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PODER LEGISLATIVO

Funo tpica elaborar leis e fiscalizar. Como funo atpica: Jurisdicional: julgar o presidente por crime de responsabilidade art. 52 CF (Senado Federal) Administrativa: atos de administrao. Ex: conceder frias para seus servidores Estrutura: Congresso Nacional Assemblia Legislativa Cmara Legislativa do DF Cmara Municipal ou Cmara dos Vereadores Cmara Territorial O nico rgo do poder legislativo que bicameral o Congresso Nacional = princpio do bicameralismo federativo. Nos demais mbitos da federao vigora o princpio do unicameralismo.

Congresso Nacional

Cmara dos Deputados Senado Federal

Senado Federal = representantes dos Estados. Eleitos pelo principio majoritrio aquele que tiverem mais votos no estado eleito. So 3 por estado e com 2 suplentes cada um= 81 senadores. Mandato de 8 anos. Cmara dos Deputados = representantes do povo. So 513 deputados eleitos pelo principio proporcional (conforme a populao de cada estado). Cada estado coloca no Congresso Nacional um numero de deputados proporcional sua populao. Tem mandato de 4 anos. Legislatura = perdo de 4 anos de mandato dos deputados.

Cmara dos Deputados

Senado Federal

representantes do povo representantes dos Estados e DF Principio da proporcionalidade Principio majoritrio 8 a 70 por estado = proporcional 3 por estado populao Total = 513 deputados Total = 81 senadores Mandato de 4 anos Mandato de 8 anos Idade = 21 anos Idade = 35 anos OBS: o prof. Lenza entende que para ser Presidente da Cmara alm de ser brasileiro nato, deveria ser exigido tambm outro requisito que se exige do Presidente da Repblica, que o de ter idade superior a 35 anos. Isso porque na ausncia do

presidente e do vice-presidente quem assume a presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados. Ele tambm deveria ter 35 anos e ser brasileiro nato. O art. 12, 3 j prev que o presidente da Cmara deva ser brasileiro nato, mas no estabelece a idade mnima de 35 anos. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; Fazendo-se uma interpretao da CF, para ser presidente da Cmara deve ser exigida a idade mnima de 35 anos. Para todos os outros cargos na linha sucessria da presidncia se exige 35 anos (senado e STF). Somente para Cmara dos Deputados isso no exigido j que podem ser 21 anos para ser eleito, mas ainda sim o deputado deve ter 35 anos.

REUNIES
As reunies no congresso nacional podem ser: Ordinrias Extraordinrias Conjunta Preparatria

Sesso legislativa ordinria art. 57, caput


Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. 2 de fevereiro a 17 de julho 1 de agosto a 22 de dezembro Recesso: 18/07 a 31/07 e 23/12 a 01/02 de 90 dias reduziu para 55 dias. 02/02 17/07 01/08 22/12

OBS: O ativismo judicial encontra fundamento na CF em razo da omisso legislativa. Algumas leis exigidas pela CF 88 at hoje no foram editadas. Isso faz com que diversos dispositivos constitucionais de eficcia limitada fiquem sem aplicao. Ex: direito de greve do servidor, nepotismo, aposentadoria especial do servidor, feto anenceflico, etc. A omisso no tem razo de ser, no pode ser justificada por 20 anos. Principalmente quando se impede o exerccio de direitos, quando se pode dar efetividade e um direito previsto na CF. Da tambm se defender o efeito concretista do mandado de injuno, determinando qual lei aplicvel ao caso concreto quando omisso legislativa impedir o exerccio de direitos.

Recesso e convocao extraordinria art. 57, 6

A convocao durante o recesso deve ser feita pelo Presidente do Senado (que o presidente do CN) nos seguintes casos: Decretao de estado de defesa: Presidente da Repblica decreta e submete a controle (posterior e imediato) pelo CN. Pedido de autorizao para decretar estado de sitio: controle poltico prvio pelo CN. Interveno federal Em situaes de crise o Presidente pode decretar estado de defesa, estado de sitio e interveno federal. Isso exige controle poltico do CN. Na decretao do estado de sitio o controle prvio (deve pedir autorizao antes), no estado de defesa posterior e imediato (pode decretar antes e submeter ao CN depois). Compromisso e posse do Presidente e Vice. Podem ainda convocar sesso extraordinria em caso de urgncia e interesse pblico relevante: Presidente da Repblica Presidente da CD Presidente do SF Maioria dos membros de ambas as casas Em qualquer dessas hipteses preciso maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional para instalao da sesso. CUIDADO: Havendo sesso extraordinria, no h mais pagamento de parcela indenizatria isso hoje VEDADO. Art. 57, 6: A convocao EXTRAORDINRIA do Congresso Nacional far-se-: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de DEFESA ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de URGNCIA ou interesse pblico RELEVANTE, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Somente pode ser apreciado em sesso extraordinria o que estiver na pauta. Exceo: podem apreciar medidas provisrias que estiverem em vigor. Estas so automaticamente includas na pauta de convocao. Art. 57, 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, VEDADO o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.

Sesso conjunta art. 57, 3


Hiptese em que deputados e senadores se renem para juntos: Inaugurar a sesso legislativa Elaborar regimento comum Receber o compromisso do Presidente e vice Conhecer do veto e sobre ele deliberar 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

Sesso preparatria art. 57, 4


Sesso preparatria para inicio da sesso ordinria. Objetivo: posse dos membros eleio das mesas com mandato de 2 anos. art 57, 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) OBS: o art. 57, 4 diz que VEDADA a reconduo para o mesmo cargo na eleio subseqente. O STF j decidiu em caso concreto que esse dispositivo no norma de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais. A eleio de mesas da AL do estado poderia readmitir a reeleio para o mesmo cargo se assim previsto na CE.

COMISSES PARLAMENTARES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. As comisses podem ser de dois tipos: Temtica: em razo da matria art. 58, 2 Criada para cuidar de determinado assunto. Ex: comisso da educao, do meio ambiente, etc. Pergunta: uma lei pode ser aprovada dentro da comisso temtica? SIM!! Desde que no haja proibio no regimento interno. Caso algum discorde disso, poder requerer que a matria seja discutida no plenrio.

2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. Normalmente se imagina que as matrias sejam votadas somente no plenrio no CN. No o acontece. Na verdade os projetos de lei so discutidos e votados pelas comisses. Se chega ao plenrio porque houve algum confronto, alguma controvrsia entre os parlamentares. Estas comisses especializadas em determinada matria votam como se estivesse todo o CN votando, elas votam em nome da Casa legislativa. importante desmistificar essa idia de que tudo que se discute e aprova deve ser no plenrio do Congresso. Ex: projeto de lei sobre educao votado na comisso sobre educao. Se for aprovado vai direto para o Senado e NO passa no plenrio. Chegando no Senado o projeto de lei provavelmente ser apreciado por uma comisso de educao tbm. Se aprovada j vai ao Presidente para sano. O que a CF fez foi garantir que a matria possa ser remetida ao plenrio quando houver assinatura de 10% dos membros da Casa. Ex: a comisso de meio ambiente aprovou um projeto de lei, mas no concordando com isso, se obteve assinatura de 10% dos deputados para que a matria fosse rediscutida no plenrio. Com isso, a aprovao da comisso perde o efeito e deve ser apreciada novamente no plenrio. Quando comisso no vota, ela funciona como rgo emissor de parecer. Ela apenas d um parecer sobre a matria a ser discutida, opinando pela aprovao ou rejeio do projeto. Isso no vincula em nada a apreciao do plenrio. Especial ou temporria RI Criada para uma determinada misso ou finalidade. Comisso Parlamentar de Inqurito: Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Criao = mediante requerimento de 1/3 dos deputados ou 1/3 senadores requerimento de um tero de seus membros requerimento pedido, solicitao, mas no aqui, nesse contexto. Se 1/3 dos membros fez o requerimento para instalao da CPI ela DEVE obrigatoriamente ser instalada. O STF j entendeu em caso concreto que qualquer mecanismo de submisso do requerimento da minoria (1/3) deliberao majoritria dos membros INCONSTITUCIONAL. Isso direito pblico subjetivo das minorias. Se tiver 1/3 o que basta para que seja criada. Objeto = fato determinado Prazo certo

COMISSO REPRESENTATIVA art. 58, 4


Durante o recesso (18/07 a 31/07 e 23/12 a 01/02) ser criada uma comisso para representar o CN. Essa comisso eleita pelas casas na ultima sesso ordinria do perodo legislativo. Art. 58, 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. CUIDADO: o dispositivo diz sesso ordinria do perodo legislativo. Essa sesso no a mesma do art. 57 que vai de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12 (dois perodos). Tratase de um dos perodos da sesso ordinrio da ul ma reunio dentro do perodo da sesso ordinria. o ultimo dia antes de cada recesso.

IMUNIDADES PARLAMENTARES
Prerrogativas inerentes a efetiva atividade parlamentar. S existem quando esto no efetivo exerccio da atividade. Podem ser de dois tipos: 1. Imunidade material, real ou substantiva = excluso da prtica do crime, bem como inviolabilidade civil pela opinies, palavras e votos O parlamentar no exerccio da funo no comete crimes de opinio, calunia, injuria, difamao. Essa imunidade civil e penal. Isso no quer dizer que ele pode dizer o que quiser, no pode ser motivo para abusos. Caracteriza-se como falta de decoro parlamentar o abuso de prerrogativa. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. Pergunta: a partir de quando o parlamentar possui imunidade material? A partir da POSSE e no da diplomao. A imunidade que ele adquire desde a expedio do diploma a processual. 2. Imunidade processual, formal ou adjetiva = regras sobre priso e processo No podem ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel.

CUIDADO: a imunidade s alcance crimes posteriores expedio do diploma (ato formal que antecede a posse). Ele eleito em outubro, em seguida o TSE emite um documento que lhe permite tomar posse (diploma). A partir desse momento ele s pode ser preso por FLAGRANTE de crime inafianvel. Os autos do flagrante sero encaminhados casa respectiva no prazo de 24 hs, que vai decidir manter ou no a priso. Art. 53, 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional NO podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de 24 horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Antes dessa redao, feita pela EC 35/2001 o art. 53, 2 previa que o voto deveria ser fechado. Com a alterao do dispositivo no se repetiu a regra. Fazendo interpretao dessa modificao, o Prof diz que deve ser voto ABERTO. Quorum para relaxamento da priso = maioria dos membros (maioria absoluta) Pergunta: O parlamentar pode ser processado? SIM!! Antes da EC 35 era preciso uma autorizao previa da Casa. Ela nunca autorizava. Agora o processo pode ser iniciado SEM previa licena da casa e independentemente dela. Quem julga: Parlamentar federal = STF Art. 53, 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. competncia em razo do cargo do STF O STF recebe os autos e apenas comunica a casa respectiva para que ela decida se o processo deve parar. A suspenso do processo exige pedido de partido poltico e aprovao da maioria absoluta da Casa, podendo ocorrer at a deciso final do processo. Art. 53, 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. OBS: Somente existe imunidade parlamentar para o processo para crimes cometidos APS diplomao. Se for antes no haver imunidade. Nesse caso a casa legislativa NADA poder fazer e o processo segue normalmente s que no STF. O 4 estabelece um prazo para apreciao do pedido de sustao do processo, enquanto o 3 diz que a sustao pode ocorrer at a deciso final. Essas regras seriam contraditrias? NO!! O prazo de 45 dias comea a correr do pedido de sustao. O pedido pode ser feito at a deciso final. Art. 53, 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.

At a deciso final o partido poltico pode pedir a sustao. Feito o pedido, a casa ter prazo de 45 dias para apreciar. CUIDADO: no confundir foro privilegiado por prerrogativa de funo com imunidade. Ainda que o crime seja cometido antes da diplomao, assim que for expedido o diploma o parlamentar somente pode ser julgado pelo STF. Ele tem foro, mas no tem imunidade. Se o crime anterior diplomao o STF no obrigado a comunicar a casa legislativa e o processo continua at que haja condenao. Antes da emenda 35, criminosos se elegiam para deputado como se isso fosse uma espcie de escudo protetivo para no serem processados por crimes cometidos antes. Agora isso no ocorre mais. Se o crime anterior diplomao no existe imunidade. Ele pode e vai ser julgado no STF e o processo corre normalmente sem sustao pela casa respectiva. Terminado o mandato, se ele no se reeleger o processo e remetido a julgamento pela justia comum. FORO PRIVILEGIADO DOS PARLAMENTARES Deputado ou senador comete crime antes da eleio e consegue ser eleito:
crime eleio diplomao posse

O processo ser remetido a julgamento pelo STF aps a expedio do diploma. Como no tem imunidade para o processo (porque o crime anterior diplomao) o STF no precisa comunicar a Casa respectiva. Prerrogativa de foro: crime cometido antes ou depois da diplomao (no importa). A prerrogativa decorre do CARGO que ele exerce. Imunidade: crime ocorrido APS a diplomao Terminado o mandato se no for reeleito o processo volta para julgamento na justia comum. A sumula 394 que estabelecia a perpetuatio jurisdictiones foi cancelada em 1999 aps o julgamento do inqurito 687. O STF ento entendeu que no era mais da sua competncia o julgamento do processo se o ru no mais parlamentar. A lei 10.628/22 alterou o CPP restabelecendo a competncia do STF para julgar o parlamentar mesmo aps o termino do mandato. Isso ampliou a competncia dos tribunais, estendendo a prerrogativa de funo ainda que a pessoa no mais exercesse aquela funo para a qual existia a prerrogativa. CUIDADO: A lei NO pode ampliar a competncia dos tribunais, somente a CF principio de reserva constitucional de competncia = somente a CONSTITUIO pode estabelecer competncia de tribunal superior (art. 102, 105, 109 ou 114). A lei no pode ampliar esta competncia. A lei 10.628/02 foi declarada INCONSTITUCIONAL pelo STF. Todos os processos que estavam correndo em foro privilegiado por prerrogativa de funo aps a extino do cargo deveriam ser remetidos justia comum.
ADI 2797 / DF. III. Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal). Lei 10.628/2002, que acrescentou

os 1 e 2 ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. 5. Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 CPP, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa.

Pergunta: suplente do parlamentar tambm tem essa prerrogativa? NO!! a prerrogativa decorre de um efetivo exerccio da funo parlamentar. Se suplente no esta exercendo a funo parlamentar. As imunidades subsistiro durante o estado de sitio, s podendo ser suspensos mediante voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva e por atos praticados fora do CN. 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Deputados estaduais tambm tem imunidade material e processual. OBS: as normas sobre imunidades so normas centrais da CF, normas que os Estados devem necessariamente seguir e reproduzir em duas constituies. O art. 27 da CF diz ainda que as imunidades dos deputados federais e senadores tbm se aplica aos deputados estaduais. Tbm os distritais tem estas imunidades. CUIDADO: Os vereadores tambm tm imunidades, mas elas so mais restritas: somente vlidas dentro da circunscrio do Municpio. Alm disso, os vereadores no possuem imunidades relativas (processuais) apenas possuem imunidades materiais. Art. 29, VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do MUNICPIO; Impedimentos dos parlamentares: Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;

II - desde a posse: no podem: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

Perda do mandado: art. 55


Cassao: incisos I, II e VI e 2 Exige provocao da mesa ou partido poltico e depende da aprovao da maioria absoluta da Casa respectiva. O voto deve ser SECRETO. OBS: apesar da crtica da mdia sobre a questo de o voto ser secreto, isto est expressamente previsto na CF. Para alterar seria preciso ter PEC nesse sentido. As pessoas queriam que o voto fosse aberto, para que soubssemos quem votou a favor e contra a cassao do mandato no caso Renan Calheiros. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Extino: inciso III, IV e V e 3 A perda do mandato apenas reconhecida pela Mesa da casa respectiva, seja de oficio ou mediante provocao de qualquer dos membros. No exige maioria absoluta, nem h voto secreto. OBS: no confundir com a cassao que depende de aprovao da maioria absoluta dos membros da casa e o provimento tem natureza constitutiva. Na extino, apenas se declara uma situao que j era verificvel antes. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

PROCESSO LEGISLATIVO
Fases:

1)

Fase iniciativa A. Geral B. Concorrente C. Privativa D. Popular E. Conjunta F. Art. 67 G. Parlamentar ou extraparlamentar Fase constitutiva A. Deliberao parlamentar Discusso Votao B. Deliberao executiva Sano Veto Fase complementar A. Promulgao B. Publicao

2)

3)

1) FASE INICIATIVA

A. Iniciativa geral art. 61, caput


Art. 61. A iniciativa das leis COMPLEMENTARES e ORDINRIAS cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao STF, aos Tribunais Superiores, ao PGR e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. OBS: veja que a diferena entre lei ordinria e lei complementar no esta na fase de iniciativa. Qualquer membro ou comisso da Cmara Qualquer membro ou comisso do Senado Presidente da repblica STF Tribunais superiores PGR Cidados

B. Iniciativa concorrente art. 60, I a III

Art. 60. A Constituio poder ser EMENDADA mediante proposta: I - de 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Para encaminhar o projeto de emenda somente so legitimados: Presidente da Repblica 1/3 de deputados 1/3 de senadores Mais da metade das Assemblias Legislativas (cada uma representada pela metade de seus membros).

Alguns assuntos tem iniciativa reservada a determinada pessoa, dada a relevncia ou peculiaridade da matria. Tem que DECORAR!! Iniciativa reservada ao Presidente de Repblica: 1 - So de iniciativa PRIVATIVA do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. CUIDADO: veja que no inciso II, alnea d se estabelece que caber ao presidente da repblica a iniciativa exclusiva para normas sobre organizao do MPU (compreende o MPF, MPT, MPM e MP do DF). Entretanto, essa regra excepcionada na prpria CF: Art. 128, 5 a organizao do MPU tambm foi atribuda ao PGR. Trata-se de uma exceo iniciativa privada. O art. 125, 5 estabelece uma iniciativa compartilhada, entre presidente da repblica e PGR: Art. 125, 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:

C. Iniciativa privativa ou reservada

As regras do art. 60, 1 so de normas de reproduo obrigatria nas constituies estaduais e devem ser reproduzidas, atribuindo ao Governador do Estado a iniciativa exclusiva para as mesmas matrias na esfera estadual. Caso isso no seja respeitado e lei estadual ter um vicio formal de iniciativa. Outra questo a do inciso II, alnea b: b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; pergunta: em razo desta previso, as matrias tributarias (quaisquer que fossem a sua aplicao) deveriam exclusivamente ser encaminhadas pelo presidente da repblica? Essa duvida surgiu em razo do emprego da expresso dos Territrios toda matria listada na alnea se refere a Territrios ou somente os servios pblicos e pessoal da administrao? Hoje isso j est pacifico, toda a alnea trata de matria exclusivamente relacionada ao territrio. Tanto a organizao administrativa, quanto a judiciria, a matria tributaria e oramentria, os servios pblicos e pessoal da administrao tudo isso se refere a Territrio. Se no for de Territrio a iniciativa no privativa o Presidente da Repblica. Iniciativa reservada ao judicirio Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: Art. 96. Compete privativamente: II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; Iniciativa reservada ao Senado (nesse caso indelegvel) Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Iniciativa reservada ao executivo Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

Pergunta: se a iniciativa reservada, mas aquele que deveria iniciar o processo legislativo se mantm inerte (nada faz), poder de algum modo ser compelido a fazlo? O STF entende que no existe a obrigatoriedade de encaminhar o projeto, aquele que tem iniciativa reservada pode encaminhar quando quiser. No h como for-lo a isso, a no ser que exista um prazo previsto para isso. Ex: art. 35, 2 do ADCT e art. 5 da EC42/2003. Pergunta: possvel inserir uma emenda parlamentar em projeto de iniciativa reservada? Se a iniciativa privativa do presidente e ele encaminha o projeto, podem os deputados modificar seu contedo? Para responder isso se utiliza da previso contida no artigo 63 da CF: Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Isso quer dizer que possvel sim a emenda parlamentar no projeto de iniciativa reservada, desde que se observem dois pressupostos: A matria nova deve ter pertinncia temtica com o projeto que esta em discusso A emenda do parlamentar no pode acarretar aumento da despesa Pergunta: se a matria de iniciativa reservada do presidente, mas o projeto de lei foi encaminhado por um deputado (violando o art. 60, 1) haver um vcio no processo de formao da lei (formal) por violao a pressuposto subjetivo (vcio formal subjetivo). No momento da tramitao a sano presidencial pode convalidar o vicio de iniciativa? Pode o presidente sancionar para corrigir o vicio? NO!! vicio insanvel, incurvel!! No tem jeito, no adianta sano. Sumula 5 do STF dizia exatamente o contrario!! Essa sumula esta CANCELADA!! No tem mais aplicao. A sano presidencial NO convalida o vcio de iniciativa.

A democracia no Brasil semi direta ou participativa j que o exerccio do poder ocorre de forma direta pelo povo, bem como de forma indireta, por meio de seus representantes. A participao direta ocorre por meio de plebiscito, referendo e iniciativa popular. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: a soberania popular exercida atravs do VOTO e mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. OBS: as questes j decididas pelo povo atravs de referendo e plebiscito no podem ser institudas de forma contrria pelo legislador ou mesmo pelo constituinte atravs de emenda. Ex: se o povo disse que quer o presidencialismo, no pode vir uma

D. Iniciativa popular

emenda instituindo o parlamentarismo. Isso somente poderia ser feito aps novo plebiscito ou pelo constituinte ORIGINRIO, atravs de uma nova constituio. Ex: lei que probe a comercializao de armas seria inconstitucional j que o povo j disse que deve ser mantido. Violaria o princpio da soberania popular.

Iniciativa popular
Os cidados podem apresentar projeto de lei para apreciao no CN. Para isso preciso que contenham ao menos 1% de assinaturas, distribudos por 5 estados com ao menos 3/10 dos eleitores desse estado. Os autores entendem que esse instituto decorativo, j que impossvel atingir esse numero de eleitores. Seria preciso aproximadamente 1 milho e 300 mil assinaturas (devendo estas assinaturas ser conferidas com o ttulo). Leis de iniciativa popular que existem no Brasil: Lei 8930/94: modificou a lei de crimes hediondos apesar de ser indicada como lei de iniciativa popular (Projeto Gloria Peres) esse projeto foi convertido por iniciativa do Presidente da Repblica. Isso porque, mesmo tendo obtido a quantidade de assinaturas necessrias, elas deveriam ser conferidas. Era mais fcil ser encaminhado diretamente ao CN. Lei 9840/99: dispe sobre a proibio da captao de sufrgio. Pessoas que se valiam de mecanismos para comprar votos dos cidados. Tambm indicada como um exemplo de lei de iniciativa popular em alguns manuais. A questo que pretendiam aplic-la s prximas eleies e no se tinha ainda obtido o numero mnimo de assinaturas (isso tambm no ocorreria a tempo). Assim 57 deputados encamparam o projeto e enviaram para votao. Em razo do princpio da anualidade eleitoral a lei que modifica o procedimento eleitoral s pode ser aplicada 1 ano aps a publicao e entrada em vigncia. Tanto que ela foi publicada em 1 de outubro de 2001 e j pode ser exigida nas eleies de 2002 (com diferena de um ano e um dia). Lei 11.124/05: nica e verdadeira lei de iniciativa popular que se conseguiu criar no Brasil. Cria o fundo nacional para a moradia popular. Trouxe novas normas sobre administrao publica, cargos novos, atribuio de competncia.

NO CABE INICIATIVA POPULAR NAS MATRIAS DE INICIATIVA RESERVADA!!


O projeto de iniciativa popular deve ser encaminhado ao Cmara dos Deputados. CONCURSO: nos projetos de iniciativa popular o Senado sempre a casa revisora (CORRETO). Os projetos de iniciativa popular deve se circunscrever a um s assunto. Objetivo: facilitar a assinatura pelo cidado. Inicia-se na Cmara dos Deputados e qq vicio de forma deve ser corrigido pelo legislativo, j que o povo no precisa conhecer tcnicas de redao de lei. Lei 11.124/05: Cria o fundo nacional para a moradia popular. Trouxe novas normas sobre administrao pblica, cargos novos, atribuio de competncia e gesto de recursos.

O art. 61, 1, II, a e e estabelece que estas matrias so de iniciativa do Presidente da Repblica. A CCJ analisou isso e deu seu parecer no sentido de que o eventual vicio formal subjetivo estaria superado j que o projeto foi apresentado pelo povo. Para sustentar sua posio disse: como o povo quem elege o presidente ele pode iniciar projeto de lei de sua competncia reservada. O STF ainda no apreciou esta questo, mas existem varias decises no sentido de que NO cabe iniciativa popular nos projetos de iniciativa reservada. Tecnicamente essa lei conteria uma vicio formal subjetivo insanvel, que jamais poderia ser corrigido. CONCURSO: via de regra, no cabe iniciativa popular nos projetos de iniciativa reservada (CORRETO).

PEC de iniciativa popular?


Pode o povo encaminhar projeto de emenda CF? Para encaminhar o projeto de emenda somente so legitimados: Presidente da Repblica 1/3 de deputados 1/3 de senadores Mais da metade das Assemblias Legislativas (cada uma representada pela metade de seus membros). Alguns estados membros trouxeram em suas constituies estaduais a possibilidade de PEC de iniciativa popular para alterao da constituio ESTADUAL. Aplicando-se o principio da soberania popular a doutrina sustenta a possibilidade. O STF ainda no se posicionou sobre essa questo. Pergunta: Pode o povo encaminhar projeto de emenda CF? No h previso explicita, mas cabvel por interpretao sistemtica, ampliativa. Em quais espcies normativas caberia iniciativa popular ? Emenda: No h previso explicita, mas cabvel por interpretao sistemtica, ampliativa. Lei complementar: sim art. 61, caput Lei ordinria: sim art. 61, caput Lei delegada: somente o Presidente da Repblica Medida provisria: somente o Presidente da Repblica Decreto legislativo: no, somente utilizado para instrumentalizar as matrias de iniciativa reservada ao Congresso. Resolues: no, somente utilizado para instrumentalizar as matrias de iniciativa reservada Cmara dos Deputados e Senado Federal. Art. 61. A iniciativa das leis COMPLEMENTARES e ORDINRIAS cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao STF, aos Tribunais Superiores, ao PGR e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Concluso: s cabe iniciativa popular para projeto de lei ordinria e complementar. Fazendo interpretao sistemtica ampliativa caberia tbm emenda.

Leis estaduais: art. 27, 4 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Lei municipal: art. 29, XIII quorum de

5%

Art. 29, XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado;

E. INICIATIVA CONJUNTA
A emenda 19 estabeleceu teto do funcionalismo e disse que a fixao do que ganha o ministro do STF seria estabelecida por uma lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF. Todos eles deveriam assinar o projeto de lei para fixar esse teto. A partir da reforma da previdncia houve a modificao do art. 48, XV da CF: XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. Agora NO se exige mais iniciativa conjunta!!

F. Iniciativa do art. 67 CF
Uma vez rejeitado o projeto ele no pode ser reapresentado princpio da irrepetibilidade. Somente na sesso legislativa seguinte se poder discutir a matria novamente. Exceo: se houver encaminhamento da maioria absoluta dos membros ele pode ser reaprecido na mesma sesso legislativa. Sesso legislativa = perodo que vai de 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

Projeto de lei encaminhado pelo parlamentar. No parlamentar: o presidente da repblica, o PGR, o povo, STF. FASE CONSTITUTIVA 2 fase Discusso Princpio do bicameralismo = o projeto de lei ordinria e complementar necessariamente deve ser discutido nas duas casas parlamentares. Casa iniciadora: a que comea a discusso e votao do projeto (quem delibera primeiro) Casa revisora: a que revisa o projeto da outra.

G. Iniciativa parlamentar

A. Deliberao parlamentar

Para saber qual e a casa iniciadora e revisora preciso saber onde o projeto deve ter incio: Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
Presidente da Repblica STF Tribunais superiores iniciativa popular

cmara dos deputados: inicia a deliberao nos projetos de lei enviados por

O Senado Federal somente ser casa iniciadora quando se tratar de projeto de iniciativa de senadores ou de Comisso do Senado. Ao receber o projeto da Camara dos Deputados o senado pode: Rejeitar o projeto = ser arquivado Aprovar integralmente o projeto = segue para deliberao executiva (sano ou veto) Emendar o projeto = nesse caso ele deve retornar Cmara dos Deputados. Havendo modificao no contedo do projeto pelo Senado ele deve obrigatoriamente retornar casa iniciadora. Caber a Cmara dos Deputados apreciar a emenda feita pelo Senado Federal. Se ele rejeitar a emenda prevalecer a redao ORIGINAL do texto que foi encaminhado. CONCURSO: a casa iniciadora prevalece sobre a casa revisora (CORRETO). Porque no caso de emenda o casa iniciadora tem o poder a aceitar ou rejeitar a emenda feita pela Casa Revisora. Se ele rejeitar vale o texto original. E desse modo segue para sano ou veto do Presidente.

O executivo pode sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado. Sano: aprovao do Presidente de Repblica o Sano expressa: quando feita dentro dos 15 dias TEIS que o presidente tem para vetar. o Tcita: quando no se manifestar sobre a aprovao do projeto. O silncio do presidente importa sano da lei. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no

B. Deliberao executiva

prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar SANO. Veto: deve ser EXPRESSO e motivado. No existe veto sem motivao. Para vetar alguma coisa necessariamente tem que motivar. Veto poltico: quando entender que o projeto contrario ao interesse pblico Veto jurdico: quando entender que o projeto inconstitucional. Caractersticas do veto: Deve ser EXPRESSO: no existe veto tcito Deve ser motivado e por escrito: a motivao deve constar do texto do veto. No pode ser oral. Sempre supressivo: no existe veto aditivo. O veto somente pode retirar alguma coisa e NUNCA para acrescentar. Pode ser total ou parcial: o Total: todo o projeto o Parcial: parte do projeto. CUIDADO: o veto parcial deve ser de todo o texto de artigo, pargrafo, inciso ou alnea constante no projeto de lei. No pode vetar apenas uma palavra. Veta o texto todo ou no veta.

Art. 66, 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
CONCURSO (prova oral): o que so Riders? Isso foi colocado em uma nota do Prof. Manuel Gonalves Ferreira Filho. Vem da experincia americana e esto ligados s leis oramentrias. Na poca em que no havia veto parcial eram identificados como pingentes ou caudas oramentrias. Eram colocados na lei oramentria quando no se admitia o veto parcial. O Presidente vetava todo o projeto ou aprovava tudo. Como se tratava de lei oramentria havia necessidade de aprovao para o exerccio seguinte ele acabava sendo aprovado, mas com estes pingentes ou riders. O veto supervel ou relativo Pode ser derrubado. Isso decorre do principio dos freios e contrapesos. O legislativo faz a lei, o executivo veta este veto pode ser derrubado. Art. 66, 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.

6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. O veto deve ser apreciado em sesso conjunta no prazo de 30 dias. S poder ser rejeitado com voto de maioria ABSOLUTA ( = maioria dos membros e no maioria dos presentes). Sesso conjunta Prazo de 30 dias Maioria absoluta Escrutnio secreto CONCURSO: a caracterstica de ser supervel ou relativo configura a idia do pocket veto? Em determinadas situaes o congresso no tinha como analisar projeto. Isso era comum na poca da ditadura em que o projeto acabava ficando embolsado, guardado na gaveta j que o veto no tinha como ser apreciado. O veto embolsava o projeto de lei. O veto SEMPRE deve ser apreciado pelo Congresso Nacional. Sempre! No cabe retratao do veto. Uma vez vetado o projeto segue para o Congresso para a apreciao do Congresso Nacional. Fase complementar 3 fase A. Promulgao: ato pelo qual de atesta a validade e executoriedade da lei. ato do Presidente da Repblica. Deve ser feito no prazo de 48 horas! 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Se o presidente no promulgar a lei dentro de 48 horas caber: Ao presidente do Senado Federal em 48 horas. Se este no o fizer: ao Vice-Presidente do Senado OBS: veja que aqui j se fala em LEI e no projeto de lei. isso porque o projeto de lei vira lei com a sano ou derrubada do veto.

sua vigncia. A lei entra em vigor 45 dias contados de sua publicao se prazo diferente no for previsto. Excees: principio da anterioridade tributaria, principio da anualidade, etc. Vacatio legis = perodo que vai da publicao da lei at a sua vigncia.

B. Publicao: ato pelo qual de torna publica a vigncia da lei. o ato que marca a

Processo legislativo constitucional

sumrio

ou

regime

de

urgncia

Em determinadas matrias de iniciativa reservada ao presidente da repblica ele poder solicitar urgncia na tramitao. Somente nessas matrias.

Como iniciativa do presidente a casa iniciadora ser a Cmara dos Deputados. Ela ter prazo MXIMO de 45 dias para apreciar a matria. Em seguida o projeto passa para o Senado que ter tambm 45 dias. No caso de eventual emenda pelo Senado federal ele volta para a Cmara que tem 10 dias para apreciar. Observe que no regime sumario o processo legislativo leva no mximo 100 dias. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados farse- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Veja: havendo urgncia o presidente pode solicitar esta rpida apreciao da matria e dentro de 100 dias (no mximo) a lei j estar pronta. Da se criticar a edio de medida provisria e exigir que tenha extrema urgncia e relevncia da matria de tal ponto que no possa esperar o devido processo legislativo, nem mesmo no regime de urgncia. O STF comeou a fazer o controle dessas medidas provisrias para verificar se existe mesmo essa urgncia urgentssima a justificar a sua edio. Porque se pede urgncia, em 100 dias o presidente consegue aprovar um projeto de lei. Para editar MP preciso ter muita urgncia e relevncia. Isso esta sendo analisado pelo STF, que d um carter OBJETIVO interpretao de urgncia e relevncia. CUIDADO: Esses prazos no correm nos perodos de recesso e esse procedimento no se aplica a projeto de cdigo.

EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Limitaes ao poder de reforma:

1. Limitaes expressas ou explicitas A. Formais ou procedimentais


Iniciativa: o Presidente da Repblica o 1/3 de deputados

o 1/3 de senadores ou o mais da metade das Assemblias Legislativas (cada uma representada pela metade de seus membros). Quorum de aprovao: 3/5 em cada casa e em dois turnos Art. 60, 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Promulgao: mesas da Cmara e do Senado com seu respectivo nmero de ordem. OBS: NO o Presidente da Repblica quem promulga a PEC. Ele apenas promulga lei (prazo de 48 horas ou se no o fizer o Presidente do Senado). PEC rejeitada: NO pode ser reproposta. Somente na sesso legislativa seguinte. OBS: nem mesmo se houver manifestao da maioria absoluta dos membros do CN (s a lei pode se reapreciada na mesma sesso legislativa se houver encaminhamento da maioria absoluta). A PEC jamais ser reapreciada na mesma sesso legislativa. Art. 60, 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada NO pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

No pode haver deliberao sobre PEC durante a vigncia de estado de sitio e estado de defesa. Art. 60, 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

B. Limitaes Circunstanciais

C. Limitaes materiais expressas


Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a ABOLIR: melhorar ou aumentar pode, no pode reduzir os direitos. I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.

So limitaes que impedem o poder constituinte derivado reformador fazer qualquer alterao no sentido de alterar as limitaes expressas. Ex: no pode alterar o art. 60, 4. No se pode alterar o titular do poder constituinte.

2. Limitaes implcitas

LEI COMPLEMENTAR X LEI ORDINRIA


Quorum de aprovao Lei complementar Maioria absoluta Lei ordinria Maioria simples ou relativa

Quorum de instalao Matrias

Ex: 100 membros no importa o numero de presentes = 51 devem aprovar Maioria absoluta Ex: dos 100 membros = 51 devem estar presentes. Matrias taxativamente previstas na CF. Vem sempre indicadas pelo constituinte.

ex: 100 membros esto presentes = devem aprovar.

60 31

Maioria absoluta art. 47 Ex: dos 100 membros = 51 devem estar presentes. Qq matria que no seja de outro tipo de lei. o que sobrar (matria residual)

CF, art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Maioria = segundo o STF o primeiro numero inteiro superior metade. Maioria absoluta = metade mais um dos MEMBROS Maioria simples = metade mais um dos presentes O STF no entende que exista hierarquia entre lei complementar e lei ordinria. Isso porque elas tratam de matrias diferentes, tem campos de atuao diferentes e regulam questes diferentes. OBS: a COFINS foi regulada por lei complementar, mas isso no era necessrio, pois ela poderia ser estabelecida por lei ordinria. A lei complementar 70/91 estabelecia a iseno da COFINS sobre as sociedades civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada. Posteriormente, foi editada a lei 9430/96, que em seu art. 56 teria supostamente revogado o art. 6, II da Lei complementar 70/91. Isso gerou a seguinte duvida: poderia a lei ordinria revogar iseno trazida por meio de lei complementar? Os advogados tributaristas sustentavam que no era possvel a revogao porque a lei ordinria seria hierarquicamente inferior lei complementar (em razo do quorum de aprovao). A discusso chegou ao STF que consagrou o entendimento que tal hierarquia entre lei complementar e lei ordinria NO existe. Segundo o STF o que existe so mbitos de competncia diferentes. Cada uma atua dentro de uma matria fixada na Constituio. O STF disse que existem duas formas de custear a seguridade social = regulamentar as matrias que j esto previstas no art. 195 (competncia discriminada) ou criar nova fonte de custeio (competncia residual). O art. 194, 4 e incisos do art. 195 tratam de competncia discriminada na CF. O STF j disse que competncias discriminadas na CF podem ser tratadas por meio de lei ordinria ( o caso da lei 8213/91). Somente existe a exigncia de lei complementar quando se quer criar nova fonte de custeio (competncia residual). Art. 195, 4: A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. competncia residual.

Assim, se COFINS poderia ser regulamentada por lei ORDINRIA (matria da lei ordinria) a iseno tambm poderia ter sido revogada por lei ORDINRIA. Entendeu o STF que embora seja formalmente complementar a LC 70/91, materialmente ordinria. Sendo assim, pode ser revogada por lei ordinria.

CONCURSO (CESPE): A lei complementar materialmente ordinria pode ser revogada por lei ordinria (CORRETO)
Resultado: Fazenda Pblica agora pode cobrar a COFINS de quem no estava pagando. Mas e quem j tinha sentena individual transitada em julgada em sentido diverso: Notcias: lei estadual de SP que estabelecia o interrogatrio por vdeo-conferncia. STF entendeu que se tratava de legislao sobre processo e no sobre procedimento e com isso declarou a inconstitucionalidade. Todos os processos que j tinham feito interrogatrio desse modo tero que ser anulados e se es verem presos devem ser colocados em liberdade.

LEI DELEGADA
A lei delegada lei de atribuio do Presidente da Repblica. delegada porque o CN quem atribui essa competncia atravs de resoluo, autorizando o presidente a editar a lei. Trata-se de uma exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies. A resoluo do CN estabelece qual a matria pode ser legislada pelo Presidente. No podem ser objeto de delegao: as matrias de competncia exclusiva do CN art. 49 CF quando for competncia privativa da CD art. 51 matrias de competncia privativa do SF art. 52 matria reservada a lei complementar: legislao sobre: o organizao do poder judicirio e MP: carreira e garantia e seus membros. o Nacionalidade, cidadania, direito individual, poltico e eleitoral o planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos Art. 68, 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. preciso ter delegao. Sem delegao o Presidente no pode editar lei delegada. A resoluo do CN pode ocorrer de duas formas: estabelecendo controle da lei delegada editada pelo presidente - art. 68, 3 votao nica, sendo vedada qualquer emenda.

Sem prever o controle pelo CN: presidente edita, promulga e publica. OBS: somente existem at hoje 2 leis delegadas. Na pratica o presidente dispe de algo muito mais rpido que a MP. CF, art. 68, 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.

MEDIDAS PROVISRIAS
CF, art. 62. Em caso de RELEVNCIA e URGNCIA, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Legitimados para edio de MP: art. 62 Presidente da Repblica Governador de estado e DF Prefeito CUIDADO: o STF entende que o governador e prefeito pode editar MP, desde que exista previso expressa na Constituio do Estado e na lei orgnica do Municpio e desde que dentro de uma idia de simetria se observe os requisitos da CF. Pressupostos constitucionais Relevncia Urgncia 2008 o STF recentemente decidiu que tem poder para aferir os pressupostos de relevncia e de urgncia para edio de determinada MP. O Presidente no est totalmente livre para dizer o que relevante e urgente (no caso de discricionariedade), podendo a MP ser declarada inconstitucional por no preencher os pressupostos constitucionais. Falta de relevncia e urgncia = vicio formal por violao a pressupostos objetivos do ato. Prazo de durao da MP O prazo de 60 dias!! Esse prazo automaticamente prorrogado por mais 60 dias. CONCURSO: o prazo de durao da MP de 120 dias (ERRADO). O prazo de 60 dias prorrogado automaticamente por mais 60 dias. Caso no seja convertida a MP em lei perde a sua eficcia desde a sua edio. Deve o CN regulamentar os efeitos dela decorrentes atravs de um decreto legislativo. Art. 62, 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao

1.

2.

3.

encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) CUIDADO: Quando CN no regulamentar os efeitos decorrentes da MP eles conservam-se regidos pela MP. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Rejeio da MP Caso seja rejeitada a MP a matria deve ser regulamentada pelo CN por meio do decreto legislativo. Se ele no regulamentar os efeitos da MP rejeitada continuam por ela regidos. Eficcia da MP Espcie normativa que tem fora de lei. Apesar de ter fora de lei, ainda que trate de mesma matria, ela NUNCA revoga a lei. Isso porque se trata de um veiculo normativo efmero. A MP apenas suspende a eficcia da lei, no revoga. Ela passageira. O presidente pode editar uma MP2 para atacar a MP1. Nesse caso, rejeitada a MP2 continua valendo a MP1. Ver ADI 1315. Tramitao Editada a MP ela deve ser submetida de imediato ao CN. Art. 62, 4 O prazo a que se refere o 3 (60 dias) contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. CONCURSO: uma MP pode vigorar por mais de 120 dias (CORRETO). Porque se vier o recesso do CN o prazo de 60 dias para de ser contato. Fica suspenso durante o recesso. No preciso fazer convocao extraordinria para apreciao de MP, mas caso seja convocada por qq motivo, a apreciao da MP automaticamente includa na pauta. Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao. A apreciao da MP feita em SEPARADO em cada uma das casas do CN. Antes da EC 32 a apreciao ocorria em sesso conjunta. CF, art. 62, 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

4.

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Assim que receber a MP uma comisso mista (formada por Deputados e Senadores) vai examinar e emitir parecer sobre ela. Em seguida ela ser apreciada em sesso SEPARADA pelo plenrio de cada uma das Casas do CN.

REGIME DE URGNCIA DAS MEDIDAS PROVISRIAS


Art. 62, 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Depois de 45 dias contados da sua publicao a MP entra em regime de urgncia cam suspensas todas as outras deliberaes = travamento da pauta do CN pra tudo para apreciar a MP. Na prtica gera uma grande problema j que no se consegue aprovar todas as MPs. CUIDADO: esse regime de urgncia no se confunde com aquele prprio das leis complementares e ordinrias de iniciativa do Presidente da Repblica. A CF prev em seu art. 64 e a possibilidade da solicitao de urgncia para apreciao de leis da iniciativa do Presidente da Repblica. Neste regime, a matria deve ser apreciada no prazo de 45 dias pela CD e em seguida pelo SF por mais 45 dias. Havendo emenda o prazo para reviso de 10 dias. Veja que a aprovao de uma lei seguindo esse regime pode demorar no mximo 100 dias. Da se questionar a edio de MP. O STF entende que a MP deve ter uma urgncia urgentssima, de modo que no se possa aguardar os 100 dias. OBS: esse prazo para aprovao da lei de iniciativa do Presidente no corre durante o recesso e nem pode ser requerido quando se tratar de projetos de cdigo. Art. 64, 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Reedio de MP Antigamente a MP era reeditada por anos. agora no pode mais. VEDADA reedio de MP na mesma sesso legislativa. Art. 62, 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) CONCURSO: vedada e reedio de MP rejeitada ou que tenha perdido a eficcia pelo decurso do tempo (ERRADO). A MP pode ser reeditada na sesso legislativa seguinte. Veja que a EC 32 trouxe regras novas sobre as MP. Entre essas regras, estabeleceu o constituinte derivado que as MPs que estavam em vigor at aquele momento continuariam em vigor: a) At que uma nova MP fosse editada e as revogasse explicitamente b) At que o CN deliberasse sobre a matria da MP

6.

No havendo nova MP e nem deliberao do CN ela continua valendo indefinidamente. Isso significa que hoje existem MP vigentes h 8 anos (desde a publicao da emenda 32/2001) e que vo continuar valendo at que venha outra MP ou at que o CN aprecie a matria nela contida. CF, art. 62, 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) CUIDADO: ocorreu uma perpetuao da MP con nua valendo inde nidamente at que seja revogada ou apreciada pelo CN. Ver art. 2 da EC 32/2001. Pergunta: possvel a regulamentao de artigo da CF por medida provisria? Todo artigo que for modificado por emenda de 01/jan/95 a 11/set/01 NO pode ser regulamentado por MP. Isso significa que aqueles artigos que forem alterados por emenda depois da EC 32 a antes de 01/jan/95 podem ser regulamentados por MP. Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) O que o art. 246 fez foi estabelecer uma restrio edio de MP para regulamentao de artigo modificado por emenda. Se a emenda foi feita entre 01/jan/95 a 11/set/01, o artigo modificado no pode ser objeto de regulamentao por MP.

01/jan/1995

periodo que NO pode haver regulamentao

11/set/2001

Pergunta: pode a CF ser regulamentada por MP? SIM! Somente obrigatria a regulamentao por outros meios quando isso for expressamente indicado. Ex: casos em que a prpria CF exige a lei complementar. O que sobrar pode ser regulamentado por lei ordinria. Alguns casos podem ser regulamentados por MP. Quando? Quando houver relevncia e urgncia Quando isso no for vedado pela CF o Artigos alterados por emenda entre 01/01/95 e 11/09/01 no podem o Art. 62, 1 OBS: podem ser editadas MPs para regulamentar artigos da CF entre 01/01/95 e 11/09/01? SIM!! Desde que seja dispositivo de redao originria da CF. A vedao para MP s para artigos alterados por emenda dentro desse perodo. Antes de 95 ou aps 11/01/2001 pode ser editada para qualquer assunto, desde que haja relevncia e urgncia e no haja vedao expressa. VEDADA a edio de MP: art. 62, 1 Sobre as seguintes matrias: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; direito penal, processual penal e processual civil; organizao do Poder Judicirio e do MP: a carreira e a garantia de seus membros;

planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; Tambm NO pode ser editada a MP: que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; para matria reservada a lei complementar ainda que tenha sido aprovada por maioria absoluta do CN. Para matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo CN e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Art. 62, 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III reservada a lei complementar; IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.

Efeitos da MP no direito tributrio


MP que implique instituio ou aumento de impostos somente produzir seus efeitos se ela for convertida em lei antes do exerccio financeiro seguinte (em que ser exigido o imposto). Veja que isso somente exigido para IMPOSTOS. Ressalva: no se aplica essa exigncia quando se tratar de II, IE, IPI, IOF e impostos de guerra. Art. 62, 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.

DECRETO LEGISLATIVO
Serve para regulamentar as matrias exclusivas do CN art. 49: DECORAR!!

Art. 49. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional: no precisa sano I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; OBS: para aprovao de tratados na forma do art. 5, 3 (com fora de emenda constitucional) preciso que o decreto legislativo seja aprovado com quorum de emenda.

CUIDADO: o primeiro decreto legislativo aprovado na forma do art. 5, 3 da CF o decreto 186/08. Como ele foi aprovado nos termos do art. 5, 3 este decreto tem natureza CONSTITUCIONAL, equivalente a emenda constitucional e deve ser estudado. Refere-se s normas de proteo a deficientes.
Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a 15 dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; s o CN pode autorizar a explorao de terras indgenas. XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares.

CONCURSO MAGISTRATURA: Qual o meio de autorizar referendo e convocar plebiscito? DECRETO LEGISLATIVO do CN art. 49, XV. O CN em cada um das casas aprecia o decreto legislativo. Ele aprovado por maioria simples e promulgado pelo presidente do SENADO FEDERAL. No existe sano nem veto em relao a projeto de decreto legislativo. Decreto legislativo NO tem veto nem sano do presidente. Se trata de matria exclusiva do CN.

RESOLUO
Mecanismo que serve para: Autorizar a edio de lei delegada pelo Presidente da Repblica Instrumentalizar as matrias privativas da CD art. 51 (decorar!!) Instrumentalizar as matrias do SF art. 52 (decorar!!)

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


O controle das contas pblicas deve existir. Isso pode ser feito internamente ou externamente. Cabe ao legislativo fazer o controle externo dos demais poderes. Ao exercer essa atividade ele tem o apoio tcnico do tribunal de contas. Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Veja que o legislativo (congresso nacional) quem exerce essa fiscalizao.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o AUXLIO do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; somente aprecia no julga. II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos... aqui j se fala em julgar. Sumula 347 STF o tribunal de contas no exerccio de suas atribuies pode apreciar a constitucionalidade das leis e ato do poder pblico. Essa apreciao feita de modo incidental claro. No se pode cham-lo para apreciar uma lei. ele somente faz isso de modo concreto e incidental. Composio do TCU = 9 ministros (3 escolhidos pelo Presidente e 6 pelo Senado Federal) 3 membros pelo Presidente (1 dentre os membros do MP que atuam no TCU, um auditor do TCU e um terceiro de livre escolha que possua os requisitos). elaborada um lista trplice de membros do MP e uma lista trplice de auditores pelo prprio TCU. O presidente escolhe um dentre os indicados. 6 membros escolhidos pelo CN (com os requisitos exigidos) Sede = DF Pessoal = quadro prprio Requisitos = brasileiro, 35 a 65 anos, idoneidade moral e reputao ilibada, notrios conhecimentos e mais de 10 anos de atividade profissional. Prerrogativas = semelhantes s dos ministros do STJ (aproximao com o STJ) inclusive com relao a vantagens e vencimentos. Empresas publicas e sociedades de economia mista tambm esto sujeitas fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Esse entendimento tranqilo na jurisprudncia. OBS: a carreira de MP do TCU algo totalmente separado das demais carreiras do Ministrio Pblico. Tanto que este cargo jamais pode ser ocupado por membros de outros MPs (MPU ou MPE). Sumula vinculante n 3 = Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Quando um processo puder repercutir em algum terceiro (anulao ou revogao de ato administrativo que o beneficie) deve ser assegurado a ampla defesa e o contraditrio. Isso somente no ser exigido quando a questo for de ILEGALIDADE do ato de concesso de aposentadoria e penso. Logicamente no se impede a reviso pelo judicirio. Tribunal de contas estadual art. 75 CF So chamados de conselhos de contas e so compostos por 7 conselheiros.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Eleio dos membros do TCU no mbito estadual: princpio da simetria. 1/3 pelo governador 2/3 pela Assemblia Legislativa Como no possvel retirar 1/3 de 7 entende o STF que 3 devem ser escolhidos pelo governador e 4 pela Assemblia Legislativa. Esses trs so: 1 membro do MP que atua no TCE, 1 auditor do TCE e um de livre escolha. Sumula 653 STF No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. NO SE ADMITE O APROVEITAMENTE DE MEMBROS DO MP ESTADUAL A partir de 88 no se pode mais criar TC municipal. Entretanto, os que j existiam persistem. Esses so os tribunais de conta de So Paulo, Rio de Janeiro. Pergunta: como fiscalizar as contas do Prefeito de Ribeiro Preto? Quem fiscaliza a Cmara dos Vereadores (poder legislativo) com auxilio do TCE.