAM, CADS, CENEAGE e INTERSET, compem a lista exaustiva das OSCIPs que pactuaram, especialmente, com o Poder Executivo de numerosas Comunas do Estado. Ao se debruar sobre o exame das diversas parcerias entre OSCIPs e Prefeituras, este Egrgio Pleno, na quase totalidade dos casos julgados, deparou-se com numerosas irregularidades no andamento dos pactos firmados, principalmente porque tais instituies serviam, no mais das vezes, apenas de repassadoras de mo-de-obra para as Edilidades, constituindo-se em verdadeiros contratos de terceirizao de servios, provocando, conseqentemente, o completo desvirtuamento do Instituto das Organizaes. Explico:

Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

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Os incisos III e IV do art. 3 da Lei n 9.790/99 indicam que dentre os objetivos das OSCIPs esto: a promoo gratuita da educao (III) e sade (IV), observando-se a forma complementar de participao das organizaes. J o inciso II e o 1, art. 6, do Decreto n 3.100/99, estabelecem que se entende por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos, cuja obteno no resulta da cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou de repasse ou arrecadao compulsria. A gratuidade foi ausente na medida em que as OSCIPs recebiam vultosas somas de recursos pblicos para o gerenciamento das atividades mencionadas, e os servios disponibilizados comunidade local eram fornecidos por pseudosvoluntrios, os quais eram disfaradamente contratados por intermdio de Termos de Adeso, e percebiam seus vencimentos travestidos de verba indenizatria, paga em virtude de possveis despesas incorridas na execuo do mister voluntrio. O tema foi merecedor de importantes manifestaes do TCU. Exemplificativamente, trago excerto do entendimento exarado pelo Ministro Relator Valmir Campelo no Acrdo AC 0715-06/08-1:
A Lei das OSCIPs, n 9.790/99, prev a possibilidade de promoo de servio por voluntrio, todavia, os servios declarados como prestados pelos `voluntrios contratados so remunerados por valores fixos, mensalmente, sob o pretexto de reembolso de despesas, alm disso, as quantias concedidas so as mesmas para as mesmas funes, caracterizando-as, na verdade, em efetivos pagamentos por prestaes de servios, no podendo, desta forma, tais despesas, se efetivamente executadas, ser classificadas como simples ressarcimento. importante esclarecer, que o ressarcimento de despesas efetuado no desempenho das atividades voluntrias ocorre quando h a devoluo/reparao/compensao ao terceiro (voluntrio) dos valores correspondentes s despesas efetuadas, devidamente comprovadas atravs das documentaes pertinentes (notas fiscais, recibos de passagens, etc.) no exerccio de suas atividades (viagens, estadias, alimentao, etc.), como estabelece o art. 3 da Lei n 9608/1998. Por outro lado, os vencimentos so direitos garantidos nos incisos IV, V e VII do art. 6 da Constituio Federal e referem-se retribuio pecuniria pelo efetivo exerccio da atividade para a qual o profissional foi contratado. Quanto caracterizao de vnculo de emprego, pacfico o entendimento de que a relao de emprego assinalada pela presena de alguns elementos como a pessoalidade, onerosidade, continuidade, intencionalidade e subordinao.

Sendo assim, percebe-se que os Termos de Parceria, repito, na maioria das ocasies, escondiam a terceirizao de servios, prtica que se configurou em autntica burla ao concurso pblico. Ademais, o fato camuflou a real situao de gastos com pessoal no Municpio, tendo em vista que a mo-de-obra dos voluntrios, paga atravs de reembolso pela OSCIP, no compunha as despesas com pessoal, para fins da LRF. No exerccio em testilha, assenta a Unidade Tcnica, com lastro na prestao de contas da OSCIP, que o Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social CADS foi agraciado com recursos pblicos, oriundos da citada Comuna, no valor de R$ 963.947,64, sendo R$ 140.781,52 relativos s despesas administrativas e R$ 823.166,12 concernentes ao pagamento de pessoal (pseudovoluntrios). Entretanto, o SAGRES contm registros que atestam que o volume de recursos transferidos ao CADS, no perodo em apreo, alcanou a cifra de R$ 777.267,16. Tendo em vista que a Auditoria no identificou a situao motivadora da divergncia apontada, para fins de imputao, irei considerar o total contabilizado no Sistema SAGRES. dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular. Cabe ao gestor de recursos pblicos a comprovao, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adyson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:

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H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Seguindo idntica linha de raciocnio, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Nesta esteira, o Supremo Tribunal Federal, atravs do julgamento do Mandado de Segurana n 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/83, em voto de luminosidade solar do insigne Ministro Moreira Alves, assentou:
V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada.

Nesta vereda, o festejado doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Portanto, ao no fazer prova do adequado manejo das verbas pblicas o gestor atraiu para si a responsabilidade de recompor ao errio, pelos danos por este suportados. de bom alvitre reforar que a Edilidade, quando solicitada, deixou de fornecer documentos relativos aos: contratos de prestao de servios de todos os profissionais que trabalharam para a OSCIP/CADS nos programas desenvolvidos no municpio de Caapor em 2005 e 2006 ou declarao de cada profissional afirmando que efetivamente prestou o servio; s folhas de pagamento do ms de dezembro de 2005 e de 2006 da Prefeitura Municipal de Caapor; e relao de todos os prestadores de servio pessoas fsicas que trabalharam para a PM de Caapor em 2005 e 2006, fato que fez a Auditoria considerar tais gastos insuficientemente comprovados, posio a qual me filio. Em tempo, gostaria de frisar que o dever de ressarcir ao errio pelos prejuzos verificados estende-se, solidariamente, ex-gestora municipal, Sra. Jeane Nazrio dos Santos, ao Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social CADS e ao seu Presidente, Sr. Rogrio da Costa Cardozo. Enquanto este ltimo (Rogrio da Costa Cardozo) foi omisso em trazer baila provas materiais da efetiva realizao dos servios prestados, bem como da regular aplicao das verbas ditas administrativas, aquela (Jeane Nazrio dos Santos), ante a grandeza do montante repassado OSCIP, negligenciou na sua tarefa fiscalizatria (culpa in vigilando). Ademais, considerando que o pacto com a Organizao formalizou-se por intermdio de dispensa licitatria, em princpio possvel, a Alcaidessa assumiu a responsabilidade pessoal pela escolha daquela entidade, caracterizando-se, ainda, culpa in eligendo. Nesta esteira, trago trechos do voto Ministro Relator Marcos Vincius Vilaa, proferido no Acrdo 2.643/2007 Primeira Cmara - TCU, verbis:
O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de sua competncia, no julga as contas de uma entidade ou rgo, e sim dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, conforme o art. 71, inciso II, da Constituio Federal de 1988. H que se considerar que a Administrao Pblica per si ou as instituies privadas que atuam em colaborao com o Estado no praticam ato

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algum, seno por meio de seus representantes legalmente designados, os quais respondem pessoalmente por omisses ou irregularidades decorrentes de atos praticados. (...) Por fim, saliento, que todo aquele que gere recursos pblicos submete-se, por dever constitucional, obrigao de demonstrar o seu correto emprego, inclusive no que respeita observncia dos princpios que regem a administrao pblica, definidos no art. 37 da Constituio Federal. A concretizao de tal dever se d mediante a apresentao, no prazo acertado e na forma definida nas normas aplicveis, de todos os comprovantes hbeis a mostrar, de forma transparente, a licitude dos atos praticados e o alcance das metas pactuadas. Assim, nos termos do art. 71, inciso II, da Constituio Federal, este Tribunal mune-se de competncia para julgar as contas de todo aquele gerir bens e valores pblicos, a exemplo dos recursos federais descentralizados por meio de convnios ou outros instrumentos congneres.

Na mesma senda, por oportuno colaciono excerto da ementa do julgamento proferido pelo STF, por meio do Tribunal Pleno, nos autos do MS n 21.644/DF, sob a relatoria do Ministro Nri da Silveira, nos seguintes termos:
Mandado de Segurana. Tribunal de Contas da Unio. 2. Prestao de contas referente aplicao de valores recebidos de entidade da administrao indireta, destinados a Programa Assistencial de Servidores de Ministrio, em perodo em que o impetrante era o Presidente da Associao dos Servidores do Ministrio. 3. O dever de prestar contas, no caso, no da entidade , mas da pessoa fsica responsvel por bens e valores pblicos, seja ele agente pblico ou no.

No que pertine incluso da quantia de R$ 461.452,03 nas despesas de pessoal do exerccio em foco, no vislumbro ser mais possvel tal aditamento. Explico: a Prestao de Contas Anual do exerccio de 2005, local apropriado para aferir a magnitude da falta apresentada, foi julgada em 16/07/2008 no podendo neste momento ser reformada para agravar a situao da interessada (reformatio in pejus). Sendo assim, a informao ora veiculada dever ser desconsiderada para fins de alterao do Parecer PPL TC n 76-A/2008. Destarte, mantendo a coerncia com posies adotadas em processos de idntica natureza, voto pela: 1. Irregularidades das despesas realizadas com a OSCIP CADS;

2. Imputao solidria de dbito, no montante de R$ 777.267,16, a Sra. Jeane Nazrio dos

Santos, ao Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social - CADS e ao Sr. Rogrio da Costa Cardozo, em funo de despesas insuficientemente comprovadas; 3. Aplicao de multa pessoal a Sra. Jeane Nazrio dos Santos, ex-Chefe do Executivo do Municpio de Caapor, no valor de R$ 77.726,71 (setenta e sete mil, setecentos e vinte e seis reais e setenta e um centavos), representando 10% do prejuzo suportado pelo errio, com supedneo no art. 55 da LOTCE/PB;

4. Aplicao de multa pessoal ao Sr. Rogrio da Costa Cardozo, Presidente do CADS, no valor
de R$ 77.726,71 (setenta e sete mil, setecentos e vinte e seis reais e setenta e um centavos), representando 10% do prejuzo suportado pelo errio, com supedneo no art. 55 da LOTCE/PB; 5. Assinao do prazo de 60(sessenta) dias aos respectivos interessados para os devidos recolhimentos voluntrios dos valores imputados nos itens II, III e IV supra, sob pena de cobrana executiva;

6. Representao Procuradoria Geral de Justia para adoo das medidas de sua

competncia;

7. Representao ao Ministrio da Justia para fins de anlise da perda de qualificao da

OSCIP/CADS.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo-TC-03939/07, os Membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), na sesso realizada nesta data, decidem, unanimidade: I. II. julgar irregulares as despesas realizadas com a OSCIP CADS, no exerccio financeiro de 2005; imputar dbito solidrio, no montante de R$ 777.267,16 (setecentos e setenta e sete mil, duzentos e sessenta e sete reais e dezesseis centavos), a Sra. Jeane Nazrio dos Santos, ao Centro de Assistncia e Desenvolvimento Social - CADS e ao Sr. Rogrio da Costa Cardozo, em funo de despesas insuficientemente comprovadas;

III. Aplicar multa pessoal a Sra. Jeane Nazrio dos Santos, ex-Chefe do Executivo do Municpio de Caapor, no valor de R$ 77.726,71 (setenta e sete mil, setecentos e vinte e seis reais e setenta e um centavos), representando 10% do prejuzo suportado pelos cofres pblicos, a ser recolhida ao errio municipal, com supedneo no art. 55 da LOTCE/PB; IV. Aplicar multa pessoal ao Sr. Rogrio da Costa Cardozo, Presidente do CADS, no valor de R$ 77.726,71 (setenta e sete mil, setecentos e vinte e seis reais e setenta e um centavos), representando 10% do prejuzo suportado pelos cofres pblicos, a ser recolhida ao errio municipal, com supedneo no art. 55 da LOTCE/PB; V. Assinar o prazo de 60(sessenta) dias aos respectivos interessados para os devidos recolhimentos voluntrios dos valores imputados nos itens II, III e IV supra2, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; VI. Representar Procuradoria Geral de Justia para adoo das medidas de sua competncia; VII. Representar ao Ministrio da Justia para fins de anlise da perda de qualificao da OSCIP/CADS. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 10 de novembro de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Devoluo e Multa ao errio municipal;