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window.location.hash='#outer_page_32'> <javascript: window.location.hash='#outer_page_32'> <javascript: window.location.hash='#outer_page_4'> <javascript: window.location.hash='#outer_page_513'> <javascript: window.location.hash='#outer_page_513'> 2 3 1 - Introduo Economia Juarez Alexandre Baldini Rizzieri Professor do Departamento de Economia da FEA / USP economista (USP), mestre (Universidadede Purdue, EUA) e doutor pela USP. 1. Uma observao inicial Um curso de Introduo Cincia Econmica deve garantir pelo menostrs objetivos: primeiro, estimular o estudante percepo e ao interesse pelosproblemas econmicos; segundo, familiariz-lo com as teorias que se propema analisar os mesmos problemas e, finalmente, mostrar o quanto se deveaprender com humildade esta maravilhosa cincia social. O desafio grande,mas a pacincia, a vontade e o entusiasmo devem ficar acima das dificuldades.Cada conceito deve ser rigorosamente entendido, para que no se perca acoerncia lgica do raciocnio analtico que inerente ao pensamentoeconmico. Este trabalho contm as seguintes partes:apresentao de alguns problemas econmicos; mtodo de anlise cientfica; a Economia como cincia social; relao da economia com as demais reas de conhecimento; a "escassez" como objeto da economia; os problemas econmicos bsicos; organizao econmica da sociedade; economia de mercado; o papel dos preos; o Estado e a Economia de Mercado; o sistema capitalista ou descentralizado; o sistema centralizado ou planificado.

2. Alguns problemas econmicos Os problemas econmicos esto presentes a todo instante de nossasvidas, desde questes mais rotineiras como assuntos de real complexidade,como por exemplo: 4 a. Por que a renda nacional cresceu do aps guerra at 1980 acima de7,0% ao ano, superando o Japo e, da ento, praticamente estacionou?b. Por que o nordestino possui uma renda per capita muito inferior dopaulista?e. Por que a expanso da moeda e do crdito pode gerar inflao?d. Por que o governo que no tem superavit fiscal apresenta dificuldadeem financiar seus deficits pblicos?e. Como pode uma desvalorizao cambial conduzir a uma melhora nabalana comercial e a uma reduo do salrio ?f. Ser que o sistema de indexao de salrios, cmbio e juros interfereno processo inflacionrio?g. Por que a taxa de juros de mercado e o preo esperado de venda doproduto so dados importantes para as decises de investimento dasempresas?h. At onde juros altos reduzem o consumo e estimulam a poupana?i. Por que os fumantes so mais penalizados quando sobe o preo detodos os cigarros relativamente alta de preo de apenas uma marca?j. Sero as negociaes coletivas a soluo alternativa ao mercadoquando a economia fortemente marcada por oligoplios e sindicatos fortes,acompanhado de baixa abertura ao comrcio internacional? Na ausncia dessasoluo at onde o congelamento de preos apresenta-se como alternativa paraconter a inflao?k. Por que os impostos sobre alguns produtos como cigarros, veculos eeletrodomsticos so por demais elevados?l. Quais as justificativas tcnicas para a existncia de tantas empresasestatais na economia brasileira?m. Por que as universidades pblicas so predominantemente federais?n. Como os bancos interferem nas taxas de juros e apenas intermediam. apoupana financeira do pas?o. A propaganda cria necessidades ou apenas informa sobre ascaractersticas dos bens e servios?p. Por que a alta no preo do cafezinho reduz a demanda de acar?q. Porque a rendados agricultores se eleva quando ocorre uma estiagemque reduz a produo?r. Por que estudar economia quando o lazer mais atraente? 3. Mtodos de investigao da Cincia Econmica 3.1. Teoria e mtodos de investigao cientfica a) Definio Teoria pode ser entendida como um conjunto de "idias" sobre arealidade, sempre analisadas de forma interdependente. Desta maneira, o alunodesde o incio de sua formao cientfica, no ignorar que toda teoria tem unicarter ideolgico, isto , a predominncia de um conjunto de idias de como ascoisas so e se comportam. 449 Como se pode observar, do saldo negativo de 4 bilhes de dlares dabalana de transaes correntes, apenas 3 bilhes de dlares so cobertos corria entrada de capitais, resultando num dficit da balana de pagamentos daordem de 1 bilho de dlares. Assim, para "fechar" a balana de pagamentos oPas precisa sacar este montante de seu nvel de reservas.Feitas estas consideraes acerca do dficit da balana de pagamentos,pode-se partir para a anlise da situao do setor externo da economiabrasileira. Para facilitar a visualizao das diferentes etapas enfrentadas peloPas, a exposio ser dividida em vrios perodos, que sero destacados emseguida. Como j foi comentado no incio deste texto, a partir de 1968 o Brasiladotou uma estratgia de maior abertura da economia ao resto do mundo. Atento o comrcio de mercadorias do Pas com a economia mundial apresentavanmeros muito reduzidos, situando-se em torno de 2,5 bilhes de dlares a 3bilhes de dlares (exportaes mais importaes), e praticamente estveis nosvinte anos anteriores ao incio deste processo. E, bom frisar, a poltica

cambialera a principal responsvel por este quadro de estagnao.Na verdade, antes de 1968, o sistema cambial adotado pelo Brasilconsistia em desvalorizaes abruptas da taxa de cmbio, em grandesintervalos de tempo, fato este que trazia conseqncias desfavorveis sobre odesempenho das principais variveis do setor externo da economia. Em primeirolugar, havia um grande risco para o exportador, na medida em que a empresanunca estava segura do tempo e tamanho da prxima taxa de desvalorizao;alm disso, a atividade exportadora no apresentava estmulos suficientes paraaumentar o seu volume de exportaes em virtude de problemas relacionados remunerao (taxa cambial valorizada, inexistncia de incentivos fiscais ete.).Como conseqncia, a capacidade de importar do Pas tambm era reduzida.Em segundo lugar, cabe destacar que desvalorizaes cambiais bruscascriam movimentos especulativos em termos de importaes e de fluxo decapitais. Quando eram esperadas desvalorizaes cambiais significativas, osagentes procuravam antecipar importaes e converter moeda nacional emmoeda estrangeira, fazendo o oposto logo aps a desvalorizao.Assim, este sistema era um dos obstculos a uma poltica dedesenvolvimento econmico que exige a importao de quantidades crescentesde equipamentos, maquinas, matrias-primas, componentes etc. Essanecessidade crescente de importao tenderia a criar fortes presses sobre abalana de pagamentos, devido baixa capacidade de importar do Pas, geradapelos baixos nveis das exportaes. A constatao dessa evidncia resultou naformulao de uma poltica de desenvolvimento com nfase nas exportaes,sendo a taxa cambial um dos principais instrumentos dessa poltica. 3. A evoluo do setor externo 450 A partir de agosto de 1968, o Brasil passou a adotar a poltica deminidesvalorizaes cambiais (desvalorizaes em perodos curtos). Estesistema se apia na teoria da paridade do poder de compra, segundo a qual avariao da taxa cambial de um pas, entre dois perodos, dada pelo quocienteentre o ndice de preos internos e externos, subtrado da unidade, ou seja: 3.1. O perodo 1968-1973 it1tte1tt1t P1P = onde: t1t a variao da taxa cambia no perodo t em re ao ao perodo t 1 t1t P o ndice de preos internos (perodo t em re ao ao perodo t 1) et1t P o ndice de preos externos (perodo t em re ao ao perodo t 1) Sob as hipteses de que: a) a taxa cambia a partir da qua se inicia apo tica de equi brio; b) a re ao de trocas do Pas se mantm constante; c) arenda interna e a do resto do mundo se mantm constantes, o procedimentoindicado pe a teoria da paridade manteria a taxa cambia em equi brio, semprob emas maiores para a ba ana de pagamentos.A m das medidas cambiais, a partir de 1968 o governo procurou amp iaras

exportaes (e, por conseqncia, a capacidade de importar) atravs de umasrie de medidas fiscais e creditcias (crdito fisca do IPI e mais tarde do ICM,maior assistncia financeira, iseno do imposto de renda nas vendas aoexterior etc.).Essa maior abertura ao setor externo processou se de formaextremamente favorve at o ano de 1973, como se pode observar na tabe a 1(ver tabe a no fina ). As exportaes cresceram a uma taxa mdia de 27% ao anono perodo 196811973, o que permitiu s importaes crescerem no mesmoritmo 126 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_451'> , mantendo praticamente "zerada" a ba ana comercia no perodo. Comoa ba ana de servios foi registrando um dficit crescente, amp iou se tambm odficit da ba ana de transaes correntes. Ocorre, porm, que este dficit noapresentou qua quer dificu dade de ser financiado, devido aos resu tadosfavorveis da ba ana de capitais, os quais, inc usive, permitiram a obteno desupervits na ba ana de pagamentos (e, conseqentemente, aumento do nve de reservas internacionais).Ainda com re ao ba ana de capitais, h que se destacar doisaspectos importantes: de um ado, o rpido incremento dos investimentosdiretos (o,06 bi hes de d ares em 1968 para 1 bi ho de d ares em 1973),representando a confiabi idade do capita estrangeiro na economia brasi eira; e,de outro, o crescimento expressivo dos emprstimos quidos, mostrando que oPas se uti izava de forma crescente da poupana externa para financiar seucrescimento.Cabe destacar ainda que, apesar do aumento do ingresso de recursossob a forma de emprstimos, o coeficiente de vu nerabi idade 127 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_451'> do Pas erarazove . Como se pode observar na tabe a 2, em 1973 as divisas re ativas a umano de exportao eram suficientes para o pagamento integra da dvida. 126 Va e embrar tambm que, neste perodo, o PIB brasi eiro bateu recordes de crescimento, com umavariao mdia de 11 % ao ano. 127 O coeficiente de vu nerabi idade definido como a re ao entre a dvida externa quida e as exportaes. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_451'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_451'> 451 A situao extremamente favorve economia brasi eira foi interrompidaem 1974 corri a crise do petr eo. A dup icao dos preos do produtodeteriorou as re aes de troca do Pas e exerceu forte presso sobre asimportaes.Ao contrrio dos pases do Mundo Ocidenta , que procuraram adotarpo ticas de ajustamento com o objetivo de reduzir a dependncia do petr eo,os condutores da po tica econmica brasi eira optaram pe a manuteno docrescimento da produo de bens e servios, embora em ritmo inferior aoobservado no perodo anterior. Entende se c aramente esta preocupao, namedida em que a inexistncia de uma estrutura de seguro desemprego tornariaextremamente custoso, do ponto de vista socia , um ajustamento mais drsticoda economia domstica.Ocorre, porm, que esta estratgia fez com que as despesas deimportao dup icassem em 1974 (re ativamente a 1973), abrindo um enormedficit da ba ana comercia (4,6 bi hes de d ares). Como o dficit na contaservio tambm se amp iou (em parte devido ao prprio aumento dasimportaes, j que as despesas com ser vios so uma funo do

vo ume decomrcio), a ba ana de transaes correntes tambm o registrou com umexcepciona crescimento.Cabe observar, no entanto, que, neste perodo, no havia dificu dadespara se captar recursos externos (sob a forma de emprstimos), dada aexcessiva iquidez do sistema financeiro internaciona . Na verdade, ossupervits rabes amp iavam a oferta de recursos no mercado internaciona ,oferta esta que encontrava uma demanda em retrao devido s po ticas deajustamento adotadas; principa mente nos pases industria izados. Dessa forma,o mercado financeiro internaciona encontrava se com excessiva iquidez, e,conseqentemente, com reduzidas taxas de juros.Pode se verificar, portanto, que a ace erao do ritmo de endividamentobrasi eiro foi favorecida pe a situao do mercado financeiro internaciona (cujoexcesso de recursos precisaria ser ap icado), a iada opo brasi eira decontinuar mantendo um ritmo razove de crescimento do produto. 3.2. O perodo 1974 1980 452 Esta fase de crescimento da dvida externa ficou ainda maiscomprometida com o segundo choque do petr eo em 1979. Repetindo asituao anterior, embora em menor esca a, as importaes vo taram apressionar a ba ana comercia , amp iando seu dficit e, por conseqncia, osa do devedor da ba ana de transaes correntes.O governo, por sua vez, tentou a terar este quadro promovendo amaxidesva orizao do cruzeiro em dezembro de 1979. Entretanto, a prefixaoda desva orizao cambia para 1980 acabou e iminando todo o impacto da maxi,devido inf ao efetivamente observada naque e ano ter sido muito superior estimada.Com isso, o Pas atravessava o que se poderia chamar de segunda fasedo processo de abertura da economia. Os resu tados mostram que asexportaes continuaram crescendo neste perodo, porm num ritmo inferior aonecessrio para "zerar" a ba ana comercia . A dvida externa entrou numprocesso de rpido crescimento, mostrando que o Pas ace erava a uti izao depoupana do resto do mundo. No incio da dcada de oitenta, o Brasi enfrentou a maior recesso de suahistria, e esta situao, como se pode mostrar, est intimamente associada das contas externas do Pas. Na verdade, na medida em que a dvida externacrescia a taxas ace eradas, como conseqncia da situao ocorrida no perodoanterior, pape fundamenta no equi brio anua da ba ana de pagamentospassou a ser exercido pe as taxas internacionais de juros. Isto porque osemprstimos internacionais contratados pe o Brasi so remunerados a taxasf utuantes, isto , o montante de juros definido pe a taxa de juros vigente nomercado internaciona , com certa defasagem 128 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_453'> .Com isso, e evaes nas taxas internacionais de juros representavamsangria de d ares preciosos do Pas para fazer frente aos compromissosexternos. E foi exatamente o que aconteceu no incio da dcada de oitenta. Paracombater uma inf ao que superava a casa dos 10% anuais, os Estados Unidospassaram a adotar uma po tica de combate ao crescimento dos preos,concentrada, fortemente, num aperto monetrio, o que conduziu as taxasinternacionais de juros a nveis jamais observados. Como se pode notar nogrfico 1, a prime rate (taxa de juros do mercado financeiro de Nova orque)superou a barreira dos 20% em 1980. A ibor (taxa de juros do mercadofinanceiro de Londres), embora em menor esca a, tambm registrou tendnciade forte a ta em 1980.Este quadro internaciona conduziu a economia brasi eira a uma situaoextremamente comp icada, em termos de ba ana de pagamentos. A e evaodas taxas de juros nos Estados Unidos, de uni ado, aumentava a necessidadede divisas por parte do Brasi , e, de outro, reduzia a disponibi idade de recursospara os pases devedores, na medida em que grande parte desses recursospassava a ser desviada para a economia americana.

3.3. A crise 1981 1983 128 A m da taxa internaciona de juros sobre os emprstimos tomados pe o Pas incide uma taxa de risco, que o spread. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_453'> 453 Essa reduo do f uxo de emprstimos dirigidos economia brasi eira,a iada ao crescimento do servio da dvida (devido e evao das taxas dejuros), estrangu ou as contas externas do Pas, corri o surgimento de dficitsexpressivos na ba ana de pagamentos (3,5 bi hes de d ares em 1980) econseqente reduo do nve de reservas. Ficava evidenciado que oajustamento da economia brasi eira, no sentido de se adaptar a uma menordisponibi idade de recursos externos, era inevitve . Esse processo deajustamento que se iniciou em 1981 no prosseguiu em 1982 devido rea izaode e eies no Pas. Como conseqncia, os recursos internacionaispraticamente se exauriram e o Brasi recorreu ao Fundo Monetrio Internaciona (FMI). O Brasi , como scio do FMI, pode recorrer que e rgo no sentido dep eitear recursos, quando tiver prob emas na ba ana de pagamentos, derivadosde a teraes desfavorveis nas re aes de troca. Entretanto, a iberao de taisrecursos fica condicionada adoo de uma po tica econmica interna acertadacom o Fundo.Va e embrar, no entanto, que os recursos do FMI no eram suficientespara cobrir as necessidades de financiamento da ba ana de pagamentos. Narea idade, o Fundo funcionaria como um "ava ista" para a concesso de dinheironovo por parte dos bancos privados. O acerto do Brasi com o FMI era umagarantia para os bancos de que a economia brasi eira rea izaria seu processo deajustamento e teria condies de arcar com os compromissos assumidos.Dentro dessa tica, pode se perceber que a po tica do FMI,exc usivamente em termos de setor externo 129 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_454'> , buscava e iminar o dficit daba ana de transaes correntes. Isto significa dizer que o Pas teria condiesde pagar integra mente os juros da dvida, sem precisar de "dinheiro novo".Como j foi citado, grande parte do dficit em conta corrente da economiabrasi eira determinada pe os juros da dvida externa. Uma vez que a taxainternaciona de juros independe da po tica domstica, todo o processo deajustamento dirigido no sentido de obter supervits comerciais (estmu o dasexportaes e ou reduo das importaes). As duas questes foram atacadas. 3.3.1. O pape 129 A po tica do FMI mais amp a; est se referindo aqui apenas questo externa. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_454'> 454 O estmu o s exportaes concentrou se em dois pontos bsicos. Emprimeiro ugar, o governo promoveu uma nova maxidesva orizao do cruzeiro(fevereiro de 1983) e, ao contrrio do erro cometido em 198o, manteve os efeitosindutores da exportao, definindo uma regra, atravs da qua o cmbio passavaa se desva orizar na mesma proporo da inf ao interna,nem mesmodescontando a inf ao externa, como determina a teoria e a estratgia do FMI

da paridade do poderde compra. Em segundo ugar, a reduo dos sa rios reais (atravs de vriosdecretos eis que estipu avam reajustes inferiores ao crescimento dos preos)contribuiu, de um ado, para contrair a demanda e gerar maiores excedentes deexportao e, de outro, para reduzir os custos de produo, o que ficouevidenciado pe o substancia crescimento da re ao cmbio/sa rios 130 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_455'> . importante observar, no entanto, que estas a teraes no foramsuficientes para concentrar o ajustamento exc usivamente nas exportaes,dado o reduzido crescimento dos pases industria izados e o e evado grau deprotecionismo que caracterizou o mercado internaciona no perodo. Isto fezcom que a maior parce a da estratgia de ajustamento recasse sobre aconteno das importaes.Para isto, a m da maxidesva orizao (que aumentou, em cruzeiros, ospreos dos bens importados), a reduo das importaes veio fortementeatravs de um contro e quantitativo da CACEX (retendo as guias de importao)e, principa mente, pe a contrao da demanda interna. E, para impor essareduo de demanda, a m da perda de sa rio rea , as po ticas tributria emonetria tambm foram acionadas. A primeira se encarregou de reduzir a rendadisponve da sociedade com a e evao da carga tributria. A m disso, umrgido contro e monetrio, a iado po tica de "co ar" a correo monetria inf ao, conduziu os juros reais a nveis e evados, desestimu ando o consumo,o investimento e, portanto, a demanda agregada. Aps a execuo desta po tica, pode se observar dois conjuntos deresu tados comp etamente opostos. No que tange ao setor externo, o Pas saade um dficit de 2,9 bi hes de d ares na ba ana comercia (1980) para umsa do positivo de 6,5 bi hes de d ares em 1983 e 13,1 bi hes de d ares em1984. Para esta situao, a contribuio das importaes foi espetacu ar: de 23bi hes de d ares em 1980, as compras externas caram para 15,4 bi hes ded ares em 1983. A ba ana de transaes correntes reduziu seu dficit de 13,0bi hes de d ares em 1980 para 6,3 bi hes de d ares em 1983, e, j no anoseguinte, encontrava se praticamente equi ibrada.Mas, se de um ado os resu tados foram amp amente favorveis ao setorexterno, a nve interno o Pas assistia a uma forte queda na produo de bens eservios. A reduo da demanda agregada fez com que, em 1983, re ativamentea 198o, o PIB per capita do Brasi se reduzisse em mais de 10% e o nve deemprego na indstria de So Pau o casse cerca de 20%. Considerando a taxa decrescimento da popu ao brasi eira, pode se ter uma viso do que efetivamenteocorreu com o nve de desemprego, co ocando em risco a prpria estabi idadesocia do Pas. 3.3.2. Os resu tados 130 Uti izando se os dados de sa rios no setor industria de So Pau o, verifica se que a re aocmbio/sa rios, que era de 100 em 1982, passa a 162 em 1984 (v. grfico 2). <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_455'> 455 Conc udo o processo de ajustamento, o Pas encontrava se com ascontas externas praticamente equi ibradas e com e evado grau de ociosidade,gerado exatamente pe o processo recessivo. A significativa expanso daeconomia americana, que se verificou em 1984, resu tou numa importanteexpanso da demanda por produtos brasi eiros, criando assim condies para aretomada do crescimento no Brasi .Dessa forma, o Pas vo tava a crescer atravs da demanda externa, que,pe os seus efeitos

mu tip icadores sobre a economia, permitiu a expanso doemprego, dos sa rios e, conseqentemente, do mercado interno. E estaretomada do crescimento dava se em condies extremamente favorveis, asaber: a) o supervit comercia u trapassava a casa dos 13 bi hes de d ares(1984); b) o coeficiente de exportao da indstria (exportao/va or adicionado)passava de 14 % em 1980 para 28 % em 1984; c) o coeficiente de importao(importao/va or adicionado) na indstria, que era de 12% em 1979/1980,reduziu se para 7% em 1984, mostrando que o Pas estava conc uindo oprocesso de substituio de importaes que se havia iniciado na dcada desetenta; e d) o nve de reservas internacionais crescia rapidamente.Em 1985, apesar da existncia de capacidade ociosa, ainda haviacondies de se manter a expanso do produto, sem comprometer o equi brioem transaes correntes. Va e embrar, no entanto, que a capacidade decrescimento do Pas ficaria imitada na medida em que novos investimentos sefizessem necessrios. Isto porque supervits expressivos representavam umaparce a significativa dos recursos remetidos ao exterior, criando dificu dades definanciamento para os investimentos internos. Uma ava iao do desempenho da economia brasi eira desde aimp antao do P ano Cruzado (fevereiro de 1986) at o chamado Cruzado 11(novembro de 1986) mostra que as principais variveis re ativas ao setor externocomportaram se de forma exatamente contrria observada no perodo 1981 1983. A nve de sa rios, verificou se uma forte amp iao nos ganhos reais damo de obra, com o sa rio rea mdio na indstria pau ista crescendo 14% em1986 e a massa rea de sa rios 25%. A renda disponve e evou se pe a reduodo reco himento do imposto de renda na fonte, bem como pe os subsdiosdados aos muturios do Sistema Financeiro da Habitao em ju ho de 1985. 3.4. A retomada do crescimento (1984 1985)3.5. O P ano Cruzado, o "consumo" das reservas e a moratria 456 A m disso, o processo de monetizao da economia (expanso da ofertamonetria) reduziu significativamente as taxas de juros 131 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_457'> , as quais chegaram aser negativas, dado que a inf ao medida encontrava se muito aqum do efetivocrescimento dos preos. O consumo foi estimu ado, o mesmo acontecendo como investimento e, por conseqncia, com a demanda agregada. Por outro ado, oconge amento do cmbio, a iado existncia de inf ao interna, reduziu o poderde competio das exportaes brasi eiras e deteriorou a re aocmbio sa rios, como se pode observar no grfico 2.Na medida em que as variveis se comportaram de forma contrria, osresu tados tambm se inverteram: a) do ado das importaes, a presso dademanda interna, a iada ao "sonho" do governo de manter a inf ao igua azero, gerou uma forte presso sobre as compras externas, principa mente narea de bens de consumo no durveis; tais presses s no foram aindamaiores devido generosidade dos preos do petr eo; b) por outro ado, a forteexpanso da demanda interna, a iada po tica cambia , fez com que asexportaes sofressem quedas sensveis a partir do timo trimestre do ano de1986. Como conseqncia, o sa do comercia , que durante vrios meses situou se na casa de 1 bi ho de d ares, caiu a nveis irrisrios (156 mi hes de d aresem dezembro).Assim, o nve de reservas comeou a se reduzir rapidamente, obrigandoo Pas a suspender o pagamento dos servios da dvida no incio de 1987. importante embrar, no entanto, que, ao contrrio do ocorrido no perodo 1981 1983, quando o estrangu amento foi motivado por fatores de ordem externa, em1986 1987, a escassez cambia foi gerada exc usivamente por questes depo tica domstica. Na verdade, neste timo perodo, as condies externasmostraram se extremamente favorveis ao Brasi , com taxas de jurosinternacionais em nveis reduzidos, preo do petr eo em queda

etc. Mesmo com a decretao da moratria, as reservas internacionais doPas continuaram caindo, em funo do reduzido sa do da ba ana comercia , epe o fato de o Brasi continuar pagando os juros devidos aos rgos oficiais(FMI, Banco Mundia , C ube de Paris etc.). Esta situao comeou a ser a teradacom a mudana ocorrida na conduo da po tica econmica. Assim queassumiu o comando do Ministrio da Fazenda, o Min. Bresser Pereira promoveuuma mididesva orizao do cruzado (8,5%) e mostrou a inteno de retomar anegociao externa. Para isto se fazia necessrio recuperar os sa doscomerciais e corrigir os desajustes provocados pe o P ano Cruzado. 3.6. O P ano Bresser 131 importante observar que no incio da vigncia do P ano Cruzado I a expanso da oferta monetria se fazianecessria para atender s mudanas na demanda de moeda gerada pe a reduo drstica das taxas deinf ao; entretanto, existem motivos para justificar que a expanso foi maior que a necessria. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_457'> 457 Em termos gerais, a estratgia era seme hante adotada no incio dadcada de oitenta: aumentar a rentabi idade da exportao (atravs do cmbio) ereduzir a demanda interna. Ocorre, porm, que a reduo da demanda internaesbarrava na presena do gati ho sa aria imp antado pe o P ano Cruzado 1. bem verdade que a esca a mve de 20% no garantia a manuteno do poder decompra dos sa rios, principa mente em perodos de ace erao inf acionria. Noentanto, a partir de certo ponto, perdas sa ariais adicionais s ocorriam comtaxas de inf ao superiores a 20% ao ms. E era exatamente isto o que estavaacontecendo por ocasio da imp antao do chamado P ano Bresser (junho de1987), que veio dar mais iberdade para conc uir o ajustamento externo. Emtermos de taxa cambia , foi decretada nova mididesva orizao (9,5%), e, apesardo conge amento de preos e sa rios, o cmbio continuou sendo desva orizadodiariamente, evitando, corri isso, a repetio das distores provocadas pe oP ano Cruzado. Os instrumentos de reduo da demanda interna tambm foramacionados: a) a extino do gati ho e o conge amento dos sa rios em nveismais reduzidos garantiam um maior contro e sobre a procura interna; b) ogoverno reduziu seus gastos, cortando parce a significativa dos subsdios aotrigo; c) a po tica monetria foi conduzida de forma a manter taxas reais dejuros fortemente positivas.Dentro desse quadro, os sa dos comerciais vo taram a se expandir apartir de meados do ano de 1987 (em junho, o supervit na ba ana comercia foide 1,4 bi ho de d ares), criando as condies necessrias para a renegociaocom os credores externos e a suspenso da moratria brasi eira. Mai son da Nbrega assumiu o ento Ministrio da Fazenda com ainteno de adotar uma po tica econmica ortodoxa, que ficou conhecida como"po tica do feijo com arroz". Do ponto de vista externo, manteve a estratgiado P ano Bresser e os resu tados foram extremamente favorveis: sa docomercia de 19,2 bi hes de d ares e supervit na ba ana de pagamentos de4,1 bi hes de d ares, os maiores j registrados no Pas.Essa po tica, no entanto, foi a terada no incio de 1989, com aimp antao do "P ano Vero". Na verdade, a ace erao inf acionria verificadano fina do ano anterior e as frustradas tentativas de se chegar a um PactoSocia evaram o Governo a adotar o conge amento de preos, sa rios e cmbio.Este P ano a terou a evo uo do setor externo do Pas.Num primeiro momento, as e evadas taxas de juros vigentes no

459 Para a guns segmentos da sociedade, ta po tica traria impactosextremamente perversos sobre a produo domstica, a exemp o do que haviaocorrido na Argentina e no Chi e. importante observar porm que ta preocupao no procede, na medida em que:a) esses pases mantiveram taxas de cmbio fixas durante o perodo deabertura, usando o cmbio como instrumento de combate inf ao;b) havia recursos no

458 Como conseqncia, as exportaes foram desestimu adas; e asimportaes aquecidas, quadro este que foi reforado pe a expectativa de umaeventua maxidesva orizao do (ento) cruzado. A deteriorao do sa docomercia evou o Pas a suspender os pagamentos dos juros da dvida externa apartir de setembro de 1989. A m disso, va e observar que a tentativa de manterum nve razove de reservas era importante para dar a gum grau de iberdadepara o novo Governo e, principa mente, evitar a ec oso de um processoinf acionrio. No bojo de um amp o conjunto de reformas, o P ano Co or a teroudrasticamente a po tica cambia no Pas, com a adoo do sistema de cmbiof utuante. Nesse sistema, a taxa de cmbio seria formada pe a interao entre aoferta de divisas (exportadores) e a demanda de divisas (importadores). importante embrar, porm, que o novo sistema no representa acomp eta ibera izao do cmbio na medida em que apenas os agentesautorizados a operar com divisas podem participar do mercado. A m disso, oBanco Centra pode atuar no mercado comprando ou vendendo moedaestrangeira, no que se convencionou chamar de "f utuao suja" da taxa decmbio.A introduo da taxa f utuante num quadro de fortssimo aperto de iquidez va orizou a taxa de cmbio: na abertura do mercado ogo aps o P ano,o d ar foi cotado a Cr$ 37,00 contra Cr$ 42,00 no timo dia do Governo Sarney.Num primeiro momento, esta va orizao no trouxe dificu dades sexportaes, na medida em que a crise de iquidez obrigou os exportadores afecharem suas operaes para fazer "caixa" em cruzeiros.A partir de setembro, no entanto, quando o sa do da ba ana comercia comeou a registrar rpida deteriorao, o Banco Centra interveio fortementeno mercado para no criar dificu dades de ongo prazo ao setor exportador. Comisso, at o fina do ano, o cruzeiro sofreria uma desva orizao rea superior a30%.Outra mudana importante na estratgia do Governo Co or foi a po ticade comrcio exterior, adotada em meados de 1990. De acordo com esta po tica,a tarifa aduaneira e a taxa cambia passaram a ser os nicos instrumentos deproteo produo domstica, na medida em que foram extintos os contro esquantitativos. A m disso, estabe eceu se um cronograma de reduo gradua detarifas para atingir nveis entre O% e 40% em 1994 e tarifa mdia e moda de 20%para este mesmo ano. 3.8. O P ano Co or

mercadointerno, a iadas expectativa de manuteno do conge amento do cmbio,induziram a uma antecipao das exportaes, mantendo favorve a situaoda ba ana comercia . O decorrer do ano, no entanto, se encarregou de mudarfortemente este quadro. O fracasso do P ano gerou nova ace eraoinf acionria, a qua , por sua vez, imps redues no va or rea do cmbio,comprometendo novamente o sa do comercia . verdade que a taxa de cmbiovinha sendo reajustada pe a inf ao oficia (o ndice de Preos ao Consumidor IPC). Ocorre, porm, que o IPC ref etia uma inf ao "atrasada", o que deteriorouo cmbio devido ace erao. O IPC de novembro de 1989, por exemp o, ref etiaa variao mdia dos preos entre 15/10 e 15/11 estando, portanto, "centrado"no dia 30/10. Assim, com a ace erao da inf ao, o cmbio passou a caminhar"por baixo" da inf ao, no ref etindo efetivamente os custos de produo. 3.7. A Gesto Mai son da Nbrega

mercado internaciona para financiar os dficits quesurgiram como conseqncia dessa fixao do cmbio;c) no Brasi , o cmbio f utuante, portanto, presses de demanda dedivisas e evaro o va or do cmbio, o qua , dessa forma, acaba se constituindona prpria proteo produo domstica;d) no h recursos no mercado internaciona para financiar dficits naba ana de pagamentos e, portanto, nenhuma "ava anche" de importaes.Os resu tados do segundo semestre de 1990 mostram que as importaesat ento proibidas representaram apenas 4% do tota das compras externasnesse perodo. E mais no incio de 1991, a ba ana comercia brasi eira japresentava resu tados satisfatrios.Outra questo importante a ser destacada na administrao Co or atentativa de novo aceito para a retomada do pagamento da dvida externa. Afina ,dentro da estratgia de integrao do Pas na economia mundia o acerto dadvida externa era uma pr condio. A novidade introduzida nas negociaesfoi, no entanto, o condicionamento do pagamento da dvida externa gerao desupervits no oramento pb ico. Afina , como o governo o grande devedorexterno, mas no o gerador de divisas, precisa de cruzeiros para comprard ares do setor privado. Se no obter esses cruzeiros atravs do supervitfisca obrigado a emitir moeda e as presses inf acionrias sero inevitveis.Por ocasio do encerramento deste texto, o Pas estava tentando umacordo com o Fundo Monetrio Internaciona , j sob a conduo do MinistroMarc io Marques Moreira. Depois desse acordo, as negociaes seroretomadas com o C ube de Paris e os bancos privados estrangeiros. Como se pode observar ao ongo do texto, o setor externo passou pordiferentes fases neste perodo. A m disso, nota se que, apesar da economiabrasi eira apresentar um grau re ativamente reduzido de abertura externa, asensibi idade do Pas s osci aes do mercado internaciona muitopronunciada. 4. Consideraes finais 460 importante verificar tambm a capacidade de resposta do setor externoaos instrumentos de po tica econmica. A transformao de um dficitcomercia de 2,9 bi hes de d ares em 1980 para um supervit de 13,1 bi hesde d ares em 1984 uma forte indicao nesse sentido. Por outro ado, namedida em que os instrumentos de po tica econmica foram acionados nadireo inversa, como no caso do P ano Cruzado, o estrangu amento do setorexterno tambm se processou rapidamente. E novamente a recuperao dosa do comercia em 1987 tambm ocorreu de forma muito rpida. importante embrar, no entanto, que a gerao de sa dos comerciaisexpressivos, embora crie as condies necessrias para um acordo com osistema financeiro internaciona , imita a capacidade de crescimento daproduo interna, na medida em que transfere poupana para o exterior,reduzindo a taxa de investimento (investimento/PIB) do Pas.As a ternativas para contornar essa questo residem, de um ado, numacordo da dvida que reduza o vo ume de transferncias de recursos para oexterior, como j acontece com pases como Mxico, Venezue a etc. A m disso,como parte da estratgia de integrao internaciona do Pas, j sina izada pe aatua administrao, a substituio do endividamento, que caracterizou aeconomia brasi eira at o fina dos anos setenta, pe a maior atrao de capitaisde risco poderia contribuir para e evar os nveis de investimento e, porconseqncia, a capacidade de crescimento do Pas. Brasi US$ Bi hes

462 Tabe a 2Coeficiente de Vu nerabi idade

461 Tabe a 1Ba ana de Pagamentos

463 Grfico 1Taxas de Juros InternacionaisFina de Perodo 464 Grfico 2Re ao Cmbio / Sa rio MdioBase: mdia 1977 = 100 465 Parte VNoes de Desenvo vimento Econmico

466 467

Pau o Cesar Mi one Professor associado do Departamento de Economia do FEA / USP economista, mestre, doutor, ivre docente e professor associado pe a USP, Inicia mente, apresenta se uma evo uo histrica do que se entendia porcrescimento econmico at as inhas de estudo recentemente desenvo vidas.Em seguida, ana isam se as diferenas existentes entre os conceitos decrescimento e desenvo vimento econmico e as principais caractersticas dospases ern desenvo vimento, a saber: nveis de renda per capita rea , popu ao,fecundidade, morta idade, desemprego e produtividade, pobreza, distribuio derenda, agricu tura e indstria, e setor externo. Estes itens so discutidos dentrodo contexto dos chamados indicadores do processo de desenvo vimento socia e econmico de um pas.Exp icita se, tambm, um conjunto de mode os de crescimento edesenvo vimento com nfase especia para os mode os de Harrod Domar e A.W. Lewis E, por fim, apresentam se as crticas neomarxistas. A idia de crescimento econmico recente. Antes do surgimento doCapita ismo as sociedades encontravam se em estgios comparativamenteestagnados. E as eram basicamente agrco as e variavam pouco ao ongo dosanos, com exceo da ocorrncia de boas ou ms co heitas, de guerras e deepidemias.O Capita ismo, trazendo contnuas mudanas tecno gicas e acumu aode capita , a terou de forma radica as estruturas dessas sociedades. Nos timos 100 anos a produo industria mundia cresceu entre 30 e 40 vezes e,como a popu ao mundia dobrou, a produo per capita cresceu entre 15 e 20vezes 132 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_468'> . Resumo do captu o1. Introduo 132 M. Dobb, Economic growth and underdeve oped countries, New York, Internationa Pub isher, 1963, cap. 1. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_468'> 468 Da observao desta rea idade caminhou se para uma tentativa

Crescimento e Desenvo vimento Econmico

Capitu o 1 Crescimento e Desenvo vimento Econmico Capitu o 2 Educao e Desenvo vimento Econmico: aExperincia Brasi eira Capitu o 3 Agricu tura e Desenvo vimento Econmico

469 C ark 133 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_470'> enfatizou, o domnio de diferentes setores da economia emdiferentes estgios de seu crescimento e modernizao. Para C ark,desenvo vimento um processo de domnio sucessivo do setor de produoprimrio, "agricu tura", seguido do setor de produo secundrio "manufatura",e, por fim, do setor de produo tercirio, "comrcio e servio". Em sua an ise,o crescimento econmico inicia se no perodo que se estende entre o domniodos setores primrio e secundrio de produo.Rostow 134 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_470'> baseia sua teoria de estgios de crescimento em observaeshistricas dos pases desenvo vidos que, segundo o autor, apresentamconsiderve grau de uniformidade no processo de crescimento. E e identificacinco estgios por meio dos quais toda sociedade dever passar ao ongo docrescimento econmico e que so, a saber: sociedade tradiciona , pr requisitospara o take off, do take off ao crescimento auto sustentve , em direo damaturidade e idade do consumo de massa. Na an ise de Rostow o crescimentoeconmico comea em a gum ponto situado entre o estgio take off e o estgiode maturidade da sociedade.Recentemente, principa mente ao ongo das timas trs dcadas aps aSegunda Guerra Mundia , o crescimento tem sido visto como um objetivoimportante na vida econmica, tanto dos pases ricos quanto dos pases pobres.A expanso da an ise do processo de crescimento econmicodesenvo veu se de ta forma que podemos considerar, atua mente, o estudo docrescimento como um dos campos da teoria econmica. Dentre as vrias inhasde estudo apresentadas podemos citar, por exemp o

deentendimento e posterior exp icao de como uma sociedade cresceeconomicamente. A conc uso de que e a cresce desde que ocorra:1) Acumu ao de capita : atravs do aumento de mquinas, indstriasetc.; da rea izao de obras de infra estrutura: estradas, energia etc.; e doinvestimento em recursos humanos: me hor preparao da mo de obra etc.2) Crescimento da popu ao: um aumento da popu ao imp ica umaumento da fora de traba ho e da demanda interna.Pode se exp icar como estes dois fatores atuam sobre o crescimentoatravs da seguinte representao grfica: curva de possibi idade de produo de uma economia, que produz osprodutos x e y, uti izando os fatores capita e traba ho, num determinado perodode tempo 1. curva de possibi idade de produo no perodo 2.Obs.: Neste caso o progresso tecno gico considerado constante entre osperodos 1 e 2. Supondo se que as quantidades dos fatores produtivos capita e traba hosejam aumentadas entre os perodos de tempo 1 e 2, como resu tado fina o nve da produo desta economia expresso atravs da curva de possibi idade deproduo ir des ocar se para a curva , onde o nve de produto do perodode tempo 2 maior do que o do perodo 1.3) Progresso tecno gico: pode ser neutro, poupador de capita epoupador de traba ho. Como os pases em desenvo vimento tm o fator traba hoem abundncia, e es devem enfatizar um processo produtivo poupador decapita , que o fator escasso. O contrrio ocorre nos pases desenvo vidos.Dentro de um contexto no qua o processo de crescimento pode ser maisbem descrito como sendo um processo de transformao, os chamadoseconomistas histricos tentaram desenvo ver teorias de estgios docrescimento, pe os quais a economia de qua quer sociedade deverianecessariamente passar. 1 1 P P 2 2 P P 2 2 P P

135 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_470'> :1) Teoria do crescimento timo campo desenvo vido, inicia mente, pe oeconomista matemtico P. Ramsey e por J. von Newmann. Nesta rea oprob ema centra o de se definir certos objetivos de ongo prazo para aeconomia e, ento, determinar o caminho de crescimento timo que a economiadever percorrera fim de concretizar os seus objetivos. O mtodo uti izadonestas an ises essencia mente matemtico.2) An ise do resduo campo iniciado, principa mente, com os traba hosde E. F. Denison, R. H. So ow e outros, que demonstraram que o crescimentoamericano do scu o XX pouco exp icado pe as variaes observadas nosnveis de capita e da oferta de mo de obra. A grande parce a de exp icaodeste processo de crescimento devida ao "progresso tecno gico", isto , aochamado "fator residua ".3) Economias subdesenvo vidas campo de an ise que passou amerecer grande ateno, por parte dos economistas, a partir dos anos 50. Nestarea as inhas de an ise concentram se em cada pas em particu ar e, dentro decada pas, em prob emas de natureza especfica. 133 C. C ark, The condition of economic progress, London, MacMi an, 1940. 134 W. W. Rostow, The process of economic growth, New York, Norton, 1962, p. 29 31. 135 S. Ghatak, Deve opment economics, London, Longman, 1978, caps. 1, 2 e 3. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_470'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_470'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_470'> 470 O produto naciona per capita de um pas tem sido o critrio convenciona de desenvo vimento ou subdesenvo vimento econmico. Este critrio pode serap icado ao nve ou taxa de crescimento da renda per capita. Os pases emdesenvo vimento so norma mente definidos como sendo aque es que tm nve ou taxa de crescimento da renda per capita menores do que os desenvo vidos,sendo que esta definio baseada numa renda per capita fixadaarbitrariamente.A partir deste ponto toma se c ara a necessidade de compreendermos oque representam na prtica os processos de crescimento e de desenvo vimentoeconmico de uma sociedade. Conceitua se crescimento econmico como sendo o crescimentocontnuo do produto interno bruto em termos g oba e per capita, ao ongo dotempo. Kuznets 136 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'> amp ia esta co ocao afirmando que "a capacidade decrescimento baseada no avano tecno gico exige ajustes institucionais eideo gicos".Como, ento, deve se conceituar o desenvo vimento econmico?Para Kind eberger e Herrick 137 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'> , o desenvo vimento econmico umaumento na produo acompanhado de modificaes nas disposies tcnicase institucionais, isto , mudanas nas estruturas produtivas e na a ocao dosinsumos pe os diferentes setores da produo". Para que haja desenvo vimento" necessrio que haja "crescimento".De acordo com Co man e Nixson 138 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'>

, desenvo vimento econmico "umprocesso de aperfeioamento em re ao a um conjunto de va ores desejveispe a sociedade . um conceito normativo e medido de forma diferente pe asdiferentes pessoas de uma mesma sociedade.Seers 139 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'> conceitua desenvo vimento como sendo: a criao de condiespara a rea izao da persona idade humana". E a ava iao do desenvo vimentodeve considerar: a pobreza, o desemprego e as desigua dades.Assim, por crescimento econmico entende se o aumento contnuo ao ongo do tempo do produto naciona em termos g obais ou per capita. Estecritrio imp ica tambm uma me hor eficincia do sistema produtivo. E, pordesenvo vimento econmico entendem se, a m das mudanas de carterquantitativo dos nveis do produto naciona , as modificaes que a teram acomposio do produto e a a ocao dos recursos pe os diferentes setores daeconomia. 2. Crescimento e desenvo vimento econmico 136 S. Kuznets, Modern economic growth: findings and ref ections, Nobe Lecture, Sweden, Stockho m, Dec.1971. 137 C. P. Kind eberger & B. Herrick, Economic deve opment, 3. ed., McGraw Hi , 1977, cap. 1. 138 D. Co man & F. Nixson, Desenvo vimento econmico; uma perspectiva moderna, Ed. Campus/Ed. USP,1981, cap. 1. 139 D. Seers, What are we trying to measure, Journa of Deve opment Studies, Apr. 1972, v. 8, p. 21 36. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_471'> 471 Para caracterizarmos um processo de desenvo vimento econmicodeveremos observar ao ongo do tempo a existncia:I de crescimento econmico, medido por meio dos indicadores denatureza econmica, como, por exemp o: produto naciona tota , produtonaciona per capita;II de diminuio dos nveis de pobreza, desemprego e desigua dade; e,III de me horia das condies de sade, nutrio, educao, moradia etransporte. de extrema importncia termos bem ntida esta diferena conceitua ,pois existem evidncias de que possve um pas crescer sem desenvo ver se,como o caso especfico da Lbia, antes do processo de naciona izao, queC ower 140 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_472'> descreve como tendo apresentado um rpido aumento nos nveis deexportao de seus produtos primrios. Porm, como estes eram depropriedade, quase que em sua tota idade, de firmas estrangeiras, os recursosadvindos deste crescimento no causaram modificaes estruturais quepudessem induzir crescimento comp ementar em outros setores da

economia eno imp icaram modificaes institucionais que permitissem difundir os ganhosem renda rea pe os outros setores da sociedade.O aspecto fundamenta que desenvo vimento econmico no pode serana isado, somente, por meio de indicadores como crescimento de produto rea ou crescimento do produto rea per capita. Desenvo vimento deve sercomp ementado por ndices que representem, ainda que de forma incomp eta, aqua idade de vida dos indivduos. Deste modo deveremos ter um conjunto deindicadores que ref itam a teraes sociais, po ticas e institucionais, tais como:consumo rea per capita, expectativa de vida, morta idade infanti , fecundidade,educao, ana fabetismo, distribuio de renda entre diferentes c asses esetores, centra izao da atividade econmica, poder po tico etc.O perodo ps guerra tem se caracterizado por uma busca contnua doprocesso de desenvo vimento econmico. Nos anos 50 os pases emdesenvo vimento deram especia ateno idea izao de p anos para odesenvo vimento econmico. Na rea idade estes p anos imitaram se,basicamente, a um processo de industria izao intensiva, o que na poca erasinnimo de desenvo vimento econmico. Por seu ado, os pasesdesenvo vidos, a m de manterem suas taxas de crescimento, iniciaramesforos no sentido de co aborarem com os pases em desenvo vimento nabusca da me hor forma destes atingirem seus objetivos e necessidades dedesenvo vimento. Os anos 60 determinaram, com a Reso uo n. 1.710 da XVIAssemb ia Gera das Naes Unidas, a "Dcada do Desenvo vimento", quefixou um objetivo quantitativo c aramente definido: "de que era idea a canaruma taxa mnima de crescimento da renda naciona agregada da ordem de 5 %ao ano para todos ou a maioria dos pases em desenvo vimento", va or este querepresentou um nve significativamente acima dos verificados anteriormentenestes pases 141 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_472'> . 140 R. C ower, Growth without deve opment, Northwestern University Press, 1966, p. 6. 141 I. Ade man & T. M. Cynthia, Economic growth and socia equity in deve oping countries, Stanford, 1963. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_472'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_472'> 472 Existem, na rea idade, duas foras principais impu sionando o estudo dosprob emas que afetam os pases em desenvo vimento.A primeira, que cresce de importncia aps a Segunda Guerra Mundia , derivada da existncia de tenses internacionais, e a sua preocupao centra para com a necessidade de rea izar a guma coisa de concreto, com a mximaurgncia, em re ao ao prob ema da pobreza existente nesses pases. A outra,com tradio acadmica, preocupa se em entender as razoes que estariamexistindo por detrs das grandes diferenas que so observadas nos processosde crescimento e desenvo vimento econmico dos pases desenvo vidos e emdesenvo vimento. Estaria, portanto, preocupada com a natureza e a causa dapobreza das naes 142 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_473'> .O entendimento do prob ema dos pases em desenvo vimento exige oconhecimento de certas caractersticas bsicas desses pases que iremosdiscutir a seguir. Antes, apresentamos, nos quadros 1 e 2, a guns dos principaisndices scio econmicos de desenvo vimento existentes

para a guns dospases c assificados nas duas categorias de desenvo vidos e emdesenvo vimento.Observam se de forma precisa nas estatsticas dos quadros 1 e 2 asdiferenas entre os nveis dos indicadores de crescimento do produto per capitados pases desenvo vidos, como, por exemp o, o Japo, com um produto percapita da ordem de US$ 19.300 em 1988, e os dos pases em desenvo vimento,como, por exemp o, a Coria do Su , que em 1988 apresenta um produto percapita de US$ 3.600. Porm, o fato que mais chama a ateno para as diferenasmarcantes que existem no conjunto dos pases em desenvo vimento o caso daEtipia, que apresenta em 1988 um produto per capita de US$ 120.Ao ana isarmos os ndices demogrficos representativos da qua idade devida, verificamos tambm uma ntida diferena entre os pases desenvo vidos eos em desenvo vimento, no que diz respeito morta idade infanti e esperanade vida. Observamos, por exemp o, que a morta idade infanti cai de 36 para 10na It ia no perodo de 1965 a 1988; enquanto para o mesmo interva o de tempodecresce de 165 para 135 na Etipia. Devemos ressa tar que no perodo de 1965a 198 8 as taxas de morta idade tm cado e a esperana de vida tem aumentadonos pases em desenvo vimento econmico, e que estes indicadores, apesar dasgrandes diferenas, demonstram os benefcios scio econmicos que soobtidos ao ongo do processo de crescimento e de desenvo vimento econmico. 3. Caractersticas dos pases em desenvo vimento 142 H. Myint, The economics of the deve oping countries, New York, Praeger, 1971, cap. I. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_473'> 473 Com re ao s principais caractersticas dos pases em desenvo vimentoana isaremos o comportamento da renda naciona , da popu ao, da pobreza eda concentrao da renda, dos setores produtivos e do setor externo.Quadro 1Indicadores Scio Econmicos do Desenvo vimento Fonte: Wor d Deve opment Report, 1990.Obs.: (1) e (2) Encic opdia Britnica, Livro do ano 1991, estimativa para o perodo de 1980 a 1988. Quadro 2Indicadores Scio Econmicos do Desenvo vimento Fonte: Wor d Deve opment Report, 1990.Obs.: (1) Encic opdia Britnica, Livro do ano 199 1, perodo de 1980 a 1988. 474 a) Baixos nveis da renda "per capita "rea Este um dos principais indicadores de ordem econmica das condiesdos pases em desenvo vimento. A comparao com os pases economicamentedesenvo vidos nos mostra c aramente a diferena entre os dois grupos depases. Nos quadros 1 e 2 observamos os baixos nveis de renda naciona , oua tos nveis de popu ao, ou ambos, imp icando, por conseqncia, baixosnveis de renda per capita rea .Este fato indica, tambm, a existncia de baixos nveis de produtividade,de poupana, de tecno ogia e de recursos. A m do mais, importante ressa tarque do ado da popu ao os nveis so determinados por um comp exoconjunto de fatores scio econmicos. b) Popu ao, fecundidade, morta idade A maior parte dos pases em desenvo vimento apresenta a tas taxas decrescimento popu aciona e nveis popu acionais e evados como, por exemp o, andia, corri uma popu ao de mais de 800 mi hes de habitantes.A ocorrncia de taxas de fecundidade e evadas e, devido ao processo dedesenvo vimento econmico, de taxas de morta idade dec inantes causaverdadeiras

exp oses popu acionais nos pases em desenvo vimento, como,por exemp o, na Etipia e na Nigria. Como conseqncia, observa se umaumento dramtico no nmero de pessoas que vivem de uma quantidade cadavez menor de ca orias e no nmero de desempregados que ficam margina izadosnos setores rurais e urbanos destes pases. c) Desemprego e baixa produtividade A maior parte dos pases em desenvo vimento apresenta desemprego em arga esca a. de extrema dificu dade mensurar nestes pases o nve atua desubemprego e desemprego disfarado. Por causa da natureza cc ica daproduo agrco a ocorrem perodos de sobra e escassez de mo de obra queafetam as estimativas de desemprego. As informaes quantitativas so difceisde serem obtidas, mas existem evidncias de que a proporo dedesempregados nos pases em desenvo vimento varia entre 8 % e 35 % da forade traba ho 143 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_475'> . Somando se desemprego e subemprego atinge se,aproximadamente, 30% do tota da fora de traba ho 144 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_475'> .Nos pases em desenvo vimento o fator traba ho re ativamenteabundante em re ao ao fator capita , e a produtividade do traba ho usua mente baixa em comparao com a dos pases desenvo vidos. Esta baixaprodutividade resu tante da escassez de capita e de outros recursos, doatraso tecno gico, da fa ta de educao apropriada, de treinamento ehabi idades e dos baixos nveis de sade e nutrio 145 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_475'> . 143 D. Thuraharn & I. Jaegar, The emp oyment prob em in ess deve oped economies, Paris, OECD, 1971. 144 M. P. Todaro, Economic deve opment in the Third Wor d, 2. ed., New York, Longman, 1981. 145 S. Ghatak, Deve opment economics, cit., caps. 1, 2 e 3. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_475'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_475'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_475'> 475 d) Pobreza A evidncia demonstra que nos pases em desenvo vimento umaproporo significante de suas popu aes recebe nveis de renda que variamentre US$ 50 e US$ 75 per capita, a preos de 1970, por ano. Este o nve mnimo de renda de sobrevivncia nestes pases.Foi estimado por Bardhan e Srinivasan 146 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_476'> que cerca de 1,3 bi ho depessoas, que representam cerca de 35% da popu ao mundia , encontravamseno chamado "nve de subsistncia" no fina de 1970. A grande maioria dosindivduos esto concentrados na zona rura e na periferia dos grandes centrosurbanos.Dados do Banco Mundia indicam que existiam um tota de 1,1 bi ho depessoas vivendo abaixo da inha de pobreza, isto , com uma renda anua inferior a US$ 370 no ano de 1985. E as estimativas para o ano 2000 indicam queo nmero de indivduos que estaro vivendo na pobreza ser deaproximadamente 800 mi hes. Estas evidncias indicam a necessidadeinadive de se encontrar

uma so uo definitiva para o prob ema da pobrezamundia . e) Distribuio de renda A conc uso bsica das evidncias empricas a de que o padro dedistribuio de renda varia muito e as desigua dades so maiores nos pases emdesenvo vimento. Contudo importante ressa tar a conc uso baseada em 16dados recentes apresentados por Ah uwa ia 147 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_476'> que rejeita a hiptese de quesempre a ocorrncia de a tas taxas de crescimento nos pases emdesenvo vimento apresenta grandes desigua dades no processo distributivo darenda". Por exemp o, na Jamaica, os 20% mais pobres da popu ao recebem2,2% da renda naciona , e os 20 % mais ricos obtm cerca de 62 % da mesmarenda. No gera , para uma amostra de 44 pases em desenvo vimento, na mdia,6% da renda naciona so carreados para os 20% mais pobres da popu ao,enquanto de 30 a 56% da renda naciona so obtidos pe os 5 a 20% mais ricos dapopu ao. f) Agricu tura e indstria A agricu tura , em gera , a atividade dominante na maioria dos pases emdesenvo vimento e na maioria dos casos caracterizada por uti izar umatecno ogia atrasada e, conseqentemente, apresentar baixos nveis deprodutividade. Representa aproximadamente de 45 a 90% do produto tota ecerca de 60 a 95% do emprego tota . Observa se que o crescimento edesenvo vimento destes pases est diretamente corre acionado com ocrescimento do setor agrco a. 146 P. K. Bardhan & T. N. Srinivasan, Ed., Poverty and income distribution in India, Ca cutta, Statistica Pub ishing House, 1975. 147 M. S. Ah uwa ia, Income inequa ity Some dimensions of the prob em, in Chenery, H. et a ., Redistributionwith growth, Oxford University Press, 1974. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_476'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_476'> 476 Por causa do desejo e necessidade de promover um rpido crescimentoeconmico, muitos pases em desenvo vimento decidiram imp ementar aindustria izao e re egaram a agricu tura para um segundo p ano. Deste fatoresu tou uma grande concentrao de recursos no setor industria moderno,bem como na rea ocao de seus ganhos no prprio setor. A ocorrncia destesdois fatores imp icou uma piora ainda maior do j pobre e desgastado setor 17agrco a 148 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_477'> .No incio dos anos oitenta os pases desenvo vidos produziam 24% deprodutos primrios e 76% de manufaturados, e os pases em desenvo vimentoproduziam 88% de produtos primrios e 12 % de manufaturados. Esta situaorepresenta um obstcu o muito grande para os pases crescerem edesenvo verem suas economias baseadas nas estratgias de expanso do setorexportador. g) Setor externo Os recursos advindos do comrcio exterior representam na maioria dospases em desenvo vimento uma pequena parce a do produto naciona . E es so,basicamente, exportadores de produtos primrios e importadores demanufaturas. Os produtos primrios consistem, principa mente, de produtosagrco as, como, por exemp o, o caf do Brasi , a juta e o ch da ndia, o cacaude Gana etc.A renda advinda destas exportaes f utua constantemente devido avariaes nas condies de oferta e demanda destes produtos. E, em gera ,estes produtos so exportados para determinadas regies.Desta forma a receita proveniente do setor externo f utuaconsiderave mente

devido s variaes cc icas que, afetando a atividadeagrco a, atuam sobre a determinao dos nveis de oferta. J o surgimento deprodutos sintticos faz com que haja uma presso sobre a demanda dosprodutos primrios dos pases em desenvo vimento 149 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_477'> . Para tentarem escapardesta rea idade os pases em desenvo vimento, medida que crescem, passama adotar po ticas de expanso das exportaes de produtos semimanufaturadose manufaturados.Veremos a seguir como os mode os de crescimento econmico,derivados das an ises e conc uses re ativas aos pases desenvo vidos, foramap icados ao estudo da rea idade dos pases em desenvo vimento. 148 P. A. Yotopou os & J. B. Nugent, Economics of deve opment, New York Harper and Row, 1976. 149 S. Ghatak, Deve opment economics, cit., caps. 1, 2 e 3. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_477'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_477'> 477 As teorias de crescimento econmico, desde a c ssica apresentada pormeio dos traba hos rea izados por Smith, Ma thus e Ricardo, passando pe akeynesiana, pe a marxista e, por fim, pe as neoc ssica e neokeynesiana, foramdesenvo vidas a partir da identificao e an ise dos prob emas observados nosprocessos de crescimento econmico dos pases desenvo vidos 150 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> . E asconsideram desenvo vimento econmico como sendo um processo gradua econtnuo, harmonioso e cumu ativo. Porm este enfoque de crescimentoequi ibrado no exp ica a inf uncia no processo de desenvo vimento deimportantes fatores como: migrao, dua ismo, distribuio de renda e comrcioexterior 151 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> .Estas teorias, quando foram ap icadas no estudo dos prob emas dos pasesem desenvo vimento, trouxeram grandes dificu dades de ordem terica e prtica,por serem extremamente abstratas e agregadas para as necessidades destespases 152 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> .Observa se, hoje em dia, nos pases em desenvo vimento uma tendnciacrescente formu ao de programas de crescimento e desenvo vimentoeconmico vo tados para as necessidades reais e especficas de cada pas emparticu ar. O p anejador econmico deve procurar ap icar os princpioseconmicos bsicos na busca de um me hor entendimento e possve so uodos prob emas que aparecem ao ongo do processo desenvo vimentista 153 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> .A fim de i ustrarmos as controvrsias surgidas, vamos apresentar, de incio,o mode o de crescimento de Harrod Domar 154 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> . Em sntese, define se nestemode o a taxa de crescimento do produto, Cp, como sendo determinada por: 4. Pases em desenvo vimento Teorias de crescimento edesenvo vimento econmico p sCk

= onde: S Ks ;k ;S I em equi brioY Y === S = poupana, num particu ar instante do tempo;K = estoque de capita num particu ar instante do tempo;I = investimento num particu ar instante do tempo;Y = produto num particu ar instante do tempo;s = re ao poupana/produto;k = re ao capita /produto; e,= taxa de crescimento do produto. p C 150 S. Ghatak. Deve opment economics, cit., caps. 1, 2 e 3. 151 P. A. Yotopou os & J. B. Nugent, Economics of deve opment, cit. 152 M. Lipton, Why poor stay poor, a study of the urban bias in Wor d deve opment, London, 1977. 153 D. Seers, Limitations of the specia case, Bu etin of the Oxford Institute of Economic and Statistics, v. 25, n.2, May 1963, p. 77 98; G. M. Meier, Leading issues in economic deve opment, 3. ed., Oxford University Press,1976, cap. 2. 154 H. G. Jones, An introduction to modern theories of economic growth, New York, McGrawHi , 1976, cap. 3. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_478'> 478 O mode o de Harrod Domar tornou se extremamente conhecido e foiusado de forma intensa nos mode os de p anejamento adotados por muitos dospases em desenvo vimento. A razo principa deste fato prende se simp icidade de funcionamento deste mode o, pois, supondo se que: umparticu ar pas, X, deseja obter, como taxa de crescimento de seu produto, ,Sendo conhecido k, fci obter o nve de s, que possibi itar atingir a taxa ,Se, por exemp o, k = 3,0 e o pas X deseja obter uma taxa de crescimento para oseu produto de 5,0, ento o va or de s dever ser: Na prtica ocorre que o mode o de Harrod Domar apresenta dificu dades,tais como:I muito agregado e, portanto, no permite o estudo quantitativo deprob emas estruturais e regionais do pas em an ise;II os dados disponveis nos pases em desenvo vimento dificu tam aestimativa da razo capita / produto, k, o que restringe a uti idade de suaap icao ao estudo dos prob emas que afetam os pases em desenvo vimento.Como a ternativa abstrao e agregao dos mode os de crescimentodos pases

desenvo vidos, procurou se ana isar a rea idade destes pases pormeio dos chamados mode os dua istas.Para os pases em desenvo vimento de extremo interesse a distinoentre os setores agrco a e industria . Em particu ar, o prob ema centra quepassou a ser discutido foi o da transferncia do excesso do fator traba ho de umsetor no produtivo, a agricu tura, para um setor produtivo, o industria , a fim sede promover o crescimento econmico.Dentre os vrios mode os dua istas 155 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_479'> vamos apresentar, em sntese, omode o de oferta de traba ho i imitada de Lewis 156 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_479'> .Lewis considera uma economia dua como sendo formada por um setorde trocas moderno e por um setor de subsistncia.Observa se no setor de subsistncia uma oferta i imitada de traba ho,porque a oferta maior do que a demanda por traba ho ao nve do sa rio desubsistncia, ou seja, o produto margina do fator traba ho prximo de zero ouzero e, certamente, abaixo do sa rio de subsistncia. Este excesso de mo de obra pode ser uti izado, a ternativamente ao fator capita , na criao de novosprojetos industriais que so traba ho intensivo em seus estgios iniciais. p C p C p s C k 5,0 3,0 15,0 === 155 S. Ghatak, Deve opment economics, cit., caps. 1, 2 e 3; M. Lipton, Why poor stay poor, cit. 156 A. W. Lewis, Economic deve opment with un imited supp ies of abour, Manchester Schoo of Economic andSocia Studies, 22, p. 139 91. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_479'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_479'> 479 O crescimento do setor industria neste mode o pode ser representadograficamente da seguinte forma 157 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_480'> : Num primeiro estgio do processo de crescimento econmico o sa riono setor industria , OS, baixo devido existncia de excedente o r traba ho nosetor agrco a. O produto margina do traba ho, , tambm baixo devidoao pouco capita existente no setor in esta primeira fase. Soempregados traba hadores, e os industriais rea izam o ucro representadono grfico pe a rea SAB, definido pe a diferena entre a produo tota do setorindustria , , e os sa rios pagos aos traba hadores, .Num segundo estgio os capita istas ap icam seus ucros na forma demais unidades de capita por unidades de traba ho uti izadas. Desta formaprovocam um des ocamento da curva do produto margina do traba ho depara . Portanto, neste estgio os capita istas empregamtraba hadores do setor agrco a e, conseqentemente, criam novos ucrosrepresentados pe a rea SCD, que sero ap icados nos estgios

subseqentes. 1 PMX dustria 1 OX 1 OABX 1 OSBX 1 PMX 2 PMX 2 OX 157 D.Sa vatore&E.Dow ing,Deve opmenteconomics,MeGraw Hi i,1977,cap.2;R.T.Gi Economic deve oment Past and present, 3. ed., Prentice Ha , 1973, cap. 2. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_480'> 480 E, assim, o processo de crescimento deste setor industria continuaria ao ongo do tempo.O mode o de Lewis, quando testado empiricamente, apresentou sriasinconsistncias. Por exemp o, Mehra 158 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> evantou o prob ema da sazona idadeque afeta a atividade agrco a, e, por conseqncia, durante a guns meses doano o produto margina do traba ho poder situar se em nveissignificativamente superiores a zero.Outra ap icao interessante foi rea izada por Ho 159 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> , na Tai ndia, queapresentou a tas taxas de crescimento, e, simu taneamente, as taxas de desemprego foram mantidas em nveis e evados. Portanto, foi evantado o prob ema danecessidade ou no de sobra de mo de obra para o crescimento econmico.Os mode os duais de Fei e Ranis 160 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> , Jorgenson 161 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> , Dixit 162 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> , Marg in 163 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> eoutros apresentam inovaes em termos da inicia proposio dua ista de Lewis.Porm, na prtica, continuam sendo extremamente agregados e considerandoas economias dos pases em desenvo vimento como sendo formadas pe ossetores agrco a e industria .As teorias neomarxistas do capita ismo monopo ista e do imperia ismoapresentadas por Baran 164 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> , Sweezy 165 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> e Magdoff 166 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> conc uem pe a tota impossibi idade dos pases atrasados tornarem se desenvo vidos, porque todo oexcedente gerado nestes pases so

tota mente transferidos para os pasescapita istas industriais modernos e pe a no existncia de um estmu o para odesenvo vimento. Mais recentemente, Amin 167 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> e Thomas 168 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> sugerem que ospases em desenvo vimento podem mobi izar parte do excedente para ocrescimento e desenvo vimento econmico, atravs da atuao raciona eeficiente do Estado.Atua mente, apesar do grande ceticismo para coma atuao dos governosno devemos considerar que toda a participao governamenta no processoprodutivo est destinada ao fracasso. Por exemp o, a Coria do Su sugere que aintegrao cuidadosa da interveno do Estado com a iniciativa privada podeproduzir resu tados a tamente expressivos. 158 Mehra, Surp us abour in Indian agricu tura deve opment, London, 1966. 159 Y. Ho, Deve opment with surp us abour popu ation, Economic and Cu tura Change, 2o, 1972. 160 J. C. Fei & G. Ranis, Deve opment of the abour surp us economy; Theory and po icy, Irwin, USA, 1964. 161 D. W. Jorgenson, I e deve opment of dua 1961, p. 71. 162 A. Dixit, The optiona deve opment in the abour surp us economy, Review of Economics Studies, v. 35,1968. 163 S. Marg in, Va ue and price in the abour surp us economy, Oxford University Press, 1976. 164 P. Baran, The po itica Press, 1957. 165 P. Sweezy, The theory of capita ist deve opment, New YorK Month y Review Press, 1942. 166 H. Magdoff, The age of imperia ism: the economics of U.S. Foreign Po icy, New York, Month y Review Press,1966. 167 economy of growth, New York, Month y Review economy, Economic Journa ,

S. Amin, Accumu ation on wor d sca e: a critique of the theory of under deve opment, New York, Month yReview Press, 1974. 168 C. Thomas, Dependence and transformation: the economics of the transition to socia ism, New YorKMonth y Review Press, 1974. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_481'> 481 O debate sobre o desenvo vimento tem avanado vigorosamente nas trs timas dcadas. A concentrao de renda, a sade, a expectativa de vida, aeducao e a nutrio tm se tomado reas de estudos freqentes hoje em dia, eestes fatos representam o surgimento de interesses outros a m doconhecimento sobre o comportamento da poupana, do consumo, doinvestimento e da renda.As teorias do crescimento e desenvo vimento econmico, especia menteno que diz respeito compreenso e ao encaminhamento de so ues para osgraves prob emas que af igem as popu aes dos pases em desenvo vimento,devero ao ongo dos anos 90 centrar os interesses de suas inhas de pesquisasfuturas, principa mente nas an ises dos objetivos de po tica econmica que evam ao desenvo vimento, a saber: no pape do Estado, do p anejamento e dos mercados; nos determinantes do crescimento e nos aspectos distributivos; nas po ticas para a industria izao e para o comrcio exterior, nos efeitos do aumento popu aciona ; e, na proteo e no aumento efetivo dos padres de vida de mais dametade da popu ao mundia . ADELMAN, I. & CYNTHIA, T. M. Economic growth and socia equity in deve opingcountries. Stanford, 1963. ARNDT, H. W. Economic deve opment: the history of an idea. ]be University ofChicago Press, 1987. CHENERY, H. & SRINIVASAN, J. (eds) Handbook of deve opment economics.New York, North Ho and, 1988,1989. v. 1 e 2. GHATAK, S. Deve opment economics. London, Longman, 1978. JONES, H. G. An introduction to modern theories of economic growth. New York,McGraw Hi I, 1976. KINDLEBERGER, C. P. & HERRICK, B. Economic deve opment. 3. ed. 1977. MEIER, G. M. Leading issues in economic deve opment. 3. ed. Oxford UniversityPress, 1976. TODARO, M. P. Economic deve opment in the Third Wor d. 2. ed. New York,Longman, 1981. YOTOPOULOS, P. A. & NUGENT, J. B. Economics of deve opment. New York,Harper and Row, 1976. Bib iografia Bsica 482 483

Educao e Desenvo vimento Econmico aExperincia Brasi eira

Denisard Cnio de O iveira A ves Professor Titu ar da FEA / USP economista, Ph. D (Universidade de Ya e EUA), ivre docente, professor adjunto & professor titu ar pe a USP. Muito se tem discutido e escrito sobre o pape reservado ao sistemaeducaciona como instrumento para a me hora da distribuio da renda e dariqueza no Brasi 169 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_484'> . nossa opinio que muitos argumentos apresentadosparecem no evar em considerao certas caractersticas institucionais,cu turais, econmicas e sociais da sociedade brasi eira 170 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_484'> . Norma mente oseconomistas, a partir da constatao de corre ao positiva entre educao(anos de esco aridade) e nve de renda, conc uem que as desigua dades nadistribuio da renda so resu tantes do rpido crescimento da demanda depessoa qua ificado, como conseqncia do crescimento ace erado da economiabrasi eira nas timas dcadas. Como coro rio, segue se que, para a me horadessa situao, suficiente a amp iao da oferta de pessoa qua ificado, ouseja, basta amp iar a capacidade do sistema educaciona brasi eiro.Neste captu o, pretende se discutir a proposio acima, assim como seucoro rio, e mostrar que o sistema educaciona brasi eiro, ta como se apresentahoje, no poder ser instrumento de me hora na distribuio de renda e, maisgrave ainda, somente evar a uma perpetuao do atua statu quo.No decorrer da exposio, ca cada na rea idade brasi eira, serodiscutidas as principais inter re aes entre desenvo vimento econmico,desenvo vimento do sistema educaciona e distribuio de renda. 1. Introduo 169 O traba ho c ssico o de C. G. Langoni, Distribuio de renda e desenvo vimento econmico do Brasi ,Rio de Janeiro, 1973. 170 Uma exceo o traba ho de J. Pastore, Recursos humanos e ensino superior, Conferncia proferida noSeminrio sobre Ensino Superior, promovido pe a Comisso de Educao e Cu tura, Cmara dos Deputados,Bras ia, 31 ago. 1977, mimeografado. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_484'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_484'> 484 A proposio bsica deste traba ho estabe ece que o atua sistemaeducaciona brasi eiro contribui para o aumento da concentrao da renda e dariqueza. Conseqentemente, po ticas que meramente visem sua amp iao,como instrumento de distribuio de renda, sem modificar sua estrutura,podero, ao contrrio do que objetivam seus proponentes, evar maiorconcentrao da renda do que diminuir as desigua dades. O traba ho estesquematizado, da seguinte forma: a primeira parte apresenta os argumentos eevidncias centrais da tese tradiciona ; na segunda os argumentos serorefutados de forma a deixar c ara sua pouca re evncia para os objetivos a quese propem; na terceira parte demonstraremos a inadequao das po ticaseducacionais sugeridas pe a proposio tradiciona , mostrando serem incuas,pois deixam de tocar em importantes aspectos estruturais de nossa rea idadesocia . Na tima parte, enfoca se mais diretamente a re ao entre educao

edesenvo vimento econmico. A iteratura do desenvo vimento econmico tem sa ientado a estreitare ao entre crescimento econmico e nve educaciona . So bastantefreqentes traba hos que mostram a a ta corre ao entre nve educaciona deum pas e nve de renda per capita 171 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_485'> . Tambm dados de sries de tempo tmindicado a educao como importante fator exp icativo das taxas de crescimentoda renda naciona 172 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_485'> . A gica por trs desses resu tados parece bastantesimp es. Os pases pobres apresentam escassez re ativamente a ta de mo de obra qua ificada. Sem este tipo de mo de obra, que somente pode ser obtidopor meio da educao forma , no seria possve o desenvo vimento daeconomia. Conseqentemente, ao ado de aumento do estoque de capita , dever se ia dar prioridade a investimentos que amp iassem a oferta de capita humano,para que os pases pobres pudessem desenvo ver se. Os mecanismos com osquais a amp iao do estoque de capita humano poderia contribuir para ocrescimento econmico seriam os seguintes:I me horia da fora de traba ho, dotando a de conhecimentos eespecia izando a;II criao de uma iderana inte ectua apta a preencher os cargos que seabrem nos setores pb ico e privado; eIII criao do tipo de treinamento e educao que e imine oana fabetismo e habi ite a fora do traba ho e, ao mesmo tempo, qua ifique apara as atividades ditas "modernas".Apesar da inexistncia ou da impossibi idade de an ise de custo benefcio que pudesse indicar outras a ternativas de investimento quecontribussem ainda mais para o crescimento econmico que investimento emcapita humano, parece difci rejeitara proposio de que uma fora de traba hoqua ificada representa condio necessria para o crescimento econmico auto sustentado. Mas igua mente bvio que uma an ise do pape da educao noprocesso de desenvo vimento econmico no pode estar restrita an ise deseu pape em uma nica estatstica, a taxa de crescimento do produto naciona .To importante, ou ta vez mais, do ponto de vista de desenvo vimentoeconmico, a an ise do pape da educao na distribuio dos benefcios docrescimento econmico. 1.1. Educao e crescimento: as bases fa sas do prob ema 171 P. B. Kemen, Ski s, human capita and comparative advantage, in Education, income and human capita ,New York, W. L. Hansen (Editor) NBER, Co umbia University Press, 1970. 172 F. Denison, Why economic growth rates differ, Washington D. C., Brookings Institution, 1967. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_485'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_485'> 485 Muitos tm argumentado que uma das exp icaes para a deteriorao dadistribuio da renda no Brasi , na dcada dos anos 60, foi a escassez re ativade mo de obra especia izadas 173 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_486'> . Como nesse perodo a economia cresceu ataxas e evadas, com conseqente expanso da demanda de mo de obraespecia izada, ao mesmo tempo em que a oferta desse tipo de mo de obra nose expandiu no mesmo ritmo, o resu tado constituiu um aumento substancia darenda dos que possuam especia izao. Como conseqncia, a so uoproposta para reso ver o

prob ema distributivo tem sido no sentido de amp iaoda oferta de mo de obra especia izada. E, para isso, seriam necessriaspo ticas que evassem amp iao de vagas em todos os nveis do sistemaeducaciona brasi eiro, com o que o prprio mercado se encarregaria de reduziro diferencia existente entre as rendas de mo de obra especia izada e noespecia izada.Nossa posio diverge radica mente desta viso mecanicista.Participamos da opinio de que o sistema educaciona brasi eiro, por suaprpria natureza, incapaz de ser agente de e iminao das desigua dadessociais e, como se argumentar, a menos que se promovam a teraesprofundas na estrutura desse sistema, e e somente atuar no sentido deacentuar ainda mais os desequi brios sociais ora existentes. A razo bsica para supor que o sistema educaciona seja concentradorda renda repousa exatamente na corre ao positiva que se observa entre nve educaciona e renda no cicio de vida do indivduo. E rendas mais e evadasconstituem de fato uma rea idade para aque es que conseguem conc uir o ciciosecundrio e superior. comum encontrar diferenciais de renda acima de1.000% entre indivduos com primrio incomp eto e aque es com formaosuperior. Dados censitrios uti izados por Langoni comprovam este fato 174 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_486'> . Umavez que o nve de renda depende to c aramente do nve de esco aridade, pode se afirmar que as desigua dades de rendas so mantidas; ou mesmo amp iadas,caso os estudantes dos esca es intermedirios e inferiores de renda sejamdesproporciona mente representados no cic o secundrio e universitrio.Conseqentemente, se conseguirmos apresentar argumentos gicos queconsubstanciem o fato de que aos pobres negado o acesso educaosecundria e ou mais e evadas oportunidades educacionais, ento teremosbases s idas para justificar uma proposio. 2. O carter concentrador do sistema educaciona 2.1. A argumentao tradiciona 2.2. As fa cias da argumentao tradiciona 173 Vide C. G. Langoni, Distribuio... cit., p. 74. 174 Vide Langoni, Distribuio... cit., p. 74; J. Pastore, Profissionais especia izados no mercado de traba ho,Monografia Srie IPE, 2,1973; E. Bacha, Hierarquia e remunerao gerencia , in Controvrsia sobredistribuio da renda e desenvo vimento; D. A ves & O. Nogueira, Capacidade insta ada na USP, APUSP, 1975. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_486'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_486'> 486 Existem duas razes econmicas fundamentais para justificar a proposiode que o sistema brasi eiro inerentemente no igua itrio, no sentido de queestudantes pobres tm menores chances de comp etar um dado cicioeducaciona que aque es de fam ias ricas. Primeiro, o custo da educaoprimria, especia mente o custo de oportunidade do traba ho das crianas paraas fam ias pobres, mais e evado que para as ricas. Segundo, os benefciosesperados da educao primria so mais baixos para os estudantes pobres quepara os estudantes ricos. Os custos mais e evados e os benefcios esperadosmenores atuam no sentido de tornar as taxas de retorno do investimento, naeducao dos fi hos, menores para as fam ias pobres que para aque asre ativamente ricas. Conseqentemente,

os pobres tm uma probabi idade maiorde abandonar a esco a em seus primeiros anos. Seria, portanto, interessantediscutir as razes que contribuem para essas diferenas entre ricos e pobresnos custos e benefcios da educao.Em primeiro ugar, os jovens contribuem com seu traba ho para a renda daunidade fami iar pobre, o que significa que, mesmo que os primeiros anos daesco a sejam gratuitos, e es acarretam um custo para a fam ia: a rendasacrificada ou o custo de oportunidade do traba ho do jovem. Este maise evado para a fam ia pobre que para a rica. Nas zonas rurais, e mesmo emzonas urbanas, comum o traba ho de crianas em idade esco ar. Se umacriana no pode traba har porque est na esco a, a fam ia sofrer quedarazove em sua produo de subsistncia (no caso das zonas rurais) ou serobrigada a contratar mo de obra para substituir a mo de obra da criana. Emqua quer das situaes existir um custo rea para as fam ias pobres, cujasignificncia diminui medida que a esca a de renda da fam ia e evada e queas fam ias esto no setor urbano. 2.3. Razes econmicas: custos de oportunidade e benefciosda educao 487 A conseqncia destes custos de oportunidade e evados de que afreqncia s au as e, portanto, o prprio desempenho tende a ser muito menorpara as crianas de fam ias pobres que para aque as oriundas de fam iasre ativamente mais bem situadas economicamente. Ento, apesar de no Brasi existir educao primria gratuita, e de ser obrigatria por ei, as crianaspobres e, em especia , as das zonas nu ais muito difici mente conseguem ir a mda educao primria. Seu mau desempenho esco ar no tem nada a ver com afa ta de capacidade de aprendizado. Pe o contrrio, ref ete meramentecircunstncias econmicas desfavorveis. No processo de e iminao, pormotivos financeiros, dos re ativamente pobres, nos primeiros anos de educao,surgem dificu dades adicionais quando de seu ingresso no ensino pb icosecundrio, para no fa ar das dificu dades maiores a u trapassar no caso doensino secundrio privado 175 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_488'> , 176 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_488'> . Ainda freqente o exame de admisso emmuitas esco as pb icas secundrias no Brasi , sendo bvias as desvantagensque os re ativamente pobres enfrentam para ne as ingressarem. A conseqnciadesse sistema que o avano educaciona e o prprio processo de se eo, nosnveis iniciais e intermedirios de educao, no esto baseados em nenhumcritrio de mrito, mas sim estritamente na base de nveis de renda fami iar. Istoe eva a concentrao da renda em geraes sucessivas, dentro dos mesmosgrupos popu acionais; que, por serem possuidores de ativos fixos, j recebemrendas desproporciona mente e evadas na gerao presente.Do ado dos benefcios, os pobres tambm esto em desvantagem quandocomparados aos ricos. Mesmo que sejam capazes de comp etar sua educaoprimria, os pobres em gera tm mais dificu dades em competir por emprego nosetor rura ou urbano que os ricos, com o mesmo nve de educao, devido aomaior campo de contatos e inf uncia dos timos. Mais ainda, ao nve daeducao primria forma , grande parte dos benefcios esperados s se rea izamcom a entrada do estudante no cic o secundrio, que representa umapossibi idade muito maior para os ricos. Em outras pa avras, para qua quer nve educaciona (ta vez com a guma exceo no nve superior) o estudante pobretende a ter uma probabi idade muito menor de ocupar um emprego que requeiraum dado nve de esco aridade que um estudante rico. Mesmo na agricu tura,seria possve argumentar que, apesar da educao contribuir para o aumentoda produtividade, os benefcios decorrentes so maiores para aque as fam iasque possuem terra e tambm os demais recursos financeiros para modernizarsuas tcnicas de produo (ou seja, grandes e

ricos fazendeiros) 177 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_488'> que paraaque as que no so proprietrias. 175 A dicotomia ensino pb ico privado, assim como as razes scio econmicas para seu surgimento serodiscutidas na prpria seo onde se ana isar o sistema de ensino superior. L sero apresentadas as razespara o surgimento da dicotomia ensino pb ico de baixa qua idade e ensino privado de boa qua idade, nosnveis iniciais e intermedirios de ensino. 176 Empregamos a c assificao que preva eceu anteriormente sobre os nveis de nosso sistema esco ar.Assim, o ensino primrio corresponde s 1 a 4 sries do 1 grau e o secundrio s 5 a 8 sries do 1 grau e ao2 grau. 177 Por serem grandes e ricos, tm acesso a recursos financeiros, a taxas de juros subsidiadas pe o governo. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_488'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_488'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_488'> 488 A conseqncia para um sistema educaciona em um pas comdistribuio bastante desigua da renda, onde os pobres so poucorepresentados em todos os nveis de educao, que e e opera no sentido deaumentar as desigua dades e perpetuar a pobreza. importante sa ientar queessa conc uso no decorrncia do sistema educaciona per se, mas daestrutura instituciona e socia dentro da qua e e funciona.Fina mente importante sa ientar que, mesmo que todos os custos ebenefcios que favorecem os ricos fossem removidos (por meio de imposto derenda progressivo, subsdio educao dos pobres, obrigao dos fazendeirose ricos arcarem tota mente com os custos de sua educao, amp iando hes asoportunidades de emprego etc), de forma a tornar o progresso no sistemaeducaciona apenas uma questo de mrito, ainda assim os pobres estariam emsituao de desvantagem competitiva. Convm embrar que uma infnciacaracterizada por m nutrio e pobre ambiente fami iar muito provave mentedeve exercer impacto negativo sobre a capacidade de aprendizado da criana.Somos, portanto, compe idos a conc uir que no se deve buscar asso ues para o prob ema da desigua dade na simp es amp iao do sistemaeducaciona , como tem

ocorrido u timamente no Brasi , ou seja, as so uespara o prob ema de desigua dade e pobreza dependem diretamente de medidasque visem e imin as, ao invs de medidas indiretas, como o caso de amp iaodo sistema de educao forma . Na prxima seo, sero discutidos o sistemaeducaciona brasi eiro e o fenmeno do aumento das vagas em todos os nveis.Mostraremos que o crescimento ace erado do sistema educaciona , visto comoinstrumento para o igua itarismo, pode na rea idade representar meramente umacobertura po tica para o distanciamento cada vez maior entre os ricos e pobresdo pas. A quantidade de educao recebida por uni indivduo, apesar de afetadapor muitos fatores estranhos ao mercado, pode ser vista como determinada, emgrande parte, pe as foras de oferta e demanda, assim como por qua quer outrobem ou servio. No incio da dcada dos anos 6o, no Brasi , a educao era, emsua maior parte, de responsabi idade das esco as pb icas, podendo se afirmarque, nessa poca, a demanda representava um fator mais importante naexp icao da quantidade de educao recebida que a oferta. Do ado dademanda, os dois fatores ms importantes na determinao da quantidadedesejada de educao so:I perspectiva de rendas mais e evadas por meio de futuro emprego nosetor moderno da economia, ou seja, o benefcio privado da educao; eI o custo privado da educao, que so os gastos em que um estudanteou sua fam ia tem que incorrer para se educar. 3. Ensino superior e a dicotomia ensino pb ico privado noBrasi : a dinmica de uma estrutura dua ista 3.1. O processo de amp iao do sistema educaciona brasi eiro 489 A demanda de educao seria, pois, uma demanda derivada dos a tossa rios e me hores oportunidades de emprego no setor moderno. Isto se deve aque o acesso a estes empregos em grande parte determinado pe o nve deesco aridade do indivduo. Muitas pessoas, principa mente os pobres, nodemandam educao por seus benefcios intrnsecos, mas simp esmente por sera nica forma de obter bons empregos.Do ado da oferta, a quantidade de vagas no primrio, secundrio euniversitrio, em pases em desenvo vimento como o Brasi , em grande partedeterminada pe o processo po tico, em gera no re acionada com critrioseconmicos. Devido crescente presso po tica, em meados da dcada dosanos 6o, as vagas foram amp iadas em todos os nveis de ensino no Brasi .Devido a isso, ns podemos dizer que nesse perodo a amp iao das vagas foiuma conseqncia de uma demanda reprimida, que se traduziu em pressespo ticas sobre o governo, pe o aumento do nve de gastos governamentais comeducao. Estes, por sua vez, eram inf uenciados pe o nve da demandaagregada privada.Dado que a demanda de educao que, em grande parte, determina aoferta (dentro dos imites das possibi idades financeiras do governo), seriaimportante ana isar pormenorizadamente os determinantes econmicos dessademanda derivada.A demanda de educao, suficiente para permitir a entrada de umindivduo no setor moderno da economia parece determinada ou inf uenciadape o efeito conjunto das seguintes variveis 178 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_490'> :I Diferencia de Sa rio existente entre emprego no setor moderno e nosetor tradiciona . A entrada no setor moderno depende de nve de educaoforma , enquanto empregos no setor tradiciona no tm como pr requisito onve de educao forma . Quanto maior o diferencia de sa rio entre os doissetores, tanto maior a demanda de educao forma . Ento a primeira posioestabe ece uma re ao direta entre a demanda de educao e o diferencia desa rio existente entre os setores moderno e tradiciona .II Probabi idade de Sucesso de Emprego no Setor Moderno: umindivduo que tenha a educao requerida para a entrada no setor modernomuito provave mente obter um emprego bem remunerado no setor

urbano. Nocaso de existncia de desemprego ou no caso de a oferta de indivduos comeducao secundria aumentar mais rapidamente que a demanda, temos defa arem diferencia de sa rio esperado e no em diferencia de sa rio, ou seja,diferencia de sa rio corrigido pe a probabi idade de obter emprego no setormoderno. Uma vez que a probabi idade de sucesso est inversamentere acionada taxa de desemprego, isto , quanto mais pessoas tm a mesmaqua ificao, tanto menor a probabi idade de qua quer de as conseguir emprego,pode se afirmar que a demanda de educao, por um determinado nve , porexemp o, o secundrio, estar inversamente re acionada taxa de desempregoentre aque es que terminaram o cic o secundrio 179 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_490'> . 178 O mode o de oferta e demanda de educao aqui apresentado uma adaptao do mode o de Edwards cTodaro A situao brasi eira. Vide M. Todaro, c E. O. Edwards, Educationa demand and supp y in the contextof growing unemp oyment in LDC's, in Wor d deve opment, n. 1, 1973. 179 Como muitas expectativas quanto ao futuro so baseadas em uma viso esttica da situao do emprego,hoje, podemos dizer que a piora do mercado de traba ho eva o indivduo a superestimar sua renda esperada,induzindo o a demandar mais educao do que seria justificado em termos do c cu o correto dos benefcios ecustos privados. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_490'> <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_490'> 490 III Custo Direto Privado da Educao: referimo nos com isso aos custoscorrentes (roupas, ivros, comida etc.) da fam ia com a manuteno do fi ho naesco a. Quanto maiores estes custos, tanto menor a demanda de educao.IV O Custo Indireto ou Custo de Oportunidade da Educao: uminvestimento em educao de um fi ho envo ve mais do que custo privado,especia mente depois que a criana u trapassa a idade a partir da qua poderiacontribuir para a renda fami iar. Supe se que, quanto maior esse custo, tantomenor ser a demanda de educao.Apesar da omisso de variveis importantes, muitas das quais no econmicas, inc uindo tradies cu turais, status socia , educao dos pais etamanho da fam ia, que certamente inf uenciam a demanda de educao,acreditamos que, concentrando se nas quatro variveis acima, possve esc arecer bastante a re ao entre demanda de educao e a oferta deoportunidades de emprego.Para exemp ificar esse inter re acionamento, supor se uma determinadasituao em um pas onde as seguintes condies se verificam:a) O diferencia de sa rios urbano rura bastante e evado para aque esque terminaram o curso primrio contra aque es que no o fizeram.b) A taxa de crescimento do emprego para os que conc uem o primrio menor que a taxa de ingresso de portadores de curso primrio na fora detraba ho. O mesmo pode estar ocorrendo com menor intensidade para aque esque conc uem o curso secundrio.c) Os empregadores defrontam se com excesso de procura porempregos, se ecionam candidatos com base no nve de esco aridade,esco hendo empregados com curso secundrio, mesmo que os empregos emquesto pudessem ser ocupados com bom desempenho por indivduos comeducao primria.d) Sindicatos e presses po ticas tendem a e evar os sa rios ao nve deeducao obtido pe os empregados, ao invs de mant os aos requisitosmnimos de

qua ificao requeridos pe o traba ho desempenhado.e) A esco a em gera gratuita, a m de o Estado arcar com proporesdo custo que crescem com os nveis educacionais. 491 Sob essas condies, que se conformam bastante com a rea idadebrasi eira, seria de se esperar uma demanda e evada de educao, pois osbenefcios particu ares esperados de mais educao seriam e evados quandocomparados a ternativa de pouca ou nenhuma esco aridade, ao mesmo tempoem que os custos diretos e indiretos de educao so baixos. No transcorrer dotempo, quando as oportunidades de emprego para os no educados diminuem,os indivduos, a fim de assegurar posies no mercado de traba ho, vo obtereducao primria comp eta. Isso pode ser suficiente por a gum tempo, mas adinmica interna do mercado de traba ho eventua mente pode evar a umasituao onde as perspectivas de emprego para aque es que tm apenaseducao primria comeam a se deteriorar. Isso, por sua vez, cria umademanda crescente de educao secundria, mas a demanda de educaoprimria deve aumentar simu taneamente, pois aque es que estavam satisfeitoscom nenhuma educao esto agora sendo expe idos do mercado de traba ho.A ironia de uma situao como essa decorre de que, quanto menos ucrativo um determinado nve de educao se torna, tanto maior na demandacomo estgio intermedirio ou como pr condio para o prximo nve educaciona . Esse processo pressiona o governo expanso da quantidade devagas ofertadas em todos os nveis, para atender a demanda cada vez maior devagas. As condies brasi eiras nos anos 50 foram tais que evaram o governo aexpandir as vagas no cicio primrio e secundrio. Os efeitos sobre o superiorforam sentidos, tendo como manifestao evidente as presses dos chamadosexcedentes de vestibu ar nos anos 60. Poderamos dizer que, na primeira metadedos anos 6o, as condies eram tais que o ritmo de expanso do emprego nosetor moderno urbano no acompanhava a expanso da oferta de mo de obradetentora de educao primria e secundria. Como resu tado, a demanda deeducao superior amp iava se acentuadamente, gerando tremendas pressespara a amp iao de vagas, como as que se verificaram no fina dos anos 60 eprimeira metade dos anos 70.O resu tado dessa tendncia crnica foi a expanso desenfreada dosistema educaciona , cuja conotao no nve superior corresponde ao chamadofenmeno da "massificao do ensino", principa mente por meio da pro iferaode esco as de nve superior do chamado sistema educaciona privado. Ou seja, medida que se agravava a situao do mercado de traba ho para nveisinferiores de educao, amp iava se, simu taneamente, a demanda de educaonos nveis inferiores e ms e evados de educao. A mecnica do fenmeno simp es: com o tempo, o nve de esco aridade aumenta entre aque es procurade emprego, e as pessoas com mais esco aridade acabam por diminuir suasaspiraes e aceitar traba hos com menores nveis de qua ificao. Ento, osdip omas ou certificados transformam se em requisitos para emprego, emdetrimento do contedo educaciona que deveriam representar. Esse fenmeno,conhecido como do credencia ismo 180 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_492'> , ocorre no prprio setor pb ico, onde ospr requisitos de educao forma so e evados continuamente para cargosantes preenchidos por aque es corri menor nve de esco aridade. O excesso dequa ificao educaciona se forma iza e resiste a ajustamento no sentido de suadiminuio. A m do mais, no setor privado, medida que os sindicatosconseguem manter os sa rios igados ao nve de educao forma da mo de obra, a tendncia de e evao da qua ificao educaciona dessa mo de obra,mesmo que isso no signifique incrementos substanciais de produtividade. Asdistores existentes nos diferenciais de sa rios tendem a se amp iar,estimu ando cada vez mais a demanda de

educao. 180 Vide J. Pastore, Profissionais..., cit. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_492'> 492 O resu tado desse processo consistir em que aque es que noconseguem seguir com sua educao (em gera porque so pobres) vo seempregar ou subempregar no setor tradiciona da economia onde aprodutividade baixa, enquanto os mais af uentes podem continuar a sesuperqua ificar atravs de mais anos de educao forma . De modo gera , parece nos que os fatores acima apontados exp icam atremenda presso socia pe a expanso das vagas no sistema educaciona brasi eiro nas dcadas de 50 e 60. O fenmeno do credencia ismo caracterizado pe a expanso do sistema de ensino superior privado e pe amodificao do sistema de ingresso nas universidades que, de e iminatrio,passa a c assificatrio. A precariedade do ensino superior privado um fato noBrasi ; sua expanso desenfreada s justificada pe a demanda de mais anosde esco aridade, no sentido de obteno de um certificado de ensino superior. Am qua idade de grande fatia do ensino superior privado no permite aoestudante um aprendizado que possibi ite um aumento de sua produtividade nosempregos que venha a ocupar. Basicamente, a demanda desse tipo de ensino uma forma de o indivduo conseguir a credencia necessria para a disputa deuma vaga no mercado de traba ho moderno, ou seja, uma forma de aumentarsua probabi idade de sucesso na obteno de um emprego no setor moderno daeconomia.A dicotomia ensino superior privado pb ico um ref exo do dua ismoexistente na sociedade brasi eira. A boa esco a de ensino superior, no Brasi ,ainda a pb ica. Os que a ingressam passaram por um processo rigoroso dese eo que vem desde o primrio. medida que se amp iou substancia mente ademanda de ensino superior e medida que no era possve ao setor pb icoamp iar as vagas no ensino superior oficia , de forma a atender a demanda,passou a existir a necessidade de uma formao diferenciada nos nveisinferiores de ensino. Ou seja, para o ingresso na boa esco a pb ica, o estudanteteria de se submeter a exames de se eo cada vez mais competitivos, e suachance de ingresso seria aumentada se dispusesse de uma "formaoadequada".. Mas a formao adequada envo via custos substanciais, pois exigiacursos primrios e secundrios (ou cursos de comp ementao) orientados parao vestibu ar. 3.2. Sociedade dua e seus ref exos no sistema educaciona 493 Isso obviamente contribui de forma substancia para a exacerbao dadicotomia no sistema educaciona brasi eiro. Surgiu um sistema para e oprivado, cujo acesso est estreitamente vincu ado ao nve de renda. Como paraos nveis mais e evados de renda a demanda de educao ine stica, ou seja,educao um bem necessrio, foi possve o desenvo vimento da indstria daeducao. Os me hores professores do ensino oficia foram atrados, porme hores sa rios, para o setor privado primrio, secundrio e decomp ementao (cursinhos). Dessa forma, o ingresso na boa universidade,tota mente subsidiada pe o governo, uma funo basicamente de nve derenda do indivduo ou de sua fam ia. Ta vez a esteja a exp icao para a mqua idade do ensino superior privado. E essa exp icao bem simp es. O setorprivado no tem condies de competir com o pb ico em termos de qua idade,pois impossve para e e um aumento substancia de receita. A demanda deeducao e mais e stica quanto mais e evado o seu nve e mais

ine sticaquanto mais e evado o nve de renda do indivduo. Dada a natureza do sistemaeducaciona primrio e secundrio, o critrio de se eo o de renda: quantomais e evado o nve de renda, maior a probabi idade de o indivduo ingressar noensino superior pb ico. Logo, resta para o ensino superior privado satisfazer ademanda de educao superior daque es que, por critrios de renda, j foram, apriori, se ecionados para o ensino superior privado. Qua quer tentativa dasesco as privadas de ensino superior de aumentar suas receitas por meio dae evao das anuidades contar com obstcu os. A demanda de ensino superiordos indivduos com baixos nveis de renda (conseqentemente impossibi itadosde ingressar na esco a pb ica de ensino superior) mais e stica do quedaque es com a to nve de renda.Por sua prpria natureza, o sistema privado de ensino superior atende auma demanda de educao onde somente anos e certificados importam; os queo procuram no tm condies de se preocupar corri a qua idade do ensino.Portanto no se justifica criticar a m qua idade do ensino superior privado, poise e no tem como objetivo formar mo de obra qua ificada, uma vez que esseno foi o objetivo primrio a nortear sua expanso. O ensino superior, a tamentesubsidiado, continuou a atender a demanda de educao dos indivduosco ocados nas c asses de renda mais e evadas, pois esses sim demandameducao superior com qua idade. O setor pb ico , no caso, o nico capaz dearcar com os custos inerentes a esse tipo de educao. Todavia a gum poderiaperguntar por que o mesmo fenmeno que ocorreu no ensino primrio esecundrio, onde o ensino privado passou a ter me hor qua idade que o ensinopb ico, tambm no ocorreu no ensino superior brasi eiro. A resposta simp es: medida que a demanda de ensino superior supera a oferta de ensinosuperior de boa qua idade e gratuito, passa a existir a necessidade de um ensinoprimrio e secundrio que satisfaa as exigncias para o ingresso nasuniversidades pb icas, com oferta imitada de vagas. Aque es que dispem derecursos, ou seja, aque es cuja demanda de educao mais ine stica, passama demandar uma educao que os habi ite a ingressar na boa esco a de ensinosuperior que a pb ica. 494 Como o setor pb ico no tem os recursos ou as reservas para outrasa ternativas de maior prioridade, surge um mercado amp o para o ensino privadonos nveis iniciais e intermedirios de ensino. Aque es que no podem pagar obom ensino privado ou aque es que tm uma demanda mais e stica deeducao tero que se satisfazer com o ensino pb ico, no primrio esecundrio. Como a demanda de ensino superior mais e stica para osindivduos de rendas mais baixas, ao mesmo tempo em que existe pressopo tica para seu atendimento e uma vez que o setor pb ico no pode assumir aresponsabi idade, por motivos oramentrios, de todo o ensino superior, surge aindstria do ensino superior privado. Esta indstria tem como objetivo apenassatisfazer a demanda de ensino superior que no exige qua idade. Vai satisfazera c asse mdia e mdia baixa, essencia mente urbana, que, por meio docertificado de conc uso do curso superior, adquire uma credencia que hetorna mais promissora a disputa de um emprego moderno para aque es que, porestarem nos estratos ainda mais baixos de renda, j foram e iminados dosistema educaciona nos estgios iniciais. Ao passo que o ensino superiorpb ico vem satisfazer aque a minoria que, j ao nascer, faz parte dos estratossuperiores de renda e riqueza. A primeira parte deste traba ho sugeriu a guns argumentos indicando ocarter inquo do sistema educaciona primrio e secundrio,independentemente da dicotomia ensino pb ico ensino privado. Com adicotomia do ensino superior, o carter injusto do sistema educaciona acentua se ainda mais. Se no, vejamos: o ensino superior de boa qua idade atende auma demanda de ensino bem menos e stica que o ensino superior privado, maso ensino superior que atende

a demanda de a ta renda tota mente subsidiado.A parce a da popu ao que, em re ao a sua renda, mais contribui (viaimpostos diretos e indiretos) para a receita pb ica aque a camada dapopu ao, nos estratos intermedirios e inferiores de renda, que no temriqueza, portanto no tem ganhos de capita e no pode usufruir os incentivosfiscais e outros mecanismos existentes para diminuir sua carga fisca . Essacamada recebe sa rio, e o imposto direto retido na fonte; os bens deconsumo, cuja demanda ine stica e sobre os quais incidem impostosindiretos, correspondem a uma proporo re ativamente a ta de sua renda; emsuma, a camada da popu ao que, dado o carter regressivo do sistematributrio brasi eiro, mais contribui com proporo de sua renda para a receitapb ica. Mas exatamente a essa camada da popu ao que o acesso ao ensinosuperior pb ico mais difci . A e es e para aque es dentre e es que conseguemu trapassar as etapas do ensino primrio e secundrio (pb ico) hes resta aopo do ensino superior pago. Conseqentemente, essa camada da popu aoest transferindo sua renda para aque a minoria da popu ao dos estratossuperiores de renda, em nome do que se costuma chamar de educao superiorgratuita. Ou seja, os que no podem esto transferindo, via subsdio ao ensinopb ico, para aque es que podem! Ta fato s pode contribuir para o aumentodas desigua dades sociais que de incio j existiam. 3.3. Conc uso: o sistema educaciona ref ete as desigua dades 495 No tem sentido se discutir a re ao entre a educao e odesenvo vimento sem exp icar as igaes entre a estrutura do sistemaeducaciona com a ordem econmica e socia das sociedades, na qua essesistema est inserido. O sistema educaciona ref ete, em gera , as caractersticasessenciais da sociedade. Por exemp o, se a sociedade bastante desigua nasua estrutura econmica e socia , o sistema educaciona ref etir ta situao,pois definir a priori aque es que sero capazes de entrar e seguir no sistemaeducaciona .Ns somos, portanto, forados a conc uir que, seme hana do prob emapopu aciona , onde programas de p anejamento fami iar somente sero efetivosse existirem as condies econmicas que motivem um tamanho menor dasfam ias, corri base em me hores nveis de vida 181 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_496'> , as So ues para osprob emas das desigua dades e da pobreza dependem, em tima instncia, demedidas diretas para a sua e iminao e somente, parcia mente, de medidasindiretas ta como mais educao forma . Enquanto a estrutura econmica,socia e instituciona de um pas organizada de forma a satisfazerprincipa mente as necessidades e os desejos dos grupos com rendas e evadas,um sistema educaciona , que em princpio seja aberto a todos, pode, narea idade, representar uma cobertura po tica para o distanciamento cada vezmaior entre ricos e pobres.Se a a terao desse padro passar a ser meta prioritria da po ticaeconmica, ento ser possve propugnar po ticas educacionais quetransformem o sistema educaciona e o faam servir o desenvo vimento. Ouseja, um pas como o Brasi se defronta com duas a ternativas bsicas depo tica educaciona . E e pode continuar, como no passado, a expandirquantitativamente o sistema de educao forma em reao a presses sociais epo ticas. A expanso quantitativa consiste, basicamente, em uma "v vu a deescape" para presses sociais decorrentes dos desequi brios inerentes aopadro de crescimento econmico brasi eiro. A expanso quantitativa, aomesmo tempo que mantm a estrutura instituciona dos mercados de traba ho,com tremendas disparidades de ganho entre setores modernos e tradicionais, uma forma de perpetuao das desigua dades. A outra a ternativa de po ticaconsiste na reforma do sistema educaciona , dentro de um contexto de umaestratgia a ternativa de desenvo vimento econmico

naciona que venhamodificar as condies de oferta e demanda de educao, de modo a co oc asem inha com as reais necessidades de recursos da nao. 4. Educao e desenvo vimento 181 Vide D. A ves, Popu ao e desenvo vimento, out. 1977, mimeografado. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_496'> 496 Ns j argumentamos em outra oportunidade 182 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_497'> que, para odesenvo vimento naciona se tornar uma rea idade, se faz necessrio um me horequi brio e integrao entre o desenvo vimento rura e urbano. uma vez que aprioridade desde a Segunda Guerra tem sido a modernizao e odesenvo vimento do setor urbano, urge no momento modificar essa prioridade, emuito mais nfase deve ser co ocada na expanso das oportunidadeseconmicas e sociais nas reas rurais do Pas. Apesar de o desenvo vimentoagrco a constituir se em um componente essencia de qua quer programa bem sucedido de desenvo vimento rura , fundamenta que desenvo vimento sejaentendido em uma perspectiva mais amp a.Em primeiro ugar, e acima de tudo, e e precisa ser entendido dentro deum contexto de modificaes fundamentais da estrutura econmica e socia ,instituies, re acionamentos e processos nas reas rurais. Os objetivos dodesenvo vimento rura no podem estar restritos ao crescimento econmico eagrco a. Ou seja, e es devem ser entendidos em termos de um desenvo vimentoeconmico e socia equi ibrado, com nfase na distribuio equi ibrada e nocrescimento rpido dos benefcios de padres de vida mais e evados. Entreesses objetivos amp os, esto a gerao de maiores oportunidades de empregodentro e fora da agricu tura; acesso mais eqitativo da terra cu tivve ;distribuio mais eqitativa da renda nas reas rurais; amp a me hora edistribuio dos servios de sade; me hores padres de a imentao e demoradia; e, fina mente, acesso amp o a uma educao forma (na esco a) einforma (fora da esco a), tanto para adu tos quanto para crianas, que tenhare evncia direta para as necessidades e aspirao do homem do campo.No Brasi , o sistema educaciona tem um vis urbano. Os currcu os,assim como os mtodos de ensino, objetivam preparar os estudantes para osetor moderno urbano. Educao passa a ser um fator importante a inf uenciar oprocesso migratrio. A isso adiciona se diferencia de renda entre setor urbanoe rura , e possve perceber a existncia de um crcu o vicioso: o mercado detraba ho incentiva e o sistema educaciona chance a as distores provocadaspe a nfase exagerada das po ticas econmicas no sentido de desenvo vimentodo setor moderno urbano. Mas a reestruturao do sistema educaciona ,objetivando e iminar o seu vis urbano, e a orientao de currcu os na direodas necessidades reais da nao (isto , na direo de desenvo vimento rura )tero pouco sucesso, a menos que tambm sejam feitas modificaes nosincentivos fora do sistema educaciona .Como j afirmamos, o sistema educaciona , ao invs de a terar, ref ete ereproduz as estruturas sociais e econmicas da sociedade na qua e e existe;conseqentemente, qua quer programa ou conjunto de po ticas que vise tornara educao mais re evante para o desenvo vimento deve operar,simu taneamente, em dois nveis:I modificando os incentivos econmicos e sociais fora do sistemaeducaciona , pois esses que iro, argamente, determinar a magnitude,estrutura e orientao da demanda de educao e, conseqentemente, aresposta po tica sob a forma de amp iao de vagas

do sistema educaciona pb ico e, indiretamente, do sistema privado de ensino;II modificando a eficcia e eqidade internado sistema por meio de: a)modificaes apropriadas na orientao dos currcu os, especia mente nasreas rurais; b) modificao na estrutura existente de financiamento daeducao.Somente por meio de po ticas que visem atingir simu taneamente essesdois objetivos que poder existir uma re ao positiva entre educao edesenvo vimento. Conc umos com uma descrio do que essas po ticasinternas e externas devem especificamente objetivar. 182 Vide D. A ves, Uma estratgia a ternativa de desenvo vimento econmico, out. 1977, mimeografado; etambm uma entrevista concedida ao Dirio Popu ar, So Pau o, 26 abr. 1977. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_497'> 497 Po ticas que objetivam atenuar os desequi econmicos e distores(isto , em renda e diferenciais de sa rios) e a iviar as restries scio po ticas mobi idade vertica podem ter efeitos benficos m tip os: pe o aumento dasoportunidades de emprego, pe a modificao da atua tendncia de crescimentoace erado da popu ao urbana e tornando mais fci modificaes do sistemaeducaciona . A fim de quebrar o crcu o vicioso no qua os pr requisitos educacionaisdas ocupaes so superespecificados, evando superespecificao do nve educaciona dos empregados, so necessrias po ticas que venham induzir ourequerer que os empregadores dos setores pb icos e privados objetivemqua ificaes rea sticas e condizentes com os cargos para os quais a mo de obra recrutada, mesmo que, corri isso, o processo de racionamento dosempregos se torne mais difci . fundarnenta , portanto, a e iminao de pr requisitos educacionais para muitos tipos de empregos, especia mente no setorpb ico e empresas pb icas, os quais tendem a estabe ecer o padro para osetor privado. 4.1. Po ticas externas ao sistema educaciona : desequi briossociais e incentivos 4.1.1. Minimizar os desequi brios, incentivos distorcidos erestries scio po ticas4.1.2. Modificao do fenmeno do credencia ismo como formade "racionamento " de empregos 498 Uma proporo bem mais e evada do oramento deve ser destinada aodesenvo vimento da educao primria e secundria nas reas rurais, como umabase para experincias de aprendizado re acionadas com o traba ho rura e auto educao do homem do campo. Subsdios para os nveis mais e evados de educao devem serreduzidos. Como um meio para superar as distores criadas pe o subsdioexcessivo, especia mente nos nveis mais e evados, po ticas devem serformu adas, que faam com que os beneficirios da educao (em oposio fam ia ou sociedade) venham a arcar com uma maior e crescente proporodos seus custos educacionais quando e es prosseguem por meio do sistema.Isso poderia ser feito, diretamente, por meio de crdito educativo ou,indiretamente, por meio do pagamento em servios nas ~ nu ais. Ao mesmotempo, as pessoas dos grupos de renda inferiores deveriam receber subsdiossuficientes a fim de que e as possam superar os custos privados e evados(inc usive os custos de oportunidade) da educao.Com essas po ticas seria possve e iminar a dicotomia de qua idade noensino superior, de forma a permitira me horia de qua idade do ensino superiorprivado, na medida em que e e pudesse competir por estudantes dos nveis maise evados de renda. A fim de maximizar a produtividade dos recursos humanos no setor rura ,tanto os currcu os esco ares, principa mente da esco a primria,

como aeducao no forma para os adu tos devem ser reorientados no sentido deref etir os requesitos ocupacionais do homem do campo, seja e e o pequenoagricu tor, o arteso ou o empresrio, ou participante dos servios de comrcioou pb ico rurais. Essa reorganizao do sistema de aprendizado rura no serefetiva, em termos de apoio popu ar, a menos que oportunidades econmicassejam criadas na rea rura , de forma a permitir que o homem do campo venha aaproveitar o seu conhecimento vocaciona e treinamento. Sem esses incentvos,as pessoas nas reas rurais obviamente vero os programas de treinamentoforma ou informa com bastante desconfiana. Nesse caso, muitoprovave mente e es entraro no sistema educaciona tradiciona e preferirotentar a sorte no setor urbano. 4.2. Po ticas internas ao sistema educaciona 4.2.1. Oramento para educao4.2.2. Subsdios4.2.3. Currcu o esco ar primrio em re ao s necessidadesdas reas rurais 499 Para compensar a discriminao do sistema de educao forma contraas pessoas de baixa renda, quotas deveriam ser estabe ecidas queassegurassem uma participao dos estudantes de baixa renda no ensinosecundrio e superior oficia , pe o menos na mesma proporo em que e esexistem na popu ao tota . Hoje, como vimos, existem quotas indiretas, pois ostatus de renda usua mente o que determina quais os estudantes queadentram e conc uem todos os nveis educacionais. A substituio dessesistema de facto de quotas por um sistema a ternativo, que assegure aosestudantes pobres capazes a superao das barreiras financeiras para o avanoeducaciona , possibi itar transformar o sistema educaciona em um vecu opara a igua dade econmica e socia . Ns conc umos, reiterando a proposio que objetivamos defender comnossa an ise nas primeiras partes deste traba ho: so os recursos humanos deuma nao os maiores responsveis por seu desenvo vimento econmico esocia . Para maximizar o uso desses recursos, o pas precisa orientar o seusistema educaciona na direo das aspiraes de todo o seu povo. Vimos que osistema educaciona no pode contribuir efetivamente para isso, se asestruturas econmicas e sociais nas quais e e opera no permitem o mximo departicipao de todo o povo no traba ho e nos benefcios da construo de umanao.Examinamos nas trs primeiras partes deste traba ho os fatoresinstitucionais, econmicos e sociais, fora do sistema educaciona , que tendem acriar as condies para o fenmeno de massificao do sistema de educaoforma . Vimos o impacto das presses sociais decorrentes do padro decrescimento econmico e como o fenmeno de massificao surge como umav vu a de escape para essas presses sociais. Vimos tambm que o sistemaeducaciona , como hoje estruturado no Brasi , tem uma tendncia a exacerbaras desigua dades j existentes quando incentiva e, ento, subsidia a educaodaque es me hores co ocados na hierarquia de renda e riqueza. Ns propusemosuma srie de po ticas objetivando combater essa tendncia inerente, em gera no intenciona , do sistema educaciona ser no igua itrio.Ns encerramos com uma advertncia: no seremos somente ns,economistas, nem os p anejadores e experts em educao que faro a educaocontribuir de forma permanente para o desenvo vimento naciona . Ser ta vezmais importante a habi idade dos po ticos e de suas po ticas em transformar opadro de desenvo vimento de forma a garantir a igua dade, a dignidade e odesenvo vimento da pessoa humana. 4.2.4. Quotas5. Conc uso 500 TODARO, M. P. Economics for a deve oping wor d. Longman, 1977. HARBISON, F. H. Human resources as the wea th of nations. Oxford Univ. Press,1974. BLAUG, M. An introduction to the economics of education.

Penguin, 1970. ILLICH, I. Deschoo ing society. Harper & Row, 1970. WARD, C. ed. Education and deve opment reconsidered. Praeger, 1974. Bib iografia Bsica 501

502 comum, hoje em dia, os estudiosos do fenmeno do desenvo vimentoadmitirem que o setor agrco a norma mente apresenta um comportamento que,nos pases subdesenvo vidos, dificu ta a maior agi izao da dinmica doprocesso de desenvo vimento econmico. Fa has e restries nesse setor nopermitem que essa dinmica se desenvo va com o ritmo desejado, para que seatinja os objetivos do desenvo vimento na extenso e nos prazos a mejados pe asociedade. Esse fato deriva da ocorrncia de uni fenmeno que, na rea idade, seconstitui numa das caractersticas de um pas subdesenvo vido, que a quedada importncia re ativa do setor agrco a em re ao aos demais setores daeconomia, queda que, por sua vez, se d em decorrncia da transformaoestrutura que se efetua como resu tado do prprio processo dedesenvo vimento.Nos primeiros estgios do processo de desenvo vimento, fundamenta aimportncia do setor agrco a, uma vez que se torna essencia para a nao ae evao da taxa de crescimento de ta produo. Isso porque, como j foimencionado, nesse estgio inicia , ocorre um sensve crescimento demogrficoem decorrncia dos avanos no setor da sade

O desenvo vimento econmico reve a se como um fenmeno amp amentedesejado pe os povos, uma vez que o ser humano a meja o aprimoramento dasua qua idade de vida, o que s possve no momento em que as necessidadese desejos passam a ser atendidos adequadamente. Todavia, o desenvo vimentoconstitui um grande desafio que deve ser vencido, exigindo assim um esforomuito grande das naes que o perseguem. Isso porque, no incio do processo,h uma certa dificu dade na existncia de um adequado comportamento da taxade formao de capita e emento fundamenta para a dinmica do processo dedesenvo vimento uma vez que a tendncia de maiores gastos de consumo,determinada pe o chamado efeito demonstrao, isto , pe o desejo de imitar ospadres de consumo de pases mais desenvo vidos, inf uencia negativamente ocomportamento da propenso mdia e margina a poupar. A m disso, aocorrncia de e evada taxa de crescimento demogrfico bastante freqente nospases de baixo ndice de desenvo vimento demonstra a existncia de umaenorme responsabi idade da nao, tanto em re ao capacidade produtiva,quanto capacidade de gerao de empregos.Se esse enorme desafio no vencido, torna se impossve o atendimentode uma srie de necessidades, surgindo assim as insatisfaes materiais e osgraves prob emas de desemprego ou de subemprego crnico. preciso considerar ainda que, embora seja desejve que odesenvo vimento econmico atinja o mesmo grau em todos os setores daeconomia, certamente e e no se processa de forma harmnica. A regra notadaem muitos pases a observao de um visve descompasso nodesenvo vimento dos diversos setores da economia, embora se rea ize umaexpanso da economia como um todo. Esse fenmeno rea mente constitui umsrio bice para que se atinja o desenvo vimento econmico p eno, uma vez quesurge como uma forte restrio para a dinmica do prprio processo. 1. Consideraes pre iminares

Luiz Car os Pereira de Carva ho Professor Adjunto da FEA / USP economista, doutor, professoradjunto pe a USP

Agricu tura e Desenvo vimento Econmico ivre docente e

pb ica, essencia mente nocampo da cincia mdica. A m disso, observa se uma ntida e evao docoeficiente de e asticidade renda da procura por a imentos, o que provoca umefeito muito forte no aumento da renda por habitante sobre a procura deprodutos agrco as. Em decorrncia da associao desses fenmenos, nota se, medida que o processo de desenvo vimento econmico se desenro a, umsubstancia aumento da taxa de crescimento da procura de a imentos.Assim sendo, se a oferta de a imentos no se expandir pe o menos no mesmoritmo de crescimento da procura, ocorrero sensveis aumentos de preos, come evada presso sobre os sa rios, e crescente descontentamento socia , comsrias repercusses po ticas. Esse um fato extremamente grave, uma vez queo efeito inf acionrio, decorrente do aumento de preos de a imentos, muitomais penoso nos pases subdesenvo vidos do que naque es de maiores nveisde renda, pois que, nos primeiros, o custo de a imentao tem uma posiodominante diante do oramento dos consumidores, pois absorve a maiorparce a dos gastos totais desses timos.A m disso, o desenvo vimento, permitindo um aumento de renda per capita,provoca uma sensve modificao nos padres de consumo da popu ao, oque obriga a exigncia da me horia qua itativa das condies a imentares. Essefato orienta a produo de a imentos para produtos mais ricos em protenas,visto que tais produtos passam a ser procurados em maior esca a emdecorrncia do desejo e da necessidade da me horia dos padres dea imentao. 2. Os papis da agricu tura no processo de desenvo vimento esuas re aes com os demais setores da economia 503 Em princpio, mais conveniente obter os acrscimos de produtos para aa imentao, assim como me horar sua qua idade, por intermdio da prpriaatividade produtiva interna, ogicamente considerando o potencia existente paraincrementar a produtividade agrco a, do que faz o por meio da importao dea imentos. Todavia, importante considerar que, se, por um ado, no conveniente que a oferta de a imentos cresa a uma taxa inferior procura,tambm o inverso no desejve , pois nesse caso a reduo dos preosdesses produtos desestimu aria os prprios agricu tores em re ao aosinvestimentos na produo interna de a imentos.Por outro ado, ao se expandir o setor industria que o que deve tercondies de atenderas necessidades materiais da sociedade que sedesenvo ve surge a exigncia de uma oferta crescente de matrias primas e debens de capita , esses timos em boa parte ainda no produzidos no pas,provocando assim a crescente necessidade de amp iao da sua capacidade deimportar. A capacidade de importar depende essencia mente da possibi idade deexportar, uma vez que o comrcio internaciona se traduz, em tima an ise, noconfronto de f uxos de compras e vendas, onde as receitas geradas por essas timas devem se constituir, predominantemente, nos recursos destinados afazer frente s despesas rea izadas com as compras necessrias ao pas.Logicamente, nos seus estgios iniciais de desenvo vimento, o pas no temcondies mais favorveis de exportar bens industriais, uma vez que no contaainda com uma infra estrutura cientfica e tecno gica que o permita produzirprodutos manufaturados em condies de concorrncia internaciona . Nesseincio, a capacidade de importar fica a tamente dependente da exportao deprodutos primrios, cuja fonte bsica a atividade agrco a. Portanto, nesseestgio inicia , a exportao de produtos primrios a me hor forma deabastecer o pas de divisas para a importao. Desse modo, o incremento daproduo agrco a para exportao um objetivo raciona , com a vantagemainda de cooperar com o prprio atendimento da procura interna. Assim, aexpanso da produo agrco a uma po tica coerente, mesmo quando asituao da oferta e procura externa no perfeitamente favorve ao pas.Entretanto, o crescimento

da produo agrco a um objetivo que exige muitosesforos e apresenta uma srie de dificu dades. Basicamente, esse crescimentodepende da maior uti izao dos fatores tradicionais de produo Terra,Traba ho e Capita e, o que certamente de fundamenta importncia, doaumento da produtividade de cada um de es.Em uma agricu tura tradiciona o aumento da produo agrco a essencia mente decorrente da maior uti izao dos fatores bsicos, porm emum ritmo bastante ento. Esse fato decorre da existncia de uma re ativaestagnao do nve de tecno ogia que pode ser ap icado agricu tura. Assim, aprodutividade da agricu tura bastante baixa, e, mesmo que a guma inovaopossa vira ser introduzida, o seu efeito iso ado muito pouco contribuir para aefetiva me horia da produtividade.O aumento da produtividade dos fatores terra e mo de obra ficaextremamente dependente de uma srie de condies que, por sua vez, sevincu am a aes integradas como a uti izao mais intensa de mudas esementes se ecionadas, o adequado uso de ferti izantes e defensivos, oemprego de tcnicas de cu tivo mais racionais e produtivas, o uso deequipamentos mais eficientes. Esse comportamento exige, todavia, uma srie deinvestimentos que devem ser orientados para diversas direes, tais como paraa prpria propriedade agrco a, para o ensino e a pesquisa agronmica, para aassistncia ao avrador e, inc usive, para o prprio setor industria . 504 preciso considerar, entretanto, que, para fazer frente a essesinvestimentos, deve haver uma disponibi idade adequada de capita , o quenorma mente no ocorre nas economias subdesenvo vidas, uma vez que, comoj foi mencionado, o nve de poupana existente no permite a manuteno deuma taxa de formao de capita mais adequada s exigncias em termos deinvestimentos.Esse fenmeno se ref ete nitidamente no setor agrco a e provoca aexistncia de um baixo nve de investimentos rea izados pe os agricu tores.Defrontando se com o prob ema de escassez de capita , e receosos com adesfavorabi idade da re ao entre os preos dos insumos e os preos dosprodutos, os agricu tores tomam uma posio de maior resguardo aos riscos dadescapita izao, no rea izando investimentos no setor, no nve que seriadesejado. Dessa forma, o fator terra, dotado de uma caracterstica pecu iar deser indicador de status socia ", absorve de forma preponderante osinvestimentos rea izados, e a expanso da produo agrco a fica extremamentedependente da amp iao da rea cu tivada.Todavia muito importante que se vena esse comportamento e seprocure a maior participao dos demais fatores na produo agrco a, porintermdio do incremento das suas respectivas produtividades. Como esse fatoexige investimentos dirigidos no sentido desse objetivo, de fundamenta importncia a existncia de uma adequada taxa de, poupana interna, para quepossa ser mantida uma conveniente taxa de formao de capita .Nos pases em desenvo vimento, na fase inicia do processo, o setoragrco a, caracterizando uma atividade econmica de grandes dimenses, , emmuitos casos, a nica atividade importante como fonte fornecedora de capita para o processo de desenvo vimento econmico. Absorvendo umapreponderante parce a de mo de obra e de recursos naturais, a atividadeagrco a passa a ter uma re evante inf uncia na formao da renda. Dessamaneira, esse setor se re aciona de forma preponderante com a taxa depoupana interna e, em decorrncia disso, com a prpria taxa de formao decapita . Historicamente tem se notado que nos pases subdesenvo vidos, nosquais a atividade agrco a representa entre 40 a 60% da renda, uma taxaadequada de desenvo vimento no poder ser obtida sem a contribuiofundamenta da agricu tura para a formao de capita necessrio no s ao seuprprio desenvo vimento, mas tambm ao dos demais setores da economia 183 <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_505'> .

183 J. W. Me or & B. F. Johnston, EI pape de Ia agricu tura en e desarro o econmico, EI TrimestreEconmico, v. 29, n. 114, abr./jun. 1962, p. 279 305. <javascript: window. ocation.hash='#outer_page_505'>

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Manua

de economia

professores da usp

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