CHILE NECESITA CAMBIOS PROFUNDOS EN SU EDUCACIN Y NO PARCHES.

MUCHO MENOS NECESITA ACUERDOS DE CPULAS POLTICAS A ESPALDAS DEL MOVIMIENTO SOCIAL
Chile ha asistido en los ltimos meses a movilizaciones por la educacin que se encuentran entre las ms multitudinarias de su historia. Cientos de miles de jvenes han asumido con decisin que el sistema educacional chileno vive una crisis trminal y no resiste ms parches o simples paliativos. Este sistema fue impuesto en dictadura y profundizado en 20 aos de gobiernos de Concertacin; en el gobierno actual se le ha pretendido perfeccionar mediante polticas que acentan las concepciones privatizadoras y de mercado. El corolario de esta visin mercantilizada, ha sido la brutal (pero sincera) definicin que realiz Piera cuando defini a la educacin como un bien de consumo; esta definicin, aunque irritante, tiene el mrito de mostrar con claridad cual es la visin del gobierno en esta materia, la que por lo dems no difiere sustancialmente de la que se aplic en los gobiernos anteriores. La respuesta del gobierno de Piera y de los poderes fcticos a este clamor ciudadano ha sido la peor posible. Se ha optado por la descalificacin, criminalizacin y represin del movimiento, desviando el foco respecto de lo central de las demandas. La defensa cerrada del negocio educativo ha sido impdica al tiempo que se ha apostado al desgaste del movimiento en vez de escuchar y dar respuestas efectivas a los indispensables e impostergrables cambios que se exigen por parte de una amplia mayora ciudadana. Por su parte la supuesta oposicin en el parlamento ha jugado tambin un pobre papel, al parecer ms interesada en sacar pequeos dividendos del movimiento que realmente impulsar con conviccin los cambios de fondo que se demandan, al tiempo que ha sido incapaz de realizar una mnima autocrtica sobre la enorme responsabilidad en la profunda crisis educacional que vive Chile. Por nuestra parte, valoramos y apoyamos con entusiasmo este movimiento, en especial a los jvenes estudiantes que han sido el motor fundamental y grandes gestores del positivo remezn que han provocado en una sociedad que pareca anquilosada y condenada a un malsano inmovilismo. Considerando el contexto anterior, es que venimos en proponer a la ciudadana de Chile, las que a nuestro parecer son las medidas necesarias para resolver la profunda crisis que vive hoy la educacin en Chile. La mayor parte de estas propuestas estn tomadas de las propias demandas del movimiento estudiantil y ciudadano. Estamos convencidos que ni las medidas de parche, ni meras rectificaciones en el marco del mismo modelo fracasado son atingentes. La educacin chilena necesita ciruga mayor y fundamentalmente romper el paradigma de educacin de mercado y reponer la concepcin de la educacin como un bien social y un derecho humano fundamental que debe ser asegurado para todos y todas. 1. RECUPERAR EL DERECHO A LA EDUCACIN Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN PBLICA DESDE PREESCOLAR A EDUCACIN SUPERIOR.

La experiencia de los pases con buena educacin, muestra que no es posible llegar a ese logro si no es haciendo eje en una fuerte educacin pblica, la que debe dotada de las condiciones adecuadas para cumplir su tarea. Asegurar el derecho a la educacin para todos y todas debe ser una responsabilidad ineludible del Estado y por ello los recursos pblicos deben ser fundamentalmente invertidos en toda la red de educacin pblica, desde preescolar hasta la educacin superior y de post-grado. Para ello, en lo inmediato se debe implementar un plan urgente de recuperacin de la educacin pblica revitalizando los actuales colegios y universidades de este sistema, plan que deber contar con adecuados recursos financieros y humanos para su efectivizacin. Este objetivo de fortalecer la educacin pblica, incluye la necesidad de ampliar sustantivamente la red de instituciones pblicas de Educacin Parvularia o Preescolar para alcanzar en el mediano plazo el 100% de cobertura. Tambin nos parece indispensable que el Estado cree una red de instituciones pblicas de Formacin Tcnica, dando a este sistema una adecuada prioridad para asegurar que sea una opcin de estudios superiores efectiva y adecuada a las necesidades del pas. Esta obligacin ineludible del Estado debe ser de rango constitucional as como su responsabilidad de asegurar la igualdad de oportunidades y la ausencia de toda forma de discriminacin en el acceso a la educacin pblica. Esto no resulta contradictorio con el reconocimiento a la existencia de la educacin privada y el derecho de la familia a optar por ella. Sin embargo es evidente que por la finalidad social de la educacin, la educacin privada no debe ser concebida como un negocio ya que la generacin de una verdadera industria educativa ha sido un importante factor distorsionador y difcilmente ha aportado calidad como maosamente declara el discurso oficial. 2. DESMUNICIPALIZACIN Y CREACIN DE UN SISTEMA DESCENTRALIZADO PARA LA EDUCACIN PBLICA ESCOLAR. ESTATAL

Existe un amplio consenso respecto al fracaso del sistema municipal de educacin y la urgencia de cambiarlo como modo de administracin de la educacin pblica. Como nueva institucionalidad educativa proponemos crear un Sistema Nacional de Educacin Pblica de carcter descentralizado y con dependencia del Ministerio de Educacin. Este sistema educacional deber ser financiado adecuadamente en base a presupuesto anual por matricula. La estructura descentralizada debe arrancar desde el nivel regional y dividirse a su vez por zonas territoriales que permitan una adecuada y eficiente administracin. El Sistema Nacional de Educacin Pblica debe tener un carcter laico, democrtico y pluralista y estar exento de toda forma de discriminacin.

El actual sistema de educacin particular subvencionado deber adquirir el carcter de cooperador de la responsabilidad educacional del estado eliminando por tanto todo carcter comercial o lucrativo. Simultneamente debe terminar el sistema de financiamiento compartido por ser factor de discriminacin y fuente principal del negocio educativo. Los actuales establecimientos PS podran continuar funcionando, pero sus administraciones debern ser sin fin de lucro, no podrn efectuar cobros a las familias y debern regirse por los planes y programas del sistema pblico de educacin. Para ello debe darse un plazo prudente para que los actuales sostenedores privados que reciben aporte pblico asuman la nueva normativa o se retiren de sistema subvencionado. En lo inmediato y por el tiempo necesario se deber congelar la autorizacin de nuevos establecimientos particulares subvencionados. Posteriormente se debe autorizar el funcionamiento en aquellas comunas donde sea necesario, en base a estudios demogrficos y educacionales. Todos los establecimientos escolares, pblicos y privados, debern permitir y promover la participacin amplia y real de los diferentes estamentos, fomentando y promoviendo el concepto de comunidad escolar en contraposicin a la idea de proveedores y clientes que se ha impuesto hoy. 3. SE DEBE TERMINAR CON EL LUCRO EN LA EDUCACIN: Categricamente afirmamos que el lucro en la educacin termina por corromper y distorsionar su finalidad esencial. Por ello exponemos que debe tenderse a la eliminacin absoluta del lucro en el conjunto del sistema educacional. Sin perjuicio de lo anterior, como medida inmediata debe ponerse fin al lucro en toda institucin escolar que reciba fondos pblicos. En cuanto a las universidades privadas, es menester aplicar con rigor la ley que establece que se trata de instituciones sin fin de lucro, incluyendo una celosa fiscalizacin de las trampas que se realizan por sociedades paralelas relacionadas con los dueos de las instituciones y a travs de las cuales se ha burlado la ley por dcadas. Esta normativa debe extenderse a Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica. 4. FORTALECIMIENTO A LA PROFESIN DOCENTE Estamos convencidos que la base fundamental del hecho educativo se da en la relacin de profesor y alumno. Ninguna red burocrtica ni recetas iluminadas desde las altas esferas pueden reemplazar o dirigir eficazmente lo que ocurre en la sala de clases o mbito educativo. Es en la Escuela y en la relacin directa de los docentes con sus estudiantes donde se realiza la esencia de la educacin. Por lo anterior es clave, para desarrollar la educacin en Chile, apoyar y fortalecer la labor de educadoras y educadores. Eso implica instaurar una Carrera Profesional Docente que otorgue condiciones salariales, laborales y profesionales adecuadas para 3

un buen desempeo, al tiempo de estimular a jvenes de alto nivel acadmico a elegir esta profesin. Chile debe confiar en sus educadores. Es profundamente equivocada la premisa de que el docente controlado y amenazado por el despido funcionar mejor. Le experiencia demuestra que aquello solo genera altos niveles de stress en los educadores y sus negativas consecuencias las sufren los estudiantes. Confiar en el profesorado significa dotarlos de autonoma profesional al tiempo de otorgarle posibilidades permanentes de perfeccionamiento y actualizacin; se deben estimular la cooperacin y el trabajo en equipo entre los docentes y no la malsana competencia que propicia el sistema actual. A su vez se debe generar una poltica nacional de formacin inicial docente. Este es un asunto que de manera alguna debe quedar librado al mercado ni a la ley de oferta y demanda. Se debe asegurar que todo profesional de la educacin se ha formado en una alta exigencia acadmica y tica y para ello el Estado debe respaldar a las instituciones formadoras de docentes y a la vez fiscalizar que cumplan adecuadamente esta importante tarea. 5. REVITALIZACIN A LA EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL SECUNDARIA. Chile necesita una profunda reforma a la educacin tcnico-profesional. Se trata de una modalidad en profundo abandono y eso requiere una urgente rectificacin. Los petitorios de los estudiantes secundarios son un punto de partida que debe ser revisado con atencin ya que son ellos los directos afectados por las severas deficiencias y abusos que sufre este sector. Es necesario dotarla de recursos para una adecuada actualizacin tecnolgica y de infraestructura, revisar y ampliar la oferta de especialidades, normar sus procesos de prcticas y titulaciones y revisar las concesiones de colegios que se han realizado a travs del decreto 3166 revirtindola en aquellas que no estn cumpliendo su finalidad. Tambin es necesario establecer una necesaria articulacin con el sector laboral y con las polticas de educacin superior tcnica. 6. REVISIN A FONDO DE LA CONCEPCIN EDUCATIVA IMPERANTE. A nuestro parecer, la crisis de la educacin chilena no es solo de administracin e institucionalidad, tambin lo es de concepcin educacional y de contenido pedaggico. La mercantilizacin de la educacin ingres al aula al concebirse a esta fundamentalmente como un apndice de la economa y entendrsele como un factor para aumentar la eficiencia productiva y por ende reducrsele dramticamente en su finalidad. En el reclamo de los estudiantes tambin subyace este aspecto, lo mismo en los docentes que perciben con angustia como la educacin pierde su sentido y finalidad y son presionados hacia una brutal competencia por rendir en las pruebas estandarizadas. Estas pruebas estandarizadas se han asimilado irreflexivamente al concepto de calidad de la educacin lo que resulta en importantes y muy dainas distorsiones. 4

Por lo anterior, nos parece indispensable iniciar una revisin profunda de esta situacin para ejecutar cambios profundos que nos permitan contar con una educacin que efectivamente sea herramienta de desarrollo humano en el sentido ms amplio del trmino y no meramente de desarrollo econmico. Eso implica la elaboracin de nuevos planes y programas que permitan contar con una educacin verdaderamente integral, contando con adecuado equilibrio entre las diferentes reas del aprendizaje y propendiendo a estimular las mltiples potencialidades del desarrollo personal y social. Aspiramos a una educacin que nos ayude a ser mejores personas y mejor pas, no simplemente ms productivos y ms competitivos. 7. SE DEBE TENDER HACA LA GRATUIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA Y EN LO INMEDIATO APLICAR SISTEMA DE ARANCELES DIFERENCIADOS. ARANCELES DE INSTITUCIONES PRIVADAS DEBEN SER REGULADOS Si la educacin es concebida como un derecho, el pas debe aspirar a que el sistema pblico sea gratuito en todos sus niveles, as como tambin que el sistema privado tenga costos razonables y acordes con la realidad de ingresos de la familia chilena. En lo inmediato proponemos para las universidades del Consejo de Rectores, un sistema de aranceles diferenciados, similar al que tenan las universidades chilenas hasta el ao 1981. Este deber establecer desde la gratuidad para los sectores menores ingresos y un pago proporcional al resto de los estudiantes el que guardar estricta relacin con los ingresos familiares, de manera de asegurar que la familia chilena no se estrangule econmicamente por tener hijos en la educacin superior. Un sistema similar deber aplicarse para las instituciones pblicas de Formacin Tcnica. Un plan gradual de financiamiento, va reforma tributaria, debera llevarnos en el mediano plazo a un sistema de gratuidad total, el que se financiar mediante los impuestos progresivos que pagarn los chilenos y las empresas en relacin a sus ingresos y utilidades, as como tambin mediante un aumento sustantivo al royalty de las empresas extranjeras que extraen recursos naturales de nuestro pas. Estos conceptos de GRATUIDAD y ARANCEL DIFERENCIADO, se diferencian sustancialmente del concepto de BECAS que se ha instalado maosamente como idea de gratuidad. La gratuidad y arancel diferenciado estn asociados a un derecho y no a un beneficio o una ddiva como es el caso de las becas. Alertamos de la trampa y engao que significa hablar de un 60 o 70% de becados como sinnimo de gratuidad en circunstancias que no ms de un 15% de ellos cumplirn los requisitos para acceder a dichas becas. Junto con lo anterior, las Universidades Pblicas y del Consejo de Rectores debern contar con un financiamiento basal adecuado que les permita cumplir adecuadamente con su rol social y de desarrollo-pas. Dada la responsabilidad que implica recibir fondos de todos los chilenos, estas instituciones debern rendir cuenta pblica peridica de su tarea, as como tambin someterse a diversos mecanismos de fiscalizacin y evaluacin del cumplimiento de sus objetivos, los que implicar el perfeccionamiento de los existentes actualmente y eventualmente la creacin de otros nuevos. 5

Los aranceles de instituciones privadas de educacin superior deben ser controlados. Al eliminarse toda forma de lucro en la educacin, muchos cobros excesivos deberan perder sentido, pero en caso de no operar una autorregulacin efectiva, el Estado debe poder intervenir corrigiendo el abuso de los costos desmesurados. En cuanto al financiamiento de estudios, cuando se requiera, proponemos la creacin de un Crdito del Estado, sin intereses, que permita financiar estudios de aquellos que deban pagar. Este podr incluir a quienes pudieran optar por alguna institucin privada, siempre y cuando se trate de instituciones aprobadas en un sistema riguroso y confiable de acreditacin. Todas, las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como privadas, debern garantizar y promover el derecho a la organizacin y participacin de todos los estamentos miembros de sus comunidades, es decir, estudiantes, acadmicos, docentes, funcionarios y/o trabajadores, segn corresponda. 8. REFORMA TRIBUTARIA PARA FINANCIAR ESTAS REFORMAS Ciertamente las reformas educacionales planteadas requieren de un financiamiento extraordinariamente mayor al actual. Ello hace necesario abordar en lo inmediato una reforma tributaria que permita la recaudacin de los recursos para financiar estos indispensables cambios para Chile. A lo menos se debe aumentar el impuesto de 1 categora para las grandes empresas, as como tambin a las utilidades devengadas y no slo las retiradas; As mismo se debe revisar y aumentar en corto plazo el Royalty minero, alcanzando los niveles promedio que existen en la mayora de los pases, sin perjuicio que estimamos que en el mediano plazo Chile deber recuperar sus riquezas mineras a travs de un proceso de nacionalizacin de las mismas.

SARA LARRAIN- ex candidata presidencial. Partido Ecologista TOMAS HIRSCH- ex candidato presidencial. Partido Humanista MARCO ENRIQUEZ- ex candidato presidencial. Partido Progresista MARIO AGUILAR- Prosecretario Nacional Colegio de Profesores de Chile