ALEXANDRE PRADO

24/08/2009

Atos Administrativos
Conceito: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato, adquirir, resguardar, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Atos Administrativos
O Ato Administrativo para ser vlido deve preencher os seguintes Requisitos: a) Competncia; b) Finalidade; c) Forma; d) Motivo; e) Objeto.

Requisitos ou Elementos de Validade

ATOS ADMINISTRATIVOS
A no observncia desses requisitos implica em Anulao do Ato, que dever ser feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio

Atos Administrativos
a necessidade de se ter um agente competente para praticlo.

Competncia

A competncia administrativa intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, entretanto, poder ser delegada e avocada nos termos da lei.

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Delegar atribuir a outrem determinada competncia. Avocar chamar para si a responsabilidade para a prtica do Ato. O vcio de competncia do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando o agente competente age fora dos limites da sua competncia.

Atos Administrativos
a necessidade do ato de atingir o interesse pblico.

Finalidade

Por se tratar da manifestao de vontade da Administrao, o Ato no poderia ter outra finalidade seno o interesse Pblico.

A alterao da finalidade de interesse pblico caracteriza desvio de poder, e o ato administrativo que no atinge o interesse pblico poder ser invalidado. O vcio de finalidade do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando o ato administrativo no atinge o interesse pblico.

Atos Administrativos
A Administrao Pblica exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. A forma usual do ato administrativo a forma escrita, entretanto poder assumir a forma no escrita, como nos casos de instrues momentneas de superior a inferior hierrquico, determinaes de polcia em casos de urgncia e sinalizao de trnsito.

Forma

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Atos Administrativos
O vcio de forma do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.

Motivo

Quando for situao de direito, ser elemento vinculado, juntamente com a competncia, a finalidade e a forma legal.

Quando for situao de fato ser elemento discricionrio. O vcio de motivo do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.

Atos Administrativos
o resultado que o ato administrativo deseja alcanar.

Objeto

O objeto do ato administrativo ser a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao da Administrao Pblica.

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O vcio de objeto do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo

Atos Administrativos
Competncia, finalidade e forma so elementos sempre vinculados, entretanto, o motivo e o objeto podero ser vinculados ou discricionrios.

Observaes

Atos Administrativos

Observaes

Para a autora Maria Sylvia di Pietro, a forma poder ser discricionria, portanto so elementos sempre vinculados sujeito e finalidade. Observe que autora ao invs de competncia usa o termo sujeito.

Os Atos Administrativos, quando eivados de vcios de ilegalidade devem ser anulados, entretanto, quando os efeitos so favorveis para os administrados, a Administrao dever anular os atos administrativos dentro de cinco anos, pois o prazo de natureza decadencial.

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Teoria dos Motivos Determinantes

A motivao , em regra, obrigatria, entretanto, a motivao no ser obrigatria quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel.

Teoria dos Motivos Determinantes

Observe que quando o motivao no for exigida, o agente fica com a faculdade discricionria de praticlo sem motivao, entretanto, se motivar, ter que demonstrar sua efetiva ocorrncia, como por exemplo, no caso de dispensa de um servidor exonervel no exige motivao, entretanto, se forem dados os motivos, ficar a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia

Atos Administrativos
Os atributos dos atos administrativos resultam diretamente do regime jurdico de direito pblico a que esto submetidos. Assim, estas caractersticas derivam da sua prpria especificidade em relao aos demais atos jurdicos, que no sero dotados destas prerrogativas.

Os Atos Administrativos caractersticas:

possuem

como

Atributos ou Caractersticas

a) Presuno de Legitimidade, veracidade ou Legalidade; b) Imperatividade; c) Auto-Executoriedade; d) Tipicidade.

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Atos Administrativos
A presuno de legitimidade a presuno de que o ato administrativo est em conformidade com as normas legais.

Atos Administrativos
Esta presuno decorre do princpio da legalidade, que estabelece que os atos administrativos tm que ser criados por agente competente e estar de acordo com a lei, no sentido amplo.

Presuno de Legitimidade, Veracidade ou Legalidade

Presuno de Legitimidade, Veracidade ou Legalidade

Desta forma, um ato administrativo presumidamente legtimo at que se prove o contrrio (Juris Tantum) mas em tais casos o nus da prova (ou seja, o encargo de provar o que se est alegando) caber parte interessada. Enquanto isso no ocorrer, o ato presume-se legtimo.

Imperatividade
A imperatividade ou coercibilidade imprime aos atos administrativos uma natureza cogente, obrigando a todos quanto se encontrem em seu crculo de incidncia. Decorre da imperatividade o poder que tem a Administrao de exigir o cumprimento do ato. No pode, portanto, o administrado recusar-se a cumprir a ordem contida no ato administrativo quando emanada em conformidade com a lei.

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Imperatividade
Resumidamente, a imperatividade permite que a Administrao imponha a sua vontade independentemente da concordncia do Administrado.

Auto-executoriedade
A auto-executoriedade estabelece que o ato administrativo, to logo praticado, pode ser imediatamente executado e seu objeto imediatamente alcanado. Este um atributo de direito pblico por excelncia, pois ao particular proibido, salvo em hipteses excepcionalssimas, executar suas prprias decises (depender ele do Judicirio para tanto).

Auto-executoriedade
A auto-executoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse pblico.

Observe, entretanto, que h atos no executrios, que dependem de pronunciamento judicial, como nos casos de dvida fiscal, em que a execuo feita pelo Judicirio, quando provocada pela Administrao interessada na sua efetivao.

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Tipicidade
Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que os atos administrativos possuem um quarto atributo, a tipicidade: atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Assim, segundo esta autora, para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. Tal caracterstica no aceita de forma unnime na doutrina, entretanto, a Tipicidade como atributo, estabelece que o contedo do ato dever estar na forma da Lei.

Atos Administrativos
No existe consenso, entre os doutrinadores, quanto classificao das diversas espcies de atos administrativos, sendo grande a variedade de entendimentos. A maioria dos administrativistas, porm, enumera cinco espcies de atos administrativos:

Espcies

a) normativos; b) ordinatrios; c) negociais; d) enunciativos; e) punitivos.

Atos Administrativos
Os atos normativos so aqueles que se destinam a estabelecer regras para a correta aplicao da lei.

Atos Normativos

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Atos Administrativos
Os atos normativos da Administrao Pblica jamais podero extrapolar os direitos e/ou obrigaes da lei a que se referem, caso contrrio sero ilegais (os chamados decretos autnomos, cuja edio ainda vedada pelo direito).

So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo, visando correta aplicao da lei. So exemplos de atos normativos: as resolues, os decretos, as instrues normativas e as deliberaes.

Atos Normativos

Atos Administrativos
Pelos atos ordinatrios se objetiva a organizao do funcionamento da Administrao Pblica, assim como o disciplinamento das atividades dos agentes pblicos, tendo sempre como parmetro a hierarquia funcional.

Desta forma, apenas as autoridades hierarquicamente superiores tero competncia, atribuio para disciplinar a atuao de agentes subalternos. Os atos ordinatrios se manifestam atravs de: circulares, portarias, ordens de servio, ofcios, despachos etc.

Atos Ordinatrios

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Atos Administrativos
Nos atos negociais o Poder Pblico exprime sua vontade, objetivando a realizao de negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas ou consentidas por ela.

Tais acordos de vontades, porm, no so totalmente equiparados aos negcios jurdicos celebrados entre particulares, pois aqui a Administrao atua com prerrogativas concedidas pela lei, visando ao interesse pblico. So exemplos de atos administrativos negociais: licenas, autorizaes, permisses e homologaes

Atos Negociais

Atos Enunciativos
Os atos enunciativos so aqueles nos quais a Administrao Pblica atesta uma determinada situao ou emite uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ou seja, se obrigar ao seu enunciado. Aqui a manifestao de vontade no se destina modificao da realidade, mas apenas sua descrio.

Atos Enunciativos
So atos tipicamente enunciativos: as certides, os atestados e os pareceres

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Atos Punitivos
Por fim, pelos atos punitivos a Administrao Pblica estabelece sanes em face daqueles que descumprem regras contidas na lei, com base no seu poder disciplinar (e, nesse caso, sero atos punitivos internos) ou de polcia (tero efeitos externos). so exemplos de atos disciplinares: a aplicao de multas, a apreenso de mercadorias e a interdio de estabelecimentos comerciais

Formas de Extino Ou Invalidao

As trs formas de extino volitiva dos atos administrativos (ou seja, formas de extino que dependem da manifestao de vontade do administrador, atravs da edio de outros atos administrativos), so elas: a revogao, a anulao e a cassao (s quais se acrescenta, como forma novolitiva, a caducidade, que tambm excepcional).

Formas de Extino Ou Invalidao

Portanto, so formas de extino do Ato Administrativo: Revogao, Anulao, Cassao e Caducidade.

Revogao
a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz. Anlise do mrito, da convenincia, da oportunidade, do interesse pblico; A administrao somente pode revogar Atos Discricionrios;

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Revogao
A Administrao Pblica revoga por motivos de convenincia administrativa, de interesse pblico; privativa da Administrao Pblica; O ato que revoga ser discricionrio; O efeito EX NUNC, ou seja, no retroage.

Anulao
a declarao de invalidao de um ato administrativo. A anulao poder ser feita pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. Anlise da Legalidade; Tanto Atos Vinculados como Discricionrios podem ser anulados;

Anulao
Tanto Administrao Pblica quanto o Poder Judicirio podem anular Atos Administrativos por razes de ilegalidade, ilicitude; O ato que anula ser vinculado; O efeito EX TUNC, ou seja, retroage.

Atos Administrativos
Autorizao de porte de arma de fogo:

Revogao

DIREITOS ADQUIRIDOS

Ex Nunc no retroage

Anulao
Ex Tunc Retroage

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Atos Administrativos
A cassao a forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato e de seus efeitos. Um exemplo desta forma de extino do ato administrativo a cassao da licena para dirigir automvel.

Cassao

Duas so suas caractersticas: a primeira reside no fato de que se trata de ato vinculado, j que o agente s pode cassar o ato anterior nas hipteses previamente fixadas na lei ou em outra norma similar. A segunda diz respeito sua natureza jurdica: trata-se de ato sancionatrio, que pune aquele que deixou de cumprir as condies para a subsistncia do ato.

Atos Administrativos
A caducidade uma forma excepcional de extino de ato administrativo que ocorre no por vontade da Administrao, mas sim do Poder Legislativo, no exerccio de sua funo legiferante. Todas as conseqncias ocorridas durante a vigncia da lei so vlidas, pois durante aquele perodo o ato administrativo possua respaldo legal. O ato administrativo caduca quando desaparece o substrato, a base legal que o dava fundamento, seja por revogao da lei, seja porque se encerra o seu perodo de vigncia (se se tratar de uma lei excepcional ou temporria).

Caducidade.

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DESTINATRIOS
GERAL: destinatrios indeterminados ou indeterminveis. Comandos Gerais e abstratos. Atos normativos ou regulamentares. Ex: decretos ou portarias. INDIVIDUAL OU ESPECIAL: destinatrios so individualmente considerados (determinados). Efeitos jurdicos em casos concretos. Ex: licenas, nomeao, demisso. OBSERVAO: a classificao no se refere ao nmero de pessoas atingidas, mas se tais pessoas esto identificadas ou no.

ALCANCE
INTERNOS: efeitos no mbito da administrao pblica (rgos e agentes). Ex: Portaria de remoo, ordens de servios. EXTERNOS: busca alcanar os usurios da administrao e os administrados em geral. Como efeito jurdico gera direitos e obrigaes. Ex: decretos, nomeao de candidatos

ATOS DE IMPRIO: atos praticados atravs da supremacia da Administrao sobre os particulares sem que hajam sido requeridos ou solicitados pelos administrados. Ex: apreenso de mercadoria ATOS DE GESTO: atos tpicos de administrao. Praticados pela administrao em igualdade, desprovidos de sua supremacia. Ex: Gesto de bens pblicos. ATOS DE EXPEDIENTE: atos de rotina interna, andamento aos processos da Administrao. Mantm a Administrao em funcionamento. Ex: Recebimento de processos

OBJETO

REGRAMENTO
VINCULADO: possui todos os requisitos estabelecidos. No da margem de liberdade ao administrador. Atos Regrados. Ex: Nomeao tem que obedecer a critrios DISCRICIONRIO: a Administrao executa com certa margem de escolha. avaliado oportunidade e convenincia para a Administrao praticar certos atos.

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REGRAMENTO
NO DEVEMOS CONFUNDIR DISCRICIONARIEDADE COM ARBITRARIEDADE Discricionariedade: qualidade do ato discricionrio. Liberdade de atuao da Administrao. Motivo e Objeto Ato arbitrrio pratica de ato contrario a lei.

FORMAO
SIMPLES: manifestao de vontade de um nico rgo (unipessoal ou colegiado) ou agente. COMPLEXO: depende para sua formao da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos em uma nica vontade. COMPOSTO: da nica vontade de um rgo, mas para produzir efeitos depende de um ato posterior que o aprove. 2 ato com carter homologatrio.

EXEQIBILIDADE
ATO PERFEITO: apto para produzir seus efeitos, visto que j completou seu ciclo de formao. = ato vlido ATO IMPERFEITO: no completou seu ciclo de formao. Falta uma assinatura ou publicao. Capacidade de execuo comprometida =ato ilegal

EXEQIBILIDADE
ATO PENDENTE: apesar de perfeito esta sujeito a termo ou condio (evento futuro incerto). ATO CONSUMADO: j produziu todos os efeitos, no podendo ser impugnado. J gerou seus efeitos, j obteve seus objetivos. Ex: licena concedida

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CONTEDO
CONSTITUTIVO: cria nova situao jurdica para seus destinatrios, criando direitos e deveres. EXTINTIVO: Pe termo em determinada situao jurdica DECLARATRIO: reconhece situaes pr-existentes.

CONTEDO
ALIENATIVO: opera transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. MODIFICATIVO: tem por fim alterar situaes prexistentes, sem provocar sua supresso. ABDICATIVO: a Administrao abre mo de um direito, depende de autorizao legislativa para ser praticado.

EFICCIA
VLIDO: observou para sua formao todas as exigncias legais (COFIFOMOB) Um ato pode ser vlido, porm no exeqvel em virtude da verificao de condio ou termo. NULO: nasce com vcio insanvel (de finalidade, motivo ou objeto) em seus elementos constitutivos. No produz efeitos vlidos. INEXISTENTE: possui apenas aparncia de manifestao de vontade da Administrao, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato.

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