CRISIS Y R E G C O T ^ : ; : ; ^ ^ : ESTATAL: DILEMAS . DE POLTICA E N ., A M E R I C A L A T I N A Y EUROPA ..

C R I S I S BRITNICA Y T H A T C H E R I S M O
I/N GorjCH

EURAL
Centro de -Investigaciones Europeo-Latinoamericanas

Introduccin
Esta breve serie de notas trata de responder a cuatro cuestiones: 1) Cul es la forma y el alcance de la crisis de la economa britnica? 2) Cules han s'do tas respuestas polticas de los gobiernos britnicos? 3) Cul ss la ideologa y la p.ctica caracterstica del h a t c h e rismo,: y cul es el nexo con el neoliberalismo de la Nueva Derecha? 4) Cules son las bases poltico-econmicas del experimento neoliberal britnico?

I, La crisis e c o n m i c a b r i t n i c a
Gran B r e t a a enfrenta una crisis econmica m s severa que la de otros pases del capitalismo avanzado; en efecto, porque ei impacto de la actual crisis global se superpone a la crnica debilidad de su economa. Consecuentemente el deterioro a largo plazo en la performance relativa de su industria manufacturera se ha transformado desde 1970 en una declinacin absoluta. Es dable esperar que la primer nacin Industrializada experimentara una cada en su participacin en la produccin y el comercio mundial mientras se extenda .la. Industrializacin capitalista en todo el mundo. Pero lo que no es d esperar es que su ndice de crecimiento, su productividad e ingxeso se situarn tan a t r s de sus competidores. Esta diferencia en la performance se ampii durante ei boom de la posguerra, aunque la mejora en l tasa de crecimiento encubri esta declinacin relativa durarite varios aos. Sin embargo, despus de la tarda devaluacin de la libra en 1967, se acelera su senilidad, Entre 1965 y 1S81 al empleo en la industria manufacturera cay en un 34 %, mientras la produccin industrial (excluyendo ia produccin petrolera del Mar del Norte) s estanc. Es muy importante considerar qua el proceso de desindustriallzacldn ya estaba en marcha antes da 1973, cuando- se produce a crisis mundial da! petrleo y estuvo virtuaimente circunscripto a Gran Bretaa en perodo. S m t h , 1984). Despus ca "973. la crisis domstica se fue empeorando por |u severidad de las sacudidas de la economa mundial. Los Indices 9
:

crecimiento y desempleo en.los 16 mayores pases de OCDE se de doraron respecto .de los m x i m o s y mnimos alcanzados por e l e g i comercial despus de 1973. (Tabla I , Therborn, 1985). TA3LA 1 CRECIMIENTO, INFLACIN Y DESEMPLEO E N LOS 16 PASES DE OCDE - 1973-1984 Promedios no ponderados. Porcentajes. 1973 mx. Crecimiento Inflacin Desempieo ' 5.7 S.4 2.6 1975 min. -0.3 12.1 3.9 1976 mx. 13 9.6 4.2 1912 min. -0.5 8.6 7.0 19S4 mx. 3.4 4.7 7.8

Principales y m i s a v n z a n o s p a s e s ele la O C D E para los cuales las datas del desempleo disponibles asean estandarizados o en el caso de Dinamarca, para los que existen Indices de desempleo aproximadamente comparables, i r i s e s de La O C D E para los cuales existen Indices de desempleo estandarizados, excluida D i n a m a r c a .

porativismo sindical disminuy despus de eso, conciuyenao en la t i m . ga del sector pblico conocida como el "Invierno del Descontento" CT? 1978-79! E - s u lugar comienzan ios "flirteos" del gobierno laborista con el pensamiento antikeynesiano, que es una de las bases fundacioales dei thatcherismo. En la conferencia del Partido Laborista eri 1976, el primer Ministro James Callaghan anunci su conversin: "Solamos pensar que se p o d r a salir de a recesin y el creciente desempleo, mediante el recorte de los impuestos y la elevacin de los gastos estatales. Yo les digo con toda inocencia, que esa opcin ya no existe, ya que mientras existi, slo oper por medio de dosis crecientes de inflacin en la economa seguida por mayores niveles de desempleo como consecuencia inmediata". Como resultado se anunci un programa de recorte en los gastos pblicos-y sociales, principalmente referidos a los proyectos de capital. Esto fue un importante xito (vase Tabla 2) y asi los gastos pblicos cayeron 1,6% en trminos reales en pocos aos, hasta 1979/80. A despecho de un crecimiento del desempleo de ms de un milln, el total de los gasios reales destinados al "mellare, state" fue sostenido, alcanzando un aumento de casi un 1 % en tal periodo. La eleccin del gobierno conservador en mayo de 1979 con ia Sra. Thatcher como Primer Ministro m a r c un agudo cambio para hacer m s coherente la estrategia y la ideologa de la Nueva Derecha. En el resto de esta seccin a b o r d a r cinco tems de la poltica del gobierno conservador. a) Poltica maCTOeconmica -

En ios aos setenta t a m b i n empeor la inflacin desembocando en el fenmeno de la "estanfiacicn"; de todas maneras en 1980 esto ha retrocedido debido a una combinacin de lento crecimiento, baja inflacin m s un despiadado aumento del desempleo que fuera denominado por T h e r b o r n como "grunemplayment". La respuesta del gobierno britnico a esta situacin condujo a una recesin devastadora entre 1979 y 1981: la renta nacional cay un 5 %; la p r o d u c c i n manufacturera alrededor del 18 %. y ei desempleo se i n c r e m e n t en un 250 %.. El crecimiento se recuper en 1982 y ha promediado ei 2,6 % anuai desde entonces, ayudada por la produccin petrolera, pero el desempleo ha escalado por encima del 13 % (segn criterio d e m e d i c n de la OCDE) y excede los 3'A millones (de acuerdo con un "antiguo" modo de medicin britnico), el m s alto de Occidente aparte de los pases del Benalux.. Aun m s serio para la Inglaterra, la relacin entre importaciones-exportaciones "de bienes manufacturados, se d e s e q u i l i b r en 1982: por primera vez desde la Revolucin Industrial, Inglaterra se ha transformado en un importador neto de bienes manufacturados.

2. Polticas gubernamentales
Ei gobierno laborista de 1974-79 promovi una ingeniosa combinacin de corporativtsrno y poltica econmica monetarista. Por un lado, el Pacto Social fue mantenido hasta el verano de 1973 cuando comenz a desmoronarse en medio de la crisis del acero, E l empuje del cor-

La poltica del gobierno de Margaret Thatcher fue explcitamente influida por la teora monetarista, en mayor medida qua por las teoras "supply-side" reaganianas. El primer presupuesto de 979 redujo el impuesto a las rentas m s altas, uno de los cardinales rasgos de la concepcin del "supply-side". pero contrapesado con el incremento de los impuestos indirectos. El control sobre los flujos financieros externos fue abolido y fue anunciado un requerimiento de crdito del sector pblico (PSBR). s t a abandona ios objetivos de crecimiento de la oferta monetaria, para los -aos posteriores y de reducciones paralelas en la demanda da crditos del sector pblico. stas fueron las principales medidas que el monetarismo implement para lograr la reduccin de la inflacin. Al mismo tiempo, el gobierno no perdi oportunidad de deslindar responsabilidades por el ndice de desempleo y sealar que el keynesianismo haba m u e r t o E resultado de este experimento monetarista fracas, ya que Ta oferta monetaria super en forma significativa los objetivos gubernamentales y las tasas de inters alcanzaron niveles muy aitos. J u n t o con la sobrevalu?.oin de la libra esta pciitica precipit a Inglaterra en un veloz e impredecible hundimiento. Paradjicamente, la creciente oferta monetaria fue seguida por una significativa caida del indica de inflacin en 1982; asi el experimento monetarista britnico sorprendentemente refut la teora monetarista (Hogson, 1SS4). El fracaso del monetarismo ortodoxo en 1979/31, llev a qua el gobierno p r i o r i zara otros aspectos de la poltica econmica neoliberal: reduccin del rol del Estado, privatizaciones y debilitamiento de los sindicatos.

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I A K OOCOK

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b) Gastos pblicos y Estado de Bienestar

La A d m i n i s t r a c i n Thatcher lleg.al.poder p r o p o n i n d o s e reducir ia participacin del gasto pblico en el producto bruto m w r n o . U u n q u e esto puede lgicamente distinguirse frente la ortodoxia monefensta, tiene una base similar a ia propuesta de la economa liberal de la Nueva DereTABLA 2 GASTOS SOCIALES E N GRAN BRETAA (Variacin porcentual a precios constantes) 1980 presupuestada oara 1979-80 a 83-84 + 3.8 + 6.1 -1.5 -10.2 -48.1 .-22.4 -6.1 -5.0 1979-80 a 83-84 costo real + 19.9 4- 12.1 4 5.9 -5.0 -58.1 + 6S.4 4-S.O volumen

1975-c a 79-SO + 9.8

Seguridad Social Servicio Nacional de Salud ^ r v i r o s Sociales Personales Educacin Vivienda Servicios de empleo TOTAL Servicios Sociales TOTAL Gastos Pblicos
rvMUl

4- 19-9 4. 4.4
-1.1 - U.4 -60.9 4- 54.5

4. 6.9 4- 7.7
-6.0 -13.9 + 10.5 4-0.9 \.

y el sector pblico se increment' todava m i s , como participacin en e Eioducto Bruto Interno (de 40,5% en 1979/80 al 44% en 1982/83). Las razones de este fracaso son las siguientes: el impacto de) receso elev los costos de los programas de segu.. nriad social para el desempleo de los jvenes. as tasas de inters mas altas que aumentaron el peso de! financiamienfco de la deuda nacional. la aceptacin por parte de! gobierno de la sugerencia de aumentar el pago en ei sector pblico en 1980 (que reflej un optimismo infundado sobre la habilidad de la poltica monetaria para contener los salarios). Esto fue revertido subsecuentemente en 1981-1982 cuando comenz una lnea dura en el pago de este sector. sumado a todo lo anterior, los incrementos en gastos militares alcanzaron el 3 % anual real conforme a lo acordado por los gobiernos de la OTAN._J A pesar de esto, el impacto en gran parte de! andamiaje del Estedo de Bienestar britnico particularmente en los rubros de viviendas y educacin fue real y duradero fC-ough, 1983)\Junto con este ataque cuantitativo al Estado de Bienestar, hubo tambin un ataque cualitativo contra algunas de. sus notas caractersticas para asi reestructurarlo de acuerdo con las metas del neo-liberalismo. Fue impulsada la privatizacin especialmente en vivienda; polticas de empleo para jvenes fueron diseadas con el objeto da promover los salarios, bajos; el control de los solicitantes de beneficios complementarios fue aumentado y las familias y agencias voluntaras fueron alentadas para uear un papel m s importante en el cuidado de los enfermos y ancianos (Gough, 1984)./
1

4* 2.0
NA

c)

Privatizacin

-1.6

4- 6.0

H M T r e a s u r y . P t t M k E x p e n d l t u r t i t a * * . & W * 7841 (1910). Ctnnd 8175 (1980) y Crnnd 8789 (1933).

cha. Se a r g u m e n t primero que el sector pblico era una car^a i m productiva para el sector privado creador de riqueza y, segundo, que ios bajos impuestos eran necesarios, para estimular la. actividad empresarial] 3e, todas maneras, los gastos destinados a. irinamento_ y control social fueron siempre planificados.para incrementarse en trrni' . eaies, y asi ei peso de la tentativa de recorte cay sobre los gastos e c o n m i c o s y sociales. Ratificando lo expuesto, a l a b i a 2 muestra (en "la columna i) los planes sobre gastos sociales del gobierno de Thatcher en 1930, y sus resultados en 1933/84 (columna 3) en comparacin con los aos previos de ia a d m i n i s t r a c i n laborista (columna 1). E l gobierno planific recortar prioritariamente un 5 "/o de los gastos en t r m i n o s reales, y los destinados al Bienestar en alrededor del S % . Vivienda, ser/icios al empleo y educacin serian los que soportaron el peso del recorte. La columna 3 indica que esta poltica "tambin fue un fracaso: tanto de los gastos pblicos globales como ios gastos destinados al bienestar aumentaron alrededor del 5 % en valores reales

La privatizacin de- los activos de as industrias .nacionalizadas estaba_mcluida.-.en_.el .manifiesto conservador pero e fue dada una baja prioridad en los primeros dos aos de gobierno de la Sra. Tnatcfcr.Jgomo otras reas de p o l t i c a , ' s i n embargo,' el fracaso del -nonetarisrno forz al gobierno a priorizar ia privatizacin desde 198?. en adelanteT\?ara fines de 1982 1.8 miles de millones de los activos dei estado hablan sido vendidos y seguido por la venta de la British Telecom en 4 m i l millones en 1984 (Thompson, 1984). Hacia 19871988 e! gobierno haba conseguido 7 m i l millones por la venta de las industrias nacionalizadas, principalmente las empresas m s dinmicas. Las polticas de privatizacin alcanzaron el objeto neo-liberal de reducir el m b i t o del ssetor pblico, pero fueron aceleradas para 'aumentar las ganancias y reducir el Requerimiento de Crdito dei Sector Pblico.
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d ) La poltica

laboral

Desde el inicio del gobierno de la Sra. Thatcher.. su explcita meta ha sido" debilitar y reestructurar los sindicatos y el movimiento obrero. En trminos econmicos eran percibidos como grandes obstculos pera

la reestructuracin neoliberal de la economa. Posteriormente el M i nistro de Hacienda Nigel Lawson, a r g u m e n t que el ascenso despiadado tlej desempleo en Inglaterra en comparacin con EE.UU. fue debido a l elevacin de los salarios reales y de esta manera los sindicatos aparecan implicados m s directamente en el fracaso de la poltica econmica del gobierno. Politicamente los sindicatos fueron percibidos como sector desacreditado del consenso social democrtico anterior y su legitimidad como representante de los intereses de la ciase trabajadora fue socavado. E n ambos casos, la poltica gubernamental en este campo puede ser juzgada exitosa. Hubo tres importantes bases polticas para debilitar el movimiento sindical. Primero fue el contrapeso de la masa de desempleados en el n m e r o de sindicalizados y poder de ios sindicatos, aunque se discuta si esto fue o no un objetivo ineludible de la poltica neoliberal (comparar por ejemplo Rowthorn y Bleany, 1983). Segundo, la j e r i e de actos gubernamentales sobre las relaciones industriales entre ia80 a 1983, que legislaron contra ciertas formas de "clos'd shop" y "secondary picketing" junto con cambios en la esguridad social, que negaba la cobertura completa a la familia de los huelguistas. Tercero, el gobierno de la Sra. Thatcher estaba decidido a aprender la leccin de ia derrota del gobierno de Heath en 1974 en manos de los mineros: el gobierno no deba perder cuando se trataba de una c o n f r o n t a c i n importante. A partir de ese momento se cedi a las demandas de los sindicatos mineros en 1981, mientras se preparaba para el definitivo enfrentamiento en 1984. Con un gran costo econmico y social triunf luego de un largo ao de conflicto con los mineros a principios de I985j Pero, paralelamente al debilitamiento de los sindicatos, el gobierno p r o c u r reestructurar las relaciones de poder entre ellos CKelly, 1983). Esto fue hecho principalmente al liquidar casi todas las formas de consulta corporativa y tripartita, privando a los lderes de cualquier forma sustantiva de participacin, en las decisiones polticas, y en consecuencia reduciendo su legitimidad. Esto fue respaldado por la legislacin, debilitando al activismo de los dirigentes y democratizando los sindicatos, proveyendo, por ejemplo, fondos para indagar los criterios de las bases en las votaciones secretas.

3. L a i d e o l o g a d e l t h a t c h e r i s m o Hasta d n d e la estructura poltica refleja las creencias liberales de la Nueva Derecha? F u e r o n correctos los argumentos de Galbraith en 1980 que "Gran B r e t a a se ha convertido en el conejo de Indias del friedmanismo?" Yo voy a sostener en esta seccin, primero, que sus politicas estn indudablemente orientadas por la filosofa y la poltica econmica de la Nueva Derecha (cuando Sir Keith Losepb, ei principal asesor de la Sra. Thatcher, fue designado Secretario de Industria, hizo circular entre los funcionarios una bibliografa que inclua una variedad de autores, desde Adam Smith, pasando por TocqUeville, Schumpeter, Hayek y Friedman, hasta el mismo Sir Keith). Pero, secundariamente, debo decir que el neoliberaiismo ha sido conjugado con algunos de los valores y principios del conservadorismo tradicional. E l resultado ideolgico ha sido correctamente caracterizado por Gamble (1979) como " e c o n o m a liberal -f. Estado fuerte". s t a es la combinacin que m s acertadamente caracteriza al "thatcherismo". " Fara comenzar enfocar las dos m s importantes y mejor conocidos exponentes del neoliberaiismo, ambos ganadores, del Premio Nobel, Friedrich Hayek y M i l t o n Friedman. M i propsito es meramente indicar aquellas tendencias de su pensamiento que parecen haber influido en el actual gobierno britnico, y no extendernos m s all de esto. A riesgo de simplificar burdamente, las ideas centrales de esos autores me parecen, ias siguientes: . . . . . Primero, el valor por excelencia en los asuntos humanos d e b e r a ser la libertad. s t a es la fuente y la condicin de los cuatro valores deseables. La libertad es interpretada como ausencia de coercin y es definida por Hayek como "el control del medio o circunstancias de una persona sobre otra, que para evitar un dao mayor, es forzada a actuar no de acuerdo con un plan coherente eleborado por el mismo, suio a servir los fines de otros". Esto parecera constituir un concepto muy amplio de coercin, pero l t i m a m e n t e en sus propios trabajos Hayek lo restringe incluyendo el intento de coercin como parte de su definicin.." "Aun si la amenaza del hambre me obliga a m i y a m i familia a aceptar un trabajo .desagradable y un salario muy bajo, aun si yo estuviera a merced de u n nico hombre que deseara emplearme, yo no estoy coercionado p o r l o por algn otro. Mientras el acto que me ha colocado en una postura desventajosa no tiene el propsito de hacerme hacer o dejar de hacer cosas especificas, mientras la intencin de los actos que me d a a n no me obligan a transformarme en un sirviente de los fines de otra persona, sus efectos sobra m i libertad no son diferentes de los que ejercen cualquier calamidad n a t u r a l c o m o un incendio o una inundacin que destruye m i qasa o un accidente que d a a m i salud" (Hayek, 1960, pp. 20-21, 137). :. E l resultado de esto es la identificacin del Estado como el m b i t o de coercin por excelencia, y entonces como la principal institucin que coarta hoy la libertad. Argumentar que esa coercin puede estar motivada por los objetivos de equidad y justicia social no es vlido, ya que tanto para Hayek como para Friedman, stos estn en coaflicto con el objetivo de la libertad. Segundo, la libertad de mercado es percibida como la principal

e) La reestructuracin

del Estado

Finalmente, el gobierno conservador ha reestructurado significativamente la forma y a intervencin del Estado en otras r e a s . En particular, ha disminuido la a u t o n o m a de las autoridades y abolido el control de los sindicatos en los grandes, consejos metropolitanos de los mayores conglomerados urbanos; ha intensificado las acciones de vigilancia y seguridad por parte de las agencias del Estado.' Internacionalmente ha sido u n ardiente propulsor de politicas de Nueva Guerra Fria; s u s veleidades militaristas se reflejaron, por supuesto, en 1982 en la guerra de las Malvinas/Falklands. A pesar de las presiones de algunos de sus principales sectores industriales, de alguna manera, el gobierno no ha intentado seriamente reestructurar las agencias del Estado involucradas con la poltica econmica e industrial, que considero, es el taln de Aquiles del neoliberaiismo (Gamble, 1985).i

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CRISIS BRITNICA < THATCHE;ISMO

y d e j a eficiencia.ljTriedman arge s actos dei'mercado parrr.Uen transaccio. >arentes. Hayek adelanta otro argumento: que ^ r s o n a que pueda conocer m s que-ur.a parte de la indisponible en la sociedad, y que ia sociedad avanza haciendo cte un conocimiento disperso, que ei mecanismo del mercado es el que mejor asegura la utilizacin de tales conocimientos dispersos y que la planificacin central est destinada al fracas".""! Tercero, en a opinin de Hayek y Friedman, el Estado ha crecido m s all de las funciones m n i m a s que deben ser necesariamente llevadas a cabo para resguardar una sociedad libre. Per una parte, existe un conjunto de funciones que debera realizar ei Estado, y en Hayek a p a r e c e r a n en algunos de sus escritos estableciendo limites ms amplios que los expuestos por Friedman. Hayek incluira la garanta estatal de un nivel mnimo de ingresos, de educacin y salud, por ejemplo, pero argumenta q u s falaz.equiparar esta con la provisin.oougatoria de estos servicios por el Estado. P o r otro-lado Hayek; en. sus ltimos escritos'en particular, previene contra los peligros de la excesiva' politizacin de ias sociedades occidentales a travs del funcionamiento de una democracia irrestricta. El gobierno de la mayora conduce a la usurpacin del gobierno en la vida y en ta actividad de los sectores privados, y necesariamente lleva a una gradual transformacin del orden espontneo de una sociedad libre a un sistema totalitario. Esta politizacin es acompaada por el crecimiento del poder de los grupos de inters organizados de los que el gobierno d e m o c r t i c o deviene en esclavo. Los m s importantes grupos de inters que atacan el inters general de la sociedad son los grupos de p r e s i n dominados por los productores, principalmente los sindicatos, 7 la misma burocracia' estatal.!El primero genera el aumento del conflicto de clases, y el segundo incrementa la intervencin estatal y el aumento de ios gastos pblicos. Estos procesos menoscaban la esfera de operacin del mercado y restringen ia libertad de los miembros individuales de la sociedad.- No es difcil, pienso, establecer los nexos entre la filosofa de la Nueva Derecha y ia poltica del thatrnerismo. Pero el thatcherismo es m s que esto. Tambin avanza sobre algunos de los temas del conservadurismo tradicional. Yo no estoy en condiciones para desarrollar en forma rigurosa ios temas del conservadorismo tradicional, pero los siguientes aparecen como centrales, a! menos para el ennservadorismo britnico (Sfc. John-Stevas, 1982)'. / - Nacionalismo y patriotismo. Esto es, desde la visin de Haytc la mayor diferencia entre e l credo "liberal-y el conservadorismo. - La familia, como una institucion.de crucial importancia-para preservar las conductas y los valores deseables.' Aunque la iueva Derecha no condena la familia, no aparece su pensamieio, yo creo, como un elemento indispensable en su concepcin de. una sociedad libre. - L * comunidad. El conservadorismo tradicional concibe a ia sociedad como una estructura de clases con mutuas obligaciones para asegurar una solidaridad orgnica. La apelacin a los valores de justicia y de a r m o n a social entra en conflicto c n ' e i nfasis de la Nueva Derecha en el individualismo. - Autoridad y orden. E l Estado no es percibido de la manera negativa que lo haca la nueva Derecha. "En generai, probablemente se puede decir que el conservadorismo no objeta la coercin y la arbitraJt n

riedad del poder, en tanto es usada para resguardar propsitos correctos". (Haye'k, 1960, p. 401).. - Tradicin e historia. Esta es una aguda controversia de! dogma o teora general, y una preferencia por ei saber prctico acumulado a o largo del t i e m p o j Pueden ser extrados algunos vnculos entre estos preceptos del conservadorismo tradicional y las politicas del actual gobierno conservador en Gran B r e t a a . E! nacionalismo ha sido un tema dominante y ha aparecido en variadas formas, como por ejemplo en la ponderacin de las fuerzas militares y la relacin encubierta entre raza y ciudadana en la nueva Acta de Nacionalidad. Esto fue claramente revelado en la decisiva confrontacin de la guerra de las Malvinas/Falklands. Las politicas para afianzar la familia y reasignar un r o l tradicional para 'a mujer son la purte centra! del pensamiento de' actual gnbierno s o b e ta reforma del Estado de B'enestar. ltimamente el tanta del gobierno fuerte, orden y autoridad, ha echado raices en e lenguaje ele los voceros gubernamentales y en la esencia de algunas polticas de gobierno: incremento de su financiacin, reclutamiento y reequipamiento de las fuerzas policiales; mayor punibilidad para a delincuencia juvenil; creciente control de las agenc'as centrales del gobierno sobra las opericiones y el' financiaraiento de los gobiernos Socales (esto ltimo en evidente contradiccin con los preceptores de la Nueva Derecha que postula la mayor a u t o n o m a en Ia~provisin de los servicios locales!. Los otros dos temas comunidad y tradicionalismo,,. encuentran un arraigo menos seguro en la poltica de! thatcherismo; indudablemente son estas dos reas donde los "wets" en el Partido Conservador han criticado m i s persistentemente la poltica del actual gobierno. Ellos invocan a la posicin "tory" de Disraeli, "con su nacionalismo, su profundo sentido" de !a naturaleza orgnica de la sociedad, su compasin por los necesitados . . . agudamente opuesto a io que l llamaba ei "brutalitarianism" de la Escuela de Manchcster . . . quien p o d r a remodelar Inglaterra ..con su estricta lgica y su. impa doctrina eco-, nmica". (St. John-Stevas, 1982, p. l i ) . Estas referencias a ios temas de la comunidad nacionai y a la poltica concreta han tenido alguna influencia en la moderacin del lenguaje aun en la Sra Thatcher, pero ello permanece en oposicin con la filosofa de la Nueva Derecha. De todas maneras, en otros aspectos ambas ideologas son m s congruentes. En particular, hay afinidad entre ei nacionalismo de! conservadorismo tradicional-y los conceptos de "inters general de la sociedad" de ia Derecha, que un Estado tuerte, de alguna manera inmune al control democrtico directo debe necesariamente defender. Indudablamsnte, el aspecto ms n p o i t a n t e del thatcherismo es la forma "que combina los importantes conceptos del organicisrric ds erigen "tory" (nacin, familia, deber, autoridad, so-. tus, tradicionalismo; con los agresivos temas de un neoliberaiismo rsv'issdo: inters particular, competencia individual, antiestatismo" (Hali, 1983, p. 29). Como ha sostenido Cambie, uno de los nexos se deriva del hecho de que un Estado "fuerte es necesario para restablecer ".na economa de l i bre mercado. " E l objetivo de la estrategia de la economa social de mercado es apabullante. Esto decididamente persigue revertir todas las conquistas y avances que el movimiento laboral ha realizado en la poltica y en ia Industria en los ltimos S aas" {Gamble, 983, p. 126).
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CRISIS BRITNICA Y THATCHERISMO

Esto, requiere de un der.azgo nacional resuelto y firma y recursos dei poder estatal para llevarlo a cabo. Esto no implica necesariamente un Estado mnimo: aunque las responsabilidades estatales estn retrocediendo-en reas taies como, la asistencial, deben extenderse en otras. "Mercado libre - Estado Fuerte": alrededor de este contradictorio punto, donde la e c o n o m a poltica neoliberal se fusiona "con el organicismo fcry, se ba condensado el a u t n t i c o lenguaje del thatcherismo" (Hall, 1963; p. 30). " I

. L a economa poltica del thatcherismo

En la seccin precedente he argumentado que el thatcherismo signific una particular forma de respuesta neoliberal a la crisis/adaptada a la naturaleza especfica de la poltica britnica. Sin embargo, esta anlisis ha sido criticado por otros autores por sobreenfatizar a ideologa a ignorar la economa poltica del capitalismo britnico (Jessop et al. 1985). Esta crtica correctamente argumenta qua en algunos aspectos el thatcherismo no es novedoso n i original, y que la estrategia de la Nueva Derecha necesita relacionar a la economa poltica en la actual crisis. Si esto es as, es importante tambin en m i opinin no sobredimenslonar el r o l de la actual crisis en la elaboracin de' respuestas de poltica nacional. Como Therborn (1985) ha sealado, la existencia de una variedad de estrategias adoptadas por !qs pases de la OCDE en la l t i m a dcada, las que han obtenido diferentes resultados (por ejemplo J a p n , Suecia, Noruega, Austria y Suiza, han mantenido los niveles da. desempleo en tai periodo por debajo dei 5 V<s). En esta seccin t r a t a r de relacionar el thatcherismo con los rasgos especficos b r i t n i c o s del capital, el trabajo y el Estado. a) El movimiento laboral

Per un lado, la representacin parlamentaria se ha vuelto m s voltil a medida que (Inclinan los votos atrados por ambos partido'j, Conservador y Laborista; su unidad es socavada por las divisiones Internas y el comportamiento del electorado se vuelve m s errtico. Por otro lado, el proceso de los experimentos corporativos en el gobierno laborista en 1978/79 signific que no ha surgido una alternativa estable de representacin de intereses para sostenerla) Ellos argumentan que esta crisis de r e p r e s e n t a c i n se da por la adopcin de un enfoque populista de la Sra. Thatcher y su Intento de apelar al ciudadano indivli dual de la mayora silenciosa por encima de los dirigentes de los grupos de inters organizados. Otros han enfocado su atencin en la (alta de un plan coherente de poltica econmica intervencionista estatal, para reestructurar la economa britnica- enfrentada a un largo perodo da declinacin (Smith, 1984; P. Hall, m2)r No est en discusin que Inglaterra", en c o m p a r a c i n con varios de sus principales competidores, carece de una poderosa agencia gubernamental para desarrollar y coordinar una estrategia industrial coherente (Shonfield, 1965). Ms a n , posee en el Tesoro u n formidable Departamento destinado al manejo econmico del corto plazo y hostil a los objetivos de largo plazo. Pero esto nos conduce a preguntar por qu no se ha producido durante estos largos aos de declinacin ecc nmica una r e e s t r u c t u r a c i n del Estado capaz da proveer una estrategia frente a estos problemas. c) La estructura del capital britnico

Algunos autores (ej.: Kilpatrick y Lawson, 1980) han argumentado que la larga y pobre performance industrial britnica es ea gran parte el resultado del poder defensivo del movimiento;sindical y su capacidad para resistir los cambios tecnolgicos y la reorganizacin del proceso de trabajo. Ante esto el thatcherismo representa una estrategia coherente para destruir este poder de los sindicatos y restaurar ia acumulacin de capital e ia e c o n o m a britnica. A pesar da que existen evidencias de incremento de la productividad en algunos sectores de ia industria britnica desde 1979, el peso de la opinin se inclina a considerar que la estrategia "thatcherista no est logrando xitos (Hodgson, 1984). No obstante una serie de batallas exitosas contra el movimiento laboral, los crnicos problemas de la economa britnica se mantienen. b ) La estructura del Estada

Se ha argumentado que uno de los pilares del thatcherismo descansa en los rasgos distintivos del Estado britnico que consisten tanto en la forma de la representacin de los intereses como en el modo de intervencin estatal. Jessop y col. (1984) se refieren a l a crisis dual d e ' r e p r e s e n t a c i n en el Estado b r i t n i c o .

Esta cuestin ha sido abordada en escritos recientes que enfocan las bases del thatcherismo en los estudios del capital en Inglaterra. En particular el capitalismo britnico tiene dos rasgos distintivos que lo marcan frente a los otros pases de capitalismo avanzado. Primero, el poder y ejjpapei del capital financiero y la City de Londres, que ha promovido intereses (un fortalecimiento de la libra, altas tasas de Inters, defensa de la inversin extranjera) que pueden ser conflictivos con los intereses del capital industrial (Hld, 1983). Segundo, ia existencia de ua~basT"minFinaeional de la industria britnica, y la incapacidad de la Confederacin Industrial inglesa en su relacin con ei Estado CLeys. 1985). E i peso relativo de estos dos factores est en discusin, pero para nuestros propsitos podemos sostener que, juntos, ellos pueden explicar la ausencia de una estrategia, industrial coherente en Gran Bretaa. Indudablemente, ellos tambin cuentan para la particular situacin inglesa donde ia poltica fiscal y monetaria ha desestabilizado la economa como resultado de un "stap-go cycls", que ha daado fuertemente el crecimiento econmico (Therborn, 1985). M i s a n , stos son las nexos entre ei poder del capital financiero y multinacional britnico y ei "atiantismo" de a poltica exterior britnica, su inusual alto nivel'de gastos de defensa (excluido Estados Unidos) y la consecuente diversiicacin de muchas investigaciones y subsidios estatales en esa rama, asi como a industrias relacionadas con ella. ': E i i conclusin entonces, la experiencia neoliberal britnica representa por" un lado la continuacin de un conjunto de polticas e c o n micas iniciadas al final de ia Segunda Guerra Mundial, y que resulta de la estructura del Estado y del capitalismo en Gran B r e t a a . Por otro lado, ia poltica del thatcherismo representa un intento

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TAN GOUCK

S3ITMICA Y THATCHERISMO

claro e ideolgicamente coherente para romper con el consenso de la posguerra basado en un capitalismo del Estado del bienestar (Jessop y col., 1934). E l thatcherismo no puede ser explicado n i como una aberracin ideo'gica (como la lectura de Hodgson, 1984, parece sugerir) ni como un dbil intento de desarrollar una forma d reestructuracin requerido globalmente por el capitalismo en los 80. El representa un modo de regulacin especifico para Gran B r e t a a , como respuesta de la recesin internacional y la crnica declinacin del poder de la economa inglesa. '

Perspectivas
I En un libro anterior (Gough, 1979) a r g u m e n t que el Estado de bienestar keynesiano era una estrategia que s i m u l t n e a m e n t e aseguraba l acumulacin dei capital, la reproduccin social de la fuerza, de trabajo y la legitimacin del Estado en el contexto de una bien organizada y comprometida clase obrera. Se deriva de este anlisis que un ataque neoliberal al Estado ae bienestar keynesiano exacerbar esas tres contradicciones, no ser que una respuesta alternativa se desarrolle para reemplazarlo. Yo no tengo lugar a q u para analizar las consecuencias del thatcherismo, pero es suficiente para tener en cuanta que al presente la prediccin se est cumpliendo: la economa britnica se caracteriza por un mayor desempleo y una debilidad estructural- crnica (desde que el petrleo del Mar del Norte comenz a declinar); la sociedad britnica est desgarrada por nuevas divisiones, pobreza e inseguridad ciudadana; la poltica b r i t n i c a est mostrando signos de declinacin en su legitimidad y consenso (Held, 1984). Todo esto permite sostener la conclusin de Leys (1985. p. 25, que utiliza la terminologa de la "escuela-de regulacin" (francesa): "La doctrina del mercado es sobre todo una ideologa y una estrategia para destruir un rgimen de a c u m u l a c i n previamente establecido. Es fcilmente previsible que ningn nuevo rgimen de acumulacin que sa construya en nuestro tiempo se asemeje mnimamente al de los aos 1950-1973, En las presentes circunstancias en Gran Bretaa, hay pocas pruebas que sugieran que algn r. gimen de a c u m u l a c i n alternativo resultar esta vez de! trabajo de destruccin." '

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