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Informe Nacional de Competitividad

Resumen Ejecutivo

2010 Ruta a la prosperidad colectiva 2011

Consejo Directivo
Presidente Consejo Directivo
Jos Alejandro Corts
Sociedades Bolvar

Harold Eder
Inversiones Manuelita

Vicepresidente Consejo Directivo


David Bojanini
Grupo de Inversiones Suramericana

Consejo Privado de Competitividad


Rosario Crdoba Garcs
Presidente

Ernesto Fajardo Pinto


Inversiones Mundial

Jaime Bueno
KPMG

Marco Llins Vargas


Vicepresidente Tcnico

Luis Alberto Botero


Alianza Team

Carlos Andrs Uribe


Ladrillera Santa Fe

Andrs Ramrez Pulido


Vicepresidente Ejecutivo Equipo Tcnico

Julin Jaramillo
Alpina

Andrs Cadena
McKinsey

Jorge Londoo
Bancolombia

Jorge Silva
Microsoft

Natalia Fernndez Corts


Investigadora Asociada

Alfredo Carvajal
Carvajal

Osiris Ocando
Monsanto Imagine

Laura Higuera Ardila


Investigadora Asociada

Csar Constan
Cemex

Carlos Enrique Piedrahita


Grupo Nacional de Chocolates

Natalia Villalba Gonzlez


Investigadora Asociada

Gustavo Mutis
Centro de Liderazgo y Gestin

Francisco Daz
Organizacin Corona

Daniel Mitchell Restrepo


Investigador Asociado

Nayib Neme
Chaid Neme Hermanos S.A.

Antonio Celia
Promigas

Consejo Privado de Competitividad www.compite.com.co Cra. 9 No. 70A - 35 Piso 4 Bogot, Colombia Copyright 2010 Tel.: (571) 7427413 ISSN: 2216-1430

J. Mario Aristizbal
Conconcreto

Jaime Gutirrez
PTESA Revista Dinero

Felipe Montes
Colombit

Roberto Ros
Escuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito

Ramn de la Torre
Securitec

Roberto Silva
Smurfit Kappa - Cartn de Colombia

Camilo Granada
FD Gravitas

Carlos Angulo
Universidad de los Andes

Luis Genaro Muoz


Federacin Nacional de Cafeteros

Jorge Humberto Pelez


Universidad Javeriana de Cali

Jos Alberto Vlez


Grupo Argos

Hans-Peter Knudsen
Universidad del Rosario

Carlos Arcesio Paz


Harinera del Valle

Francisco Piedrahita
Universidad Icesi

Invitados Especiales
Luis Carlos Villegas
Consejo Gremial - ANDI

Direccin de arte: Victoria Peters R. - Daniel Fajardo B. Ilustracin de cubierta Daniel Fajardo B. Estilo: Julin Acosta Impresin y encuadernacin: Grficas Gilpor Ltda.

Rose Marie Saab


Independence Drilling

Rafael Meja
Consejo Gremial - SAC

David Gonzlez
Intel de Colombia S.A.

Julin Domnguez
Confecmaras

www.compite.com.co

Introduccin

En los ltimos aos, la situacin econmica nacional y global ha cambiado de manera considerable. Experimentamos un perodo de auge, con las tasas de crecimiento ms altas de las ltimas tres dcadas, para luego vernos enfrentados a una crisis internacional sin precedentes en la historia econmica reciente. Ahora bien, el impacto fue mucho menor del esperado; el pas exhibi una importante resiliencia debido, entre otros factores, a la existencia de un sistema financiero slido, a la falta de endeudamiento y apalancamiento excesivo y a la poca contraccin de la liquidez. Sin embargo, para salir fortalecidos de esta crisis resulta crtico enfocar todos los esfuerzos en implementar las polticas dirigidas a mejorar la competitividad del pas. Esto implica esforzarnos para alcanzar la visin de largo plazo que nos hemos propuesto entre el sector privado, el sector pblico, la academia, los gremios, los trabajadores y las regiones; donde se proyecta, a 2032, un pas con un ingreso por habitante cercano a los 20.000 dlares, una tasa de pobreza menor a 15%, una tasa de informalidad laboral por debajo de 40%, un balance fiscal positivo y una mayor convergencia social y econmica entre los departamentos. En este sentido, uno de los principales logros desde la creacin del Sistema Nacional de Competitividad fue la aprobacin, a mediados de 2008, de la Poltica Nacional de Competitividad contenida en el Conpes 3527 y su reciente actualizacin, contenida en el Conpes 3668 de 2010. Este ltimo defini nuevos retos para cada uno de los planes de accin e hizo recomendaciones para aterrizar la poltica a nivel local, a partir de los Planes Regionales de Competitividad que han formulado cada uno de los 32 departamentos. Tambin es importante resaltar que en el ltimo ao se han logrado en Colombia avances de poltica importantes en esta materia. Por ejemplo, se aprob la Ley de Descongestin Judicial, se reglamentaron la ley de TIC y buena parte de la ley de Reforma Financiera, se expidi el decreto que precisa el alcance de la exencin al IVA en la exportacin de servicios y se emitieron los Conpes 3674 de 2010 que establece los lineamientos de poltica para el fortalecimiento de sistema de formacin de capital humano y 3678 de 2010 que formaliza la poltica implementada a travs del Programa de Transformacin Productiva. Adicionalmente, se instalaron el Consejo Asesor de Ciencia Tecnologa e Innovacin y el Consejo Nacional de Estmulos Tributarios, y se lanz el acuerdo nacional pblico-privado a favor de la formalizacin empresarial. Tambin se adjudicaron importantes obras de infraestructura, incluyendo el ltimo tramo de la Ruta del Sol y la Autopista de las Amricas. Por otro lado, la presentacin de los proyectos de ley de formalizacin y primer empleo, del estatuto anticorrupcin, de regla fiscal, de reforma al sistema general de regalas apunta en la direccin correcta hacia la implementacin de los grandes ajustes estructurales que necesita el pas para consolidarse en una senda de crecimiento de largo plazo. Estos importantes avances se reflejan en el buen desempeo del pas en el ndice del IMD, donde ganamos seis puestos al pasar de la posicin 51 a la 45 entre 58 pases, y en el ndice del Foro Econmico Mundial (FEM), en donde fuimos de los pocos pases de la regin que no perdieron posiciones incluso ganando una posicin, ubicndonos en el puesto 68 en el perodo de ajuste luego de la crisis. No obstante, todava queda mucho camino por recorrer para alcanzar la visin de largo plazo que se ha propuesto para Colombia. Para alcanzar este objetivo, el Informe Nacional de Competitividad 2010-2011 se presenta como una valiosa herramienta que proporciona informacin til sobre el estado actual de temas relevantes para el crecimiento del pas, adems de ser un instrumento para hacer seguimiento a las polticas de competitividad y un motor generador de nuevas ideas y propuestas para mejorar la productividad de Colombia.

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consejo privado de competitividad

Formalizacin y mercado laboral


Diagnstico
La informalidad empresarial, entendida como
el conjunto de actividades econmicas que siendo lcitas se desarrollan en incumplimiento de la ley comercial, laboral y tributaria, es una de las problemticas que ms afectan la productividad, el desarrollo del sector privado y la disminucin de la pobreza en Colombia; por consiguiente, se considera uno de los principales obstculos para el crecimiento econmico del pas. La informalidad impacta la competitividad y productividad del pas a travs de diversos canales: (i) desincentivando el crecimiento, la innovacin y la generacin de empleo de calidad; (ii) generando una competencia desleal para las empresas formales que deben competir con los bajos precios de las informales que evaden las obligaciones tributarias, laborales y regulatorias; (iii) reduciendo el recaudo fiscal por parte del Estado e impulsando el alza de tarifas impositivas para los formales; (iv) produciendo desproteccin en materia de salud y pensiones para gran parte de la poblacin nacional, lo que conduce a elevar la carga del Sistema Subsidiado de Salud y a crear una carga insostenible para el fisco. De esta manera, la informalidad se convierte en un freno para la inversin productiva en el pas, as como para la modernizacin de los sectores que ms generan empleo, tales como el comercio, los servicios y la construccin. En 2009, casi el 64% de las empresas del pas no cumplan la normatividad comercial, laboral o tributaria, y aproximadamente el 61% de la poblacin ocupada no cotizaba a seguridad social segn la PILA (Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes, Ministerio de la Proteccin Social) y el RUA (Registro nico de Aportantes, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico). Estos porcentajes no han logrado disminuir de forma sustancial durante los ltimos aos (siendo de los ms altos en Amrica Latina) a pesar del crecimiento sostenido que tuvo la economa colombiana entre 2003 y 2007. Esta misma situacin ocurre con el desempleo, el cual se mantuvo en un promedio de 12% a nivel nacional, afectando de forma particular a la poblacin de bajos ingresos y a los jvenes. Por tanto, se puede afirmar que uno de los principales retos que el pas enfrenta en la actualidad, si no el principal, es la generacin de empleo formal. La principal causa para que tanto empresas como individuos opten por la informalidad es que la relacin costo-beneficio de ser formal sea negativa. Esto se debe sobre todo a los altos costos laborales (incluyendo los no salariales que alcanzan un nivel del 58% del salario), tributarios y de trmites asociados a la formalidad, a las inflexibilidades en el mercado laboral por cuenta de la rigidez del salario mnimo (ver Grfico 1), a los incentivos perversos que se generan por el otorgamiento de subsidios por medio del Sisbn y al desconocimiento de los beneficios de ser formal y de los costos de no serlo. Estas situaciones, sobre todo de carga sobre la nmina empresarial, exacerGrfico 1

informalidad y rigideces del mercado laboral


1 0,95 0,9 0,85 0,8 0,75 0,7

Tasa de informalidad laboral

0,55 0,5 0,45 0,4

Informalidad laboral Tasa salario mn. /salario medio

2004

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Fuente: Mondragn-Vlez, Pea y Wills 2010.

[2]

2002

2006

Tasa de salario mnimo / salario medio

0,6

resumen ejecutivo

ban el problema de informalidad y desempleo en la medida en que la productividad promedio del trabajador colombiano est por debajo de su remuneracin salarial total. Ahora, si a las anteriores causas se les suma el que en los ltimos aos haya existido una serie de exenciones tributarias para la formacin de capital, nos encontramos ante una situacin en la cual se ha alterado la relacin de precios relativos entre capital y trabajo que est generando incentivos hacia la sustitucin entre estos factores de produccin, a favor de la acumulacin de capital, agravando la situacin que debe afrontar el Estado.

Algunas propuestas
Impulsar la aprobacin del Proyecto de Ley de Formalizacin y Primer Empleo

Algunos avances de poltica recientes


Como primera medida, se resalta la presentacin del Proyecto de Ley de Formalizacin y Primer Empleo ante el Congreso en agosto de 2010. Este Proyecto de Ley fue concebido en el Consejo Privado de Competitividad, el cual adems lider las discusiones que se tejieron alrededor del mismo con directivos y tcnicos del gobierno. Adicionalmente, se ha insistido en vincular tanto al sector pblico como al privado para trabajar de forma articulada. El resultado de este esfuerzo fue la firma del Acuerdo Nacional Pblico Privado a favor de la Formalizacin Empresarial en Colombia, liderado por el MCIT y firmado por 18 entidades. Asimismo, se destaca la elaboracin de la Gua Tcnica Colombiana GTC 184 para la Formalizacin de Empresa por parte del Icontec con el apoyo y liderazgo del MCIT. Por ltimo, en materia de acompaamiento, se destaca el fortalecimiento de los programas Formalzate (Cauca) y Rutas para la Formalizacin (Bogot) que buscan incorporar a las unidades informales a la formalidad mediante un proceso de sensibilizacin, acompaamiento y apoyo a las empresas para que obtengan el registro mercantil y desarrollen su potencial productivo. Hasta el momento, se han vinculado a estas iniciativas 19 Cmaras de Comercio y se ha transferido la metodologa a 33 Cmaras en total.

El proyecto de ley debe contener elementos como: (i) "paquetes de beneficios" a las pequeas empresas que se formalicen, a travs de la articulacin y focalizacin de programas de desarrollo empresarial tanto pblicos como privados; (ii) progresividad para mypes en el pago del impuesto sobre la renta, parafiscales y registro mercantil; (iii) hacer 100% descontable del Impuesto sobre la Renta los aportes parafiscales que se hagan en virtud de la nueva contratacin de menores de 25 aos; (iv) ampliar la oferta de aprendices a ms instituciones reconocidas por el Estado; (v) simplificacin de trmites tributarios, laborales y comerciales; (vi) controles y sanciones ms severas para quienes pretendan beneficiarse indebidamente de la ley; y (vii) fortalecimiento al sistema de inspeccin, vigilancia y control del incumplimiento a las obligaciones mercantiles y aumento de multas.
Mecanismos adicionales de control y simplificacin de trmites

Establecer un monotributo o rgimen de tributacin simplificada para mypes, reuniendo en una nica tarifa todos los impuestos de carcter nacional. Aumentar la cantidad de inspectores laborales y de vigilancia a la actividad comercial de las empresas en todas las regiones del pas, as como intensificar las sanciones para quienes continan incumpliendo despus de recibir capacitaciones preventivas.
Sensibilizar a la poblacin sobre las ventajas de ser formal y los costos de no serlo

Se recomienda al Comit Mixto de Formalizacin, en conjunto con el DANE, proponer una

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consejo privado de competitividad

nueva definicin de informalidad tanto laboral como empresarial. Hacer seguimiento al diseo y funcionamiento del Sistema de Registro nico de Afiliados RUAF (Decreto 2390 de 2010) con el fin de asegurar la unificacin de las bases de datos nicas de afiliacin a los sistemas de proteccin social en Colombia. Asegurar la implementacin de campaas masivas proformalizacin, para generar una cultura que fomente la formalizacin empresarial. Solicitar a cada Comisin Regional de Competitividad que defina sectores pilotos puntuales para focalizar los esfuerzos en pro de su formalizacin.

Disminuir costos asociados a la contratacin laboral

Diferenciar el salario mnimo de acuerdo a criterios de edad, e indexar su ajuste anual al crecimiento de la inflacin durante los prximos cinco aos. Asegurar que la reforma al rgimen de salud incluya incentivos que separen la afiliacin al Sisbn de la condicin laboral de la persona. Ampliar hasta seis meses el perodo de prueba de los trabajadores calificados (educacin superior) y hasta tres meses para los trabajadores no calificados.

Ciencia, Tecnologa e Innovacin CTeI


Diagnstico
Si continuamos haciendo lo que siempre hemos hecho, obtendremos los resultados que siempre hemos tenido. Crecer para mejorar de forma rpida y sostenida la calidad de vida de los colombianos requiere de una estrategia de desarrollo fundamentada en un proceso permanente de transformacin productiva que necesita, de manera ineludible, la creacin de nuevas y mejores capacidades de innovacin en el pas. Sin embargo, Colombia tiene un importante retraso en la acumulacin de los recursos necesarios para innovar (ver Tabla 1). En general, las capacidades tecnolgicas son pobres debido a la escasez de personal calificado, situacin que se agrava debido a las dificultades para la absorcin tecnolgica. Por otro lado, la pobre relacin universidadempresa conduce a la concentracin del esfuerzo acadmico en la produccin de conocimiento alejado de las necesidades del sector productivo. A estos problemas estructurales se les agregan los bajos niveles de gasto en investigacin y desarrollo, y la falta de disponibilidad de recursos para financiar iniciativas productivas intensivas en CTeI que son, por lo tanto, inherentemente riesgosas. Por ltimo, es importante mencionar que ms all de la carencia de capacidades, persisten problemas de tipo institucional y regulatorio, en la medida en que todava se presentan considerables obstculos para el uso y aprovechamiento del sistema de propiedad intelectual, as como falencias en la articulacin de esfuerzos, polticas y prioridades entre el Sistema Nacional de Competitividad y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Algunos avances de poltica recientes


Dentro de los avances ms significativos del ltimo ao se encuentra la aprobacin del Conpes 3668 que define las prioridades para la continuidad de

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resumen ejecutivo

Tabla 1

algunos indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin

Patentes otorgadas Pago de regalas y Recibidos por Gasto total en Artculos indexados por la Oficina de licencias (USD/hab) regalas y licencias Investigacin y en SCI expanded Patentes de los EE. UU. 2008 (USD/hab) 2008 desarrollo (% PIB) 2008 por milln hab. 2009 por milln hab. 2009 Argentina Brasil Chile Corea Espaa Irlanda Malasia Mxico Portugal Rep. Checa Venezuela Colombia * Datos para el 2007 31,7 14,1 31,0 113,7 70,9 6.782,8 45,7 4,8* 46,6 69,2 12,2 5,8 2,3 2,4 3,7 49,3 17,5 297,9 7,2 4,1 7,5 5,3 0* 0,7 0,51 1,09 0,68 3,2 1,4 1,4 0,7 0,4 1,5 1,47 0,2 0,2 148,4 140,8 221,2 667,2 743,7 1.339,3 136,8 86,4 652,2 642,6 35,2 40,8 1,2 0,8 1,5 196,2 8,8 42,6 6,5 0,7 1,8 4,8 0,4 0,2

Exportaciones de alta tecnologa (% exportaciones manufact.) 2008 9% 12% 6,2% 33,4%* 5,2%* 0,3 0,4 0,2 0,1 14,3% 0 0

Fuente: IMF, WDI Indicators, SCI expanded, Oficina de Patentes de EE. UU.

la poltica de CTeI: i) Promocin del uso de estmulos tributarios, ii) Financiacin de proyectos regionales a travs del Fondo Nacional de Regalas, iii) Elaboracin y puesta en marcha de planes de negocios estratgicos, iv) Implementacin de programas de apoyo integrales para la innovacin y v) Articulacin de Colciencias con las Comisiones Regionales de Competitividad. Vale la pena mencionar tambin la instalacin del Consejo Asesor de CTeI y del Consejo Nacional de Estmulos tributarios como organismos encargados de asesorar a Colciencias sobre programas, polticas, planes y proyectos en materia de CTeI. Por otro lado, se aprob la contratacin de prstamos con la banca multilateral destinados a financiar el proyecto de fortalecimiento del SNCTI (Conpes 3652) y se expidi el acuerdo que seala los criterios de viabilidad y elegibilidad para la presentacin de proyectos de inversin en CTeI a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas.

Algunas propuestas
Desarrollo de capacidades cientficas

Facilitar la contratacin permanente o transitoria de investigadores, tcnicos y gerentes extranjeros. Para esto se requiere la creacin de nuevos tipos de visa laboral con condiciones ms favorables, donde por ejemplo se elimine la necesidad de obtener un permiso cuando no se ejerza una profesin regulada. Ampliar la cobertura y reevaluar las reas estratgicas de conocimiento de los programas de formacin doctoral de Colciencias. Es necesario reconsiderar y ampliar las reas estratgicas actuales de tal manera que se incluyan ramas de conocimiento relevantes para el desarrollo de las apuestas productivas de largo plazo del pas Programa de Transformacin Productiva, apuestas de los departamentos en los Planes Regionales de Competitividad, locomotoras, etc..

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consejo privado de competitividad

Fortalecimiento de la relacin universidad-empresa

Creacin y cofinanciacin de oficinas de transferencia tecnolgica. Estas deben ser las entidades encargadas de crear capacidades y asesorar a la academia, dentro de los grupos de investigacin, en materia de identificacin de oportunidades de investigacin aplicada con fines comerciales, y fomentar el proceso de transferencia del conocimiento y de descubrimientos cientficos de la universidad a la empresa, con el fin de promover su desarrollo y comercializacin. Reformulacin al interior de las universidades pblicas y privadas de los criterios tenidos en cuenta para la asignacin de puntos por productividad acadmica de sus docentes. El objetivo es otorgarle un mayor peso a la consecucin de patentes o modelos de utilidad en la determinacin de los estndares salariales y prestacionales de los docentes, para balancear los incentivos en relacin con la publicacin en revistas indexadas, que hoy da tiene una mayor importancia.
Financiacin

Desarrollo de un programa de capacitacin empresarial que cubra la identificacin de oportunidades atractivas de innovacin aplicada y la formulacin de proyectos de I+D. La idea es mejorar las capacidades para identificar proyectos de innovacin atractivos y brindar el conocimiento tcnico requerido para la formulacin de proyectos en investigacin y desarrollo, cumpliendo con los criterios de calidad requeridos para ser susceptibles de financiacin, ya sea por medio de Colciencias, de fondos de riesgo o inversores ngeles. Flexibilizacin de los requisitos de elegibilidad del Fondo Emprender del SENA. En este momento, el programa est orientado hacia aprendices, pasantes y recin graduados. Sin embargo, se ha identificado que el perfil con mayor potencial de xito tiene un alto nivel educativo, suficiente experiencia laboral previa y cuenta con capacidad de identificar oportunidades de negocio. Por tal razn, se sugiere destinar un porcentaje de los recursos a financiar a personas de un mayor perfil y de mayor experiencia.
Apropiacin y ambiente para la innovacin

Hacer ms eficiente el incentivo tributario para CTeI. En este sentido, se propone considerar, de manera automtica, todos los gastos en investigacin y desarrollo de las empresas como deducibles en el 125%, sin necesidad de aprobacin previa como ocurre en el esquema actual (en la prctica, como un gasto deducible en un 100% y descontable en el 25% adicional) y eliminar el lmite del 20% de la renta lquida y la prohibicin de generar prdidas y de llevarlas a aos posteriores (carry over).

Articulacin de las polticas de emprendimiento y CTeI con la institucionalidad para la competitividad. Se propone la creacin de dos comits tcnicos mixtos (uno para emprendimiento y otro para CTeI) dentro del marco del Sistema Nacional de Competitividad, en cabeza del MCIT y Colciencias, respectivamente, con el objetivo de articular estas reas con las prioridades y objetivos de largo plazo del pas en materia de competitividad por ejemplo, Programa de Transformacin Productiva, apuestas de los departamentos en los Planes Regionales de Competitividad, locomotoras, etc..

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resumen ejecutivo

Infraestructura, transporte y logstica


Diagnstico
La infraestructura, el transporte y la logstica
son factores determinantes del desarrollo econmico de un pas y no solo causas del mismo. Para Colombia, este fenmeno es especialmente relevante, debido al proceso de internacionalizacin que est adelantando el pas y a la meta de alcanzar una transformacin productiva profunda basada en bienes y servicios de alto valor agregado, enfocados hacia los mercados internacionales. El desarrollo de la infraestructura de transporte en Colombia es incipiente, sobre todo en su componente vial, que representa ms del 80% de las toneladas de carga movilizadas al ao. El rezago es tal, que en algunos indicadores como el tamao de la red vial arterial pavimentada por habitante, Colombia se encuentra incluso por debajo de pases de ingresos ms bajos como Bolivia o Ecuador (ver Grfico 2). Adicional a esto, al analizar la red de carreteras de alta calidad en el mundo, es decir dobles calzadas o autopistas, se encuentra que en Colombia, si bien se han logrado algunos avances de ejecucin en los ltimos aos -se pas, entre 2006 y 2009, de 440 km de dobles calzadas a 896 km-, todava existe un atraso importante en materia de vas para la competitividad (ver Grfico 3). Quizs ms importante que los avances necesarios en infraestructura de transporte, es la necesidad de eliminar los cuellos de botella que existen en materia logstica. Por lo anterior, es urgente poder contar con aduanas eficientes, en cuanto a simplificacin y rapidez en trmites; mecanismos adecuados de control portuario, modernizacin de gras de carga y descarga, etc.; de igual manera disponer de empresas de transporte que administren flota, organicen la operacin de los embarques y generen una logstica competitiva, evidencindose en el seguimiento electrnico de contenedores, uso de tecnologas de informacin, equipos modernos, etc.; contar con nodos de transferencia multimodal estratgicos y efectivos; tener un marco regulatorio simple y garantizar la calidad en el servicio de transporte por medio de un proceso de modernizacin del parque automotor. En cuanto al marco regulatorio, cabe resaltar el gran perjuicio que le hace a la competitividad del sector de transporte de carga y por tanto, del resto del aparato productivo colombiano la existencia de la tabla de fletes.

Algunos avances de poltica recientes


Se avanz en la ejecucin y contratacin de obras crticas para el pas. Se adjudicaron los tres tramos de la Ruta del Sol. Adicional a esto, se firm el contrato para desarrollar el proyecto Autopistas de la Montaa y se aprobaron vigencias futuras para la construccin de esta obra y de la Autopista de las Amricas. Adems, mediante el Conpes 3611, se defini el plan de expansin portuaria 2009-2011, en el cual se da prioridad al desarrollo de terminales de contenedores. Por otra parte, un adelanto importante en trminos de planeacin de largo plazo es la elaboracin, en un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin, del Plan Maestro de Transporte 2010-2032. El Plan Maestro abarca seis grandes temas: (1) proyectos de infraestructura priorizados, (2) financiamiento y estrategias para la atraccin de capital privado, (3) regulacin para el sector transporte, (4) calidad de los servicios de transporte, (5) esquema institucional y (6) condiciones ptimas para la difusin de buenas prcticas logsticas.

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consejo privado de competitividad

Grfico 2

Grfico 3

red vial arterial pavimentada,


km por milln de habitantes.

dobles calzadas o autopistas, km


por milln de habitantes,

2008.

20000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000


6771 3152 2816 15450

km por milln de habitantes


0 50 100 150 200 250 300
12435

18000

km por milln de habitantes

Espaa EEUU Francia Alemania Chile Italia


1712 1661 1047 531 478 423 406 292 205
173 151 142 110 26 19

299 294

China Colombia*

km de dobles calzadas (total)


896 390 440 589

0
Rep. Checa 07 Portugal 05 Espaa 06 Argentina 04 Malasia 04

Corea del Sur 08

Brasil 04

Bolivia 04

Colombia 08

Colombia 05

Ecuador 06

Mxico 06

Chile 04

Per 04

2002 2006 2008 2009

Fuente: CIA Factbook, FMI, DNP, INCO, Invas, Ospina y Baquero (2010). *Para Colombia corresponde al ao 2009. +Dato hasta octubre 2009.

Algunas propuestas
Infraestructura

Disear e implementar una poltica para el desarrollo del transporte intermodal de largo plazo, buscando la complementariedad de los diferentes modos de transporte como el carretero, el frreo, el fluvial y el areo. Es importante impulsar un plan integral que genere una alta inversin en los corredores ferroviarios que sern la fuente de apoyo para el incremento de la poltica minera y el manejo del contenedor en forma masiva. Fortalecer la poltica de concesiones de largo plazo del pas. Para tal efecto se propone: (1) crear una entidad de regulacin autnoma para la industria y la infraestructura de transporte, similar a las que operan en la actualidad para agua, energa y telecomunicaciones, (2) fortalecer el carcter tcnico del INCO

como entidad independiente de presiones polticas, encargada de estructurar proyectos de infraestructura y atraer capital privado a la financiacin de los mismos, (3) disear las bases para la implementacin de la cuarta generacin de concesiones, fortaleciendo y profundizando la etapa de preinversin e implementando procesos de precalificacin de los solicitantes y (4) promover la participacin de los inversionistas institucionales en la financiacin de las obras de infraestructura. Crear gerencias de corredores para la operacin de las vas. Con el propsito de garantizar la calidad de las vas y en particular la aplicacin de esquemas adecuados de mantenimiento continuo, se propone crear, tanto para las vas concesionadas como para el resto de la infraestructura vial, gerencias que cuenten con responsables nicos para cada corredor que se encarguen de garantizar niveles mnimos de operacin, monitorear la red, facilitar los flujos por los pasos

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resumen ejecutivo

urbanos y elaborar proyectos de mejoramiento continuo del corredor, etc.


Transporte y logstica

Desmontar la tabla de fletes. Se requiere que el Ministerio de Transporte ajuste la norma para que se permita la transicin hacia una contratacin libre entre los transportadores y los usuarios. Para complementar y agilizar esta medida, es indispensable generar una poltica de mejora de la gestin comercial de las empresas de transporte que administren flota, modernizar el parque automotor y fortalecer las relaciones entre las empresas transportadoras, los usuarios y los inversionistas. Para esto, se propone fijar un plazo de vida til de veinte

aos para los camiones y proporcionar ayuda a los pequeos transportadores en la etapa de transicin, incluyendo incentivos para que se asocien y puedan acceder a economas de escala mediante el mecanismo de gestin y administracin de flota. En este sentido, el Ministerio de Transporte debe continuar con el proceso de agilizacin y adecuacin de los mecanismos de chatarrizacin para la sustitucin del parque automotor. Transferir la metodologa de Sectores de Clase Mundial al sector de transporte de carga, con el propsito de modernizar las empresas transportadoras y reestructurar su gestin empresarial para incrementar el valor agregado de los servicios que ofrecen.

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones


Diagnstico
En nuestra poca, pensar en las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TIC) se ha vuelto una accin ineludible y casi instintiva en todos los mbitos de la sociedad. Por eso, no es exagerado afirmar que por su naturaleza transversal y dinmica, las TIC han generado una revolucin en la cultura social, econmica, poltica y empresarial, que ha contribuido de forma permanente al crecimiento econmico, a la modernizacin del Estado, a los procesos de organizacin y desarrollo productivo y a la equidad de las naciones. Colombia lleva dos aos consecutivos como el nico pas de la regin que asciende en los tres ndices que miden el grado de preparacin que tienen las sociedades para apropiar las nuevas tecnologas: Networked Readiness Index (puesto 60 entre 133 pases), ndice de Desarrollo de TIC (puesto 63 entre 159 pases) y Ranking de Economa Digital (puesto 50 entre 70 pases). Esta tendencia sostenida de compromiso con las TIC ha hecho que continuemos disminuyendo las brechas frente a Chile, pas que sigue siendo pionero en Amrica Latina. Sin embargo, a pesar de los avances, an estamos lejos de los pases desarrollados de referencia. Al desglosar estos ndices se encuentra que, en materia de telefona mvil, Colombia presenta un panorama bastante favorable ya que pas de 10,6 suscriptores de celular por cada 100 habitantes en 2002, a 92,3 en 2009. No obstante, en materia de acceso a computadores y en particular a banda ancha fija e internet mvil de alta velocidad, es necesario seguir intensificando los esfuerzos para multiplicar el acceso y apropiacin de estas tecnologas (ver Grfico 4).

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consejo privado de competitividad

Grfico 4

tenencia de computador en el hogar y penetracin de banda ancha fija y mvil, 2009 (pases seleccionados)

80 70

50 40 19,5 25,6 21,6 30 20 9,8 9,1 5,1 4,6 1,6 2,8 2,3 3,4 10 0 7,5 4,5 8,8 5,8 37,2

49,8

52,2 Espaa 21,6


Fuente: UIT 2010.

60

Rep. Checa

Colombia

Argentina

Portugal

Brasil

Irlanda

Per

Mxico

Chile

17,4

Banda ancha fija X cada 100 hab.

Banda ancha mvil X cada 100 hab.

% de hogares con computador

Dentro de la canasta de precios de TIC de 2009, el acceso a banda ancha sigue siendo el servicio ms costoso y menos asequible en los pases en desarrollo y, por ende, uno de los principales cuellos de botella. De acuerdo con los clculos de la UIT, en 2009 el costo de banda ancha fija en Colombia como proporcin de su PNB per cpita fue de 9,0%, mientras que el de pases con alta cobertura de suscriptores de banda ancha, como Corea, Irlanda y Espaa, correspondi a 1,4%, 0,9% y 1,1%, respectivamente. Esta realidad trae consigo implicaciones de poltica importantes, pues sugiere que aquellos pases con altos precios relativos para suscribirse a banda ancha fija necesitan implementar polticas que disminuyan el precio, pues esto coadyuva al aumento de la cobertura de dicho servicio. Por otro lado, en 2010, Colombia mejor 21 puestos en el reporte de Gobierno Electrnico Global de las Naciones Unidas, convirtindose as en el lder contundente de la regin por encima de Chile. Este logro de la Estrategia de Gobierno

en Lnea se debe en especial al desarrollo de servicios relacionados e intranet gubernamental. Por ltimo, considerando que la capacidad de los servicios de TIC se distribuye tanto para uso del sector privado como del pblico (instituciones educativas, hospitales, juzgados y otros servicios del gobierno), es necesario continuar fortaleciendo las cualificaciones del capital humano hasta generar una cultura de apropiacin de las nuevas tecnologas. La sociedad de la informacin que se espera formar en Colombia deber entender las TIC como herramientas indispensables en el proceso de transformacin productiva que se necesita para lograr una economa innovadora y de alto valor agregado.

Algunos avances

de poltica recientes

En trminos normativos es importante destacar

la firma de una serie de decretos que reglamentan

[10]

Corea

33,8

83,6

90

Pases Amrica Latina

Pases desarrollados de referencia

resumen ejecutivo

la Ley 1341 de 2009, tambin llamada Ley TIC. Entre esos se encuentra la reestructuracin de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) y del Ministerio de TIC, la creacin de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y el diseo de un proyecto de masificacin de acceso a banda ancha en estratos uno y dos. Por otra parte, en materia de comercio electrnico se logr que la DIAN modificara la certificacin (NTC6001:2008) de calidad que le exige a las micro y pequeas empresas para aceptar la factura electrnica como soporte vlido de las obligaciones tributarias (Decreto 2668 de 2010). Se resalta tambin la aprobacin de los Conpes 3650 y 3670 de 2010 que buscan asegurar la continuidad y sostenibilidad de la Estrategia Gobierno en Lnea y los programas que promueven el acceso, uso y aprovechamiento de las TIC (Computadores para Educar y Compartel). Por ltimo, considerando el papel que juegan las alianzas pblico privadas como modelos de gestin para el desarrollo de las TIC, se destacan dos eventos: el lanzamiento del Pacto Social Digital por parte del Ministerio de TIC y la firma del Pacto Notara Digital para la Comunidad entre el Ministerio de TIC (Plan Nacional de TIC) y la Unin Colegiada del Notariado Colombiano. La primera alianza invita a los diferentes agentes a inscribir proyectos que apunten a mejorar una serie de indicadores estratgicos en infraestructura, servicios y cultura digital, con el fin de lograr un salto en la inclusin social a travs de las TIC. El segundo, por su parte, busca modernizar tanto los despachos como los procedimientos de los servicios que prestan las notaras en el pas, permitindole al ciudadano acceder fcilmente a documentos legales de manera electrnica.

dad para fortalecer la institucionalidad del Plan Nacional de TIC y asegurar sus recursos estableciendo compromisos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Aumentar la asignacin de recursos para programas de masificacin de acceso y uso de TIC, as como reducir los costos de acceso a travs de la expedicin de un decreto que exima del pago de IVA en los servicios de banda ancha a los estratos 1 y 2, al igual que a las Mipymes.
Las TIC como instrumento de apoyo a la agenda de competitividad del pas

Salud: digitalizar la totalidad de las historias clnicas y desarrollar una plataforma electrnica para facilitar su acceso en lnea. Educacin: intensificar la formacin y evaluacin de docentes en el uso y apropiacin de TIC para el desarrollo de su trabajo y su formacin. Justicia: digitalizar los archivos judiciales para optimizar la gestin interna de la administracin de justicia en Colombia y avanzar en el Plan Justicia y TIC. Transporte y logstica: disear un sistema de informacin virtual sobre el estado actual del trfico y de las carreteras para facilitar la planeacin eficiente de la cadena logstica.
Gobierno en lnea, comercio electrnico y banca mvil

Algunas propuestas
Fortalecimiento de la institucionalidad y masificacin de las estrategias TIC

Establecer un Comit Tcnico Mixto de TIC dentro del Sistema Nacional de Competitivi-

Facilitar a las entidades del orden territorial el desarrollo de plataformas virtuales de la Estrategia Gobierno en Lnea nacional. Implementar un mecanismo de regulacin, inspeccin y vigilancia para mejorar la seguridad del comercio electrnico. Elaborar una metodologa estadstica para la medicin del comercio electrnico. Revisar y ajustar el marco legal y regulatorio para que promueva la masificacin de los servicios financieros electrnicos y mviles e introduzca el concepto jurdico de dinero electrnico.

[11]

consejo privado de competitividad

Educacin: una visin integral


Diagnstico
No importa cun desarrollado est Colombia en
acceso a TIC o en ambiente de negocios; sin un recurso humano altamente calificado, el pas no podr ser competitivo en aquellos sectores de alto valor agregado sobre los cuales pretende apalancar el crecimiento de los prximos aos. Para alcanzar una fuerza laboral con las cualificaciones que necesita el pas, no solo se requiere una cobertura de educacin universal, sino que esta educacin sea pertinente y de alta calidad para todos. Si bien los esfuerzos de Colombia en ampliacin de cobertura bruta merecen reconocimiento por sus tasas cercanas o superiores al 100%, los progresos evidenciados en cobertura no son proporcionales en materia de calidad, ya que en pruebas internacionales (como PISA y TIMMS) aparecemos como uno de los pases de menor desempeo en Latinoamrica. Este dato es preocupante en particular porque Colombia tiene un nivel razonable de gasto por estudiante como porcentaje de su PIB per cpita, que no est acorde con la debilidad actual en trminos de calidad. Por tanto, ms que un problema de nivel de gasto, pareciera existir un problema de focalizacin de este, mxime cuando la literatura reciente argumenta que ms que los aos de escolaridad, lo que impulsa el crecimiento de un pas es la calidad de esa educacin. Segn un estudio realizado a nivel mundial por McKinsey (2007), las tres reas sobre las cuales deberan concentrar sus esfuerzos pases como Colombia, con debilidades en materia de calidad de la educacin, son: (i) asegurar que solo las personas con mejor nivel acadmico ejerzan la profesin de docente (ver Grfico 5), (ii) mejorar la calidad de la instruccin, y (iii) garantizar que la buena instruccin permee a todos los nios del sistema. Si bien los mejores sistemas educativos del mundo divergen en muchos aspectos, el estudio de McKinsey sugiere que todos comparten estos tres pilares como soporte para mejorar sus niveles de calidad. Por otro lado, tanto el xito escolar como la participacin econmica y la consolidacin social y ciudadana de la poblacin dependen de la capacidad que tenga un Estado para garantizar el bienestar y completo desarrollo de sus nios. Colombia ha logrado importantes avances normativos en esta direccin, pero an no existe la capacidad ni la articulacin institucional para atender siquiera a la poblacin menor de 6 aos de Sisbn 1, 2 y 3 de forma integral. A pesar de que la Constitucin sanciona la gratuidad para la educacin bsica y la obligatoriedad del grado cero que cubre a la poblacin de 5 aos, la tasa bruta de cobertura en el nivel preescolar no alcanza el 50% y el porcentaje de mujeres embarazadas con prevalencia de anemia y la tasa de desnutricin global de menores de 5 aos son los ms altos de la regin. Esta situacin exige la toma de medidas prioritarias y efectivas por parte del Estado. Por ltimo, dado que de acuerdo con el Reporte Global de Competitividad 2010-2011 del Foro

Grfico 5 efecto de la calidad docente


Desempeo de los alumnos (percentil)
100
Alumno co
Percentil 90

O desem te de ALT n docen

peo
53 puntos porcentuales

50

Alumno con docent e de BAJO desempe

Percentil 37

0 8 aos

11 aos
Fuente: Mckinsey 2007, p. 15.

[12]

resumen ejecutivo

Econmico Mundial, uno de los factores ms problemticos para hacer negocios en Colombia es la inadecuada formacin de la fuerza laboral, el tema de pertinencia cobra mucha importancia. Al confrontar la informacin disponible de oferta con la demanda, encontramos que existe un desbalance entre lo que requiere el aparato productivo y el tipo de trabajadores que est formando el sistema educativo. No obstante, uno de las principales avances por resaltar en 2010 es la disminucin de la brecha de oferta entre universitarios y tcnicos y tecnlogos, demostrando que los esfuerzos del MEN y del SENA en este frente estn comenzando a dar frutos. Es fundamental que, adems del tema de ampliacin del nmero tcnicos y tecnlogos, se trabaje en reforzar la calidad de su formacin.

Algunos avances de poltica recientes


En materia del desarrollo de la Poltica de Atencin Integral a la Primera Infancia aprobada, el trabajo en el 2010 se ha concentrado en hacer efectivas y operativas las medidas planteadas en el 2009, siguiendo los parmetros de la Gua Operativa para la prestacin de servicios de atencin integral a esta poblacin, diseada por el MEN. Adems, se adelant la discusin regional sobre los criterios bsicos que debe incluir el Sistema de Aseguramiento de la Calidad para dichos prestadores de servicios. Por otra parte, 2010 se resalta como un ao de avances significativos en materia de pertinencia de la educacin. En primer lugar, se aprob el Conpes 3674 que no solo busca fomentar una mayor pertinencia por medio de una mayor articulacin del Sistema de Formacin de Capital Humano con el sector productivo, sino que adems espera crear una Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso Humano en Colombia. En segundo lugar, se destacan los esfuerzos del MEN y el SENA por articular la educacin media y la superior, concediendo nuevos subsidios y programas que les permiten a estudiantes de grado dcimo y once iniciar de forma simultnea su formacin tcnica profesional en IES

colombianas. En tercer lugar, se resalta la iniciativa de subsidios a colombianos de Sisbn 1 y 2 y estratos 1, 2 y 3 que quieran estudiar programas tcnicos y tecnolgicos relacionados a los sectores incluidos en el Programa de Transformacin Productiva del MCIT, as como el programa I Speak, que provee a empresas nacionales y extranjeras informacin sobre los colombianos certificados en el dominio del idioma ingls con fines profesionales. Por ltimo, en materia de calidad el Gobierno reconoci la importancia de evaluar de forma estandarizada y sistmica el rendimiento de los estudiantes. Para hacerlo efectivo, en 2010 el MEN expidi una serie de decretos que reglamentan el Examen de Estado Saber 11 y la aplicacin obligatoria del Examen de Estado de la Educacin Superior Saber PRO (antes conocido como ECAES). Como segunda medida normativa, el MEN expidi el Decreto 1295 con el fin de reglamentar el registro calificado, instrumento de acreditacin que deben obtener las instituciones de educacin superior para poder ofrecer y desarrollar un programa acadmico. Por otra parte, en enero de 2010 se presentaron por primera vez 32.954 docentes, rectores, directivos rurales y coordinadores a la evaluacin de competencias exigidas como requisito para clasificar a la reubicacin salarial en el Escalafn Docente del nuevo estatuto. De estos, el 23% super el 80% exigido para lograr el ascenso en el escalafn.

Algunas propuestas
Atencin integral a la primera infancia

Para lograr un sistema articulado de atencin integral a la primera infancia se debe incorporar el componente de salud y ajustar la institucionalidad actual, pues esta no permite llevar un control y un seguimiento a las iniciativas. Por tanto, se propone que sea la Alta Consejera Presidencial para la Prosperidad Social la que lidere el proceso de articulacin y coordinacin entre las entidades, hasta definir un esquema institucional nico.

[13]

consejo privado de competitividad

Incorporar los diferentes programas de atencin no integral a menores de 5 aos que desarrolla el ICBF dentro del marco nacional de atencin integral a la primera infancia, con el fin de aprovechar la capacidad instalada y la presencia regional que ya posee.
Pertinencia de la educacin

Se propone a los gobiernos territoriales, en asocio con el MEN y el Icetex, ampliar los subsidios a la demanda de programas tcnicos y tecnolgicos que respondan a las prioridades establecidas en los planes regionales de competitividad y otras apuestas de largo plazo del pas. Asimismo, se propone utilizar un porcentaje de los recursos parafiscales que se le asignan al SENA, para promover que entidades privadas de formacin tcnica y tecnolgica certificadas ofrezcan programas pertinentes. Disear una metodologa para medir el ndice de Analfabetismo funcional en Colombia, aplicar evaluaciones censales de desempeo en competencias bsicas en las empresas del pas y desarrollar empresas capacitadoras que se especialicen en ofrecer formacin remedial a la medida de cada empresa.
Calidad educativa

Mejorar la calidad y prestigio de los docentes y directivos: (i) otorgar una bonificacin especial permanente para aquellos profesionales que obtengan ms del 95% en las pruebas de ingreso a la carrera docente; (ii) disear e implementar una campaa masiva de mercadeo que promocione los beneficios de la carrera docente y magnifique su reconocimiento; (iii) continuar reforzando y haciendo ms rigurosos los filtros para la seleccin de personas que quieren entrar a la profesin y as asegurar que solo pasen aquellos que demuestren excelencia; (iv) restringir de manera progresiva la oferta de cupos de Licenciatura en las universidades pblicas para que se ajuste a la

demanda de docentes; y (v) establecer bonificaciones adicionales para aquellos docentes que logren mejoras importantes en los resultados de sus estudiantes en evaluaciones de competencias estandarizadas nacionales e internacionales. Mejorar la calidad de la instruccin: (i) mejorar la sincronizacin entre el sistema de monitoreo y el de capacitacin docente, focalizando los recursos en la nivelacin de las deficiencias que se identifiquen en las evaluaciones; (ii) establecer incentivos que premien tanto a las instituciones educativas, como a aquellos entes territoriales que muestren el mayor porcentaje de mejora en las evaluaciones de su planta docente como resultado de la buena gestin de capacitaciones; (iii) asignar al Icfes la aplicacin de las evaluaciones de competencias a docentes; (iv) se propone a las Secretaras de Educacin adoptar la figura de Supervisor de calidad, quien estar encargado de hacer seguimiento, capacitar, proponer estrategias para mejorar la calidad pedaggica y prestar asistencia tcnica a los directores y docentes; e (v) incluir un sistema de aprendizaje mutuo de docentes dentro de los criterios de acreditacin de alta calidad para las instituciones educativas. Asegurar que la calidad del sistema le llegue a todos los alumnos: (i) asegurar que el Estado aumente la asignacin de recursos pblicos para el componente de calidad, con el fin de garantizar la implementacin de un sistema de monitoreo e intervencin, tanto a nivel de institucin educativa como de estudiante; (ii) reformar los mecanismos de monitoreo e intervencin a los colegios para poder focalizar mayores recursos en aquellos donde se detecten los mayores problemas de calidad; (iii) mejorar el esquema de estmulos para los docentes que asuman el reto de trabajar en establecimientos educativos estatales ubicados en zonas marginales, de difcil acceso o en aquellos con bajos resultados en calidad; (iv) priorizar el diseo e implementacin de un esquema de acreditacin de alta calidad para la educacin bsica y media, a cargo del

[14]

resumen ejecutivo

Consejo Nacional de Acreditacin (CNA); (v) disear incentivos tanto para las instituciones educativas que accedan a la acreditacin de calidad como para las Secretaras de Educacin

donde se concentre el mayor porcentaje de instituciones acreditadas; y (vi) eliminar de forma progresiva la estrategia de doble jornada reemplazndola por actividades extracurriculares.

Bancarizacin y asignacin eficiente del ahorro


Diagnstico
El sector financiero se relaciona con la competitividad de un pas por medio de mltiples mecanismos. Por un lado, un mayor acceso de la poblacin a los servicios financieros implica ms flexibilidad para los hogares en trminos de gastos y ahorros a travs del tiempo. De otro lado, el sistema financiero es una pieza clave para el desarrollo de nuevos emprendimientos, para impulsar el crecimiento de empresas o para establecer esquemas que permitan una mejor gestin de los recursos y del riesgo. Colombia ha logrado grandes avances en los ltimos aos respecto a la consolidacin y el fortalecimienGrfico 6

to del sistema financiero. No obstante, todava queda un largo camino por recorrer. La bancarizacin, medida como el porcentaje de adultos que tienen acceso a por lo menos un servicio financiero, es inferior a 60%, y la profundizacin financiera, medida como la cartera de crdito como proporcin del PIB, es de 31%. Estas cifras son bajas, no solo en comparacin con economas ms avanzadas, sino incluso frente a los pases de Amrica Latina. Adems, se encuentra que, en un contexto internacional, el mercado de capitales del pas es poco lquido y profundo, adems de seguir altamente concentrado en emisiones de deuda pblica (Ver Grfico 6).

participacin en el total negociado, por tipo de mercado financiero (porcentaje)

79,4

72,6

79,9

72,9 Derivados Acciones Otros Bonos privados Deuda pblica

7,0 10,7 0 2,9

18,5 0,02 4,2 6,0 3,4 0,3 2,9

13,9

5,4 1,5 3,9

16,9

2007

2008

2009

2010

Fuente: Asobancaria, con base en datos de la Bolsa de Valores de Colombia. Nota: 2010 con corte a febrero.

[15]

consejo privado de competitividad

Algunos avances de poltica recientes


La aprobacin de la Reforma Financiera, Ley
1328 de 2009, fue el principal avance de los ltimos aos en esta materia. En el ltimo ao se han reglamentado artculos importantes de esta Ley, como el esquema de multifondos para los fondos de pensiones obligatorias. En materia de bancarizacin, gracias al programa Familias en Accin se ha bancarizado ms de un milln y medio de familias de bajos recursos. Por otra parte, en relacin con la proteccin de los derechos de los acreedores, en el ltimo ao se dio un avance destacable con la aprobacin de la Ley 1380 de 2010 que establece el rgimen de insolvencia para la persona natural no comerciante. Con relacin al mercado de capitales, con el objetivo de brindar mayor informacin a los mercados y extender la curva de referencia, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ha realizado tanto operaciones de canje de deuda local, como emisiones de bonos de largo plazo. Sumado a lo anterior, ha habido algunas iniciativas del gobierno para permitir a los inversionistas extranjeros participar en los mercados de capitales colombianos.

Algunas propuestas
Bancarizacin y profundizacin financiera.

Eliminar gradualmente el impuesto del 4x1000 sobre los movimientos financieros. El Gobierno nacional anunci la intencin de desmontar de manera gradual el gravamen a los movimientos financieros. Para el Consejo Privado de Competitividad resulta muy positivo este avance. Por tanto, se propone adelantar esta iniciativa e implementarla lo ms pronto posible. Eliminar la tasa de usura. La existencia de un tope mximo a las tasas de inters conduce a que muchos agentes econmicos no tengan acceso a crdito o tengan que acudir al mercado extrabancario donde las tasas son exorbitantes. Una alternativa para solucionar esta situacin sera liberalizar la tasa para las modalidades de microcrdito y microfinanzas. Una segunda opcin sera modificar la frmula de certificacin del Inters Bancario Corriente. Otra opcin sera revisar y actualizar el mtodo de clculo de la tasa de usura para las distintas modalidades para que responda a condiciones del mercado. Promover una mayor educacin financiera a la poblacin. Se propone disear e implementar una poltica de educacin financiera a la poblacin en colegios, universidades, sitios de trabajo, medios de comunicacin, entre otros. Una poltica de esta naturaleza debe ir dirigida sobre todo a la poblacin de menores ingresos. Adicional a los servicios financieros, es clave tambin educar a la poblacin sobre los beneficios de los esquemas de aseguramiento.
Mercado de capitales.

Fortalecer los derechos de los acreedores. La proteccin de los derechos de los acreedores es un requisito fundamental para el buen funcionamiento de los mercados de crdito. Parte de la solucin a este problema se encuentra en mejorar la eficiencia del la justicia. Se propone promover la especializacin de jueces en regulacin financiera y establecer una jurisdiccin especializada para estos temas. Resulta clave ampliar las opciones para respaldar los crditos con ms tipos de activos y profundizar los sistemas de informacin crediticia existentes.

Promover una mayor participacin de los recursos de los inversionistas institucionales en los mercados de capitales. Se propone que se adopte en Colombia un sistema de rentabilidad similar al chileno, en el cual se introduce una rentabilidad mxima que, al ser superada, permite a las AFP ahorrar recursos para cubrir las necesidades cuando incumplan el requisito de rentabilidad mnima establecido. Hoy por hoy, el sistema de pensiones en Colombia no

[16]

resumen ejecutivo

cuenta con un esquema de rentabilidad mxima, lo que genera un comportamiento en manada por parte de las AFP hacia portafolios de bajo riesgo para as evitar incumplir el requisito de rentabilidad mnima establecido. Elaborar una poltica integral para la promocin del mercado de valores. Es clave elaborar una poltica integral, enmarcada en un Documento

Conpes, para la promocin y el desarrollo del mercado de valores en Colombia. Esta poltica deber incluir elementos sobre racionalizacin de aquellos aspectos del rgimen tributario que estn afectando el desarrollo del mercado. Adems, deber contemplar elementos operativos, como el establecimiento de mecanismos para el desarrollo de las ventas en corto en acciones.

Sistema Tributario
Diagnstico
Las obligaciones tributarias son uno de los facGrfico 7

tores de decisin determinantes para la inversin de capitales tanto nacionales como extranjeros en un determinado pas y, por ende, son elementos fundamentales para conseguir un alto grado de competitividad. Tal situacin se debe a que la productividad de un pas depende, en gran parte, del incremento de la inversin dirigida a la creacin, expansin y optimizacin de las empresas nacionales. Por su parte, la inversin puede verse afectada por el carcter distorsionante de las cargas tributarias, pues estas reducen la apropiabilidad de los retornos privados de esa inversin. Esto, a su vez, no solo paraliza las dinmicas del mercado nacional, sino que priva al pas de la generacin de empleo, la transferencia de tecnologa y el potencial innovador que conlleva la inversin (ver Grafico 7). En primer lugar, el sistema impositivo colombiano an cuenta con un amplio margen para mejorar en materia del esquema tarifario, en especial del impuesto sobre la renta para personas jurdicas. Esto se pone de presente al observar que, en el indicador del IMD que mide la tarifa del Impuesto sobre la Renta para personas jurdicas, Colombia contina en el puesto 11 entre los 13 pases de referencia y en el indicador del FEM que mide la tarifa real de los

ranking impacto de los impuestos


en los incentivos a trabajar e invertir, pases de referencia

2010

Chile Malasia Irlanda Per Repblica Checa Corea Venezuela Espaa Mxico Portugal Colombia Argentina Brasil
0

19 28 38 47 49 81 98 112 113 123 128 137 139 20 40 60 80 100 120 140

Fuente: Foro Econmico Mundial (Informe Global de Competitividad, 2010-11). *Se les pidi a los encuestados que calificaran el impacto de los impuestos en los incentivos a trabajar y a invertir en su respectivo pas.

impuestos corporativos, Colombia ocupa el puesto 12 entre dichos 13 pases. Unas altas tarifas en el impuesto sobre la renta corporativo pueden desviar en el margen potenciales inversiones, en especial en ma-

[17]

consejo privado de competitividad

teria de manufactura y servicios, e incentivar la evasin y elusin de las cargas impositivas nacionales. En segundo lugar, Colombia presenta grandes oportunidades para mejorar en materia de simplificacin del sistema tributario nacional. Por una parte, el pas cuenta con una hiperinflacin de tratamientos impositivos preferenciales (38 rentas exentas, 47 deducciones y 6 descuentos tributarios), los cuales le generan altos costos fiscales al erario pblico, no producen incentivos reales a la inversin y causan desgastes innecesarios a los contribuyentes y a la administracin. Por otra parte, en nuestro pas existe una duplicidad de regmenes amplios y difciles de manejar en el IVA (el comn y el simplificado), lo cual dificulta el manejo del recaudo del dicho impuesto, debilita la capacidad de vigilancia y control de la Administracin tributaria e incentiva la informalidad. Por ltimo, en Colombia existen graves incongruencias entre las tarifas de retencin en la fuente y las tarifas de los impuestos cobradas a cada contribuyente en particular, lo que incrementa los procesos de devolucin de impuestos (en el ao 2009 la DIAN realiz devoluciones a personas jurdicas por 5,7 billones de pesos) y disminuye el flujo de caja del sector productivo nacional. En tercer lugar, Colombia an se encuentra rezagada en materia de concentracin de la carga impositiva nacional. Esto se refleja en que de los 1,3 millones de declarantes registrados en 2008, menos de 800 mil fueron contribuyentes reales, y de la poblacin econmicamente activa en dicho ao, correspondiente a 19,7 millones de personas, solo 612 mil personas naturales fueron contribuyentes del sistema tributario nacional.

su aplicacin concurrente con la tarifa especial de los usuarios de zonas francas (15%). Por su parte, dentro de los retrocesos se encuentra el prolongar cargas impositivas temporales al extender el impuesto al patrimonio al ao 2011 y aumentar sus tarifas. Un segundo esfuerzo consisti en la expedicin del Decreto 1805 de 2010. Dicho decreto precis el alcance de la exencin del IVA en la exportacin de servicios al establecer que, para sus efectos, se entienden por empresas sin negocios o actividades en Colombia las sociedades extranjeras que se beneficien directamente de los servicios prestados en el pas y que usen tales servicios exclusivamente en el exterior, a pesar de tener vinculados econmicos en Colombia. Un tercer avance fue la negociacin de tratados para evitar la doble tributacin con Canad, Mxico, Corea, Portugal, India, Repblica Checa, Francia, Suiza y Blgica.

Algunas propuestas
Presentar un proyecto de ley de reforma tributaria estructural en la que se reduzca la tarifa del impuesto sobre la renta corporativo de 33% a 20%, y se introduzca una tarifa fija de 13% para la reparticin de dividendos, reduciendo de esta manera la distorsin que resulta del gravamen a la actividad productiva, mientras que se incrementa la carga impositiva a la persona natural. Eliminar las exenciones, deducciones y descuentos tributarios existentes en el Ordenamiento Jurdico actual. Reducir el umbral a partir del cual las personas naturales empiezan a tributar por concepto del impuesto sobre la renta y complementarios, pero de manera simultnea aumentar la progresividad de las tarifas de dicha tributacin, con el fin de exigirle a la gran mayora de los ciudadanos que contribuyan de acuerdo con su capacidad econmica real. Disminuir el nmero de tarifas del IVA a tres (0%, 12% y 16%): 0% para los bienes y servicios que por su funcin econmica y social deban es-

Algunos avances de poltica recientes


Un primer esfuerzo a destacar consisti en la expedicin de la Ley 1370 de 2009, la cual implic tanto avances como retrocesos. Dentro de los avances se encuentra el buscar suprimir tratamientos preferenciales al disminuir la deduccin por la adquisicin de activos fijos reales productivos del 40% al 30% y prohibir

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resumen ejecutivo

tar exentos, 12% para los que en la actualidad se encuentran exentos, pero cuya exencin no responde a una lgica econmica o social, y 16% para todos los dems bienes y servicios. Reducir el nmero de contribuyentes cobijado por el rgimen simplificado del IVA, disminuyendo de 4.000 a 1.000 UVT el umbral de ingresos brutos que condiciona la pertenencia al mismo. Expedir un decreto en el que se ajusten las tarifas de retencin en la fuente a la tarifa del impuesto efectivamente cobrada a cada tipo de contribu-

yente, previo un estudio de la rentabilidad real de cada sector de la economa nacional. Establecer que los pagos totales o parciales de sumas de dinero superiores a 150 UVT que se vayan a tomar como costos, deducciones, pasivos o descuentos tributarios solo sean aceptados si se efectan a travs del sistema financiero. Despojar a la DIAN de las funciones de fallar recursos y emitir conceptos, y otorgrselas al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de evitar que una misma entidad acte como "juez y parte".

Justicia y Competitividad
Diagnstico
Uno de los factores que ms influyen en la decisin de invertir en un determinado pas es la capacidad estatal de proteger de forma real y efectiva los derechos econmicos de los particulares. En la medida en que un Estado pueda garantizar que tanto los derechos como las obligaciones contradas en su territorio se harn respetar, mayor va a ser el emprendimiento, la generacin de empleo y el crecimiento econmico del mismo. En consecuencia, es de fundamental importancia optimizar la eficiencia del sistema judicial colombiano, teniendo en cuenta que este tiene un efecto sistmico sobre la competitividad. En primer lugar, es importante resaltar que el sistema judicial colombiano, en particular la especialidad civil, an se encuentra rezagado en materia de eficiencia. Esto se pone en evidencia al observar que el nmero de procesos acumulados de aos anteriores (inventario inicial) contina siendo significativo para el pas, con 1.575.030 unidades en el ao 2010. Ms aun, tal situacin adquiere una mayor gravedad en la medida en que al inicio de dicho ao el 67,6% del inventario inicial se encontraba inactivo (sin trmite) y solo el 32,3% del mismo estaba siendo tramitado por el sistema judicial (ver Grafico 8 y Tabla 2). En segundo lugar, los agentes econmicos an perciben que el sistema judicial colombiano experimenta dificultades en materia de independencia e imparcialidad. Por una parte, en el indicador del FEM que mide la percepcin de la independencia judicial, Colombia contina en el 45% peor calificado de la muestra global. Por otra parte, en el indicador del IMD que mide la percepcin de la equidad judicial, Colombia se encuentra en el 27% peor calificado de la muestra mundial. En tercer lugar, el andamiaje judicial colombiano contina experimentando fallas en materia de seguridad jurdica y de proteccin de los derechos de propiedad. Por una parte, las deficiencias en materia de seguridad jurdica radican en los muy recatados pasos que se han dado hacia la consolidacin de un sistema de precedentes judiciales vinculantes. Tales problemas de inseguridad jurdica, a su vez, hacen que Colombia aun se encuentre rezagada en materia de proteccin de los derechos

[19]

consejo privado de competitividad

Grfico 8

Tabla 2

inventario inicial especialidad civil, 2010

inventario inicial de la especialidad civil

Ao
32,3% 67,6% Sin Trmite Con Trmite

Con trmite 370.310 377.440 447.159 509.604

Sin trmite 1.197.710 1.245.108 1.268.423 1.065.426

Total 1.568.020 1.622.548 1.715.582 1.575.030

% Activos 24% 23% 26% 32%

% Inactivos 76% 77% 74% 68%

2007 2008 2009 2010

Fuente: CPC, Consejo Superior de la Judicatura (Informe al Congreso de la Repblica 2009-2010).

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura (Informe al Congreso de la Repblica 2009-2010).

de propiedad, ya que en el indicador del IPRI que mide la percepcin de la proteccin de los derechos de propiedad fsica, Colombia pas del puesto 57 entre 115 pases al puesto 62 entre 125 pases entre 2009 y 2010, y en el indicador que mide la percepcin de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, Colombia pas del puesto 45 entre 115 pases al 50 entre 125 naciones.

Algunas propuestas
Se sugiere que el Congreso de la Repblica expida un cdigo nico y general de procedimiento que establezca un proceso bsico para el grueso de las actuaciones de la jurisdiccin ordinaria, sin perjuicio de que estas cuenten con normas especficas en funcin de su naturaleza particular. Es importante que el Consejo Superior de la Judicatura implemente una estrategia que permita optimizar la gestin de los juzgados por medio de las siguientes acciones: 1) facultar a los jueces para acumular los procesos con fundamentos de derecho similares y expandir a todos los funcionarios judiciales la posibilidad de agrupar los procesos con temticas afines, 2) trasladar las funciones administrativas de los jueces a Centros de Servicios Administrativos Independientes, otorgados bajo la modalidad de contratos de concesin, 3) transferir la funcin de vigilar las ejecuciones resultantes de sentencias judiciales a una unidad especial de ejecuciones y 4) incluir los servicios de justicia como uno de los criterios por los que puede ser sancionado un juez. Establecer un plan de metas volantes determinado para cada juzgado capaz de asegurar la im-

Algunos avances

de poltica recientes

Un primer esfuerzo hacia el mejoramiento del

desempeo del sistema judicial colombiano fue la expedicin de la Ley 1395 de 2010, por la que se adoptan medidas en materia de descongestin judicial. Entre sus disposiciones se encuentran: 1) el establecimiento de jueces municipales de pequeas causas y competencia mltiple como autoridades competentes para conocer los procesos de mnima cuanta, 2) el impulso de la oralidad en el grueso de los procesos de la especialidad civil y 3) la simplificacin y unificacin de los trmites judiciales. Un segundo fue la expedicin del Decreto 4932 de 2009, por medio del cual se cre una Comisin de Reforma a la Justicia, cuya principal funcin es evaluar la posibilidad y alcance de una reforma estructural a la justicia en Colombia.

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resumen ejecutivo

plementacin y seguimiento del desistimiento tcito contemplado en la Ley 1194 de 2008. Es necesario que el Consejo Superior de la Judicatura implemente un uso eficiente de las TIC en la administracin de justicia, con el objetivo de lograr en el 2014 el expediente digital y en el 2019 la litigacin en lnea. Esto mediante: 1) el aumento del alcance de la informacin transmitida al pblico general, 2) la optimizacin de la gestin interna de la administracin de justicia, lo cual incluye desde el incremento de la eficiencia en el funcionamiento de los juzgados, hasta la facilitacin de su articulacin con las dems ramas del poder, y 3) la facilitacin de la prestacin de servicios judiciales a los usuarios de la justicia en Colombia. Se recomienda impulsar una reforma constitucional dirigida a crear el cargo de Gerente de la Rama Judicial, cuya funcin principal sea presidir la Gerencia de la Administracin de Justicia. El Ministerio del Interior y de Justicia debe impulsar una reforma constitucional para modificar el Artculo 230 de la C.P., con el fin de implementar un rgimen de precedentes judiciales vinculantes en el que: 1) los jueces deban seguir las directrices establecidas por sus superiores jerrquicos y por las decisiones previas de su

corporacin, 2) los jueces solo puedan apartarse de los precedentes cuando estos no sean aplicables o cuando se demuestre su improcedencia, 3) los precedentes solo puedan ser cambiados por las Altas Cortes sealando la ocurrencia de dicho cambio, as como los motivos y el alcance de la decisin, 4) se establezcan sanciones disciplinarias para los jueces que no sigan las lneas jurisprudenciales vigentes y 5) se atribuya la funcin de elaborar lneas jurisprudenciales a las Relatoras de las Altas Cortes. Disear una poltica de acceso, profundizacin y fortalecimiento de figuras como el arbitraje y la conciliacin, con el fin de disminuir la congestin de la justicia formal. Es importante que el Ministerio del Interior y de Justicia promueva el trmite de una Ley Estatutaria que, salvo en los casos en los que omisiones legislativas configuren un estado de cosas inconstitucional, regule las funciones de la Corte Constitucional as: 1) en materia de control de constitucionalidad, que la Corte nicamente opere como legislador negativo, cuyas sentencias se limiten a la declaratoria de constitucionalidad de una norma, y 2) en materia de sentencias de tutelas, que los fallos de la Corte solo generen efectos "interpartes".

Corrupcin y Competitividad
Introduccin
La corrupcin constituye uno de los principales
obstculos para conseguir un alto grado de competitividad y, por ende, de crecimiento econmico. Lo anterior en la medida en que esta disminuye los recursos del Estado, desincentiva la inversin y reduce la dinmica de los mercados. En primera instancia, la corrupcin afecta la competitividad por cuanto menoscaba el patrimonio general del Estado y, con ello, 1)reduce la inversin pblica en la promocin de factores determinantes para la misma, 2) puede generar inestabilidad fiscal y macroeconmica y 3) disminuye la inversin pblica en la provisin de bienes pblicos especficos. En segundo lugar, la corrupcin afecta la competitividad por cuanto disminuye los niveles de confianza tanto en el mercado como en las instituciones

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consejo privado de competitividad

del pas y, con ello, desincentiva la inversin y el emprendimiento. En tercer lugar, la prctica del soborno genera un impacto negativo en la competitividad, por cuanto implica la creacin de costos adicionales en trminos reales para las empresas. A pesar de que Colombia supera a sus principales competidores regionales en cuanto a la percepcin de la corrupcin, nuestro pas an cuenta con grandes oportunidades para mejorar en la materia. En el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2009, de Transparencia Internacional, Colombia obtiene un puntaje de 3,7 sobre 10, encontrndose as por debajo del puntaje promedio mundial (4/10). Asimismo, en el ndice de Transparencia Nacional 2007-2008 (ITN), elaborado por Transparencia por Colombia, se pone de presente que ms de la mitad de las entidades pblicas (53%) experimentan riesgos de corrupcin entre medios y muy altos. Tal situacin adquiere mayor importancia en la medida en que, de acuerdo con el Informe Global de Competitividad del FEM,

en Colombia la corrupcin es percibida como el factor ms problemtico para hacer negocios en el pas (ver Grafico 9). De acuerdo con el ITN 2007-2008, los mayores riesgos de corrupcin en Colombia se concentran en la gestin del recurso humano, la visibilidad y la rendicin de cuentas. Asimismo, de acuerdo con el Barmetro Global de la Corrupcin 2009, elaborado por Transparencia Internacional, los partidos polticos y el poder legislativo son las instituciones que los colombianos consideran ms afectadas por la corrupcin. Por ltimo, segn el ndice de Transparencia Municipal 2005 y 2006, de Transparencia por Colombia, en nuestro pas existe un mayor riesgo de corrupcin en los gobiernos regionales que en el gobierno central. Tal situacin adquiere una especial importancia en el caso de los municipios y departamentos receptores de regalas. En materia de prevencin de la corrupcin, uno de los aspectos a mejorar es la gestin del recurso humano. Primero, en Colombia 40% de las

Grfico 9

factores ms problemticos para hacer negocios en colombia, 2010

Corrupcin Tarifas tributarias Acceso a financiamiento Burocracia gubernamental ineficiente Legislacin tributaria Inadecuado suministro de infraestructura Regulaciones laborales restrictivas Inflacin Regulacin Cambiaria Crimen y robo Calificacin Inadecuada de la fuerza de trabajo Inestabilidad poltica Pobre tica de trabajo en la fuerza laboral nacional Pobre salud pblica Inestabilidad Gubernamental / Golpes de Estado
0 1 5 10 15 2 1,6 2,7 4 4,6 4,6 5,5 6,7 7,5 10,1 11,3 11,1 10,7

16,6

Fuente: Foro Econmico Mundial (Informe Global de Competitividad, 2010-2011). *De una lista de 15 factores, se les pidi a los encuestados seleccionar los cinco ms problemticos para hacer negocios en su pas / economa y darles un ranking entre 1 (ms problemtico) y 5. Las barras de la figura muestran las respuestas ponderadas de acuerdo con su ranking.

20

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resumen ejecutivo

entidades pblicas escogen de forma discrecional un gran porcentaje de su personal, de acuerdo con el ITN 2007-2008. Segundo, en nuestro pas algunas veces se presentan irregularidades en la contratacin del personal pblico por cuanto algunos servidores estatales son contratados mediante prestacin de servicios, a pesar de cumplir los requisitos de un contrato laboral, lo cual se observa en que en el 39% de las entidades estatales el nmero los contratistas supera el de empleados. Tercero, en Colombia an es poca la capacitacin de los funcionarios pblicos encargados de la ejecucin de los servicios estatales, ya que solo el 50% de las entidades capacita funcionarios de nivel profesional, tcnico o asistencial. Otro elemento que afecta la prevencin de la corrupcin en Colombia son las penas de los delitos contra la administracin pblica. En primer lugar, en nuestro pas las penas no son lo suficientemente severas para disuadir al pblico de no cometer actos de corrupcin, ya que de los 38 delitos existentes, solo 30 contemplan pena privativa de la libertad, 22 interdiccin de las funciones pblicas y 16 multas. En segundo lugar, Colombia experimenta dificultades para identificar y procesar a los perpetradores de estos delitos, en la medida en que, de acuerdo con la propuesta de una poltica de Estado para el control de la corrupcin, en nuestro pas la impunidad oscila entre el 95% y el 99%, y en que para el ao 2002 la probabilidad de detectarlos era del 24%, la de imputarlos de 63%, la de fallarlos de 33% y la de cobrar de 13%. Por ltimo, dos elementos que obstaculizan la prevencin de la corrupcin en nuestro pas son la falta de un rgimen de precedentes judiciales vinculantes que garantice la aplicacin de una pena determinada a los actos de corrupcin, as como la falta de proactividad del sector privado en la mitigacin de la misma. De acuerdo con la Primera Encuesta Nacional sobre Prcticas contra el Soborno, 35% de las empresas privadas en Colombia no

controlan sus donaciones, 15% sus patrocinios y 31% sus regalos y gastos de representacin. Por su parte, nuestro pas an experimenta dificultades en materia de control de la corrupcin, especialmente en cuanto a la visibilidad de las actuaciones pblicas. En primer lugar, en Colombia todava no se hace un uso apropiado y efectivo de las TIC en la publicacin de los actos estatales, lo cual se pone en evidencia en que, de acuerdo con el ITN 2007-2008, solo 62% de las entidades publicaron su informacin en el Portal nico de Contratacin. En segundo lugar, las entidades pblicas de nuestro pas no cuentan con sistemas de quejas y reclamos fciles y eficientes, lo cual se pone de presente en que el 30% de las entidades revisadas por el ITN no tienen habilitado este tipo de sistema va telefnica. En tercer lugar, Colombia an puede mejorar en materia de libertad de prensa, por cuanto en el Ranking de Libertad de Prensa, elaborado por Freedom House, nuestro pas obtuvo una calificacin de 59/100, superando solo a Malasia y Venezuela entre los pases de referencia1. Otra condicin en la que el pas puede mejorar para incrementar el control de la corrupcin es en materia de competencia poltica. En primer lugar, en nuestro pas los partidos polticos tienen muy poca legitimidad y credibilidad, lo cual reduce la atencin de la poblacin civil en el debate poltico. En segundo lugar, dado que en el contexto actual la coalicin oficial del Gobierno cuenta con el apoyo del 73,5% de las curules del Senado, se hace an ms necesario tomar medidas para que se le asegure el pleno de las garantas a la oposicin. En tercer lugar, el hecho de que en las elecciones al Congreso se inscriban muchos candidatos y de que la eleccin de los senadores sea de circunscripcin nacional le dificulta a los electores conocer las propuestas de todos ellos y, por consiguiente, exigir en el futuro el cumplimiento de las mismas. Un ltimo elemento a mejorar en la materia es el control institucional tanto interno como externo

Argentina, Brasil, Chile, Corea, Espaa, Irlanda, Malasia, Mxico, Per, Portugal, Repblica Checa, Venezuela

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consejo privado de competitividad

de la corrupcin. Por una parte, en nuestro pas falta aumentar la cobertura de las evaluaciones en las entidades pblicas, ya que segn el ITN 2007-2008 solo el 11% de las mismas califica a la totalidad de sus empleados y ms del 40% de ellas no evala a ninguno de sus funcionarios de libre nombramiento y remocin. Igualmente, es necesario hacer ms eficientes las oficinas de control interno disciplinario en la medida en que el 25% de las entidades evaluadas atienden menos del 60% de las denuncias que reciben. Por otra parte, en Colombia falta optimizar el control institucional externo de las entidades estatales, en la medida en que en la vigencia 2007 solo se produjeron 48 fallos por temas fiscales, al tiempo que los rganos de control y el Ministerio Pblico obtuvieron una calificacin por debajo a la de sus sujetos de control (en promedio 71,2/100).

Algunas Propuestas
Medidas para prevenir la corrupcin

Elaborar una gua de contratacin estatal detallada y precisa (actualizable anualmente), de uso obligatorio para todas las entidades estatales, que establezca temas sustantivos y temas procedimentales en la materia. Generalizar y hacer obligatoria la utilizacin de procesos de subasta pblica en bolsas mercantiles para la contratacin de bienes o servicios cuyo contratista pueda ser elegido por medio del proceso de seleccin abreviada. Implementar un "sistema de coordinacin de gastos pblicos" que sistematice la realizacin de contrataciones conjuntas entre las diferentes entidades estatales del pas, respecto a los procesos de contratacin estatal que puedan significarle un alto impacto al erario pblico. Modificar los artculos 397 a 434 del Cdigo Penal, para efectos de incorporar en ellos un sistema de atenuacin de las penas aplicable a quienes, siendo procesados por actos de corrupcin, denuncien a sus cmplices, siempre y cuando la informacin proporcionada sea com-

pleta y til para la captura y procesamiento de los terceros denunciados. Modificar los artculos 397 a 434 del Cdigo Penal con el fin de endurecer las penas para quienes cometan actos de corrupcin: 1) aumentando el rango de tasacin punitiva para este tipo de delitos, 2) imponiendo multas a los delitos que no las tienen y elevando el monto de las que s se encuentran contempladas al doble del perjuicio causado al Estado, y 3) incrementando los perodos de interdiccin de derechos y funciones pblicas al triple del tiempo de privacin de la libertad. Modificar el artculo 82 del Cdigo Penal con el fin de extender el trmino de prescripcin de la accin penal de los delitos contra la Administracin Pblica a 30 aos. Extender el rgimen de financiacin de las campaas presidenciales (Ley Estatutaria 996 de 2005) a todas aquellas para acceder a cargos de eleccin popular. Incentivar la participacin activa de los ciudadanos en el seguimiento y monitoreo a las entidades y funcionarios pblicos a travs de: 1) realizar campaas publicitarias, adelantar proyectos de educacin ciudadana e incluir la temtica en programas de colegios y universidades, y 2) impulsar la adquisicin de compromisos para la no comisin de actos de corrupcin por parte del sector privado, realizando conversatorios con sus reas jurdicas, de recursos humanos o de responsabilidad social empresarial, as como fomentando la adopcin de cdigos de conducta.

Medidas para controlar los actos de corrupcin

Fortalecer las veeduras ciudadanas incentivando su realizacin como parte de los programas de Responsabilidad Social Empresarial y de prcticas universitarias, as como facilitando sus espacios de denuncia en los diferentes medios de comunicacin nacional. Modificar los artculos 263 y 263A, y los captulos 5 y 6, de la Carta Poltica de Colombia,

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resumen ejecutivo

con el fin de establecer un rgimen electoral de Distrito uninominal en el que: 1) para efectos de la eleccin de los Representantes a la Cmara, se eliminen las circunscripciones vigentes, se dividan los departamentos en distritos electorales de acuerdo con su poblacin, solo se permita que cada uno de dichos distritos elija un Representante y que cada partido inscriba un candidato por distrito electoral; 2) extender el sistema de circunscripcin de distrito electoral a la eleccin de los senadores, en el que cada distrito electoral solo elija un senador y cada partido solo inscriba un representante de su colectividad. Tramitar un Estatuto de la Oposicin amplio y suficiente que reglamente el alcance y apli-

cacin prctica de los derechos otorgados a los partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin al Gobierno por el artculo 112 de la Constitucin Poltica de Colombia. Precisar la regulacin referente a los contratos de interventora mediante: 1) establecer un sistema de contratacin conjunta entre un ente coordinador de la contratacin pblica y la respectiva entidad estatal y 2) precisar que nicamente pueden suscribir contratos de interventora con el Estado las empresas dedicadas de forma exclusiva a dicha actividad. Aumentar el nmero de auditoras no programadas y aleatorias a todas las entidades pblicas y a todos los actores privados que manejen recursos del Estado.

Manejo del boom minero-energtico


Introduccin
Colombia enfrenta hoy por hoy una coyuntura
econmica que no deja de ser paradjica: la confianza inversionista que ha trado consigo un auge en el crecimiento econmico durante los ltimos aos podra convertirse en una seria amenaza para la competitividad y el crecimiento a mediano y largo plazo del pas. En particular, se ha generado un incremento significativo en la inversin en el sector minero-energtico, que pas de mil millones de dlares en el 2001, a 5.700 millones de dlares en el 2009 (un crecimiento del 450%); adems, se estima que llegarn a Colombia, durante los prximos cinco aos, alrededor de 62.000 millones de dlares al sector. De no manejarse de forma adecuada el auge minero-energtico (ver Grfico 10), el pas podra sufrir una seria desestabilizacin macroeconmica y una peligrosa revaluacin, sntomas de la llamada enfermedad holandesa. Los ingresos de divisas por concepto de las exportaciones de este sector, as como por las expectativas de mayor crecimiento, ejerceran una presin revaluacionista sobre la tasa de cambio, que podra llegar a afectar seriamente la competitividad del sector transable no minero-energtico, pudiendo generar una desindustrializacin de ste. Adicional al efecto sobre la tasa de cambio real, un boom minero-energtico podra conducir a un desajuste fiscal y, por tanto, macroeconmico, en caso de que se asuma como permanente este choque positivo de ingreso y se ajuste el nivel de gasto a una senda insostenible en el largo plazo. Como si lo anterior fuera poco, una bonanza del sector minero-energtico que no venga acompaada de ajustes institucionales, podra derivar en un mayor despilfarro de las regalas del que hemos presenciado hasta ahora, en incrementos en los niveles de corrupcin e incluso en aumentos de los ndices de violencia.

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consejo privado de competitividad

Grfico 10

proyeccin de produccin
de hidrocarburos y carbn

regla fiscal, reforma al actual esquema de regalas e inversin en desarrollos productivos.

Implementacin de una regla fiscal


170 160

1800 1700 1600 Miles de barriles diarios 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Crec. 2010-2020: 74% Crec. 2010-2020: 70%

Recomendaciones
Es importante que el Congreso apruebe el proyecto de ley por medio del cual se establece una regla fiscal lo ms rpido posible. Una regla fiscal como la que propone el Comit Tcnico Interinstitucional convocado por el Gobierno, es quiz la mejor aunque no la nica herramienta que se puede adoptar para hacerle frente a la bonanza. La actual propuesta de regla fiscal contempla solo los impuestos y dividendos del sector petrolero que llegan al Estado. Si bien aquel es el mayor contribuyente del sector minero-energtico al Estado, es importante que la regla fiscal incluya tambin los ingresos por concepto de impuestos de renta del carbn, cubriendo as los efectos de la mayor parte de los ciclos minero-energticos. Es fundamental que se apruebe tambin la creacin de un fondo de ahorro y estabilizacin, que se invertira en moneda extranjera, como herramienta para ejercer poltica fiscal contracclica y para evitar una excesiva apreciacin de la tasa de cambio. Este fondo se nutrira de los excedentes fiscales una vez se logre el nivel de deuda ideal (o en caso tal que sea financieramente ptimo ahorrar en vez de pagar deuda). El presupuesto general de la Nacin est atado a gastos predeterminados. Estas inflexibilidades harn difcil el cumplimiento de la regla fiscal o, en el mejor de los casos, conducirn a sacrificar presupuesto de inversin para cumplir la regla. Por tanto, es clave llevar a cabo una reforma tributaria que revise estas inflexibilidades del gasto, para as asegurar que la poltica fiscal responsable

150 Millones de toneladas 140 130 120 110 100 90 80

Hidrocarburos *

Carbn

Fuente: Ministerio de Minas, DGPM Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Estas proyecciones estn sujetas a riesgo exploratorio, especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y utilizadas como indicadores y como una posible tendencia y no como valores establecidos. *Incluye petrleo y gas en barriles equivalentes.

Para que la riqueza del subsuelo colombiano no se convierta en una maldicin y que, por el contrario, se vuelva generadora de mayores niveles de riqueza, el Gobierno debe implementar una serie de polticas tanto a nivel macroeconmico como microeconmico2. Este captulo trata de dar una primera visin integral sobre la manera como el pas debe abordar el boom minero-energtico que se avecina. A continuacin se incluyen algunas recomendaciones incluidas en el captulo para el manejo de los recursos del boom, agrupadas en tres categoras: implementacin de una
2

De hecho, el Gobierno est tratando de abordar los potenciales efectos negativos de la bonanza a travs de la presentacin al Congreso de un proyecto de ley para el establecimiento de una regla fiscal y de un proyecto de acto legislativo para modificar el Sistema General de Regalas.

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resumen ejecutivo

sea factible. Es importante tener claro que si bien la regla fiscal puede ayudar a mitigar las presiones revaluacionistas del boom minero-energtico, stas no se podrn contener en su totalidad. Por tanto, los efectos nocivos de la revaluacin tambin se deben abordar disminuyendo los costos de las empresas. Algunos posibles ejemplos de cmo realizar esto son: reducir las tasas impositivas que hoy por hoy enfrenta el sector productivo; eliminar la sobretasa a la energa del 20% que contempla el esquema solidario de subsidios cruzados para la energa elctrica, y eliminar los aranceles a la importacin de insumos que son utilizados por la industria nacional.

de la presentacin de proyectos de desarrollo productivo y propuestas de inversin. Es importante que el nuevo esquema tenga en cuenta el cubrimiento de externalidades negativas que sufren las regiones productoras y portuarias como resultado de la explotacin y que considere las debilidades institucionales de los departamentos de menor desarrollo para que no exista un sesgo de seleccin en contra de stos. En este sentido, la Tabla 3 incluye una primera aproximacin hacia una propuesta de redistribucin de las regalas que cumplira con las anteriores consideraciones3.
Equidad intergeneracional

Reforma estructural al sistema de regalas


Recomendaciones
Equidad interdepartamental

Se propone que una buena proporcin de los recursos vaya hacia el Fondo Nacional de Regalas (FNR) o hacia cualquier otro que se cree bajo un esquema concursable, a los cuales las regiones tendran derecho de acceder a partir
Tabla 3

El nuevo esquema de regalas debe cumplir con los siguientes criterios: (i) dedicar el 10% de las regalas para la financiacin de actividades intensivas en ciencia, tecnologa e innovacin, teniendo en cuenta que esta es la mejor manera de "sembrar" los recursos provenientes del boom, en la medida en que la acumulacin de capacidades innovadoras es lo nico que permite el crecimiento econmico de largo plazo, y (ii) garantizar que los fondos concursales sean destinados solo a proyectos productivos que fomenten el desarrollo econ-

propuesta de redistribucin de regalas

Destinacin Municipios y Departamentos Productores

% Total de Regalas 10% 15%

Objetivo Compensacin por externalidades negativas a municipios y departamentos productores Cupo reservado para las entidades territoriales productoras y portuarias Cupo reservado para las entidades territoriales con menores ndices de desarrollo (segn DANE) Cupo libre para competencia entre las otras entidades territoriales Promocin de la estabilidad macroeconmica

Fondo Concursal

70%

15% 40%

Fondo de Ahorro y Estabilizacin


3

20%

La propuesta de distribucin aqu incluida debe ser aplicada luego de haber descontado el 10% para actividades en ciencia, tecnologa e innovacin. Vale la pena aclarar que los porcentajes pueden ser sujetos a modificaciones que sean producto de anlisis ms exhaustivos, sin alterar el propsito principal de la recomendacin.

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consejo privado de competitividad

mico y garanticen un flujo de ingresos a futuro.


Institucionalidad

Disear y establecer un mecanismo de control y seguimiento conjunto de los recursos de regalas y del Sistema General de Participaciones, con el propsito de tener una idea clara del total de recursos y su destinacin, buscando evitar la duplicidad en el gasto. La asignacin de los recursos del FNR (o de cualquier otro fondo que se cree) se debera realizar por medio de un procedimiento mediante el cual las entidades territoriales solicitaran fondos del FNR para proyectos productivos ya contemplados en sus Planes de Desarrollo Regional o en los Planes Regionales de Competitividad. El control y vigilancia de la distribucin e implementacin del presente esquema debe estar a cargo de la Direccin de Regalas del DNP. Buscando ampliar el rango de accin del DNP, se propone incluir la participacin coordinada de Procuradura, Contralora y Fiscala como alternativa para consolidar mecanismos que permitan intervenir en caso de encontrar irregularidades en la administracin de los fondos. Con el fin de que el esquema concursal no discrimine a las entidades territoriales con debilidad institucional, aquellos proyectos avalados para ser ejecutados por estas entidades deben ser sujeto de un seguimiento y monitoreo adicional. Se recomienda expandir los Comits de Seguimiento a la Inversin de Regalas (CSIR) a todos los departamentos que reciben regalas directas. Asimismo, se debe continuar y reforzar el Proyecto de Reforzamiento de las CSIR, en el cual participan el DNP, el IFC del Banco Mundial y Ecopetrol.
Estabilidad macroeconmica

estara bajo la administracin del Ministerio de Hacienda. Este fondo se desacumulara slo para efectos de la implementacin de poltica fiscal contracclica. La inversin de los fondos del FNR (o de cualquier otro fondo que se cree) en proyectos productivos tendr un impacto sobre el gasto pblico del Sector Pblico No Financiero (SPNF), lo cual podra generar presiones inflacionarias, reducir el espacio de gasto fiscal e impactar el nivel de tasas de inters. Por tanto, es clave que el mayor gasto que resulte de la implementacin de los recursos de regalas en proyectos productivos guarde tambin consistencia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y la regla fiscal.

Desarrollo productivo

a partir del boom minero-energtico

Recomendaciones
Colombia podra adoptar dos estrategias para profundizar un proceso de transformacin productiva a partir de los recursos de la bonanza minero-energtica: en primer lugar, promover el desarrollo de encadenamientos (o clusters) de mayor valor agregado alrededor de los sectores minero-energticos; en segundo lugar, impulsar el desarrollo de sectores (o clusters) que no estn relacionados con el mbito minero-energtico. En este sentido, la consolidacin de una institucionalidad capaz de disear e implementar, en alianza pblico-privada, polticas de desarrollo de productividad a nivel local, es quizs ms importante que la misma definicin de los encadenamientos o sectores a los cuales el pas le podra apostar. Un marco institucional para estos efectos debe aprovechar la institucionalidad existente. Por tal razn, las 32 Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) surgen como espacios idneos para implementar proyectos de desarrollo de productividad a nivel local. Ahora bien, aunque la arquitectura institucio-

Se debe crear un fondo de ahorro y estabilizacin en moneda extranjera fuera del pas, que recibira el 20% del total de los recursos de regalas y que

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resumen ejecutivo

nal parecera la correcta, en general, las CRC estn todava lejos de tener la fortaleza institucional y tcnica para realizar esta labor. Adicionalmente, su interaccin con el resto del Sistema Nacional de Competitividad todava es frgil y, por tanto, necesita ser reforzada. Adems, la experiencia internacional muestra que los pases que implementan polticas de desarrollo de productividad de manera exitosa han establecido agencias de desarrollo para que se encarguen de esta labor. Es as como Chile se ha apoyado en Corfo y en Fundacin Chile para implementar este tipo de polticas con recursos de su sector minero, mientras Noruega lo ha hecho, entre otros, por medio de la agencia Innovation Norway. En Colombia no existe una agencia (o grupo de agencias) que coordine la implementa-

cin de estas polticas a nivel nacional. Si bien la Comisin Nacional de Competitividad y su Secretara Tcnica sirven como instancias de articulacin de la poltica de competitividad en dicho nivel, no tienen la capacidad institucional para ejercer las funciones que ejercen las agencias de desarrollo en otros pases. En este sentido, Colombia tendra dos opciones para zanjar esta deficiencia. La primera sera modificar el alcance de las funciones, roles y presupuestos de una serie de entidades que podran fungir el rol de agencias de desarrollo (por ejemplo, Bancoldex, Proexport, Corporacin Colombia Internacional, etc). La segunda opcin sera la creacin de una agencia de desarrollo que se encargue de articular este tipo de polticas en conjunto con las CRC.

Energa como insumo


Diagnstico
La energa es, junto con el capital y el trabajo,
uno de los tres principales insumos de la actividad productiva. De hecho, los pases ms competitivos son los mayores demandantes de energa por su mayor dinamismo empresarial. A medida que la produccin aumenta, el consumo de energa tambin lo hace. Por tanto, establecer un sistema que asegure un suministro de energa confiable, sostenible, bien regulado y a precios competitivos, es un reto que crece a medida que un pas se desarrolla. En general, se observa una mejora importante en trminos de calidad, eficiencia y cobertura, producto de la modificacin de la estructura del sector elctrico colombiano, el sistema de subastas de energa en firme y la financiacin de cobertura con recursos del Fondo Nacional de Regalas. En particular, se encuentra en el proyecto Enterprise Surveys del Banco Mundial, que para Colombia en el 2006, el nmero promedio de cortes de electricidad en un mes era de 0,95, con una duracin promedio de 2,63 horas y una prdida promedio equivalente al 2,27% de las ventas, valores bajos en comparacin con el promedio para Amrica Latina 2,7 cortes mensuales, con una duracin de 7,6 horas y un costo medio de 4,2% de las ventas. Sin embargo, pese a estos avances, an enfrentamos un importante reto: la principal fuente de generacin de energa elctrica es el recurso hdrico. En 2008, la generacin hidrulica correspondi al 67% de la generacin total de energa, la trmica el 33% y la cogeneracin y la energa elica el 0,3%. Si a esto se le suma que solo el 6% de la potencia hidrulica cuenta con una capacidad de suministro superior al trimestre y que los perodos de sequa en el pas son relativamente errticos y sobrepasan la temporalidad anual, encontramos que de forma

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consejo privado de competitividad

peridica se genera una condicin de inestabilidad que perjudica la confiabilidad del sistema. En comparacin con otros pases de Amrica Latina, los precios de la energa elctrica en Colombia son altos. En parte, este fenmeno es causado por los altos impuestos no recuperables que enfrentan los usuarios: la industria enfrenta una tarifa de impuestos de energa elctrica cercana al 24%. Este valor corresponde a: 20% por la contribucin que pagan la industria, el comercio y los hogares de estratos cinco y seis para subsidiar el consumo de los estratos uno, dos y tres, y 4% por contribuciones a diversos fondos y programas. Este factor incrementa de forma sustancial el precio de la energa, le resta competitividad a las empresas nacionales y desincentiva la inversin extranjera directa hacia Colombia, especialmente en sectores intensivos en energa. A modo de ejemplo, en Estados Unidos el precio de energa que pagan las compaas equivale, en promedio, al 68% de lo que pagan las empresas en Colombia. Sin embargo, como se puede observar en el Grfico 11, si se excluyen los impuestos, el pas
Grfico 11

precios de la energa elctrica*, 2008 (cus$-kWh)

8,78 6,50 5,05 6,88

8,88

9,05

9,47

10,19

1,8 2,3 0,75 1,02 4,32

Impuestos Transmisin

Otros Generacin

Distribucin

Fuente: Fedesarrollo. *Corresponde al precio que se cobrara al nivel IV de tensin con tarifas reguladas.

tendra un precio de energa ms cercano al de Estados Unidos, e inferior al de pases como Mxico, Chile, Ecuador y Brasil. Adicionalmente, existen otros elementos que afectan la fijacin de precios de energa en Colombia, como la poca utilizacin de contratos de futuros que permitan una mejor gestin del riesgo, el desconocimiento de las empresas sobre el mercado de energa y sus modalidades de negociacin, o las debilidades en materia de vigilancia y control de mercado, tanto para energa elctrica como para gas natural. Ms all de los precios, es necesario que la produccin y el consumo de energa se den en un marco sostenible. En este frente se han logrado algunos avances importantes. La canasta de consumo energtico del pas se ha diversificado en los ltimos aos, ha aumentado la produccin y el consumo de energas renovables y se han dado importantes avances regulatorios a travs de la implementacin de la estrategia de uso racional de energa (URE). Dos de las estrategias del programa que han tenido mayor impacto han sido el Plan de Masificacin del Gas Natural y la promocin a la produccin y el consumo de biocombustibles en el pas. Ahora bien, la competitividad del sector energtico no depende exclusivamente del marco regulatorio y de la intervencin estatal. Es crtico promover la eficiencia de las empresas que lo conforman, ya que una mayor productividad de los agentes del sector elctrico se debe reflejar de manera directa en un menor costo de la energa elctrica. En este sentido, vale la pena resaltar la inclusin del sector de energa elctrica y bienes y servicios conexos dentro del Programa de Transformacin Productiva del MCIT, en el cual se promueve el desarrollo de sectores de clase mundial y la subsecuente elaboracin del plan de negocios para el sector. Una de sus principales conclusiones es el alto grado de competitividad de Colombia en energa elctrica, sobre todo en el entorno regional. Sin embargo, identifica las siguientes brechas para el sector: falta de recurso

Estados Unidos

Argentina

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Colombia

Ecuador

Mxico

Brasil

Chile

Per

resumen ejecutivo

humano especializado, poca capacidad de realizar negocios en el exterior, costos de manufactura altos como resultado del bajo volumen de produccin de bienes conexos, insuficiente inversin en I+D y restriccin a recursos de financiacin.

Precios

Algunas propuestas
Confiabilidad

Permitir a los autogeneradores vender sus excedentes de energa. Actualmente, los cogeneradores pueden vender sus excedentes a los comercializadores, pero no los autogeneradores. Esto implica que las empresas no pueden construir plantas de generacin por encima de sus necesidades de produccin, lo cual afecta la competitividad de la industria nacional, pues evita que estas puedan reducir costos, aprovechar economas de escala y recursos naturales cercanos, promover la competencia en el mercado de energa elctrica y reducir su vulnerabilidad ante fallas en el sistema o escasez en los recursos locales o extranjeros. Por tal razn, se propone el ingreso de la autoproduccin de electricidad dentro de un contexto de igualdad de condiciones frente al resto de actores del sistema. Impulsar el desarrollo del sector de gas natural en Colombia. Se propone concretar, dentro del marco del decreto 2730, la promocin de los contratos de largo plazo a travs de las subastas simultneas, las especificaciones sobre la inversin en regasificacin y el funcionamiento de los hubs como instrumento para solucionar los problemas de incentivos entre transportadores y productores. De manera similar, es importante que la CREG inicie la discusin con todos los actores del sistema de medidas regulatorias para contribuir a una mayor eficiencia en el desempeo del Mercado de Energa Mayorista, de manera que se evite continuar con la expedicin de normas puntuales que corresponden a inconvenientes de corto plazo, pero que afectan el desempeo del mercado.

Eliminar la contribucin del 20% que paga la industria para subsidiar el consumo de energa de los estratos 1, 2 y 3. Este impuesto representa una carga que impacta especialmente la competitividad del sector manufacturero colombiano. Por lo tanto, se propone eliminar de manera gradual la contribucin en las tarifas de energa para el sector industrial. Con el objetivo de reducir el impacto fiscal de esta medida se propone: (1) aplicar la nueva metodologa de estratificacin diseada por el DANE, (2) reducir el nivel mximo de consumo subsidiado, (3) evaluar la posibilidad de eliminar los subsidios al estrato 3, (4) revisar la exoneracin tributaria que reciben hoy en da los biocombustibles (ie. no pagan sobretasa que aplica para otros combustibles) y (5) revisar el diferencial que existe actualmente entre la sobretasa cobrada a la gasolina y aquella que aplica al diesel, buscando igualar las sobretasas a un nivel de 25% para los dos combustibles, tal como recomend la Comisin Independiente del Gasto Pblico (2007). El objetivo final deber ser la eliminacin del esquema de subsidios cruzados para la energa elctrica y el gas natural, y el traslado de esta carga al presupuesto nacional. Dar liquidez, estandarizacin y amplia cobertura a los contratos de energa. Los contratos de largo plazo se transan en forma bilateral entre generadores y comercializadores o clientes. Sin embargo, su uso no es generalizado y los plazos pactados no superan los dos aos. Se propone, como lo seala un informe de Fedesarrollo, promover el desarrollo de mercados de contratos forward, desarrollar programas de educacin en instrumentos de cobertura a los agentes del mercado, y estimular a los generadores trmicos a usar derivados como mecanismo de cobertura del margen entre precio de bolsa y costo de compra de combustibles. Como accin complementaria, es importante que la CREG defina, con prontitud, mecanis-

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consejo privado de competitividad

mos adicionales para la gestin de riesgo en las empresas del sector y as evitar la exposicin de los usuarios finales a las variaciones en los precios de bolsa.
Sostenibilidad

Competitividad del sector

Consolidar las estrategias para promover el uso racional de energa (URE). Con base en los resultados de la consultora sobre el URE contratada por el Ministerio de Minas y Energa, se propone: (1) estructurar proyectos piloto de generacin de electricidad con base en energas renovables en las zonas no interconectadas, (2) diversificar la matriz de generacin para lograr un mejor equilibrio hdrico-trmicorenovables a partir de 2018, (3) elaborar un proyecto de ley para dar incentivos al uso en los hogares de fuentes de energa eficientes (por ejemplo, crditos blandos para conversin y modernizacin de equipos), (4) continuar con la socializacin del programa URE, (5) institucionalizar un organismo de gestin de las polticas de URE, (6) fomentar una mayor cultura ciudadana sobre la importancia del tema y (7) establecer indicadores de seguimiento de eficiencia energtica en el pas y de efectividad de los programas del URE.

Promover la competitividad del sector de energa elctrica y bienes y servicios conexos a travs de la implementacin del Programa de Transformacin Productiva. Es clave la implementacin juiciosa del plan de negocios desarrollado, prestando especial importancia a la solucin de los problemas y necesidades identificadas. Es importante acompaar este proceso con capacitacin al sector privado sobre el funcionamiento del sector elctrico en el pas, las modalidades de negociacin y los ciclos tarifarios. Desarrollar una posicin negociadora ofensiva para el sector elctrico en los TLC, u otro tipo de negociaciones, con el fin de buscar la eliminacin de obstculos que impiden la internacionalizacin del sector. El sector elctrico colombiano ha pasado de estar interesado solo en la atraccin de inversin, a ser un sector que se internacionaliza, por medio de la exportacin de energa, servicios conexos y la creacin de filiales elctricas en el exterior. Se requiere, por tanto, acuerdos comerciales que promuevan la inversin de salida de Colombia en el sector elctrico y asegure la fcil repatriacin de utilidades y capital, as como la exportacin de servicios de la matriz colombiana a sus filiales.

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