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GESTO DA EDUCAO A DISTNCIA (EaD): NOES SOBRE PLANEJAMENTO, ORGANIZAO, DIREO E CONTROLE DA EaD

MANAGEMENT OF DISTANCE EDUCACION: PRINCIPLES OF MANAGEMENT, ORGANIZATION, DIRECTION, AND CONTROL

Daniel Mill* Nara D. Brito** Aparecida Ribeiro da Silva*** Leandro Fagner Almeida****

Resumo Este trabalho objetiva analisar a prtica da gesto educacional na educao a distncia (EaD), buscando melhor compreenso das particularidades e origens da gesto em EaD. Baseando-se em experincias desse tipo de gesto, a anlise deste trabalho representa um exerccio de reflexo para compreender as dificuldades e as estratgias de um gestor educacional no mbito dessa modalidade. Com base nas noes de planejamento, organizao, direo e controle da gesto empresarial, o texto estabelece alguns elementos essenciais ao gestor de sistemas de educao a distncia. Como resultado, a anlise traz, para a rea de EaD, uma breve caracterizao das suas instncias mantenedoras, busca contribuies da gesto empresarial, levanta algumas especificidades dos sistemas de gesto no contexto educacional, busca orientaes para a configurao de possveis modelos de gesto e destaca alguns desafios e dificuldades enfrentadas pelos gestores de EaD em seu cotidiano de trabalho. Palavras-chave: Gesto, Administrao, Educao a Distncia, Gesto da Educao a Distncia.

Abstract

This paper aims to analyze the practice of management in distance learning, seeking a better understanding of the origins and peculiarities of management in distance education. Based on management experiences in distance education, the analysis of this work represents an exercise of reflection to understand the difficulties and strategies of an educational manager in the distance education. Based on the concepts of planning, organization, direction and control of business management, the text shows some key elements to the manager of systems of distance education. As a result, the analysis

presents a brief characterization of institutions offering distance education, seeking contributions from business management to the management of distance education. It also raises some specificities of management in the educational context, seeking guidance for the setting of possible models of management systems for distance learning. Finally, it highlights some challenges and difficulties faced by managers of distance education in their daily work.

Key words: Management, Administration, Distance Education, Management of Distance Education.

1 Introduo O documento do Ministrio da Educao Referenciais de qualidade para educao a distncia destaca a importncia do processo de gesto para o desenvolvimento de um bom sistema de educao a distncia (Brasil, 2007). Entretanto, so escassos os estudos e os textos sobre gesto da educao a distncia (EaD)1. Consideramos a gesto educacional um campo de extrema importncia para se compreender o conjunto do processo de ensino-aprendizagem na educao bsica ou superior e, tambm, na educao presencial ou a distncia. Nesse cenrio, este texto objetiva analisar a prtica da gesto educacional na educao a distncia, partindo das razes e origens desse tipo de gesto. Antes de pretender esgotar o tema, esperamos apenas contribuir para a compreenso das suas particularidades, destacando a importncia do processo de gesto no conjunto de elementos que compem o processo educacional, destacando os desafios que seus gestores se veem defronte cotidianamente. Partindo da experincia cotidiana de gesto em cursos de educao a distncia, a anlise aqui desenvolvida representa um exerccio de reflexo como parte da pesquisa que o Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia da UFSCar est desenvolvendo, num esforo para compreender as dificuldades e as estratgias de um gestor educacional no mbito da EaD. 2 Caracterizando as Instncias de Educao a Distncia: contexto Um aspecto que poucos profissionais da EaD se preocupam em conhecer as particularidades das instncias que oferecem essa modalidade de educao. Embora de extrema importncia para os gestores, trata-se de um assunto comumente relevado a um segundo ou terceiro plano. Neste tpico, vamos analisar o perfil das instituies fornecedoras desses tipos de cursos no Brasil, ou seja, proceder caracterizao dessas instituies.

Como se caracterizam as instituies que trabalham com a modalidade de educao a distncia? Trata-se de instituies autnomas ou de apenas alguma unidade de educao a distncia mantida pela instituio? Onde se localizam no interior da instituio mantenedora? Possuem finalidade econmica e, portanto, visam ao lucro? Qual seu pblico-alvo e sua abrangncia de atuao? De

que estruturas fsica e tecnolgica dispem? De quais recursos humanos o gestor pode lanar mo? Quantos e quais profissionais esto envolvidos em cada instituio? Qual a formao desses trabalhadores? Esses so alguns dos questionamentos que nos ajudam a compreender os sistemas de EaD, o que precede a anlise do processo de gesto nessa modalidade. A caracterizao das instituies unidades/instituies de educao a distncia essencial para o desenvolvimento de uma boa gesto.

Costa (2001) aponta trs modelos institucionais de educao a distncia: autnomo, misto e em rede. Com base em Rumble (1993)2, Costa (2001) argumenta que o modelo autnomo seria o melhor. Entretanto, quase todas as experincias de EaD brasileiras enquadram-se no modelo misto. A autora caracteriza uma unidade de EaD mista pelo interesse de determinada universidade tradicional ampliar seu mercado/abrangncia com a oferta tambm de educao a distncia. No Brasil, a grande maioria de sistemas de educao a distncia desenvolve-se no seio de universidades j consolidadas pela educao presencial (Costa, 2001; Mill, 2002). Sendo assim, que anlises podem ser feitas acerca das experincias de educao a distncia virtual estudadas?

Sem entrar no mrito da discusso acerca do significado do termo autonomia, sabe-se que a estrutura administrativa, tecnolgica, financeira e humana/intelectual exigida para constituio de uma instituio que oferea exclusivamente cursos pela modalidade de educao a distncia extremamente complexa, de alto custo e de difcil aquisio/manuteno. Apesar das implicaes pedaggicas pertinentes ao fato, aproveitar a estrutura de funcionamento de uma instituio de ensino j constituda torna-se uma sada estratgica, inteligente e economicamente vivel, pois essa iniciativa reduz muito os esforos e os custos de instalao dos programas de EaD.

Embora Rumble (1993) considere o modelo autnomo/independente melhor do que os modelos misto e em rede, o mencionado aproveitamento da estrutura de funcionamento da instituio-me, a criao de um sistema de educao a distncia vinculado a outra instituio j consolidada conta, tambm, com a representao social que a sociedade tem dessa instituio de ensino presencial. Isto , o sistema de educao a distncia pode se beneficiar da reputao e do prestgio (renome, know-how e marketing) do qual j goza a instituio mantenedora. No seu imaginrio social, acreditase que um estudante prefira desenvolver os seus estudos a distncia vinculados a uma instituio com renome na modalidade de educao presencial. Para alm de uma anlise de qualidade dos cursos, a experincia histrica da instituio exerce grande influncia sobre a aceitabilidade pelos

cursos a distncia. Os gestores de EaD tm considerado esse fato e sabem que, instalando-se como uma espcie de filial da mantenedora, podero usufruir do capital material, financeiro, social, cultural e, principalmente, do capital intelectual de que a instituio-matriz (presencial) dispe.

Sendo esse gestor responsvel pelo planejamento, organizao, direo e controle dos processos de formao pela modalidade, importante que ele saiba das implicaes decorrentes da subordinao da EaD modalidade presencial, especialmente da sua subordinao a uma gesto central (que geralmente v a educao a distncia como subcategoria de educao). H muitas questes da decorrentes que merecem ateno dos gestores, com destaque para as condies de disponibilidade dos recursos do processo administrativo: instalaes, espao, tempo, dinheiro, informaes e pessoas.

3 Contribuies da Gesto ou Administrao Empresarial para a Gesto em Educao a Distncia: origens Os processos de gesto ou administrao institucional como conhecemos hoje so extremamente complexos e organizados: conceber/planejar, sistematizar/organizar, coordenar/dirigir e supervisionar/controlar e outros verbos da rea foram objeto de estudos de vrios pensadores at hoje. Os sistemas de gesto atualmente implementados possuem uma histria rica e antiga. Eles tm suas razes em princpios cientficos h tempos consolidados alguns deles anteriores Revoluo Industrial. Contudo, no h consenso de que a administrao cientfica tenha bases slidas anteriores Revoluo Industrial (1750) e/ou organizao militar. Como afirmam Corra e Pimenta (2005), pelo desenvolvimento da indstria capitalista que as modernas organizaes se difundem e se ampliam, dominando as esferas econmica, social, poltica e ideolgica, isto , simbolizam um novo modo de organizao da sociedade. Para Chiavenato (1983), a revoluo industrial trouxe consigo possibilidades de evoluo do campo da administrao. Ele afirma que o avano tecnolgico conjugado a uma ruptura com os modelos medievais possibilitados pela Revoluo Industrial trouxe para a administrao as organizaes e as empresas modernas. A substituio de um modelo manufaturado para o industrial desse perodo cria um significativo processo de racionalizao da sociedade tanto no campo do trabalho como em outras esferas sociais. Tal racionalizao est diretamente relacionada com a administrao de processos. Chiavenato (1983) afirma que as organizaes militares tambm influenciaram diretamente as transformaes no campo das indstrias e estimularam o surgimento de uma administrao cientfica. Desde a primeira revoluo industrial, muitos grupos ou correntes de pensamento investiram esforos para compreenso e sistematizao de uma teoria geral da administrao ou administrao cientfica, como tambm denominada. A administrao cientfica tem o intuito de racionalizar a produo e aumentar a produtividade e, assim, como afirma Garay (2000), buscam mais clareza de fatores envolvidos no processo de trabalho: diviso social e tcnica do trabalho entre direo e execuo, controle dos tempos e movimentos dos trabalhadores, planejamento de tarefas e cargos, gerenciamento de fluxos e processos etc. O campo de estudos da administrao nos ajuda a compreender processos decisrios, informacionais, burocrticos, comportamentais e motivacionais,

alm de liderana, competitividade, empregabilidade, empreendedorismo e qualificao profissional. Maximiano (1997) analisa o significado da administrao tratando-a como o processo de tomar e colocar em prtica decises sobre objetivos e utilizao de recursos. O autor apresenta-nos os quatro tipos principais de decises ou processos administrativos:
1. Planejamento: abrange decises sobre objetivos, aes futuras e recursos necessrios para realizar objetivos. 2. Organizao: compreende as decises sobre a diviso da autoridade, tarefas e responsabilidades entre pessoas e sobre a diviso dos recursos para realizar as tarefas. 3. Direo ou coordenao: significa ativar o comportamento das pessoas por meio de ordens, ajudando-as a tomar decises por conta prpria. 4. Controle: compreende as decises sobre a compatibilidade entre objetivos esperados e resultados alcanados (p. 17).

Enfim, o processo de racionalizao do trabalho como consequncia da Revoluo Industrial atinge outras esferas da sociedade que se apropriam dos estudos e/ou avanos da administrao cientfica para melhor gerir fatores sociais ou processos diversos. Assim como outras instituies, a escola busca no modelo industrial uma organizao do trabalho que garanta melhores resultados; isto , tambm os gestores da educao (inclusive os da EaD) empregam conhecimentos ou estratgias administrativas resultantes de esforos dos pioneiros da administrao cientfica. Compreendemos que as razes da gesto educacional e, especificamente, a gesto da educao a distncia, fincam-se na teoria geral da administrao consolidada no sculo XX. Todos os tipos principais de decises (planejar, organizar, dirigir e controlar) e de recursos (instalaes, espao, tempo, dinheiro, informaes e pessoas) esto claramente presentes na gesto da educao em geral e, particularmente, na gesto da EaD (Belloni, 2001; Mill, 2002, 2006). 4 Sistemas de Gesto no Contexto Educacional: especificidades O modelo de gesto dos processos produtivos fabris capitalistas est na base das teorias e prticas da gesto educacional. Como afirma Hora (1994), a administrao escolar como disciplina e prtica administrativa no possui corpo terico prprio e demonstra em seu contedo as caractersticas das diferentes escolas da administrao de empresas. Dessa forma, a educao (escola/universidade) busca assegurar a realizao de objetivos (eficcia) e a utilizao racional de recursos das organizaes (eficincia), prevendo decises de planejamento, organizao, direo e controle envolvendo instalaes, espao, tempo, dinheiro, informaes e pessoas. So dois os pressupostos bsicos que aproximam a administrao geral da administrao educacional (Hora, 1994), quais sejam:
1. As organizaes, mesmo com objetivos diferentes, so semelhantes e, portanto, suas estruturas so similares e, como tais, os princpios administrativos podem ser os mesmos, desde que sejam feitas as devidas adaptaes para o alcance de suas metas generalidade. 2. A organizao escolar e o sistema escolar como um todo precisam adotar mtodos e tcnicas de administrao que garantam a sua eficincia e atendam aos objetivos estabelecidos pela sociedade racionalidade (p. 43).

Destaca-se, entretanto, que o gestor da educao (especialmente aquele da educao pblica) precisa compreender que a natureza do processo educativo no se confunde com a natureza do processo produtivo (Hora, 1994, p. 47). Por exemplo, a gesto educacional precisa ser adjetivada como democrtica e participativa, pois sua efetividade e eficcia baseiam-se na formao humana (dos alunos, docentes e outros envolvidos nesse processo). A compreenso dos processos de gesto educacional exigem cuidados especiais (Preedy et al., 2006).

Enfim, toda instituio, como afirma Coiaud (2001), tem como base uma ideologia que rege e estabelece as caractersticas de suas relaes, que vai definir a sua cultura organizacional. Assim, todos os fatores envolvidos na gesto devem ser pensados e analisados de maneira crtica, para assim perceber as consequncias da escolha de cada tipo de gesto do ponto de vista no s da instituio e do consumidor (aluno), mas tambm dos profissionais envolvidos e nas suas condies de trabalho. Essas questes tangenciam a educao bsica e a formao em nvel superior, embora cada uma delas guarde suas especificidades. Como observam Canterle e Favaretto (2008), a compreenso de como a Universidade estruturada parte de importantes fatores como insumos, viso da organizao, viso da informao, viso dos processos e viso dos resultados. Por insumos, os autores entendem tudo aquilo que est fora do controle da prpria Universidade, como decises polticas, organizao social, mercado de trabalho etc. A adequada gesto de um grande projeto de formao numa universidade (ou a da prpria instituio) depende desses fatores. Canterle e Favaretto (2008) apresentam um diagrama que sistematiza essa viso geral do modelo referencial de gesto de indicadores da qualidade para o ensino superior. Acreditamos que esse modelo configura-se como uma estrutura tambm vlida para a gesto de sistemas de educao a distncia. Entretanto, os processos de formao superior pela modalidade de EaD demonstram-se ainda mais especficos. Focaremos, adiante, esses aspectos particulares da gesto da EaD. 5 Sobre a Configurao da Gesto de Sistemas de EaD: orientaes

J dissemos que a Gesto de Sistemas de EaD, assim como a gesto em outros tipos de organizao, precisa contemplar os aspectos de planejamento, organizao, direo e controle do processo considerando a disponibilidade de recursos materiais, fsicos, tcnicos ou humanos. Portanto, para um gestor em EaD criar condies para a realizao de um bom programa de formao a distncia, deve planejar e organizar adequadamente todo o sistema de funcionamento das etapas e, tambm, deve dirigir/coordenar e controlar todos os fatores envolvidos no fluxo das atividades dos cursos de EaD. Enfim, precisa gerir o seu dinmico e complexo processo de formao. Algumas orientaes so importantes ao gestor e, com base no nosso cotidiano como gestores de EaD, vamos tomar emprestadas algumas delas de autores da rea de gesto de projetos.

Como as origens da gesto da educao a distncia esto na administrao cientfica mais geral, vale destacar alguns elementos da gesto de projetos empresariais. A seguir, Roldo (2004) resume o ciclo dinmico da gesto de projetos, que precisam ser considerados pelo gestor de EaD (adaptado na Figura 1). Observa-se que, aps estabelecer os objetivos do projeto, o gestor precisa planejar, executar e controlar o projeto. Roldo (2004) sugere que, nesse processo, o gestor leve em conta o tempo disponvel, os recursos humanos e tcnicos, alm de aspectos de custobenefcio e de qualidade. Da, resultam-se os produtos finais.

Figura 1. Organograma do ciclo dinmico da gesto de projetos (adaptado de Roldo, 2004, p. 8).

Outro elemento que um gestor precisa ter em mente ao estruturar um sistema de educao a distncia o planejamento estratgico e suas etapas. Colombo et al. (2004) apresentam-nos um diagrama bem completo dos componentes do processo de planejamento estratgico na Figura 2.

Figura 2. Proposta de planejamento estratgico e suas etapas, conforme Colombo et al. (2004, p. 20).

Esse diagrama da Figura 2 mostra-nos que necessrio fazer um diagnstico para o planejamento, desenvolver estratgias de ao, prever desdobramentos, estabelecer regras e iniciativas de controle e acompanhamento e, claro, aperfeioamento do processo. Assim, o gestor precisa estar atento a esses procedimentos tambm em sistemas de educao a distncia. Colombo et al. (2004) traz outra importante contribuio para o planejamento de sistemas de educao a distncia. Os autores resumem tal contribuio num quadro com os objetivos estratgicos de um processo de planejamento (tambm da EaD). Pelo diagrama, percebe-se que o estabelecimento dos objetivos estratgicos de uma organizao tarefa complexa e dinmica, que devem ser considerados nas perspectivas financeira, cliente e mercado, processos internos, tecnolgica e aprendizagem (melhoria do processo). Embora esteja organizado numa perspectiva mais mercadolgica e empresarial, esse diagrama pode ser empregado como base para a criao de programas de educao a distncia desde que resguardadas as devidas especificidades da modalidade educacional.

Ribeiro Neto et al. (2008) propem outra forma de organizao dos componentes de um sistema de gesto da qualidade (Figura 3), trazendo elementos interessantes aos gestores que esto planejando e organizando algum sistema de educao a distncia.

Figura 3. Proposta de sistema de gesto da qualidade (adaptado de Ribeiro Neto et al., 2008, p. 51). Pela Figura 3, percebe-se que o usurio-cliente sempre o ponto de partida e chegada ele quem d as diretrizes para a implementao do modelo de gesto dos processos de uma determinada atividade e tambm para a sua satisfao que os esforos da gesto so destinados. Observa-se ainda, pela Figura 3, que o desenvolvimento de um produto realizado num ciclo para atender aos padres aceitveis pelo cliente, mas ressalta-se a necessidade de melhoria contnua da qualidade desse produto final. Tambm na EaD, esses aspectos so importantes. A qualidade da formao que se pretende num sistema de educao a distncia deve ser capaz de atender s demandas/expectativas dos interessados/clientes (estudantes). Alm disso, a satisfao desses estudantes com o produto (conhecimento em construo) move todo o sistema de gesto da qualidade da formao.

Com foco direcionado para a gesto na educao a distncia, buscamos em Rumble (2003) uma

viso de todo o sistema. Para realizar um bom planejamento, esse autor afirma que o gestor precisa conhecer bem o sistema de funcionamento que pretende planejar. A proposio de melhorias em um sistema depende de conhecimentos prvios, pois os recursos disponveis devero ser adequados a certo modelo j consolidado por gestores da rea. Rumble apresenta duas propostas para organizar um sistema de EaD, sendo uma baseada no indivduo e outra com foco na instituio.

Conforme Rumble (2003), um sistema de EaD com foco no indivduo adequado para pequenos processos de formao, como a oferta de uma disciplina ou cursos de extenso de curta durao. Para a oferta de sistemas de EaD mais robustos, como cursos de graduao, com durao superior a dois anos, o gestor deve se preocupar mais com a infraestrutura disponvel e com sua relao com a proposta pedaggica de educao a distncia da instituio. Por exemplo, o diagrama que o autor apresenta para uma gesto da EaD centrada no indivduo demonstra baixa preocupao com seleo ou formao do tutor, o que no adequado num sistema de EaD maior. Esta e outras variveis devem ser consideradas pelo gestor de EaD quando do planejamento do seu sistema de formao a distncia: qual o tamanho e a abrangncia do sistema de EaD que o gestor est planejando?

Sendo um programa pequeno, o gestor poder utilizar um sistema mais simplificado (baseado no indivduo). Sendo um sistema maior ou mais complexo, Rumble (2003) sugere a ideia apresentada na Figura 4.

Figura 4. Viso de um sistema de EaD focada na instituio (adaptado da proposio de Rumble, 2003, p. 58).

Do ponto de vista estrutural, uma instituio pode organizar um sistema de educao a distncia de diversas maneiras. Uma estrutura de EaD j bem consolidada em instituies de grande porte, dispostas implementao da modalidade de educao a distncia de forma adequada, pode ser vista na Figura 5.

Figura 5. Proposta de estrutura institucional para educao a distncia (adaptado da proposta do ProInfo3).

Embora bastante resumida, essa estrutura institucional de educao a distncia apresenta os elementos bsicos da modalidade, divididos em recursos de infraestrutura (bloco esquerda), apoio institucional em recursos humanos (bloco direita) e implementao da proposta pedaggica de EaD (bloco central).

A preocupao com os recursos disponveis para infraestrutura tecnolgica crucial para o sucesso do modelo (Behar, 2009). A disponibilidade de recursos materiais e humanos tambm est na base do processo de formao de qualidade pela EaD. Se a instituio concebe a educao a distncia de forma profissional e no amadora, importante que a equipe multidisciplinar contemple especialistas nos contedos das disciplinas ou cursos, alm de profissionais das reas pedaggica e tecnolgica, ambas com foco na EaD. Alm disso, preciso construir um ambiente de apoio aprendizagem, que pode ser virtual ou no (ou pode tambm ser hbrido). Esse ambiente deve organizar a vida acadmica do estudante nos aspectos espao-temporais, pois as interaes entre docentes (professor/tutor) e alunos ocorrem em espaos e tempos distintos da educao presencial. Nesses termos, o atual desenvolvimento tecnolgico sugere o uso de ambiente virtual de aprendizagem (AVA), como o Moodle (que um ambiente gratuito e bastante dinmico). Esse

ambiente virtual, associado a outras mdias como o impresso e o audiovisual ou ainda somado s webconferncias ou videoconferncias, compem um ambiente de aprendizagem que tem se mostrado bastante eficiente. Acreditamos que essa estrutura seja um ponto de partida para os novos gestores em educao a distncia.

6 Gesto de Sistemas de Educao a Distncia: desafios

No caso da gesto da EaD, certas especificidades devem ser analisadas com ateno. Como afirma Rumble (2003), assim como na educao presencial, a funo do gestor na modalidade a distncia dirigir o trabalho dos membros da instituio por meio de planejamento, da organizao, direo e controle por meio da elaborao de estratgias, definies de objetivos e execuo dos planos de coordenao de atividade, alm de solucionar conflitos e detectar supostas falhas e erros com relao ao plano.

Como vimos, a gesto educacional em geral baseia-se na administrao cientfica (gesto empresarial), mas guarda certas particularidades que merecem cuidados especiais dos gestores. Por ser uma instituio/empresa de natureza peculiar, as formas de planejar, organizar, dirigir e controlar a escola/universidade precisam ser diferenciadas das decises do gestor empresarial tradicional. Alm disso, pelo tipo de instituio, a gesto da educao superior distingue-se da gesto da educao bsica. Da mesma forma, a gesto da EaD deve ser tratada distintamente da gesto da educao presencial (embora suas bases sejam as mesmas). O gestor da EaD precisa compreender que a natureza do processo educativo no se confunde com a natureza do processo produtivo e, tambm, que a natureza do processo educativo virtual (a distncia) distingue-se do processo educativo presencial. Claro que a gesto educacional dessa modalidade tambm prev decises de planejamento, organizao, direo e controle semelhantes quelas da educao presencial do ensino superior e tambm preocupa-se com instalaes, espao, tempo, dinheiro, informaes e pessoas.

Entretanto, importante que o gestor da EaD esteja atento s diferenas entre ambas, pois essa modalidade bem mais complexa e dinmica do que a educao presencial. Por exemplo, naquela h maior fragmentao do trabalho e pulverizao das funes e saberes necessrios na execuo das tarefas, o que exige ateno especial do gestor para que existam adequadas articulaes entre as partes envolvidas. Por isso, para que o processo de ensino-aprendizagem na educao a distncia

ocorra, necessria uma gesto bem organizada (Rumble, 2003), contemplando questes pedaggicas, administrativas, tecnolgicas etc., especialmente quando se tratar de uma proposta de formao robusta como cursos de graduao.

As equipes gestoras da EaD no Brasil so geralmente compostas por subgerncias (Mill, 2006), isto : gesto pedaggica e de formao, gesto de avaliao e acompanhamento, gesto tecnolgica e de informao, gesto de polos e instituies e gesto acadmico-administrativa. Essas subgerncias, em parceria com uma coordenao geral, com coordenaes de cursos ou de projetos e com o apoio da reitoria da instituio, compem o grupo gestor tradicional da educao a distncia nas universidades. O grupo gestor cuida da estruturao das instalaes, equipes de trabalho, redes comunicativas, financiamento, infraestrutura fsica e tecnolgica, alm das diversas e imprescindveis questes pedaggicas envolvidas no ensino-aprendizagem da EaD. H tambm os coordenadores dos Polos de Apoio Presencial, que tambm uma figura que compe o grupo gestor. O coordenador de polo zela pelo bom funcionamento do polo e pela harmonia nas relaes de trabalho e de estudo. Alm disso, articula politicamente a instituio de ensino que oferece os cursos e aquela mantenedora do polo que recebe tais cursos. No caso da UAB (Universidade Aberta do Brasil)4, os mantenedores do Polo de Apoio Presencial so os governos municipais e estaduais.

Um dos primeiros desafios desse grupo gestor estruturar os recursos da universidade para iniciar a oferta de cursos pela EaD. Geralmente, as universidades no esto preparadas para a reestruturao institucional que essa exige. Inteligncia estratgica essencial nesta fase de implantao e institucionalizao da educao a distancia nas (j enferrujadas) universidades brasileiras. Uma tendncia a ser evitada a criao de guetos de EaD na instituio de forma a no ter uma estrutura paralela educao presencial para cuidar dessa modalidade de educao. O ideal que a educao a distncia esteja bem concebida e enraizada em todos os departamentos e centros de ensino da instituio. O desafio est na mudana de mentalidade de toda a comunidade universitria em prol de uma EaD efetiva, o que exige um trabalho descentralizado e participativo na capilarizao das discusses entre os sujeitos em seus respectivos setores institucionais. A implementao da modalidade de EaD com vistas convivncia harmnica e integralmente interrelacionada com a educao presencial exige mudana em toda a estrutura organizacional da instituio tanto em termos de recursos materiais, humanos, financeiros, informacionais e espaotemporais. Tudo isso precisa ser bem administrado pelos gestores da EaD em suas decises de

planejamento, organizao, direo e controle dos processos... e isso no trivial!

Como esse desafio, muitos outros so postos cotidianamente ao grupo gestor da EaD de uma instituio que se prope oferecer, com qualidade, cursos de EaD. Os Referenciais de qualidade para educao a distncia, do Ministrio da Educao (Brasil, 2007) destacam essa importncia do processo de gesto para o desenvolvimento de um bom sistema de educao a distncia. Seja pela recente experincia que o Brasil tem em EaD ou pela carncia de estudos sobre o assunto, h ainda muitos passos por dar nesse campo da Gesto da EaD, h ainda muitos desafios a enfrentar, h ainda muito a aprendermos!!!

7 Consideraes Finais: noes sobre dificuldades para uma boa gesto em EaD

A consolidao da EaD induz uma (res)significao de paradigmas educacionais, sobretudo no que diz respeito concepo de ensino e de aprendizagem; compreenso de educao como um sistema aberto; construo do conhecimento em rede e como processo; ao redimensionamento dos tempos/espaos educacionais como construo subjetiva; comunicao e autonomia dos sujeitos da ao educativa etc. Essas transformaes no campo educacional ocorrem tambm nos processos de gesto, que se tornam mais dinmicos e complexos. A criao de um sistema de gesto diferenciado (pautado em processos descentralizados, horizontalizados, mais integralizados e flexveis) torna-se um desafio aos atuais ou futuros gestores de programas de EaD.

Um dos primeiros preconceitos a serem superados pela maioria dos novos gestores da EaD compreender (e fazer com que os seus superiores tambm assim o compreendam) que a educao a distncia, mediada pela internet, quase nunca sinnimo de solues fceis, implantadas sem esforo ou investimentos, com resultados rentveis e lucros rpidos. Esta mentalidade de EaD como forma de otimizao de recursos na formao educacional demasiadamente encontrada atualmente entre gestores de instituies superiores pblicas ou privadas, refletindo uma posio de ingenuidade frente complexidade desse processo.

A otimizao dos processos de gesto na educao a distncia busca alternativas e solues que passam pela identificao de necessidades, por meio da compreenso de variveis que compem esse processo, pela integrao flexvel dessas variveis e pela busca de solues viveis. Assim, bons

gestores portadores de uma slida viso educacional e preocupados com a qualidade do processo educativo e com a formao do cidado podem contribuir para a consolidao de uma educao pautada em um adequado projeto pedaggico, com foco em boas propostas metodolgicas e menos comerciais.

Mesmo sendo necessrio destacar que gesto da EaD reservam-se certas especificidades ou particularidades, acreditamos que essas percepes daro apoio ao gestor de EaD para desenvolver um bom trabalho de planejamento, organizao, direo e controle de sistemas de EaD. A administrao cientfica embasa todo o trabalho de um gestor de EaD, auxiliando em aspectos administrativos (financeiros, logstica, infraestrutura etc.), pedaggicos (concepo e implementao do projeto pedaggico, relaes com a gesto institucional, busca por mudanas na mentalidade do que ensinar e aprender etc.) ou mercadolgicos (definio do pblico-alvo, anlise de mercado, divulgao e publicidade, sustentabilidade e retorno financeiro etc.).

Embora muito tenha sido escrito e discutido sobre gesto em geral, ainda h muitas dificuldades no trabalho de um gestor de EaD. A dinmica acelerada e o redimensionamento espao-temporal das atividades dessa modalidade e a complexidade das relaes sociotcnicas e dos fluxos de informaes e materiais fazem da gesto da EaD uma funo mpar o que exige do gestor habilidades especiais, com aes realizadas em condies desfavorveis. Mesmo com boas condies de trabalho e disponibilidade de recursos (humanos, materiais e tecnolgicos), os gestores de EaD tm encontrado certas dificuldades ou entraves que merecem destaque. Mesmo assim, o gestor precisa orientar e coordenar toda a equipe no sentido da qualidade que a instituio deseja para seus cursos.

O desafio est na mudana de mentalidade de toda a comunidade universitria em prol de uma EaD efetiva. importante que toda a estrutura organizacional da instituio esteja a favor dos responsveis pela EaD, tanto em termos de recursos materiais, humanos, financeiros, informacionais e espao-temporais. O gestor precisa considerar isso em suas atividades.

Como este desafio, muitos outros so postos cotidianamente ao grupo gestor da EaD de uma instituio que se prope oferecer, com qualidade, cursos de EaD. O conhecimento e registro dessas dificuldades dos gestores ainda algo sobre o que os pesquisadores precisam se debruar. A

gesto em sistemas de EaD ainda terreno arenoso e desconhecido por muitos de ns. Ainda h muito a aprendermos!!!

Notas

1 Por vezes, o termo educao a distncia ser tratado neste texto somente pela sigla EaD.

Costa (2001) usa uma verso anterior de G. Rumble: A gesto dos sistemas de educao a distncia. Paris:

UNESCO. 1993. A verso brasileira baseada no mesmo texto de Rumble de 2003 (ver Rumble, 2003).

3 Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo): um programa educacional com o objetivo de promover o uso pedaggico da informtica na rede pblica de educao bsica. O programa leva s escolas computadores, recursos digitais e contedos educacionais. Em contrapartida, estados, Distrito Federal e municpios devem garantir a estrutura adequada para receber os laboratrios e capacitar os educadores para uso das mquinas e tecnologias. Para saber mais, acesse: http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=244&Itemid=823

4 A UAB (Universidade Aberta do Brasil) um programa de formao superior pela modalidade de educao a distncia do governo federal brasileiro em parceria com instituies de ensino superior e governos municipais e estaduais. Para saber mais, acesse www.uab.capes.gov.br.

Referncias
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Dados dos autores:

*Daniel Mill Doutor em Educao Professor adjunto UFSCar e Coordenador UAB-UFSCar e do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia

Endereo eletrnico: mill.ufscar@gmail.br

**Nara D. Brito Bolsista de iniciao cientfica UFSCar e membro do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia Endereo eletrnico: nara.diasbrito@gmail.com

***Aparecida Ribeiro da Silva Supervisora de Plo de Apoio Presencial UAB-UFSCar e membro do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia Endereo eletrnico: supervisaopolos.uab@gmail.com

****Leandro Fagner Almeida Membro da Equipe Multidisciplinar de Produo de Materiais Didticos UAB-UFSCar e membro do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia Endereo eletrnico: leandrofagner.uab@gmail.com