T   E   M   A       9º.

­   GARANTIAS   DE   LA   CONSTITUCION 
(continuación).­   

9.1. SITUACIONES DE EXCEPCION Y ESTADO DE DERECHO.­
9.2.­   LAS   SITUACIONES   EXCEPCIONALES   EN   LA   CONSTITUCION 
ESPAÑOLA DE 1.978.­
9.3.­LA SUSPENSION INDIVIDUAL DE DERECHOS.­

9.1.­   LAS   SITUACIONES   DE   EXCEPCION   Y   EL   ESTADO   DE 

DERECHO.­ 
 

Punto   de   partida:  Una   Constitución   supone   el   reparto   del 

poder entre Organos e Instituciones y está redactada con vistas a 
su vigencia y aplicación en situaciones de normalidad.

Posibilidad   de   situaciones   de   crisis:  situaciones 

excepcionales hacen necesarias una atribuciones extraordinarias a 
los Poderes Públicos para salvar el orden constitucional y hasta 
la propia existencia de la Constitución.­

El   ordenamiento   jurídico   prevé   mecanismos   con   el   fin   de 

salvaguardar   el   sistema   establecido...  Es  el  llamado   DERECHO  DE 
EXCEPCION O EXCEPCIONAL.­

Es otra técnica para la salvaguarda de la Constitución y del 
Estado de Derecho ( garantía de la Constitución).­

EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO: épocas en tratamiento 
de estas situaciones:

1ª Epoca:  
Fuera de la regulación constitucional  y legal.­ 
Su naturaleza, era asimilable al estado de necesidad en las 
relaciones individuales: legitima defensa del orden constitucional 
como cuestión de hecho : "salus populi suprema lex".­
La   consecuencia   era   que   los   poderes   públicos   asumían   en 
estas situaciones poderes extraordinarios sin una base jurídica.­ 
La   técnica   mas   común   era   el   Estado   de   Sitio   o   la   Ley 
Marcial. 
Se extendían analógicamente las previsiones contempladas para 
situaciones de Guerra.
1
 Crítica:   peligro   de   arbitrariedad   por   falta   de   base 
jurídica.­  
Correctivo: "indemnity bills" o convalidación de los excesos 
por una ley parlamentaria posterior.­

Pionera del cambio: la Constitución belga de 1.931 que decía 
que,   en   esas   situaciones,   no   se   podía   suprimir   ni   reforma   la 
Constitución.­

2ª Epoca: 
Establecimiento de técnicas para juridificar en lo posible la 
reacción   ante   situaciones   de   extrema   necesidad,   previendo 
habilitaciones a los poderes públicos para que asuman competencias 
excepcionales mas allá de sus atribuciones ordinarias.­
La Habilitación podía realizarse de varias formas:

En la Ley..
En la propia Constitución: dos formulas: 
Tecnica del apoderamiento vigilado
Técnica del apoderamiento muy amplio 

Ejemplos: 

Constitución Weimar :
" .. si la seguridad o el orden público se ven gravemente alterados o 
amenazados en el Imperio Alemán... el Presidente del Reich, si es necesario 
con ayuda de la Fuerza Armada....". ( ejemplo del apoderamiento amplio)­

Constitución francesa de 1.958:  
Organo:   El   Presidente   de   la   República   despues   de   consulta   oficial   al 
Primer   Ministro,   Presidente   de   las   Cámaras   y   Consejo   Constitucional   podrá 
adoptar medidas para defensa del orden constitucional.­
Casos:     cuando   la   independencia   de   la   Nación,   la   integridad   de   su 
territorio,   las   Instituciones   de   la   República,   o   la   ejecución   de   sus 
compromisos internacionales se encuentren amenazados de una manera inmediata y 
grave   y   se   interrumpa   el   funcionamiento   normal   de   los   poderes   públicos. 
(ejemplo del  apoderamiento mas regulado).­ 

EN LA ACTUALIDAD: 

Acuerdo unánime en la necesidad de regulación constitucional 
y el importante riesgo que puede suponer para el Estado de derecho 
la falta de previsión legal.­

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 La   regulación   debe   abarcar:   "la  predeterminación   de   las 
SITUACIONES, MEDIDAS A ADOPTAR Y ORGANOS COMPETENTES PARA ELLO".­

Las   modernas   regulaciones   constitucionales   presentan   las 

siguientes características comunes:

Ampliación de los poderes del ejecutivo.. 
Limites temporales. . .­
Reserva   de   declaración   de   las   situaciones   de   crisis   mas 
importantes   al   Parlamento   (   las   demás,   se   declaran   por   el 
Gobierno, aunque siempre se da protagonismo al Parlamento).­
Regulación constitucional de los casos y órganos a los que 
se conceden poderes extraordinarios.­
Proporcionalidad   como   principio   indisociable   entre   las 
medidas a adoptar y la defensa del régimen constitucional.­

FIN: salvar el Estado de Derecho y mantener la Constitución.­ 

9.2.­   LAS   SITUACIONES   EXCEPCIONALES   EN   LA 

CONSTITUCION ESPAÑOLA DE 1.978.­ 
 

 
1º) Regulación:
  
  

Constitucional: arts 55.1 y 116 CE ( ver). 
Legal:  Ley   Orgánica   4/81   de   1   de   junio   de   los   Estados   de 
Alarma, Excepción y Sitio (reserva de Ley Orgánica por declaración 
del art 116.1 CE).­

2º) Caracteres de la regulación española: 
 

1)   Sigue   los   criterios   del   moderno   constitucionalismo   de 

búsqueda la mayor juridificación posible de estas situaciones.­
2)  Dos ámbitos:  a) limitación o suspensión del ejercicio de 
determinados derechos fundamentales, b) modificación del esquema 
habitual de distribución de funciones del Estado.­
3)  Aumento   de   los   poderes   del   Ejecutivo,   pero   con 
vigilancia.   Ejemplos:   se   prohíbe   la   disolución   del   Congreso 
durante   la   vigencia   de   la   situación   excepcional,   convocatoria 
automática de las Cortes si no estuvieran reunidas.. 
4) Derecho estrictamente transitorio. Se prevén plazos.­
5) Finalidad de las medidas: superar la crisis y volver a la 

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normalidad.­

6) Motivos tasados y medidas estrictamente imprescindibles.­
7) Poderes no ilimitados.­
8)  Proporcionalidad   en   el   uso   de   los   poderes:  según   la 
naturaleza e intensidad de la crisis.­
9) Interpretación restrictiva.­

TRES ESTADOS: En función de la naturaleza e intensidad de la 
crisis:

1º.­ ALARMA: art. 116.1 CE.  
 

Frente a grandes catástrofes naturales y accidentes .­
Casuística. . . .. 

Declaración:   el     Gobierno   mediante   Decreto   del   Consejo   de 

Ministros   (   lo   puede   solicitar   el   Presidente   de   la   Comunidad 
Autónoma afectada).­
Duración: quince días.­
Necesidad de dar cuenta al Congreso de los Diputados reunido 
al efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado.­
Necesidad de determinación del ámbito territorial.­

No   se   suspenden   derechos   fundamentales,   si   bien   caben 

limitaciones   a   su   ejercicio   (   imposición   a   funcionarios   y 
policías   de   servicios   extraordinarios,   prestaciones   personales 
obligatorias, requisas de bienes, limitación de la circulación en 
determinadas   horas,   ocupación   de   fábricas,   industrias,   etc, 
limitar   y   racionar   uso   y   consumo   de   artículos   de   primera 
necesidad, ordenes para abastecimiento.­

Concentración   de   poder   en   manos   de   un   solo   órgano: 

Presidente   del   Gobierno   o   de   la   Comunidad   Autónoma   (por 
delegación)

2º.­ EXCEPCION: art. 116.2 CE.­ 
 

Declaración: el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo 
de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados.­
Deberá   determinarse   expresamente   sus   efectos,   el   ámbito 
territorial al que se extiende y su duración, que no podrá exceder 
de treinta días prorrogable por igual plazo.­

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 Casuística  ¿ Cuando procede ?. . . . 

Cabe suspensión de determinados derechos ( no de todos):

Inviolabilidad   del   domicilio,   inmediatamente   comunicada   al 

Juez la entrada, en presencia del propietario y levantando acta. 
Secreto de la correspondencia, con iguales cautelas.­ 
Libertad de residencia y entrada o salida de España, 
Libertad de expresión, 
Libertad de información, 
Secuestro de publicaciones, 
Reunión y manifestación, 
Huelga y adopción de medidas de conflicto colectivo.­

Otras   medidas:   intervención   de     transportes,   creación   de 

zonas de seguridad, intervención de industrias, cierre provisional 
de establecimientos abiertos al público, etc.­

Podrá coordinarse con la Comunidad Autónoma afectada.­

3º.­ SITIO: art. 116.4 CE.­ 
 

Lo declara el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta 
a propuesta exclusiva del Gobierno.­

Se   determinará   su   ámbito   territorial,   duración   y 

condiciones.­

¿ cuando procede ?  . . . .

¿ derechos que pueden ser suspendidos ? los mismo que cuando 
se declara el Estado de Excepción, mas la duración máxima de la 
detención provisional.­

Se traduce en realidad en una verdadera situación de guerra 
en el plano interno.­

Características:   militarización   de   la   actuación   de   los 

poderes públicos: el Bando como técnica normativa.­
La dirección de la crisis sigue teniéndola el Gobierno y la 
autoridad militar ejecuta las medidas adoptadas.­
Se   puede   determinar   que   delitos   quedan   sometidos   a   la 

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Jurisdicción Militar.­

4º.­ LIMITES AL DERECHO EXCEPCIONAL.­

En la Constitución: 

No disolución del Congreso ( at. 116.5 CE:ver).

No modificación de la  responsabilidad del Gobierno o de sus 
agentes cuando proceda (art 16.6 CE: ver)

En Textos Internacionales de Derechos Humanos:

El Convenio Europeo establece en su art 15 que el derecho a 
la   vida,   la   prohibición   de   la   tortura   y   de   toda   esclavitud   o 
servidumbre nunca podrán ser prohibidos.­

Igual   el   Pacto   Internacional   de   Derechos   Civiles   y 

Políticos.­

9.3.­LA SUSPENSION INDIVIDUAL DE DERECHOS.­ 
 

Es   una   forma   peculiar   de   suspensión   de   derechos 

fundamentales.­

Se   trata   de   una   SUSPENSION   INDIVIDUAL,   sin   declaración   de 

los   Estados   de   Excepción,   dirigida   a   aquella/s   persona/s   cuyas 
actividades   pueden   resultar   peligrosas   para   el   ordenamiento 
constitucional, o la misma pervivencia de la Comunidad.­
No a todos.­

Derecho Comparado:

Constitución   Alemana:   a   quienes   para   combatir   el   régimen 

fundamental de libertad o democracia abuse de los mismos.­

España:

Constitución   española   :art   55.2   ­­   en   sede   de   derechos 

fundamentales­­ en supuestos de "investigación en relación con la  
actuación de bandas armadas o elementos terroristas".­

Regulación : art 55.2 CE (ver) y L.O. incorporada a la LECrim­
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 Fundamento:  Frente   a   esa   modalidad   moderna   de   crimen 
organizado que es el terrorismo, potenciado por la explotación y 
abuso   de   las   garantías   constitucionales   para   conseguir   fines 
antidemocráticos;   y   constatación   que   los   medios   normales   de   un 
Estado democrático a veces no son suficientes.­

Características: 

**   Remisión   de   la   regulación   a   una   Ley   Orgánica.   No 

necesariamente “ Una Ley Orgánica podrá…” ­

** Solo respecto a los siguientes derechos: I) de duración 
máxima   de   la   detención   preventiva   (apdo   2   art.   17   CE)   no   se 
extiende a las garantias de ser informado, ni a la asistencia ni a 
guardar silencio; II) a la inviolabilidad del domicilio (18.2) y 
secreto de las comunicaciones ( 18.3).­

**   En   relación   con   investigaciones   relativas   a   bandas 

armadas   o   elementos   terroristas   (   necesidad   de   interpretación 
restrictiva, no cualquier banda armada).­

Regulación por Ley orgánica incorporada a la  L.E.Criminal ( 
no   en   una   Ley   particular   sino   en   la   LECrim):   prorroga   de   la 
detención   48   horas   (autorizada   por   el   Juez),     por   tanto,   hasta 
cinco días, siempre que se hubiese obtenido autorización judicial 
en las primeras 48 horas, bajo la decisión y responsabilidad del 
Secretario   de   Estado   para   la   Seguridad//   asistencia   Letrada   de 
oficio ( no se permite libre elección de Abogado); suspensión del 
ejercicio de cargo público una vez firme el auto de procesamiento; 
suspensión de la excarcelación hasta la firmeza de la resolución 
si   recurre   el   Ministerio   Fiscal;   incomunicación   del   detenido 
solicitada   al   juez;   entrada   en   domicilio   e   intervención   de   las 
comunicaciones con puesta inmediata en conocimiento del Juez.­

Art 55.2 in fine contiene una prevención (ver).­

Critica: lo desafortunado del texto, ya que deberá ser la ley 
penal   la   que   determine   las   conductas   típicas,   y   la 
responsabilidad  dependerá   de la incardinación de la conducta  en 
la norma.­

Otras Características:

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 a) legislación limitada por sus destinatarios y medidas que 
se permiten.­
b)   rodeada   de   diversas   garantías   encaminadas   a   prevenir 
abusos.­ 
c)   carácter   excepcional   y   necesidad   de   interpretación 
restrictiva.­
d) existencia de una numerosa jurisprudencia al respecto.

ADVERTENCIA FINAL.  Estamos ante un   resumen o esquema amplio de 

lo que  fueron las explicaciones de clase de cara a facilitar al 
estudiante   el   estudio   y   comprensión   de   los   temas,   sin   que,   en 
ningún caso, puedan considerarse como publicación de apuntes.­
 
ORIENTACION BIBLIOGRAFICA:  Dentro de la bibliografía recomendada 
en el programa, especialmente interesante para el estudio de este 
tema es el Manual  “Curso de Derecho Constitucional” ( Lección 31) 
de Pérez Royo,­  
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