A SECURITIZAO DA AMAZNIA: ATORES E AGENDAS

Osvaldo Peanha Caninas1 Escola de Guerra Naval opcaninas@gmail.com RESUMO: O artigo pretende mostrar que o debate sobre a Amaznia tem um vis securitizador, conforme conceito de Barry Buzan. Para tanto, desenvolvemos o conceito de securitizao, mostrando que ele utilizado tanto pelos setores conservadores quanto pelos outros atores (Igreja, ONGs ambientalistas, ndios). Conclumos afirmando que, na maior parte das vezes, a percepo de ameaa se d mais pela ausncia do Estado que pelo avano de determinados atores, considerados como uma possvel ameaa. Palavras-chave: Amaznia; Securitizao. INTRODUO O debate dos assuntos da Amaznia brasileira tem um forte contedo emocional que, no raro, prejudica a compreenso das foras em jogo e dos conceitos que moldam as opinies dos atores envolvidos. Para alguns atores a inabilidade do governo brasileiro deveria ser alvo de aes mais ou menos enrgicas para que se evite a destruio de um patrimnio de todos. o caso de um think tank2 como o Council of Hemispheric Affairs (COHA) que afirma que
As mudanas climticas no levam em conta as fronteiras. A despeito das preocupaes do Brasil com sua soberania, a comunidade internacional precisa reconhecer que o pas necessita da assistncia do resto do mundo para policiar as atividades ilegais na floresta e com isso ajudar a criar fontes alternativas de emprego3.
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Mestre em Estudos Estratgicos pela Universidade Federal Fluminense (PPGEST-UFF) e especializado em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Docente e pesquisador da Escola de Guerra Naval. Este texto um extrato resumido do captulo 2 da dissertao de Mestrado defendida em MAI/2010 na UFF intitulada Interveno militar por motivo ecolgico: construo terica, legitimidade e possveis desdobramentos na Amaznia Brasileira. Think tanks so organizaes, em geral, privadas, que, por meio de pesquisa e publicao de artigos, pretende influenciar nas aes dos governos. Santoro explica suas funes: Os think tanks exercem diversas funes. A mais conhecida pautar o debate poltico por meio da publicao de estudos, artigos de opinio e da participao de seus membros na mdia. A mistura entre pesquisa e advocacy faz deles a ponte entre conhecimento e poder. No sistema poltico altamente fragmentado dos Estados Unidos, os think tanks assumem tarefas de representao de diversos grupos de interesses, embora muitas vezes com pouca transparncia com relao a como so financiados. O discurso de que defendem o "interesse pblico" no se sustenta diante dos nexos existentes entre essas organizaes, conglomerados econmicos ou partidos polticos. SANTORO, Maurcio. Os Think Tanks e sua influncia na poltica externa dos EUA - a arte de pensar o impensvel (resenha). Contexto internacional. v. 30, n. 3, Rio de Janeiro. set/dez. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-85292008000300006&script=sci_arttext>. Acesso em 2 out. 2009. doi: 10.1590/S0102-85292008000300006. PORTER, Kaitlin. The Amazon Rainforest: Worth the Fight of Brazil and the Rest of the World. Council of Hemispheric Affairs. 22 jun. 2009. Disponvel em: <http://www.coha.org/the-amazon-rainforest-worth-the-

Para outros, existiria um concerto entre determinados pases, especialmente os centrais, a fim de flexibilizar a soberania brasileira sobre a Amaznia, de modo a se apoderarem de suas riquezas. o caso, por exemplo, do ex-Comandante Militar da Amaznia, General-de-Exrcito Alcedir Lopes Guerra ao opinar a respeito dos interesses sobre a regio.
Com relao cobia, sempre gostamos de apresentar esta pergunta: ser que realidade ou fantasia? Ser que essa apenas mania de muitos militares ou de alguns civis que tambm se preocupam com a Amaznia? Dizemos que ela realidade, porque l se encontra o maior banco gentico do planeta, a maior concentrao de biodiversidade, [] um quinto da gua doce do planeta, um tero das florestas tropicais. [] Ento, tudo isso gera muita cobia, no h a menor dvida, numa rea ainda pouco habitada, com cerca de dois habitantes por quilmetro quadrado 4.

A fim de buscar compreender o discurso dos atores envolvidos, utilizaremos a teoria da securitizao como ferramenta, conforme proposta pela Escola de Copenhague. Dessa maneira, veremos que o discurso de cada ator visa, em essncia, securitizar o assunto com propsito de obter prioridade para sua agenda poltica. Optamos por dividir o artigo em duas sees. Na primeira, definiremos o conceito de securitizao e em seguida e investigaremos em que medida o discurso dos diversos atores pode servir para retirar do Brasil a primazia sobre a prxis amaznica e como esta perda por reforar o prprio discurso securitizador e permitir solues de fora para os problemas da regio. Na segunda parte, identificaremos os principais atores, contudo, devido exiguidade do espao, somente abordaremos dois grupos de atores: os militares e a igreja/ndios. A identificao e anlise dos atores permite compreender que o debate no se d no plano puramente estatal. A oposio no de atores estatais (polticos, militares, diplomatas, etc.) contra organizaes no-governamentais que tentam flexibilizar a soberania do Estado. No cremos absolutamente nesta viso, pois fruto de uma anlise simplista, equivocada e incompleta de se ver o problema. SECURITIZAO: ESBOO DE DEFINIO5 O conceito de securitizao proposto por Buzan, Waever e De Wilde 6 afirma que no
fight-of-brazil-and-the-rest-of-the-world-to-save-it/>. Acesso em: 01 ago. 2009. BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Discusso sobre assuntos relacionados Amaznia. Atual estgio do Plano Colmbia; dificuldades do Exrcito brasileiro na regio; papel das ONGs; presena crescente de estrangeiros; relao com as comunidades indgenas e proximidade do Exrcito a aldeias indgenas. Audincia Pblica na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados. 21 jun 2001. Disponvel em: < http://www.cpdoc.fgv.br/projetos/militares-amazonia/htm/documentos.htm >. Acesso em 20 mar. 2009. O raciocnio desenvolvido nesta seo tem como base BUZAN et al. Security. op. cit., 23-42. Ver nota seguinte BUZAN, Barry; Wver, Ole; WILDE, Jaap de. Security: a new framework for analysis. London: Lynne Rienner publishers, 1998, 239p. Barry Buzan Professor de Relaes Internacionais da Ctedra Montague Burton da London School of Economics desde 2009.

existe uma segurana internacional objetivamente considerada. Para eles a securitizao de um assunto ocorre quando h uma ameaa existencial intersubjetiva cuja importncia suficiente para causar efeitos polticos substanciais 7. A securitizao faz com que o assunto entre naquilo que Buzan chama de emergency mode8, fazendo com que os assuntos saiam dos processos normais de barganha da esfera poltica e demandem ao emergencial ou medidas especiais. A tentativa de alguns atores, especialmente polticos e setores nacionalistas, em colocar o discurso de internacionalizao da Amaznia dentro de uma lgica militar, de invaso e tomada da rea por potncia estrangeira, deixa de dar conta do problema em sua complexidade. Pensar a Amaznia por meio de uma lgica ps-Segunda Guerra Mundial, de luta contra um invasor, substituindo a luta contra o comunismo pela luta contra o movimento ecolgico internacional, deixar de ver boa parte das variveis intervenientes no processo. A securitizao utiliza-se de uma estrutura retrica (discurso) exigindo prioridade sobre outros assuntos da agenda poltica. Pregando noes de sobrevivncia e prioridade de ao, o discurso desenvolve uma lgica que assevera que se o problema no for resolvido agora ser tarde demais e no existiremos mais a fim de remediar nossa falha 9. Como a guerra normalmente tem grande prioridade na agenda poltica, por infundir a ideia de ameaa existncia do Estado, o uso desta retrica quase apocalptica, busca, como o discurso da guerra, mostrar que estamos em perigo. Alm disso, seu propsito aumentar o crculo de simpatizantes da causa fora mbito militar. O discurso de securitizao, portanto, dramatizado e apresentado como assunto de prioridade mxima. Esta tentativa de securitizao o que Buzan chama de movimento de securitizao (securitization move)10. No caso da Amaznia o discurso ambiental da conservao j est plenamente aceito e incorporado ao cenrio poltico enquanto que o discurso da chamada mudana climtica ainda busca consenso e aceitao. O primeiro fruto de um crescente movimento de securitizao por parte de atores que pregam at mesmo a criao de tropas especializadas nas emergncias ambientais (Malone, Elliott e Knight 11). O segundo se utiliza do chamado
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Ibidem, p. 25. Ibidem, p. 4. Ibidem, p. 26. Ibidem, p. 26. MALONE, Linda. Green Helmets: A Conceptual Framework for Security Council Authority in Environmental Disaster, Michigan Journal of International Law, v. 17, 1996, p. 515. ELLIOTT, Lorraine. Expanding the mandate of the United Nations Security Council In: W. Bradnee Chambers and Jessica F. Green (eds) Reforming international environmental governance: from institutional limits to innovative reforms. Tokyo: United Nations University Press, 2005. KNIGHT, Alexandra. Global environmental threats: can the Security Council protect our earth? New York University Law Review, v. 80, n. 5, nov. 2005, p. 1549-1585. Tanto em um caso como no outro h outros tericos em cada corrente. Selecionei somente alguns que me parecem representar bem cada campo do discurso ambiental.

aquecimento global como motivo para as aes que julgam urgentes de serem tomadas (Al Gore, Lovelock e Koivurova 12). A questo fundamental do campo da anlise da segurana saber quem tem a capacidade de securitizar e em nome do qu? 13 Anlises que s levem em considerao os atores tradicionais deixam de apresentar as diversas facetas do problema. A proposta de Buzan mudar o nvel de anlise para contemplar outros setores, tais como o militar, ambiental, econmico, social14 e poltico. A SECURITIZAO DA AMAZNIA A securitizao da Amaznia segue dois caminhos que se opem entre si. O primeiro a securitizao ambientalista que toma a floresta como objeto referente e cr que a sua destruio a principal ameaa existencial, tanto pela reduo da biodiversidade, quanto pela emisso de gases estufa e pela destruio de etnias minoritrias15. O segundo caminho, essencialmente poltico, ocorre em contraposio ao primeiro, tem cunho nacionalista e especialmente centrada no conceito de soberania. Os grupos que nela se enquadram acreditam que h um risco de internacionalizao da regio Amaznica por interveno direta dos pases centrais. Tambm creem que ameaas como o narcotrfico, biopirataria, extrativismo vegetal e mineral por estrangeiros e e imigrao ilegal, seriam responsveis por relativizar a soberania na regio. Ambos os discursos se contrapem, mas tambm se alimentam desta contradio. Militares, polticos, formadores de opinio e o governo federal, baseados na ameaa de internacionalizao e na baixa presena do Estado na regio, defendem aumento no nmero de tropas e maior controle por parte do governo, especialmente por meio de projetos como o SIVAM/SIPAM16 e Calha Norte17. O discurso externo tambm parece veicular uma viso de que os pases da regio Amaznica no teriam capacidade poltica e administrativa para gerir
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LOVELOCK, James, A Vingana de Gaia. 1 Edio. Brasil, Editora Intrnseca, 2006. GORE, Albert. Uma verdade inconveniente. So Paulo: Manole, 2006. KOIVUROVA, Timo. International legal avenues to address the plight of victims of climate change: problems and prospects. Journal of Environmental Law and Litigation, v. 22, dez. 2007, p. 267-299. No faz parte deste estudo aprofundar-se no chamado Aquecimento Global ou no fenmeno das mudanas climticas, assunto que tratado em profundidade por um especialista como HULME, Mike. Why we disagree about climate change. op. cit., 2009, especialmente o captulo 2, The discovery of Climate Change. BUZAN et al. Security. op. cit., p. 45. BUZAN utiliza no original o termo societal que ainda no tem uma traduo para o portugus. O vocbulo que mais se aproxima social. Cabe notar que o termo social refere-se sociedade como um todo, mas no essa a acepo de que Buzan faz uso. Ele quer se referir aos grupos dentro da sociedade com os quais as comunidades se identificam, vide BUZAN et al. Security. op. cit., p. 120 URT, Joo Nackle, PINHO, Alexandre Felipe. Securitizao e dessecuritizao da Amaznia contempornea. Boletim Mundorama, n. 29, jan. 2010. Disponvel em: < http://mundorama.net/2010/ 01/31/boletimmundorama-no-29-%E2%80%93-janeiro2010>. Acesso em: 19 fev. 2010. O SIVAM, Sistema de Vigilncia da Amaznia, foi elaborado com a finalidade de monitorar o espao areo da Amaznia e conta com uma parte civil, o Sistema de Proteo da Amaznia, ou SIPAM. Ambos podem detectar incndios florestais, minerao ilegal, alm de controlar o trfego areo na regio utilizando aeronaves de vigilncia, sensoriamento remoto, antenas de radar e sistemas de comunicaes. O Projeto Calha Norte foi criado em 1985 e visava fortalecer a presena na regio de fronteira da Amaznia.

a rea. Buzan e Waever afirmam que, especialmente no Brasil, a securitizao ambiental temida como potencial fundamentao para o intervencionismo norte-americano 18. Neste ponto tendemos a concordar com a opinio de Buzan e acrescentamos que o passado de intervenes norte-americanas no continente talvez seja o grande responsvel pela lgica do discurso conservador19. A reao normalmente se d mediante intensa securitizao do debate que busca priorizar o saber local e a legitimidade das suas soberanias. O ideal seria o que propem Buzan, Weaver e De Wilde20, isto , que o debate seja des-securitizado e submetido ao manejo poltico normal e institucionalizado. Da mesma maneira, Urt e Pinho acreditam que a melhor maneira de faz-lo seria aprofundar a soberania dos pases amaznicos, especialmente a soberania voltada para dentro, isto , a efetiva capacidade dos Estados de fazer valer o imprio da Lei sobre seus territrios, notadamente no combate ao desmatamento 21. Seria a ligao da soberania a uma aumento da capacidade administrativa do Estado (nas trs esferas) na regio. No entanto, enquanto isto no ocorre, cremos que a melhor maneira de faz-lo retirar dele a emoo e analis-lo pelo que ele : uma disputa de ideias. Para tanto, cremos necessrio identificar os principais atores, suas motivaes conceituais, discursos, institucionalizaes propostas e as principais tendncias. INTERNACIONALIZAO DA AMAZNIA: ATORES E DISCURSO Ao contrrio das demais regies brasileiras, a Amaznia a nica que tem a capacidade de ser um espelho conceitual, que como denomino a tendncia dos atores em projetar suas ideias na maneira como a regio vista e analisada. Para o militar, a Amaznia seria uma fronteira a ser defendida22, um vazio que causa dificuldades imensas no planejamento de defesa. O seringueiro e o caboclo, o ribeirinho, o ndio veriam no bioma a fonte de sobrevivncia, enquanto que para um cientista, o bioma seria objeto de estudo e investigao. As empresas transnacionais podem ver somente a madeira como fonte de renda e riqueza a ser explorada, enquanto o antroplogo v diversidade cultural. O que queremos dizer que impossvel obrigar a que todos vejam a Amaznia da mesma maneira, pois cada um a v com a lente de que dispe. Portanto, militares se exasperam ao verem estrangeiros na regio, enquanto governos estaduais podem aceitar a sua presena de bom grado para

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BUZAN, Barry, WEAVER, Ole. Regions and powers. The structure of International Security.Cambridge Studies in International Relations. Cambridge, Cambridge Universty Press, 2203, p. 333. Sobre as intervenes norte-americanas ver GONZAGA DE OLIVEIRA. Jane Tereza. Intervenes na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Achiam. 2002. BUZAN, Barry, WEAVER, Ole. Regions and powers. op. cit. p. 333. URT, Joo Nackle, PINHO, Alexandre Felipe. Securitizao... op. cit. Essas vises esto, em parte, em ZHOURI, Andra. rvores e gente no ativismo transnacional, p. 11.

intercmbio de experincias e aumento da arrecadao de impostos 23. A Amaznia ser sempre um espao poltico transnacional, por meio do qual as questes e dilemas do nosso mundo se refletiro. Durante o Imprio o discurso da Amaznia em perigo fora quase uma prerrogativa de polticos e militares, talvez at mesmo algo encarado como uma espcie de hbito ou dever de ofcio, no sculo XX, ele servir como esteio terico para as polticas em relao regio. Deste modo, muito antes do sculo XX, j se entrevia uma busca de legitimidade social a fim de efetivar prticas e habitus dos governantes; sendo que o habitus pode ser entendido como as estruturas incorporadas de percepo e ao. Com efeito, acredita-se, h sculos, que a Amaznia esteja sendo saqueada, roubada de ns, passvel de interveno e at mesmo secesso, afirmaes que, ainda que no sejam reais, devem ser levadas em considerao 24. Por outro lado, Arnauld de Sartre contesta a viso de que a Amaznia sofria perigos desde a colnia. Ele afirma que interessante notar que ningum falou de internacionalizao da Amaznia ao fim do sculo XIX quando, de fato, as fronteiras do Brasil foram mais contestadas25. Discordamos desta opinio, pois a administrao portuguesa e a do Imprio sempre se mostraram receosas quanto ao recrudescimento da presena estrangeira. A Estratgia Nacional de Defesa (END) explcita ao mencionar uma possvel guerra na Amaznia, fato que os tericos militares sabem ser desaconselhvel, pois dar nomes a possveis inimigos fazer deles exatamente isto: inimigos. A END define as Hipteses de Emprego (HE) como provenientes da associao das principais tendncias de evoluo das conjunturas nacional e internacional com as orientaes poltico-estratgicas do Pas. Desse modo, a terceira HE mostra como o discurso securitizador da Amaznia tem bases firmes para se apoiar. Diz ela: Na elaborao das Hipteses de Emprego, a Estratgia Militar de Defesa dever contemplar o emprego das Foras Armadas considerando [] a ameaa de foras militares muito superiores na regio amaznica. O documento especfico, pois no menciona nenhuma outra parte do pas, ele diz que o preparo deve ser para a Amaznia e parece-nos claro que o inimigo os EUA ou coalizao de que ele faa parte. sintomtico que o vocbulo Amaznia (e derivados) apaream trinta e trs vezes ao longo da END! OS ATORES DO ESTADO: POLTICOS E MILITARES Neste sentido, os polticos da Amaznia e os militares so usualmente apontados como
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o caso da arrecadao gerada pela CFEM, Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, estabelecida pela Constituio de 1988, em seu Art. 20, 1o, e que devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, e aos rgos da administrao da Unio, como contraprestao pela utilizao econmica dos recursos minerais em seus respectivos territrios. Para detalhes da CFEM, Cf stio do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) em http://www.dnpm.gov.br. Vide ANDERSON, Benedict. Imagined Communities. ARNAULD DE SARTRE, op. cit, p. 409, No original: It is interesting to note that no one spoke of the internationalization of the Amazon at the end of the 19th century, when, in fact, the boundaries of Brazil were the most contested.

os principais atores deste discurso26. Assim, podemos dar incio nossa identificao dos principais atores de modo a dar contornos ao que pretendemos identificar. A crena de que os militares sempre foram os protagonistas do discurso de internacionalizao da Amaznia no conta toda a histria. O fato que os assuntos de defesa sempre estiveram nas primeiras pginas de jornais, nas tribunas do Legislativo e no pensamento dos polticos. No entanto, aps o Golpe de 1964, e at 1985, o incentivo a que somente militares falassem sobre defesa, com a discordncia no sendo muito bem vista, causou um natural afastamento dos civis dos debates. Celso Castro tem a mesma opinio quando afirma que a resistncia das Foras Armadas em abrir mo de prerrogativas na rea da defesa foi proporcional rejeio emocional a qualquer aproximao ao tema por parte de setores civis27. Em 1999, concomitante com a criao do Ministrio da Defesa no Brasil, o Plano Colmbia foi lanado com a finalidade de combater o narcotrfico. Como o Brasil tinha a postura de enquadrar o narcotrfico sob a gide da segurana pblica em vez de sob a da defesa, o pas seguiu sem se envolver ou se preocupar com a situao do pas vizinho. Finalmente, os ataques terroristas de 11 de setembro fizeram com que o Plano Colmbia assumisse uma postura mais agressiva de combate ao narco-terrorismo 28, o que veio a aumentar as preocupaes brasileiras e dar fora chamada estratgica da resistncia. A estratgica foi desenvolvida29 tendo em mente a Amaznia e visa enfrentar um ataque e eventual ocupao da regio por inimigos externos mais poderosos transformando unidades do Exrcito em unidades irregulares empreendendo uma luta de guerrilha e agindo principalmente atravs de tticas de emboscada30. Zhouri afirma que militares e polticos que acreditam na internacionalizao erram no alvo e, ao focarem nos ambientalistas e defensores dos direitos humanos e indgenas como alvo de suas preocupaes, deixam de ver os interesses transnacionais realmente atuantes na explorao da Amaznia as indstrias madeireiras, mineradoras, farmacuticas e o agribusiness31. A pesquisadora ainda acrescenta que os argumentos de militares e polticos locais fundam-se em uma lgica de ns versus eles, cujo discurso alinha, indistintamente, ambientalistas, governos e interesses econmicos internacionais, todos parte de uma trama
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o caso de Zhouri, Arnauld de Sartre e CASTRO, Celso. CASTRO, Celso (org.). Amaznia e Defesa Nacional. op. cit. p. 7. MARTINS FILHO, Joo Roberto. As Foras Armadas brasileiras e o Plano Colmbia. In: CASTRO, Celso (org.). Amaznia e Defesa Nacional. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, p. 13-29. bom frisar que uma estratgia do Exrcito e no das Foras Armadas. Na opinio do ex-Ministro da Marinha Flores, a resistncias tem sucesso duvidoso, se no invivel, quando a interveno servida por grande assimetria estratgica. FLORES, Mario Cesar. Reflexes estratgicas. Repensando a defesa Nacional. So Paulo: realizaes Ltda, 2002, p. 30. CASTRO, Celso (org.). Amaznia e Defesa Nacional. op. cit. p. 66. ZHOURI, Andra. O fantasma da internacionalizao... op. cit., p. 4.

complexa, todos eles compondo um inimigo externo. Os polticos e militares tm uma tendncia, que no sabemos a que atribuir, a considerar a Amaznia por um lado em termos de riqueza e extenso, por outro como vazio demogrfico e ltima fronteira. A viso parece se impor para as demais pessoas que tratam do problema como a imprensa e opinio pblica. Riquezas imensas que despertariam a cobia, espao vazio a ser povoado, matas primitivas com madeiras valiosas. O discurso sempre o mesmo, espcie de mantra, sejam militares, jornalistas, polticos ou mesmo o povo que vive longe da regio. ATORES CONSIDERADOS INIMIGOS: IGREJA E NDIOS A presena da Igreja Catlica se intensificou a partir dos anos 70, especialmente aps a Conferncia de Estocolmo e a definio de que ela poderia servir como instrumento de luta pela terra, especialmente fruto da Teologia da Libertao. Com isso, vrias foram as comunidades de base promovidas pela Igreja Catlica, que tiveram importante papel na politizao de setores populares32. Esta politizao foi considerada importante para conscientizar tais grupos cujos direitos raramente eram ouvidos pelo poder central. No entanto, na dcada de 70, a Igreja Catlica era vista com suspeio e indicativo de infiltrao subversiva33 (principalmente por meio de padres estrangeiros). O incio da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol (TIRSS) provocou um grande nmero de artigos, editoriais, mensagens de internet, passeatas, entrevistas e noticirios. Havia o problema da faixa de fronteira34, dos arrozeiros35, das misses religiosas entre os ndios, denncias de ndios falando ingls 36 e, alm disso, judicializaram a questo com sua soluo transferida para a alada do Supremo Tribunal Federal (STF). A deciso do STF ps fim ao problema, sem, contudo, resolver a questo da regularizao fundiria da reserva, tarefa ainda por fazer. A presena de Igrejas protestantes no interior de comunidades indgenas vista com suspeio tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Legislativo. O relatrio final da Comisso
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PINTO, Cli Regina Jardim. As ONGs e a Poltica no Brasil: Presena de Novos Atores. DADOS - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 49, n. 3, 2006, p. 651-670. Disponvel em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582006000300008>. Acesso em 12 mar. 2008. doi: 10.1590/S0011-52582006000300008. CASALDLIGA, Pedro. Uma igreja da Amaznia em conflito com o latifndio e a marginalizao social. Carta Pastoral. So Flix do Araguaia. 10 out. 1971. Disponvel em<http://www.servicioskoinonia.org/Casaldaliga/cartas/1971CartaPastoral.pdf>. Acesso em 12 jul. 2009. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Seminrio Faixa de Fronteira: novos paradigmas. Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia. 7-8 out. 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/gsi/saei/paginas/faixa%20de%20fronteira.pdf>. Acesso em: 28 dez. 2009. STF mantm demarcao e manda arrozeiros deixarem Raposa. O Estado de So Paulo. 19 mar. 2009. COIMBRA, Marcos. Heris e traidores da ptria. Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra. Disponvel em: <http://www.adesg.org.br/portal/publicacoes-recebidas/leituras-selecionadas/70-herois-etraidores-da-patria>. Acesso em 11 jan. 2010.

Parlamentar de Inqurito das ONGs d-nos exemplos desta atitude. o caso do Deputado Mecias de Jesus que afirma.
Acompanhei estranhos casos de ONGs, igrejas de vrias denominaes, grupos de estrangeiros que, claramente, sempre mandaram naquela parte do Brasil, mais que nossas autoridades Como vereador, o mximo que consegui foram vrios processos movidos pelo ento, bispo de Roraima, Dom Aldo Mongiano, um protetor de dezenas de ONGs, que intensificaram suas presenas em Roraima (grifo nosso)37.

O General Lenidas Pires Gonalves, ex-Ministro do Exrcito, tambm cr que a Amaznia seja um problema de segurana nacional, demandando polticas especiais. Para ele, no seria caso de uma invaso, mas de uma manobra indireta. Ele considera a Amaznia uma questo de altssima prioridade, pois uma regio imensa, como imensas so suas
No houve nem se espera ainda, nenhuma ameaa de invaso, mas est bem ntida a manobra estratgica indireta, de conservar a regio para um futuro propcio a interesses que no so nossos. No que consistem? Basicamente, acusam-nos de no saber bem cuidar da Amaznia. Com os mesmos argumentos de sempre: pulmo do mundo, efeito estufa (queimadas), alterao do clima, desertificao, questes indgenas, hidroeltricas, e delitos transfronteirios (drogas e terrorismo) alguns, reais; a maioria, mitos ou falcias39.

riquezas, to bem conhecidas que no impem explicitaes38. Continua afirmando.

No meio deste fogo cruzado de opinies, acusaes de que ndios poderiam ser os responsveis por uma secesso ou, por outro lado, de que os brancos no estariam cumprindo com suas obrigaes, o antroplogo Mrcio Pereira Gomes, ex-presidente da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em entrevista a uma conhecida revista nacional, avalia quais seriam as verdadeiras ameaas questo amaznica, em uma anlise desapaixonada e objetiva. Afirma ele
O principal vazio que h na Amaznia corresponde a um fator: o Brasil ter certeza de que a Amaznia pertence ao Brasil e que no um apndice do Pas, mas o prprio Pas. Quando ns tivermos essa certeza, atravs de um discurso que signifique esta certeza, a Amaznia no ter nenhum perigo de ser objeto de alguma cobia internacional porque ficar evidente para todos. As manifestaes de apreo e da importncia da Amaznia para o Brasil so fundamentais. Essa fala do general 40 trouxe este sentimento tona porque muitos brasileiros se identificaram com ela, porque esto vendo a regio ser comentada por todos os meios pela imprensa internacional, com manifestaes de que o Brasil irresponsvel em relao ao papel da Amaznia na preservao do clima e das condies de sobrevivncia na Terra. Se o povo brasileiro, a elite intelectual, poltica, militar e empresarial
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SENADO FEDERAL. Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito referente ao Relatrio Final da CPI..., op. cit., p. 67. GONALVES, Lenidas Pires. O Brasil no cenrio regional de segurana e defesa. In: RAMALHO DA ROCHA, Antnio Jorge, et al. (org) O Brasil no cenrio internacional de defesa e segurana. Braslia: Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e Cooperao, volume 2, 2004, p. 143. Ibidem, p. 144. Refere-se entrevista do General Heleno dada ao Canal Livre da TV Bandeirantes. Trechos disponveis em < http://www.youtube.com/watch?v=6ZQx2hV8JMQ >. Acesso em: 13 dez. 2008.

se der conta disso no haver perigo. A presena de ONGs estrangeiras proporcional ausncia do Estado. Se o Estado estiver presente, as ONGs no tero presena. inversamente proporcional. Um Estado forte tornaria a presena delas ali circunstancial e os ndios mais conscientes de seu papel dentro da sociedade brasileira [] As ONGs sobrevivem da carcaa da FUNAI. (grifo nosso)41.

A anlise de Gomes toca no ponto fundamental da contraposio Igreja, ndios e ONG. Todos precisam do Estado, embora de maneiras diferentes. Os ndios necessitam dele para que cumpra suas obrigaes constitucionais, que no podem nem devem ser subestimadas. Da mesma maneira, o Senador Jefferson Peres (PDT-AM), falecido recentemente 42, no acreditava nem na hiptese de internacionalizao da Amaznia nem na chamada cobia internacional. Para ele o grande perigo seria o descaso brasileiro com a regio. Dois dias antes de falecer, em discurso no Plenrio do Senado Federal, comentando uma notcia veiculada no New York Times43 que apregoava a internacionalizao da rea, ele foi enftico ao dizer que
No tenho tanto medo da cobia internacional sobre a Amaznia. Tenho medo da cobia nacional sobre a Amaznia, da ao de madeireiros, de pecuaristas e de outros que podem provocar, repito, o holocausto ecolgico naquela regio 44.

CONCLUSO Como j foi dito, h uma percepo de que a Amaznia desperta a cobia de brasileiros e estrangeiros. Sua existncia independente da veracidade do que prega um fato que tem consequncias polticas a serem medidas pelos governantes e os gestores pblicos. Por enquanto basta notar que a Amaznia desponta como ator global aps 1972, dada a nfase que passa a ser dada ao tema das florestas. Todavia, no plano interno, o crescimento da dedicao da mdia aos assuntos amaznicos tambm assiste retomada do discurso de que ela est em perigo. A entrada de novos atores no processo de deciso poltica do meio ambiente e a relativizao da soberania por parte de alguns, fragiliza as crenas de alguns setores. A sociedade, de uma maneira geral, teme as mudanas por se sentir sobrepujada por foras que no controla nem entende totalmente; [est] horrorizada com sua prpria vulnerabilidade,
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GOMES, Mrcio Pereira. Entrevista revista Carta Capital. Disponvel em: < http://merciogomes.blogspot.com/2008/06/mrcio-gomes-entrevistado-pela-revista.html > Acesso em: 16 fev. 2009. Falecido em 23 de maio de 2008. Refere-se ao artigo de BARRIONUEVO, Alexei. Whose Rain Forest is This, Anyway? The New York Times, 18 mai. 2008. PERES, Jefferson. Discurso. Plenrio do Senado Federal. 21 mai. 2008. Disponvel em < http://www.senado.gov.br/sf/atividade/pronunciamento/detTexto.asp?t=373895 >. Acesso em 23 dez. 2008. O discurso completo, pela sua importncia e argcia de anlise est transcrito na totalidade no Anexo C.

obcecada com a firmeza de suas fronteiras 45. A abertura das sociedades parece ter se tornado um destino irresistvel, uma globalizao seletiva do comrcio e do capital, da vigilncia e da informao, da violncia e das armas, do crime e do terrorismo; todos unnimes em seu desdm pelo princpio da soberania territorial e em sua falta de respeito a qualquer fronteira entre Estados. Uma sociedade aberta uma sociedade exposta aos golpes do destino (grifo nosso)46. Em suma, assistimos a um discurso de medo e incerteza, temperado por ameaas difusas, sem base territorial como o terrorismo e a governana global. O medo parece exacerbar as reaes em um ciclo de ansiedade e violncia. Cabe aos pensadores, aos analistas, intelectuais, enfim, queles que afirmam viver com base na razo, trazer sensatez, equilbrio e, o mais importante de tudo, conhecimento ao debate. REFERNCIAS
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BAUMAN, Zygmunt. Tempos lquidos. Traduo Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Jorge Zahar editores, 2007, p. 13. Ibidem.

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