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La construction europenne

Introduction
Pendant quarante ans, la construction europenne a t avant tout conomique, centre principalement sur le libre-change. L'ide de libraliser le commerce entre les pays d'Europe de l'Ouest a vu le jour dans l'immdiat aprs-guerre en marge du plan Marshall, comme un moyen d'viter de nouveaux dchirements entre ces pays et de les ancrer collectivement dans le camp occidental. Le projet avait eu du mal s'imposer parmi des pays encore traumatiss par la guerre, mais, avec la signature du trait de Rome en 1957, il a fini par prendre corps dans le March commun.

I.
1.

Les tapes de la construction europenne les dbuts de a construction

1948/1955 : Europenne

16 avril 1948 : Cration de lOECE Afin de rpartir les aides financires proposes par le plan Marshall pour faciliter la reconstruction europenne, des organismes administratifs communs sont mis en place. Ainsi, lOrganisation europenne de coopration conomique (OECE) est cre et charge de dpenser quitablement les crdits entre les diffrents Etats dEurope occidentale. Son but consiste aussi renforcer les relations conomiques entre ses dix-sept membres ainsi que de libraliser les changes commerciaux et montaires. Mais la fin des annes 1950, lOECE sera fragilise par les dsaccords entre les membres de la CEE et les Etats favorables une zone de libre-change. En 1961, lOECE laissera place lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). 18 avril 1951: La cration de la CECA la Communaut europenne du charbon et de l'acier (CECA), fonde par 6 pays: la Belgique, la France, le Luxembourg, l'Italie, les Pays-Bas et la Rpublique Fdrale d'Allemagne (RFA). Tous signent le trait qui a pour but de faciliter le rapprochement politique des Six en instituant un march commun du charbon et de l'acier et en liminant les entraves la libre circulation de ces marchandises. Il entrera en vigueur le 23 juillet 1952. 27 mai 1952 : Trait de la Communaut europenne de Dfense La crainte dune possible troisime guerre mondiale, alimente par le contexte de la guerre froide, pousse les dirigeants europens envisager srieusement la mise en place dune arme commune. Mais lopinion franaise nest pas conjointe, notamment chez les communistes et les gaullistes. Finalement, le trait sera rejet par lAssemble nationale franaise en 1954. 8 dcembre 1955 : Adoption du drapeau europen Le Comit des ministres adopte le drapeau des douze toiles sur fond azur comme emblme du Conseil de l'Europe. La Communaut europenne choisira le mme drapeau en 1986. Les toiles forment un cercle illustrant la solidarit entre les diffrents peuples dEurope ; elles sont au nombre invariable de douze, symbole de la perfection.

2.

1957/1984: De lEurope de Six lEurope de Dix.

25 mars 1957 : Signature du trait de Rome Les ministres des Affaires trangres des six pays membres signent Rome les traits constituant la Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom) et la Communaut conomique europenne (CEE). L'objectif de cette dernire est de crer un march commun et de supprimer les barrires douanires entre les pays membres. Il est prvu que la CEE soit rgie par plusieurs institutions : la Commission, le Conseil des ministres, lAssemble et la Cour de justice. Le trait de Rome entrera en vigueur le 1er janvier 1958. 14 janvier 1962 : Premiers accords sur la PAC En unifiant leurs conomies agricoles, les Six prvoient notamment une amlioration de la productivit agricole, une "stabilisation des marchs" nationaux, la "garantie de scurit des approvisionnements" et lassurance "dun niveau de vie quitable des populations agricoles". Mme si la PAC contribuera faire de lEurope lun des plus grands exportateurs du monde, elle se heurtera de nombreux conflits entre les Etats et connatra plusieurs crises. Elle sera plusieurs fois rforme. 22 janvier 1972 : Elargissement de la CEE Les Britanniques, les Danois et les Irlandais intgreront la CEE. En revanche, les Norvgiens, soumis un rfrendum, refuseront d'entrer dans la Communaut europenne. 1er juillet 1968: entre en vigueur de l'Union douanire. Les droits de douane intracommunautaires sont supprims et un tarif extrieur commun est mis en place. 24 avril 1972: mise en place du Serpent montaire europen Lallemand Karl Schiller labore un systme destin rduire les fluctuations montaires entres les Six en imposant des marges de fluctuation rduites. 1er janvier 1973: Premier largissement des Communauts Adhsion du Royaume-Uni, de l'Irlande et du Danemark. 13 mars 1979: Entre en vigueur du systme montaire europen Runi Paris, le Conseil europen prend la dcision de crer un systme montaire europen, le SME. La nouvelle monnaie europenne, qui n'est, dans un premier temps, qu'une unit de compte, est baptise ECU. 10 juin 1979: Premires lections du Parlement europen Les citoyens des neuf tats membres de la Communaut europenne lisent pour la premire fois les dputs du Parlement europen au suffrage universel direct. La plus forte participation est celle de la Belgique avec 91% et la plus faible celle de la Grande-Bretagne, avec 31%. Le Parlement, dont le sige est Strasbourg a un rle consultatif. Mais galement, il exerce un contrle sur la Commission.

1 janvier 1981: La Grce adhre la CEE La Grce intgre la Communaut conomique europenne (CEE) considrait lpoque comme tant lun des pays les plus pauvres de la CEE, avec une inflation et un chmage catastrophiques.

3. 1985/1991 : La Relance Europenne


14 juin 1985 : Les accords de Schengen Les accords signs Schengen (Luxembourg) par plusieurs Etats europens, abolissent les contrles aux frontires communes entre les Etats signataires. Cette suppression des contrles intrieurs est accompagne de la mise en place de rgles communes sur l'entre et le sjour des ressortissants n'appartenant pas la Communaut europenne. 1er janvier 1986: 3me largissement LEspagne et le Portugal deviennent membres de la CEE qui compte dsormais douze membres. 1 juillet 1987 :LActe unique europen entre en vigueur Il apporte des modifications au trait de Rome, et donc, la Communaut conomique europenne (CEE). Son objectif est en fait dacclrer la mise en place du march intrieur, dont lachvement est prvu pour dcembre 1992. 1er juillet 1990: entre en vigueur de la premire phase de l'union conomique et montaire, la libre circulation des capitaux.

4. 1992/2008 : La naissance de lEurope Politique


7 fvrier 1992: Signature du Trait de Maastricht
Les douze signent Maastricht le trait sur l'Union europenne qui prvoit terme la cration d'une monnaie unique, talant les pouvoirs du Parlement europen, crant une citoyennet europenne et instituant de nouveaux domaines de coopration: politique trangre et de scurit commune (PESC) , justice et affaires intrieures .

1er janvier 1995: 4me largissement de lUnion Europenne


La Sude, l'Autriche et la Finlande viennent grossir les rangs de l'Union, qui compte dsormais quinze membres. Les Norvgiens, consults par rfrendum, refusent l'entre dans l'Union.

1 janvier1999: L'Euro entre en vigueur


La monnaie unique europenne adopte par onze des quinze pays de l'Union fait son entre officielle sur les marchs financiers. Dans le quotidien des europens l'entre en vigueur de l'Euro ne vient pas troubler leurs habitudes de consommation. Ils voient seulement apparatre le double tiquetage des prix et une colonne en euros sur leurs relevs bancaire. Ce n'est qu' partir du 1er janvier 2002 que la monnaie europenne fera son apparition dans les portefeuilles europens.

1 mai 2004 : 5me Elargissement de l'Union europenne 10 nouveaux pays

Dix nouveaux Etats font leur entre dans l'Union europenne : Chypre, la Rpublique tchque, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Slovaquie et la Slovnie.

29 octobre 2004 : La Constitution Europenne


Les chefs d'tat et de gouvernement ainsi que les ministres des affaires trangres signent le trait tablissant une Constitution pour l'Europe. La constitution doit tre ratifie dans un dlai de deux ans par les 25 Etats membres.

16-17 juin 2005 : chec du Conseil europen de Bruxelles.

Les dirigeants europens ne parviennent pas un accord sur le budget de l'Union pour les annes 2007-2013. Les ngociations sont bloques sur le rabais britannique (5 milliards par an), auquel s'est accroch Tony Blair, et sur la PAC (44 milliards par an) que Jacques Chirac a refus de remettre en question.

1 janvier2007 : 6me largissement de lUE


Aprs avoir sign le trait dadhsion en avril 2005, la Bulgarie et la Roumanie font leur entre au sein de lUnion europenne. Paralllement, la Turquie, la Croatie et la Macdoine sont encore en ngociations.

13 dcembre 2007 : Trait de Lisbonne Le trait de Lisbonne est sign par les 27 pays de lUnion Europenne. Suite aux rfrendums franais et nerlandais, la Constitution europenne a t remanie pour former un nouveau trait moins ambitieux. Il permet de moderniser les traits de Rome et de Maastricht pour un meilleur fonctionnement de lUnion. 13 juillet 2008 : un sommet de Paris Un sommet tenu Paris donne le coup d'envoi de l'Union pour la Mditerrane, qui doit dvelopper des projets communs avec les pays de la mditerran. 12 dcembre 2008 : lUE accueille la Suisse au sein de l'espace Schengen. 1er janvier 2009 : La Slovaquie adopte l'euro. La zone euro compte dsormais 16 pays.

II.

Comment fonctionne lunion ?

Les traits (constituant le droit primaire) sont lorigine de nombreux actes juridiques (dits de droit driv ) qui ont une incidence directe sur la vie quotidienne des citoyens europens. Cest le cas notamment des rglements, directives et recommandations adopts par les institutions communautaires. Ces lois sont le rsultat de dcisions prises par le triangle institutionnel reliant : Le conseil. Le parlement europen. La commission.

1. Le Conseil de lUnion europenne Le Conseil de lUnion europenne est linstitution dcisionnelle principale de lUnion europenne. Il sappelait lorigine le Conseil de ministres. Chaque pays de lunion en exerce la prsidence pour une dure de 6 mois. Il runit les ministres des pays membres de lUE selon la matire inscrite lordre du jour : affaires trangres, agriculture, industrie, transports, environnement, etc. Le conseil dispose galement dun secrtariat gnral, tabli Bruxelles, qui se charge du travail administratif. Le Conseil dispose du pouvoir lgislatif quil partage avec le Parlement europen. Il exerce galement avec le Parlement le pouvoir budgtaire. Le Conseil arrte les accords internationaux ngocis au pralable par la Commission. Selon les traits, les dcisions prises au sein du Conseil sont dlibres la majorit simple, la majorit qualifie ou lunanimit. Dans des domaines essentiels tels que ladhsion dun nouvel Etat, la modification des traits ou la mise en route dune nouvelle politique commune, le Conseil doit statuer lunanimit. Dans la plupart des autres cas, le conseil doit statuer la majorit qualifie, c'est--dire quune dcision du conseil nest valable que si elle recueille un nombre prcis de votes favorables. Le nombre de votes dont dispose chaque pays est pondr selon la taille relative de sa population. Depuis le 1 er novembre 2004, les nombres sont les suivants : Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni :29 Espagne, Pologne : 27 Pays-Bas : 13 Belgique, rpublique tchque, Grce, Hongrie, Portugal : 12 Autriche, Sude : 10 Danemark, Irlande, Lituanie, Slovaquie, Finlande : 7 Chypre, Estonie, Lettonie, Luxembourg, Slovnie : 4 Malte : 3 Le nombre minimal de votes requis pour constituer une majorit qualifie est de 232 sur un total de 321 (c'est--dire 72.3%). 2. Le parlement europen : Le parlement europen est lorgane dexpression dmocratique et de contrle politique de lunion qui participe galement au processus lgislatif. Depuis juin 1979, ses membres sont lus au suffrage universel tous les 5 ans. Le parlement tient normalement ses sessions plnires Strasbourg et des sessions supplmentaires Bruxelles. Le sige du secrtariat gnral est install Luxembourg. Le parlement partage galement avec le conseil le pouvoir budgtaire : il adopte le budget de lunion. Il a aussi la possibilit de le rejeter, ce qui sest dj produit plusieurs reprises. Le parlement a jou un rle dcisif dans llaboration de la charte des droits fondamentaux de lunion proclame en dcembre 2000 et la mise en route de la convention sur lavenir de lunion lissue du conseil europen de Belgique dcembre 2001. Le parlement est lorgane de contrle dmocratique de lunion : il dispose du pouvoir de renverser la commission en adoptant une motion de censure la majorit des deux tiers. Il contrle la bonne marche des politiques communautaires en se fondant notamment sur les rapports de la cour des

comptes. Il contrle galement la gestion quotidienne des politiques communes en posant des questions orales et crites la commission et au conseil. 3. La Commission europenne : La commission europenne est lun des organes cls du systme institutionnel communautaire. Elle jouit dune large indpendance dans lexercice de ses attributions. Elle incarne lintrt communautaire et ne doit se soumettre aucune injonction de lun ou lautre tat membre. Elle peut intervenir tout moment pour faciliter un accord au sein du conseil et entre celui-ci et le parlement. Aussi bien, lexcution des dcisions prises par le conseil.

Conclusion
La construction europenne a franchi des tapes fondamentales au cours des dernires annes. Mais elle a aussi pitin dans des domaines qui conditionnent largement l'avenir: la coordination budgtaire, l'harmonisation fiscale, la rforme des institutions, les rformes de la PAC et de la politique de cohsion. Dans le mme temps, la mthode communautaire a t sensiblement inflchie.