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C H T E A U N E U F

LE DOSSIER
Les Institutions franaises

Supplment la Lettre du Maire - Chteauneuf Info - Avril 2007

S O M M A I R E

Un peu dhistoire En France : un rgime parlementaire et prsidentiel

Le pouvoir excutif

Le pouvoir lgislatif

Les collectivits locales

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Supplment la Lettre du Maire - Chteauneuf Info - Avril 2007

La France et ses symboles


Un drapeau : bleu, blanc, rouge Une devise : Libert, galit, Fraternit Un hymne national : la Marseillaise Un emblme hraldique : le coq gaulois Un emblme allgorique : Marianne Une langue : le franais Une fte nationale : le 14 juillet

Le logo de ladministration franaise symbolise notre pays depuis 1794.

Mieux connatre le fonctionnement de notre Ve Rpublique, tel est lobjet de ce dossier dans lequel vous trouverez une synthse des institutions qui font tourner notre tat. Mais dailleurs quest-ce quun tat? Un tat, cest la coexistence dune nation, dun territoire et dun pouvoir politique, dans un tout reconnu par la communaut internationale. - Une nation, forme dun peuple li par une histoire commune et parlant gnralement la mme langue mais pouvant avoir des dialectes et des croyances diffrents. - Un territoire, dfini par des frontires. En un seul bloc ou morcel (territoires doutre-mer par exemple). - Un pouvoir politique organisant la vie de la nation travers des lois votes par les reprsentants lus par le peuple.(1) La France est un tat unitaire. Ce qui revient dire que son systme judiciaire comme ses lois sappliquent galement sur la totalit de son territoire. Elle a cependant une organisation dcentralise puisque les lois de 1982 ont donn des pouvoirs accrus aux rgions, aux dpartements et aux communes.

Les pouvoirs de lEtat


LEtat exerce trois pouvoirs indpendants. Cest ce que lon appelle la sparation des pouvoirs - le pouvoir lgislatif fait les lois - le pouvoir judiciaire fait respecter les lois - le pouvoir excutif fait appliquer les lois.

(1) cf : Les institutions de la France chez Nathan

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Un peu dhistoire
La Rpublique franaise est ne aprs la rvolution de 1789 qui a institu une nouvelle organisation base sur le principe de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen. Celle-ci a t vote par les dputs du Tiers Etat qui se sont proclams assemble constituante dune nouvelle organisation franaise, lors du serment du Jeu de Paume, le 20 juin 1789. Les bases rpublicaines de Libert, Egalit, Fraternit taient ainsi poses et elles ont inspir les rgimes successifs ayant abouti la cinquime Rpublique sous laquelle nous vivons.

26 aot 1789 : la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen


Elle se compose de dix-sept articles et dfinit les droits essentiels de tout tre humain dans les trois catgories suivantes : Les liberts individuelles : sret de la personne, libre circulation, choix du domicile, libert dopinion, libert religieuse, libert denseignement, secret de la correspondance, secret professionnel. Les liberts politiques : droit de vote, libert de runion, libert dassociation, libert dexpression, droit dappartenir (ou pas) un parti politique. Les liberts conomiques et sociales : droit syndical, droit de grve, droit au travail et au choix dun emploi, droit la protection sociale. Ces principes sont les bases sur lesquelles repose notre constitution actuelle : libert individuelle, galit devant la loi, souverainet de la nation, sparation des pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire), droit de proprit

10 dcembre 1948 : la Dclaration Universelle des Droits de lHomme


Aprs la seconde guerre mondiale, les nations membres de lONU ont dcid dadopter un texte concernant tous les hommes sans distinction. Cest la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, signe Paris le 10 dcembre 1948 et qui comporte trente articles. Rsolution nayant dautre force que morale, elle se veut un principe humanitaire vers lequel chaque nation se doit de tendre. Elle a t complte par deux pactes internationaux qui lui donnent une porte juridique : - le pacte international relatif aux droits conomiques et culturels - le pacte international relatif aux droits civils et politiques.

Cest dans ce contexte global que sinscrit le fonctionnement de notre pays.

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En France : un rgime parlementaire et prsidentiel


La constitution est lensemble des lois qui dterminent la forme dun gouvernement ou dun Etat. Celle du 4 octobre 1958 nous rgit. Elle a organis lensemble des institutions selon le double principe du rgime prsidentiel et parlementaire. - Le rgime prsidentiel : le prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct (par lensemble des lecteurs du pays). Il dispose dune lgitimit autonome. Cependant le prsident franais peut dissoudre lAssemble nationale mais le Parlement ne peut pas destituer le prsident. - Le rgime parlementaire : le Premier ministre, nomm par le prsident de la Rpublique, est le chef du gouvernement. Il est issu de la majorit parlementaire.

Prsident et Premier ministre dtiennent le pouvoir excutif.

Le prsident de la Rpublique
Le prsident de la Rpublique est le chef de lEtat. Il sige au Palais de lElyse Paris. Il est lu pour cinq ans.
Le prsident dtient des pouvoirs classiques dans le domaine de lexcutif, de la constitution, de la diplomatie, de la justice Il nomme le premier ministre et, sur proposition de ce dernier, les autres ministres du gouvernement. Il met fin leurs fonctions. Il prside le conseil des ministres. Il effectue les nominations aux hautes fonctions civiles et militaires de lEtat. Il est le chef des armes. Il signe et date les lois, les ordonnances et les dcrets. Il veille au respect de la constitution. Il nomme, pour neuf ans, trois membres du Conseil constitutionnel, dont le prsident. Il peut demander lavis de ce conseil si une loi ne lui parat pas conforme la constitution. Il nomme les ambassadeurs franais ltranger. Il ngocie et ratifie les traits. Il prside le Conseil suprieur de la magistrature. Il a le droit de grce prsidentielle.. Il peut dissoudre lassemble nationale. Mais aussi des pouvoirs exceptionnels Il peut consulter les lecteurs par rfrendum. Il peut prendre les pleins pouvoirs (excutif et lgislatif) de par larticle 16 de la constitution si le territoire est envahi ou en danger, si les institutions de la Rpublique sont menaces.

Le Conseil constitutionnel Il sige Paris, au Palais Royal. Il est compos de neuf membres nomms pour neuf ans appels les neuf sages. Trois nomms par le prsident de la Rpublique, trois par le prsident du Snat, trois par le prsident de lassemble nationale. En font en outre partie vie et de droit les anciens prsidents de la Rpublique. Il dclare la conformit des lois. Lors des lections prsidentielles, il veille la rgularit des lections, examine les rclamations, proclame les rsultats. Lors des lections lgislatives et snatoriales, il statue en cas de contestation sur la rgularit du scrutin. Lors dun rfrendum, il est consult pour lorganisation, veille la rgularit des oprations et proclame les rsultats.

Le Prsident de la Rpublique ne peut tre destitu quen cas de manquement ses devoirs manifestement incompatibles avec lexercice de son mandat (rvision constitutionnelle du 19/02/2007). La destitution est prononce par le parlement constitu en Haute-Cour. 5

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Le pouvoir excutif

Les prsidents de la Ve Rpublique


1958-1969 Charles de Gaulle 1969-1974 Georges Pompidou 1974-1981 Valry Giscard DEstaing 1981-1995 Franois Mitterand 1995-2007 Jacques Chirac

Llection prsidentielle
Qui peut tre candidat ?
Tout citoyen franais pour peu quil rponde certaines conditions : - tre g de 23 ans rvolus au jour du scrutin - tre soi-mme lecteur - prsenter au Conseil constitutionnel, 19 jours avant le premier tour, une liste de parrainage comportant 500 signatures de citoyens lus : membres du parlement, conseillers gnraux ou rgionaux, maires) Les signatures doivent provenir dau moins trente dpartements et territoires doutre-mer diffrents - joindre cette liste une dclaration de patrimoine.

Le parcours du candidat

1 - envoi des 500 signatures 19 jours avant le premier tour 2 - publication des signatures 16 jours avant le premier tour 3 - la campagne est officiellement ouverte et dure jusquau vendredi minuit prcdant le dimanche de llection 4 - 1er tour et proclamation des rsultats par le Conseil constitutionnel 5 - si deuxime tour : fin de la campagne le vendredi minuit prcdant le deuxime dimanche aprs le premier tour 6 - proclamation des rsultats par le Conseil constitutionnel.

Comment est lu le prsident de la Rpublique ?


- au suffrage universel direct, depuis 1962, par le vote de chaque lecteur du pays - le scrutin est uninominal majoritaire deux tours. Les lecteurs choisissent entre plusieurs candidats. Les bulletins de vote ne comportent quun seul nom. Le candidat qui obtient la majorit absolue (nombre de suffrages exprim, divis par 2 + 1 voix) lemporte. Si aucun candidat ne ralise la majorit absolue, il y a ballottage. Au deuxime tour, ne peuvent se prsenter que les deux candidats arrivs en tte au premier tour. Est lu le candidat ayant remport le plus grand nombre de suffrages. Un dlai de quinze jours spare les deux tours.

Que se passe-t-il si la place de prsident est vacante ?


En cas de dmission ou de dcs en cours de mandat, lintrim est assur par le prsident du Snat, le temps dorganiser de nouvelles lections. Si le prsident est en dplacement ltranger ou malade, le premier ministre peut assurer la supplance (qui nest pas un intrim) pour prsider le conseil des ministres.

Qui peut tre lecteur ?


Tout citoyen, homme ou femme rpondant aux conditions suivantes : - avoir 18 ans rvolus le jour de llection - tre de nationalit franaise - jouir de ses droits civiques - tre inscrit sur une liste lectorale.

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Le pouvoir excutif

Le gouvernement
Le Premier ministre
Il est le chef du gouvernement, dsign par le Prsident de la Rpublique. Le Prsident met fin aux fonctions du Premier ministre sur prsentation, par ce dernier, de la dmission du gouvernement. Le gouvernement est compos du Premier ministre, des ministres et des secrtaires dEtat. Il dtermine et conduit la politique de la France. Avec le prsident, il assure lexcutif.

Le rle du Premier ministre

Ds sa nomination, il forme le gouvernement quil soumet au chef de lEtat. Il dirige laction du gouvernement. Il est responsable de la dfense nationale. Il assure lexcution des lois. Il peut prendre des dcrets contresigns par le ministre charg de leur application. Le gouvernement Il nomme certains emplois civils. sige Paris, Il peut, la demande du prsident, prsider le conseil des minislHtel Matignon. tres. Il peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres. Il peut, au nom du gouvernement, soumettre des projets de lois au Parlement. Il est consult par le prsident de la Rpublique avant la prise des pleins pouvoirs. Il prside le Conseil national de lamnagement et du dveloppement du territoire, qui formule avis et suggestions sur la mise en uvre de la politique et du schma damnagement du territoire par lEtat, les collectivits territoriales et lUnion europenne. Il peut proposer au prsident de la Rpublique une rvision de la constitution. Il peut engager la responsabilit de son gouvernement en posant au Parlement la question de confiance.

La question de confiance
Le gouvernement peut engager sa responsabilit devant lAssemble nationale. Sur son programme, sur un dbat de politique gnrale ou loccasion dun projet de loi (ce que lon appelle le 19-3).Il pose alors la question de confiance. Sur un programme ou sur la politique gnrale Le vote a lieu la majorit simple des membres de lAssemble nationale. Si la confiance est refuse, le gouvernement est renvers et le Premier ministre remet la dmission de son gouvernement au prsident. Sur un texte Les dputs peuvent alors soit : dposer une motion de censure signe par un dixime des dputs. Le vote intervient aprs 48 h. - Si la motion est vote, le gouvernement est renvers et le texte de loi est refus. - Si la motion est refuse, le gouvernement reste en place et le texte est adopt. ne pas dposer une motion de censure dans les 24 heures le texte de loi est considr comme adopt, sans vote.

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Le pouvoir excutif

Le gouvernement
Les ministres
Les ministres et secrtaires dEtat sont chacun nomms une fonction bien dfinie. Les ministres participent au conseil des ministres, ont accs aux sances de lAssemble. Ils prsentent et dfendent le budget de leur ministre devant le Parlement. Ils sont le chef hirarchique du personnel de leur ministre.

Frdric de Goldschmidt

Le conseil des ministres


Prsid par le prsident de la Rpublique, il dlibre sur la politique gouvernementale, les nominations aux emplois publics. Il dcide de lordre du jour des Assembles, dlibre sur les projets de loi prsents par le gouvernement et sur les ordonnances autorises par le Parlement et soumises son approbation. Le conseil des ministres se tient habituellement lElyse, le mercredi et sachve par un communiqu officiel.

La hirarchie ministrielle
Le Premier ministre, animateur de lquipe gouvernementale. - Les ministres dEtat, chargs dun ministre jug plus important ont un rle de coordination. - Les ministres portefeuille sont chargs dun ministre. - Les ministres dlgus dpendent du Premier ministre ou dun ministre. - Les secrtaires dEtat sont chargs dun secteur limit. Leur rle est plus restreint. Le nombre de ministres et de secrtaires dEtat varie dun gouvernement lautre.

Incompatibilits
La constitution prcise que les fonctions de membre du gouvernement sont incompatibles avec lexercice de tout mandat parlementaire, de toute fonction de reprsentation caractre nationale, de tout emploi public ou activit professionnelle. Un ministre peut cependant exercer la fonction de maire ou de conseiller (gnral ou rgional).

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Le Parlement
Le Parlement se compose de deux assembles : lAssemble nationale forme par les dputs et le Snat form par les snateurs. Il est lorgane du pouvoir lgislatif, cest--dire quil fait les lois. Il fonctionne selon le principe du bicamrisme (il a deux chambres).

Le pouvoir lgislatif LAssemble nationale


Les dputs qui composent lAssemble nationale sigent au Palais-Bourbon, Paris. La salle des sances a la forme dun demi-cercle : cest lhmicycle. Ils sont 577, lus au suffrage universel direct. Leur mandat est de cinq ans et peut tre renouvelable. Ils reprsentent chacun une circonscription de leur dpartement et sont lus par les lecteurs de cette circonscription. Pour tre candidat, il faut avoir 23 ans au moins. Pour tre lu au premier tour, il faut la majorit absolue (la moiti des lecteurs + un, au moins) et un rsultat au moins gal au quart des lecteurs inscrits. Le candidat qui obtient le plus de voix au second tour est lu.

Le rle des dputs


Le Parlement (dputs et snateurs) se runit de plein droit en session ordinaire pour neuf mois partir du premier mardi doctobre. Des sessions extraordinaires (ouvertes et closes par dcret prsidentiel) peuvent avoir lieu la demande du Premier ministre, de la majorit des membres de lAssemble nationale. Elles doivent avoir un ordre du jour dtermin. Le bureau de chaque chambre assure lorganisation du travail, la prsidence des dbats et ladministration. Les parlementaires peuvent se regrouper par affinit politique et former un groupe qui doit comprendre au moins 20 membres pour les dputs et 15 pour les snateurs. Chaque groupe politique lit son prsident. Six commissions permanentes de travail existent pour chaque groupe, des commissions spciales peuvent demander la cration de commissions supplmentaires. Les commissions tudient les textes de loi avant vote. La double tude est essentielle puisque cest un texte identique qui doit tre adopt. Ils votent : - les projets de lois (lois dorigine gouvernementale) - les propositions de lois (lois dorigine parlementaire) - le budget appel projet de loi de finances. Ils contrlent laction du gouvernement. Les dputs ont la possibilit dinterroger le gouvernement, lors des sances lAssemble. En posant : - une question crite un ministre qui rpond par le Journal Officiel - une question orale, en sance publique, un ministre qui lui rpond oralement - une question au gouvernement, le mardi et le mercredi aprs-midi, lors dune sance tlvise. LAssemble nationale peut renverser le gouvernement en votant une motion de censure ou en refusant la confiance. Le prsident de lAssemble nationale est lu pour la dure de la lgislature. Il dirige les dbats depuis le perchoir.

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Le pouvoir lgislatif

Le Parlement
Le Snat
Le Snat est la deuxime assemble du Parlement, il est compos de snateurs lus au suffrage universel indirect. Les 326 snateurs sigent au Palais du Luxembourg, Paris. Ils sont lus pour six ans. Le Snat est renouvel par tiers tous les trois ans. Lge minimum dligibilit dun snateur est de 30 ans. Le suffrage universel est dit indirect lorsque ce sont les lus qui deviennent leur tour lecteurs. Pour les lections snatoriales sont ainsi appels voter ceux que lon nomme les grands lecteurs : dputs, conseillers gnraux et rgionaux, dlgus des conseillers municipaux et membres lus du Conseil suprieur des Franais ltranger.

Le rle des snateurs


Le Snat vote les lois et le budget de lEtat et contrle laction du gouvernement. Comme les dputs, les snateurs peuvent proposer des textes de loi (les propositions de loi) et dposer des amendements sur les textes quils examinent. Les snateurs peuvent poser des questions orales ou crites aux ministres, au moins une fois par semaine. Le Snat, contrairement lAssemble nationale, ne peut pas renverser le gouvernement. Il ne peut pas non plus tre dissous par le prsident de la Rpublique.
Comme lAssemble nationale, lessentiel de la prparation des lois se fait en commissions. Les commissions permanentes sont au nombre de six. Des commission spciales peuvent tre demandes par les snateurs. Les sances du Snat comme celles de lAssemble nationale sont publiques. Le compte-rendu intgral des dbats est publi au Journal Officiel. Il est possible dassister aux dbats depuis lune des tribunes ouvertes au public.

Le prsident du snat
Elu pour trois ans, il peut tre rlu. Il assure la prsidence du Snat avec les six vice-prsidents Il est le troisime personnage de lEtat dans lordre officiel pour les crmonies publiques. Il assure lintrim si la place du prsident est vacante.

Les commissions mixtes paritaires sont composes de 7 dputs et 7 snateurs, linitiative du gouvernement, pour concilier les points de vue de lAssemble et du Snat sur un texte de loi avant son vote.

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Le vote dune loi


La procdure

Le pouvoir lgislatif

Les projets de loi (manant du Premier ministre, au nom du gouvernement) et les propositions de loi (manant dun dput ou dun snateur ) sont dposs sur le bureau de lAssemble nationale ou du Snat. Le projet de loi des finances passe dabord par lAssemble nationale. Le texte est examin par lune des six commissions permanentes ou par une commission spciale cre cet effet. Le rapporteur prsente le texte et les conclusions de la commission. Les orateurs inscrits donnent lavis de leur groupe politique sur le texte. Le texte est ensuite discut, article par article. Les modifications ventuellement apportes sappellent des amendements.

Le vote
Un texte est vot lorsquil est adopt en termes identiques par le Snat et lAssemble nationale. Le gouvernement peut recourir la procdure dite du vote bloqu qui oblige lAssemble saisie adopter ou refuser le texte dans son intgralit, sans modification possible.

La promulgation
Le prsident de la Rpublique signe et date le texte dans un dlai de quinze jours : cest la promulgation. Il peut demander au Parlement une nouvelle dlibration sur cette loi, pendant ce dlai. Le prsident, le Premier ministre, le prsident de chaque assemble, soixante dputs ou snateurs peuvent demander que la loi soit soumise au Conseil constitutionnel. (page 5)

La navette parlementaire
Plusieurs situations sont possibles : - lAssemble nationale adopte le texte de loi en premire lecture et le Snat galement. La procdure est termine, la loi est vote. LAssemble nationale examine le texte en premire lecture et le Snat modifie le texte transmis.Le texte retourne lAssemble nationale. Cest ce que lon appelle la navette parlementaire. La loi est vote si, aprs deux lectures dans chaque assemble, un texte identique est adopt. - Si le dsaccord persiste, le Premier ministre peut demander la runion dune commission mixte paritaire (page 10). Sil persiste encore, le Premier ministre demande aux dputs de trancher.

Une loi ne peut tre applique que lorsque les dcrets dapplication sont parus au Journal Officiel. On peut consulter le JO en mairie, en sous-prfecture ou sur Internet (www.journal-officiel.gouv.fr), on peut aussi sy abonner (26 rue Desaix, 75015 Paris).

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Les collectivits locales

La rgion
Les Rgions ont t cres en 1956 et sont devenues des collectivits territoriales de plein exercice depuis la loi de dcentralisation du 2 mars 1982. Loi qui a dlgu aux Rgions des comptences jusqualors dtenues par lEtat et a dot les Rgions dun budget indpendant. Chaque rgion est gre par des conseillers rgionaux dont le nombre varie en fonction de la population.

La Rgion est une collectivit locale constitue par un ensemble de dpartements regroups en fonction de leur appartenance des intrts conomiques et culturels. La France comporte 26 rgions dont 4 doutre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Runion) et une collectivit territoriale de Corse. Le budget de la Rgion provient - de la participation de lEtat - des recettes fiscales propres : taxe additionnelle aux impts locaux, taxe sur les cartes grises, les permis de conduire et les droits de mutation (transactions immobilires)

Le Conseil rgional : un pouvoir dlibratif


Les conseillers rgionaux sont lus, dans chaque dpartement, au scrutin proportionnel avec prime majoritaire, pour six ans. Ils sont rligibles (Un quart des siges pour la liste qui obtient la majorit absolue au 1er tour ou arrive en tte au 2e tour). Le Conseil rgional se runit en session ordinaire au moins une fois par trimestre, au sige de la Rgion en sance publique. Il vote le budget et dlibre sur les affaires rgionales qui lui sont soumises. Il approuve le plan rgional et participe llaboration du plan national.

Les comptences du Conseil rgional


Dveloppement conomique et social : ses interventions tendent soit favoriser le dveloppement conomique, soit accorder des aides directes ou indirectes aux entreprises. Amnagement du territoire : Il dfinit les priorits en matire dhabitat urbain, agit sur les infrastructures et les transports, sur l'environnement et la mise en valeur des espaces naturels, participe au financement des quipements collectifs. Formation des hommes : la Rgion est responsable de la construction, de lquipement et des dpenses dentretien des lyces. Elle met au point formation professionnelle continue et apprentissage. Autres domaines de comptences : Elle peut intervenir dans la culture, le sport, le tourisme. Le plan de la nation : la Rgion peut conclure avec lEtat un contrat de plan dfinissant des objectifs communs de dveloppement et les moyens financiers de la mise en uvre. Elle labore le plan rgional.

Le prsident de la Rgion : le pouvoir excutif


Elu par le Conseil rgional pour six ans, le prsident de la Rgion est charg de lexcution des dlibrations et des dlibrations du Conseil. Il assure la coordination et la direction des services administratifs et techniques de la Rgion. Il saisit le Comit conomique et social rgional de tous les problmes qui sont de sa comptence (budget, plan et orientations gnrales).

Le Comit conomique et social rgional : une assemble consultative


Il est dpourvu de tout pouvoir de dcision mais met des avis lintention du Conseil rgional. Il est compos de membres dsigns (et non lus) pour six ans et choisis dans les organismes socio-professionnels dont ils sont issus (organisations conomiques, scientifiques, professionnelles et culturelles). Cinq dentre eux sont des personnalits indpendantes nommes par le Premier ministre. Leur nombre varie de 40 110 en fonction du poids conomique de la rgion.

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Les collectivits locales

Le dpartement
Le Dpartement est un dcoupage gographique cr par la Rvolution. Napolon y avait donn au prfet, reprsentant de lEtat, le rle de dtenteur de lexcutif. La France est dcoupe en 100 dpartements dont 4 doutre-mer. Chaque dpartement est divis en cantons, subdivisions administratives dun arrondissement. Le canton constitue la circonscription lectorale pour llection des conseillers gnraux. Depuis la loi de dcentralisation de mars 1982, le Dpartement est devenu une collectivit territoriale.

Le budget du Conseil gnral

Les recettes proviennent : - dune participation de lEtat sous forme de dotation, - de la fiscalit directe (cotisation prleve sur les impts locaux), - de la fiscalit indirecte (droits denregistrement, taxes sur les espaces verts, d'urbanisme et denvironnement).

Les comptences du Conseil gnral


Laide sociale et la sant : le Dpartement assure de nombreuses prestations sociales dans le domaine du logement, de lenfance, des personnes ges, des familles, des personnes handicapes. Il organise les actions de prvention dans le domaine de la sant. Les quipements collectifs : le Dpartement a la charge de la construction, de lquipement, du fonctionnement et de lentretien des collges. Il est responsable des transports scolaires et interurbains. La gestion du patrimoine : il entretient et rpare les voies de communications et infrastructures du Dpartement. Il dtient galement cette comptence sur les voies nationales dintrt secondaire. Il aide lamnagement du territoire rural, la construction de btiments administratifs caractre social, sportif, ducatif ou de protection des personnes (service incendie, gendarmeries). Il fait la promotion du tourisme et exerce des comptences en matire denvironnement (dchets, espaces verts), du rayonnement culturel. Aide aux communes : il soutient les communes les moins favorises. Aide au dveloppement conomique : Il peut intervenir par lamnagement de zones dactivits, lattribution daides l'agriculture, aux entreprises en difficult.

Le Conseil gnral
Les lecteurs des cantons lisent les conseillers gnraux, au suffrage universel direct, pour six ans. Ils sont renouvelables par moiti tous les trois ans. Ils sont rligibles. Les conseillers lisent leur prsident pour trois ans. Le Conseil gnral sige lHtel du dpartement. Les conseillers gnraux votent le budget du dpartement et rglent, par leurs dlibrations, toutes les affaires intressant la vie du dpartement et du domaine de sa comptence.

Le prsident du Conseil gnral


Il prside et excute les dlibrations de lassemble dpartementale. Il est lordonnateur des dpenses du Dpartement et le chef des services du Conseil gnral. Il est assist dune commission permanente compose de vice-prsidents et ventuellement dautres membres. Les assembles plnires ont lieu une fois par trimestre. Il peut y avoir des assembles extraordinaires.

Le rle du prfet
Il est le reprsentant de lEtat dans le Dpartement ou dans la Rgion. Le prfet de dpartement, nomm en Conseil des ministres, a la charge des intrts nationaux, du respect des lois et de lordre public. Il assure le contrle de la lgalit des actes du Conseil gnral et des communes. Le prfet de rgion contrle les mesures prises par les prfets de dpartement. Il assure le contrle administratif de la rgion et est responsable de la mise en uvre de la politique conomique dcide par le gouvernement en matire damnagement du territoire.

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Les collectivits locales

Le mode de scrutin
Communes de moins de 3 500 habitants :
llection des conseillers municipaux se fait selon le mode de scrutin majoritaire deux tours avec possibilit de panachage (listes compltes pour les communes entre 2500 et 3499 habitants). Est considre lue la liste qui obtient le plus de voix. Au premier tour, si elle obtient la majorit absolue (nombre de votes exprims, divis par 2 + une voix). Au deuxime tour, la liste qui arrive en tte (elle dtient le plus grand nombre de voix, cest--dire la majorit relative) est lue..

La commune
La commune est la plus petite division administrative franaise. Cest une collectivit territoriale. Elle est gre par un Conseil municipal lu au suffrage universel. Le Conseil municipal lit son tour son maire pour six ans, lors de la premire assemble communale suivant les lections. La France comporte actuellement 36 772 communes.

Le Conseil municipal
Il rgle les affaires de la commune par dlibrations et vote le budget. Il se runit au moins quatre fois par an en sances publiques. Il comprend un certain nombre dadjoints (30% au maximum de leffectif du conseil). Leffectif du conseil varie en fonction de limportance de la commune (de 9 69 conseillers). Le maire : agent excutif du conseil municipal Il convoque le conseil municipal quil prside. Il prpare et excute les dcisions du conseil municipal. Il est charg de lexcution du budget. Il reprsente la commune, par dlgation. Le maire : magistrat municipal Il assure la police municipale (et rurale). Il recrute le personnel communal et est responsable de lorganisation des services municipaux. Il dlivre les permis de construire lorsquun Plan dOccupation des Sols ou un Plan Local dUrbanisme existe. Le maire : reprsentant de lEtat Il est charg, sous lautorit du prfet - dassurer la publication des lois et rglements de la Rpublique Que fait la commune? - de participer des opraElle organise et gre les tions administratives (listes services publics municilectorales, recensement, lispaux, participe aux actites de conscription, organisavits culturelles, sportition des lections) ves et de loisirs, inter- dexercer les fonctions dofficier dtat civil vient dans le domaine - dexercer les fonctions dofde laction sociale, du ficier de police judiciaire. logement. Elle est responsable des coles maternelles et primaires. Conditions dligibilit au conseil municipal Ses comptences sexercent en gnral dans - tre Franais (ou ressortistous les domaines ne sant de lUnion europenne, dpendant ni du sous certaines conditions), Dpartement ni de la - avoir au moins 18 ans, Rgion. - jouir de ses droits civiques et politiques.

Communes de plus de 3 500 habitants :


llection se fait au scrutin deux tours selon un mode mixte (mlange de scrutin proportionnel avec prime majoritaire). Si une liste obtient la majorit absolue au premier tour, elle est lue et obtient la moiti des siges. Le reste des siges est rparti entre toutes les listes ayant obtenu au moins 5% des suffrages exprims, y compris celle qui arrive en tte. Cette reprsentation se fait la proportionnelle, selon la mthode de la plus forte moyenne. Au deuxime tour, la liste dtenant la majorit relative recueille la moiti des siges et le reste est rparti la proportionnelle entre toutes les listes.

Les ressources de la commune


Le budget des communes est constitu dune participation de lEtat (la Dotation Globale de Fonctionnement et dautres dotations) et du produit des quatre taxes locales. Directement, pour la taxe professionnelle, si la commune ne fait pas partie dun Etablissement Public de Coopration Intercommunale (page 15) ou indirectement par reversement et compensation de lEPCI. Elle reoit galement les produits dexploitation et domaniaux relatifs aux services rendus (crches, cantines, colonies, etc.) et des subventions de la part des autres collectivits locales. Elle peut galement, par dlibration du conseil municipal, vendre des biens communaux.

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Les collectivits locales

Les structures intercommunales


Diffrents types de structures intercommunales existent en fonction de limportance des collectivits territoriales et des projets communs raliser.

La loi du 12 juillet 1999 sur la coopration intercommunale


Elle a pour objectif de clarifier lintercommunalit. Elle prvoit trois grands types de coopration entre les communes :

- les Communauts urbaines,

au-dessus de 500 000 habitants. Elles exercent six comptences obligatoires : dveloppement et amnagement conomique, social et culturel ; amnagement de l'espace ; habitat et logement social ; politique de la ville ; gestion des services d'intrt collectif ; protection et mise en valeur de l'environnement du cadre de vie.

La communaut urbaine a pour objet dlaborer et conduire un projet commun de dveloppement urbain et d'amnagement du territoire Lintrt communautaire permet aux communes membres dexercer des comptences de proximit, la communaut urbaine intervenant pour des comptences prsentant un intrt supra-communal. Les communauts urbaines, du fait de leurs comptences et de leur rgime fiscal, constituent les EPCI fiscalit propre les plus intgrs. Elles sont cres sans limitation de dure ni possibilit de retrait pour leurs communes membres.

- les Communauts dagglomration


regroupent plusieurs communes autour dune (ou plusieurs) ville-centre dau moins 15 000 habitants et reprsentant une population dau moins 50 000 habitants. Elles dtiennent quatre comptences obligatoires : amnagement de lespace communautaire ; dveloppement conomique ; quilibre social de lhabitat ; la politique de la ville et deux comptences facultatives. La principale ressource provient de la taxe professionnelle unique auparavant perue directement par les communes.

- les Communauts de communes nont pas de


seuil dmographique. Elles doivent prendre deux comptences obligatoires et une comptence facultative choisie parmi : politique du logement et du cadre de vie ; cration, amnagement et entretien de la voirie ; construction, entretien et fonctionnement des quipements culturels et sportifs d'intrt communautaire ; quipements scolaires publics lmentaires et prlmentaires. Les recettes des communauts proviennent de la taxe professionnelle (unique pour toutes les communes membres) et des dotations dEtat. Le prsident du conseil communautaire, lu par ce dernier, dtient toutes les fonctions et comptences dun maire. Il prpare et excute les dlibrations de lorgane dlibrant, il est lordonnateur des dpenses et prescrit lexcution des recettes de la communaut. Il est le chef des services.

La communaut dagglomration a pour objet dassocier des communes au sein dun espace de solidarit, en vue dlaborer et de conduire ensemble un projet commun de dveloppement urbain et damnagement de leur territoire. Elle est appele organiser lagglomration, constituant un ensemble structur autour dun bassin demploi, possdant une homognit conomique et sociale. Le primtre pertinent recouvre les communes appartenant un bassin demploi, de vie, une zone de chalandise ou de services.

La communaut de communes a pour objet dassocier des communes au sein dun espace de solidarit en vue de llaboration dun projet commun de dveloppement et damnagement de lespace. La pertinence du primtre est apprcie non au regard de ses consquences pour chaque commune ou ses habitants, mais au regard de l'objectif prvu.

Supplment la Lettre du Maire - Chteauneuf Info - Avril 2007

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Le pays
Un pays est un territoire caractris par une cohsion gographique, conomique, culturelle ou sociale. Un pays est aussi : - un espace d'action collective qui fdre des communes, des groupements de communes, des organismes socioprofessionnels, des entreprises, des associations... autour d'un projet commun de dveloppement - un niveau privilgi de partenariat et de contractualisation qui facilite la coordination des initiatives des collectivits, de l'tat et de l'Europe en faveur du dveloppement local. Un pays n'est ni une circonscription administrative ni une nouvelle collectivit locale. Il ne dessaisit aucun organisme de ses comptences et n'a pas de fiscalit propre. Le pays s'organise dans une logique de mission, travers des tches de coordination, d'animation et de mobilisation des diffrents acteurs publics et privs du territoire qui le composent. Cration dun pays L'initiative de la cration d'un pays relve des communes ou de leurs groupements. Un pays se fonde par consquent sur le volontariat local. Il a, par ailleurs, besoin de rechercher, ds sa cration, l'adhsion la plus large des collectivits locales dans la mesure o sa charte doit tre approuve par l'ensemble des communes. Les pays sont reconnus aprs avis conforme de la confrence rgionale damnagement et de dveloppement du territoire (CRADT), aprs dfinition dun primtre dtude permettant aux acteurs locaux de travailler en concertation pour llaboration dune charte. La reconnaissance du pays intervient au terme de llaboration de cette charte et de son approbation par les communes et les groupements. Le primtre est arrt par le prfet de rgion aprs avis des prfets de dpartement, des conseils gnraux et rgionaux concerns. Les tapes Les pays doivent dterminer leur primtre, tablir leur charte, constituer leur conseil de dveloppement, ngocier avec leurs partenaires financiers (Etat, Rgion, ventuellement Dpartements) un programme daction conforme aux enjeux et priorits noncs par la charte avant de pouvoir raliser le contrat de pays. Celui-ci intervient en application des contrats de plan EtatRgion.

La notion

Un pays nest pas dfini par des seuils de population mais par la cohsion territoriale des collectivits adhrentes. Il se base sur une complmentarit ville-campagne, une identit patrimoniale, une solidarit dusage en matire dquipements et de services publics. Il nest pas oblig de respecter des limites administratives de cantons, arrondissements, dpartements ou rgions. Mais il doit, pour des raisons logiques, respecter le primtre des tablissements publics de coopration intercommunale (communauts urbaines, dagglomration, de communes).

La charte

Cest un document de rfrence qui dtermine la stratgie du territoire en matire de dveloppement socio-conomique, de gestion de lespace et dorganisation des services. Elle formalise les engagements rciproques, dcrit les orientations fondamentales du pays (horizon 10 ans) et prcise les principes et moyens daction dont le pays se dote pour remplir ses objectifs.

Les moyens
Un contrat de pays peut bnficier de crdits dorigines diverses en fonction des politiques quil envisage de conduire et ds lors quelles recoupent les priorits dfinies par lEtat et la Rgion. Il permet de disposer dun appui financier pour lexercice des missions dtudes, danimation et de mobilisation. Il peut aussi permettre la mobilisation de fonds structurels europens sil est situ dans une zone ligible.

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