Brigitte Prost

Quel priurbain aujourd'hui ? / Periurbanisation today

In: Gocarrefour. Vol. 76 n4, 2001. pp. 283-288.

Citer ce document / Cite this document : Prost Brigitte. Quel priurbain aujourd'hui ? / Periurbanisation today. In: Gocarrefour. Vol. 76 n4, 2001. pp. 283-288. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geoca_1627-4873_2001_num_76_4_2570

'EOCARREFOUR VOL 76 4/2001 Brigitte prost Socit" "Environnement, CNRS Confluences CRGA - UMR 5600 Universit Lyon 3Ville, Que| priurbain aujourd'hui ?

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C'est en 1966 que l'adjectif pri-urbain apparat dans le dictionnaire, avec une dfinition tymologique simple, "qui entoure la ville". Peu peu, et cela est soulign dans les nouvelles ditions, le trait d'union disparat ou devient facultatif, et l'adjectif se substantive au point que l'INSEE donne une dfinition statistique ce terme en 1999, il comprend "les couronnes priurbaines et les communes multipolarises de villes et d'agglomrations". Ces deux ensembles sont l'un, constitutif de l'aire urbaine (le ple urbain et la couronne priurbaine, c'est--dire "l'ensemble des communes dont 40 % ou plus des actifs rsidants vont travailler dans l'aire urbaine) et l'autre, complmentaire l'aire urbaine, dans la mesure o l'espace concern entoure cette aire et se dfinit comme les communes dont 40 % ou plus des actifs rsidants vont travailler dans plusieurs aires urbaines sans atteindre ce seuil avec une seule d'entre elles". Aprs des annes de flou conceptuel et d'enrichissement smantique, il semble que nous soyons arrivs une dfinition satisfaisante, mais qui est loin de rgler tous les problmes que pose l'espace priurbain. Ainsi que le soulignent Manzagol, W. Coffey et R. Shearmur, "les mots tardent nommer les choses. La transformation des espaces urbains est si rapide et explosive qu'elle prime les catgories et le vocabulaire". : La ralit territoriale du fait priurbain s'est impose avec force dans le discours scientifique comme dans le paysage et la vie des citadins. En 1999, suivant l'INSEE, 73,1 % de la population franaise vit dans les aires urbaines (dont 12,9 % dans les couronnes priurbaines) et 76,7 % si on y inclut les communes multipolarises ; cela concerne 44 891 000 des 58 519 000 habitants de la France mtropolitaine et 29,5 % de son territoire (tabl. 1). "La valeur de la surface de cinq dpartements a disparu depuis 50 ans sous l'artificialisation des terrains en raison de la croissance urbaine" (I. Roussel). L'espace environnant les villes est donc de plus en plus insr dans le systme urbain et plus prcisment dans le systme socio-spatial des grandes agglomrations. Le phnomne a t, l'origine, simple production de la ville, rsultat 1 - PROST ., 1991, Du rural d'un trop-plein urbain d'hommes, d'activits, la au priurbain, conflit de recherche d'espaces nouveaux. La ville, en territoire et requalification de s'talant, s'est adjug les environs ruraux, les a l'espace, Revue de Gographie phagocyts, les contraignant la disparition ou une mutation radicale1. Leur rle aujourd'hui de Lyon, n2, p. 96-103. n'apparat plus que secondaire, mais non inutile, Tableau 1 : Population de la France mtropolitaine en 1999 Source INSEE RGP 1999 Population " part Superficie part Ples urbains 35 216 858 h 60,2% 40 042 km2 7,4 % Couronnes priurbaines 7 575 845 h 12,9% 92 047 km2 16,9% Communes multipolarises 2 098 224 h 3 6% 28 290 km2 52% Espace dominante rurale 13 627 821 h 23,3 % 383 586 km2 70,5 % :

dans le territoire priurbain. Il est rvlateur qu'aucun article propos ici ne s'interroge sur leur maintien et leur avenir. La problmatique priurbaine a beaucoup volu. La ralit du phnomne tant bien tablie, c'est maintenant au territoire en cours de constitution que la majorit des auteurs s'intresse, un territoire encore mouvant, complexe, o se ctoient et s'entremlent questions d'amna gementsocio-conomique et d'environnement. Vers quelle construction territoriale s'achemine-t on ? Faut-il toujours parler d'interface entre la ville et sa priphrie ou quelque chose de nouveau estil en train d'apparatre ? Cette question sert de fil conducteur aux articles prsents dans ce numro. Suivant la spcialit de leurs auteurs, les approches sont diffrentes. On peut toutefois regrouper leurs rflexions autour de trois thmes concernant le rle des acteurs, la place nouvelle que prennent les questions d'environnement dans l'espace priurbain et, enfin, travers le dveloppement des bourgs et de nouvelles polarits, les processus de territorialisation l'uvre. Chaque auteur rpond ainsi, sa manire, la question pose sur la construction d'un territoire priurbain. LE ROLE DES ACTEURS Jusqu' la fin des annes 1980, la plupart des tudes taient axes principalement sur la connaissance des processus de priurbanisation. Elles analysaient volontiers les formes du dveloppement priphrique et le fonctionnement du couple centre-priphrie. De nombreuses publications ont prsent les moteurs de ce processus qui sont maintenant bien connus. Le premier pris en compte tait la ville elle-mme. Elle cumulait tous les dsagrments pour une socit trop rapidement urbanise et de plus en plus mal intgre la vie des grandes agglomrations la concentration horizontale et verticale dans des immeubles de banlieues, le bruit et la pollution de toute sorte, le cot du foncier rendant alatoire l'accs la proprit, en particulier au centre-ville. En revanche, la population urbaine voyait dans la campagne environnante la possibilit de disposer d'une maison individuelle, de jouir de ce que l'on n'appelait pas encore qualit de vie et qui tait l'espace, la nature, l'air, le calme. L'augmentation importante du niveau de vie (plein emploi, motorisation, emprunts faible taux d'intrt...) rendait ce rve ralisable. Bref, le dveloppement rapide de ce que l'on a appel le phnomne priurbain apparaissait bien comme une donne minemment urbaine. Pourtant, ds les annes 1970 et plus encore dans la dcennie suivante, la priurbanisation pouvait tre analyse partir de l'espace ainsi conquis. On : :

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ne reviendra pas sur l'influence reconnue du monde agricole, non reprise ici. Des articles insistent en revanche sur le rle des acteurs locaux lus. J. Daligaux explique comment il est apparu dans les communes de l'arrire-pays provenal au cours des annes 1970, de faon encore modeste et circonstancielle (accueillir des habitants apparat, la lumire de ce qui se passe dans les communes du littoral, comme une "opportunit de renaissance dmographique, conomique et sociale"). Il dmontre la continuit des logiques politiques et foncires rgissant l'extension du cadre bti en Basse-Provence. Considrant la priurbanisation comme la base du dveloppe ment communal, les lus l'ont sans cesse encourage, avant mme de mettre en place des POS maximalistes, rpondant ainsi la demande d'acqureurs extrieurs mais aussi de propritaires fonciers autochtones soucieux de pouvoir "faire construire". La permissivit en matire d'urbanisme s'est solde par un dveloppement incohrent des constructions rsidentielles et des quipements de loisir, par un urbanisme oprationnel bien loign d'un vritable amnagement communal. Ce n'est que depuis une dizaine d'annes que la classe politique provenale locale affiche une attitude plus prudente en matire d'extension de l'habitat. Par ailleurs, si la rsidence est le rsultat le plus visible de l'action des lus sur la priurbanisation de leur commune, elle se double souvent du dveloppe ment de nouvelles fonctions. P. Boino le montre propos de bourgs de la rgion lyonnaise devenus centres de services nouveaux et lieux de construction de zones industrielles. Cette politique des lus ne fut pas que prdatrice, en effet. Bien vite, ils ont compris qu'il tait aussi ncessaire d'endiguer le phnomne, et l'exemple de la Basse-Provence est nouveau intressant. Pour J. Daligaux, il y a eu assez vite un jeu de bascule entre production priurbaine et protection de l'espace. Devant les drives d'une urbanisation, diffuse dans l'arrire-pays et trop concentre sur le littoral, les diles communaux, conforts par de nouvelles attentes sociales, ont, partir des annes 1980, largement utilis l'ensemble rglementaire et lgislatif permettant de librer de l'extension priurbaine un certain nombre d'espaces protgs. Des exemples canadiens font cho cette volont hsitante et contraste des lus locaux franais. Ils prsentent des principes de planification urbaine et expliquent que les pouvoirs publics centraux ont tent d'aller rencontre d'un talement urbain dstructurant l'espace priphrique. Cela fut vrai surtout partir de 1976, Toronto ou Vancouver, o les pouvoirs publics ont encourag l'essor de sites priurbains bien desservis. "Ces efforts sont l'illustration d'une bonne apprhension des publiques" (C. Manzagol, W. collectivits problmes mtropolitains par lesCoffey et R.

Shearmur). Cet effort de planification de la croissance urbaine fut galement soutenu Montral et tendit, partir de 1978, limiter l'extension urbaine et dlimiter un zonage agricole puis, faute de russir, dfinir des espaces protgs. Mais ces tentatives du gouvernement qubcois ne furent gure suivies d'effets en priphrie, les acteurs locaux se montrant peu sensibles cette volont de protection (G. Sncal, P. Hamel, L. Guerpillon et J. Boivin). Au Qubec comme en France, les pouvoirs locaux ont eu un rle souvent ambigu marqu surtout par le souci de favoriser l'essor communal par l'ancrage la vie de la grande agglomration voisine. Un fait apparat frappant la permanence de l'action au niveau communal et la difficult se projeter dans une coopration territoriale. Analysant ce rle des acteurs, un seul article pose le dbat sur le plan de l'intercommunalit. E. Marcelpoil s'interroge sur la marge de manuvre des responsables locaux face l'agglomration et leur capacit promouvoir leur projet de dveloppement. Une commune doit savoir grer son espace mais aussi suivre les implications de ses projets. L'auteur montre comment la mise en uvre de services environnementaux de qualit incite une intercommunalit de gestion (collecte des dchets, adduction d'eau, assainissement...). Conformment une analyse dsormais bien connue, certains techniciens, plus comptents que des lus, se "politisent", certains lus, bien "technicisent" et dossiers environnementaux, se engags sur les la comptence devient source de lgitimit pour diriger une structure inte rcommunale qui s'affirme face la ville-centre. L'environnement serait ainsi un terrain plus propice que l'urbanisme pour la cration de territoires priurbains intercommunaux. Sans doute ne suffit-il pas toutefois, d'ailleurs les exemples d'intercommunalit pour le dveloppe ment priurbain sous toutes ses formes sont encore peu frquents. La logique urbaine de la loi Chevnement et la procdure de pays de la Loi d'orientation, d'amnagement et de dveloppe ment des territoires (LOADDT) trouvent durable galement un difficile terrain d'application dans l'espace priurbain. Le rle et l'action des acteurs amnent un certain nombre de rflexions. L'action politique locale au mieux accompagne, le plus souvent suit le dveloppement priurbain, beaucoup plus rapide. Les lus ont gnralement vu dans la croissance dmographique une nouvelle source de richesse ; ce n'est que plus tard qu'ils se sont interrogs sur sa relle vertu. Aujourd'hui, ils doivent grer, et souvent avec beaucoup de difficults. La politique nationale a t, mme indirectement, un moteur de cette croissance, la stimulant, en particulier par les aides la construction, la ralentissant aussi, par les mesures protectrices de l'environnement :

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(J. Daligaux). Mais les problmes de gestion du territoire ainsi construit sont du ressort des lus locaux qui ne leur donnent souvent que des rponses incertaines, conjoncturelles, lies la difficult de se projeter correcte-ment dans un temps long et dans l'espace urbain global, et aux lourdes contraintes qui psent sur le milieu politique local (dure des mandats, poids des groupes de pression, pressions foncires, contraintes financires...). Les espaces priurbains restent mal matriss par les acteurs politiques, les risques de dysfonctionnement territorial sont nombreux. La ncessit d'une audacieuse politique d'amnagement, pense l'chelle d'une aire urbaine au sens large demeure d'actualit travers, peut-tre, une vision claire des schmas de cohrence territoriale mettre sur pied. ENVIRONNEMENT ET TERRITOIRE PRIURBAIN C'est partir des problmes environnementaux que plusieurs articles nous amnent rflchir la nature du territoire issu de la priurbanisation. Les dbuts du dveloppement priurbain se firent sans grande considration pour l'environnement. J. Daligaux rapporte comment, travers la zone NB des premiers Plans d'occupation des sols (POS), ce sont de grandes surfaces vierges du Var intrieur qui ont t dvolues une construction diffuse, au grand dommage du cadre naturel (occupant heureusement une part importante des surfaces communales) et de l'amnagement priurbain, dgag ainsi de l'obligation de prvoir rseaux et systme viaire. La population partageait d'ailleurs cette absence de considration pour l'environnement, gardant l'illusion que le cadre ainsi investi lui demeurerait "naturel". Il a fallu que la priurbanisation prenne de l'ampleur et menace directement ce cadre pour que la question de l'environnement vienne au premier plan. Pour E. Marcelpoil, la dimension environnementale est lie, aujourd'hui, une "revendication politique de dveloppement durable et solidaire", la volont de "concilier dveloppement et environnement". A ce souci politique s'ajoutent, plus prosaquement, l'attente nouvelle des populations soucieuses de prserver leur cadre et leur mode de vie, face de nouvelles atteintes destructrices du "milieu", et aussi le poids des mouvements associatifs environnementalistes (J. Daligaux). Il est reconnu galement que l'indiffrence environnementale est devenue une source objective de problmes importants pour la collectivit. Tout un ensemble de problmes environne mentauxest dsormais directement reli au phnomne priurbain. On en trouve deux illustrations rvlatrices dans les articles proposs ici. La premire tmoigne des proccupations paysagres qui se sont imposes la rflexion des responsables et des populations priurbaines et de l'insuffisance des mesures avances pour leur

trouver des rponses. Au Qubec, la volont "d'amnager la mtropole nature", ainsi que l'expriment G. Sncal, P. Hamel, L. Guerpillon et J. Boivin, est intgre la politique de planification urbaine depuis la deuxime moiti du XIXe s., mais elle est toujours reste une reprsentation au contenu flou et sans cesse renouvele, au rythme de la volont politique de placer ou non la nature au cur de la vie montralaise. Pendant plus d'un sicle, sous l'influence de courants divers, on retrouve certes ce souci de conserver, dans l'le de Montral comme sa priphrie, des fermes, des bois, des espaces naturels. Il n'empche qu'en dpit des orientations annonces, la protection prne est reste vague et peu efficace et la nature n'a cess de reculer devant l'urbanisation. Et le rsultat n'apparat pas trs diffrent en France. Certes, un cortge de lois et de rglements existe pour protger l'environnement mais, si l'on s'en tient au cas varois, toutes ces mesures ne valent que si la pression foncire reste matrisable. Les destructions paysagres du territoire priurbain sont donc bien visibles. La suprmatie prise par l'automobile dans la vie des populations l'est tout autant. Ses consquences apparaissent moins nettes, elles n'en sont pas moins graves. C'est ces problmes que s'intressent I. Roussel, S. Frre et P. Mnerault. La concentration du trafic automobile dans les villes o convergent de nombreux courants priurbains libre-t-elle l'espace environnant des problmes inhrents la circulation ? On a pu constater une augmentation trs sensible des distances parcourues et de l'intensit du trafic de la priphrie vers le centreville, de la priphrie vers la priphrie et, plus encore, de la priphrie vers la banlieue. Cela entrane de fortes concentrations de polluants primaires l o la circulation est la plus dense (ville-centre, principaux nuds routiers) mais aussi de polluants secondaires dont le plus important, l'ozone troposphrique, s'accrot rgulirement dans les basses couches de l'atmosphre, et particulirement dans les zones priurbaines o, au moment des pointes urbaines de pollution, sa rpartition est inversement proportionnelle la circulation automobile. Les impacts de l'ozone sur la sant sont importants c'est un irritant puissant des yeux et des voies respiratoires. Or ses risques sanitaires sont trs difficiles grer. Les procdures d'alerte, les dispositifs de prvention, ne rglent rien sur le fond. C'est bien une stratgie long terme de rduction de cette pollution lie la circulation automobile et un amnagement urbain freinant l'talement priurbain et son corollaire, le trafic automobile, qui s'imposent. "Les habitants priurbains contribuent au dveloppement des pollutions globales et ils en sont galement les victimes".

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On constate ainsi combien la priurbanisation qui s'est dveloppe partir de considrations cologiques positives a fait natre des problmes cologiques majeurs lis la voiture. L'illusion d'un territoire sans pollution est tombe. Ces considrations sur la place de l'environnement dans la vie des populations priurbaines nous renvoient au territoire ainsi soumis un processus complexe de construction-destruction. L'enviro nnement, vu comme un milieu "naturel", et, bien plus srement, comme un ensemble de cultures, de bois, de reliefs, de paysages..., est un lment constitutif du milieu priurbain. C'est la faon dont on a trait ses particularits qui donne au territoire priurbain une partie de sa spcificit. Quant elles disparaissent, sans doute disparat aussi ce territoire au profit d'une forme urbaine plus nette dans sa structure comme dans ses problmes. Les questions d'environnement, prises cette fois dans la globalit d'un terme devenu polysmique, nous conduisent par ailleurs reconsidrer le couple centre-priphrie et le voir dans son dualisme fondamental. Le territoire priurbain est totalement intgr l'agglomration dont il constitue en quelque sorte le cadre. Lieu de rsidences plus que de travail, mme si celui-ci se dveloppe (C. Manzagol ef al.), il est aussi, pour l'agglomration, une aire de loisirs et de respiration plus qu'un espace de production. Il est devenu en quelque sorte une "image de rfrence" (G. Sncal et al.) pour l'ensemble de l'agglomration et de l'aire urbaine. Il participe la reprsentation du cadre urbain ; Lyon comme Montral en sont de bonnes illustrations. Et en mme temps, l'espace pri-urbain partage une grande partie des problmes urbains que sa population a fuis. Une illustration remarquable de ce fait est donne par la circulation automobile et la pollution que l'on retrouve, apparemment moins graves mais tout aussi contraignantes et menaantes, dans l'ensemble de l'aire urbaine. Derrire cette question apparat celle des relations obliges avec la ville en matire d'emplois, de services, celle de l'existence d'un territoire priurbain face au territoire de la ville. NOUVELLES POLARITS ET ORGANISATION TERRITORIALE Pour tenter de rpondre cette question, un troisime thme de rflexion portant sur le territoire en cours de constitution est propos par diffrents auteurs. La publication de F. Beaucire nous y introduit par le biais de la circulation automobile et de l'organisation socio-spatiale qu'elle induit. Pour l'auteur, le priurbain est le produit territorial de la vitesse croissante de dplacement. En raison du maillage dense de voies rapides amnages dans l'espace priurbain, la dure du dplacement augmente

moins vite que sa longueur gographique et facilite l'extension priurbaine, surtout proximit de ces voies. On pense gnralement que cette vitesse, et la distance qu'elle permet, peut tre un discriminant social, la proximit des axes rapides et des nuds routiers retenant les classes plus modestes tandis que les plus aises peuvent s'avancer dans les zones interstitielles. Les tudes menes par l'auteur dans la rgion parisienne dmentent cette ide. La vitesse ne constitue un discriminant ni social ni gographique et contribue diminuer le rle que pourrait jouer la distance. C'est de faon assez gale que les diffrentes classes participent l'talement priurbain et la diversit socio-conomique du nouveau territoire. En revanche, cette diversit est l'origine d'une croissance diffrencie des bourgs aussi bien sur le plan social que sur le plan conomique. Pour comprendre le lien entre la mobilit accrue de la population et le nouveau dveloppement des ples, il ne faut pas oublier le tissu rural prexistant la priurbanisation. Le processus de priurbanisation s'est surimpos un ensemble de bourgs et de petites villes, correspondant toujours un maillage rural dont ils constituaient des points forts. Assez rapidement, ce maillage a t pntr par le systme urbain mtropolitain, surtout quand ces bourgs taient bien placs sur les grands axes de circulation. Cette pntration, ses formes, ses consquences, sont des lments importants de la structuration du territoire priurbain. On peut aisment distinguer deux temps et deux types opposs d'volution. Petites places centrales d'un espace local, dotes de fonctions d'encadrement reposant sur un monopole de fait, de commerces et de services, certaines souffraient dj de l'attraction de villes plus grandes qui, ds les annes 1960, a dstructur de nombreuses campagnes. La croissance de la mobilit et l'extension des aires urbaines ont renforc et gnralis ce processus. Les bourgs de la rgion de Lyon tudis par P. Boino illustrent bien ce fait : dsindustrialisation lente mais constante de Belleville-sur-Sane, dclin de la fonction de march rural de Mornant, assoupissement de Crmieu, autant de signes de perte de fonctionnalit. Parfois, l'isolement dans un milieu rural atone ou l'cart d'axes de communication importants, comme sur les plateaux bourguignons tudis sous la direction de R. Chapuis, se traduit par un profond dclin des petits ensembles urbains. Ce qui est remarquable, dans ce premier temps, est la concomitance entre le dclin de ces bourgs ruraux et la mise en place de la premire couronne priurbaine, proche de la banlieue.

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Le deuxime temps se rattache directement l'apparition de nouvelles couronnes. Il est pour l'essentiel celui de l'essor de la priurbanisation. Les termes de la reprise sont partout les mmes. C'est d'abord la reprise dmographique, dont l'aire urbaine dijonnaise donne une bonne illustration, qui intresse les bourgs eux-mmes mais aussi leurs communes priphriques, et d'autant plus qu'elle sont. bien situes sur des axes les reliant Dijon. Il y a ensuite la reprise conomique, fonde sur de nouvelles fonctions au service d'une nouvelle population commerces, services, quipements, mais aussi soutenue par de nouvelles activits de production. Les bourgs et leurs environs redeviennent des ples d'emploi. On connat bien la situation franaise. Celle que Manzagol, W. Coffey et R. Shearmur dcrivent propos du Canada nous montre comment Montral et aussi Toronto, Vancouver ou Ottawa-Hull, en vingt ans, il y a eu desserrement de l'emploi dans les suburbs, au profit "des sites priurbains bien desservis". Ce modle polycentrique, typique du Canada, dans lequel le CBD (Central Business District) demeure robuste et les edge cities s'affirment dynamiques concerne plus les environs immdiats de la mtropole que les espaces priurbains au rseau urbain menu. Il nous intresse cependant car ces edge cities, ces "villes lisire", tendent devenir autonomes du CBD d'une part, et d'autre part, elles s'opposent aux tendances la dispersion des emplois aux Etats-Unis que les auteurs analysent comme un fait culturel particulier. : Ce modle canadien nous conduit nous interroger sur la solidit des nouveaux ples priurbains et sur leur rle dans l'organisation du territoire. En quelque sorte, peut-on poser, pour le rseau de petites villes et de bourgs franais, la question que Manzagol, W. Coffey et R. Shearmur posent pour les banlieues canadiennes "n'ont-elles plus besoin des villes ?" La question est peut-tre incongrue. Elle mrite pourtant analyse.

urbaine. Plus nouveau est le caractre dform que peut prendre cette hirarchie et qu'illustre Issur-Tille c'est un important ple d'emploi grce un dense rseau de PME, il participe aussi beaucoup au march de l'emploi dijonnais qui l'attire et, en mme temps, il prend appui sur des communes septentrionales isoles et peu actives qui le fragilisent. Il est en quelque sorte une marge urbaine du systme priurbain. La structuration territoriale qui ressort de cette organisation urbaine est marque par cette hirarchie ; elle est donc radioconcentrique, domine par la mtropole. Elle est aussi faite de ces espaces organiss par chaque chelon urbain, ce qui la rend arolaire. Elle est enfin rticule car les changes de biens et de travail sont intenses entre toutes ces villes. Les analyses conduites partir de la tldtection doivent permettre d'affiner ces caractres. C'est bien une solidarit territoriale qui se dveloppe autour des grandes agglomrations. Ce territoire peut-il devenir autonome ? Deux remarques orientent la rflexion. Les analyses franaises et qubcoises prsentes ici montrent que le pouvoir de dcision et de direction reste dans l'agglomration. C'est d'autant plus vrai que celle-ci est plus importante. La priurbanisation des villes secondaires pose le problme diffre mment elles n'ont gure, elles-mmes, de car pouvoir de commandement, sinon administratif. Par ailleurs, le paysage "urbain" reste porteur de ses hritages et le systme socio-conomique qui s'y dveloppe reste, lui aussi, marqu par la hirarchie et incompltement diversifi dans les centres priphriques. Peut-on tenter de voir o s'arrte cette solidarit territoriale tisse partir des bourgs et villes priurbaines ? Sur cette question galement, les lments d'apprciation manquent. Peut-on dire que le territoire priurbain s'arrte l o cesse le pouvoir d'attraction et de construction de la mtropole ? Le rle de filtre de l'attraction dijonnaise que joue actuellement Is-sur-Tille pourrait le suggrer. Mais au-del, on trouve une sorte de dsert conomique et humain, ce qui n'est pas l'environnement urbain le plus frquent. Les modalits selon lesquelles cesse de fonctionner le pouvoir de priurbanisation d'une agglomration sont trs variables et souvent difficiles cerner. Mme la distance et le temps ne semblent pas des donnes recevables, bien qu'on puisse penser qu'elles ont aussi leurs limites. Est-il possible que nous soyons la fin d'une tape transitoire, conduisant une densification de l'occupation de l'espace et une structuration urbaine nouvelle, ce que pourrait susciter la loi Solidarit et renouvellement urbain (SRU) ? :

Le renouveau et les mutations des petites villes et des bourgs font natre une nouvelle polarisation et une organisation urbaine passablement complique. Quelques traits s'imposent. Si on laisse part les polarits issues des noyaux commerciaux ou des zones de services et non tudies ici, la hirarchie urbaine hrite du pass n'est pas fondamentalement modifie : du bourg la ville moyenne, chacun est revivifi et garde sa place, se dveloppant dans une plus ou moins grande autonomie suivant les fonctions qui s'imposent (Auxonne, par exemple, et ses industries agro-alimentaires, est assez indpendante par rapport Dijon). Chacun aussi tend reconstituer autour de lui une zone sur laquelle il tablit son influence directe et, bien sr, on retrouve les embotements lis la hirarchie

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Quel priurbain aujourd'hui

APPROCHES DES TERRITOIRES PRIURBAINS Ces dernires remarques nous permettent d'ouvrir le dbat au-del des rflexions suggres par les diffrents articles de ce numro. Elles posent le problme jamais rsolu (et peut-tre insoluble) des limites en gographie. Comment y rpondre alors que les critres de dfinition et de fonctionnement d'un ventuel systme priurbain ne sont ni toujours dfinis ni toujours mesurables ? Ne doiton chercher les tablir que par rfrence une ville-mre omniprsente ? Quel rapport existe-t-il entre le systme urbain et un systme priurbain ? Entre plusieurs systmes aux modalits de fonctionnement diffrentes ? Il s'agit peut-tre moins d'une question de limites que d'chelle. Mais l'interrogation rebondit quelle est l'chelle pertinente ? La dfinition d'un territoire priurbain passe par la comprhension des dynamiques en jeu dans cet espace de plus en plus vaste, qui s'tend entre le foyer urbain dense et des campagnes devenues trs complexes, elles-mme objet d'analyses renouveles. S'il peut y avoir densification priphrique et structuration urbaine nouvelle, il continuera se passer beaucoup de choses au-del, dans ces marges o se font les innovations territoriales. : Un autre dbat mriterait d'tre engag. Il concerne l'organisation et la structuration des territoires priurbains. Nous avons parl de la difficile ouverture vers l'intercommunalit. Depuis deux ou trois ans pourtant, les volutions s'acclrent. Dans la Dombes, le long de la RN 83 qui dirige la priurbanisation au nord-est de l'agglomration lyonnaise, treize communes viennent de se mettre d'accord pour travailler ensemble situe entre Lyon et Bourg-en-Bresse, cette intercommunalit s'organise autour de trois bourgs, points forts conomiques et dmographiques de l'ensemble et s'tend sur ce territoire d'tangs encore agricole et cologiquement trs fragile (lments la base du projet de parc naturel rgional). C'est une procdure de "pays" qui se greffe ainsi sur un territoire rural conquis par la priurbanisation. Procdure de rupture, ou tout au moins de recul face la ville ? Rien n'est moins sr. Deux autres lments sont en effet considrer avec attention dans cette structuration des territoires priurbains. Il s'agit d'une part de l'amnagement des grands ensembles commerciaux, magasins de grande distribution auxquels s'adjoignent des galeries commerantes et des complexes multimdias qui se ralisent depuis plusieurs annes la priphrie des grandes agglomrations. C'est presque encore un fait de banlieue, car ces ralisations ont besoin d'une densit de population leve pour fonctionner, mais c'est un amnagement qui tend sa zone de chalandise aussi bien vers l'extrieur :

que vers l'intrieur de l'ensemble urbain. Un autre lment doit tre l'objet d'une plus grande attention : l'organisation de la mobilit et des transports priurbains. Pour longtemps encore, en raison de la dissociation entre lieu de travail et lieu de rsidence, les populations priurbaines seront migrantes. Deux articles de ce numro ont montr l'importance des migrations routires entre la ville et sa priphrie et leurs consquences. Les contraintes de la route sont lourdes et les centres priurbains traverss sont fortement pnaliss. La demande d'une solution alternative assure par la voie ferre est souvent formule. Pour des raisons gographiques videntes, cette solution, parfois trs positive, ne peut tout rsoudre. Quel rle pourraient jouer des transports en commun permettant aux migrants pendulaires de se "rabattre" sur des nuds d'intermodalit bien organiss ? Peut-on envisager une politique volontaire et audacieuse susceptible de renverser les habitudes tablies ? Il y aurait l une vritable politique d'amnagement, conduisant peut-tre une cohrence matrise de l'talement priurbain et un vrai territoire de vie. Enfin, il y a une rflexion qui ne doit pas disparatre des analyses sur le milieu priurbain elle concerne l'agriculture. Peut-tre est-il plausible de faire l'hypothse que le phnomne priurbain est arriv un stade de maturit ; on constate son ralentissement au cours de la dernire dcennie. Dans une telle hypothse, la place de l'agriculture priurbaine, longtemps laisse en dpendance du mouvement urbain, est repenser dans sa spcificit. Les nombreuses tudes qui portent maintenant sur les campagnes et sur la vie agricole montrent comment l'espace rural est devenu la fois source de production agricole, lieu de rsidence et de loisir, "thtre de la nature", comment en consquence production et demande sociale s'imbriquent sur le mme territoire2. Le milieu priurbain est totalement concern par cette nouvelle problmatique et il s'y pose avec acuit le problme du maintien d'une vie agricole qui ne soit ni rsiduelle ni conservatoire. Il est ncessaire d'tre ouvert cette double ralit de l'agriculture et des campagnes priurbaines. Elles sont un lment fondateur du territoire en cours d'laboration, en sont-elles aussi un lment innovant et durable? Le territoire priurbain n'a pas cess de nous poser des questions et de limiter nos possibilits de rponse. Pour l'heure, et contrairement la ville qui se renouvelle, de sicle en sicle, sur son propre espace, il se construit par absorption et, de ce fait, il transforme tout et se transforme continuellement, faisant apparatre de nouveaux problmes. Espace o s'accumulent un grand nombre d'habitants et d'activits, il demeure un objet d'tude de choix pour les gographes. :

2 - Cf., dans ce numro, les comptes-rendus de PERRIERCORNET P. (dir.), Repenser les campagnes, et de LACOMBE P. (dir.), L'agriculture la recherche de ses futurs, ditions de l'Aube, respec tivement p. 318 et 326.

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