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Rsum

Bien que la rgion des Carabes ait en commun avec


les autres pays de lhmisphre un grand nombre des
problmes qui mritent dtre abords lors du Sommet
des Amriques de 2012, trois de ces problmes sont par-
ticulirement pertinents pour la rgion. Premirement, la
menace constante que reprsente le trafc transnational de
drogue se trouve amplife par la faible capacit des tats,
crant un fort risque daugmentation de linscurit et de
la violence. Deuximement, alors que sa part du com-
merce international samenuise constamment, la rgion
des Carabes voit le Sommet comme la meilleure option
de rechange pour faire progresser le commerce hmisph-
rique suite lchec du cycle de ngociations de Doha sur
le commerce. Enfn, les nations des Carabes demeurent
vulnrables aux catastrophes naturelles et, en matire de
dveloppement, font face des dfs caractristiques des
petits tats. Le Sommet ofre une occasion pour que la
communaut hmisphrique sengage aider la rgion
travers les chocs pisodiques qui y surviennent.
Le Sommet pourrait chercher renforcer la

coopration rgionale en matire de scurit


face la menace constante du crime organis
transnational, surtout le trafc de drogues,
qui afecte les pays des Carabes de faon
disproportionne.
Un programme agressif et expansionniste en

matire de commerce, en particulier dans le


domaine des services, favoriserait la croissance
et le dveloppement des Carabes.
Pour faire contrepoids la vulnrabilit

gographique qui caractrise les Carabes,


linstitutionnalisation de lappui de voisinage
pourrait apaiser certaines craintes chez les
investisseurs.
Faits saillants
Note politique Juin 2011
Les Carabes et le
Sommet des Amriques 2012
Damien King
Fondation canadienne pour les Amriques
2
Introduction
Le programme hmisphrique
qui servirait le mieux les intrts
des Carabes dcoule la fois de
facteurs structurels sous-jacents
et de tendances conomiques
rcentes. Parmi les ralits structu-
relles des Carabes, la petite taille
et lemplacement de la rgion sont
les plus frappantes. Sa petite taille
se traduit par une faible diversifica-
tion conomique qui fait en sorte
que les reculs conomiques y sont
potentiellement plus dommagea-
bles; cela signifie galement que
la rgion ne dispose que dune
capacit dinfluence limite face
aux forces conomiques mondiales.
Il convient aussi de mentionner
la vulnrabilit des Carabes aux
cyclones tropicaux qui frappent
rgulirement la rgion.
Limpact rel et potentiel de deux
tendances rcentes est encore
plus important. La premire de ces
tendances concerne le trafic de
drogue de lAmrique du Sud vers
lAmrique du Nord, et les efforts
constants qui sont dploys le
long de la frontire entre les tats-
Unis et le Mexique pour enrayer
ce trafic. La deuxime tendance
concerne le contexte commercial
changeant auquel lchec du cycle
de Doha a donn lieu, de mme
que lapparition dun ensemble de
blocs commerciaux rgionaux et
bilatraux qui place les Carabes
dans une situation dsavantageuse.
Jumels aux vulnrabilits structu-
relles de la rgion, ces deux dfis
contribuent dfinir le programme
dont les dirigeants caribens de-
vraient faire la promotion lors du
Sommet des Amriques de 2012
qui se tiendra Cartagne, en
Colombie.
Scurit
La scurit constitue le problme
principal auquel le bassin des
Carabes fera face en 2012 et au
cours des annes venir. La rgion
se compose principalement de
dmocraties stables, mais dont les
institutions sont vulnrables aux
menaces la scurit en raison de
certaines faiblesses et de capacits
limites attribuables la petite taille
des pays. La couverture mdiatique
et les donnes de base sur laug-
mentation de la violence rvlent
tous deux la gravit de la situation.
La dimension transnationale du dfi
que constitue la scurit, en grande
partie cause du commerce de la
drogue qui se profile en arrire-
Une femme hatienne apprend a coudre des vtements dans un classe pour apprentis fnance par USAID.
Alors que les pays des Carabes ont perdu leur accs prfrentiel lEurope, leurs voisins latino-amricains
ont negoci avec succs des accords bilatraux et multilatraux qui englobent le grand march des tats-
Unis.
Photo: Ben Edwards/USAID
La rgion se compose
principalement de
dmocraties stables, mais
dont les institutions
sont vulnrables aux
menaces la scurit.
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plan, ncessite une action rgionale
coordonne dont il serait possible
de faire la promotion lors du som-
met hmisphrique.
Les rseaux criminels organiss
reprsentent un dfi majeur pour la
scurit de la rgion, quils utilisent
comme route pratique afin de
transporter les drogues venues du
Sud vers le Nord. Ces rseaux ont
infiltr les centres urbains et envahi
les milieux ruraux. Dans certains
pays, ils se sont mme assurs des
points dentre dans des institutions
dtat de premire importance.
Chaque fois que le Mexique connat
une modeste avance dans la
bataille quil livre au trafic de la
drogue, les perspectives pour les
Carabes se dtriorent, puisquil
sagit de la meilleure route de
rechange pour les trafiquants. Les
trafiquants de drogues tenteront
alors dtablir des alliances avec les
rseaux criminels organiss les plus
forts et les mieux connects de la
rgion, ainsi que de corrompre
des responsables de ltat et du
gouvernement, comme ils lont
fait en Amrique centrale. Certains
pays seront des cibles vulnrables
en raison de leur faible capacit
appliquer la loi, une situation pro-
pice la corruption.
Le dfi que constitue la scurit
peut tre relev en renforant la
collaboration entre les services de
renseignements des Carabes et de
lAmrique latine, et en augmen-
tant les capacits dappui entre les
Carabes et lAmrique du Nord.
Une telle coopration minimiserait
limpact des trafiquants qui se
prcipitent vers le prochain maillon
faible dans larc insulaire lorsquils
sont sous pression dans un endroit.
De plus, les systmes de police et
de justice criminelle doivent tre
renforcs. Le Sommet de 2012
constitue une occasion de se met-
tre daccord sur un plan commun
pour faire face au crime organis
transnational par le biais du par-
tage de renseignements, ainsi que
par le transfert de ressources et
de connaissances techniques aux
forces de scurit caribennes.
Commerce
Malheureusement, lchec des n-
gociations du cycle de Doha sur le
commerce multilatral a impos un
ordre du jour tous les blocs rgio-
naux. Le Sommet des Amriques
constitue la meilleure option de
rechange pour faire avancer un
vaste programme commercial pour
lhmisphre. Il est clair que laug-
mentation du commerce demeure
un objectif-cl des gouvernements
de lhmisphre, si lon se fie aux
nombreux accords rgionaux et
bilatraux rcemment signs ou
qui sont en cours de ngociation.
Le Sommet peut tout le moins
augmenter la cohrence du statu
quo et, plus ambitieusement, faire
progresser un programme rgional
largi en matire de commerce.
Si la question du commerce est
importante pour lensemble de
lhmisphre, elle lest encore plus
pour les plus petites conomies
des Carabes. Dans ces pays, le
commerce occupe habituellement
une plus grande place dans lco-
nomie nationale, de sorte que les
questions relatives au commerce y
ont un plus grand impact. De plus,
tandis que les les des Carabes
ont une dotation en ressources
naturelles et une capacit de pro-
duction semblables, lhmisphre
dispose ncessairement dune
plus grande diversit de ressources
et de capacits de production.
Le potentiel dexploitation des
avantages comparatifs par le biais
du commerce lchelon hmis-
phrique y est donc plus grand.
Enfin, les facteurs qui limitent les
capacits en matire de scurit
limitent galement le commerce.
De toute vidence, la capacit des
pays caribens ngocier avec suc-
cs un ensemble daccords sur le
Dans ces pays, le
commerce occupe
habituellement une
plus grande place dans
lconomie nationale.
Fondation canadienne pour les Amriques
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commerce est limite, mme avec
laide du Bureau des ngociations
commerciales de la Communaut
caribenne (CARICOM) qui oeuvre
en leur faveur.
Tous ces facteurs portent croire
que lors du prochain Sommet,
les Carabes auraient beaucoup
gagner dun engagement accru en-
vers le commerce hmisphrique et
dun plan daction fort et ambitieux
en matire de commerce.
Il sagit dune question urgente.
Deux vnements, simultans
mais indpendants lun de lautre,
tant survenus dans le commerce
mondial ont fait en sorte que la
part de ce dernier dtenue par les
Carabes a diminu au cours des
deux dernires dcennies. Laccs
prfrentiel lEurope dont les
Carabes bnficiaient autrefois sest
graduellement amenuis. Pendant
ce temps, des voisins latino-
amricains ont ngoci avec
succs des accords bilatraux et
multilatraux qui englobent le
grand march des tats-Unis.
Aux yeux de nombreux pays des
Carabes, les accords commerciaux
bilatraux constituent la meilleure
option. La Rpublique Dominicaine
a sign lAccord de libre-change
CARICOM-Rpublique Dominicaine
(CARICOM-RD) et lAccord de
libre-change Amrique cen-
trale-Rpublique Dominicaine
(ALAC-RD). Hormis les disposi-
tions gnrales sur le commerce
applicables aux membres de lOr-
ganisation mondiale du commerce,
le commerce entre les nations cari-
bennes et le reste de lhmisphre
se limite actuellement lAccord
de libre-change Canada-Carabes
(CARIBCAN) et lInitiative du
Bassin des Carabes (IBC) avec les
tats-Unis.
Or, les divers niveaux de dve-
loppement conomique ainsi
que la diversit des ressources et
des structures productives de
lhmisphre ne sont pas pleine-
ment exploites par les accords
commerciaux existants. Un accord
hmisphrique serait la base
idale pour tirer profit des diverses







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ExportationsmondialesdemarchandisesparlaCARICOMetcertains
membres,1980et2010
Source: Organisation mondiale du commerce (OMC), Base de donnes statistiques, 2011
Un accord
hmisphrique serait la
base idale pour tirer
profit des diverses
capacits productives et
permettre aux Carabes
de trouver leur place
dans lconomie de la
rgion.
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capacits productives et permettre
aux Carabes de trouver leur place
dans lconomie de la rgion.
Bien que le commerce des biens
offre encore des possibilits, le sec-
teur des services a dmontr quil
tait davantage capable dassurer
la participation comptitive de la
rgion dans lconomie mondiale.
Au cours des 40 dernires annes,
le commerce des services a t
un moteur de croissance pour un
grand nombre dconomies cari-
bennes, ainsi quune faon de faire
contrepoids au dclin de lagricul-
ture et du secteur manufacturier.
Entre les annes 1960 et 1990, la
part du secteur des services dans
les conomies caribennes a aug-
ment de 50 62 pour cent.
Lexpansion qua connue le secteur
des services dans les Carabes
sinscrit dans une tendance mon-
diale plus large. Le pourcentage du
commerce mondial que reprsente
le commerce des services a en effet
augment de faon significative
au cours des 30 dernires annes,
soit de 500 millions $ US en 1980
2,5 milliards $ US dans les annes
2000. Les pays en dveloppement
reprsentent cinq pour cent de
cette augmentation. tant donn la
structure axe sur les services qui
caractrise les conomies cariben-
nes dans le nouveau millnaire, ce
dveloppement reprsente une
occasion pour que les pays de la
rgion sengagent dvelopper
des liens plus troits avec les co-
nomies des Amriques.
Lordre du jour multilatral en
matire de commerce a beaucoup
progress en ce qui concerne les
biens mais il na abord le commer-
ce des services que rcemment.
Lors du prochain Sommet, un
ordre du jour sur le commerce qui
accorde la priorit au commerce
des services pourrait bnficier
aux Carabes de faon significative.
Cette initiative devrait saccompa-
gner dun programme pour faciliter
la mobilit de la main-duvre et
lharmonisation de laccrditation.
Vulnerabilit
La rgion des Carabes est lune des
plus vulnrables aux dsastres na-
turels et aux chocs conomiques.





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Lecommercedesservices(%duPIB)decertainesconomiescaribenneset
dumonde,1980-2009
Source: Banque mondiale, Catalogue de donnes, 2011
Au cours des 40
dernires annes, le
commerce des services
a t un moteur de
croissance pour
un grand nombre
dconomies caribennes.
Fondation canadienne pour les Amriques
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en 2009, alors que la contraction
moyenne en Amrique latine tait
seulement de deux pour cent, les
conomies caribennes se contrac-
taient de prs de sept pour cent.
De plus, tandis que les conomies
de la rgion taient stationnaires
en 2010, selon les Perspectives de
lconomie mondiale du FMI, la
croissance de la plupart des pays
latino-amricains avait dj repris
et mme atteint plus de cinq pour
cent.
Les dommages matriels grande
chelle et les pertes conomiques
majeures causes par les dsastres
naturels, en particulier les oura-
gans, sont aussi monnaie courante
dans la rgion. Au cours de la der-
nire dcennie, la Dominique, la
Grenade, Hati et la Jamaque ont
tous t dvasts par de trs fortes
temptes. On sattend ce que le
rchauffement climatique intensifie
cette menace.
Cela est d en premier lieu la
petite taille des pays et au manque
de diversification conomique qui
en dcoule. Cette vulnrabilit est
aussi attribuable la frquence
avec laquelle les dsastres naturels
frappent la rgion.
Historiquement, les nations cari-
bennes ont souffert de linstabilit
conomique, comme lillustre lim-
pact des chocs ptroliers sur Trinit
et Tobago, des hausses et baisses
des prix du sucre sur la Jamaque et
la Rpublique Dominicaine, et des
crises rptes dans le march des
bananes sur les Carabes orientales.
Chaque crise qui survient dans
une industrie majeure affecte les
niveaux de vie dans lensemble des
Carabes, de sorte que les ressour-
ces affectes la protection sociale,
dj limites, deviennent vite
insuffisantes. Ces petites cono-
mies sont relativement faibles par
rapport aux forces conomiques
mondiales. Limpact de la rcente
crise financire mondiale sur les
Carabes a t plus fort et plus long
quil ne la t sur lAmrique latine,
comme en font foi les donnes
prsentes dans les Statistiques
financires internationales du FMI.
LAmrique latine et les Carabes
ont tous deux eu une croissance
conomique de plus de cinq pour
cent en 2007, lanne prcdant
le dbut de la crise conomique
mondiale. Toutefois, au point le
plus bas de la rcession mondiale
Les dsastres priodiques ne font
pas quempirer les conditions de vie
immdiatement aprs lvnement.
Ils conditionnent aussi les choix
conomiques des consommateurs,
des travailleurs et des producteurs.
Les acteurs conomiques prennent
la fuite ou refusent des occasions
daffaires lucratives en raison de
lincapacit grer les ralentisse-
ments de lactivit conomique et
les crises.
Ces pays sont les premiers
responsables de la gestion de
leurs vulnrabilits intrinsques.
La CARICOM ne comprend pas
tous les pays de la rgion pour
linstant, mais ce regroupement
conomique constitue quand
mme un vhicule institutionnel
pouvant permettre de franchir les
premires tapes vers linstauration
dun mcanisme dassurance et
dappui mutuel pour se protger
de certains risques. Toutefois, en
raison de leurs structures cono-
miques et politiques similaires et
de leur proximit gographique,
certains vnements affectent un
grand nombre de pays en mme
temps, rduisant ainsi lefficacit
de ce type de mcanisme dappui
interne.
Lorsque la rgion des Carabes est
grandement affecte ou lorsque
limpact sur un pays est trop grand
pour que les maigres ressources
de la rgion suffisent amliorer
Au point le plus bas de
la rcession mondiale
en 2009, alors que la
contraction moyenne
en Amrique latine
tait seulement de
deux pour cent, les
conomies caribennes
se contractaient de
prs de sept pour cent.
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la situation, les pays des Carabes
devraient se tourner vers leurs
voisins pour obtenir de laide. Des
efforts pour institutionnaliser cet
appui par la cration dun fonds
de secours durgence, qui pourrait
tre administr par la Banque in-
teramricaine de dveloppement,
pourraient donner un nouvel lan
la confiance des investisseurs dans
la rgion. Si ces efforts ne portent
pas fruit, un engagement fournir
des secours durgence lorsque
ncessaire pourrait tre un dbut.
Conclusion
Au seuil de la deuxime dcennie
de ce millnaire, les nations des
Carabes font face un grand nom-
bre de dfs quils ont en commun
avec le reste des Amriques, comme
ceux qui concernent la scurit et le
commerce. Toutefois, ces dfs sont
encore plus urgents et importants
dans le cas des Carabes, pour des
raisons de taille, de structure, de
capacits et demplacement. Ce
sont donc des sujets hautement
prioritaires pour la rgion.
La prsente note politique a fait
valoir que la menace constante la
scurit que constitue le trafc trans-
national de la drogue, tant donn la
faiblesse de ltat, entrane un risque
non ngligeable dchec de ltat
dans ces petits pays. Limportance
dun programme rgional agressif
en matire de commerce suite
lchec du cycle de Doha afn de tirer
proft des avantages comparatifs des
Carabes dans lhmisphre a aussi
t souligne. Enfn, les Carabes
sont particulirement susceptibles
dtre frapps par des dsastres
naturels et les crises conomiques
qui sensuivent. Le Sommet ofre une
occasion pour ces pays de travailler
en collaboration et pour prendre
des engagements institutionnels
afn daider la rgion et dencourager
les investissements.
Damien King est directeur du
Dpartement dconomie la University
of the West Indies et directeur du
Caribbean Policy Research Institute, en
Jamaque.
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Barclay, Lou Anne, Ralph Henry, et Vanus James. Trade Policy and Caribbean Development: Prospects and Options.
Tunapuna, Trinit et Tobago: Kairi Consultants Ltd, 2001.
Harriott, Anthony. Yardies and Dons: Globalisation and the Rise of Caribbean Transnational Crime . Jamaica Journal
30, no. 3 (2007): 34-39.
Rasmussen, T.N. Macroeconomic Implications of Natural Disasters in the Caribbean . Document de travail du FMI
WP/04/224. Washington, D.C.: FMI, 2004.
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