1

POLITICAS PBLICAS Y ESTRUCTURA SOCIAL.

Alejandro Daz.

Se me ha encargado realizar una sesin de introduccin a la importante cuestin de las polticas pblicas y las polticas sociales. Ver si pudo satisfacer esta expectativa. Mi presentacin va contener tres tpicos fundamentales o principales que se refieren a: 1.2.3.Marco Terico-Analtico para una comprensin de la cuestin de las polticas pblicas. Polticas sociales como constructoras de Estructura Social Componentes problemticos de la gestin de la poltica social hoy da.

Espero poder lograr estos tres objetivos y terminar con algunas conclusiones. 1.Marco Terico-Analtico para una comprensin de la cuestin de las polticas pblicas.

En este punto me apoyare en tres autores que han hablado acerca de la importante cuestin de investigacin en polticas pblicas en Amrica Latina Y en la inevitable relacin que stas tienen con la comprensin de la relacin entre Estado y Sociedad: .O Donell, Oszlak y Coraggio son los autores escogido para poder construir un esquema de anlisis que nos permita explicar esta relacin triangular entre Sociedad, Estado y Poltica Pblicas. El primero de ellos, Guillermo O Donell, inaugur hace algn tiempo, 20 o 30 aos atrs, una teora comprensiva de la poltica pblica en Amrica Latina, en relacin con el fenmeno de instalacin de las dictaduras militares y de la aparicin de un particular tipo de Estado, Estado capitalista sin lugar a dudas, pero que por particular circunstancias de represin y de

2 contencin social, se mostraba como un Estado ausente de todo tipo de mediacin, ausente de todo tipo de ropaje legitimador y que al contrario, exhiba sin pudores una desnudez represiva desde el punto de vista poltico y coactiva desde el punto de vista social. Represin y cooptacin fueron dos componentes, especialmente singulares en la aparicin de un tipo de Estado capitalista, que entra en rpida alianza con el espectro neoliberal que comienza a dominar el mundo. Este tipo de estado es una construccin ideolgica poltica y represiva, que se deshace del viejo tipo de Estado de Bienestar y que asume una conducta depredadora de cualquier construccin participativa societal, de cualquier participacin poltica y de represin y contencin. A partir esta realidad, este autor, se plantea la pregunta de como posible que un Estado pueda convertirse en una bestia depredadora, si haca poco tiempo, ese mismo Estado, era una fruta exquisita para ser degustada por la participacin popular social y poltica que demandaba una sociedad nueva, e incluso una sociedad socialista. O Donell seala, que este tipo de Estado es antes que nada un Estado Capitalista y que en Amrica Latina es tambin un Estado Capitalista implantado. Un Estado que lleg con la corona espaola, y que se vuelve centralista y que se construye autoritario y que se refugia en una ciudad orientada a la conquista de territorios salvajes, en una suerte de urbanizacin central primada, que se convierte en centralista y que niega cualquier posibilidad de crecimiento a cualquiera que no sea l y su urbe inmediata. Ese estado, estado capitalista, debe ser dice O Donell el objeto de estudio fundamental y principal: en la comprensin de su comportamiento interno radica la posibilidad de una explicacin ms pertinente ms real respecto de lo que significan las polticas pblicas y dentro de ella a las polticas sociales. Si en un principio la sociedad, desde la expresin comunitaria de ella, hasta la expresin federativa de varias de sus comunidades, abdicaron de la facultad de administrar cercana y autnomamente su componente poltico de gobierno, de gobernabilidad y de gobernanza, entonces delegaron en un componente especial y en un estamento especial, la administracin de sus componentes y asuntos polticos. Y para su relacin con este especial componente poltico que se llamar Estado y que administrar el estado del poder de esa sociedad, creara relaciones mediadoras entre ese Estado y esa Sociedad y nacer una especial construccin de relacin social, que se llamara

3 poltica pblica, que se llamar poltica social y que en ltima instancia operar como mediadoras, en tanto arreglos polticos institucionales, que sinrgica mente irn operando como termostatos reguladores entre sociedad y ese Estado, desprendido de su sociedad madre, autonmizado y a corto andar, regulador dominante de la sociedad de la cual nace. Oszlak, por su parte, sealar que stas polticas pblicas, que nacen como instancias mediadoras de la relacin entre Estado y Sociedad, son la expresin de los arreglos polticos institucionales, es decir, que de todas las cuestiones sociales, quien algn momento pueden estar debatindose en la sociedad, slo algunas de estas cuestiones podrn convertirse en arreglos polticos institucionales y que en definitiva sern soporte de la condensacin de las poltica pblica y de las polticas sociales. El que algunas cuestiones puedan convertirse en polticas pblicas, depender en toda circunstancia y en todo lugar, de la correlacin de fuerzas favorables que esa cuestin concita en torno de si. Y cuando estamos sealando la importante cuestin de la correlacin de fuerzas, como factor fundamental del cual depender el trnsito de la cuestin social en poltica pblica, estamos diciendo entonces, que la resolucin que una sociedad haga y que su sociedad poltica establezca, depender en ltima instancia de los componentes tcnicos propios del debate mismo de la cuestin y de los componentes polticos, que en definitiva establecern la viabilidad de la cuestin social debatida, mediante la cual la cuestin es finalmente sancionada como poltica publica Y cuando esto ocurre, en un proceso de complejidad creciente y no decreciente, esta poltica debe construir una institucionalidad, mediante la cual pueda operar los objetivos para los cuales est solicitada como expresin de demandas y reivindicaciones. Y cuando esto ocurre, esta institucionalidad se agregar como un compartimiento estanco a los otros compartimentos estancos, mediante los cuales se ha construido el Estado Capitalista. En Amrica Latina, comenzando por el Estado oligrquico capitalista, con sus clsicos Ministerios de Hacienda y de Guerra como primeros componentes fundamentales de su relacin de dominacin, hasta los ltimos estertores del Estado de bienestar, como por ejemplo el Ministerio de la Vivienda, como por ejemplo la Corporacin de la Reforma Agraria, como por ejemplo una Direccin de Industria y Comercio, (DIRINCO) etc., etc.

Todos estos compartimientos estancos, con grados ms o con grados menos, constituyen de por s, un fenmeno de institucionalidad pblica que adquiere en Amrica Latina y en el mundo, legitimidad como objeto de investigacin en ciencias sociales, en particular por la ciencia poltica y administrativas, que dicen relacin con el contemporneo tema del rediseo del Estado. Y en este cuadro, nos llega el Consenso de Washington, arranca el neoliberalismo, en un pas pequeo perdido en el extremo sur de Amrica, que opera como laboratorio social y poltico y que conforme al predominio de una dictadura sangrienta, con organismo represivos, con Servicios de Seguridad operando al servicio del Dictador, con detenidos, con miles desaparecidos, se hace posible la emergencia de un ajuste global al aparato del Estado Desarrollista con visos de bienestar, conforme a un rediseo tambin global del sistema capitalista, para poder seguir operando como sistema dominante. El Estado capitalista, centralizado y centralizador, cooptador de las energas polticas y sociales de sus sociedades, est obligado a recomponer su estructura, para poder seguir siendo el ente dominante y para ello est obligado a descentralizarse y a desconcentrarse. Y de all, comienzan a elaborarse las envolturas ideologizadas, que con el nombre de procesos de descentralizacin, inaugurarn una nueva etapa de encubrimiento de la estructura fundamental del Estado capitalista. Y la descentralizacin caer sobre Amrica Latina y en no pocos casos ser visto ser visto realmente como una reivindicacin legtima territorial de no pocos pueblos de Amrica Latina, habida circunstancias de los procesos brutalmente centralizadores del imperio espaol, del imperio ingles y del imperio norteamericano. Desde la ciudad central primada de los espaoles, pasando por el puerto protegido de los ingleses hasta la ciudad global metropolitana de la globalizacin, estarn todas estas ciudades disponibles para ser objeto de elaboradas disquisiciones conceptuales respecto de las bienaventuranzas de la descentralizacin. Y no es que la descentralizacin la entendamos solamente como un ardid ideolgico. Al contrario, como vamos a ver ms adelante, somos convencidos de que la descentralizacin podra contener un sentido popular, que podra acercarnos a niveles ms profundos de democracia radical y

5 representativa ciudadana. El tema es otro. En un punto de especial debilidad de Amrica Latina, de especial vulnerabilidad, la descentralizacin aparece como el caballito de batalla de las huestes militares enseoreadas en el cono sur de Amrica Latina. Cmo podemos resumir nuestra tesis de fondo respecto de este primer planteamiento? Nos asiste el convencimiento de que en el interior de toda poltica pblica, como espacio de relacin poltica de la sociedad y l Estado, se ocultan o estn contenidos en su interior importantes componentes polticos que dicen relacin con su gobernabilidad y a importantes componentes tcnicos, que dicen relacin con el modo de resolucin ms viable y ms negociada, que se pudiera determinar en una sociedad dada, habida consideracin del desarrollo social y poltico de esa sociedad. Poltica pblica y poltica social, para su nacimiento, desarrollo eventual resolucin y para la permanente cotidiana y rutinaria gestin, requerir de la comprensin y gestin dialctica de los componentes tcnicos y de los componentes polticos de una sociedad dada, y hoy, de una sociedad globalizada. 2.Polticas Sociales Estructura Social como constructoras de

Vistas as las cosas, podra invadirnos una cierta sensacin determinista y mecanicista. No es nuestro planteamiento. No es nuestro planteamiento de fondo. Los argumentos anteriores nos sirven de ordenadores. Pero es indudable, que la accin transformadora de un sistema de intervencin que proviene de una poltica social, puede dejar de serlo y convertirse en accin rutinaria y por lo tanto deslizarse hacia la conservacin del sistema social y desde esa manera contribuir a crear un tipo especial de estructura social o bien convertirse en un sistema de transformacin social y con objetivos reformadores del estructura social. En cualquiera de los dos casos, las polticas sociales estn construyendo estructura social, es decir, en las poltica pblica estn contribuyendo al modelamiento, diario, cotidiano, rutinario, intersticial de la estructura social.

6 Hasta aqu, es probable que este sea el anlisis duro y el anlisis grueso de la relacin Estado y Polticas Sociales. Anlisis que debe estar siempre presente para ponernos a buen recaudo de exaltaciones voluntaristas filantrpicas. Todo ello para dimensionar la cuanta y calidad de los procesos sociales en los cuales estamos inmersos. Sin embargo, hay autores que sin negar la validez de las aseveraciones anteriores, consideran necesario matizar estos anlisis entre Estructura Social, Estado y Poltica Social y plantean la necesidad de considerar la posibilidad de que la estructura social sea modificable a partir de un conjunto de prcticas sociales provenientes de las polticas Sociales. Autores como Habermas Giddens y otros, han planteado tales posibilidades. Un reciente articulo seala: Desde nuestra perspectiva, la poltica social no solo ni

fundamentalmente hay que entenderla como un intento de corregir o compensar la desigualdad que produce el mercado en la distribucin de recursos, sino tambin como una intervencin generadora y moduladora de la propia desigualdad, incluso mas all del mercado o de sus finalidades explicitas, naturalizando e institucionalizando las desigualdades de clase, genero, edad, etnia o cualquier otralas interrelaciones entre la estructura social y la poltica social son de carcter recursivo: la poltica social, no solo se genera a partir de la estructura social sino que contribuye tambin a los procesos de estructuracin social de las sociedades, mediante diferentes maneras de provocar cambios o permanencias en la estructura social( 1)

argumentacinen el siguiente supuesto: las desigualdades sociales que escinden a la poblacin de las sociedades capitalistas operan en cuatro esferas de la actividad social, que denominaremos mercantil, estatal, domestico familiar y relacional. La cuestin esencial, de cara al estudio de la poltica

Jos Adelantado, en este articulo, discurre en torno a que es posible diferenciar la estructura social en torno a 4 esferas que estaran actuando como componentes de provisin de bienestar y como regiones de relacin entre estructura social y poltica socialApoyaremos nuestra

Jos Adelantado et al, Cambio en el Estado de Bienestar. Polticas y Desigualdades en Espaa, Articulo en Revista Cuadernos de Practicas Sociales, Magster en Polticas Sociales y Gestin Local, Universidad Arcis, 2002, Enero Pg. 54.

social, es que cualquiera de esas cuatro esferas puede proveer de bienestar social a la poblacin, y hacerlo simultneamente (2 )
En este sentido, la Esfera Mercantil seria una esfera produccin e intercambio material, en donde el mecanismo central es intercambio o trueque, con individuos operando en un mercado. Con mviles maximizacin de tasa de ganancia e irradiando un proceso general mercantilizacin de las relaciones sociales. de el de de

Existira, tambin, una esfera Domestico Familiar y de parentesco, en donde existen actividades en unidades mnimas de coresidencia, que procesos histricos y sociales han atribuido a las mujeres y caracterizados como trabajo domestico. El mecanismo que coordina la accin de esta esfera, es la socializacin y la relacin de dependencia familiar que crean unas determinadas identidades de gnero. A su vez, la existencia de una Esfera Estatal, incluye un aparato administrativo e institucional y el conjunto de actuaciones generadas en ese mismo marco. El Estado as concebido no es un epifenmeno del sistema capitalista, sino que tendra un entramado con lgica propia, y de expresin, con determinados grados de autonoma y con relaciones sociales subyacentes.

mecanismo de coordinacin es el poder poltico, es decir, el monopolio estatal de las asignaciones colectivas circulantes, que se plasma en varios instrumentos; principalmente, la capacidad de regulacin por va normativa y los procesos de administracin y gestin de recursos, programas y servicios. En su posicin central en una realidad social dada, la esfera estatal irradia a todos los mbitos sus medidas de definicin, reproduccin y cambio de la estructura social de la cual ella es parte integrante: la esfera estatal es tal vez la cuenta con una mayor capacidad recursiva. (Esto es de actuacin sobre s misma) (3) . A su vez existira una Esfera relacional que se refiere al

conjunto de acciones sociales supraindividuales que canalizan intereses y necesidades, mediante grupos sociales en asociaciones formales y grupos comunitarios. En ella acta una lgica de accin comunicativa, pero que tambin esta sometida a relaciones de dominacin, y desigualdad de poder y recursos.

2 3

.- Jos Adelantado et al, Cambios en el estado de Bienestar, Op Cit Pg. 40 .- Adelantado, Op. Cit

8 Estaran constituyendo esta esfera, dos sub. Esferas asociativa y comunitaria (4) Segn este autor, estas cuatro esferas son productoras de bienestar y se encabalgan y se yuxtaponen en complejas regiones de relaciones. En esta perspectiva la Poltica Social jugara un papel como dispositivo gubernamental que permite la gestin de la desigualdad, asignando a cada esfera de la estructura social (mercantil, estatal, domestica y relacional), un determinado papel en la satisfaccin de las necesidades, reequilibrando el flujo de relaciones entre ellas en forma continua. Aun ms, sealan que el sector mercantil del bienestar social se refiere a la provisin que realizan las empresas privadas en educacin, vivienda, etc. El sector estatal hace referencia al suministro de bienes, servicios y transferenciasel sector informalprovee recursos de bienestar de amigos, familiares y vecinos en forma de redes y con un sector voluntario o tercer sector. Estos planteamientos nos sirven a nosotros para postular un diagrama de coordenadas por dentro de las cuales transitara una Poltica Social, que en nuestros territorios latinoamericanos, tienen que hacerse cargo de nuevas y viejas coordenadas para entender nuestra peculiar estructura social

.- Estos planteamientos siguen la argumentacin de Adelantado, Op. Cit

TERRITORIO ESFERA ESFERA ESTATAL MERCANTIL

ACTORES PODER INTERESES ESFERA DOMESTICO FAMILIAR DESIGUALDADES ESFERA RELACIONAL

De esta manera, la construccin cotidiana de una Poltica Social no podra escapar a este entrecruzamiento de relaciones, que en ltima instancia estn sealando que ellas deben adoptar un comportamiento tcnico y poltico para transitar por tal mapa. El autismo no seria recomendable, sobre todo en situaciones de extrema precariedad de la legitimidad del Estado para gestionar-imponer sus polticas sociales. Todo ello para sealar que este es el encuadre para conversar de exclusin, segregacin y Polticas sociales. 3.Componentes problemticos de la gestin de la poltica social hoy da.

Hace algunos aos, mltiples especialistas se hacan la pregunta respecto de s al trmino del rgimen militar, se haban modificado los parmetros que informaban la poltica social, tal como se caracterizaban y se mostraban en la cotidiana prctica de ministerios y municipalidades. Se sealaba en esos aos que estbamos en presencia de una poltica asistencialista que operando sobre una red social, haba construido una eficaz red clientelar para cooptar a los ms pobres con consecuencias insospechadas para el futuro. El pertinaz criterio de la focalizacin se instalaba como un

10 fetiche sustantivo, que abra solo una puerta de entrada a la realidad del mundo de los pobres, que entre cosas se les trasladaba de territorios a fin de sanear los suelos para una eficaz poltica urbana de liberalismo extremo. En ese contexto, Ministerios y Municipalidades heredaron un ncleo duro de comprensin de las polticas sociales y tambin, de manera particular, un peculiar estilo de gestin de la red social, libre e impoluta de vicios polticos, pero que esconda en su matriz gentica una forma de desplegarse sobre los pobres sobre la base de la emergencia y el individualismo: si la condicin sobre la que se operaba era la emergencia, cualquier dadiva era suficiente y si la solidaridad social era un elemento arcaico, la focalizacin se afinaba mucho mas sobre un individuo familiar, permeable y maleable. Y as, tuvimos un tiempo de gestin de polticas sociales en la transicin democrtica de los ltimos diez aos. Se modifico radical y sustantivamente el cuadro anterior? En lo ms absoluto. Se hicieron intentos? Al parecer bastantes, pero se adverta un claro caso de divorcio entre las orientaciones discursivas, que prometan un radical cambio de la poltica social y la persistente presencia de la consolidacin de una poltica publica social que fue modelando la gestin administrativa del sector pblico social, de tal forma de ocupar por presencia fsica la actividad rutinaria del sistema de administracin interior del Estado. En esa situacin, los intentos de los aparatos sociales del Estado, oscilaban entre una discusin por los sentidos post modernos de la participacin y de la gestin social y la accin rutinaria focalizada y asistencial del antiguo rgimen, que se impona por la prctica rutinizada de poltica pblica. En este cuadro, cuales son las futuras coordenadas democrticas de la gestin social de las polticas sociales? Continuidad o transformacin? Si la opcin de estos momentos es la disrupcin con el esquema clientelar y asistencial, entendiendo que las polticas sociales resultan hoy da ser el acompaante que puede marcar la diferencia en los distintos desarrollos del capitalismo mundial integrado, entonces la tarea de diseo social y de gestin requerir de un enfrentamiento radicalmente distinto y transformador. Para ese desafo debern quedar en el camino los remanentes de dcadas de comprensin y de gestin de lo social. Desde aquellos que entendan a los

11 pobres como parte del paisaje divino, hasta los tecnocraticos que en el paroxismo de la alienacin y del reduccionismo, intentan hacer saltar pobres por encima de la valla de la lnea de la pobreza a punta de rentabilidad social. Pasando por todos los remanentes de la teora de marginalidad, que dieron paso a todas las formas de privatizacin de la accin social reparadora, en convivencia esto ultimo tiempo, con la introduccin de la competencia salvaje por los fondos concursables. Veamos los componentes problemticos de la Poltica Social que podran operar a manera de pistas cartogrficas Un Estado para la democratizacin de la gestin pblica Social.

Se ha sealado que para constituirse el Estado requiri de la expropiacin de los componentes polticos a la sociedad civil. Conforme a ese procedimiento, este Estado especializ aparatos para el cumplimiento de las funciones que aseguraran gobernabilidad sobre un territorio y sobre todo funciones de acondicionamiento social para la reproduccin del sistema. En este ultimo sentido, este Estado comparte roles, con una suerte de privatizacin de buena voluntad con la asistencialidad multireligiosa, de distinto signos y sentidos. En este esquema bsico, se debate tambin nuestro peculiar Estado nacional. Los ltimos 50 aos del siglo XX, recin pasado incorpor y despojo sucesivamente al Estado nacional de Polticas y aparatos sociales y tambin en un incrementalismo inconexo, desarroll distintas modalidades de relacin con esta suerte de privatizacin de la gestin social, depositada en una variada gama de instituciones. En esta situacin podramos aventurar que nos encontramos ad portas de un extremo del movimiento pendular en donde se reincorporara la mayor actividad del Estado en la gestin del acondicionamiento social y tambin en una posibilidad de mayor expansin de la licitacin privada de la gestin social. La pregunta que surge Ello da cuenta de una real voluntad transformadora en la realizacin de un nuevo trato entre el Estado y la sociedad? Bastar con que nos coloquemos en el otro extremo del pndulo, para satisfacer las tendencias globales a la ciudadanizacion del Estado y de la poltica?

12

La historia social de Amrica Latina y particularmente de Chile, nos demuestra a cada instante, que no da lo mismo cualquier concepcin del Estado y de las polticas sociales. Los efectos para la construccin de la realidad social pueden ser devastadores, clientelistas, anmicos, tecnocrticos o transformadores en la bsqueda de sucesivos grados de democratizacin y libertad. Para que esto ultimo suceda, la concepcin acerca del Estado debe introducirse en una lgica de ruptura con el Estado neoliberal e inventar un Estado democratizador, en donde sus polticas sociales se convierten en los instrumentos de reconversin catalica de los procesos anmicos y perversos de la neoliberalizacin salvaje. Por ello, que no da lo mismo quien gestione lo social. No es neutral para la democracia y para la direccin del Estado quien haga la tarea de la gestin pblica social. Como nos lo demuestra la historia corta de nuestro pas, la accin persistente del clientelismo municipal de la dcada del 70 y 80 son suficientes plataformas para alimentar parasitariamente propuestas polticas retardatarias por los prximos 20 aos. De all que sea necesario replantear el papel del Estado en la direccionalidad y gestin cotidiana de sus polticas sociales como principales instrumentos democratizadores en la recuperacin de un rol que es mandato de la mayora que direcciona el Estado. No puede haber neutralidad respecto del que y del como de las polticas sociales. Parece ingenuo entonces preguntar solo por la eficacia y la eficiencia. Casi es un suicidio poltico de aquella mayora que accede a la direccin del Estado. Entonces la comprensin y el diseo del Estado, juegan un factor desencadenante en una nueva correlacin de fuerzas, que debera construirse a partir de los factores liberadores de la energa social de la ciudadana en busca de ms democracia y ms libertad. Y con ello los que gestionan las polticas pblicas dejan de ser meros administradores rutinizados y se convierten en constructores de una transformacin corpuscular en los pliegues y en los intersticios de los contenidos, de los objetivos y de cada una de las metodologas de intervencin en la cotidianeidad de los espacios sociales

13 La Cuestin regional en la gestin de Polticas Sociales

El desarrollo de las polticas descentralizacin y regionalizacin estn colocando hoy da nuevos elementos en el acontecer de la gestin cotidiana y operativa de la poltica pblica, en particular de aquellas que tienen que enfrentarse con las complejidades de nuevas institucionalidades y que estn en permanente mutacin interna por readecuaciones programticas o que no consiguen despegar del todo en la nacientes nuevas institucionalidades regionales Esto provoca el desarrollo de un importante campo de anlisis y discusin en torno a cules serian las alternativas de gestin de los programas sociales, habida consideracin de los elementos de evaluacin que la institucionalidad pblica, empieza colocar en orden establecer indicadores metas, resultados como elementos sustantivos a lograr, junto con lograr un desarrollo de los servicios y bienes que son propio de las polticas y de los programas. En este aspecto, parece importante entonces desarrollar una discusin en torno a establecer algunos parmetros para colocar referencias e hitos necesarios en el anlisis respecto del como la institucionalidad pblica regional, que est encargada de la gestin de programas y polticas sociales, consigue desarrollar los mejores y mayores grados de resultados, en un contexto de exigencias respecto de la democratizacin y la descentralizacin. Lo que est implcito en el ttulo de estos apuntes para la discusin, es que hoy da podramos detectar una forma no estratgica de gestin de las polticas sociales. El significado de lo Estratgico lo usamos en el sentido de colocar una preocupacin esencial por el conjunto de condiciones, determinaciones y restricciones de carcter social, econmico, cultural y poltico de los cules dependen en ltima instancia el logro de nuestro objetivo final. Es decir, existira un tipo de gestin de las polticas sociales, que tendra dificultades crecientes para el desarrollo de una conducta flexible que le permita la conquista de los fines y del logro de los resultados y que habra quedado atrapada en los mecanismos institucionales propio de una gestin excesivamente normativa y burocrtica.

14

Si lo anterior tuviera algn grado de pertinencia, para identificar los componentes problemticos de la realidad de la gestin pblica en el tratamiento y en la gestin de las polticas sociales, se justificara el sealar algunas proposiciones para proponer escenarios alternativos de comportamiento y procesos metodolgicos de que podran estar disponibles para una gestin regional estratgica de un programa social. Lo primero que surge como una interrogante bsica a discutir es cunto de identidad regional podemos descubrir e implementar en el despliegue de las polticas sociales que se asientan en los mbitos regionales y locales. Estamos desarrollando un conjunto de proyectos, programas, acciones, reuniones, coordinaciones y dando cuenta por resultados en una realidad denominada Regin y que establece como principal institucionalidad al Gobierno Regional. Fuera de este, conviven y se relacionan un conjunto de asentamientos humanos diseminados en un pao territorial-geogrfico que responde a lmites denominadas fronteras regionales. En estos lugares, ciudades y pueblos, se perciben distintos roles sociales, polticos, econmico y culturales que se personalizan en actores sociales, con distinto grados de poder poltico y de poder social. En el interior de esos mismos escenarios, actan los propios responsables del proyecto-programa y polticas sociales de carcter nacional que quieren instalarse en el denominado espacio regional. En estas circunstancias, para cualquier gestionador de polticas pblicas regionales, comienza un complejo proceso de discernimiento respecto de un variado conjunto de situaciones problemticas que se presentan a la hora de imaginar el camino ms adecuado para lograr los objetivos del desarrollo de su programa y de su poltica. Priorizar el cumplimiento estricto, normativo de los productos y resultados que solicitan como imprescindibles por parte de las centralidad de la direccin del programa? O priorizar acorde a los acentos que la autoridad poltica regional ha solicitado al programa? Ser pertinente demorar el cumplimiento de los logros y resultados, por la necesidad de lograr el acuerdo de organizaciones sociales de la provincia y del pueblo ms apartado de la regin? Cmo resolver la evidente duplicacin de esfuerzos y proyectos con la Direccin Regional de la Poltica Social colindante a la nuestra? Que ofrecer a las instituciones municipales para conseguir su asentimiento y colaboracin para la instalacin de nuestras polticas en su territorio?

15

En definitiva, la gestin de una poltica social en este medio, revela un cmulo de interrogantes de variada factura y el modo de asentamiento territorial de estas polticas se transforma en uno de los problemas ms importantes del rediseo del aparato del Estado y de sus mecanismos de operacin. No pareciera que solo se tratara de un problema de rediseo organizacional del tipo de los gerenciamientos con manuales de funciones y descripcin de cargos. O con definiciones de misiones regionales en el vaco social y poltico o con la sola invocacin a los marcos lgicos y a las peticiones y rendiciones de cuentas afincada en la especializacin sectorial y el tecnocrtismo compartimentado. Si no hay una respuesta fcil, entonces corresponde abrir la discusin al interior de los aparatos estatales respecto de la necesidad de revisar los modos de direccin y de gobierno en los mbitos regionales y locales. Es decir revisin de aquellos modos de relacin entre objetivos y medios, como una nueva manera de enfrentar el viejo problema de la planificacin al interior de los aparatos pblicos. Si el problema se solucionara con el solo traslado de los planteamientos de la planificacin estratgica propia de las Transnacionales y de la empresa privada del mundo desarrollado a los esmirriados aparatos estatales del mundo latinoamericano, entonces no cabra hacerse problema. Si por el contrario... si existe la legtima sospecha de que con misiones, visiones, esmerada atencin de pblico, cableados de fibra ptica y orgullosos logotipos institucionales no se consiguen establecer vnculos coherentes con el procesamiento de los componentes polticos ciudadanos, entonces tenemos el legtimo derecho a plantearnos nuevas bsquedas metodolgicas para construir un tipo de gestin del aparato del Estado coincidente con los objetivos de democratizacin y descentralizacin. La hiptesis que se plantea es que el sector pblico latinoamericano al enfrentarse a nuevas formas de gestionar sus polticas pblicas, en particular las sociales, presenta indecisiones que lo llevan a equivocar el camino para definir sus procesos metodolgicos y sus nortes

16 orientadores al no conseguir an, una definicin del problema fundamental de gestin de las polticas sociales. As el enfrentamiento de la definicin de los principales problemas de gestin de Programas sociales no podr disolverse en problemas de mbito distinto o mayor como por ejemplo l que no exista una misin de la regin, cuando la propia regin es todava inexistente o cuando esta misin se define sin la presencia de los actores regionales o bien la mencin a la sola productividad basada en el costo beneficio, cuando la evaluacin de sta, se realiza sobre la base de proyectos disjuntos, inconexos y en competencia por fondos escasos o con el recurso tan en boga hoy da, de que la sola instalacin de un gerente con habilidades mticas lograr transformaciones institucionales revolucionarias y conseguir resolver las crecientes dificultades de instalacin democrtica de las polticas sociales. O peor aun, cuando se observa todava una practica decimonnica de concebir los Planes Maestros y planes estratgicos como la solucin tecnocrtica por excelencia... cuando estos siguen siendo diseados y construidos como si el aparato estatal latinoamericano fuera un detentador del monopolio de los recursos sociales, econmicos y polticos... es decir planes maestros y planes estratgicos hechos entre el escritorio y el computador. Nos asiste la sospecha que estos y otros llamados problemas centrales... No son centrales ni son los problemas fundamentales de gestin de las Polticas sociales en un mbito regional. Pareciera que a estas alturas... el definir los nudos crticos de los problemas de la gestin pblica en Latinoamrica, pasara necesariamente por tener que plantear el viejo tema referido al tipo de relacin que si quiera construye entre Sociedad y Estado. O sea, es casi un problema epistemolgico de cmo hacer gestin pblica, logrando corporizar los principios inspiradores de democratizacin de la sociedad en forma sistmica, holistica e integradora. Sobre todo si esa relacin entre Estado y Sociedad se quiere construir sobre la base de un nuevo trato, con profundos contenidos descentralizadores y productora de niveles de conciencia y de cambios actitudinales para sustentar variadas polticas y proyectos sociales. No todas las polticas sociales estn en condiciones de desarrollar tal conjunto de promesas, pero hay algunas, que por la variedad e integralidad de su propuesta, no pueden renunciar a este cometido.

17 Los anterior solo se puede entrar a resolver si la discusin se plantea en la escala adecuada y ella parece ser el tipo de Gobernabilidad que el Estado se plantee como norte, es decir que tipo de instituciones, normas, usos y costumbres, se estn propiciando como orientadoras y sostenedoras del tipo de relacin que el Estado est dispuesto a construir con la sociedad. Y por supuesto, esto tiene que ver con el tipo de Gobernanza que la sociedad civil comunitaria y sociedad civil privada este dispuesta a conquistar, en el intercambio continuo de poderes con el Estado. Si el planteamiento situara el problema fundamental de la gestin regional de polticas sociales como un asunto esencialmente poltico de contribucin de las polticas publicas a la democratizacin de la sociedad y al establecimiento de mecanismos eficientes de equidad y justicia, entonces se estara en condiciones de sealar que la gestin publica regional debera ser evaluada fundamentalmente en cuanto sus objetivos contribuyen al establecimiento de procesos, alianzas, sinergias, redes de modo de realizar la construccin regional de una cultura de desarrollo territorial de cada una de las polticas sociales.

Los Espacios Sociales y los Espacios Institucionales: la hora de una Estrategia de Unidad en la diversidad. ( Hacia una teora del espacio de las co-inspiraciones).

Y una vez efectuadas stas consideraciones queda expuesta la necesidad de avanzar en el diseo de formas de construir estrategias y espacios disponibles para una democratizacin y ciudadanizacion, que haga alianzas con el proyecto humanizador del bajo pueblo, en nuevas fases de autonomizacin y de consideracin de los espacios del Estado como espacios disponibles para la lucha cultural por nuevos diseos de Polticas Publicas y Polticas Sociales que establezcan las complicidades con los espacios sociales , que recurrentemente se nutren de las cargas histricas de humanizacin. Ello es una complicidad co-inspiradora entre intelectualidad orgnica democratizante, disponible para el ejercicio de nuevas prcticas de constituir ser social y de constituir relaciones polticas ciudadanas, que transformen persistentemente los aparatos estatales.

18 Tales elementos, en la prctica de profesionales transdisciplinarios, que se alimentan de una concepcin de transformacin de las relaciones sociales, pueden ubicar sus praxis en los variados intersticios de la zona de friccin entre Estado y Sociedad. Algunos en las Polticas Publicas y en sus organismos de administracin, otros en las institucionalidades de la Sociedad Civil. Tanto unos y otros, si comparten la necesidad del cambio societal, alimentaran sus prcticas y sus sistematizaciones, en la pertenencia a un proyecto de transformacin corpuscular de la sociedad. De nuevo, por otros cauces. Las disciplinas de lo social como disciplinas de la praxis, pueden ser una de estas transdisciplinas, destinadas a unir lo que el positivismo decimonnico dividi y esclerotiz.

19

Referencias Bibliograficas. 1. Salazar Gabriel, Historia de la Cultura Popular en Chile: Tramas y Periodos, documento fotocopiado. 2. Moulian, Tomas (1997): Chile Actual, Anatoma de un Mito, Editorial LOM, Santiago de Chile. 3. Finot, Ivn (2001): La Descentralizacin en Amrica Latina, Documento CEPAL, en www.eclac.cl sub. sitio ILPES. 4. Lira Luis ( 1998) : Informacin Y Conocimiento Para El Anlisis Regional Conducente a La Toma De Decisiones, Documento 97/38 Ilpes, Ciclo De Conferencias sobre Conocimiento, Globalizacin y Territorio www.eclac.cl sub. Sitio ILPES. 5. Mattos, Carlos A. (1988): La Descentralizacin Una nueva panacea para impulsar el Desarrollo Local?, Documentos ILPES, Santiago de Chile. 6. Daz, Alejandro (1998): La gestion en la encrucijada: la poltica de Participacin en las Municipalidades, Revista Proposiciones N 28, SUR en http://alediaz.tripod.cl/dies 7. Daz, Alejandro (2000): La Gestin Publica Local: IEU, Serie Azul, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile http://alediaz.tripod.cl/dies 8. O Donell, Guillermo (1978): Apuntes para una teora del Estado, Revista Mexicana de Sociologa. Ao XL, Vol. XL/N 4 Octubre Diciembre 1978, UNAM, Mxico. 9. J. L. Coraggio Las dos corrientes de la Descentralizacin en America Latina en Ciudades sin Rumbo, Ediciones SIAP, Ecuador en http://www.fronesis.org/jlcoraggio.htm 10. Salazar Gabriel (1997): De la participacin ciudadana: capital social constante y capital social variable(explorando senderos Transliberales), Gobernabilidad Democrtica Local, el Dilema Municipal en Amrica Latina, Editorial CUSO, Organizacin Canadiense de Desarrollo Internacional, 1997. 11. Weffort, Francisco C., (1993): Cual Democracia? FLACSO, San Jos de Costa Rica. 12. Guillermo O Donell y Philippe Schmitter (1988): Transiciones desde un Gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre democracias inciertas, Editorial Paidos, Buenos Aires.