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650000
450000
Fuente: Elaboracin propia en base a catastro realizado a partir de prensa asociada a El Mercurio (El Mercurio, Emol y diarios locales agrupados en soychile.cl)
250000
50000 0 5 10 15 20 25 30
-150000
Semanas
Los ms escpticos han dicho que el 2011 se produjo efervescencia social por las siguientes hiptesis:
Porque al arribar a los $US15.000 se produce una especie de eclosin de insatisfaccin. Porque esto se orquest para desestabilizar al gobierno de derecha. Porque no se ha sabido vender el modelo y se ha dejado que permee el discurso crtico.
Ninguno de estos argumentos es cierto. Nuestra sociedad ha sido portadora y reproductora de un enorme malestar subjetivo, ms bien vago y desestructurado en su forma, pero que en su fondo est ntimamente relacionado con variables objetivas a las cuales se ha desatendido.
Y en los prximos meses, cree que su situacin econmica y la de su familia ser Mucho mejor, Un poco mejor, casi igual, Un poco peor o Mucho peor que la que tiene hoy?
Aqu slo "Mucho mejor" ms "Un poco mejor"
60
50
30
20
10
Dira Ud. que este pas...? Est progresando, Est estancado, Est en retroceso. Aqu slo "Progresando".
2010 68 2011 diferencia 67 64
62 51 49 49 50 45 40 33
55
52 40 37
29
31
34 28 23
39 38 39 35 34 36 24 21 14 8
39 38
24 22 10 7 2 12 12
18
15
5 -11
6 -6
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 -2 -1 -4 -4 -3 -3 -3 -3 -3
17
18
19
R. Dominicana
Latinoamerica
El Salvador
Guatemala
Venezuela
Nicaragua
Honduras
Paraguay
Argentina
Colombia
Uruguay
Ecuador
Panam
Mxico
Bolivia
Per
En trminos generales Dira Ud. que (pas) est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propios beneficio, o que est gobernado para el bien de todo el pueblo? Aqu slo "Para el bien de todo el pueblo"
2010 68 55 52 39 38 39 35 34 36 24 21 14 8 10 7 40 37 24 22 9 2 17 18 12 39 38 2011 diferencia 67 64 51 49 34 28 15 23 62 49 50 40
Y en un ao casi se duplic quienes piensan que los gobernantes hacen lo que hacen en su propio beneficio. 45
33 12
29
31 18
2 -16
4 -13 R. Dominicana
5 -11
6 -6
7 -4
8 -4
9 10 11 12 13 14 15 16 -1 -3 -3 -3 -3 -3 -2
19
El Salvador
Guatemala
Venezuela
Nicaragua
Latinoamerica
Honduras
Paraguay
Argentina
Colombia
Uruguay
Ecuador
Panam
Mxico
Bolivia
Per
En trminos generales, Dira Ud. que est satisfecho con su vida? Dira Ud. que est... Muy satisfecho, Bastante satisfecho, No muy satisfecho, Para nada satisfecho? Aqu slo "Muy satisfecho" ms "Bastante satisfecho"
Costa Rica Panam Colombia Brasil Venezuela Uruguay Argentina Nicaragua Mxico Paraguay Guatemala Latinoamerica Ecuador Honduras Repblica Dominicana Chile Per El Salvador Bolivia 51 51 57 63 62 68 67 83 82 80 79 78 77 76 75 74 72 88 87
Cree Ud. que la democracia en (pas) ha mejorado, se ha mantenido o ha empeorado? Aqu slo "Mejorado"
Panam Uruguay Argentina Brasil Ecuador Venezuela Paraguay Colombia Nicaragua Per Repblica Dominicana Bolivia Mxico Costa Rica Chile El Salvador Guatemala Honduras 5 7 12 12 14 16 20 20 19 19 22 25 29 29 28 31 35 35
84,3
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta metropolitana del Centro de Investigacin en Estructura Social (CIES), Universidad de Chile
La radical modificacin de la legitimidad de movilizarse se relaciona con la reduccin de pertinencia de los procedimientos de mitigacin del dolor de la desigualdad que se haban configurado y que entraron en discusin.
Malestar
La tasa de suicidios se ha duplicado desde 1990 (Rojas, 2008). Entre 1990 y 2004 el consumo de antidepresivos creci en un 470,2% en Chile (Jirn, 2008)
La palabra que define, para los ciudadanos, la relacin entre ellos y las clases poltica y empresarial es:
ABUSO
La justicia siempre favorece a los poderosos Los tribunales son demasiado lentos
C3
CLASE MEDIA
EL ESTADO
POBRES HONESTOS
DELINCUENCIA
bloqueo castigo
Las empresas estaban siendo abusivas. Haba que hacer algo al respecto. Los seres poderosos y abusadores merecan una sancin.
Chile tiene, ms bien tena, una base de estabilizacin y control social en las
instituciones.
+ -
Inmemorial Natural
Chile m@co
Original
Construido Trabajado
La nica obra humana positiva eran las instituciones. Con esa base era posible que el pas no estuviera de acuerdo con las polticas aplicadas y al mismo tiempo las aceptara con complacencia.
50 50
Iglesia Catlica
40
40
Carabineros
Gobierno
Gobierno
Iglesia Catlica
Carabineros
Grandes Empresas
30
30
Par@dos Pol@cos
10 10
Cules de los siguientes grupos cree Ud. que cumple menos con las leyes? Aqu slo "los ricos"
Honduras Nicaragua Costa Rica Ecuador Guatemala El Salvador Colombia Paraguay Per Bolivia Repblica Dominicana Argentina Mxico Chile Panam Brasil Uruguay Venezuela 48 55 54 67 66 65 64 64 64 63 62 61 61 60 69 73 72 76
Cmo evaluara usted la forma en que actuaron las siguientes entidades en respuesta al terremoto del 27 de febrero?
(1: Muy mal, 5: Muy bien).
5 4,5 4
3,5 3
la Armada
2,5
la Fuerza Area
2
Carabineros
1,5 1 0,5 0 E D C3 C2 ABC1
molest ms era imprescindible hacer algo Se tematiz la realidad y surgi un espacio pblico antes inexistente
El malestar despert el lado omitido de la poltica en la transicin chilena. Lleg la transicin social a la democracia o la repolitizacin.
Polis
Polticas pblicas
Palacio
1
El 2011 fue
2
El
Modelo
64,5
La mayor parte de las crticas al modelo econmico que en Chile ya cumple tres dcadas se han concentrado en su carcter injusto. El repertorio de defensa se ha concentrado en que es un modelo exitoso y eficiente.
La crtica es cierta, slo que se basa en una confusin: los modelos econmicos son estrictamente operacionales y por tanto no los puede caracterizar la justicia o la injusticia. Lo que la crtica debiera decir es que la articulacin entre el modelo econmico y el modelo de sociedad en construccin genera injusticia, pues se ha hecho predominar (incluso determinar) el primero sobre el segundo.
"Decir que las sociedades funcionan es una obviedad... Decir que las sociedades slo funcionan es una estupidez." Claude Lvi-Strauss
1500000
Desde el modelo siempre se ven tres paquetes. Por ejemplo, en educacin: los que deben ser becados, los que deben obtener crditos y los que pueden pagar.
2500000
2262542
2000000
1500000
Pero, existen estos tres paquetes? Es cierto que nuestro modelo es eficiente en la generacin de bienestar social? Es acaso posible la operacin desde la focalizacin del gasto pblico?
1500000
2500000
2000000
1500000 1249652 1000000 677462 500000 66441 182552 257461 341384 426785 539629 884508
10
10
20
30
40
50
60
70
80
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100
300
280
260 251 240 225 228 232 234 249 251 252 251 239 249 244 250 247 248 246
258 252
250
220
1 a 2 millones
Ms de 2 millones
200
SIMCE 2do medio 800 a 900 mil 300 a 400 mil 700 a 800 mil 500 a 600 mil 400 a 500 mil 600 a 700 mil
11,2
7,7
AB
C1
C2
C3
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Nuestro modelo de prestaciones sociales desde lo privado se basa en que el mercado se hace cargo de requerimientos sociales y cuando ste falla y no se puede hacer cargo, entonces una prtesis pblica salva la situacin. Es as, por ejemplo, en:
Educacin Pensiones Salud
Educacin
Chile apost por una articulacin pblico/ privada con predominio del ltimo elemento.
La suma de colegios particulares y particulares subvencionados (provisin privada) es muy superior a la provisin municipal (que tampoco es pblica, pues sigue siendo un sostenedor, slo que es un ente pblico). Los CFT son todos privados. La mayor parte de la matrcula de nuestro sistema universitario es privada.
Matrcula de nios y jvenes por dependencia administrativa segn perodo. Aos 1990 -2008
2.000.000
1991
1995
1997
1998
1999
2001
2005
2007
2008
1990
1992
1993
1994
1996
2000
2002
2003
2004
2006
2009
250000 Universidades estatales 200000 Universidades privadas con nanciamiento pblico directo Nuevas universidades privadas 100000 Ins@tutos profesionales
150000
50000
0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chile
Corea
Japn
EEUU
Australia
Israel
Brasil(1)
Canad
N. Zelanda
Inglaterra
Holanda
Italia
Espaa
Turqua
Austria
R. Checa
Blgica
Polonia
Finlandia
Dinamarca
Irlanda
Suecia
Noruega
Francia
3.400
3.833
3.920
5.027
3.915
2.658
1.000
3.464
1.800
1.800
1.700
1.100
798
300
850
500
600
300
500
500
400
300
400
200
15.002
29.836
33.805
47.284
39.699
29.531
11.239
39.057
26.966
34.920
40.765
29.392
29.742
13.464
39.634
24.869
36.100
18.936
34.585
36.450
38.550
38.031
52.013
34.077
22,7
12,8
11,6
10,6
9,9
9
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4,2
3,7
2,7
2,2
2,1
2
1,7
1,6
1,4
1,4
1
0,8
0,8
0,6
Y slo dos universidades estn entre las 500 mejores del mundo.
La provisin privada no es mejor que la pblica, como se suele sealar, a nivel escolar
La calidad de la educacin de los colegios ms caros de Chile tampoco es destacada en calidad a nivel internacional, aunque tiene precios que s son de los ms altos del mundo.
Colegios particulares de elite tienen puntajes en la prueba PISA entre 520 y 540 ptos. En esos colegios est el 10% de la poblacin ms rica.
Puntajes en China oscilan entre 550 y 600 puntos promedio, teniendo un PIB per capita alrededor de la mitad de Chile y una evidente mayor dificultad de gestin. Los colegios de nivel medio aqu son mejores que los de excelencia de Chile.
Parte del costo de la carrera que es cubierto por el crdito Fuente: Encuesta CASEN 2009
0,77 0,76
Los NSE medios y bajos son los que ms toman crditos y, por tanto, pagan ms cara su educacin.
0,71
C3
C2
C1
AB
El modelo no slo ha resultado caro para las personas, ha sido enormemente caro para el Estado. En el ao 2006 se cre el Crdito con Aval del Estado. El modelo construido gener tres tems en los que el Estado deba concurrir con recursos para las universidades y la banca: la deuda de capital (costo de la carrera), los intereses de la deuda y un sistema de incentivos para que los bancos ingresaran al negocio.
La ineficiencia del modelo y sus escasos logros en diseo quedan en evidencia ante cualquier anlisis de los montos y resultados involucrados, tanto que el mismo Banco Mundial emiti un informe al respecto, sealando los defectos del sistema.
El dato ms ilustrativo es el que se aprecia en 2009: lo que el Estado pag por las deudas de ese ao, entre los tres temes descritos, sumaba ms que el costo de becar completamente a los estudiantes beneficiados. El diseo haba pasado de ineficiente a absurdo.
Este sistema construido para la provisin privada es, sin embargo, evaluado muy mal por los mismos privados
El Reporte de Competitividad Global del World Economic Forum, que se aplica en 142 pases y donde Chile obtuvo el lugar 31 en competitividad, califica la educacin primaria del pas en el lugar 123, a la altura de Azerbaijan, Mali y El Salvador. De hecho, los peores indicadores de Chile en esta evaluacin radican en educacin e innovacin, dos variables asociadas a la generacin de capital cultural en una sociedad.
Fuente: El Mercurio, 7 de septiembre de 2011, pgina B2.
Salud
Adultos
mayores
fonasa
isapres
70%
76%
90%
Nios
fonasa
isapres
Adultos
mayores
fonasa
isapres
70%
76%
90%
Pensiones
El actual sistema de capitalizacin individual ha fracasado como modelo de elaboracin de pensiones de vejez. Las reformas de pensin solidaria y aporte estatal han comenzado a aparecer y seguirn desarrollndose.
FUENTE: Solange Berstein Guillermo Larrain Francisco Pino. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Ministerio del Trabajo y Previsin Social
La preocupacin surge puesto que diversos estudios proyectan que un gran nmero de personas no alcanzara a acumular los fondos requeridos para alcanzar la pensin mnima y tampoco las 240 cotizaciones actualmente exigidas para tener derecho a la garanta estatal.
Proyeccin de pensiones en el sistema de AFP. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Departamento de estudios, extensin y publicaciones.
En este escenario base, los individuos que se retiran con una pensin inferior a la mnima y sin garanta estatal constituyen una proporcin relativamente constante a lo largo del tiempo, cercana al 50%, tal como en la actualidad."
Solange Berstein, Guillermo Larrain y Francisco Pino. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Incorporacin al desarrollo?
160.000
140.000
120.000
100.000
PIB en dlares 2005 (MMMUS$)
80.000
60.000
40.000
20.000
Podramos decir que el modelo permiti que subiera un 1% de la poblacin a las categoras ms altas de pago de impuestos. Es poco.
El modelo econmico en Chile no es exitoso, ni eficiente. Sus propios promotores han medido la eficiencia no por su capacidad especfica de producir lo que se busca, sino por la capacidad de ampliar mercados.
3
La
Dimensin Poltica
de estos problemas
Aunque hemos tenido hechos y acontecimientos durante muchos aos, no es menos cierto que la sensacin de estar frente a un debate de alcance histrico no se haba producido hasta ahora.
El retorno de la historia vino a coincidir con la consolidacin del primer gobierno de derecha desde la dictadura. Para entender la razn de esto debemos observar el significado de nuestro momento actual.
La llegada de Sebastin Piera a La Moneda simboliza histricamente la instauracin de un gobierno del empresariado, con su proyecto histrico y sus valores.
El enganche con la ciudadana, la ilusin, la fantasa, era el ideal de multiplicacin. Los chilenos queran ser ricos.
La crisis del gobierno actual es una crisis tambin del empresariado, pues aqul es el representante histrico de ste. No hizo mucho por ocultarlo, de cualquier modo, instalando una serie de ministros empresarios. Asumi su rol, con las dificultades e impudicias del caso (los conflictos de inters).
Evolucin de la aprobacin y desaprobacin de la ges$n del Gobierno, las demandas y las formas de manifestacin del Movimiento Estudian$l, 2011
Fuente: Elavoracin propia a partir de los datos de la Encuesta Adimark GfK, 2011
70 60 50 40 30 20 10
Aprobacin del gobierno Aprobacin labor de Coalicin por el Cambio Aprobacin de labor de Concertacin
67,10%
2007
2008
2009
2010
2011(*)
Este gobierno tena un relato. Era fome y era mediocre, pero era un relato. Lo grave es que se encarg de pulverizarlo. Slo el accidente de los 33 gener un clima de eficacia. Pero la reconstruccin se encarg de desmentirlo.
El gobierno apuesta a un Chile sin poltica: los movimientos sociales no importan, los partidos se destruyen. El resultado es una sociedad sin legitimidad. La apuesta es, indudablemente, de alto riesgo. Se ganan elecciones, pero no es precisamente algo que se llama gobierno lo que se obtiene.
Chile ha estado preocupado durante varias dcadas de producir una economa, no de construir una sociedad.
Una descomunal exigencia de integracin econmica y una nula preocupacin por la integracin normativa, cultural y poltica generan como resultados:
4
El
Futuro
Los defensores del modelo no se quedarn tranquilos ante las movilizaciones de la sociedad. Y harn profundizaciones del modelo porque los errores estn esto dirn- en las inadecuaciones y carencias de no haber logrado aplicar el modelo tal y como la teora establece.
Como el tema de la educacin gratuita ya qued instalado y el 2013, cuando haya elecciones, todos van a ofrecer versiones de la educacin gratuita; los defensores del modelo establecern un procedimiento de provisin privada de educacin a costa del Estado. Para que ello sea posible durante 2012 se satanizar a los establecimientos pblicos an ms.
Lo pblico
Sin embargo, un anlisis del ciclo de temticas de las movilizaciones sociales de 2011 muestra que ha habido un efecto de profundizacin.
Etapa 1: Ineficiencias del gobierno Etapa 2: Acceso y calidad Etapa 3: Fin al lucro Etapa 4: Gratuidad Etapa 5:
Y aunque ese ciclo se interrumpi con la cada del avin en Juan Fernndez, no es menos cierto que parece que el agua ya entr al bote.
Pues el 2012 se pagarn los costos de movilizarse, que siempre los hay. Pero la correlacin de fuerzas entre ciudadanos y gobernantes ha cambiado. Y ese triunfo es definitivo.
Los chilenos salimos de la fase masoquista, donde nos entregbamos al poder de la propuesta del otro.
Por qu?
Al caerse las instituciones, slo queda hacerse responsable como ciudadano o esperar un liderazgo populista. Y de momento, parece que en Chile se ha apostado por lo primero.
EL MEJOR EJEMPLO: Uno de los aspectos ms relevantes de esta sensacin de intemperie y desnudez ha tenido relacin con la crisis de la Iglesia.
67 62
1995
2000
2009
2010
2011
Esto tiene un enorme impacto en el funcionamiento de la poltica chilena, ya que una clase poltica incapaz de tomar decisiones por s sola us por toda la transicin a la Iglesia en el preciso instante en que los temas eran importantes. Todo conflicto social, instancia central de la poltica partidista, se llev a la Iglesia.
Cuando los polticos estaban obligados a usar pantaln largo, mandaron a llamar sotanas.
El desplome de la Iglesia afecta tambin la capacidad del sistema poltico de gestionar conflictos.
El derrumbe de la Iglesia, las crisis en las Fuerzas Armadas (Antuco, tsunami, Juan Fernndez, Gordon), dejaron al chileno sin marco de referencia. Pero en positivo, invitaron a construir un marco de referencia desde la ciudadana
sin Iglesia
sin militares
Este escenario puede ser uno de los hechos ms saludables para nuestra sociedad. Las autoridades no lo han visto as, aunque lo digan hacia fuera de Chile.
Si los empresarios chilenos creen en su modelo y estn convencidos que los negocios no tienen razn para tener intereses contradictorios con la sociedad, entonces no slo deben estar tranquilos.
Si por el contrario, los empresarios creen que sus intereses son contradictorios con los del resto de la sociedad, entonces debieran estar preocupados.
Con la sola irona que estaran de acuerdo con Marx, pensando que sus intereses son incompatibles con una sociedad saludable.