BOLIVIA Y LAS AGUAS INTERNACIONALES COMO FACTOR DE INTEGRACION HIDROVIA PARAGUAY-PARANA

William Torres Armas Investigador UDAPEX Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia wgtorresarmas@yahoo.com I. Disponibilidad de agua en el mundo y Sudamrica Tres cuartas partes de la superficie terrestre estn cubiertas por agua. Pero 97,5 % es agua salada y solamente 2,5 % es agua dulce y casi 70 % del agua dulce se encuentra congelada en las capas de hielo de la Antrtida y Groenlandia. Amrica del Sur y Asia son las regiones que poseen los mayores recursos hdricos de agua dulce a nivel mundial. Amrica del Sur se encuentra rodeada por los Ocanos Atlntico y Pacfico. El mayor aporte de agua dulce de la regin se vierte principalmente hacia el Ocano Atlntico y, en una menor proporcin, al Ocano Pacfico. Con casi 18 millones de kilmetros cuadrados, Sudamrica representa slo la octava parte (12%) de la superficie total de la corteza terrestre. Sin embargo, su escorrenta fluvial supera el cuarto del valor mundial (25,5 %) y el volumen del agua de su ros representa casi la mitad (47 %) de la sumatoria de todos los cursos de agua del planeta . Esto se debe a la inmensidad de sus principales cuencas hidrogrficas -que cubren algo ms de dos tercios del territorio del continente (66,9 %)- y a la gran densidad de su vegetacin . Las seis principales Cuencas hidrogrficas de Sudamrica son: 1. Amazonas 2. Ro de la Plata 3. Orinoco 4. San Francisco 5. Magdalena De estas seis cuencas, la ms importante es la Cuenca Amaznica, donde el principal ro es el Amazonas, que es el ms grande del mundo. El ro Amazonas tiene una longitud de 6.762 km y un caudal promedio anual de 226.000 m3/seg . La segunda cuenca en importancia en Sudamrica es la Cuenca del Plata, que cubre 3,1 millones de km 2. II. Principales Cuencas hidrogrficas de Bolivia Bolivia es un territorio beneficiado por la naturaleza, particularmente en lo relativo a los recursos hdricos. El pas tiene una enorme diversidad y riqueza de recursos hdricos, no slo a nivel superficial sino tambin a nivel de aguas subterrneas, yendo desde caudalosos ros navegables hasta acuferos subterrneos. Bolivia pertenece a tres sistemas hidrogrficos: la Cuenca del Amazonas o del Norte; la Cuenca Central o Lacustre y la Cuenca del Plata o del Sur. Cada una de estas cuencas puede subdividirse en otras cuencas menores, denominadas subcuencas. Desde una perspectiva hidrogrfica, Bolivia es un pas esencialmente amaznico, parcialmente platense y residualmente lacustre o altiplnico. La Cuenca del Amazonas o del Norte ocupa el 65,7 % del territorio nacional; la Cuenca del Plata

o del Sur se extiende por el 20,5 % de su superficie y la Cuenca Central o Lacustre ocupa el restante 13,8 % de la extensin geogrfica del pas . Si simplemente se considera su longitud, los cinco ros ms importantes de Bolivia son: el Mamor (2000 km); el Madre de Dios (1700km); el Beni (984 km); el Itonomas (820 km) y el Pilcomayo (700 km). Los cuatro primeros corresponden a la Cuenca Amaznica, mientras que el quinto pertenece a la Cuenca del Plata. Si se analizan los 10 ros ms largos del pas, se puede constatar que 9 de ellos estn en la Cuenca Amaznica . Los dos lagos principales: El Titicaca y el Poop, as como los dos salares ms importantes: el de Uyuni y el Coipasa, se encuentran en la Cuenca Lacustre, Central o del Altiplano. III. Principales ros de la Cuenca Amaznica La Cuenca del Amazonas ocupa toda el rea centro oriental de Sudamrica, representando el 44 % del territorio del subcontinente y abarcando importantes regiones de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, con una superficie total de 7.800.000 Km 2. La Cuenca del Amazonas emplazada en territorio boliviano ocupa 722.137 km 2. La Cuenca del Amazonas en Bolivia se encuentra dividida en las subcuenca del Acre y la subcuenca del Madera. La subcuenca del Acre tiene una extensin aproximada de 2.080 Km 2 y ocupa el ltimo lugar en extensin de todas las subcuencas del pas, puesto que slo comprende el 0,2 % de la superficie del territorio nacional. La subcuenca del Madera es la que tiene ms importancia en toda la hidrografa nacional, porque adems de su extensin de 720.057 Km 2, representa el 65,5 % del territorio nacional y el 99,7 % de la superficie de la Cuenca del Amazonas. El principal curso de esta subcuenca es el ro Madera. El Madera es un ro internacional de curso contiguo, puesto que sirve de lmite entre Bolivia y Brasil. Por otra parte, cabe destacar que por la subcuenca del Madera discurren los ros ms importantes del pas, ya sea por su caudal, longitud, navegabilidad o aprovechamiento. El principal ro en esta subcuenca es el ro Madre de Dios. IV. Principales ros de la Cuenca del Plata La Cuenca del Plata est ubicada en el sudeste de Sudamrica, representando el 18 % de la superficie total del subcontinente con una extensin aproximada de 3.100.000 km 2. Se trata de una cuenca internacional compartida por Bolivia, Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. La Cuenca del Plata emplazada en territorio boliviano se encuentra situada al sudeste, ocupando una superficie de 224.918 km 2., cubriendo en consecuencia el 20,5 % de la superficie del territorio nacional. La Cuenca del Plata se divide en tres subcuencas: subcuenca del Alto Paraguay, subcuenca del Pilcomayo y subcuenca del Bermejo. La subcuenca del Alto Paraguay ocupa una superficie de 99.448 km.2, la subcuenca del Pilcomayo una superficie de 113.080 km.2 y la subcuenca del Bermejo 12.390 km.2. La subcuenca del Alto Paraguay en territorio boliviano est formada por las lagunas Uberaba, La Gaiba, Mandior y Cceres, conectadas al ro Paraguay por canales naturales. El principal ro perteneciente a esta subcuenca es el ro Paraguay. Este ro es navegable y le permite al pas conectarse con el Ocano Atlntico. En territorio boliviano cuenta con 48 km., a travs del denominado Corredor Man Csped. El ro ms importante de la subcuenca del Pilcomayo es el ro Pilcomayo, que escurre por territorio boliviano hasta finalmente desembocar en el ro Paraguay, fuera de territorio boliviano. El ro principal de la subcuenca del ro Bermejo son el ro Bermejo, el ro Grande de Tarija y el ro Tarija. Los dos primeros son ros de curso contiguo, pues constituyen lmite internacional entre las Repblicas de Bolivia y Argentina. V. Principales recursos hdricos en la Cuenca Lacustre La Cuenca Cerrada, Endorreica Lacustre o Altiplnica se encuentra ubicada al sudoeste de Bolivia y ocupa una superficie aproximada de 151.526 km 2, que representa el 13,8 % del territorio nacional. Se la considera una cuenca cerrada porque sus drenajes se encuentran en lagos y salares. La Cuenca Cerrada es compartida por Bolivia, Per y, parcialmente, por Chile. En esta cuenca se encuentra el Lago Titicaca, que es el lago navegable ms alto del mundo y cuya rgimen jurdico de condominio es compartido por Bolivia y Per. La Cuenca Lacustre se divide en cuatro subcuencas: la subcuenca del Titicaca que tiene una superficie de 13.967 Km.2, la subcuenca del Poop con una superficie de 51.862 Km.2, la subcuenca de Coipasa con una superficie de 23.718 km. 2 y la subcuenca de Uyuni con 61.526

km. 2. La subcuenca del Titicaca se encuentra ubicada al norte de la Cuenca Cerrada o Lacustre. Esta cuenca est formada principalmente por el Lago Titicaca y sus afluentes. En la subcuenca del Poop, el principal afluente es el ro Desaguadero. En la subcuenca del Coipasa estn el salar y la laguna de Coipasa. Entre sus afluentes est el ro Lauca. En la subcuenca de Uyuni se presentan varios salares y lagunas. Entre los salares estn los de Uyuni y Empexa. VI. Aguas internacionales y derecho pblico internacional Durante el siglo XIX, la navegacin por ros fronterizos o que atraviesan diversos Estados se convirti en el principal uso de los ros. De hecho, el concepto de ro internacional se acu en el siglo XIX, en el artculo 108 del Congreso de Viena. No obstante, el desarrollo tecnolgico ha permitido una utilizacin de las aguas ms amplia y diversificada. El trmino aguas internacionales incluye los ocanos, los mares cerrados o semicerrados y los estuarios, as como los ros, lagos, sistemas de aguas subterrneas y tierras hmedas, que tienen cuencas hidrogrficas transfronterizas o fronteras comunes. El dominio fluvial es una acepcin jurdica, que comprende los ros, sus brazos, afluentes, arroyos y todo curso de agua, superficial o subterrneo, que corra por el territorio de un Estado, separe a dos Estados o atraviese el territorio de ms de un Estado. Asimismo, los canales que unan los ros y los puertos, las bahas o ensenadas, naturales o artificiales, forman parte del dominio fluvial. Tradicionalmente, el derecho internacional slo se preocup de los cursos de agua superficiales. Desde esta perspectiva, los ros se podan clasificar en ros nacionales, internacionales, internacionalizados y de inters internacional. Los ros nacionales eran aquellos que, desde su fuente hasta su desembocadura, corran por el territorio de un mismo Estado. Los ros internacionales eran aquellos que separaban o atravesaban el territorio de dos o ms Estados. Estos se podan dividir en ros internacionales de curso contiguo y ros internacionales de curso sucesivo. Los ros internacionales de curso contiguo se conocan tambin como ros divisorios, pues separaban los territorios de dos o ms Estados, sirvindoles como lmites arcifinios naturales. Los ros internacionales de curso sucesivo eran los que atravesaban el territorio de dos o ms Estados. Los ros internacionalizados eran aquellos cuya libertad de navegacin, en favor de terceros Estados, haba sido reconocida, sin perjuicio de la navegacin de los Estados ribereos y su derecho exclusivo o la navegacin de cabotaje. Finalmente, los ros de inters internacional eran aquellos ros nacionales navegables o un ro internacional naturalmente navegable que desembocaba en el mar. Por su parte, los lagos internacionales eran considerados por el derecho internacional desde un punto de vista similar al de los ros internacionales. En consecuencia, a falta de una legislacin expresa, eran aplicables a los lagos, por analoga o por extensin, los principios y normas adoptados para los ros, siempre que esa aplicacin no fuese contraria a las caractersticas peculiares de los sistemas lacustres. En la actualidad, en lo que se refiere a los usos que se les puede dar a los recursos hdricos, el derecho internacional pblico hace una divisin entre navegacin y otros usos distintos a la navegacin. Tambin es importante destacar que en la Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos a la Navegacin se utiliza el concepto de curso de agua y que el mismo incluye tanto las aguas superficiales como las aguas subterrneas. Entre los usos distintos a la navegacin se pueden citar los siguientes: i) Navegacin y transporte de maderas ii) Uso social (recreativo, turstico y medicinal) iii) Domstica y municipal iv) Uso agrcola y pecuario (irrigacin)

v) Uso comercial (pesca) vi) Uso industrial vii) Minero y petrolero viii) Explotacin de los recursos naturales ix) Uso geopoltico o militar x) Energtico xi) Medioambiental Algunos de los principales instrumentos jurdicos internacionales que regulan el tema de los recursos hdricos son los siguientes: Acta de Montevideo Normas de Helsinski Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos a la Navegacin. Convencin sobre Conservacin de Zonas Hmedas (Convencin Ramsar) Reglas de Corea sobre aguas subterrneas.

Por otra parte, tambin se puede mencionar que en la Cumbre Mundial de Johanesburgo se analiz el tema del agua (agosto-septiembre de 2002). Asimismo, la Asamblea General de la ONU proclam el ao 2003 como el Ao Internacional del Agua Dulce. VII. Aspectos jurdicos relacionados con los recursos hdricos en el caso de Bolivia La norma ms importante que regula el tema de aguas en Bolivia es la Constitucin Poltica del Estado. De acuerdo al artculo 36 de la misma, son del dominio originario del Estado ... el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. Otras dos disposiciones que normas el tema de las aguas en el pas son el Cdigo Civil y el Cdigo de Minera. Bolivia tambin cuenta con una Ley de Aguas, que data de fines del siglo XIX. El Decreto de 8 de septiembre de 1879, fue elevado a la categora de Ley el 28 de noviembre de 1906. Por otra parte, cabe destacar que el anterior gobierno promulg la Ley N 2267, que se refiere a estudios de los recursos hdricos del sudoeste potosino. Posteriormente, present un Decreto Supremo Reglamentario de la Ley 2267, que fue retirado. En el mbito regulatorio, el pas contaba con una Superintendencia de Agua, que ahora se ha convertido en la Superintendencia de Saneamiento Bsico. Tambin existe la Superintendencia de Saneamiento Bsico y diversas instituciones encargadas del tratamiento del tema de las aguas. El ministerio de Desarrollo Sostenible y el de Relaciones Exteriores y Culto tienen competencia sobre los recursos nacionales e internacionales. Bolivia es un pas miembro del Tratado de la Cuenca del Plata y del ahora denominado Organismo del Tratado de Cooperacin Amaznica. Aparte de ello, el pas ha suscrito una serie de acuerdos bilaterales, trilaterales y subregionales en materia de aguas internacionales. Por otra parte, cabe destacar que el pas cuenta con un Plan Maestro Fluvial. El mismo tiene como objetivos la limpieza de los ros, la realizacin de obras de encauzamiento y de construccin de puertos menores, as como la utilizacin de las aguas para el comercio y el transporte de mercaderas. En materia de antecedentes, el derecho internacional fluvial de Bolivia tiene importantes referentes, tales como la Tesis Aguirre-Ach de 1921, la Declaracin de Montevideo de 1933, la Resolucin 25 de la Cuenca del Plata que data de 1971, as como algunos otros instrumentos

emanados de las Naciones Unidas. 7.1. Tesis Aguirre-Ach de 1921 La tesis Aguirre-Ach no es una doctrina internacional. Plantea que la utilizacin de las aguas de un ro internacional de curso sucesivo no debe perjudicar los intereses del propietario del curso inferior y que el caudal de un ro internacional no debe ser disminuido trasladando aguas de la cuenca geogrfica natural hacia otra cuenca geogrfica diferente. 7.2. Declaracin de Montevideo de 1933 La Declaracin de Montevideo de 1933 afirma que los Estados tienen derecho exclusivo de aprovechar, para fines industriales o agrcolas, la margen que se encuentra bajo su jurisdiccin, de las aguas de los ros internacionales. Este derecho, sin embargo, est condicionado en su ejercicio por la necesidad de no perjudicar el igual derecho que corresponde al Estado vecino. Asimismo, se afirma que ningn Estado puede, sin el consentimiento del otro ribereo, introducir en los cursos de aguas de carcter internacional ninguna alteracin que resulte perjudicial al Estado vecino de aguas abajo. Por otra parte, la Declaracin establece que las obras que pretenda realizar un Estado en aguas internacionales debern ser debidamente anunciadas a los dems ribereos o condminos, acompaando la documentacin tcnica necesaria y fijndose un plazo para su contestacin. De no llegarse a un acuerdo, se optar por una solucin de carcter diplomtico, pudiendo en caso de no existir acuerdo alguno acudirse a un procedimiento de conciliacin. 7.3. Resolucin N 25 de la Cuenca del Plata La Resolucin 25, emanada de la IV Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata, afirma que en los ros internacionales de curso sucesivo, no siendo la soberana compartida, cada Estado puede aprovechar las aguas en razn de sus necesidades, siempre que no cause perjuicio sensible a otro Estado de la Cuenca. Asimismo, se establece que en los ros internacionales contiguos, siendo la soberana compartida, cualquier aprovechamiento de sus aguas deber ser precedido de un acuerdo bilateral entre los ribereos. 7.4. Conferencia de Naciones Unidas de 1977 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el recurso agua, realizada en Mar del Plata, en marzo de 1977, se afirm que a falta de un acuerdo sobre la manera de compartir y aprovechar un ro transfronterizo, los pases comprometidos deberan tratar de no iniciar ninguna obra importante que pueda tener un efecto significativo en otro pas. VIII. Convencin sobre el derecho de los usos de cursos de agua internacionales para fines distintos a la navegacin El derecho fluvial internacional es una rama del derecho internacional pblico que est bastante retrasado en trminos comparativos. Por el momento no existen normas de derecho escrito comnmente aceptadas. En otras palabras, no existe un tratado o convenio multilateral en el que se defina el aprovechamiento de los recursos hdricos de carcter internacional. Los acuerdos sobre la materia se han circunscrito a un nmero limitado de Estados. No obstante, es posible que, en el futuro, como una rama del Derecho Internacional Pblico, se vaya cristalizando el Derecho Internacional Fluvial. Sobre el particular, hace algunos aos, se suscribi una Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos a la navegacin. Se trata de un texto abierto a los pases miembros de la ONU. La Convencin fue abierta a la firma desde el 21 de mayo de 1997 hasta el 20 de mayo del ao 2000, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, y entrar en vigor el nonagsimo da siguiente a la fecha en que se haya depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. La Convencin de Naciones Unidas consta de siete partes y 37 artculos, adems de un apndice sobre arbitraje. La primera parte de la Convencin es la Introduccin; la segunda se refiere a los principios generales; la tercera es sobre las medidas proyectadas; la cuarta sobre la proteccin, preservacin y gestin; la quinta sobre las condiciones perjudiciales y situaciones de emergencia; la sexta sobre disposiciones diversas y la sptima sobre clusulas diversas. Es particularmente interesante analizar la primera y la segunda parte de la Convencin, referidas a la introduccin y los principios generales. En la introduccin se definen tres conceptos importantes: curso de agua, curso de agua internacional y Estado del curso de agua. Curso de agua se define como: "un sistema de aguas de superficie y subterrneas que, en virtud de su

relacin fsica, constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura comn". Curso de agua internacional se define como: "un curso de agua algunas de cuyas partes se encuentran en Estados distintos". Estado del curso de agua se define como: "un Estado Parte en la presente Convencin en cuyo territorio se encuentra parte de un curso de agua internacional o una Parte que sea una organizacin de integracin econmica internacional en el territorio de uno o ms de cuyos Estados miembros se encuentra parte de un curso de agua internacional". La primera definicin es muy importante porque hace referencia a aguas superficiales y subterrneas que forman un sistema de aguas. Se trata, por supuesto, de una definicin jurdica o convencional que puede o no coincidir con la definicin cientfica. La segunda parte de la Convencin se refiere a los principios generales. Los cinco principios generales recogidos por la Convencin son: 1. Utilizacin y participacin equitativas y razonables 2. Obligacin de no causar daos sensibles 3. Obligacin general de cooperar 4. Intercambio regular de informacin 5. Relaciones entre las diferentes clases de usos El primer principio general se refiere a que debe buscarse una cooperacin ptima y sostenible de los cursos de agua internacionales, as como una visin cooperativa para su uso y aprovechamiento. El segundo plantea la necesidad de tomar las medidas apropiadas para impedir el dao a otros Estados. La obligacin general de cooperar, por su parte, se asienta sobre la base de igualdad soberana de los Estados, la integridad territorial, el provecho mutuo y la buena fe. El intercambio regular de informacin es aconsejable en temas como hidrologa, metereologa, hidrogeologa, ecologa y sobre la calidad del agua. Finalmente en lo que atae a las relaciones entre las diferentes clases de usos, la Convencin afirma que ningn uso tiene prioridad sobre otro. Bolivia se abstuvo de firmar la Convencin sobre el derecho de los usos de cursos de agua internacionales para fines distintos a la navegacin, entre otras, por las razones siguientes: i) La incidencia que tendra en la negociacin y concertacin de futuros acuerdos bilaterales con pases vecinos; ii) El incremento de la demanda de agua para riego en el futuro podra generar limitaciones de mayor disponibilidad para los pases de aguas arriba; iii) En el siglo XXI, el agua se convertir en un elemento estratgico y eventual factor de controversias entre Estados, por lo que se trata de un recurso que hay que preservar; iv) En materia de cuencas, Bolivia era un pas sobre todo de aguas arriba, ya que esta posicin representaba un porcentaje superior al 85 % de su capacidad hidrogrfica, mientras que aguas abajo slo representaba el 15 %; v) El pas careca de una ley interna sobre manejo, administracin, explotacin, regulacin, uso y aprovechamiento mltiple de los recursos hdricos; En el momento en que se firm la Convencin, Bolivia plante sus reservas a los artculos 5, 6 y

7 de la Convencin. Cuando se discuta el proyecto de la Convencin, slo 5 pases de la regin lo auspiciaban y principalmente eran pases de aguas abajo. IX. Poltica exterior y aguas internacionales Con los pases limtrofes, Bolivia ha impulsado proyectos compartidos en las cuencas hidrogrficas de carcter internacional, buscando un uso racional, equitativo, prudente y mltiple de las aguas, impulsando el desarrollo sostenible de la zona de influencia de los ros y optimizando el aprovechamiento de sus recursos naturales. Bolivia tiene un enorme potencial hdrico que puede contribuir a una activa integracin nacional, pero tambin la integracin fluvial y lacustre con los pases vecinos. Las aguas al igual que las fronteras que antes eran un elemento que desintegraba, ahora son un elemento que une y articula intereses. Los ros y los proyectos binacionales en materia de cuencas hdricas compartidas se perciben ahora como una fuente de riqueza, un mecanismo de desarrollo regional y un medio de integracin internacional. El pas ha tratado de resguardar y precautelar sus derechos soberanos sobre los cursos de agua y, desde una perspectiva internacional, parece interpretar que las cuencas son un factor de articulacin subregional y de creacin de una comunidad de intereses con aquellos pases con los que se comparten aguas internacionales. Para Bolivia, el uso racional, equitativo, prudente y mltiple de sus cuencas hdricas se inscribe en el concepto del desarrollo sostenible, que tiende a prevenir el deterioro del ecosistema y el uso racional de los recursos naturales. En materia de aguas internacionales, en Bolivia siempre se ha afirmado que es necesario tomar en cuenta su posicin geogrfica. Por lo tanto, la poltica exterior sobre recursos hdricos debe considerar que Bolivia pertenece a la Cuenca del Plata, a la Cuenca Amaznica y a la Cuenca Lacustre y que, en las tres cuencas, simultneamente es un pas de aguas arriba y de aguas abajo. En la Cuenca del Amazonas y del Plata, Bolivia -de manera general- es un pas de aguas arriba. No obstante, hay algunas excepciones, como por ejemplo en los casos del ro Madre de Dios o del ro Paraguay. En la Cuenca Lacustre, en cambio, al ser un pas de aguas abajo, el pas ha tenido serios problemas en el plano internacional. Dos ejemplos tpicos de esta afirmacin son los casos de los ros Lauca y Mauri. En esta cuenca endorreica, Bolivia sostiene y defiende una posicin favorable a los pases de curso inferior de los ros sucesivos. Mientras que, en la cuenca del Plata o del Amazonas, Bolivia defiende una posicin favorable para los pases del curso superior de esos ros, como en los casos de los ros Pilcomayo y Bermejo. Por otra parte, se debe subrayar que en el pas se produce el divortia aquarum, es decir la divisin de las aguas de las Cuencas del Amazonas y del Plata. La extensin de la frontera que Bolivia tiene con sus vecinos alcanza a 6.918 kilmetros. Con la Argentina la extensin fronteriza alcanza a 773 kilmetros, de los cuales 302 abarcan un lmite acutico; con el Brasil la extensin fronteriza alcanza a 3423 kilmetros, de los cuales 750 abarcan un lmite acutico; con Chile la extensin fronteriza alcanza a 850 kilmetros, de los cuales slo 20 abarcan un lmite acutico; con Paraguay la extensin fronteriza alcanza 741 kilmetros, todos en territorio seco; y con Per, la extensin fronteriza alcanza a 1131 kilmetros, de los cuales el lmite fluvial y lacustre abarca 370 kilmetros. Esto quiere decir que 1442 kilmetros (el 20,8 %) de las fronteras que Bolivia posee con sus vecinos son lmites acuticos o lacustres. Esta afirmacin adems tiene que considerar los recursos hdricos que no separan a dos Estados sino que naciendo en uno atraviesan el territorio de otro y, por otro lado, los 5.000 km de ros navegables que posee Bolivia, con escaso aprovechamiento, que deben servir como vas de comunicacin para las zonas que tienen menor cantidad de carreteras en el pas. En los lmites fluviales se pueden aplicar diversos criterios: i) Sistema del condominio; ii) Sistema de la lnea media; iii) sistema del thalweg o de la lnea del canal de navegacin ms profundo o principal; y iv) el curso pertenece a un solo Estado, quedando el lmite fijado en la ribera del otro. Los lmites lacustres pueden admitir los mismos criterios de delimitacin que los fluviales. Si bien es necesario saber si Bolivia es ribereo de aguas arriba o de aguas abajo, la excesiva preocupacin del pas por este tema no tiene la importancia que se le ha asignado, especialmente cuando se habla de cursos de aguas o aguas subterrneas. Si bien tiene importancia saber cul es la posicin geogrfica del pas en una determinada cuenca, es mucho ms relevante conocer cul es el objetivo del emprendimiento y la naturaleza del proyecto

binacional o multilateral, especialmente cuando tiene un enfoque cooperativo. Al respecto, ahora interesa ms saber si se trata de un ro navegable o no y si al curso de agua internacional se le dar un fin distinto a la navegacin. Esto es significativo en la medida que en Bolivia hay ros navegables y ros por los que no se puede navegar. Por lo tanto, cabe destacar que hay negociaciones o emprendimientos que se estn realizando con los pases vecinos, en los que no se hace ninguna referencia a vas acuticas navegables. Contemporneamente, algunas gestiones, negociaciones o proyectos en los que se ha embarcado Bolivia tienen como objetivos la regulacin de caudales, el control de crecidas, la retencin de sedimentos, el uso racional y ptimo de los recursos, las cuestiones medioambientales, la produccin de energa hidroelctrica o, inclusive, la exportacin de aguas. Finalmente, cabe destacar que, en los ltimos aos, se ha producido un cambio en la orientacin de la gestin de los recursos hdricos, asignndole un papel crecientemente importante a la sociedad civil y a la participacin de la poblacin local en el manejo de la cuencas hidrogrficas. Bolivia est consciente de que la escasez de agua podra ser una fuente de controversias, litigios y guerras en el futuro. Segn la ONU, una disponibilidad per cpita por debajo de 1000 metros cbicos/ao impide el desarrollo y afecta la salud humana. Otros autores sitan este indicador de stress hdrico en 1700 metros cbicos. Al respecto, cabe recordar que Bolivia slo limita con las Regiones I y II de Chile, denominadas Tarapaca y Antofagasta. Ambas regiones estn por debajo del nivel de stress hdrico. En la geografa chilena, el agua est distribuida de una forma bastante heterognea, es decir en el centro y sur del pas ( de la cuarta a la dcima regin) se concentra la mayor cantidad de recursos hdricos. En el norte de Chile, predomina el desierto, las precipitaciones son escasas y el nico ro que desemboca en el mar es el ro Loa. El tema de los recursos hdricos es muy importante en las relaciones boliviano-chilenas. El desvo de las aguas del ro Lauca provoc la ruptura de las relaciones diplomticas en 1962 y ha sido un tema recurrente en las negociaciones sobre la demanda martima en la segunda mitad del siglo XX. 10. Principales proyectos en materia de cuencas fluviales y lacustres Los cinco emprendimientos ms importantes en los que Bolivia est comprometido en materia de recursos hdricos internacionales son: 1. La Hidrova Paraguay-Paran 2. El aprovechamiento de los recursos hdricos del Lago Titicaca Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago-Salar de Copasa (Sistema TDPS) 3. El aprovechamiento de la Cuenca del ro Pilcomayo 4. El desarrollo de la Alta Cuenca del ro Bermejo y Grande de Tarija 5. En el marco del Programa de Accin Integrado Peruano-Boliviano (PAIPB), el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro Madre de Dios. Aparte de estos cinco emprendimientos, queda pendiente la solucin de cuatro problemas en materia de recursos hdricos con los pases vecinos: el Mauri, el Lauca, el Silala y los recursos hdricos en la frontera con Chile. 10.1. La Hidrova Paraguay-Paran La Hidrova Paraguay-Paran, el proyecto estrella en la Cuenca del Plata, es un sistema fluvial de transporte internacional, complementado por sistemas de comunicacin, energa y de defensa del medio ambiente. La Hidrova tiene una longitud de 3.442 km de navegabilidad entre Cceres (Mato Grosso-Brasil) y Nueva Palmira (Uruguay), donde existe una poblacin de aproximadamente 30 millones de habitantes y un 1.100.000 km 2 de zona de influencia, e involucra la zona centro-oeste de Brasil, prcticamente todo el Paraguay, parte de Bolivia y Uruguay, as como algunas provincias de la Argentina. La Hidrova Paraguay-Paran tiene como objetivo optimizar un sistema fluvial de transporte internacional, as como facilitar el uso completo de los puertos y la navegacin de trenes de

barcazas las 24 horas del da, a travs de un acuerdo normativo comn, que permita un acceso, en condiciones competitivas, a los mercados de ultramar para los cinco pases de la Cuenca del Plata. El proyecto implica la ejecucin de trabajos de dragado, sealizacin y trazado, mediante la rectificacin de curvas y el corte de meandros. El principal instrumento jurdico es el Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova ParaguayParan, que se suscribi en junio de 1992 y entr en vigor el 13 de febrero de 1995. Por otra parte, tambin cabe poner de relieve los seis protocolos adicionales, suscritos el 26 de junio de 1992, relativos a: 1. Navegacin y seguridad 2. Seguros 3. Condiciones de igualdad de oportunidades para una mayor competitividad 4. Asuntos aduaneros 5. Cese provisorio de bandera 6. Solucin de controversias Los principales rganos del proyecto de la Hidrova Paraguay-Paran son el Comit Intergubernamental de la Hidrova y la Comisin del Acuerdo. El Comit Intergubernament al es el rgano poltico, mientras que la Comisin es el rgano tcnico, que se encarga de la aplicacin, el seguimiento y el desarrollo del Acuerdo. Representantes de todos los pases miembros del Acuerdo integran la Comisin del Acuerdo. La Hidrova Paraguay-Paran representa el emprendimiento ms destacado de la dcada de los 90 para los cinco pases de la Cuenca del Plata, pues no slo es un sistema fluvial de transporte, sino tambin un factor de integracin fsica y econmica, tanto a escala regional como internacional. La Hidrova es la nica salida de Bolivia hacia el Ocano Atlntico y un tema central en su relacionamiento con los pases de la Cuenca del Plata y del MERCOSUR. En el caso de Bolivia y Paraguay, la Hidrova Paraguay-Paran es muy importante porque ha permitido establecer un corredor fluvial para los dos nicos pases sin costas martimas en Amrica Latina. La Hidrova no slo le permite a Bolivia acceder al Ocano Atlntico sino que, al estar interrelacionada con el proyecto de los corredores interocenicos, se constituye en un factor de dinamizacin de su comercio exterior. Bolivia accede a la Hidrova Paraguay-Paran a travs de los 48 km. de la punta Man Csped y a travs del Canal Tamengo. Los principales puertos de embarque y desembarque de Bolivia en la Hidrova son Puerto Quijarro, Central Aguirre y Puerto Gravetal. En la Hidrova Paraguay -Paran, Bolivia ha identificado los siguientes proyectos prioritarios: el dragado del Canal Tamengo, la ejecucin del proyecto de puerto Bush y el balizamiento y la sealizacin del corredor Man Cesped. La Hidrova le permite a Bolivia ahorrar en costos de transporte y disminuir su dependencia relativa de los puertos del Pacfico. En la actualidad, por la Hidrova transitan alrededor de 500 embarcaciones, que se utilizan para el transporte comercial, las mismas que son, sobre todo, de nacionalidad argentina, paraguaya y brasilea. En los ltimos 15 aos, la carga transportada por Bolivia a travs de la Hidrova Paraguay Paran se ha incrementado de 700 mil a 11 millones de toneladas anuales. Se requieren $us. 90 millones para completar los 2.500 kilmetros que se necesitan para navegar toda la hidrova los 365 das al ao. Los mayores obstculos para el proyecto son la limitacin del calado en pocas de estiaje, las limitaciones en algunas curvas cerradas y el reducido ancho del canal de navegacin. El principal argumento de los que se oponen al proyecto de la Hidrova Paraguay-Paran es el dao medioambiental, que supuestamente produce el emprendimiento en la zona del Pantanal,

una de las regiones con mayor riqueza biogentica del planeta. 10.2. Aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca En la dcada de los 50, el Per objet la idea de desviar las aguas del Lago Titicaca al norte de Chile, como compensacin por una salida soberana para Bolivia en el Ocano Pacfico, sin que se le consulte previamente. Esta situacin motiv la suscripcin de una Convencin Preliminar para el Estudio del Aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca, que se firm el 30 de julio de 1955, y posteriormente, del Convenio para el Estudio Econmico Preliminar de las Aguas del Lago Titicaca, que se firm el 19 de agosto de 1957, en el que se defini el rgimen jurdico de las aguas del lago como un condominio indivi sible y exclusivo. Mientras el Congreso del Per ratific ambos instrumentos jurdicos, el Congreso boliviano argument que el condominio establecido afectaba la soberana del pas, debido a que estableca restricciones para la utilizacin individual de los recursos hdricos y, en consecuencia, posterg su ratificacin. A raz de ello, los estudios quedaron encarpetados durante ms de treinta aos. Al producirse una serie de inundaciones y desastres naturales el ao 1983, Bolivia y Per, en forma separada, solicitaron asistencia econmica y tcnica a la Comunidad Europea para efectuar trabajos que pudiesen neutralizar los daos ocasionados provocados por las inundaciones y sequas. Fueron precisamente estos desastres naturales los que precedieron los Convenios que Per y Bolivia firmaron con la Comunidad Europea en 1986 y 1987, estableciendo un Plan Director Global Binacional de Proteccin-Prevencin de Inundaciones y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago-Salar de Copasa (Sistema TDPS). Prosiguiendo con este esfuerzo, en 1986, el Congreso boliviano aprob los instrumentos jurdicos suscritos con el Per en la dcada de los 50, aceptando la tesis del condominio del Lago y la ejecucin de los estudios. La Cuenca Central, Lacustre o Altiplnica cuenta con las siguientes subcuencas: Lago Titicaca, Lago Poop, Salar de Coipasa, Salar de Uyuni y Ro Desaguadero. La cuenca del Lago Titicaca, situada a 4.000 metros de altura sobre el nivel del mar, incluye los afluentes y efluentes en territorio boliviano y peruano, conformando el importante sistema fluvial lacustre del Altiplano. Las cuencas de este sistema estn conectadas entre s, por tanto son interdependientes, constituyendo un mbito hidrogrfico endorreico propio y exclusivo de la meseta andina . Su extensin geogrfica es de 8.400 km2, tiene una profundidad promedio de 100 metros y un volumen de agua superior a los 800.000 millones de metros cbicos. Es, por lo tanto, en dimensin como en contenido de agua, uno de los lagos ms importantes del mundo . El sistema TDSP (Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago-Salar de Coipasa y Lago Poop) tiene como objetivo realizar estudios y acciones para la ptima y racional utilizacin de los recursos hdricos y su rea de influencia. Los principales instrumentos jurdicos son: la Convencin Preliminar para el estudio del Aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca (30 de julio de 1955), y el Convenio para el estudio preliminar del aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca (19 de febrero de 1957). La Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca (ALT) es una entidad de derecho pblico internacional con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito tcnico, administrativoeconmico y financiero, cuyo objetivo general es dictar y hacer cumplir las normas de ordenamiento, manejo, control y proteccin en la gestin del agua, del Sistema Hdrico TDPS. El Plan Director Binacional para el manejo del Sistema Hdrico TDPS, fue concebido para corregir diversos problemas de la cuenca mediante obras de regulacin hidralica, proyectos de riego, sistemas de drenaje, tcnicas de conservacin, reforestacin y descontaminacin, conservacin de la biodiversidad y capacitacin medioambiental. La ejecucin del Plan Director se encarg a la Autoridad Binacional Autnoma, que tiene su sede en La Paz y depende de ambas Cancilleras. El aprovechamiento conjunto de las aguas del sistema TDPS entre Bolivia y Per constituye un ejemplo en el manejo de una cuenca compartida que no solam ente constituye una solucin cientfica-tcnica para el manejo de una cuenca o para la preservacin y el manejo de los recursos hdricos, sino un nexo de cooperacin e integracin entre Bolivia y Per. El esfuerzo mancomunado de Bolivia y Per ha rebasado con creces las expectativas generadas al iniciarse el proyecto. A medida que el emprendimiento avanz, los objetivos fueron cada vez ms ambiciosos, buscndose la integracin y el impulso econmico de las regiones circundantes

del Lago y su rea de influencia. El aprovechamiento de los recursos hdricos del sistema TDPS es un tema central en las relaciones boliviano-peruanas. Se ha comprobado que el Lago Titicaca es un regulador ambiental de toda la cuenca. Si se altera el rea del espejo de agua, se modificar drsticamente el clima al afectarse el balance hidrolgico. La alteracin artificial de los niveles del lago podra agudizar la inestabilidad ecolgica de la zona circunlacustre, que oscila crticamente entre perodos de inundacin, sequa y heladas. Esta referencia ecolgica fue determinante para limitar an ms el uso de los recursos de la gran cuenca lacustre al mbito peruano-boliviano y para fortalecer la atencin bilateral al desarrollo de la zona. Otro problema para el desarrollo de la cuenca del Altiplano es su alta salinidad. Adems se ha comprobado que ms del 90 % de los tributarios que alimentaban el Lago Titicaca son de origen peruano, as que la tesis del condominio no slo le interesa a Bolivia, sino que le conviene. La Cuenca Endorreica confronta serias amenazas como consecuencia de la degradacin ambiental que se observa en la zona. El uso irracional e inadecuado de sus aguas ha tenido un impacto medioambiental nocivo, afectando a los cientos de miles de habitantes de la zona del lago. La cobertura vegetal y la poblacin de peces nativos est disminuyendo, se est reduciendo la vegetacin acutica, las aguas del Lago Poop se encuentran altamente contaminadas y existen especies en peligro de extincin (vicua, and y chinchilla). Adems, la conciencia ambiental de la poblacin es limitada, a raz de insuficientes niveles de nutricin, alta mortalidad infantil, analfabetismo y subempleo. Hasta el momento, se han elaborado mapas de geologa, geomorfologa, cobertura y capacidad del uso del suelo. Tambin se han preparado mapas climatolgicos, hidrogeolgicos y de calidad de aguas. Asimismo, se han hecho trabajos de topografa y batimetra en el ro Desaguadero y el Lago Titicaca. La adecuada utilizacin de los recursos hdricos de esta cuenca estn ayudando a compensar los efectos devastadores que infringen los desastres naturales en la economa del campesino del Altiplano El sistema TDPS es el proyecto ms avanzado en materia de recursos hdricos en el que participa Bolivia, porque a nivel institucional es administrado por una Autoridad Binacional y a nivel poltico-diplomtico se rige por un rgimen de condominio, nico en el relacionamiento con los pases vecinos. 10.3. Aprovechamiento mltiple de los recursos hdricos de la Cuenca del ro Pilcomayo A partir de 1991, la situacin del ro Pilcomayo se convirti en un problema muy serio, ocasionando tensiones en las relaciones entre Bolivia, Argentina y Paraguay. Por este motivo, se hizo necesario dialogar entre los tres pases para buscar soluciones equitativas respecto a la utilizacin de los recursos naturales en la Cuenca del ro Pilcomayo. Por esta razn, el 26 de abril de 1994, los presidentes de la Repblica Argentina, Carlos Sal Menem, de la Repblica del Paraguay, Juan Carlos Wasmosy, y de la Repblica de Bolivia, Gonzalo Snchez de Lozada, decidieron reunirse en la ciudad de Formosa (Argentina), instruyendo a sus respectivas Cancilleras tomar las acciones conducentes para la creacin de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del ro Pilcomayo. La cuenca del ro Pilcomayo es compartida por Argentina, Bolivia y el Paraguay, forma parte de la Cuenca del Plata y est dividida en dos partes: la Alta Cuenca y la Baja Cuenca. La Alta Cuenca est ntegramente en territorio boliviano, ocupando una superficie de 87.000 km 2, mientras que la Baja Cuenca forma un lmite arcifinio entre el territorio argentino y el paraguayo, ocupando una superficie de 180.000 km 2. El aprovechamiento de la Cuenca del ro Pilcomayo tiene como objetivos la regulacin de caudales, el control de crecidas, la retencin de sedimentos y la generacin de energa. Considerando que estos problemas son los ms apremiantes para salvar el ro Pilcomayo, los nicos proyectos que, por su volumen de embalse satisfacen los requerimientos, son las presas de Yuquirenda y de Caipipendi, ubicadas en las provincias Gran Chaco y OConnor del Departamento de Tarija, donde podran construirse presas de embalse y centrales hidroelctricas destinadas a permitir la regulacin total de caudales, el control de crecidas, la retencin de sedimentos y la generacin energtica. En el largo plazo, los objetivos son ms ambiciosos, pues

pretenden lograr un desarrollo agrcola y ganadero, el incremento del potencia pisccola de la regin circundante, la disminucin de los efectos de las sequas y la integracin fsica entre Bolivia, Argentina y Paraguay. El principal instrumento jurdico es el Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del ro Pilcomayo, suscrito el 9 de febrero de 1995, entre los gobiernos de Argentina, Bolivia y Paraguay. La Comisin Trinacional tiene personera jurdica internacional con autonoma de gestin tcnica y administrativa, siendo responsable del estudio y ejecucin de proyectos conjuntos en el ro Pilcomayo que propendan al desarrollo de la cuenca. En las relaciones entre Argentina, Bolivia y Paraguay, el ro Pilcomayo es uno de los mejores ejemplos de aprovechamiento mltiple de los recursos compartidos de un curso de agua fundamental que liga a estos pases. Se trata de un proyecto trinacional, que significa el inicio de un notable esfuerzo de cooperacin e integracin que permitir beneficios compartidos y el desarrollo integral de una vasta zona. El ro Pilcomayo no solamente es vital para Bolivia, al ser uno de los ms importantes tributarios nacionales de la Cuenca del Plata, sino tambin para toda la regin y el ecosistema. Se est estudiando la construccin de tres posibles embalses: Caipipendi I, Caipipendi II y Yuquirenda. La altura de las represas vara: la primera es de 160 m., la segunda de 140 m. y la tercera de 120 m. Caipipendi I tendra una potencia instalada de 300 MW y generara una energa anual de 1.600 GWh/ao, Yuquirenda tendra una potencia instalada de 200 MW y generara una energa anual de 800 GWh/ao y Caipipendi II tendra una potencia instalada de 225 MW y generara una energa anual de 1.000 GWh/ao. El 100 % de la energa hidroelctrica generada en cualquiera de las represas ser boliviana, al igual que el agua regulada que tambin ser 100 % boliviana. Caipipendi I requerira una inversin de 265 millones de dlares, Yuquirenda de 175 millones de dlares y Caipipendi II 190 millones de dlares. El principal problema en la cuenca del ro Pilcomayo es la contaminacin, principalmente debido a las actividades industriales y mineras. El impacto de estas actividades se debe a la emisin de agentes contaminantes, algunos de los cuales pueden ser altamente txicos (por ejemplo, el mercurio). Adems, las actividades industriales o la minera pueden poner en peligro cuencas hidrogrficas enteras, as como humedales y la biodiversidad asociada a ellos. Si hay contaminacin, el primer problema es de carcter agrcola, el segundo son las afecciones que sufren los animales y, finalmente lo ms grave, las afecciones de las personas que viven en las riberas. 10.4. Aprovechamiento conjunto de la Alta Cuenca del ro Bermejo y Grande de Tarija La Cuenca del Bermejo se encuentra ubicada en la zona subandina de la Cordillera Oriental, al sur de la Cuenca del Plata. Ocupa una superficie de 12.390 km en el departamento de Tarija, cubriendo aproximadamente el 1,1 % de la superficie del territorio nacional. Los ros principales que forman parte de esta subcuenca son el ro Bermejo, el ro Grande de Tarija y el ro Tarija. Los ros Bermejo y Grande de Tarija son ros internacionales de curso contiguo, pues constituyen el lmite internacional entre las Repblicas de Bolivia y Argentina. El desarrollo de la Alta Cuenca del ro Bermejo y Grande de Tarija tiene como objetivos la regulacin de caudales, el control de crecidas y la exportacin de la hidroelectricidad. El principal instrumento jurdico en este proyecto es el Acuerdo suscrito entre los gobiernos de Argentina y de Bolivia, el 9 de junio de 1995, en la ciudad de San Ramn de la Nueva Orn, mediante el que se crea la Comisin Binacional para el desarrollo de la Alta Cuenca del ro Bermejo y el ro Grande de Tarija. La Comisin Binacional para el aprovechamiento de la Alta Cuenca del ro Bermejo y el ro Grande de Tarija tiene personera jurdica internacional, con autonoma de gestin tcnica y administrativa, siendo responsable del estudio y ejecucin de proyectos conjuntos que permitan el desarrollo de la cuenca. Bolivia y Argentina han reconocido la importancia de realizar esfuerzos binacionales en las subcuencas hdricas compartidas. Se espera que la creacin de la Comisin Binacional para el aprovechamiento de la Alta Cuenca del ro Bermejo y el ro Grande de Tarija permita el desarrollo sostenible de la zona de influencia de la cuenca, optimice el aprovechamiento de los

recursos naturales para la generacin de fuentes de empleo y realice una gestin racional y equitativa de los recursos hdricos . Entre ambos pases se est llevando a cabo un ambicioso plan de desarrollo para el aprovechamiento mltiple de los recursos de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, mediante el desarrollo de los proyectos hidroelctricos binacionales de Las Pavas, Arrazayal y Cambar. Con ocasin de la entrevista presidencial entre los presidentes de Bolivia y Argentina en febrero de 1998, fueron suscritos diversos protocolos complementarios del proyecto, entre los cuales cabe destacar uno sobre el tratamiento impositivo y arancelario aplicable a la construccin y explotacin de los proyectos hidroelctricos y otro sobre el establecimiento de una contribucin por el uso de las aguas en la produccin de energa elctrica. La Comisin Binacional debe continuar los trabajos relativos al desarrollo de la cuenca, los relativos a la ejecucin de los emprendimientos de Las Pavas, Arrazayal y Cambar y los que se refieren a la construccin de la carretera Kilmetro 19-Desemboque. Bolivia y Argentina tambin han suscrito un Acuerdo Complementario al Acuerdo de Orn relativo a la creacin de una contribucin aplicable a la generacin de energa. Se ha afirmado que la explotacin de los recursos emergentes de los emprendimientos binacionales, especialmente lo relativo a otros usos de agua, debera estar sujeta a un canon a cargo del concesionario. Al respecto, se deberan adoptar las resoluciones que correspondan para asegurar una participacin equitativa de los dos pases en los beneficios que se deriven de la explotacin del agua regulada. Tanto el proyecto de aprovechamiento mltiple del ro Pilcomayo, como el de los ros Bermejo y Grande de Tarija, tienen como finalidad modificar los caudales naturales de ambas cuencas, a fin de almacenar agua para perodos de sequa, evitar inundaciones, trasvasar agua a zonas agrcolas de regado, suministrar agua con fines industriales y domsticos y generar energa hidroelctrica. No obstante, si no se toman las precauciones requeridas, algunos los impactos ms importantes de estos proyectos podran ser: la reduccin de los caudales fluviales; la obstruccin de las vas migratorias de peces y otras especies acuticas, el aumento de los niveles de contaminacin de las aguas, la perturbacin del ritmo de las inundaciones naturales que mantienen los humedales, la reduccin de los sedimentos y de las aportaciones de otros nutrientes a los humedales de las llanuras de inundacin, la desecacin o el anegamiento permanente de algunos humedales relacionados con los ros y la salinizacin de las aguas superficiales y subterrneas. En los ltimos aos, la crisis argentina y los problemas econmicos por los que atraves el vecino pas retrasaron notablemente el desarrollo del proyecto de aprovechamiento mltiple de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Grande Tarija. 10.5. Programa de Accin Integrado Peruano-Boliviano (PAIPB) y el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro Madre de Dios El rea geogrfica en el cual se desarrolla el Programa de Accin Integrado Boliviano-Peruano (PAIBP), abarca aproximadamente 112.3000 km 2. En el sistema se encuentran una gran variedad de ecosistemas y biodiversidad. Dentro de este mbito geogrfico binacional, el denominado llano amaznico constituye el rea predominante. En este contexto, el ro Madre de Dios es el eje principal del sistema fluvial del rea de estudio. Este ro en territorio peruano alcanza una longitud aproximada de 655 km. y su cuenca abarca cerca de 95.000 km. 2. El rea del Programa de Accin Integrado Boliviano-Peruano comprende parte de los departamentos Madre de Dios y Puno (en el Per) y La Paz, Beni y Pando (en Bolivia). El objetivo general del PAIBP es preparar y estructurar programas, proyectos y estudios que, en el marco del desarrollo sostenible, requieran ejecutarse nacional o binacionalmente para alcanzar metas, incluidas en programas de inversin y financiamiento gestionados con organismos internacionales. El Tratado de Cooperacin Amaznica se suscribi el 3 de julio de 1978. El 30 de julio de 1993, los Cancilleres de Bolivia y Per suscribieron el Acuerdo de Cooperacin Amaznica. En el art. 1 de dicho acuerdo se otorga la mxima prioridad al establecimiento de las formas y mecanismos que mejor se adecen a las singulares necesidades que plantea el desarrollo

integral de sus respectivos territorios amaznicos. En el art. 15, las partes convienen en crear un Programa de Accin Integrado dentro del marco de la Comisin Mixta de Cooperacin Amaznica. La Comisin Ejecutiva es la instancia encargada de establecer los lineamientos y polticas generales del PAIBP. Las Unidades Tcnicas, conformadas en cada pas (una en Bolivia y otra en Per), representan el marco institucional permanente que agrupa a entidades naciones, regionales y locales. Los objetivos especficos del PAIBP en el rea de estudio son los siguientes: a) Incorporacin plena del rea a la actividad econmica y productiva de Bolivia y Per, mediante el aprovechamiento racional de los recursos naturales y propiciando la ocupacin efectiva de las reas fronterizas; b) Mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, generando actividades productivas y fuentes de trabajo, as como la instalacin de infraestructura fsica y socioeconmica bsica, de manera compatible con las aspiraciones de los habitantes, los recursos naturales y las condiciones de la regin; c) Integracin binacional del rea al resto del territorio de los respectivos pases, tanto en trminos de vas, medios de transporte y comunicaciones, como de interaccin de carcter poltico, cultura, social y econmico, considerando a la integracin como elemento dinamizador del desarrollo; d) Ocupacin territorial efectiva con base en modelos de produccin sostenida y de largo plazo, que consideren la realidad de la Amazona y cuenten con la participacin activa de los grupos humanos asentados actualmente en la regin, dentro de un marco de desarrollo regional integrado; e) Prestar atencin integral a las comunidades nativas con el mejoramiento de su hbitat, relacionando con los aspectos de territorio, servicios sociales bsicos, saneamiento ambiental, rgimen de tierras, as como la preservacin de las zonas tradicionalmente habitadas por dichas comunidades, protegiendo sus derechos fundamentales, en especial su integridad social y cultural; f) Desarrollar mecanismos de promocin, conduccin y gestin del programa, dentro de las polticas de descentralizacin de los pases y teniendo en cuenta el marco institucional de ambos pases, as como la participacin de los agentes econmicos y poblacin de base del rea de programa. Las acciones binacionales priorizadas identificadas son nueve: a) Mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del Ro Madre de Dios y sus principales afluentes; b) Fomento del comercio fronterizo; c) Investigacin de las tecnologas ms apropiadas a las caractersticas del medio amaznico; d) Investigacin y cooperacin cientfico-tecnolgica para el desarrollo sostenido de las reas amaznicas; e) Atencin integral de salud; f) Fomento del turismo hacia los territorios amaznicos; g) Aprovechamiento de los recursos forestales, agropecuarios e hidrobiolgicos; h) Establecimiento de parques binacionales o de reas naturales protegidas e i) Atencin integral a las comunidades indgenas. Como puede apreciarse, en el marco del PAIPB, se tiene previsto el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro Madre de Dios, eje natural de la integracin binacional. La concrecin de este proyecto le permitira a Bolivia, si se logra resolver el problema de las cachuelas en el ro Madeira, cont ar con una segunda hidrova para conectarse con el Ocano Atlntico. 11. Posibilidades de exportacin de aguas A nivel mundial, el agua se est convirtiendo en una valiosa materia prima de exportacin. Es un producto que se est vendiendo a travs de acueductos, tuberas y buques petroleros reconvertidos. Hasta el presente, Bolivia nunca ha exportado aguas a pases vecinos ni a otros mercados internacionales. Sin embargo, esta posibilidad se ha manejado en dos casos. 11.1. Proyecto de aprovechamiento de las aguas del ro Bermejo y Grande de Tarija Como se vio supra, este proyecto tiene como objetivo la construccin de tres represas sobre los ros Bermejo y Grande de Tarija, cuyos productos principales seran energa elctrica y agua regulada. Las negociaciones realizadas con el gobierno de la Argentina han permitido que se acuerde el pago de una contribucin en favor de Bolivia por la generacin de energa hidroelctrica, aunque no por el agua regulada. Si Bolivia cobrara por el agua regulada, se beneficiara por la provisin del servicio y no tanto por la materia prima exportada. 11. 2. Aguas del Silala

Como se ver infra, el caso del Silala podra representar el primer ejemplo de exportacin de aguas para Bolivia. Conceptualmente, para Bolivia se tratara de la exportacin de un producto no tradicional. Las aguas del Silala tambin seran importantes porque constituiran el primer caso de venta de aguas superficiales y, posiblemente, de aguas subterrneas. Las aguas que se exporten de Bolivia abasteceran a diversas poblaciones chilenas ubicadas en el desierto de Atacama, el ms seco del mundo. 12. Problemas internacionales pendientes en materia de recursos hdricos 12.1. El desvo de las aguas del ro Lauca El ro Lauca es un ro internacional de curso sucesivo, que nace en territorio chileno e ingresa a territorio boliviano por las proximidades del Hito N. 20, escurriendo a lo largo de 151 km. por territorio boliviano. En 1947, Bolivia solicit al gobierno de Chile que le proporcione el proyecto de desvo de las aguas del ro Lauca, que tena por objeto regar el Valle de Azapa. Si bien Chile entreg la informacin tcnica requerida, Bolivia consider que los datos proporcionados haban sido insuficientes. Posteriormente, el gobierno de Chile manifest que, de conformidad con la Declaracin de Montevideo, se haba cumplido el plazo para formular observaciones a la denuncia, pero que, en vista que las mismas no se haban realizado, entenda que el proyecto no tena objeciones. No obstante, en opinin del gobierno boliviano el plazo de tres meses no haba comenzado a correr. Por otro lado, con relacin a la afirmacin chilena de que el ro Lauca naca y corra en su territorio y que, en consecuencia, constitua un bien nacional de uso pblico, el gobierno bolivi ano manifest que esa apreciacin era inslita e infundada, por cuanto el Lauca as como naca y corra en territorio chileno, posteriormente se internaba en Bolivia y echaba sus aguas en el Lago de Coipasa. Pese a todas las notas intercambiadas y las gestiones diplomticas realizadas, en abril de 1962, el gobierno de Chile orden que las aguas del ro Lauca corrieran por los canales de desviacin construidos. Con tales antecedentes, Bolivia interpuso una demanda ante el Consejo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), solicitando que ese alto organismo se pronuncie acerca del desvo de las aguas por parte de Chile sin el consentimiento boliviano. En opinin del gobierno de Bolivia se haban infringido los principios del derecho internacional y las normas contractuales relativas al uso y aprovechamiento de aguas internacionales. Sin embargo, el Consejo de la OEA se limit a servir de intermediario entre los dos pases involucrados en la controversia, por lo que -en septiembre de 1962- Bolivia, como el fin de presionar al organismo, anunci que suspenda su asistencia al Consejo y a todos los organismos del sistema. No obstante, en octubre de 1962, se produjo un acontecimiento internacional trascendental: la crisis de los misiles en Cuba, hecho que amenazaba a la paz y la seguridad continental. Considerando lo que estaba en juego, Bolivia decidi regresar al seno de la OEA. Posteriormente, en 1963, asumi la Presidencia del Consejo de la OEA el seor Gonzalo Facio quin present una propuesta para solucionar el problema del ro Lauca. No obstante, dicha propuesta no fue aceptada por Bolivia, motivando por segunda vez el retiro de la delegacin boliviana del Consejo de la OEA. El retorno de Bolivia a dicha entidad recin se produjo en 1964 una vez que se produjo la asuncin al gobierno del general Ren Barrientos Ortuo. El problema del ro Lauca motiv la primera ruptura de relaciones diplomticas entre Bolivia y Chile, las mismas que seran restablecidas en 1975 para volverse a romper en 1978. Desde los aos 60, el problema el desvo del ro Lauca permanece sin solucin. 12.2. El caso del ro Mauri El ro Mauri es un ro internacional de curso sucesivo que nace en el Per a una altura de 4.900 metros sobre el nivel del mar, ingresa a territorio boliviano y desemboca en el ro Desaguadero. El desvo de las aguas del Ro Mauri se inici en la poca de la Colonia. No obstante, este proceso se aceler despus de la Guerra del Pacfico. Al respecto, cabe recordar que Chile, hasta el Tratado de 1929, qued en pos esin de los territorios peruanos de Tacna y Arica. En vista de que deba realizarse un plebiscito para definir la suerte de ambas provincias, entre 1912 y 1913, el gobierno de Chile se empe en consolidar su soberana. El objetivo chileno era chilenizar esos territorios y, de esa forma, obtener la aprobacin de los ocupantes de las provincias peruanas ante la inminencia de un plebiscito. Mientras Chile ocupaba la provincia de Tacna, el gobierno boliviano formul sus reservas y objet el desvo de las aguas del ro Mauri,

mediante la llamada tesis Aguirre-Ach o de 1921, la misma que afirma que no es lcito el desvo de las aguas desde una cuenca hacia otra. Aos despus, por el Tratado de 1929, Chile y Per solucionaron el problema de las provincias cautivas de Arica y Tacna, quedndose Chile con Arica y restituyndose Tacna al Per. Por el artculo 2 de este Tratado, Chile cedi al Per a perpetuidad todos sus derechos sobre los canales de irrigacin del Uchusuma y del Mauri. El ao 1950 se consum un nuevo desvo de las aguas tributarias del Mauri, cuando el Per utiliz el canal del Uchusuma para irrigar las pampas del Magollo, cercanas a la ciudad de Tacna. El Per, en su calidad de poseedor de una sexta parte del volumen de agua que discurre por el ro Mauri, tiene el derecho de utilizar dichas aguas, siempre que no perjudique al pas ribereo de aguas abajo. En otras palabras, la utilizacin de las aguas de un ro internacional de curso sucesivo no debe perjudicar los intereses del propietario del curs o inferior. En la actualidad, tomando como base el Plan Director Global Binacional de ProteccinPrevencin de Inundaciones y Aprovechamiento de los recursos Hdricos del Lago Titicaca, el Ro Desaguadero, el Lago Poop y el Salar de Coipasa (Sistema TDPS), a partir de la Declaracin Conjunta suscrita en julio de 1994 por los Presidentes de Bolivia, Gonzalo Snchez de Lozada, y del Per, Alberto Fujimori, se decidi estudiar la utilizacin conjunta del Ro Mauri. Este mismo criterio fue ratificado en posteriores Declaraciones Conjuntas de los Presidentes de ambos pases y de sus Ministros de Relaciones Exteriores. 12.3. Aguas del Silala En 1908, la Prefectura de Potos otorg una concesin de las aguas del Silala a la empresa anglochilena The Antofagasta (Chili) & Bolivian Railway Company Limited. En 1997, la Prefectura evoc la concesin original, porque el agua se estaba a un fin no previsto. Dos aos despus, haciendo uso de sus derechos y prerrogativas, el gobierno boliviano encomend a la Superintendencia de Aguas proceder a una licitacin pblica para otorgar la concesin de las aguas del Silala, que se adjudic la empresa Ductec, que hizo una propuesta de $us. 46,8 millones. Hace algunos meces, la ahora denominada Superintendencia de Saneamiento Bsico revoc la concesin otorgada. El inters que tienen las aguas del Silala en el norte de Chile se debe a que son aptas para el consumo humano debido a su alto grado de pureza. En el caso del Silala, los gobiernos de Bolivia y Chile estn ante una tpica controversia de hecho y de derecho. Bolivia afirma que el Silala son aguas manantiales nacionales, que han sido canalizadas artificialmente hacia Chile y que, por tanto, el derecho aplicable es el derecho interno. Para el gobierno boliviano el Silala no es un ro, no es internacional ni de curso sucesivo. La consecuencia jurdica de este razonamiento es que el problema del Silala es un asunto administrativo y no un asunto internacional. Las aguas manantiales del Silala son conducidas a territorio chileno a travs de canales y obras artificiales. Si no existiesen los mismos, las aguas se insumiran, ya que no siguen un cauce y carecen de un sistema natural de escurrimiento. Chile, por su parte, afirma que el Silala es un ro internacional, de curso sucesivo y que, por tanto, el derecho aplicable es el derecho internacional. Las aguas del Silala son significativas por el precedente que sientan para futuras negociaciones bilaterales. Las alternativas que se estn manejando en el caso del Silala son tres: a) Cortar las aguas y asumir las consecuencias internacionales; b) Encontrar una solucin negociada entre los dos gobiernos; y c) Recurrir a un proceso arbitral. Aunque ha habido conversaciones preliminares sobre las aguas del Silala, todava no se ha iniciado un proceso de negociacin entre los representantes de los gobiernos de Bolivia y Chile. 13. Aguas subterrneas y acuferos Aparte de las aguas del Silala, Bolivia y Chile comparten una veintena de cuencas en su frontera comn. Se estima que muchas de ellas no slo son aguas superficiales sino tambin aguas subterrneas. Las mismas constituyen un recurso oculto del pas. El agua que cae sobre la superficie de la tierra tiene bsicamente tres destinos: i) pasa a formar parte de lagos, ros, arroyos y ocanos; ii) es absorbida por la vegetacin; y iii) fluye a travs de los subsuelos y llega hasta el nivel fretico. Las aguas de la zona saturada son las aguas subterrneas. Las reas donde existen grandes cantidades de aguas subterrneas se llaman acuferos . Los acuferos acumulan el agua entre los espacios de arena, grava y rocas. Las aguas subterrneas pueden

moverse de lado a lado y de arriba abajo. Las aguas subterrneas se mueven despacio, frecuentemente tan poco como algunos metros al ao, aunque pueden moverse ms rpidamente. La evaluacin del balance hdrico de un acufero permite saber si no se est comprometiendo el recurso a largo plazo. Los acuferos pueden tener distintas reas de recarga. En algunos casos, las aguas subterrneas pueden considerarse un recurso no renovable debido a su forma de recarga. Este hecho debera tener una incidencia directa en el precio del recurso. Desde una perspectiva comercial, una cosa es vender un recurso renovable y otra vender un recurso no renovable. Las aguas subterrneas son ampliamente utilizadas en Bolivia y Chile como fuente de abastecimiento para la produccin de agua potable y para otros fines, estimndose un incremento constante en el tiempo. Las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz, por ejemplo, se alimentan de dos acuferos. La legislacin y el sistema regulatorio chileno sobre aguas es mucho ms moderno que el boliviano. El agua en Chile es un bien nacional de uso pblico, pero las personas individuales o empresas pueden adquirir el derecho de aprovechamiento. El derecho que se le confiere al poseedor del agua le otorga la propiedad sobre el recurso. Chile adems tiene normas especficas y procedimientos claros tanto respecto a las aguas superficiales como a las subterrneas. Por ejemplo, para hacer una solicitud de derechos en el vecino pas se requiere presentar lo siguiente: naturaleza de las aguas, zona de captacin, rea de proteccin, cantidad de agua que se desea extraer, el o los puntos de captacin, forma o modo en que se realizar la captacin y objeto del uso. Es necesario estudiar mejor los recursos hdricos compartidos entre los dos pases antes de tomar una decisin sobre la posibilidad de exportar aguas. Antes que nada hay que hacer un catastro general de las cuencas comunes. Cualquier estudio o anlisis debera tomar en cuenta tanto las aguas superficiales como las aguas subterrneas. Para el manejo de los recursos hdricos, algunos principios que se pueden invocar son el uso racional y equitativo de los recursos hdricos; el manejo integral de las cuencas; el uso responsable del agua; la proteccin del recurso agua; y la responsabilidad ambiental compartida. Con relacin a las aguas subterrneas, algunos aspectos que deberan considerarse son los siguientes: i) se requiere una definicin de los parmetros hidrogeolgicos de los recursos hdricos; ii) se necesita saber las zonas y los montos de carga y descarga de los acuferos; iii) es indispensable tener una estimacin del volumen de cada acufero antes de iniciar cualquier negociacin. No es lo mismo ni tiene el mismo precio la venta de un recurso renovable que la de un recurso no renovable; iv) Convendra determinar las relaciones hdricas entre acuferos y aguas superficiales; v) Es necesario conocer la direccin y la velocidad de los flujos subterrneos; vi) Es indispensable estudiar los usos efectivos y futuros de los recursos subterrneos; y vii) Bolivia debe elaborar un Plan de Manejo Sustentable de los recursos hdricos subterrneos (considerando tambin los riesgos de contaminacin) CONCLUSIONES Tres cuartas partes de la superficie terrestre estn cubiertas por agua. Pero 97,5 % es agua salada y solamente 2,5 % es agua dulce. Amrica del Sur es una de las regiones que posee los mayores recursos hdricos de agua dulce a nivel mundial. El mayor aporte de agua dulce de la regin se vierte principalmente hacia el Ocano Atlntico y, en una menor proporcin, al Ocano Pacfico. Bolivia pertenece a dos de las seis principales cuencas hidrogrficas de Sudamrica, aparte de la Cuenca Lacustre. Bolivia es un territorio beneficiado en materia de recursos hdricos. De los cinco ros ms importantes del pas, los cuatro primeros corresponden a la Cuenca Amaznica, mientras que el quinto pertenece a la Cuenca del Plata. Sus principales lagos (el Lago Titicaca y el Lago Poop) y salares (Uyuni y Coipasa) se encuentran en la Cuenca Lacustre o Central. Bolivia es un pas esencialmente amaznico, parcialmente platense y residualmente lacustre o altiplnico. La Cuenca del Amazonas representa el 44 % del territorio sudamericano y abarca importantes regiones de ocho pases de la regin. La Cuenca del Amazonas en Bolivia se encuentra dividida en las subcuenca del Acre y la subcuenca del Madera. La subcuenca del Madera es la que tiene ms importancia en toda la hidrografa nacional, porque por ella discurren los ros ms

importantes del pas. La Cuenca del Plata representa el 18 % de la superficie total del subcontinente y es una cuenca internacional compartida por cinco pases sudamericanos. En Bolivia, la Cuenca del Plata se divide en tres subcuencas: subcuenca del Alto Paraguay, subcuenca del Pilcomayo y subcuenca del Bermejo. La Cuenca Endorreica o Lacustre es compartida por Bolivia, Per y, parcialmente, por Chile. En esta cuenca se encuentra el Lago Titicaca, que es el lago navegable ms alto del mundo y cuyo rgimen jurdico de condominio es compartido por Bolivia y Per. La Cuenca Lacustre se divide en cuatro subcuencas: la subcuenca del Titicaca, la subcuenca del Poop, la subcuenca de Coipasa y la subcuenca de Uyuni. Durante el siglo XIX, la navegacin se convirti en el principal uso de los ros. En la actualidad, el derecho internacional pblico hace una divisin entre navegacin y otros usos distintos a la navegacin. Entre los usos distintos a la navegacin se pueden citar: la navegacin; uso social y domstico; uso agrcola y pecuario; y uso comercial e industrial. El trmino aguas internacionales incluye los ocanos, los mares cerrados o semicerrados y los estuarios, as como los ros, lagos, sistemas de aguas subterrneas y tierras hmedas, que tienen cuencas hidrogrficas transfronterizas o fronteras comunes. El dominio fluvial comprende los ros, sus brazos, afluentes, arroyos y todo curso de agua, superficial o subterrneo, que corra por el territorio de un Estado, separe a dos Estados o atraviese el territorio de ms de un Estado. Los ros se pueden clasificar en ros nacionales, ros internacionales, ros internacionalizados y ros de inters internacional. Por su parte, en los lagos internacionales, a falta de una legislacin expresa, son aplicables, por analoga o por extensin, los principios y normas adoptados para los ros. El derecho fluvial internacional es una rama del derecho internacional pblico que est bastante retrasado en trminos comparativos. Se ha suscrito una Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos a la navegacin. Bolivia se abstuvo de firmar dicha Convencin y plante reservas a algunos artculos de la Convencin. La norma ms importante que regula el tema de aguas en Bolivia es la Constitucin Poltica del Estado. Bolivia tambin cuenta con una Ley de Aguas, que data de fines del siglo XIX. En materia de antecedentes, el derecho internacional fluvial de Bolivia tiene importantes referentes, tales como la Tesis Aguirre-Ach de 1921, la Declaracin de Montevideo de 1933, la Resolucin 25 de la Cuenca del Plata que data de 1971, as como algunos otros instrumentos emanados de las Naciones Unidas. Bolivia tiene un enorme potencial hdrico que puede contribuir a una activa integracin fluvial, lacustre y energtica con los pases vecinos. Bolivia busca un uso racional, equitativo, prudente y mltiple de las aguas, impulsando el desarrollo sostenible de la zona de influencia de los ros y optimizando el aprovechamiento de sus recursos naturales. Las aguas, al igual que las fronteras, que antes eran un elemento que desintegraba, ahora pueden ser un elemento que una y articule intereses. El pas ha tratado de resguardar y precautelar sus derechos soberanos sobre los cursos de agua y considera que las cuencas son un factor de articulacin subregional y de creacin de una comunidad de intereses con aquellos pases con los que se comparten aguas internacionales. En materia de aguas internacionales, en Bolivia siempre se ha afirmado que es necesario tomar en cuenta su posicin geogrfica. Por lo tanto, la poltica exterior sobre recursos hdricos debe considerar que Bolivia pertenece a tres cuencas y que simultneamente es un pas de aguas arriba y de aguas abajo. Si bien tiene importancia saber cul es la posicin geogrfica del pas en una determinada cuenca, es mucho ms relevante conocer cul es el objetivo del emprendimiento y la naturaleza del proyecto binacional, trinacional o subregional. Al respecto, ahora interesa ms saber si se trata de un ro navegable o no y si al curso de agua internacional se le dar un fin distinto a la navegacin. Los distintos usos que se les puede dar a los recursos hdricos han conducido a que el pas tenga un tratamiento casustico con respecto a sus recursos hdricos internacionales. Por otra parte, cabe destacar que en Bolivia se produce el divortia aquarum, es decir la divisin de las aguas de las Cuencas del Amazonas y del Plata. La extensin de la frontera que Bolivia tiene con sus vecinos alcanza a 6.918 kilmetros. De esta extensin fronteriza, el 20,8 % son lmites acuticos o lacustres. Finalmente, cabe destacar que, en los ltimos aos, se ha producido un cambio en la orientacin de la gestin de los recursos

hdricos, asignndole un papel ms importante a la sociedad civil y a la participacin de la poblacin local en el manejo de la cuencas hidrogrficas. Bolivia est consciente de que la escasez de agua podra ser una fuente de controversias , litigios y guerras en el futuro. Segn la ONU, una disponibilidad per cpita por debajo de 1000 metros cbicos/ao impide el desarrollo y afecta la salud humana. Las Regiones I y II de Chile, denominadas Tarapaca y Antofagasta, estn por debajo del nivel de stress hdrico. Los recursos hdricos son un asunto central en las relaciones boliviano-chilenas. Los proyectos sobre aguas internacionales en lo que est participando Bolivia tienen distintos objetivos, como regulacin de caudales, control de crecidas, retencin de sedimentos, uso racional y ptimo de los recursos, produccin de energa hidroelctrica o navegacin. Los cinco emprendimientos ms importantes en los que Bolivia est comprometido en materia de recursos hdricos internacionales son: i) La Hidrova Paraguay-Paran; ii) El aprovechamiento de los recursos hdricos del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago-Salar de Copasa (Sistema TDPS); iii) El aprovechamiento de la Cuenca del ro Pilcomayo; iv) El desarrollo de la Alta Cuenca del ro Bermejo y Grande de Tarija; y v) En el marco del Programa de Accin Integrado Peruano-Boliviano (PAIPB), el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro Madre de Dios. En los cinco emprendimientos se ha establecido una estructura institucional y se han suscrito diversos instrumentos jurdicos. El proyecto ms avanzado en trminos polticos e institucionales es el aprovechamiento de los recursos hdricos del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago-Salar de Copasa, donde se ha establecido una Autoridad Binacional y se creado un rgimen de condominio. En el resto de los proyectos, se ha optado por crear mecanismos ms tradicionales, como son las Comisiones Bi, Tri o Multinacionales. Aparte de estos cinco emprendimientos, queda pendiente la solucin de cuatro temas con los pases vecinos: el Mauri, el Lauca, el Silala y los recursos hdricos en la frontera con Chile. La Hidrova Paraguay-Paran es un sistema fluvial de transporte internacional, complementado por sistemas de comunicacin, energa y de defensa del medio ambiente. La Hidrova ParaguayParan tiene como objetivo facilitar la navegacin y el transporte comercial y fluvial, a travs de un acuerdo que permita el acceso a los mercados de ultramar, contando para el efecto con un canal navegable durante todo el ao. Pese a los cuestionamientos de los medioambientalistas, la Hidrova Paraguay-Paran representa el emprendimiento ms destacado de la dcada de los 90 para los cinco pases de la Cuenca del Plata. La Hidrova es la nica salida de Bolivia y Paraguay hacia el Ocano Atlntico y un tema central de la agenda con los pases de la Cuenca del Plata y del MERCOSUR. La Hidrova podra permitirle a Bolivia disminuir su dependencia relativa de los puertos chilenos y ahorros en materia de fletes y tiempo. Los mayores obstculos para el proyecto son la limitacin del calado en pocas de estiaje, las limitaciones en algunas curvas cerradas y el reducido ancho del canal de navegacin. El aprovechamiento de los recursos hdricos del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago-Salar de Coipasa (TDPS) tiene como objetivo realizar estudios y acciones para la ptima y racional utilizacin de los recursos hdricos y su rea de influencia. El aprovechamiento conjunto de las aguas del sistema TDPS entre Bolivia y Per constituye una solucin cientfica-tcnica para el manejo de la cuenca, la preservacin y el manejo de los recursos hdricos, as como un nexo de cooperacin e integracin entre los dos pases. El aprovechamiento de los recursos hdricos del Sistema TDPS es un tema central en las relaciones boliviano-peruanas. Gracias a los estudios realizados desde la dcada de los 70, se ha comprobado que el Lago Titicaca es un regulador ambiental de toda la cuenca. Si se altera el rea del espejo de agua, se modificar drsticamente el clima al afectarse el balance hidrolgico. Por otra parte, se ha comprobado que ms del 90 % de los tributarios que alimentaban el Lago Titicaca son de origen peruano, as que el rgimen del condominio no slo le interesa a Bolivia, sino que le conviene. La cuenca del ro Pilcomayo es compartida por Argentina, Bolivia y el Paraguay, forma parte de la Cuenca del Plata y est dividida en dos partes: la Alta Cuenca y la Baja Cuenca. La Alta Cuenca est ntegramente en territorio boliviano, mientras que la Baja Cuenca forma un lmite arcifinio entre el territorio argentino y el paraguayo. El aprovechamiento de la Cuenca del ro Pilcomayo tiene como objetivos la regulacin de caudales, el control de crecidas, la retencin de sedimentos, la construccin de presas de embalse y centrales hidroelctricas destinadas a

permitir la generacin energtica. El rgimen hidrolgico del ro Pilcomayo posee una extraordinaria capacidad de produccin de sedimentos y una gran variabilidad de caudales. Las dos caractersticas del rgimen hidrolgico del ro Pilcomayo han generado tres efectos: el retroceso del cauce, las inundaciones y la presencia de algunos puntos crticos. El acuerdo alcanzado por los mandatarios de los tres pases ha sido la construccin de una represa. La construccin de una represa en la cuenca alta garantizar la retencin del 100 % de sedimentos, la regulacin total del agua almacenada y el control de inundaciones. En las relaciones entre Argentina, Bolivia y Paraguay, el ro Pilcomayo es uno de los mejores ejemplos de aprovechamiento mltiple de los recursos compartidos de un curso de agua fundamental que liga a estos pases. La Cuenca del Bermejo se encuentra ubicada al sur de la Cuenca del Plata. Los ros principales que forman parte de esta subcuenca son el ro Bermejo, el ro Grande de Tarija y el ro Tarija. El desarrollo de la Alta Cuenca del ro Bermejo y Grande de Tarija tiene como objetivos la regulacin de caudales, el control de crecidas y la exportacin de electricidad. Bolivia y Argentina estn llevando a cabo esfuerzos binacionales y un ambicioso plan de desarrollo para el aprovechamiento mltiple de los recursos de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, mediante el desarrollo de los proyectos hidroelctricos binacionales de Las Pavas, Arrazayal y Cambar. En febrero de 1998, fueron suscritos diversos protocolos complementarios del proyecto, entre los cuales cabe destacar uno sobre el tratamiento impositivo y arancelario aplicable a la construccin y explotacin de los proyectos hidroelctricos y otro sobre el establecimiento de una contribucin aplicable a la generacin de energa. Se estn realizando una serie de trabajos relativos al proceso licitatorio encaminado a la ejecucin de los emprendimientos de las tres represas y del proyecto de construccin de la carretera Kilmetro 19-Desemboque. Dentro del Programa de Accin Integrado Boliviano-Peruano (PAIBP), el ro Madre de Dios es el eje principal del sistema fluvial del rea de estudio. El PAIBP comprende parte de los departamentos Madre de Dios y Puno (en el Per) y La Paz, Beni y Pando (en Bolivia). El objetivo general del PAIBP es preparar y estructurar programas, proyectos y estudios que en el marco del desarrollo sostenible requieran ejecutarse nacional o binacionalmente. Los objetivos especficos del Programa de Accin Integrado Boliviano-Peruano se refieren al aprovechamiento racional de los recursos naturales, la ocupacin efectiva de las reas fronterizas, el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, la integracin binacional en trminos de vas, medios de transporte y comunicaciones, la atencin integral de las comunidades nativas y el desarrollo del programa, dentro de las polticas de descentralizacin de los dos pases. Las acciones binacionales priorizadas identificadas son nueve. La que interesa poner de relieve consiste en el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del Ro Madre de Dios y sus principales afluentes, ya que se considera a este ro como el eje natural de la integracin binacional. A nivel mundial, el agua se est convirtiendo en una valiosa materia prima de exportacin. Es un producto que se est vendiendo a travs de acueductos, tuberas y buques petroleros reconvertidos. Hasta el presente, Bolivia nunca ha exportado aguas a pases vecinos ni a otros mercados internacionales. Sin embargo, como antecedente de esta posibilidad se pueden mencionar dos casos. El proyecto de aprovechamiento de las aguas del ro Bermejo y Grande de Tarija tiene como objetivo la construccin de tres represas sobre los ros Bermejo y Grande de Tarija, cuyos productos principales seran energa elctrica y agua regulada. Las negociaciones realizadas con el Gobierno de la Argentina han permitido que se acuerde el pago de una contribucin en favor de Bolivia por la generacin de energa hidroelctrica, aunque no por el agua regulada. Si Bolivia cobrara por el agua regulada, se beneficiara por la provisin del servicio y no tanto por la materia prima exportada. El caso del Silala podra representar el primer ejemplo de exportacin de aguas para Bolivia. Conceptualmente, para Bolivia se tratara de la exportacin de un producto no tradicional. Las aguas del Silala tambin seran importantes porque constituiran el primer caso de venta de aguas superficiales y, posiblemente, de aguas subterrneas. Las aguas que se pudiesen exportar de Bolivia podran abastecer diversas poblaciones chilenas ubicadas en el desierto de Atacama, el ms seco del mundo. El ro Lauca es un ro internacional de curso sucesivo, que nace en territorio chileno e ingresa a territorio boliviano. Chile desvi las aguas del ro Lauca para regar el Valle de Azapa, lo que

motiv el retiro temporal de Bolivia de la OEA y la primera ruptura de relaciones diplomticas entre ambos pases. Desde los aos 60, el problema el desvo del ro Lauca permanece sin solucin. El ro Mauri es un ro internacional de curso sucesivo que nace en el Per, ingresa a territorio boliviano y desemboca en el ro Desaguadero. El desvo de las aguas del Ro Mauri se aceler despus de la Guerra del Pacfico, cuando este recursos le perteneci a Chile. El gobierno boliviano formul objet el proyecto, mediante la llamada tesis Aguirre-Ach o de 1921, la misma que afirmaba que no era lcito el desvo de las aguas desde una cuenca hacia otra. El ao 1950 se consum un nuevo desvo de las aguas tributarias del Mauri, cuando el Per utiliz el canal del Uchusuma para irrigar las pampas del Magollo, cercanas a la ciudad de Tacna. El Per tiene el derecho de utilizar las aguas de este ro, siempre que este hecho no perjudique al pas ribereo de aguas abajo. En la actualidad, se est estudiando la utilizacin conjunta del Ro Mauri entre los gobiernos de Bolivia y Per. En el caso del Silala, los gobiernos de Bolivia y Chile estn ante una tpica controversia de hecho y de derecho. Las alternativas que se estn manejando en el caso del Silala son tres: i) Cortar las aguas y asumir las consecuencias internacionales; ii) Encontrar una solucin negociada entre los dos gobiernos y iii) Recurrir a un proceso arbitral. Aunque ha habido conversaciones preliminares sobre las aguas del Silala, todava no se ha iniciado un proceso de negociacin entre los representantes de los gobiernos de Bolivia y Chile. Las aguas subterrneas son un recurso oculto de un pas. El agua que cae sobre la superficie de la tierra tiene bsicamente tres destinos: i) pasa a formar parte de lagos, ros, arroyos y ocanos; ii) es absorbida por la vegetacin; y iii) fluye a travs de los subsuelos y llega hasta el nivel fretico. Las reas donde existen grandes cantidades de aguas subterrneas se llaman acuferos. En algunos casos, las aguas subterrneas pueden considerarse un recurso no renovable debido a su forma de recarga. Este hecho debera tener una incidencia directa en el precio del recurso. Antes de iniciar una negociacin con Chile, es necesario que el pas estudie y conozca mejor los recursos hdricos existentes en la frontera boliviano-chilena. Con relacin al futuro, en la Cuenca del Amazonas es previsible el incremento de proyectos destinados a permitir la navegacin por los principales ros de dicha cuenca. La prxima hidrova con la que contar Bolivia probablemente unir, a travs del ro Madre de Dios, las ciudades de Puerto Maldonado en el Per, Riberalta en Bolivia y Porto Velho en Brasil. Si se logra superar el problemas de las cachuelas en el ro Madeira, Bolivia podra lograr una segunda va de navegacin y salida para su comercio exterior por el Ocano Atlntico. No obstante, se trata de un proyecto complejo y extremadamente oneroso. Tambin vale la pena subrayar que existe un proyecto que tiene por objeto superar el divortia aquarum que separa las Cuencas Amaznica y del Plata. La interconexin de ambas cuencas podra lograrse construyendo un canal que permita navegar desde el ro Alegre hasta el ro Aguape. Por otra parte, aunque ya se han planteado posibilidades de generacin y exportacin de energa hidroelctrica al Brasil, como ocurre, por ejemplo, con los casos del Proyecto del Bala o de Cachuela Esperanza, para su concrecin hace falta superar problemas tcnicos, financieros y medioambientales. En el caso de Brasil, basta sealar que tener un lmite acutico casi tan extenso como el total de la frontera que Bolivia comparte con la Argentina induce a pensar que el tema de los recursos hdricos, tarde o temprano, ocupar un lugar privilegiado en la agenda bilateral. En la Cuenca del Plata, en los prximos aos, es previsible un creciente inters para lograr el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad de la Hidrova Paraguay-Paran y el mejoramiento del Canal Tamengo. Esa va de comunicacin y transporte ha sido crecientemente utilizada por el comercio exterior boliviano en los aos 90. Los proyectos de aprovechamiento mltiple de los ros Pilcomayo, por un parte, y Bermejo y Grande de Tarija, por la otra, permitirn evitar la sedimentacin de dichos ros, el control de las crecidas, la construccin de represas y la generacin de energa. En el caso del proyecto de aprovechamiento mltiple de los ros Bermejo y Grande de Tarija, la construccin de las represas de Las Pavas, Arrazayal y Cambar, permitir la exportacin de energa hidroelctrica a la Argentina, convirtindose este tema en un eje del futuro relacionamiento con ese pas. En el caso del Paraguay, la iniciativa de construir una ciudad binacional en la frontera comn tiene una de sus principales dificultades en la falta de agua.

En la Cuenca Endorreica, es previsible la profundizacin del proyecto de aprovechamiento del sistema TDSP. Por otra parte, como ilustra el caso del Silala, existe la posibilidad de que Bolivia por primera vez en su historia- comience a exportar agua a la desrtica regin del norte de Chile y, si se modifica el perfil de las relaciones boliviano-chilenas y se hacen los estudios sobre aguas subterrneas que correspondan, tambin podra pensarse en un proyecto ms amplio de aprovechamiento conjunto de los recursos hdricos compartidos. En todo caso, en las tres cuencas de las forma parte Bolivia, se advertir una creciente preocupacin por las cuestiones medioambientales y, sobre todo, por la preservacin de los recursos hdricos, tanto superficiales como subterrneos. La salinidad es otro tema preocupante en la cuenca del Altiplano. El agua es un bien en peligro y susceptible de agotarse, por lo que cabe esperar que, en los prximos aos, se suscriban nuevos instrumentos jurdicos internacionales destinados a normar su uso racional y equitativo. Tanto el proyecto de aprovechamiento mltiple del ro Pilcomayo, como el de los ros Bermejo y Grande de Tarija, si no se toman las precauciones requeridas, se podran observar problemas como la reduccin de los caudales fluviales; la obstruccin de las vas migratorias de peces y otras especies acuticas, el aumento de los niveles de contaminacin de las aguas, la perturbacin del ritmo de las inundaciones naturales que mantienen los humedales, la reduccin de los sedimentos y de las aportaciones de otros nutrientes a los humedales de las llanuras de inundacin, la desecacin o el anegamiento permanente de algunos humedales relacionados con los ros y la salinizacin de las aguas superficiales y subterrneas. BIBLIOGRAFIA Sanjinez Goytia, Julio, El Lago Titicaca: Un importante nexo entre Bolivia y Per, en: PerBolivia. Forjando la Integracin, Embajada de Bolivia en el Per, Fundacin Friedrich Ebert y Universidad del Pacfico, Lima-Per, 1995. Sanjinez Goytia, Julio, Informe de Gestin 1975-1996, La Paz -Bolivia, s/f. Kempff Bacigalupo, Rolando, Bolivia y la Cuenca del Plata. Entorno Poltico y Comercial con los pases de la Cuenca, Convenio Andres bello, Instituto Internacional de Integracin, W Producciones, La Paz-Bolivia, 1998. Tredinnick, Felipe, Curso de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales, Primera Edicin, Editorial Los Amigos del Libro, La Paz-Cochabamaba, Bolivia, 1987 Jimnez de Archaga, Eduardo, Derecho Internacional Pblico, Primera edicin, Tomo III, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo-Uruguay, 1992. Dez de Velasco Vallejo, Manuel, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, Novena Edicin, Tomo I, Tecnos, Espaa, s/f Halajczuk, Bohdan, Mara Teresa del R Moya Dominguez, Derecho Internacional Pblico, Tercera Edicin Actualizada, Sociedad Annima Editora Comercial, Industrial y Financiera, Buenos Aires, Argentina, 1999 CAF, Los ros nos unen. Integracin fluvial suramericana, Editora Guadalupe Ltda., Santa F de Bogot, Colombia, 1998 Comisin Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo, Informe de Actividades. Gestin 1997, Tarija-Bolivia, 1997

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