Estudio Multidisciplinar de La Movilidad Al Trabajo

Gestin de riesgos
Estudio multidisciplinar de la movilidad al trabajo en los centros de actividad (aspectos pblicos, privados, particulares y sociales)
Manuel Jos Morales Martnez
2 Curso Graduado en Prevencin y Seguridad Integral Escola de Prevenci i Seguretat Integral (Universitat Autnoma de Bellaterra)
Gestin de riesgos
Estudio multidisciplinar de la movilidad al trabajo (aspectos pblicos, privados, particulares y sociales)
Pg. 3 de 30 Derecho Administrativo
Introduccin
En los ltimos 50 aos se ha producido un crecimiento significativo del parque automovilstico en las ciudades y poblaciones, siendo el vehculo un elemento esencial para nuestra vida personal y profesional. El vehiculo se ha convertido en una parte indispensable para el acceso al lugar de trabajo, o tener acceso a un nuevo puesto laboral. Los trayectos que unen el centro de trabajo y el domicilio se convierten en una innumerable fuente de riesgos al que el trabajador est expuesto diariamente, con las posibles consecuencias que pueden derivarse. Estos riesgos suponen unos grandes costes para diversos agentes y producen como resultado enormes prdidas anuales. El presente estudio formula una perspectiva multidisciplinar en la gestin de los riesgos en la movilidad al trabajo, cohesionando los estamentos pblicos, privados, sociales y particulares para emprender estrategias slidas frente este riesgo. Deben prevenirse con medidas y actuaciones en origen de muchos de los factores de riesgo que se encuentran implicados en la movilidad. Entre los factores de riesgo ms relevantes podramos destacar los accidentes de trfico, la contaminacin del aire, la destruccin de terreno y del suelo como consecuencia de construccin de carreteras e infraestructuras, residuos, etc. Asimismo, la movilidad al trabajo aumenta los consumos energticos y la correspondiente emisin de gases de efecto invernadero, los niveles de contaminacin atmosfrica y acstica, y supone importantes prdidas econmicas en forma de congestin circulatoria, absentismo laboral o impuntualidad para las organizaciones. Para los trabajadores supone prdida de tiempo, aumento del estrs, importantes gastos econmicos y una elevada siniestralidad in itnere. Por ltimo, tambin supone efectos negativos para la propia sociedad como puede ser la desestructuracin familiar o social al pasar gran parte del da fuera del domicilio. Por tanto es un riesgo que a su vez nos afecta a todos de forma directa o indirecta. El colapso que se ha originado en muchas ciudades en las ltimas pocas ha provocado que la implicacin ya no sea nicamente de la Administracin para fomentar el uso racional del vehculo particular. En este sentido, muchas propuestas y regulaciones han apoyado esta va, sin dar solucin de una forma amplia e integra al problema. Para ello deben implicarse, y esta es mi defensa, la colaboracin y participacin de las organizaciones privadas, los estamentos sociales y los ciudadanos, para apoyar las medidas que emprenda la Administracin Pblica. Por otro lado, este estudio pretende mostrar soluciones tiles para gestionar la movilidad de los trabajadores a los polgonos industriales y empresariales o a los grandes centros de actividad (zonas de actividad). Estos mbitos poseen una elevada concentracin de empleo y, por tanto, un significativo volumen de desplazamientos. El consumo del suelo, directo e indirecto a travs de las infraestructuras asociadas al desarrollo, general un conflicto permanente con la estructura y la movilidad dentro de la misma, que repercute tambin en el problema en cuestin. El objeto del estudio es promover y reflejar las estrategias generales propuestas para la minimizacin de los riesgos que se derivan de la movilidad al trabajo. De las conclusiones que de este se desprendan, se pretende marcar unas bases de un nuevo modelo de movilidad que englobe los diferentes agentes afectados y la implicacin directa de todos ellos para que pueda llevarse a cabo con unos buenos resultados en el futuro. El foco principal a desarrollar se encuentra en las zonas de
Manuel Jos Morales Martnez Graduado en Prevencin y Seguridad Integral
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actividad1. En estas superficies se suelen ubicar actividades terciarias, comerciales, industriales o de servicios. Es aqu, donde se concentran la mayor parte del volumen de empleo, y donde se generan los mayores problemas de accesibilidad en los desplazamientos diarios al puesto de trabajo. El otro gran punto de actividad, junto con los polgonos industriales y comerciales, se encuentra en los grandes centros que se componen por grandes edificios o instalaciones o un conjunto de ellas en las que trabaja un volumen importante de personas y a las que acuden varios tipos de usuarios. Estas zonas de actividad estn orientadas al automvil privado.
Polgonos industriales y comerciales, y centros de actividad comercial.
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Agentes afectados
Como ya se ha sealado anteriormente, el modelo territorial y productivo ha generado un incremento sustancial de las distancias entre domicilio y puesto de trabajo, lo que ha modificado el reparto modal de los desplazamientos por este motivo, tomando protagonismo los medios de transporte motorizados, especialmente el vehculo privado (el 61,35%)2. Esta nueva situacin ha provocado impactos ambientales, sociales y econmicos importantes no slo para los trabajadores, sino tambin para los empresarios y la sociedad en su conjunto. Podemos contemplar como el riesgo que implica la movilidad al trabajo supone por un lado, un riesgo individual con respecto al trabajador, y al mismo tiempo, un riesgo colectivo para las organizaciones (grupos de trabajadores y usuarios), administracin (ciudadanos) y la sociedad (seres humanos). A continuacin se relaciona brevemente cada uno de ellos agrupados segn el agente afectado:
El trabajador se ve expuesto a una gran cantidad de riesgos, entre los cuales: 1. Siniestralidad in itinere. 2. Prdida de tiempo til a causa del traslado. 3. Estrs, fatiga, cansancio y prdida de motivacin provocada por la rutina diaria. 4. Coste econmico elevado del desplazamiento. 5. Discriminacin laboral si no se posee vehculo propio.
Desde la perspectiva de la organizacin, la exposicin por parte de los trabajadores frente la movilidad al trabajo provoca: 1. Absentismo laboral. 2. Prdida productiva. 3. Coste aadido por los desplazamientos.
Ministerio de Fomento, 2002.
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La Administracin que es a quien se le pide responsabilidades sobre los riesgos en que se ve implicado el inters pblico, se ve afectada tambin por las afectaciones de la movilidad al trabajo: 1. Contaminacin provocada por la congestin y en trfico. 2. Siniestralidad vial. 3. Aumento del parque automovilstico. 4. Congestin viaria. 5. Mayor gasto en infraestructuras. 6. Disminucin del espacio pblico.
El ltimo agente, al cual no se le tiene demasiado en cuenta a la hora de situar el problema de la movilidad al trabajo, es el social. Este agente se ve afectado por su relacin directa con la persona o individuo (el trabajador): 1. Prdida de vida social del individuo. 2. Desestructuracin social y familiar. 3. Abandono localidades de origen. Todo ello dibuja un escenario de incertidumbres de un conjunto de variables que apuntan como resultante grandes riesgos, que si se quieren disminuir, es necesaria una implicacin colectiva para su reduccin. Por estas razones, el futuro apunta a un cambio de modelo con un reparto de responsabilidades ante este riesgo, que deben gobernar la Administraciones Pblicas.
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Magnitud y consecuencias del riesgo
1.
Ocupacin de superficie por el parque de vehculos. Su aumento ha generado en Espaa

actualmente ms de 25 millones de automviles.
2.
Usos del suelo. Otro dato clarificador es la ocupacin del territorio por el proceso urbanizador, que en los
ltimos 15 aos en Espaa ha aumentado ms de un 6%. Este consumo del suelo, directo e indirecto a travs de las infraestructuras asociadas al desarrollo, genera un conflicto permanente con la estructura y la movilidad dentro de la misma, que repercute tambin en el problema en cuestin.
3.
Congestin circulatoria. La congestin en las vas de acceso donde se encuentran las zonas de actividad,
impide las rutas y el acceso del transporte pblico, con la consiguiente prdida de eficacia.
4.
Dispersin de la actividad productiva. Los nuevos esquemas refuerza an ms la segregacin,

dispersin y alejamiento de las actividades empresariales, generando problemas de una mayor gravedad socioambiental. Las exigencias del planteamiento municipal y autonmico y tener que recorrer grandes distancias entre domicilio y trabajo, haciendo en muchos casos imprescindible el uso del vehculo privado. Como consecuencia se ha producido una desintegracin del ncleo de las ciudades.
5.
Dispersin residencial de los trabajadores. Para evitar recorrer largas distancias a su lugar de trabajo
muchos trabajadores se han visto obligados a cambiar su localidad de residencia. Por consiguiente se concentra gran parte de la poblacin en las proximidades de las grandes ciudades producindose un colapso.
6.
Desaparicin de las rutas de empresa. La prdida de eficacia en su servicio y su poca utilizacin ha

generado que se abandone su gestin.
7.
Incremento de la infraestructuras viarias. A consecuencia de la primaca del uso del vehculo privado
se ve afectada la planificacin de la infraestructura viaria dndole prioridad a este uso.
8.
Deficiente transporte pblico. El servicio pblico prestado ofrece unas condiciones precarias, provocando
el uso del coche privado en los desplazamientos diarios al trabajo.
9.
Incremento de los desplazamientos a media y larga distancia, para llegar al lugar de trabajo.
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10.
Dependencia del automvil. Incremento de los espacios de actividad dependientes del automvil.
1.
Consecuencias ambientales. Los desplazamientos generados por los trabajadores hacia las zonas de
actividad, al realizarse mayoritariamente en vehculo privado, tienen efectos ambientales graves, directa o indirectamente: emisin de contaminacin atmosfrica y acstica y produce daos en la salud pblica y en la calidad de vida de los agentes expuestos; y un aumento de las emisiones de efecto invernadero y de otros contaminantes que deterioran la calidad ambiental de nuestras ciudades.
2.
Despilfarro de energa. El aumento de las distancias entre residencia y centro de trabajo ha ocasionado un
incremento en los consumos energticos destinados al transporte de los trabajadores. Los desplazamientos por carretera significan el 68% del consumo energtico. El Instituto para la Diversificaci i lEstalvi dEnergia ha demostrado que si evitas mover los vehculos en distancias inferiores a los 3 kilmetros se consigue un ahorro energtico del 60%. Teniendo en cuenta los costes de operacin, el coste de hacer un kilometro en transporte pblico es la tercera parte que en vehculo privado. Y teniendo en cuenta los impuestos, el tiempo y las externalidades, el viaje en transporte pblico resulta aproximadamente la mitad de precio que el del vehculo privado.
3.
Deterioro del entorno laboral. La circulacin de los vehculos supone la emisin de diferentes sustancias
qumicas (NOx3, SO24, CO5, los metales pesados como el plomo, y un conjunto COV6). El aumento del trfico viario y el uso de vehculos de mayor cilindrada est incrementando las emisiones de la mayor parte de los contaminantes. En este sentido el vehculo privado es el que ms contamina por pasajero/km en casi todos estos gases. La calidad del aire en el interior de los automviles constituye asimismo una fuente enorme de preocupacin, puesto que se demuestra que los niveles de contaminacin que se generan cuando el trfico es lento son mayores en el interior del vehculo que en el exterior. Los trabajadores que permanecen horas y horas en los atascos de ida y vuelta al trabajo son las principales vctimas de estas emisiones. Segn diversos estudios europeos la contaminacin atmosfrica causa en Europa 350.000 muertes prematura al ao7. De ellas, 16.000 corresponden a Espaa. En nuestro pas a causa de la contaminacin del aire fallecen 3 veces ms personas que por los accidentes de trfico y casi 11 veces ms que en accidente laboral.
xidos de nitrgeno Anhdrido sulfuroso Monxido de carbono Compuestos orgnicos voltiles APHEIS, APEA y la investigacin espaola EMECAS. Ao 2005.
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4.
Contaminacin acstica. La contaminacin acstica, bien en forma de ruido o vibraciones, puede tener
varias formas de ocasionar perjuicios sobre el medio y los individuos. Adems de ser una fuente perturbadora del aparato auditivo (deterioro y prdida de calidad en la audicin), genera otra serie de molestias que afectan al sistema nervioso (hipertensin, generacin de estrs, problemas para conciliar el sueo o la concentracin en el trabajo). Se calcula que sus efectos sobre la salud afecta al 26,7% de los hogares espaoles. Por otro lado, segn el Instituto de Acstica del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, el transporte es el causante del 80% del ruido ambiental. El trfico rodado es la principal fuente de ruido en las reas urbanas, donde se ubican las grandes zonas de actividad, afectando as a una gran poblacin de trabajadores diariamente.
5.
Consecuencias sociolaborales. El transporte al trabajo es una de las actividades que registra un impacto
ms significativo sobre el entorno social inmediato, y sobre la calidad del trabajo de los propios trabajadores. El funcionamiento de las relaciones territoriales en el desarrollo de la actividad productiva y en las conexiones cotidianas ha empeorado. Las personas viajan ms tiempo hasta el lugar de trabajo, y realizan distancias ms largas; estos desplazamientos se concentran en determinadas reas del territorio que son cada vez ms amplias y extensas. a. Inversin del tiempo de trabajo en el desplazamiento. El tiempo destinado a las zonas productivas es un tiempo perdido que se detrae del tiempo de descanso y de las horas de sueo de los trabajadores. Esto provoca que se superen diariamente los horarios contratados y de convenio. De hecho, el 17,21% de los trabajadores emplea ms de 1 hora en ir y volver del trabajo, tiempo de transporte que hay que aadir al tiempo de trabajo. En caso de llegar tarde al trabajo deben recuperarse las horas prolongando su horario de trabajo, al no contemplarse el tiempo de transporte como tiempo de trabajo. En lo que respecta al transporte pblico, el coste actual del tiempo en el viaje significa el doble que el del vehculo privado. b. Inseguridad en el traslado. La siniestralidad del trfico en carretera ha aumentado de 3.714 fallecimientos en el ao 1975 a 4.435 en 2002 en Espaa. El descenso en los accidentes de trfico actualmente no se refleja en los accidentes in itnere. Los nmeros elaborados por la DGT en el anuario de accidentes mortales in itinere del ao 2004, sin contar los heridos, nos muestra el alarmante aumento de estos durante los ltimos 10 aos, los cuales han aumentado de 69.180 en el ao 2000, a 84.644 en el ao 2004 (488 de ellos mortales). El estrs soportado y la tensin en el desplazamiento hacia la zona de actividad, facilitan un entorno inseguro para la conduccin pudiendo provocar accidentes. Asimismo durante el viaje de regreso a casa, despus de desarrollar toda una jornada laboral, el cansancio puede generar distracciones importantes y prdidas de atencin que provocan situaciones de riesgo en la seguridad vial. Los transportes pblicos son entre 10 y 20 veces ms seguros que el coche por viajero-km. Los accidentes viales provocan un estimado de 1,2 millones de muertes al ao, y lesionan a otros 50 millones de personas. c. Estrs y cansancio. El estrs y cansancio al que diariamente se ven sometidos los trabajadores como consecuencia de viajes de ida y vuelta al trabajo al conducir un coche en el que el cuerpo apenas se
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mueve, est clasificado como una actividad cansada y estresante. La falta de movimiento prolongada genera una contrarreaccin que da lugar a estrs y cansancio. Las situaciones de este tipo pueden generar efectos colaterales como el absentismo laboral y la impuntualidad en el trabajo. d. Perdida de bienestar. Existen tambin problemas que se generan en la salud de los trabajadores como consecuencia de un modelo de transporte que obliga al sedentarismo. El uso del automvil y de medios de transporte motorizados para ir a trabajar ha convertido a los ciudadanos en elementos continuamente transportados, de cuya inactividad fsica produce un factor de riesgo para la salud de los trabajadores. e. Marginacin laboral. El modelo actual de movilidad al trabajo margina a un nmero importante de trabajadores que bien no tiene carnet de conducir o no posee automvil para utilizarlo diariamente para acceder hasta su puesto de trabajo. Lo mismo les ocurre a aquellas personas que, concienciadas de los beneficios de los modos de transporte no motorizado y del transporte pblico, desean no utilizar el coche y no encuentran las infraestructuras ni los medios alternativos adecuados. Si en 1975 tenan permiso de conducir unos 6,8 millones de personas, es decir, un 20% de la poblacin espaola, en la actualidad esta cifra se ha triplicado y alcanza los 19,3 millones (2002), lo que supone que casi la mitad de la poblacin est en disposicin de utilizar un vehculo a motor (46% de la poblacin espaola).
6.
Costes econmicos generados por los riesgos.

a. El coste de la congestin. La congestin disminuye la competitividad empresarial, la produccin experimenta retrasos, el comercio se ve obstaculizado por unas operaciones de abastecimiento difciles, con retrasos y prdidas de tiempo, etc. Igualmente, los atascos transcienden de las horas punta, y ocasionan la prolongacin del tiempo de viaje de los trabajadores, ocasionando prdidas del tiempo productivo. La congestin genera un aumento del consumo de energa, deterioro de la calidad de vida de los trabajadores, y del entorno donde se produce la propia congestin. Los atascos de trfico suponen segn las estimaciones de la OCDE un 2% del PIB en trminos de tiempo perdido (gasto en combustible, deterioro ambiental y urbano, y accidentes). En Espaa, la cifra ascendera a unos 15.000 millones de euros, cifra similar a los presupuestos de alguna comunidad autnoma. La congestin provoca una prdida de competitividad que hace que la economa global se resienta y se vean perjudicados como consecuencia todos los agentes implicados. b. El gasto de la ocupacin de suelo por el automvil. La obligacin de destinar suelo urbano industrial al aparcamiento de los vehculos de los trabajadores supone un coste adicional para la Administracin 8, especialmente en aquellos casos donde existe escasez de suelo o donde ste tiene un precio elevado.
En Espaa se practican polticas de estandares de aparcamiento en estas zonas, mucho ms elevados que si los comparamos con otros pases y
ciudades internacionales. La gestin del aparcamiento actual obliga a travs de las ordenanzas de las diferentes ciudades a habilitar espacios para este uso, por cada determinada superficie til construida.
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Adems impide que ese espacio se destine a otros usos productivos. Estos centros de actividad en su origen se disean con un 20% ms de espacio para destinarlo a espacio de aparcamiento y viales, adems cada empresa en el interior de su parcela deber destinar otro tanto para poder circular y estacionar vehculos. El espacio pblico ocupado por el automvil, directa o indirectamente, se estima en torno al 65%. Este sobrecoste no es siempre valorado correctamente. Un automvil necesita al menos 20 m2 para estacionar y otro tanto para circular. Existe un agravio comparativo del vehculo privado contra la potenciacin del transporte colectivo en estas zonas de actividad. c. Absentismo laboral. Los atascos y los problemas derivados de los mismos pueden provocar falta de puntualidad a lo largo de la vida laboral de un trabajador, pudiendo acumular muchas horas de trabajo perdidas en el desplazamiento in itnere. Segn las estadsticas oficiales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, las jornadas no trabajadas por accidente en los viajes in itnere sumaran la friolera cifra de 54.410 jornadas no trabajadas, sin contar los incidentes, bien sean fsicos o materiales, los cuales implican tambin un gran nmero de horas, cuyo sumatoria debera incrementarse a la cifra anteriormente citada. El absentismo provocado por estos accidentes representa un 2% del PNB. d. Coste econmico para los trabajadores. Las zonas de actividad se sitan por lo general en lugares alejados y con escasos servicios de transporte pblico, lo que obliga a muchos empleados a acceder con su propio vehculo y destinar una parte del salario al pago de este servicio. El ir y volver del trabajo representa un importante coste econmico para los trabajadores. Dependiendo de las distancias y el modo de transporte utilizado. En el caso que los trabajadores se desplazan en vehculo propio, estos deben asumir un coste total por kilometro 0,46 en vehculos de gasolina y 0,45 en los vehculos diesel9. Cabe destacar, que en el ao 2004 el 12,1% del gasto de los hogares espaoles se diriga al transporte, el cual ms del 90% de este corresponda a la compra y utilizacin del automvil privado. e. El gasto y la inversin de infraestructuras. En lo que a infraestructuras se refiere, las Administraciones estatales, autonmicas y locales destinan una gran parte de sus presupuestos a cubrir las necesidades en materia de infraestructura vial. Debe valorarse tambin el gasto que se produce en detrimento de otras infraestructuras o medios de transporte no individuales, priorizando las infraestructuras para el transporte de uso individual y particular a otros medios de transporte colectivos y pblicos. Por otro lado debera mencionarse tambin la inversin que deben realizar las respectivas Administraciones para ofrecer unas infraestructuras acorde a la demanda para que los trabajadores puedan acceder a estos grandes centros de actividad.
ISTAS, Informe sobre el gasto econmico soportado por los trabajadores en sus desplazamientos al trabajo. Ao 2006.
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Criterios de actuacin y propuestas de mejora

Para mejorar la situacin existente hay que trabajar con un abanico de recomendaciones que permitan la remodelacin de estos espacios y las infraestructuras ya existentes hacan unas condiciones que permitan una movilidad integrada y segura. Igualmente, la proyeccin de nuevas actividades productivas deber regularse mediante parmetros bsicos preestableidos, que eviten las dificultades de accesibilidad y movilidad en un futuro. Deber trabajarse tambin de forma coordinada entre los agentes implicados en el espacio de los polgonos: asociaciones empresariales, compaas individuales, operadores de transporte, administraciones pblicas, promotores de suelo, trabajadores, compaas promotoras, del transporte pblico, etc. Sin el consenso de todos, y sin su colaboracin directa ser imposible la aplicacin de medidas realmente eficaces. Para ello hay que abrir un proceso que incluya la informacin, la participacin y la coordinacin de todos los agentes implicados. Modificar las pautas culturales de accesibilidad es una apuesta difcil en la sociedad actual. Para ello es necesario convencer a los trabajadores para que opten por un medio de transporte alternativo, que a priori le puede parecer incmodo. No es suficiente ofrecer ventajas y estmulos a los medios de transporte alternativos, sino que tambin se requiere introducir medidas de disuasin del automvil por parte de la Administracin y las empresas para restringir su capacidad de uso del espacio pblico. Los Estatutos de Autonoma han ido delimitando las respectivas competencias en base a los criterios de territorialidad e inters general. As el Estado es competente de las infraestructuras de inters general o que afecten a ms de una CCAA10. Siendo competencia de estas, las infraestructuras que el Estado no haya declarado de inters general en su territorio, y el transporte que no exceda de su mbito territorial. En ordenacin del territorio, las CCAA tienen competencia exclusiva. Debe tenerse en cuenta tambin que entre las competencias y funciones de la Entidades Locales figuran el transporte pblico de viajeros, la proteccin del medio ambiente y la salubridad pblica. Como consecuencia existe una descoordinacin entre las operaciones, regulaciones y dems mecanismos utilizadas por las diferentes Administraciones. Este estudio pretende promover un plan de choque para reducir los costes para los empresarios y resto de agentes: reduccin del coste anual en accidentes, congestin, consumo de energa, contaminacin, absentismo, etc.; y liberacin de fondos para la Administracin. Segn La Unin Internacional de Transporte Pblico de la Unin Europea, por cada 1.000 millones de euros invertidos en infraestructura de transporte pblico, se produce un beneficio directo en empleo de 20.000 puestos de trabajo, y por cada euro invertido tiene un beneficio econmico en la sociedad de 1,50 euros 11. Por ello el
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Comunidades autnomas UITP-EuroTeam, 2004
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transporte pblico y colectivo es la principal solucin a estos problemas. Es el medio ms seguro de transporte, consume menos energa, utiliza menos espacio en la calzada y es menos perjudicial para el medio ambiente urbano. Desde el punto de vista urbano se requiere una nueva estructura organizativa municipal para afrontar el cambio de perspectiva, de manera que sea ms fcil superar el enfoque del trfico y se pueda afrontar tambin la gestin del espacio pblico desde el punto de vista del peatn, el ciclista, el transporte colectivo, etc. Lo mismo cabe decir sobre la Administracin Autonmica. La prioridad del gasto pblico debe concentrarse en la promocin del transporte pblico en particular y disuadir la individual. Las empresas por su parte deben favorecer estas polticas de movilidad al trabajo y abordar el problema para minimizar los riesgos. Entre las medidas propuestas: Introduccin a cargo de la empresa de incentivos para el uso del transporte pblico (abono de transporte, bono-bus, etc.); lanzaderas desde puntos de conectividad con el transporte interurbano o paradas de ferrocarril; introduccin o mejora de autobs empresa, y sus rutas correspondientes; y la potenciacin del coche compartido (homogenizacin horarios de trabajo, etc.). No debemos olvidarnos del papel tan importante que juegan los sindicatos en la mejora de la movilidad al trabajo. Estos mediante la negociacin colectiva, tanto en los convenios sectoriales como en las empresas debern resolver el establecimiento del transporte colectivo en que los trabajadores puedan acceder a los centros de trabajo; agrupacin de horarios para que las medidas propuestas sean efectivas; conceptualizacin del tiempo de trabajo in itinere y sus riesgos correspondientes como un elemento ms en relacin a los riesgos laborales; promocin de acuerdos vinculantes que posibiliten el transporte colectivo en los centros de actividad; la implicacin y participacin en los planes urbansticos y de movilidad, y comunicacin e informacin a los trabajadores. Los criterios de actuacin propuestos se basan en las diferentes actividades que posee la Administracin para actuar frente los factores de riesgo. Por cada medida se propondrn un conjunto de actividades para gestionar el riesgo agrupndolas segn: 1. Actividad de limitacin o polica. Restringe libertades, derechos o actividad de los particulares. Generan inspecciones. Adquieren la informacin e imponen unos criterios. La solucin se articula en torno la limitacin del uso del espacio pblico y la concertacin del privado. Este responde al excesivo nmero de plazas de aparcamiento situadas en espacio pblico susceptible a ser usado con otros fines como el aumento de la actividad econmica, aumento del uso de transportes alternativos y el uso de aparcamientos privados. La herramienta fundamental para su implementacin ser el ordenamiento urbanstico. 2. Actividad de fomento, incentivadora o de coercin. Mediante la actividad de fomento se pretende estimular y promover la actuacin de los particulares para cumplir con los fines de inters general en relacin a la movilidad al trabajo. Bajo mi punto de vista sera totalmente injusto cargar a la Administracin todas las iniciativas a emprender para solucionar este problema, ya que las organizaciones privadas se ven directamente involucradas en el asunto. En primer lugar porque son sus trabajadores los que se desplazan y por tanto, son los que estn expuestos a estos riesgos que nos hemos ido refiriendo. Y en segundo lugar, porque su implicacin en proyectos conjuntos con la Administracin Pblica va a involucrar a todos los agentes, para que conjuntamente se consigan los
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objetivos esperados. Asimismo se requerir una coordinacin de las medidas emprendidas a nivel local y autonmico, individual y conjuntamente, promovidas con subvenciones para realizar estas actuaciones. Como bien sabemos, en el mbito privado es fundamental justificar las actuaciones que se van a emprender con un buen estudio de financiacin que posibilite y reafirme las actuaciones que se deben emprender. En este sentido, se estudiar las situaciones ms aconsejables para cada tipologa de servicios y para la accesibilidad de los trabajadores, valorando las frmulas de financiacin de estas y las alternativas que nos ofrece el servicio pblico con el cual, como vengo repitiendo, debe coordinarse. 3. Actividad de prestacin o servicio pblico. Este tipo de actividad debe suministrar a los trabajadores una serie de prestaciones de cuyo resultado se beneficie el inters general frente el riesgo de la movilidad al trabajo. 4. Actividad regulatoria o reglamentaria. La regulacin actual est muy dispersa y es poco exhaustiva en este tema. Asimismo no existen disposiciones legales especficas de cmo actuar frente este factor de riesgo. Esta regulacin es insuficiente e inadecuada, y poco integradora de los agentes que se interrelacionan en el estudio. Para el desarrollo de estas iniciativas en las reas de actividad econmica debe existir un apoyo institucional que favorezca estas medidas. De la misma forma, pese a que la regulacin por parte de la Administracin deba ser la piedra angular, es imprescindible la cooperacin y la implicacin de las organizaciones empresariales y de los propios ciudadanos para que se lleven a cabo con unos resultados ptimos. 5. Actividad de planificacin. Los planes de desarrollo urbanstico no hablan de cmo se debe mover la gente, de cmo debe accederse a las destinaciones que el propio planeamiento crea. Los planeadores crean calles y viales pero no se preocupan de cmo sern utilizadas estas vas. Cuando se disean las infraestructuras o el servicio nunca se piensa en comunicar los polgonos, masificando as el acceso a estas empresas con el vehculo propio. En la actividad de planificacin se presentan propuestas de desarrollo de la planificacin territorial, urbanstica y de movilidad. Deber garantizarse su mejora a nivel de coordinacin local, autonmica y estatal, de forma integrada y multifuncional que d prioridad a la proximidad y la compactacin, frente de lo que hemos conocido hasta ahora. 6. Actividad impositiva o tributaria. Las medidas fiscales facilitadas por la Administracin deben garantizar una proteccin de los ciudadanos y una promocin del inters general general para alcanzar los objetivos en la movilidad al trabajo. 7. Actividad sancionadora. La actividad sancionadora debe facilitar la mediacin de los intereses pblicos y los derechos de los particulares.
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A continuacin se detallan las propuestas clasificadas segn su ACTUACIN, y seguidamente por cada una de las actividades que se promueven de las anteriormente citadas.
1.
Actividad de limitacin o polica. Su objetivo es limitar la actividad urbanstica para invertir la tendencia
por la que la vivienda y el trabajo se hallan en lugares dispersos, alejados y difciles de alcanzar salvo en coches privados. Esta actividad de permitir criterios de proximidad para eliminar esta dependencia del uso del vehculo privado. Propuesta 1: favorecer un urbanismo compacto. Concentrar el tejido urbano para que pueda ser compatible con la vida asociada y a la vez con el desplazamiento a pie. Propuesta 2: urbanismo de proximidad. Potenciar el espacio pblico multifuncional. Propuesta 3: ordenacin de los usos del suelo (en fase de estudio y proyecto, e implantacin de obra pblica). Esta juega un papel fundamental en la mejora de la accesibilidad a las zonas de actividad y la coordinacin de las polticas urbansticas, generando mejoras sustanciales del sistema de movilidad. Propuesta 4: ordenar las actividades productivas en el territorio. Los trayectos sin edificaciones, semejantes, a los que existen en el entorno de las zonas de actividad disuaden la marcha a pie, resultan solitarios e inseguros, al situarse en zonas alejadas y escasamente densas. Como consecuencia el transporte pblico carece de demanda suficiente. Al mismo tiempo, el tejido residencial tambin se ha dispersado en el territorio, lo que empeora las posibilidades de accesibilidad en transporte colectivo. Propuesta 5: ordenar el desarrollo urbano con las redes de transporte colectivo y no motorizado. El vehculo privado no puede ser el objetivo prioritario de las Administraciones. Propuesta 6: ordenacin del espacio viario y su orientacin. Racionalizacin destinacin espacio viario al vehculo privado. Esta propuesta de prevenir y eliminar los efectos negativos del aumento del trfico especialmente con medidas de ordenacin territorial.
2.
Regulacin.
Propuesta 7: regulacin de proyectos urbansticos. Exigir una legislacin estatal y autonmica en la que se obligue a los promotores de suelo productivo a realizar un plan de movilidad en la etapa previa a su puesta en funcionamiento.
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Propuesta 8: regulacin promocin del suelo. Generar obligaciones a los promotores de suelo destinado a polgonos industriales o comerciales, a realizar un plan de movilidad previo a la puesta en funcionamiento. Las normativas urbansticas de los polgonos industriales deberan de responsabilizar a los promotores de la planificacin y de la realizacin de las infraestructuras necesarias para el acceso del trasporte colectivo. Propuesta 9: regulacin del transporte en las empresas. Obligatoriedad para toda la normativa urbanstica de exigir y hacer cumplir, la elaboracin de un estudio de transportes previo al desarrollo industrial y/o comercial que se pretenda. 3.
Planificacin.
Propuesta 10: presupuestos urbansticos. La propuesta promulga computar los costes de transporte e infraestructuras en la planificacin de la urbanizacin. Se plantea incorporar los gastos de transporte e infraestructura para que asuman el coste de la explotacin durante un periodo determinado.
1.
Regulacin.
Propuesta 11: restriccin de plazas de aparcamientos. Restriccin nmero de plazas de aparcamiento en las nuevas edificaciones (reduccin de la dotacin mxima y reduccin de los mnimos de plazas de aparcamientos). Propuesta 12: disuasin del parking. Minimizar la localizacin de las plazas de aparcamiento. Pago por aparcar, para disuadir la utilizacin del uso del vehculo privado. Tarificacin del aparcamiento pblico, vados y aparcamiento en edificaciones y espacios privados, mediante una regulacin horaria. Propuesta 13: regulacin del espacio viario y su orientacin. Estableciendo unos requisitos mnimos en las ordenanzas municipales para seguir las premisas establecidas en la propuesta n 6.
2.
Planificacin.
Propuesta 14: pacificacin del trnsito. Promover una red especializada para el uso de la bicicleta, y aparcabicis. Tratamiento preferente para en la red de infraestructura viaria general. Gestin y diseo de infraestructuras que discrimina positivamente determinados vehculos, dando preferencia a los carriles bus, y combinaciones de autobs con otros vehculos como taxis, etc. Otra buena medida para pacificar el trnsito seria implementar Peajes en las redes urbanas e interurbanas para disuadir el uso del vehculo privado.
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Propuesta 15: reduccin de la capacidad de la red viaria. Reduccin de la expansin de las ciudades y eliminacin de plazas de aparcamiento para habilitar carriles bicicleta, sendas urbanas, carriles bus, gateras y plataformas en paradas de autobs. 3.
Tributaria o impositiva.
Propuesta 16: disuasin vehculo privado. Esta propuesta debe permitir la disuasin del vehculo privado medidas fiscales que desincentiven el uso del coche privado en areas urbanas, utilizando el impuesto sobre el valor aadido que se aplica a los vehculos de uso particular, debera agravarse para discriminar positivamente el transporte pblico, colectivo y alternativo.
4.
Sancionadora.
Propuesta 17: restriccin velocidades urbanas mximas. No debern superar los 15 o 30 km/h. Propuesta 18: restriccin aparcamiento individual. Esta medida genera reticencias entre los trabajadores y habr que garantizar otras alternativas viables para el desplazamiento de los trabajadores. El usuario deber pagar tasas por aparcamiento y congestin.
Las diferentes medidas propuestas debern garantizar la integracin de los diferentes servicios de transporte urbano y colectivo, as como un urbanismo compacto y menos disperso de lo que se encuentra actualmente. 1.
Actividad de limitacin o polica.

Propuesta 19: pluralidad medios de transporte. Deber favorecerse una trama urbana que permita lo coexistencia entre diversos medios de transporte, facilitando un tejido urbano que de adoptarse a varios usos de transporte.
2.
Regulacin.
Propuesta 20: adecuacin del uso de la bicicleta de la normativa urbanstica. Tanto de circulacin, de mobiliario urbano, etc. Cambiar la definicin actual en que el coche es el protagonista. Propuesta 21: transporte colectivo. Iniciativas de carcter regulatorio que incentiven modos de transporte colectivo.
Gestin de riesgos
3.
Planificacin.
Propuesta 21: optimizacin de la distribucin y uso de la red vial. Su distribucin debe distribuirse por reas. Deber acomodarse la red viaria para que convivan los peatones, vehculos, transporte pblico y bicicletas. Planes integradores y de cohesin para conseguir en cada rea urbana una dotacin de transporte pblico, los servicios y equipamientos bsicos y las dotaciones comerciales y laborales imprescindibles para desarrollar la vida cotidiana desde la proximidad. Deben proyectarse espacios de actividad econmica de pequea escala en las nuevas actuaciones (oficinas, pequeos negocios, y locales comerciales de pequeo formato), y de esta forma mezclar tejidos de actividad econmica en barrios residenciales siempre que su actividad no provoque un impacto negativo en la habitabilidad de la zona. Propuesta 22: espacios de actividad mixta. Estos deben ser compatibles con la vida urbana, proyectando planes de revitalizacin de antiguos tejidos industriales, generalmente prximos a los tejidos urbanos, a travs de tejidos intermedios de uso mixto en lugar de favorecer las deslocalizaciones a lugares cada vez ms alejados. Propuesta 23: compactacin. La planificacin debe procurar la compactacin del urbanismo. Reduccin De la expansin de las ciudades. Existencia de reas urbanas multifuncionales en las que se puedan desarrollar diferentes actividades. Desarrollo de nuevas tcnicas informticas y de telecomunicacin como nuevos instrumentos de trabajo que permitan la reduccin de la movilidad. Propuesta 24: Coordinacin administrativa. Desarrollar mecanismos de coordinacin y cooperacin administrativa necesarios, especialmente en los mbitos urbanos. Propuesta 25: Integracin de las zonas de actividad en la red de transporte pblico. Cuando se diseen y proyecten deben preverse infraestructuras y servicios de acceso al transporte pblico. Una planificacin bien estructurada debe permitir prever estas actuaciones realizando estudios previos a los proyectos de urbanizacin.
Incentivacin de modos de transporte ms sostenibles mediante la utilizacin de instrumentos econmicos de tipos diversos. La potenciacin y el fomento del transporte pblico deben originarse desde las Administraciones Locales y Autonmicas para construir un sistema de transporte ms seguro y de esta forma disminuir la accidentabilidad viaria actual. El resultado es que la mayora de los trabajadores tienen que acceder a las zonas de actividad. Es necesario cambiar la tendencia hacia otros medios de transporte pblico y los modos no motorizados. El transporte pblico es un medio imprescindible para el acceso de los trabajadores a los polgonos industriales y empresariales.
Gestin de riesgos
1.
Fomento.
Propuesta 26: transporte urbano. Recompensacin estatal y autonmica para la mejor prctica a nivel local de transformacin de las infraestructuras del transporte pblico y colectivo, y su acceso a las zonas de actividad. Debera defenderse la implantacin de suficiente transporte pblico en los polgonos industriales (premios y subvenciones de buenas prcticas a nivel de movilidad tanto para las empresas individuales como para la gestin a nivel de polgonos industriales en su colectivo). Propuesta 27: implicacin de las empresas de las zonas de actividad. Es necesario impulsar una cultura empresarial de responsabilidad en la movilidad en el centro de trabajo implicando las empresas en la problemtica en su acceso. Propuesta 28: bonificaciones. Facilitar desde las administraciones o entidades que gestiones el transporte pblico bonos de transporte para que se difunda su utilizacin entre los trabajadores de las empresas de estas zonas de actividad.
2.
Prestacin o servicio pblico.

Propuesta 29: nuevos servicios. Creacin de lneas de tranva que una a municipios que los separe poca distancia. Propuesta 30: mejorar la calidad de servicio. Asegurar y mejorar la interconexin entre los diferentes transportes existentes. Los servicios de autobuses deben ofrecer servicios atractivos en relacin a los horarios, frecuencias, tiempos de viaje, tarifas y seguridad. Es importante ofrecer una buena gestin sobre estos servicios y adaptar unos organismos que obtener recursos necesarios para dar un servicio de calidad. Propuesta 31: potenciacin de la red del ferrocarril, de cercanas y el metro. En zonas con un volumen suficiente de viajeros.
3.
Regulacin.
Propuesta 32: facilitar el uso del transporte pblico. Es un medio fundamental de desplazamiento al trabajo cuya existencia debe ser un requisito imprescindible para la puesta en funcionamiento de un polgono industrial o empresarial. Para ello debern regularse: paradas de autobuses de carcter local, lneas urbanas que conecte la poblacin y la zona de actividad que permitan la accesibilidad de los trabajadores a la puerta de la empresa; lanzaderas de carcter regular, que conectan los polgonos con los transportes pblicos masivos (fundamentalmente metro y cercanas), sin que realice demasiadas paradas intermedias si desea ofrecer tiempos de viaje competitivos; y conexin con los servicios ferroviarios. Propuesta 33: promulgacin de una Ley de financiacin del transporte pblico. Esta deber recoger y unificar las medidas que se proponen para el uso efectivo de este y la mejora de su calidad de servicio.
Gestin de riesgos
4.
Tributaria o impositiva.
Propuesta 34: incentivacin transporte pblico. Medidas fiscales que faciliten las operaciones de transporte pblico y su uso a nivel colectivo e individual.
El modelo de dispersin de la ordenacin territorial ha convertido a estos servicios en poco eficaces, provocndose una disminucin paulatina, tanto a nivel pblico como privado. Como ya he comentado en el captulo de los problemas a cuestionar, ante la dispersin residencial de los trabajadores existe la necesidad de remodelar estos servicios, a travs de nuevas modalidades que las conviertan en servicios eficientes y competitivos frente el automvil. Sealo posibles alternativas y medidas a adoptar: 1.
Fomento.
Propuesta 35: Medidas para fomentar las modalidades mixtas de transporte colectivo. Las Administraciones debern impulsar la utilizacin de servicios lanzadera, autocares, microbuses, etc. En que estas podran asumir el coste, o compartirlo con las empresas, incentivndolas a desarrollar estas acciones. Propuesta 36: Promocin de rutas de empresa en las empresas y zonas de actividad. Mediante la gestin individual o conjunta de los empresarios. Propuesta 37: Incentivacin a travs de las empresas de la utilizacin de coches compartidos. Para ello debera obtenerse inicialmente una cohesin de los horarios para que este sistema tuviera resultado. Debe iniciarse conjuntamente para conseguir buenos resultados una campaa de sensibilizacin previa. Propuesta 38: premios buenas prcticas. Premiar por parte de la Administracin mediante incentivos econmicos a las empresas con las mejores iniciativas. Propuesta 39: incentivar la utilizacin de modalidades de transporte alternativo individual. La Administracin debe utilizar campaas que promuevan un cambio culturas pata potenciar las modalidades de transporte alternativo individual, mediante ayudas econmicas y ventajas comparativas frente otros usos de transporte.
2.

Propuesta 40: Creacin de asociaciones que gestionen el transporte pblico-privadas. Debe implementarse mediante la participacin de las empresas o a travs de una entidad que lo gestiones (gestin indirecta de la Administracin).
Gestin de riesgos
3.
Impositiva o tributaria.
Propuesta 41: impulso del transporte colectivo. Impulsar polticas fiscales de ayudas pblicas para el desarrollo del transporte colectivo. Deben establecerse bonificaciones de hasta el 50% de la cuota del Impuesto de Actividades Econmicas para los sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y que establezcan planes de transporte colectivo o compartido para trabajadores.
4.
Regulacin.
Propuesta 42: Modificacin del cdigo de circulacin. Deber garantizarse la prioridad peatonal en los itinerarios, realizando un tratamiento especial en los cruces e intersecciones con vehculos, para conseguirse una disminucin drstica de la velocidad en las vas urbanas e interurbanas para disuadir la utilizacin del vehculo propio.
1.
Planificacin.
Propuesta 43: planificacin nuevas infraestructuras. Debern priorizarse en los proyectos las vas de entrada carriles Bus-VAO, bien de carcter reversible o con separador fsico que permita la circulacin a servicios interurbanos metropolitanos. Propuesta 44: eficiencia de las infraestructuras. Deber proyectarse una red de itinerarios peatonales que garanticen la seguridad de los peatones y que conecten con las diferentes zonas de actividad; igualmente deber permitir la accesibilidad entre las paradas de transporte pblico y las diferentes empresas y equipamientos del polgono. Los itinerarios dispondrn de espacios intermedios de estancia, refugio y sombreamiento adecuado que permita hacer paradas y al mismo tiempo sirvan para mejorar la calidad del entorno. Para los ciclistas debern plantearse redes de carriles bicis que conecten las zonas de actividad y las poblaciones ms cercanas.
2.
Regulacin.
Propuesta 45: Mejora de los accesos a las zonas de actividad. Deber promulgarse una normativa de mejora en los accesos a las zonas de actividad. Esta deber garantizar en los itinerarios, conforme la legislacin, el acceso a las empresas mediante la supresin de las barreras. Debern contemplarse los accesos en las vas para los peatones en toda la sectorizacin, y aumentar la superficie y la calidad de la red de peatones.
Gestin de riesgos
1.

Propuesta 46: conexin interurbana. Las lneas de transporte debern conectarse con municipios cercanos, o prestar servicios lanzadera desde una estacin de transporte pblico de gran o media capacidad (ferrocarril de cercanas, tranva o metro). Propuesta 47: enlaces. Debern existir enlaces con los sistemas de transporte pblico que permitan el acceso con bicicleta hasta estos, lo que permita ampliar el radio ciclista a distancias superiores a travs de las estaciones ferroviarias, autobuses, metro, etc. Hay que enlazar con los itinerarios peatonales de conexin local que unan las diferentes piezas que componen un municipio o poblacin. Igualmente ser necesario conectar con los principales focos de generacin de viajes internos como las paradas y estaciones del transporte colectivo. Deber facilitarse para ello aparcamiento de bicicletas en las estaciones o intercambiadores de transporte pblico (metro, ferrocarril, autobs, etc.), garantizando unos mnimos de seguridad a sus usuarios. Asimismo debera permitirse viajar con su bicicleta siempre que cumpla la reglamentacin en los trenes de cercanas, y durante el fin de semana en el metro; en el caso de los autobuses, se podr trasladar la bici en la bodega.
2.
Planificacin.
Propuesta 48: itinerarios a las zonas de actividad. La planificacin debe permitir proyectar itinerarios que compartan infraestructuras de acceso adecuadas (marquesinas, andenes, informacin en paradas, accesibilidad universal, etc.), de los diferentes transportes que permitan el acceso a las zonas de actividad.
3.
Regulacin.
Propuesta 49: modificacin reglamentacin. Debe permitirse viajar con la bicicleta en el transporte pblico y colectivo habilitando zonas a este destino (bodegas, plataformas, etc.). Propuesta 50: aparcamientos disuasorios. Obligacin de instalar aparcamientos disuasorios del automvil en las principales paradas del transporte pblico como el autobs, tres o metro de fuera de las ciudades para favorecer el intercambio modal de acceso a las ciudades.
Gestin de riesgos
1.
Regulacin.
Propuesta 51: promulgacin de una Ley de Movilidad de mbito nacional. Debe indicar las competencias y soluciones que actualmente estn limitadas, son inexistentes, o se solapan. Esta debe promover la coordinacin con las Comunidades Autnomas y entidades locales, y asegurar la coordinacin de los distintos modos de transporte. Propuesta 52: desarrollar las ordenanzas a nivel municipal. Estas debern proporcionar financiacin al transporte pblico urbano.
2.
Planificacin.
Propuesta 53: coordinacin integral. Se requiere la integracin del conjunto de planes y las polticas municipales, encajando con las polticas del resto de Administraciones. Deber determinarse con exactitud las formas de intervencin de las diferentes Administraciones y las competencias de cada una de estas. Formacin de los trabajadores de las administraciones regionales y locales en cuestiones de gestin urbana. Coordinacin de los planes de movilidad sostenible con otros planes a nivel ms global. Coordinacin entre las diferentes administraciones los automviles de compaa y los vehculos de alquiler, para evitar distorsiones entre municipios y prdida de competitividad del transporte pblico. Propuesta 54: gestin poltica. Debern crearse concejalas de movilidad y Departamentos de movilidad, para la gestin del transporte pblico y su movilidad que permita la coordinacin del transporte colectivo y pblico-privado. Estas autoridades se responsabilizaran de la planificacin de las infraestructuras de transporte pblico de viajeros, la coordinacin de los servicios ofrecidos por los operadores, la financiacin del sistema por acuerdos entre las administraciones, el establecer los contratos-programa las organizaciones y el establecimiento de la poltica tarifara, as como el diseo de las campaas de informacin a los usuarios. Estas autoridades a nivel autonmico debern tener representacin local y estar cohesionadas.
3.
Tributaria o impositiva
Propuesta 55: flexibilidad fiscal. Deber proporcionarse instrumentos fiscales flexibles que otorguen a las empresas mayor libertad en materia de tarifas, cantidad y calidad de la oferta, al tiempo que propicie una mayor coordinacin a nivel estatal en el acceso a estos recursos.
Gestin de riesgos
1.
Regulacin.
Propuesta 56: participacin social y privada. Acceso a la ciudadana y el sector empresarial en la toma de decisiones que afecten a la movilidad. Propuesta 57: normativa laboral. Inclusin de la movilidad al centro de trabajo en los planes de prevencin de riesgos laborales de las empresas, e incorporacin de la figura del responsable de movilidad en el centro de trabajo.
2.
Planificacin.
Propuesta 58: participacin y colaboracin ciudadana. La planificacin debe promover la comunicacin y participacin social, y la implicacin privada en los planes urbansticos de mejora de la movilidad. Habra que buscar un acuerdo entre los agentes sociales y territoriales para redactar planes de acceso sostenibles a los polgonos industriales.
1.
Planificacin.
Propuesta 59: creacin de planes de movilidad alternativa para las zonas de actividad. Debern coordinarse los planes de trabajo con los de transporte, trabajadores, itinerarios, tarifas, etc. Debern coordinarse tambin los planes urbansticos y los de movilidad locales, autonmicos y estatales con los de las diferentes zonas de actividad. Propuesta 60: gestin mutua de las zonas de actividad. Deber procederse a una gestin mutua de las zonas de actividad. Estas zonas requieren un tratamiento especfico que soluciones los problemas de accesibilidad de los trabajadores. Propuesta 61: negociacin tripartida. Entre los empresarios, sindicatos o representantes de los trabajadores y las Administraciones. Debern negociarse los horarios de trabajo, negociaciones con los operadores de transporte pblico o con las Administraciones locales, o los medios de transporte ms adecuados para cada organizacin.
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2.
Regulacin.
Propuesta 62: control interno. Deber regularse y controlarse mediante una legislacin la gestin de la movilidad desde cada empresa. Propuesta 63: controles peridicos. Debe realizar un control sobre el Plan de Accin de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica (E4), aprobado por el gobierno, y en el que se establecen partidas especificas para la elaboracin de planes de movilidad en los centros de trabajo.
3.
Fomento.
Propuesta 64: presupuesto municipal para la puesta en funcionamiento de las medidas. Para ello deber crearse una base de financiacin especfica para destinarla a la mejora de la accesibilidad al trabajo. El origen de estos fondos puede proceder de diversas fuentes, tanto pblicas (procedentes de las Administraciones pblicas), como privadas, pagadas por los promotores del suelo y el tejido empresarial. Es necesario buscar fondos constituidos por la colaboracin mutua entre el sector pblico y privado que sea fructfera. A travs de esta gestin deben elaborarse planes para dar especial importancia a la coordinacin de los diferentes agentes implicados para poder llegar a acuerdos de financiacin de las medidas. Propuesta 65: incentivacin de la movilidad al trabajo. Debern establecerse nuevos varemos para la complementacin a la incentivacin de la movilidad propuesta en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica (E4). Estos deben establecerse segn volumen de trabajadores por zonas de actividad, promoviendo acciones conjuntas entre las diferentes empresas que la forman.
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Conclusiones
Las ventajas parecen evidentes: los trabajadores llegan a su trabajo descansados y sin estrs; se propicia la sociabilidad del trabajador; es una opcin viable para los trabajadores que no conducen y son discriminados; reduce la necesidad de crear ms espacio para el estacionamiento; y reduce la siniestrabilidad in itinere. De esta forma se garantiza unas condiciones de trabajo optimas para los trabajadores, se reducen costes para las organizaciones, se cohesiona el mbito social del ciudadano, y se realizan los intereses generales de las Administraciones. Para que los cambios infraestructurales sean significativos y se consiga un xito palpable, es necesaria la participacin de todos los agentes para modificar las pautas culturales vinculadas a los desplazamientos (la velocidad, el uso del espacio pblico, etc.). La participacin es condicin indispensable para esta transformacin cultural y no puede basarse nicamente en las actuaciones de la Administracin. Por otro lado las organizaciones debern informar a los trabajadores de la existencia de cobertura de transporte pblico (paradas, frecuencias, destinos, etc.); la informacin debe estar actualizada y ofrecerse a los trabajadores en tiempo real sobre los servicios que prestan las compaas, y sugerencias sobre el mejor itinerario. En este sentido, a nivel europeo ya se est hablando de la responsabilidad social de las empresas frente este tipo de riesgos como es la movilidad al trabajo. De esta forma es necesario que las Administraciones estimulen una actitud ms favorable al espritu empresarial, al respeto del medio ambiente y el trabajo. Las empresas deben colaborar con las autoridades pblicas para descubrir conjuntamente medios innovadores para mejorar su responsabilidad social. De la misma forma los trabajadores deben concienciarse ya que su accin es indispensable para lograr resultados. Como ya he dicho los sindicatos, y con la organizacin de los representantes de los trabajadores, debern negociar para implantar las propuestas promovidas en las correspondientes empresas. El ltimo eslabn a superar debe ser la integracin y la coordinacin de los sistemas pblicos, privados y sociales para que naveguen juntos hacia el mismo horizonte. Como conclusin para ofrecer garantas al proyecto sera necesario implementar un sistema de anlisis coste-beneficio que monitorizara por un lado las inversiones pblico y privadas realizadas en la materia por parte de la Administracin; y por el otro el control sobre los resultados obtenidos sobre todos las riesgos que afectan a la movilidad al trabajo como la siniestralidad, la contaminacin, la congestin, la salud pblica, la contaminacin acstica, el aprovechamiento de suelo, etc. De este modo se consegura realizar un seguimiento de los ndices de mejora de la materia en torno a todas las medidas correctoras propuestas.
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Fuentes bibliogrficas
Normativa de referencia
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Gestin de riesgos
ESTRATEGIA PAR INTEGRAR LOS ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA POLTICA DE TRANSPORTES. Informe del Consej de 6 de octubre de 1999 al Consejo Europeo de Helsinki.
LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO, TOMO I. Ministerio de Medio Ambiente.

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Polgonos industriales y comerciales, y centros de actividad comercial.

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Ministerio de Fomento, 2002.

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Comunidades autnomas UITP-EuroTeam, 2004

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