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Capanegra, Csar Alejandro La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX Aportes y Transferencias, Vol. 10, Nm. 1, sin mes, 2006, pp. 43-61 Universidad Nacional de Mar del Plata Argentina
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=27610105

Aportes y Transferencias ISSN (Versin impresa): 0329-2045 citurist@mdp.edu.ar Universidad Nacional de Mar del Plata Argentina

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La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 43 LA POLTICA TURSTICA EN LA ARGENTINA EN EL SIGLO XX Ms. Csar Alejandro Capanegra capanegra@arnet.com.ar Resumen El objetivo del presente artculo es ofrecer una visin, resumida, de las principales orientaciones del turismo como instrumento de poltica pblica, en cada uno de los diferentes modelos de acumulacin que durante el siglo XX tuvieron lugar en Argentina. El trabajo est dividido en tres partes que se corresponden con situaciones socioeconmicas y polticas claves de Argentina y en cada una de ellas, se pasa revista al papel jugado por el turismo en cada modelo de acumulacin vigente. En este sentido, hacemos un paneo general por el modelo agro-exportador, el proceso de industrializacin por sustitucin de exportaciones y finalmente el modelo "aperturista" o de ajuste del ltimo tercio del siglo XX. Palabras Claves: modelo de acumulacin, poltica pblica, turismo.

TOURISTIC POLICY IN XXTH CENTURY ARGENTINA Abstract The objective of the present article is to present a vision, obviously summarized, of the main orientations of tourism as an instrument of public policy, in each of the different models of accumulation that took place in Argentina during the XXth century. The work is divided into three parts, each corresponding with the socio-economic and political key situations in Argentina and in each of them, the role of tourism in each model of accumulation is analyzed. In this sense, we have presented a general panorama of the agricultural-export model, the process of industrialization by substitution of exports and finally the "open" model or adjustment to the last third of the XXth century. Key Words: accumulation model - public policy - tourism

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LA POLTICA TURSTICA EN LA ARGENTINA EN EL SIGLO XX Introduccin Es innegable que el turismo es objeto de poltica pblica por los beneficios econmicos, sociales, polticos y culturales que reporta, especialmente para los sectores dominantes. El objetivo del presente artculo es ofrecer una visin compendiada, del papel cumplido por el turismo como estrategia / herramienta de poltica pblica en Argentina durante el siglo XX, especialmente desde el quiebre del modelo agroexportador: 1930 - 2000. Es sabido que la economa argentina ha atravesado por dos etapas de integracin al mercado mundial y que los aos de la dcada del 30 marcan una divisoria de aguas entre dos procesos de acumulacin capitalista. Por cierto que la direccin de esta secuencia no es privativa de la Argentina, otros pases de Amrica Latina la comparten pero, esta equivalencia pierde su capacidad de generalizacin cuando se buscan los aspectos institucionales de los procesos de acumulacin. En este caso y sabiendo que no existe una constitucin de lo econmico (y menos de lo turstico) en un vaco social, poltico y cultural, la similitud entre procesos que se dan contemporneamente en diversas sociedades no debe opacar la especificidad irrepetible configurada por cada caso nacional. El modelo agro exportador (1880-1930) La integracin de la Argentina en la economa mundial se sita alrededor de 1880 dando lugar al primer ciclo de acumulacin basado en la explotacin de la renta agraria y a una acelerada modernizacin que convirti, desde la segunda mitad del siglo XIX, a una sociedad casi desrtica en una nacin emergente con una estratificacin sociocultural compleja y con una densidad institucional que expresaba dicho proceso. Una primera consecuencia de esa expansin, fue la sucesin de conflictos sociales que obligaron a la apertura progresiva del sistema oligrquico expresada bajo diversas formas: el triunfo electoral del partido radical en 1916, la creciente capacidad de presin del sindicalismo y del socialismo en los centros urbanos, por dar algunos ejemplos significativos. Fueron los momentos de apogeo de la incorporacin de la Argentina en la economa mundial a travs de la consolidacin de un perfil exportador de materias primas agrco-

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 45 la-ganaderas complementario de los requerimientos del desarrollo industrial de las sociedades capitalistas centrales. En este proceso Argentina se transform hasta 1930, en socio preferencial de Gran Bretaa y junto con Uruguay configuraron un caso exitoso en Amrica Latina, de dependencia econmica en las condiciones particulares de un capitalismo que emerga de la gran depresin de 1873. Hacia mediados de 1920 esas condiciones comenzaran a cambiar, achicando los limites econmicos del sistema: las exportaciones de carne a Gran Bretaa tocaran su techo en 1924 y la ocupacin de la pampa, esto es, la incorporacin de nuevas tierras cultivables, se interrumpira hacia finales de la dcada. El modelo se asentaba en la exportacin agropecuaria y en la importacin de productos industriales; la clase dominante estaba constituida por una elite que controlaba de manera monoplica la propiedad de las tierras frtiles y que, desde ese privilegio, estableca una alianza con el capital extranjero conformando un caso tpico de lo que Cardoso y Faleto calificaron como, situacin de dependencia con control nacional del sistema productivo, a diferencia de otros casos Latinoamericanos de "enclave". La ideologa econmica dominante era el liberalismo y la especializacin productiva pero, ese liberalismo no implicaba la ausencia del Estado. Por el contrario, este cumpli un rol substancial en la consolidacin del modelo: ocup el territorio, desarm las resistencias autonomistas y unific la legislacin bsica, la educacin y la moneda. Tambin intervino en la economa, a travs de medidas fiscales y aduaneras promoviendo el desarrollo de infraestructura necesaria para una produccin volcada al mercado mundial; asimismo, desarroll polticas de poblacin y contratacin de emprstitos. El Estado fue tambin un instrumento de intervencin social porque disciplin al mercado de trabajo y simultneamente, se constituy en canal de movilidad social para las clases medias, a travs de su incorporacin a la administracin pblica o educacin secundaria y universitaria en manos del Estado. De esta forma, el Estado controlaba todos los mecanismos de movilidad social de la clase media urbana. Esta capacidad ser decisiva para el ascenso al poder del radicalismo y para su poltica "clientelstica" hasta 1930. Ahora bien, el turismo comienza a configurarse como poltica pblica paralelamente con la crisis del modelo agroexportador y el quiebre, en la mentalidad colectiva, del consenso liberal. Desde los aos de la dcada del 20, el turismo es impulsado dentro del pas como recreacin "masiva" por medios de comunicacin como Crtica y el Estado le asign

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una funcin civilizadora de doble va: desprovincializar a los habitantes del interior, para borrar los rastros de regionalismos y argentinizar a los porteos. Este doble movimiento tena como fin montar y consolidar una identidad nacional de neto corte "moral". La expansin del turismo con su doble funcin haba comenzado durante los aos de la Primera Guerra Mundial, pero el progreso ms notable ocurri en la dcada de lo anos 20 con la consolidacin de las clases medias aunada a la difusin del automvil y a ciertas polticas sectoriales en la materia, como las de la ciudad de Mar del Plata, controlada por el Partido Socialista y el crecimiento del turismo que experimentaron las sierras de Crdoba. En este sentido, el turismo represent un instrumento de modernizacin que contribua eficazmente con la trasformacin de la Argentina de pas rural en moderna nacin urbana; el turismo, junto con la expansin de la red caminera y la obra pblica, era smbolo y accin de progreso. Por otra parte, hay que destacar la accin emprendida por el Touring Club Argentino que desde 1907, se embarc en la orientacin intelectual del turismo como poltica pblica a travs de numerosas actividades llevadas a cabo especialmente y organizando durante los meses de febrero y marzo de 1928, el Primer Congreso Sudamericano de Turismo en Buenos Aires que cont con el auspicio y financiamiento parcial del Estado. El turismo como preocupacin pblica, emergi en el primer tercio del siglo XX a travs de dispositivos discursivos provenientes de la higiene pblica y la economa poltica y por accin prctica de organizaciones civiles, como el citado Touring Club Argentino y el Automvil Club Argentino que asociaban, en trminos de especficos objetivos organizacionales: turismo, automovilismo y expansin de red caminera. Adems, estas entidades reclamaban al Estado su intervencin en la materia, por ejemplo con la creacin de un organismo oficial de turismo, lo que tuvo lugar por primera vez en 1938. Crisis del modelo y la industrializacin sustitutiva Con la crisis del ao 1929 los principios que hasta entonces haban regido el comercio mundial y al amparo de los cuales se haba producido el desarrollo argentino, se derrumban en una ola proteccionista instalada en los pases centrales. La conclusin econmica del ciclo obligaba a una readaptacin. As, Argentina iba a pasar en pocos aos, de un modelo abierto de crecimiento a otro semicerrado con una declinacin de la base agropecuaria y de apertura comercial, sobre la que se haba afirmado la fortaleza de su economa. Por tanto en Argentina, despega en forma creciente una industria liviana sustitutiva de antiguas importaciones, que habra de crecer bajo amplios marcos de proteccionismo.

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 47 Este largo perodo en el que se consolidar la centralidad de la manufactura orientada hacia el mercado interno, tendr lugar en el seno de marcos institucionales diversos y an contrapuestos; as aparece primero, una orientacin de tipo excluyente que culminar hacia mediados de los aos cuarenta y luego otra, integrativa, que a su vez entrar en una larga decadencia desde los aos cincuenta, apenas interrumpida por perodos de aparente recuperacin. En cada uno de dichos marcos institucionales, el turismo jugar un papel determinado. Ese primer momento excluyente en el ciclo abierto en 1930, en el que el cambio de rgimen social de acumulacin coincide con el primer golpe de Estado, engloba los primeros quince aos que corren hasta la aparicin del peronismo en 1945. Varios fenmenos caracterizan a esta etapa; en primer lugar, la aparente paradoja de una progresiva centralidad econmica de la industria que tena lugar dentro de un sistema poltico en el que los grupos ms concentrados de la tradicional elite conservadora, haban retomado la conduccin del Estado. Segundo, la consolidacin de la intervencin del Estado en los procesos de acumulacin de capital, que trae consigo un conflicto entre las orientaciones culturales y los comportamientos polticos de la elite dominante. Pero, el crecimiento industrial y la emergencia del Estado como actor significativo no agotaron el listado de los cambios importantes que tienen lugar en la dcada; el corolario de esas transformaciones, es el aspecto de moderna sociedad de masas que tom la estructura social argentina. Esta expansin tuvo lugar en un espacio poltico cerrado por va del fraude, la violencia y la corrupcin creciente del sistema institucional, que excluy de la participacin a grandes sectores populares. Este bloqueo de la representacin poltica en el interior de un rgimen que se presentaba como formalmente democrtico, precipit el desarrollo de nuevos modos de intercambio de demandas, que terminaran de establecerse al promediar la dcada de los aos 40. Ese carcter meramente formal en la representacin poltica, favoreci la incorporacin de modalidades corporativas de negociacin de intereses directamente con el Estado, lo que evidencia una falencia del parlamento y de la vida democrtica en general lo que ayudar a consolidar dichos mecanismos no partidarios de intermediacin poltica. Este cuadro de modificaciones institucionales se completaba con el papel central que, como grupo de presin comenzaban a jugar las Fuerzas Armadas, en un crescendo de intervensionismo que alcanzara su nivel ms alto con el golpe militar de 1943, punto de partida para una nueva coalicin social entre industriales, sindicatos y militares. Como se dijera ms arriba, la funcin civilizadora que se otorgara al turismo registr un

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salto cualitativo en los aos de la dcada del 30 donde las transformaciones legislativas como, el sbado ingls, la jornada laboral de ocho horas y las vacaciones obligatorias pagas, que se sancionaron por primera vez para el sindicato de comercio en 1934, favorecieron el desarrollo del turismo en los sectores medios, alentando un proceso que el peronismo luego extendera a los sectores obreros. Pero el cambio fundamental, que se produjo en dicha dcada es la lenta pero creciente objetivacin del turismo como poltica pblica y el papel jugado por la accin del Estado para con su desarrollo. Dentro de estas acciones encontramos, a modo de ejemplo, la pavimentacin de la ruta 2 inaugurada en 1938 que constituy un hito en el proceso de ampliacin del turismo y en este sentido, la ampliacin de la red caminera fue crucial del mismo modo que las polticas de equipamiento urbano para el desarrollo del turismo como por ejemplo, las emprendidas por la ciudad de Mar del Plata. Tambin podemos mencionar la sancin de la ley 12.699/39, primera ley de fomento turstico de la Argentina que faculta a la Direccin General de Arquitectura a otorgar crditos para la construccin de hoteles y su amoblamiento en La Rioja, Catamarca, San Luis y Santiago del Estero. Asimismo, no podemos dejar de mencionar la creacin, por ley 12.103, de la Direccin General de Parques Nacionales dentro del Ministerio de Agricultura en 1934. "Conocer la Patria es un deber" era el lema que se impona desde el organismo dirigido por Ezequiel Bustillo. Este organismo an dentro del Ministerio de Agricultura, gozaba de una amplia autonoma; administraba parques o reservas nacionales, definidos como porciones del territorio de la Nacin, que por su extraordinaria belleza o en razn de algn inters cientfico determinado, fueran dignas de ser conservadas para uso y goce de la poblacin. La caracterstica central del programa, tal como fue diseado por Bustillo, no respondi tanto al concepto conservacionista de reservas naturales, como al intento de construccin de grandes enclaves modernizadores, relacionando el turismo con la pavimentacin, el transporte, la hotelera, pero tambin con la transformacin de hbitat rural y con nuevos emprendimientos econmicos. La llegada del camino, el hotel y el turista comenzaban a ser vistos como avanzadas de nacionalizacin de fronteras alejadas y puesta en prctica de la soberana nacional. Los Parques Nacionales quedaran marcados por ese origen y buena parte de los emprendimientos modernizadores de los aos de la dcada del 30 tendran ese carcter estratgico. Pero fue tambin en esa dcada, que tuvo lugar una accin decidida por el Estado cuyo objetivo era integrar los servicios de ocio y de turismo en la puesta en explotacin del territorio nacional. En tal sentido, el impulso brindado al Nahuel Huapi super notablemente los esfuerzos destinados al Parque Nacional Iguaz, ya que se juzgaba que el potencial econmico del sur era mayor que el de la selva tropical y que permitira competir con el turismo desarro-

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 49 llado en Europa. El impulso en el Nahuel Huapi comenz en 1934 cuando se complet la lnea de ferrocarril que lo una con Buenos Aires. La arquitectura, encargada por Ezequiel Bustillo a su hermano Alejandro, jug un papel destacado en la transformacin del rea. Tal arquitectura, pretenda armonizar con el paisaje circundante a travs del uso de madera y piedra; por otro lado, se propona civilizar a travs de la presencia humana condensada en obras configurando definitivamente, la anhelada "Suiza Argentina" y haciendo de Bariloche, una ciudad al estilo de las ciudades de montaa del Tirol. Esta vasta operacin territorial inclua el fraccionamiento de tierra para su venta y posterior organizacin de villas tursticas. Los 1.550 turistas de 1934 se incrementaron a 4.000 en 1940, siempre dentro del universo del turismo de elite. Bustillo consideraba que slo la explotacin econmica de las prcticas de elite poda construir, consolidar e imponer los nuevos espacios librados al turismo, posicin netamente opuesta de la realizada por Manuel Fresco (gobernador de la provincia de Buenos Aires) para Mar del Plata, que apostaba a la ampliacin del turismo masivo. Sin embargo, estas posiciones no eran contradictorias sino, dos caras de una misma moneda, la nacionalista y la cosmopolita. La gestin de Bustillo al frente de la Direccin General de Parques Nacionales cambi el perfil de la ciudad de Bariloche, de pueblo agroganadero que sufra por las restricciones del comercio con Chile, Bariloche se vuelca de lleno a la actividad turstica, dotndose de la prensa y la infraestructura necesaria para atraer a los visitantes. El golpe militar de 1943 marc el inicio del fin del poder poltico de Bustillo, un conservador que se llev bien con un gobierno de pares. El nuevo gobierno recorta el presupuesto de la Direccin de Parques, postergando y negando la adquisicin de nuevos recursos econmicos. Un ao ms tarde, el gobierno acepta la renuncia de Bustillo presentada por tercera vez. En la dcada infame, el turismo es entendido como factor de cultura y progreso y como una actividad de significativo porvenir cuyos modelos a imitar eran Suiza, Francia e Italia en cuanto a su organizacin. Es as que, entre 1930 y 1943 en Argentina se crean proporcionalmente la mayor cantidad de organismos oficiales especficos del sector y comienzan las primeras prcticas de turismo obrero/social. Asimismo, varios son los Congresos que lo posicionan como alternativa de adelanto y mejora para el pas. Los aos del peronismo (1945-1955) La coalicin entre industriales, militares y sindicatos cuya cabeza ser el cesarismo de Pern, abrir una fase larga en el rgimen social de acumulacin. El populismo

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modificar los patrones polticos vigentes, introduciendo un modelo redistributivo en lo econmico-social distinto al establecido en la dcada pasada. Las posiciones ms significativas en materia de discusin de proyectos econmicos durante los aos previos al peronismo son dos. Por un lado, el asumido por Federico Pinedo y su llamado "Plan de Reactivacin Econmica" de 1942, en el que se bregaba por una industrializacin selectiva que pusiera sus ojos en las posibilidades de exportacin. Por el otro, el puntualizado por Ral Prebisch -cuyos argumentos seran retomados por el Consejo Nacional de Posguerra entre 1944 y 1945- que enfatizaba la produccin para el mercado interno. Es obvio que una coalicin populista no poda montarse sobre la primera opcin sino sobre la segunda. Aunque, en cierto modo la estrategia peronista se encontraba a medio camino entre la de Pinedo y la de Prebisch pues, pona el acento en industrias intensivas en la utilizacin de mano de obra pero, no acentuaba el rol de la exportacin agrcola e industrial. Esta eleccin de bases polticas, incidira sensiblemente sobre las formas institucionales del rgimen de acumulacin, generando conflictos y contradicciones que, rpidamente pondran en cuestin su capacidad expansiva. En realidad, los rasgos centrales de la nueva fase reforzaban una lnea ya esbozada antes: economa industrial protegida e internamente orientada, en el marco de una creciente prdida de posiciones en el comercio mundial; centralidad del Estado como orientador de la produccin y agente redistributivo y modalidad corporativa de negociacin de las demandas. Si entre fines de siglo y los aos de la dcada del 30 el motor del crecimiento haba estado constituido por una renta originada en la feracidad de la pampa, desde la crisis de 1929 y crecientemente a partir de entonces, el citado motor ser reemplazado an mantenindose el patrn de consumo rentstico. En su lugar aparecer un mecanismo poltico de subsidios estatales al mundo urbano e industrial que, en poco tiempo, slo podr ser financiado mediante la inflacin. Este estilo de desarrollo montado sobre cuasi rentas polticas potencia la presin corporativa sobre un Estado cada vez ms prebendario y por lo tanto, ms codiciado por las organizaciones de clase, en tanto dispensador de privilegios. Sobre esos rasgos se configur la Argentina industrial moderna. El peronismo fue el encargado de incluir en el sistema a los hasta entonces excluidos. La conquista de esa ciudadana es un resultado del populismo que no puede ser subvalorado. Lo que queda abierto a la discusin es la manera en que esa incorporacin fue institucionalizada, dentro de un marco semicorporativo sostenido por una poltica econmica ms preocupada por la redistribucin que por la generacin de nuevos

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 51 recursos. Cuando en las postrimeras de su segundo gobierno quiso modificar sus objetivos, se encontr con la enconada resistencia de las organizaciones que haba contribuido a expandir como base de su legitimidad. La investigacin socio-econmica suele colocar ya en 1948 la caducidad del programa redistributivo de base autrquica que no alter -aunque ampli sus bases- la cultura rentstica propia de todos los regmenes de acumulacin en la Argentina. Si en lo econmico la caracterstica fue un cambio en la distribucin de lo ya acumulado, en lo institucional lo que hubo fue una modificacin de los beneficiarios sociales va un mismo patrn de funcionamiento; esto puede verse en dos aspectos, el papel del Estado funcionando como mquina prebendista y el decrecimiento del peso de los partidos como canales de intermediacin de los intereses. El peronismo, no contribuy a superar la crisis de los partidos tradicionales sino que, con su tesis del movimiento nacional por sobre la partidocracia y su concepcin de democracia organizada donde priman las corporaciones, la profundiz y todos los partidos sin excepcin, a partir de 1955, entraron en un sucesivo proceso de fraccionamiento que conjur un paso atrs del sistema de partidos para la organizacin del orden poltico argentino hasta 1983. Qu papel jug el turismo durante los primeros gobiernos peronistas?. El peronismo intent crear -y de hecho lo hizo- un vnculo slido entre el rgimen y sus seguidores; una nueva dignidad y el orgullo de pertenecer a lo que la ideologa justicialista defina como pueblo (contrapuesto a oligarqua) y que se basaba en compartir costumbres y gustos comunes, creando en el imaginario popular la representacin de una edad de oro es decir, un recuerdo que no slo evocaba una poca de buen gobierno sino tambin, un clima de fiesta donde las clases populares conocieron un magro consumismo, un acceso fcil a diversiones y mayor tiempo libre pues se hizo del veraneo un derecho. La poltica turstica peronista es ambiciosa, quiere brindar como alternativa a los circuitos comerciales, paquetes de vacaciones a precios controlados. Es una poltica que explcitamente figura en la planificacin quinquenal del gobierno, siendo uno de sus aspectos centrales la ampliacin y mejora de la infraestructura necesaria para el turismo como tambin, el incremento de la capacidad hotelera. Adems de la creacin de infraestructura, la poltica peronista incluy estmulos para el desplazamiento masivo desde descuentos en tarifas de transporte, hasta la organizacin del turismo popular y/ o social administrado por el Estado, los Sindicatos y la Fundacin Eva Pern. El gobierno peronista reconoci la importancia de una activa ingerencia del Estado en la esfera del tiempo libre y especialmente a travs de las polticas de fomento al turismo y por sobre todo el social. Con ello se aseguraba: 1) Difundir su mensaje ideolgico a travs de canales distintos de los tradicionales, 2) Organizar y controlar a las masas hasta en su intimidad y 3) Ampliar su consenso poltico. Tres dimensiones de un mismo

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dispositivo forjador de la subjetividad "descamisada" y de un fuerte vnculo de pertenencia al rgimen. Conflictos sociales, disciplinamiento y democracia: (1955-2000) A partir de 1955, las fuerzas armadas que encabezaron la alianza poltica que derroc al peronismo emprendieron un conjunto de acciones para "desperonizar" a la sociedad argentina pues, se pensaba que las causas de la crisis econmica del pas eran las profundas distorsiones que haba provocado la intervencin del Estado peronista en los procesos de acumulacin y distribucin de la riqueza. La proscripcin del peronismo y la prohibicin de los sindicatos aparecieron como las primeras medidas a tomar. Al mismo tiempo, el auge de las ideas desarrollistas sealaba el rumbo que deba seguir la poltica econmica: crear condiciones para atraer inversiones de capital extranjero. Hacia fines de la dcada de los aos 50, esas inversiones eran consideradas necesarias para profundizar el desarrollo industrial y la condicin requerida era, fundamentalmente, la estabilidad poltica y econmica. La combinacin de medidas que afectaron a sectores asalariados con la prohibicin de la actividad sindical y la proscripcin del peronismo agudiz los conflictos sociales, que comenzaron a desarrollarse por fuera de los canales institucionales es decir que, la lucha poltica en lugar de desarrollarse por las vas democrticas se canalizaba por el enfrentamiento directo de los actores sociales y la violencia de la lucha armada. Los gobiernos civiles de Frondizi e Illia no tuvieron la suficiente fuerza (por su falta de legitimidad y el rol tutelar ejercido por las fuerzas armadas) para consolidar acuerdos con el proscripto peronismo y descomprimir la situacin. Por el contrario los conflictos se agudizaron y un nuevo golpe militar derroc al gobierno de Arturo Illia en 1966. La intervencin de las fuerzas armadas en 1966, implant un Estado burocrtico autoritario; por primera vez civiles y militares acordaron que el golpe no buscaba slo recuperar el control de las decisiones sobre polticas pblicas, sino que se propusieron eliminar la influencia de la poltica y los polticos del control del Estado pues estaban convencidos que la crisis de la economa argentina se haba originado por las luchas entre los diferentes partidos polticos. En este sentido, la dictadura militar eligi como funcionarios para delinear y ejecutar las polticas de gobierno a hombres de slida formacin tcnica vinculados con las empresas extranjeras que realizaban inversiones en el pas. En este contexto de ausencia de un rgimen democrtico participativo los conflictos se profundizaron y los grupos guerrilleros intentaron liderar la lucha poltica.

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 53 En 1972 y ante el fracaso de los objetivos planteados por la dictadura del general Ongana y para descomprimir la situacin de agitacin social, se convino en una salida electoral; el resultado fue el triunfo del peronismo, luego de 18 aos de proscripcin. Entre 1973 y 1976 se sucedieron tres presidencias peronistas, durante las que se produjeron violentos enfrentamientos entre distintos sectores ideolgicos que conformaban al movimiento peronista. Pern intent establecer un pacto social entre trabajadores y empresarios con el propsito de desarrollar un plan de reformas econmicas para profundizar la industrializacin y redistribuir progresivamente el ingreso nacional. Pero, las tensiones entre los grupos peronistas de izquierda y de derecha ms la muerte del propio Pern, pocos meses despus de asumir la presidencia, impidieron la consolidacin de la estabilidad poltica indispensable para aplicar el plan de reformas econmicas. Durante el gobierno de Mara Estela Martnez de Pern (Isabel), la derecha peronista ocup los principales espacios de poder y produjo un giro en la orientacin de la economa, implementando un programa liberal ortodoxo. Paralelamente comenzaron a operar ilegalmente grupos represivos como la triple "A" cuyo objetivo era eliminar fsicamente a los militantes de las organizaciones y sectores populares y atemorizar a la oposicin al gobierno. Cada vez fue ms difcil para el gobierno concertar acuerdos entre los trabajadores, los empresarios y el Estado. Las huelgas, las tomas de fbricas y las acciones armadas de la guerrilla fueron interpretadas por la burguesa, las fuerzas armadas y otros sectores de la sociedad como una amenaza al sistema capitalista y a las bases de una "argentina occidental y cristiana". As pues, en 1976 un nuevo golpe de Estado impidi la continuidad constitucional e instal la ms violenta dictadura de la historia argentina; la misma, se propuso un proceso de disciplinamiento y reorganizacin de la sociedad argentina en todos los planos: econmico, poltico, social y cultural. Y en este sentido, el gobierno surgido del golpe de Estado adopt una estrategia de desarrollo sustancialmente diferente a todas las experimentadas en el pasado, virando en forma diametral las orientaciones de industrializacin sustitutiva que haban estado vigentes desde 1930 imponiendo un nuevo comportamiento econmico y social basado en la valorizacin financiera y la absoluta apertura econmica. Esta estrategia aperturista o de "ajuste" gener las condiciones favorables para la especulacin financiera y el endeudamiento externo y por cierto, un cambio radical en el modelo de acumulacin cuyo sostn fue el terrorismo de Estado. Sin duda, resulta difcil pensar continuidades entre el rgimen dictatorial y los regmenes democrticos que se sucedieron desde 1983; sin embargo, en la estrategia aperturista se pueden distinguir dos etapas: a) ajuste en dictadura (1976-1983 y b) ajuste en democracia

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(1983-2000) un sombro efecto de esta estrategia de desarrollo, fue el aumento sin precedentes de la incidencia, intensidad y heterogeneidad de la pobreza. En este contexto se despliegan dos fenmenos que se interrelacionan: la internacionalizacin del turismo y la planificacin del desarrollo. Respecto del turismo, podemos decir que su desarrollo a partir de la segunda posguerra, no es un fenmeno espontneo ni se produce desordenadamente; es el resultado de una voluntad, de una intencionalidad poltica impulsada por un dispositivo de promocin que recibe apoyo de las ms altas instituciones econmicas internacionales (Fondo Monetario Internacional; Banco Mundial; Banco Interamericano de Desarrollo; Organizacin Mundial del Turismo; Comisin Econmica para Amrica Latina; entre otras) por lo que representan los flujos tursticos internacionales en materia de ingresos / egresos por comercio exterior. "Naturalmente", los pases ms beneficiados son los desarrollados por la insercin que stos y los "subdesarrollados", tienen en el mercado del comercio internacional. Ahora bien, a partir de la dcada de los aos 60 surgi la idea de que el turismo y especialmente el internacional, poda y deba beneficiar a los pases "subdesarrollados". El argumento esgrimido era que la llegada de numerosos turistas extranjeros aportara las divisas necesarias para reducir el dficit estructural de su balanza de pagos y por efecto derrame mitigar la pobreza. Esto qued reafirmado por la ONU en su Conferencia de Roma en 1963 cuando proclam enfticamente: "...el turismo puede aportar y aporta efectivamente una contribucin vital al crecimiento econmico de los pases en vas de desarrollo". Por otra parte, no pueden dejar de mencionarse las recomendaciones tursticas escritas por Kurt Krapf en 1962 para el informe del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento sobre el desarrollo econmico de Espaa, que tuvo una fuerte repercusin en los planes de desarrollo de ese pas. El informe dedica 17 pginas al turismo de un total de 567, lo cual es poco dada la importancia creciente del sector para la economa espaola de la poca. No obstante, son lo suficientemente explcitas y substanciosas para perfilar lo que se implantar como el planteamiento dominante, "natural, normal y universal" en materia de desarrollo turstico. Es importante destacar que el planteo mencionado ms arriba, hace del turismo internacional un hecho econmico relevante para las naciones perifricas porque, el inters fundamental est en los beneficios que supuestamente produce dicha actividad en la balanza de pagos a travs del famoso efecto multiplicador. Este abordaje, asimila al turismo con las operaciones de importacin-exportacin que "obedecen" a las "leyes de oferta y demanda", supeditadas a los "azares" del competitivo mercado internacional. En este sentido, la demanda se ciment como el factor explicativo del crecimientodesarrollo del turismo en los pases "subdesarrollados" impregnando a dicho proceso de ese carcter coyuntural y espontneo que se le adjudica a la relacin entre oferta y

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 55 demanda. Esta concepcin, conlleva obstculos epistemolgicos que imposibilitan analizar las ideologas y las luchas por el poder que tienen lugar en el proceso de desarrollo turstico; paralelamente, la Teora General de los Sistemas (TGS) aplicada a interpretar y explicar la dinmica del turismo, reforz dicho obstculo epistemolgico e hizo del anlisis del desarrollo turstico, un proceso homeosttico y coyuntural, acorde con la visin econmica clsica. De esta forma, se priva al turismo de su dimensin histrica y los conflictos y las luchas por el poder que lo atraviesan no son analizados como tales sino, como desequilibrios circunstanciales. Esta visin del turismo, germin en el seno pensamiento econmico neoclsico y se mixtur con la teora sistmica, desembocando en una suerte de paradigma interpretativo y explicativo de las estructuras y procesos propios del turismo. La difusin de la misma estuvo a cargo de los intelectuales de los organismos internacionales de asistencia tcnica, preocupados por la lucha contra la pobreza en las sociedades del Tercer Mundo, en este punto es importe citar palabras de Jos Ignacio Estvez, experto en Turismo de la UNESCO y de la Junta del Acuerdo de Cartagena: ...."El objetivo de la ayuda y de la cooperacin no es el de obtener la igualdad absoluta (el subrayado es nuestro) sino el de acortar distancias, el de permitir (dem) a los pases ms pobres entrar en la era industrial y tecnolgica que les facilite su desarrollo econmico y social y una igualdad de oportunidades en un mundo menos desigual" y sigue ms adelante respecto de la cooperacin tcnica: ..."Sus principales causas son los vnculos histricos existentes entre los pases, las obligaciones contradas con antiguos territorios, el apoyo a determinados regmenes polticos, etc.". En esta instancia, turismo y planificacin se co-fundieron en un cuerpo doctrinario universal de neto corte tcnico que se expandi a travs de los sistemas de ayuda internacional. Asimismo, esta concepcin fue fertilizada por el tecnocratismo creciente e imperante en el mundo y la ideologa del desarrollismo y la modernizacin, dominantes en los pases no industrializados por accin de la poltica exterior norteamericana durante la guerra fra. Esta cosmovisin, absorbida por la singularidad de los procesos polticos, sociales y econmicos desencadenados en Argentina durante 1955-2000, se manifest dando un significado y sentido particular a la ltima fase del proceso de institucionalizacin del turismo, como poltica y planificacin pblica. El turismo fue concebido como la magia del siglo XX y gracias al planeamiento, como herramienta que "garantizaba" eficiencia "neutralidad y racionalidad" para tomar decisiones; en consecuencia, se configur una intelectualidad supuestamente a-poltica pero, especialista en materia de desarrollo turstico que marc una profunda y perenne tendencia tecnocrtica, afincada en CICATUR y en diversas Universidades. Esta directriz, se ahond a partir de la dcada del '50 cuando ingresan al sector turismo grandes empresas multinacionales, activas en diferentes esferas econmicas, que bus-

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caban nuevas posibilidades y escenarios para invertir sus capitales de manera productiva. La introduccin en el sector turismo de los procesos de gestin administrativa a gran escala y las tcnicas de marketing utilizadas por estas empresas, provocaron una mutacin notable que dio origen a la nocin de producto turstico y a una planificacin estandarizada de los mismos. En este sentido, el desarrollo del turismo enmarcado por el pensamiento econmico neoliberal como un constante ajuste entre oferta y demanda y atravesado por procesos de planificacin administrativa y comercial de gran escala, se "limpia" de todo contenido ideolgico y se ajusta, como estrategia de poltica pblica, a cualquier rgimen poltico. A modo de conclusin Una poltica sectorial surge cuando existe conciencia y reconocimiento de su importancia estratgica para un modelo de desarrollo. Esto es lo que sucedi con el turismo en Argentina, ms o menos desde 1930 y marca a las claras, que dicha actividad no est exenta de las luchas y armonas de los procesos polticos. En los tres modelos de acumulacin que tuvo la Argentina, el turismo cumpli diferentes funciones como estrategia de poltica pblica; fue un dispositivo de civilizacin, urbanizacin y modernizacin; se lo foment como prctica para concientizar y controlar al pueblo y difundir los logros del rgimen y a la sazn legitimarlo. Finalmente el turismo es configurado por el pensamiento poltico neoclsico y a travs de un proceso de des-historizacin, objetivacin y sesgo tecnocrtico, proyectado por organismos de financiamiento y asistencia tcnica internacional, como salvacin para los pases subdesarrollados, por su capacidad para equilibrar la balanza de pagos. Este es el sentido de la poltica turstica argentina, el ltimo modelo de acumulacin. Pero, la inestabilidad socioeconmica y poltica del mismo dej como saldo en el sector, polticas errticas, inestables y vacilantes que debieron ser implementadas por un organismo oficial transitorio y efmero dirigido, durante 32 aos (1958 a 1990) por 29 funcionarios titulares cada uno en trminos promedio, cont con un ao y diez meses para hacer algo. Esta sucesin de funcionarios polticos en diversas dependencias de la administracin pblica, evidencia el nivel de conflicto y contradiccin de los ltimos cuarenta aos del pas y sus efectos en las polticas pblicas del sector. En sntesis, qu papel ha jugado y juega el turismo como poltica pblica en Argentina durante el siglo XX?. En el modelo agroexportador, el turismo fue un instrumento de civilizacin y progreso, una estrategia para urbanizar el pas y reconocer la importancia y potencialidad de nuestras "bellezas naturales" como as tambin, identificar los obstculos para desplegar el hecho turstico.

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 57 Con la crisis de 1929 y el inicio de la industrializacin sustitutiva, se abre un largo perodo (1930-1975) dividido a la vez en dos etapas (1930-1952 y 1952-1975). La primera etapa comprende: la dcada infame y prcticamente el 1 y 2 gobierno peronista; la segunda abarca la cada del peronismo, la modernizacin desarrollista en sus dos versiones: democrtica y autoritaria y finalmente el auge y cada del 3 gobierno peronista. Qu fue del turismo en este largo perodo? En la dcada infame encontramos rasgos de continuidad y tambin novedades; el turismo sigui afirmando su vocacin de alternativa para el progreso a condicin de desplegarse segn los modelos europeos. Se breg por la configuracin de un organismo nacional y el Estado intervino directamente sobre regiones del pas fomentando el turismo, creando imgenes y transformando el espacio. En estos aos no slo los "amigos de la naturaleza" sino tambin, los sindicatos obreros independientes organizaron viajes sin afn de lucro para sus afiliados; esta emergencia del turismo social, fue perfectamente percibida por el peronismo e instrumentada para cooptar y organizar culturalmente a la comunidad. El turismo, durante los primeros gobiernos peronistas fue un dispositivo de carcter social para gestar subjetividad, adhesin al rgimen y admiracin por los logros argentinos. En la segunda etapa de este largo perodo (1952-1975), el turismo desembarca con la modernizacin y el desarrollismo. Tras la cada del peronismo algunos sectores intentaron reconstruir el modelo agro-exportador pero, ello fue imposible no slo por la realidad mundial sino, por la existencia de una clase obrera urbana y un conjunto de empresarios ligados al mercado interno que ejercieron fuerte oposicin a dicho intento. El modelo desarrollista fue un intento de resolver la crnica falta de divisas como producto de la ausencia de industria pesada. En este breve contexto, se despliegan dos fenmenos que se interrelacionan: la internacionalizacin del turismo y la expansin de la planificacin del desarrollo. Respecto del turismo podemos decir que el desarrollado a partir de la segunda posguerra, no es un fenmeno espontneo, no se produce desordenadamente por obra de una demanda incontrolable; es el resultado de una voluntad, impulsada por un potente aparato de promocin que recibe apoyo de las ms altas instituciones econmicas internacionales: Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin de Estado Americanos, UNESCO, CEPAL y Organizacin Mundial del Turismo entre otras. Estas atribuyen una gran importancia a los flujos tursticos internacionales porque originan movimientos monetarios, cuyas repercusiones no son nada despreciables en materia de pagos por conceptos de comercio exterior. Por tanto, la difusin del turismo se desea y se busca en primera instancia, por razones econmicas y es bien sabido que los primeros beneficiados, fueron los pases

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desarrollados. Ahora bien, a partir de 1960 surgi la idea "revolucionaria" de que el turismo, especialmente el internacional, deba y poda, beneficiar a los pases subdesarrollados: el argumento esgrimido era que la llegada de numerosos turistas extranjeros a dichos pases aportando divisas, reducira en consecuencia, el dficit estructural de su balanza de pagos. Es as, que las Naciones Unidas en su Conferencia de Roma en 1963, haciendo suya dicha tesis proclamaron solemnemente: "el turismo puede aportar y aporta efectivamente una contribucin vital al crecimiento econmico de los pases en vas de desarrollo". Por otra parte, no puede dejar de mencionarse a las "recomendaciones tursticas" escritas por Kurt Krapf en 1962 para el informe del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento sobre el desarrollo econmico de Espaa, que tuvo una fuerte repercusin en los planes de desarrollo de ese pas porque evidenciaba el rol que los centros mundiales de poder econmico reservaban a Espaa, en su paulatino proceso de reintegracin al seno del capitalismo occidental. El informe dedica 17 pginas al turismo de un total de 567, lo cual es poco dada la importancia creciente del sector para la economa espaola de la poca. No obstante, son lo suficientemente explcitas y sustanciosas para perfilar lo que se instituir, como el planteo dominante "natural, normal y universal" en materia de desarrollo del turismo. En los aos siguientes se observ una intensa campaa de persuasin y asistencia tcnica dirigida hacia los pases subdesarrollados, invitndolos a abrir sus fronteras al turismo internacional, a atribuirle a dicha actividad un lugar clave en sus economas y a recibir capitales extranjeros deseosos de invertir en esta esfera, concedindoles ventajas y garantas fiscales. De este modo, muchos pases subdesarrollados, sostenidos financieramente por el Banco Mundial, se lanzaron a la empresa con entusiasmo esperando encontrar all, una solucin a su pobreza endmica. Todo esto, en un contexto de creciente internacionalizacin de la economa que convoca dos procesos bsicos; por un lado, la creacin y expansin de redes financieras, monetarias, comerciales, polticas y culturales que abarcan al mundo entero y por otro lado, el creciente y hegemnico papel desplegado en el orden econmico mundial, por las empresas multinacionales y los flujos de capitales financieros. Es importante destacar que el planteo dominante mencionado ms arriba, hace del turismo internacional un hecho econmico relevante para las naciones no industriales, porque el inters fundamental est en los efectos que produce en la balanza de pagos la afluencia y el gasto de turistas extranjeros en dichos pases mediante el efecto multiplicador el cual depende, a su vez, de la propensin marginal al consumo de dichos

La poltica turstica en la Argentina en el siglo XX 59 visitantes. Esta visin relega las implicaciones sociopolticas a un segundo plano y las limita a un mero tratamiento administrativo. Este planteo, aborda al turismo en trminos de oferta y demanda vinculando esta ltima al proceso de industrializacin de los pases centrales pues, cuando stos llegan a un determinado nivel de desarrollo, su poblacin dispone de tiempo, medios y recursos para consumir turismo de tipo internacional. Por tanto, la expansin a escala mundial del turismo depende del crecimiento de una demanda registrada en los pases industriales, cuya satisfaccin se visualiza en una oferta potencial que hay que desarrollar en los pases subdesarrollados, quienes por efecto derrame se "beneficiarn e iniciarn" su despegue hacia el desarrollo. El abordaje del turismo, como un ajuste constante entre oferta y demanda, enfoque derivado de la economa de mercado, se constituy como uno de los principales obstculos epistemolgicos para la comprensin crtica de los aspectos sociales, polticos e histricos del turismo. Paralelamente, la Teora General de los Sistemas (TGS) se aplic a "interpretar y explicar" la dinmica del turismo, reforzando dicho obstculo epistemolgico e hizo del anlisis del desarrollo turstico, un proceso homeosttico y coyuntural acorde con la visin econmica clsica. En tal sentido, la comprensin de los flujos tursticos internacionales se aborda va la nocin de oferta y demanda, sometida a los azares y variaciones de un mercado competitivo; por su parte, el turismo es concebido como un sistema donde los conflictos son entendidos como desviaciones o desequilibrios. De esta forma, el turismo fue objetivado tecnocratizado y lavado de los conflictos y luchas por el poder que lo han atravesado. Esta visin del turismo, germin en el seno de la intelligentsia del pensamiento econmico neoclsico y se mixturo con la teora sistmica, desembocando en una suerte de paradigma interpretativo y explicativo de las estructuras y procesos propios del turismo. La difusin de la misma estuvo a cargo de los intelectuales de los organismos internacionales de asistencia tcnica, preocupados por la lucha contra la pobreza en las sociedades del Tercer Mundo, en este punto es importe citar palabras de Jos Ignacio Estvez, experto en Turismo de la UNESCO y de la Junta del Acuerdo de Cartagena: "El objetivo de la ayuda y de la cooperacin no es el de obtener la igualdad absoluta (el subrayado es nuestro) sino el de acortar distancias, el de permitir (dem) a los pases ms pobres entrar en la era industrial y tecnolgica que les facilite su desarrollo econmico y social y una igualdad de oportunidades en un mundo menos desigual", y sigue ms adelante respecto de la cooperacin tcnica: "Sus principales causas son los vnculos histricos existentes entre los pases, las obligaciones contradas con antiguos territorios, el apoyo a determinados regmenes polticos, etc.". En esta instancia, turismo y planificacin se co-fundieron en un cuerpo doctrinario universal de

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neto corte tcnico que se expandi a travs de los sistemas de ayuda internacional. Asimismo, esta concepcin fue fertilizada por el tecnocratismo creciente e imperante en el mundo y la ideologa del desarrollismo y la modernizacin, dominantes en los pases no industrializados por accin de la poltica exterior norteamericana durante la guerra fra. Esta cosmovisin, absorbida por la singularidad de los procesos polticos, sociales y econmicos desencadenados en Argentina durante 1955-2000, se manifest dando un significado y sentido particular a la ltima fase del proceso de institucionalizacin del turismo, como objeto de poltica y planificacin pblica. En este sentido, se afianz el sesgo tecnocrtico enmarcado en la planificacin indicativa buscando resultados cuantitativos en la llegada de turistas extranjeros y en servicios que conformaran la oferta. El marketing, como dispositivo discursivo, gravito sobre las decisiones polticas centradas en desarrollar el turismo y en este punto, desarrollar el turismo es promover el mero crecimiento de sus macro-variables, so- pretexto de erguirse como tabla de salvacin para comunidades fuertemente atravesadas por la pobreza. En Argentina la institucionalizacin del turismo en la esfera pblica, fue conducida por un grupo de intelectuales (polticos) orgnicos, que perfilaron un objeto de estudio funcional a los procesos de modernizacin y de concentracin dominantes entre 19552000. Caracterizado en el periodo 1955-76 por una modalidad tecnocrtica y en el ltimo tercio del siglo, 1976-2000, representado por los planes de ajuste, las privatizaciones y la convertibilidad con sus consabidas consecuencias en los niveles de pobreza. Una de las principales consecuencias de este proceso, deriv en la conformacin de intelectuales (tcnicos) orgnicos habituados a comprender y explicar al fenmeno turstico desde una perspectiva sistmica y coyuntural, contextuada va una narrativa histrica de episodios y personajes. Hoy por hoy, esta consecuencia se ha estancado y el turismo es mucho ms plural en su manera de abordaje y en las reflexiones que lo intentan comprender y explicar, aunque an se percibe lo que podemos denominar: efecto de histresis, es decir, aquel que perdura an habiendo desaparecido las causas que lo ocasionan; este movimiento no es inercial, es parte de la lucha por el saber, la verdad y el poder.

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