JL Laville RCCS 84

Revista Crtica de Cincias Sociais, 84, Maro 2009: 7-47
JEAN-LOUIS LAVILLE
A economia solidria: Um movimento internacional

o artigo mostra como em diferentes contextos nacionais e continentais se gerou um movimento de economia solidria. a diversidade de prticas no seio da sociedade civil local e internacional merece ser sublinhada. esta gerao de iniciativas, simultaneamente polticas e econmicas surgidas nas ltimas dcadas, prolonga e renova a economia social, oferecendo, assim, propostas concretas para uma outra economia, num perodo de crise capitalista. Como tal, no pode ser ignorada na busca de um modelo econmico e de uma aco pblica renovada. Palavras-chave: economia solidria, cooperativismo, associativismo, auto-gesto, democracia participativa, economia popular, a outra economia.
As associaes e as cooperativas registam uma nova presena na economia e na poltica no ltimo quartel do sculo XX. Como afirma L. Prouteau, um dos traos mais importantes das transformaes que afectaram o mundo associativo no ltimo quarto de sculo reside, sem dvida, no crescimento em fora das suas actividades econmicas (Prouteau, 2003; Demoustier et al., 2003). O segundo trao marcante o surgimento de uma sociedade civil mundial definida como a esfera de relaes e de actividades transnacionais criadas por actores colectivos movimentos sociais, redes e organizaes da sociedade civil que so independentes dos governos e das empresas privadas e que funcionam fora do alcance dos Estados e dos mercados. Este artigo caracteriza detalhadamente as formas deste processo multidimensional, sublinhando as questes novas que as associaes e cooperativas, nalgumas das suas reconfiguraes actuais, colocam. Actualmente, como no passado, preciso fazer incidir a luz sobre este ngulo morto, no qual h que procurar novas fronteiras entre economia e poltica.
| Jean-Louis Laville
1. Dos colectivos voluntrios aos colectivos forados Durante os Trinta Gloriosos, de 1945 a 1975, o recurso democracia representativa e negociao colectiva constituiu o meio institucional que permitia que o conflito de classes pudesse ser reabsorvido por uma compatibilidade, ao nvel macro-social, entre crescimento e solidariedade. Neste contexto, os sindicatos apareciam como a expresso da fora operria colectiva. Os direitos conquistados graas a eles materializaram-se atravs de formas de participao indirecta, de amplitude varivel consoante os pases. Os poderes destes sindicatos foram alargados consulta em matria econmica, com os conselhos de empresa na Alemanha ou os comits consultivos na Gr-Bretanha. Porm, na maior parte dos pases, as atribuies dos representantes eleitos dos assalariados conduziram ao reconhecimento de uma concertao limitada ao domnio social: condies de trabalho, higiene e segurana, formao profissional, remunerao, obras sociais. Em suma, no compromisso fordista, o contra-poder sindical facilitou simultaneamente a humanizao e a aceitao do taylorismo. A instrumentalizao do conflito de classes (Dahrendorf, 1972) permitiu o reconhecimento de formas de representao dos trabalhadores constitudas com o objectivo da negociao colectiva. Esta democracia representativa traduziu a implantao, na empresa, de uma concepo elitista da democracia, tal como aquela que foi promovida por J. Schumpeter (Schumpeter, 1943). Todavia, esta abordagem foi objecto de crticas, perceptveis, sobretudo, na esteira de 1968.
Autogesto e alternativa
Os movimentos conduzidos pelos operrios especializados, misturando imigrantes e jovens assalariados muitas vezes distantes das estruturas que deviam represent-los, no se limitam s reivindicaes salariais. Fora do sistema de relaes profissionais rebentam revoltas que contestam a organizao dita cientfica do trabalho e a sua dupla especializao: vertical, separando a concepo da execuo das tarefas, e horizontal, dividindo o trabalho em gestos repetitivos. O trabalho em migalhas1 objecto de acusao e as exigncias de participao formuladas pelos prprios assalariados so retomadas pelos sindicalistas e pelos polticos. a irrupo da corrente autogestionria no campo intelectual. No dealbar dos anos 1960, o pensamento crtico era dominado por anlises centradas nos dispositivos de controlo social. De imediato, a sensibilidade autogestionria deslocou-se para o terreno de aco. Para ela, em vez de se refinar a anlise da alienao, era importante combat-la o mais rapidamente possvel.
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Segundo o ttulo da obra de G. Friedmann.
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Segundo A. Mellucci, aps a expropriao da revoluo industrial, esta sensibilidade exprime a recusa de uma segunda expropriao cultural e simblica, levada a cabo pelo capitalismo moderno. A contestao autogestionria ecoa os associacionismos pioneiros, na medida em que se demarca das representaes concedidas ao movimento operrio da sociedade industrial. Para alm disso, estende-se da produo ao modelo de crescimento. Os movimentos anti-autoritrios e ecolgicos no esto centrados na repartio das riquezas e no abordam as relaes sociais somente a partir da pertena a uma classe. Orientam-se no sentido de reivindicaes mais qualitativas de direitos polticos de participao no poder, constituindo testemunhos de uma sociedade ps-industrial, no dizer de D. Bell, e de um ps-materialismo, nas palavras de R. Inglehart (apud Neveu, 1996: 66-74). A singularidade dos novos movimentos sociais no sinnimo, contudo, da sua unidade. A contestao da diviso social do trabalho e a exigncia de uma participao acrescida alimentam dois projectos de transformao social: os militantes polticos distinguem-se dos alternativos.2 Os militantes permanecem fiis prioridade atribuda aco poltica. certo que propem o regresso s fontes do socialismo, constatando, atravs da crtica da burocracia, que a abolio da propriedade privada no suficiente para realizar o projecto socialista. Porm, subordinam a adopo da autogesto conquista do poder de Estado. Os alternativos, por sua vez, procuram constituir imediatamente espaos de autogesto limitados. Esta diviso entre militantes e alternativos pode ser ilustrada pelo movimento anti-nuclear, do qual uma parte se concentra na organizao de grandes manifestaes, enquanto a outra se esfora tambm por provar a viabilidade das energias renovveis. Esta vontade de mudar aqui e agora, atravs da experimentao, explica que muitos deles se voltem para prticas econmicas que, supostamente, abrem caminho a uma economia alternativa.3 Retomando a ligao com o messianismo comunitrio, estes grupos esto convictos da exemplaridade do seu modo de vida na modificao das relaes habituais entre consumo e produo. A legitimidade da sua atitude deve, para eles, ser suficiente para a respectiva difuso. Os rendimentos fracos e o tempo de trabalho so compensados pela boa parte que dedicam polivalncia, igualdade das remuneraes, s discusses e informao recproca. A taxa de insucesso das experincias destes grupos elevada. A maior parte dos grupos que pratica um questionamento radical das noes
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Retomando a terminologia de D. Moth, 2005: 53-60. Cf. C. Gendron, 2004: 400-402.
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de trabalho e de emprego4 desaparece. O carcter maximalista dos objectivos revela-se inversamente proporcional durabilidade das estruturas. Renunciando perspectiva de uma economia alternativa, os promotores dos grupos que puderam ou quiseram subsistir visam, mais modestamente, a responsabilizao dos seus membros no seio de unidades econmicas geridas colectivamente, mas inseridas numa lgica de mercado. As empresas constitudas desta forma tm acesso, nalguns casos, a nichos de mercado, graas inscrio prvia dos seus membros em redes polticas e sociais. Distante do seu objectivo inicial, esta dinmica alternativa est sobretudo na origem de novas formas de trabalho associadas ao tercirio ps-industrial (Huber, 1981). Sob o seu impulso, em diversos pases, o movimento cooperativo do trabalho abre-se prestao de servios intelectuais e culturais. Estas cooperativas representavam, nos servios e em 1985, 45% das cooperativas e 32% dos postos de trabalho na Gr-Bretanha, 13,5% das cooperativas no Quebeque, 18,1% das cooperativas e 6,5% dos postos de trabalho em Frana. No domnio da formao, da consultoria, dos estudos tcnicos, dos media, das artes e do lazer, estes pequenos grupos de jovens qualificados, unidos frequentemente por uma prtica de trabalho anterior numa empresa onde dominavam as relaes com os clientes, contribuem para reforar o nmero de criaes de cooperativas e a baixar a dimenso mdia das mesmas. Nascidas como projectos imaginrios de sociedades alternativas (Desroche, 1976) com base numa ideologia associacionista que recuperava algumas das aspiraes expressas no sculo anterior por Owen, Saint-Simon ou Fourier, as empresas alternativas tinham como objectivo antecipar, pelo seu prprio funcionamento, uma economia alternativa que reunisse idealmente o que a sociedade contempornea divide (Vienney, 1980-1982). Rapidamente, estas empresas renunciaram ao seu projecto de mudana societal, ou abandonando a experincia econmica ou inflectindo no sentido de um projecto de empresa inovadora, tendo preferido, ento, o estatuto cooperativo como aquele que melhor se adaptava formao e gesto de empresas controladas por aqueles que ali trabalham. Assim, os empresrios colectivos que estiveram na origem das cooperativas de trabalho prefiguram, desde a dcada de 1970, os processos de reabilitao de empresas que se afirmariam na dcada seguinte. A sensibilidade autogestionria com mltiplas ramificaes no conseguiu resistir a uma diluio progressiva. Alimentou-se de efervescncia social depois da exploso de Maio de 1968. Porm, a contestao da monopoli4
Autogestions, 1981.
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zao da informao por parte de alguns, da profissionalizao e da especializao das funes sociais, bem como do formalismo das prticas de delegao, deixou de assentar numa base social activa. As dificuldades e as ambiguidades das experincias isoladas num ambiente desfavorvel amplificaram-se, a mobilizao diminuiu. Contudo, este enfraquecimento no deve ocultar a variedade de experincias a que deu lugar. Numerosas criaes de empresas, adoptando, na sua maioria, o modelo cooperativo, estiveram ligadas ao questionamento dos modos de organizao hierrquica. Outra caracterstica desta dinmica a ligao estabelecida entre os objectivos da produo e os meios utilizados para os atingir. Enquanto que, no movimento cooperativo anterior, esta questo no tinha sido tida em conta, nesta nova vaga de cooperativas, o modo de organizao interno foi considerado como uma garantia da utilidade social e ambiental da produo. A questo dos objectivos da actividade articula-se com a questo do seu funcionamento. Por esta razo, possvel designar estes colectivos como colectivos de interveno,5 uma vez que preconizavam relaes de trabalho diferentes e fixavam, para si mesmos, um horizonte de mudana que ia para alm dos seus prprios limites como entidade econmica. No se centravam unicamente sobre o seu prprio funcionamento interno, mas visavam uma aco mais ampla sobre a sociedade, postulando uma ligao entre auto-organizao do trabalho e democratizao da sociedade. No incio, desejavam praticar formas de democracia directa e de no se satisfazer com as modalidades da democracia representativa includas no estatuto cooperativo. Para alm disso, dada a natureza dos bens e servios que propunham, queriam tambm trabalhar no sentido da preservao do ambiente ou da reduo das desigualdades. o caso dos gabinetes de estudos dedicados s novas energias, ou das lojas que distribuem produtos biolgicos. tambm o caso das associaes de investigao, dos gabinetes de juristas ou de gesto, das cooperativas de consultoria ou de formao, cujo objectivo colocar os saberes geralmente reservados aos especialistas disposio do maior nmero de pessoas, de modo a lutar contra os abusos de saber que M. De Certeau refere (De Certeau, 1980). Mesmo se no desenharam os contornos de uma economia alternativa, os colectivos de interveno abriram brechas. Legam questionamentos que iro ser recobertos pela vaga
Esta expresso foi proposta para referir que, em relao interveno sociolgica teorizada por A. Touraine, menos o confronto entre o grupo mobilizado e os socilogos que explicita o sentido da aco do que os debates realizados no seio do prprio grupo, tendo em conta que este grupo de interveno pode, ele prprio, fazer valer o direito de iniciativa e de expresso em favor de populaes privadas do acesso ao espao pblico. Ver O. Corpet, 1982; O. Corpet, M. Hersent, J. L. Laville, 1986.
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neoliberal da dcada de 1980, mas, apesar de tudo, tero influncia sobre as iniciativas que reencontraremos mais tarde, hbridos da inspirao autogestionria e da luta contra o empobrecimento.
As aquisies de empresas
Os colectivos voluntrios que acabmos de descrever estavam ligados crise de valores que afectou o modelo de crescimento dos Trinta Gloriosos. A partir da dcada de 1980, a conjuntura econmica altera-se: so os colectivos forados, resultantes da crise econmica, que passam a desempenhar o papel mais importante. Ao contrrio do que acontecia na poca do pleno emprego e do trabalho em migalhas, uma parte do trabalho industrial passou a ter como caracterstica solicitar a especializao cognitiva e a inteligncia, o que explica a adopo da gesto participativa, prolongando as teses de autogesto ao servio da empresa. Simultaneamente, o livre-cmbio e o fim das restries sobre o mercado de capitais tornam possvel a deslocalizao das produes para pases com salrios baixos e sem proteco social. Os assalariados das multinacionais so, simultaneamente, intimados a envolver-se na produo e submetidos ameaa da perda do emprego. Esta injuno paradoxal associada a uma defesa da substituio da regulao pblica, considerada demasiado restritiva, por uma regulao tica resultante do voluntariado das empresas. Exerce-se presso no sentido da baixa dos salrios e da reduo das despesas sociais. Com a corporate governance, as normas de rentabilidade definidas pelos accionistas livres para escolher os seus investimentos no mercado internacional, entre 12 e 15% do capital, transformam o trabalho em varivel de ajustamento. Daqui resulta a multiplicao das tentativas de converso de empresas em cooperativas para salvar as produes consideradas pelos assalariados como viveis, mesmo que estas no satisfaam as exigncias do mercado internacional de capitais. Depois da renovao enraizada na ideologia alternativa, o movimento cooperativo de trabalho foi profundamente afectado por uma outra vaga de cooperativas, fruto j no de uma escolha, mas de uma necessidade: as aquisies de empresas. Em Itlia, apesar da falta de rigor das estatsticas, pode falar-se de cerca de 1.000 aquisies, de 1975 a 1985, a maioria no Norte do pas, na rea do txtil e do vesturio, da tipografia, da mecnica de pequena dimenso, da madeira e do transporte, empregando em mdia entre 30 e 100 assalariados. Em Espanha, as aquisies foram feitas no somente sob a forma de cooperativa, mas tambm sob a forma de sociedades annimas de trabalhadores com uma participao dos empregados no capital maioritrio. O nmero no conhecido em termos exactos, mas
corresponde a, no mnimo, mil e trezentas empresas e 50.000 postos de trabalho. Em Frana, entre 1978 e 1983, um perodo de expanso desigual desta dinmica, as aquisies representaram entre 37 e 61%, dependendo dos anos, do conjunto dos novos postos de trabalho cooperativos. So os pases mais marcados por este fenmeno. No Reino Unido e na Alemanha, ou na Dinamarca, as aquisies tm uma importncia bem menor: em 1986, o seu nmero em cada um destes pases , respectivamente, 90, 13 e 14. Dado aquilo em que se tornaram as normas de rendimento no mercado internacional de capitais, existe uma variedade de circunstncias nas quais uma empresa pode, apesar de tudo, ser rentvel, sem atrair investidores privados. Os empregados vem-se, ento, confrontados com a necessidade de reorganizar e de fazer funcionar as actividades perturbadas, acrescentando, por vezes, projectos de reconverso industrial. As aquisies so, por conseguinte, uma reaco lgica a escolhas mais selectivas por parte dos detentores de capitais, mas sofrem de uma m imagem de marca, explicvel pela mediatizao extrema e pela politizao de alguns casos. Estes casos correspondem, na maior parte, a empresas de mais de 100 empregados, com uma forte delegao de poder dos assalariados nos sindicatos, e desviaram a ateno das aquisies bem sucedidas que dizem respeito a empresas mais pequenas em sectores de forte qualificao do pessoal e de fraca intensidade capitalstica, nos quais a performance est ligada qualidade do trabalho. So as empresas nas quais foram os assalariados aqueles que estiveram mais directamente envolvidos na deciso da aquisio, uma deciso que no foi tomada unicamente pelos respectivos lderes sindicais, mesmo quando estes conseguiram tornar-se gestores dessas empresas. Para no referir mais do que um exemplo: em Frana, das aquisies em modelo cooperativo efectuadas em 1981, 63% estavam ainda em actividade cinco anos mais tarde, ou seja, uma percentagem melhor do que o conjunto das pequenas e mdias empresas, das quais mais de metade desaparece durante os trs primeiros anos. Todavia, as aquisies continuam a ser sinnimos de fracasso, pois a opinio pblica ficou marcada por falncias retumbantes como a da Manufrance. Em nenhum pas, com excepo da Itlia, onde a fora anterior pode explicar este fenmeno, o movimento cooperativo foi capaz de construir um sector industrial a partir das aquisies. As tentativas da parte do Estado ou dos sindicatos de instrumentalizar a cooperativa de trabalho como meio
Entre os mais conhecidos: The Scottish Daily News, KME e Mridien na Gr-Bretanha (chamados as cooperativas Benn devido ao apoio do ministro trabalhista Benn), Clems na Itlia, Tricofil no Qubec.
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de salvaguardar o emprego a grande escala mudaram repentinamente, quer em Frana com a unio da esquerda, quer em Inglaterra durante o mandato do ministro Benn. Apesar de tudo, depois de levantados estes obstculos, as relaes entre entidades pblicas, sindicatos e cooperativas foram objecto de acordos menos voluntaristas e mais circunstanciados. Alguns foram introduzidos a nvel nacional, como as alteraes nos regulamentos da segurana social e o seguro de desemprego destinados a encorajar a criao de empresas pelos desempregados: por exemplo, o Entreprise allowance scheme no Reino Unido e os programas para os desempregados criadores de empresas, cujas modalidades criam vantagens para as aquisies de empresas, em Frana e em Espanha. Os governos locais e regionais tambm tenderam a aumentar as suas intervenes na economia para apoiar as actividades nos territrios respectivos. Assim, no Reino Unido, em 1986, cerca de 80 organizaes de apoio s cooperativas recebiam apoios de governos locais, particularmente de autoridades trabalhistas. Em Frana, a descentralizao facilitou a interveno econmica das colectividades territoriais. Por fim, certos sindicatos chegaram ao ponto de redefinir as suas relaes com o movimento cooperativo. Em Itlia, o nmero de aquisies que se consolidaram deve-se tambm ao facto de os principais sindicatos, j associados s diferentes federaes cooperativas, segundo as respectivas sensibilidades polticas, terem ido mais longe no seu empenhamento, assinando, em 1985, um acordo com as federaes cooperativas sobre a natureza e o volume de apoio pblico necessrio s cooperativas e sobre os esforos comuns a realizar para atingir esse objectivo. No Quebeque, a Central dos Sindicatos Nacionais criou, em 1986, um grupo consultivo para fornecer apoio no domnio da gesto aos projectos de cooperativas, bem como para facilitar a passagem de uma democracia formal a uma gesto participativa das operaes quotidianas. Porm, na maior parte dos pases, os apoios sindicais desenvolvem-se numa semi-clandestinidade ao nvel local. Contrastam, assim, com o fracasso das polticas anteriores de apoio centralizado que beneficiavam de fortes efeitos de divulgao. No s a Europa que regista aquisies de empresas. Os pases sul-americanos afectados pelos encerramentos de estabelecimentos no quadro das reorientaes estratgicas das multinacionais constituem a sede das empresas recuperadas, como se diz na Argentina, um dos pases onde o fenmeno mais massivo. Estas empresas recuperadas pretendem ser um instrumento para, simultaneamente, criar emprego e revitalizar a participao operria. Enquanto, na Europa, estas aquisies surgiram mais na sequncia da autogesto como palavra de ordem, na Amrica do Sul, so
indissociveis de uma reminiscncia da iniciativa autogestionria. Apesar disso, encontramos nelas as mesmas dificuldades que acabmos de descrever relativamente s aquisies europeias. A despeito de alguns sucessos econmicos, o entusiasmo inicial foi temperado pela subcapitalizao e pela obsolescncia tecnolgica de que muitas delas padecem, nas indstrias tradicionais como o txtil ou o calado.
A redescoberta da economia popular
Estas aquisies realizadas em nome da autogesto, num momento em que esta temtica j tinha sido abandonada no debate europeu, inscrevem-se numa dinmica de reactualizao da economia popular bastante mais ampla. Apesar das esperanas que nelas eram colocadas, as esferas do Estado e do mercado orientado para a exportao jamais permitiram uma integrao salarial to forte como no Norte; havia sectores inteiros da populao privados do acesso aos circuitos formais de emprego. Na Amrica do Sul, de 1925 a 1950, a populao urbana crescera 12% e o emprego no agrcola 87%. Pelo contrrio, de 1950 a 1960, a criao de empregos no agrcolas foi inferior ao crescimento da populao urbana: as percentagens respectivas so de 59% e de 46%, atingindo 47% e 40% de 1960 a 1970. Com as ditaduras e os regimes autoritrios que interromperam os espaos de democracia experimentados nas dcadas de 1950 e 1960, com a crise da dvida e a desregulamentao social que se seguiram, atinge-se metade da populao activa excluda da economia formal num pas como o Brasil. Novamente, esta populao sobrevive graas a formas de solidariedade imersas nas redes comunitrias. A economia informal serve de refgio a 35% da populao activa, segundo as estimativas para a Amrica Latina. Neste conjunto heterogneo, muitas so actividades comerciais sem defesa para aqueles que as exercem, ligadas s estratgias de externalizao das empresas capitalistas, algumas ilcitas e acompanhadas de violncia extrema. Porm, h uma outra parte que constitui uma resposta popular a uma situao econmica difcil. Como acontecera perto de dois sculos mais cedo, o crescimento de formas mais associativas corresponde a uma afirmao da solidariedade no prolongamento das cooperaes habituais vividas no interior dos grupos primrios. O modo de organizao do trabalho assente na mobilizao colectiva e a gesto democrtica dos projectos esto indissociavelmente ligados resoluo de problemas de sobrevivncia. Baseadas na ajuda mtua e na propriedade comum dos meios de produo, estas associaes populares incluem oficinas de produo7; organizaes
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Talleres laborales em espanhol (Verano, 2001).
de desempregados que procuram emprego colectivamente; grupos de alimentao comunitria, como, por exemplo, as cozinhas colectivas e as hortas; organizaes dedicadas aos problemas de habitao, de electricidade e de gua potvel; organizaes pr-cooperativas de auto-construo; associaes de prestao de servios colectividade nos domnios da sade e da cultura. A observao destas organizaes durante dez anos em Santiago do Chile, onde 25% da fora de trabalho evolui no seio da economia popular, atesta a queda dos grupos de alimentao (de 54% a 9% das organizaes econmicas populares), o crescimento das oficinas de produo (de 53% a 68%) e o desenvolvimento da satisfao de outras necessidades que vo para alm da sobrevivncia (habitao, sade, educao,...), bem como uma integrao horizontal e vertical para diminuir o isolamento das associaes. Os estudos realizados em todo o Chile revelam que a economia popular envolve perto de metade da populao activa e que 70% dos trabalhadores no deseja mudar, o que traduz a ligao a um modo de vida. Estas iniciativas esto presentes tanto no Chile, como na Argentina, no Brasil, na Colmbia, no Equador, no Mxico, no Peru ou no Uruguai. Apoiam-se nos movimentos negros e indgenas (Alvarez et al., 1998: 333), como acontece nos pases dos Andes, onde os princpios da organizao ndia so reactivados para gerar modelos de desenvolvimento originais, como o projecto Nasa na Colmbia, premiado pelas Naes Unidas. Neste pas, como noutros, um dos exemplos mais ilustrativos o das cooperativas de reciclagem de resduos. Na Colmbia, h cerca de 300.000 pessoas, ou seja 1% da populao, a viver da recolha, das quais 50.000 em Bogot. Estas pessoas so vtimas, simultaneamente, dos intermedirios formais e informais aos quais revendem, bem como de um desprezo social que os assimila ao lixo que recolhem na rua. A criao de cooperativas, desde 1987, resulta, por conseguinte, de uma reaco contra este ostracismo. Tem como objectivo lutar contra a disperso e a concorrncia frontal face aos intermedirios, atravs de uma organizao econmica que lhes confira uma relao de foras menos desfavorvel. Para alm disso, estas cooperativas pretendem tambm combater a excluso, atravs de uma organizao social, poltica e cultural que d acesso a direitos. Esta dinmica conduziu a um agrupamento, em 1990, na Associao dos Recicladores de Bogot, a nvel regional com a Associao da Costa Norte e, em 1991, a nvel nacional, com a Associao Nacional dos Recicladores, que rene 88 das 94 cooperativas, representando 10% da populao que vive da recolha. Um outro exemplo emblemtico o do Movimento dos Sem Terra (MST) no Brasil, nascido em 1984. Em 2000, foram 250.000 as famlias que se reapropriaram das terras no ocupadas que permaneciam improdu-
tivas. Cerca de 50 cooperativas de produo agrcola e pecuria agrupam 2.300 famlias, cerca de 30 cooperativas de servios beneficiam 12.000 famlias. Paralelamente ao Sistema de Cooperativismo dos Assentados, h centenas de associaes de produtores que funcionam como instncias atravs das quais se pode receber crditos. Existem 1.800 escolas do ensino bsico com 3.800 professores e 150.000 alunos, 1.200 educadores de jovens e 250 creches. Estes dois exemplos tm sido alvo de avaliaes diferenciadas. No que diz respeito s cooperativas de reciclagem na Colmbia, o estatuto de empregado adquirido pelos trabalhadores, com um uniforme, segurana social, seguros, bem como a integrao num colectivo, tm efeitos de melhoramento dos quadros de vida e de trabalho, ajudam a sair de um verdadeiro apartheid social. Porm, o percurso das cooperativas revela todas as dificuldades: o individualismo tradicional do meio, as delimitaes das responsabilidades com as organizaes no governamentais, cujo apoio indispensvel, mas cuja interveno pode ser percebida como uma ingerncia por parte dos associados, o confronto com um processo de privatizao e de racionalizao da recolha que oferece oportunidades e, ao mesmo tempo, corre o risco de beneficiar as empresas de dimenso superior, a necessidade de alianas com o sector privado que daqui resulta, com os riscos de absoro que lhe esto ligados. Como afirmou um gerente da Rescatar, uma das principais cooperativas, num encontro nacional: A economia global e universal. As mesmas privatizaes que conhecemos na Colmbia tambm se fazem na Venezuela, no Equador, no Peru. Estamos no sculo XXI e continuamos a trabalhar como em 1900. Temos cem anos de atraso! Competimos em condies desiguais, com as nossas carroas, ao passo que as empresas de limpeza possuem veculos americanos e europeus de duzentos milhes de pesos. Desta maneira, no podemos ser concorrenciais. Temos de aprender a desenvolver projectos.8 O MST , por sua vez, alvo de polmicas. Estas devem-se ao seu sincretismo, no qual o entusiasmo pela reforma agrria e a sociedade sem classes influenciada pela teologia da libertao e pela revoluo castrista segue lado a lado com o apego aos valores tradicionais da terra, da famlia e da religio. O MST provoca tanto o fascnio como a desconfiana face ao encantamento ideolgico e canonizao da aco colectiva. A mobilizao incontestvel que concretiza e que amplifica atravs do seu papel motor na Via Campesina questionada do ponto de vista do controlo centralizado dos seus debates internos. Z. Navarro evoca uma mobilizao sem eman8
Citado por C. Rodriguez, 2002.
cipao do poder pelo controlo dos meios financeiros e o desdm relativamente democracia ao que H. Martins de Carvalho retorque que o MST um movimento em construo, tendo menos as caractersticas de uma organizao social de massa do que as de uma rede entre classes campesinas marginalizadas da Amrica Latina. Para Martins de Carvalho, as prticas actuais explicam-se pela descoberta de novos cdigos culturais, atravs de fluxos de informao e de smbolos que, apesar dos erros, forjam uma identidade social autnoma.9 Segundo este autor, a emancipao real para muitos dos actores de movimentos anteriormente analfabetos e agora implicados num processo de educao popular. A nova vaga de economia popular tem sido, por conseguinte, objecto de anlises controversas. Um ponto de referncia a contribuio de Razeto, que coloca o acento na consolidao e na democratizao destas prticas econmicas, ancoradas num tecido comunitrio, mas procedendo recomposio desse mesmo tecido. A. Quijano (Quijano, 1998) menos optimista: considera que o individualismo est a impor-se nas organizaes econmicas populares e que a necessidade determina mais a aco do que a solidariedade. Para este autor, existe realmente uma combinao, no seio daquelas organizaes, entre as lgicas do capital e da reciprocidade, o que constitui uma especificidade inegvel, mas insuficiente. A dependncia destas organizaes demasiado marcada para se poder falar, como faz Coraggio, de uma economia do trabalho que se oporia economia do capital. A diversidade das interpretaes prova, em todo o caso, que a economia popular deixou de ser entendida como um fenmeno arcaico ou transitrio, destinado ao desaparecimento, segundo a lei de bronze do desenvolvimento capitalista. O reconhecimento da existncia de um saber popular em economia torna-se inegvel a partir do momento em que h investigaes consagradas compreenso da racionalidade interna das iniciativas. Mesmo que estas iniciativas no tenham conseguido sair completamente de uma condio marginal, deixaram de se limitar unicamente a gerir a misria. Contudo, igualmente verdade que esto ainda abertas muitas questes sobre as capacidades desta economia no sentido de ultrapassar o simples plano da reproduo das condies de vida para alcanar o plano de uma reproduo alargada, ou no sentido de passar de um nvel de sobrevivncia e de subsistncia a determinadas formas de acumulao. A economia popular atravessada por uma tenso entre eficincia tcnica e dinmica solidria, entre educao dos participantes, dos quais muitos so analfabetos, e respeito dos valores iniciais que explicam o empenhamento destes.
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Ver o debate entre os dois: Z. Navarro, 2002: 189-232 e H. Martins de Carvalho, 2002: 233-260.
Em todo o caso, relativamente a uma perspectiva que a confundia com a economia informal, o ponto de vista dos observadores alterou-se: hoje em dia, os fundamentos da economia popular merecem ateno. Este interesse recente resulta de uma legitimao e induz uma presso exercida sobre os poderes pblicos no sentido de conferirem direitos plenos a esta economia. Neste contexto, h j organizaes no governamentais sensibilizadas para este tema e activas, e foram j constitudas redes universitrias em vrios pases, como o Peru, o Mxico, a Argentina, a Colmbia, o Uruguai. Porm, o Brasil que mostra melhor os avanos neste domnio. Desde 1980, a Caritas financiava milhares de projectos alternativos comunitrios, em 1999, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) comeou a empenhar-se fortemente, atravs da sua Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS): dedicada formao e divulgao de informao, destinadas tanto aos militantes sindicais como s cooperativas, esta agncia foi criada em parceria com a Unitrabalho que associa mais de 80 universidades. Esta fundao est igualmente na origem das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) que ajudam no arranque das cooperativas e dos grupos de produo associados. A economia popular encontra assim, nas ltimas dcadas, uma visibilidade que havia perdido. Se permanecem tnues os laos entre as empresas autogeridas que resultam de falncias industriais e as novas cooperativas na rea dos servios (limpeza, reciclagem, produo artstica, formao,...), grupos variados provenientes de igrejas, de sindicatos e de universidades propem actualmente apoio e ajudam a economia popular em articulao com diversos movimentos de emancipao e da defesa de direitos, como, por exemplo, organizaes ecologistas. Nestas excrescncias da economia popular est em jogo, de facto, uma acentuao da sua dimenso pblica. Segundo A. O. Hirschman (Hirschman, 1971), nas iniciativas econmicas populares da Amrica Latina, a luta pela melhoria das condies de vida dos membros dos sectores populares est intrinsecamente ligada ao combate pelos direitos de cidadania. Esta luta oscila entre a reivindicao e a auto-resoluo dos problemas, sem separar as questes materiais das questes relativas s condies de vida e de convivialidade. Como afirma M. Scholnik: uma maneira diferente de fazer poltica (Scholnik, 1984: 28). o mesmo que defendem os grupos de mulheres que se insurgem contra o escndalo da oposio gerada entre pblico e privado, entre produo e reproduo. Esta oposio atribui s mulheres actividades no remuneradas que perfazem dois teros do respectivo tempo de trabalho, enquanto dois teros do tempo de trabalho dos homens remunerado. Historicamente, o confinamento das mulheres a
uma economia domstica ignorada explica a sua subrepresentao fsica e simblica nos espaos pblicos. Se as mulheres so maioritrias nas iniciativas populares, justamente porque elas consideram que estas iniciativas colectivas so susceptveis de identificar e contextualizar as necessidades, para depois as exprimir e levar esfera pblica. Face ao fracasso das medidas estandardizadas e universalistas, as iniciativas so um meio de concretizar os direitos e de os traduzir em capacidades de aco, graas a um colectivo que constitui um recurso para desenvolverem a confiana em si mesmas, aliviar o peso das responsabilidades assumidas na esfera familiar e concili-las com um empenhamento ao servio da justia social. Estas aces colectivas pretendem ser, em primeiro lugar, respostas pragmticas a problemas da vida quotidiana. Todavia, tambm formulam reivindicaes societais e ambientais, estabelecendo uma ligao com o feminismo ecolgico que se insurge contra uma concepo materialista e economicista da riqueza que assimila os saberes domsticos a qualidades inatas, a um altrusmo e a obrigaes femininas. . Algumas iniciativas locais e internacionais As experincias do Sul no mbito da economia popular impulsionam uma alterao do modo como so encaradas as actividades de proximidade que implicam cuidados e ateno aos outros, do qual faz parte a partilha mais igual destas tarefas e uma tomada de conscincia relativamente s riquezas que elas geram. Neste plano, elas revelam-se muito prximas de actividades realizadas no Norte sob a designao de servios de proximidade.
Os servios de proximidade
Nos pases escandinavos, h organizaes novas que revelam uma forma de agir diferente da das associaes tradicionais. Desviando-se da abordagem poltica e cultural hegemnica na dcada de 1970, estas organizaes propem, nos anos 1980, novas formas organizacionais e solues para os problemas sociais locais (Klausen e Selle, 1996: 99-122). Entre elas figuram as organizaes denominadas promotoras de projectos, na Dinamarca, apoiadas pelos poderes pblicos com o objectivo de reforar a assuno de responsabilidades por parte de cidados voluntrios nas polticas sociais. Na Sucia, as organizaes de mulheres criaram centros de acolhimento e de aconselhamento para as mulheres vtimas de violncia domstica, levando mais de metade dos municpios a realizar iniciativas pblicas de apoio s mulheres. Na mesma dcada de 1980, pais e mes iniciaram modalidades de guarda de crianas, porque, na sua perspectiva, o servio pblico no correspondia a todas as necessidades, nem quantitativa, nem
qualitativamente, dada a estandardizao do funcionamento das creches. O governo social-democrata concedeu o direito s cooperativas de guarda de crianas a serem financiadas a 85% com fundos pblicos. Mais tarde, em 1991, foram levantadas todas as restries quanto ao estatuto jurdico da oferta neste domnio. 15% das crianas que no esto ainda em idade de escolarizao so acolhidas em creches no municipais, das quais a maioria so cooperativas de pais e mes. Outras so cooperativas de trabalho ou associaes (Pestoff, 1998, 2004). A forma cooperativa e associativa participa, neste contexto, tanto na reorganizao dos servios existentes como na criao de novos servios. A cooperatizao (Lorendahl, 1997) dos servios sociais responde, antes de mais, a um objectivo de aumento do papel dos utilizadores, como o caso dos pais e mes na organizao da guarda das crianas, e foi aceite sob a presso dos constrangimentos financeiros que se exercem sobre o sector pblico. No Reino Unido, na dcada de 1990, as associaes de pessoas portadoras de deficincia, bem como aquelas que representavam minorias culturais, desenvolveram, contra aquilo que os respectivos porta-vozes denominaram o paternalismo das autoridades e a cegueira do mercado, abordagens radicais incentivando a participao dos utilizadores na elaborao dos servios que lhes so destinados. No desenvolvimento local, as abordagens comunitrias que provm dos habitantes tiveram expresso, por exemplo, atravs do desenvolvimento da community transport association, reconhecida ao nvel nacional como rgo representativo de grupos que se aproximaram para compensar a falta de transporte adaptado s suas necessidades, do desenvolvimento das community enterprises numerosas na Esccia, das community foundations e dos community development trusts. Todas estas iniciativas tiveram lugar em territrios rurais e urbanos onde a economia de mercado declina. Pretendem insuflar, nesses mesmos territrios, uma nova dinmica proveniente da prpria populao. Na proteco do ambiente, os Groundwork trusts conduzem muito mais de 3.000 projectos, cuja caracterstica comum a participao dos habitantes na respectiva concepo e concretizao, e na parceria com associaes ecologistas, colectividades locais e empresas. Na guarda de crianas, os playgroups so stios de acolhimento a tempo parcial para as crianas pequenas. Dirigidos pelos pais como reaco deficincia da oferta, eram 18.000 em 1998 e forneciam 19% das vagas disponveis para crianas de menos de 5 anos (Taylor, 2004). Na Alemanha e na ustria, as iniciativas so designadas de entreajuda para traduzir a vontade de responsabilizao das pessoas que as dinamizaram. Podem dividir-se em trs subsectores: grupos semi-informais, grupos
de auto-assistncia, isto , que renem pessoas afectadas pelo mesmo problema, e grupos que defendem a causa de certas populaes, das quais eles prprios no fazem parte. Constituem-se na base do voluntariado e o trabalho profissional remunerado intervm apenas como complemento. H 70.000 iniciativas destas na Alemanha, com aproximativamente 2,65 milhes de pessoas envolvidas (Evers et al., 1999). A partir da dcada de 1980, registam-se fuses, sobretudo nos domnios da sade e da aco social, havendo entre 5.000 e 10.000 grupos somente na rea da sade. Estas organizaes enrazam-se numa crtica da burocratizao dos servios pblicos e das grandes organizaes de beneficncia. Daqui resultam novas organizaes locais: em Viena, por exemplo, a guarda de 65.000 crianas assegurada metade pelo servio pblico e metade por associaes quer tradicionais, quer resultantes destas iniciativas ditas de base (Leichsenring, 1997). Como na Frana e na Blgica, trata-se de renovar as formas de oferta associativa, reconhecendo que a ausncia de fins lucrativos no garante, s por si, o respeito pelos utilizadores. Neste contexto, as associaes, que durante muito tempo foram as principais prestadoras de servios, beneficiaram de quasi-monoplios locais. Com a tendncia para a abertura concorrencial, muitas delas tentam melhorar as respectivas performances, seguindo formas de gesto empresariais, nomeadamente atravs da adopo de instrumentos de marketing. Porm, ao passo que esta uniformizao produz resultados fracos,10 outras associaes esforam-se por encontrar uma especificidade e regista-se igualmente iniciativas que emergem em torno de uma abordagem que no confunde utilizador com consumidor. Estas inovaes, quer adoptem a via da renovao de associaes antigas ou a via da criao de novas associaes, definem como desafio central a prtica de funcionamentos associativos originais. Segundo os seus promotores, da capacidade das organizaes de suscitar a expresso dos utilizadores, no sentido da tomada da palavra de Hirchsman (Pestoff, 1998), bem como de mobilizar envolvimentos voluntrios diversificados e de encontrar novos equilbrios financeiros apropriados num contexto menos protegido; desta capacidade que depende, a longo prazo, a legitimidade da oferta associativa de servios. Em Frana, os estabelecimentos de guarda de crianas com participao parental constituem um exemplo destas inovaes. Reconhecidos em 1981, desenvolveram-se amplamente, depois de terem surgido sob a forma de creches selvagens, em ruptura com a medicalizao, com a separao e com a especializao tradicionais dos modos colectivos de
Para uma demonstrao dos efeitos perversos da profissionalizao gestionria das associaes, ver a introduo de J. L. Laville, R. Sainsaulieu, 1997.
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guarda de crianas. Duas tendncias marcam a sua evoluo. A primeira o alargamento das categorias de iniciadores: muitos estabelecimentos resultam da iniciativa de profissionais que querem criar o seu prprio emprego, ou so iniciativa de instituies ou colectividades locais. A segunda o alargamento do pblico visado. Originariamente urbano, e mesmo parisiense, o movimento das creches parentais difundiu-se devido facilidade de adaptao. Diversificou-se, integrando funes de acolhimento a tempo parcial, sem necessitar de investimentos exorbitantes e apresentando um custo em mdia um tero inferior s restantes estruturas colectivas. A amplitude do fenmeno dos servios de proximidade pode parecer modesta. No obstante, comeou a ser reconhecido a nvel nacional nas polticas sociais e econmicas experimentais, como o programa empregos-jovens em Frana. A nvel europeu, o Livro branco, documento de reflexo da Comunidade Europeia para o sculo XXI, o primeiro a fazer-lhe referncia, anunciando um nmero de trs milhes de novos empregos que poderiam ser repartidos igualmente entre os servios de proximidade, o melhoramento das condies de vida e a proteco do ambiente (Commission Europenne, 1993: 13). Os inquritos realizados pelos servios da Comisso precisam, de seguida, os domnios de actividade daquilo que designado por servios de proximidade nos pases francfonos e que denominado iniciativas locais de desenvolvimento e de emprego, segundo uma terminologia mais consensual no conjunto da Unio Europeia (Jouen, 1995). Quatro grandes campos so enumerados (Commission Europenne, 1995, 1996): os servios da via quotidiana, com os servios domicilirios, a guarda de crianas, as novas tecnologias da informao e da comunicao; os servios de melhoramento das condies de vida com a habitao, a segurana, os transportes colectivos locais, a revalorizao dos espaos pblicos urbanos, o comrcio de proximidade, a valorizao do patrimnio cultural, o desenvolvimento cultural, local, o desporto; os servios do ambiente com a gesto de resduos, a gesto da gua, a proteco e manuteno das zonas naturais, a regulamentao, o controlo da poluio e as instalaes correspondentes.11 Nascidos em torno da recomposio dos servios sociais, os servios de proximidade no puderam esquivar-se ao facto de uma das principais causas do crescimento das desigualdades ser o aumento do desemprego e da excluso. Ento, foram desenvolvidos servios de insero pela actividade econmica, cujo objectivo principal a integrao no emprego de pessoas em dificuldade. Neste mbito, a escolha de actividade faz-se em funo da
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Para uma sntese das iniciativas locais na Europa, cf. L. Gardin, J. L. Laville, 2000; L. Gardin, 2006.
sua capacidade de favorecer o acesso ao trabalho assalariado. A maior dificuldade dos servios criados em torno da insero promover esta opo sem participar na extenso de estatutos derrogatrios ao direito comum que acentuam a degradao do assalariado pela instaurao de um segundo mercado de trabalho. Pioneiras das polticas activas sobre os mercados do trabalho, combinando acompanhamento social e procura de eficincia econmica, as iniciativas de insero pelo econmico oscilam entre uma simples funo de SAS (Sociedade por Aces Simplificada) no sentido da economia de mercado e uma vontade de associar as pessoas acolhidas na gesto da entidade produtiva. O objectivo prosseguido ou uma simples prestao de insero, limitando-se a formar, em situao de trabalho, futuros assalariados de empresas privadas, e a ensinar-lhes regras de disciplina; ou , mais amplamente, inclui-los como sujeitos de pleno direito e actores econmicos.12 Se todas estas experincias se podem agrupar, porque propem uma nova modalidade de concepo dos servios s pessoas. Os servios elaborados desta maneira podem ser denominados servios de proximidade, se adoptarmos uma acepo da proximidade na qual esta noo no remete apenas para uma objectivao de critrios de espao ou de tempo, mas para a subjectividade dos actores. Evidentemente, a proximidade pode tomar a forma da vizinhana, porque, na maioria dos casos, d lugar a servios efectuados num territrio restrito, respondendo rapidamente procura dos utilizadores. Contudo, esta proximidade no se confunde de forma nenhuma com o conceito de vizinhana. A proximidade define-se pelo facto de ser sentida, experimentada, interiorizada pelos actores. Em vez de cada um tentar resolver individualmente e na esfera privada os problemas quotidianos, com os quais confrontado, os servios de proximidade propem trat-los atravs da abertura da esfera privada esfera pblica. No incio, no h mais do que algumas pessoas que comeam a abordar entre elas questes das quais no falavam anteriormente. quando a discusso passa a incluir estas realidades multiformes que a procura e a oferta se podem ajustar. Por todas estas razes, apesar das diferenas de contexto, um certo nmero de elementos constitutivos da economia popular que foram descritos mais acima para as sociedades do Sul esto igualmente presentes nos servios de proximidade. Se no limitarmos as necessidades s necessidades materiais, so elementos fundamentais no processo de formao e de reproduo de
Uma sntese, a partir do caso francs, sobre os paradoxos da insero: B. Eme, 2005; uma revista internacional das iniciativas: J. Defourny, L. Favreau, J. L. Laville, 1997; M. Nyssens, 2006. A diversidade dos perfis das iniciativas de insero na Europa detalhada, com meno de diferentes cenrios.
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uma sociedade humana que esto em causa. certo que no se trata de subsistncia, mas antes de igualdade de acesso e de respeito dos direitos humanos nos servios. Porm, , de facto, um sentimento de pertena que desencadeia o envolvimento, mesmo se no est em causa uma identidade herdada, e sim uma identidade construda atravs da aco colectiva. a igualdade dos membros que constitui a regra, mesmo que as experincias se encontrem menos ligadas a um tipo de actores do que a uma deliberao entre diversos tipos de actores (utilizadores, assalariados, voluntrios,...). A forte convergncia entre a economia popular contempornea no Sul e os servios de proximidade no Norte tem a ver com a valorizao dos saberes ligados prestao de cuidados. Nos servios de proximidade podemos tambm encontrar uma desconstruo da clivagem entre privado e pblico que no corresponde s vivncias das mulheres e negligencia as competncias de educao e de mediao que o trabalho afectivo reclama para contribuir para o bem-estar das crianas, das pessoas dependentes ou doentes (Folbre, 1997).13 Como no Sul, importa, em primeiro lugar, recordar que esta produo de cuidados era tradicionalmente assegurada pela famlia e, nesta, pelas mulheres. Contra uma diviso sexuada das tarefas, como esta, importa, de seguida, defender que estas actividades so cruciais e fundam o sentido da vida em sociedade. Ao contrrio de uma dissociao e de uma hierarquizao entre espaos econmico, poltico e domstico, instalando os homens no centro dos dois primeiros, para remeter as mulheres ao terceiro, como um enclave, adoptar a perspectiva da vida decente e do bem-estar humano leva a constatar que impossvel no cuidar e no trabalhar (Lewis, 2003). Os cuidados no podem, por isso, ser objecto de uma externalizao total em favor do Estado ou do mercado, que no teria em conta a transmisso intergeracional que eles representam e que os instrumentalizaria em nome da criao de empregos, sem avaliar o respectivo substrato antropolgico. Os cuidados constituem um bem pblico e assegur-los pressupe, por um lado, uma partilha das responsabilidades entre a famlia, as autoridades pblicas, mas tambm o mercado e a sociedade civil; e, por outro lado, uma partilha das responsabilidades intrafamiliares entre homens e mulheres que pressupe igualdade de oportunidades no mercado de trabalho. Estas partilhas devem ser debatidas no quadro de uma sociedade reflexiva onde os problemas polticos so tambm questes da vida quotidiana e das relaes de gnero.14
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a questo do care que se coloca aqui. Para um aprofundamento, ver I. Gurin, 2003 e 2007: 282-304.
O comrcio justo
Os servios de proximidade inscrevem-se, por conseguinte, nesta longa histria das iniciativas locais que remonta economia popular. A maior novidade, em contrapartida, o aparecimento de iniciativas que se desenvolvem no Norte e no Sul. Se as respostas so comparveis, porque as polticas neoliberais que se exercem no Sul e cujo contedo sintetizado no consenso de Washington (abertura acentuada concorrncia internacional, recurso acrescido a mecanismos de mercado em detrimento da regulao pblica e privatizao dos servios pblicos), impregnam tambm as escolhas pblicas no Norte. A partir do incio dos anos 1980, as instituies financeiras internacionais comearam a condenar as polticas industriais e sociais como ineficazes, dando a prioridade liberalizao das economias, ao saneamento das finanas pblicas e privatizao dos servios de sade. A procura de solues por parte dos governos para restaurar o crescimento recebe uma resposta de vocao universal, segundo o consenso de Washington: recurso acrescido a mecanismos de mercado livres de regulao estatal, interveno pblica mnima, abertura acentuada concorrncia internacional. O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional ganham em importncia ao condicionarem os seus apoios a polticas ditas de ajustamento estrutural. Corolrio: o aumento das diferenas sociais, do desemprego e da pobreza no interior de cada pas to sensvel como o crescimento das desigualdades sociais a nvel mundial. Os pases do Sul, dominados pelas oligarquias ligadas s elites do Norte, optaram, h muito tempo, por um modo de desenvolvimento dependente em relao s exportaes de matrias primas e de produtos agrcolas. Desde a sua criao em 1994, a Organizao Mundial do Comrcio acentua a degradao dos termos de troca, porque os preos destes produtos tende a aumentar mais lentamente do que os preos dos produtos industriais do Norte. A abertura comercial praticada sem terem sido integradas normas sociais e ambientais vinculativas na legislao internacional, conjugada com o rigor oramental a nvel nacional, teve efeitos sobre muitas centenas de milhares de camponeses no mundo, sobretudo porque a reduo das intervenes pblicas se revela selectiva. A manuteno de subvenes fortes permite aos pases ricos exportar a preos to baixos que levam ao desaparecimento das produes locais. Ao mesmo tempo, constrise uma srie de exigncias tcnicas como barreiras aduaneiras contra as importaes. Na realidade, os poderes de negociao dos pases so, no mnimo, dspares e as multinacionais interferem nos acordos internacionais, controlando metade e dois teros da produo e do comrcio mun-
diais.15 Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o comrcio internacional controlado a 82% por pases onde vive um quinto da populao mundial; os pases do quinto mais pobre controlam pouco mais de 1%. Os pases em vias de desenvolvimento participam em cerca de 30% no comrcio internacional de bens e esto ainda menos presentes nos fluxos financeiros e nos servios. contra estas injustias avalizadas, para no dizer aumentadas, pelas instituies internacionais que se constituiu o comrcio justo, o qual procura submeter as relaes comerciais ao respeito pelos produtores e preservao do ambiente. Como os prprios afirmam, os actores do comrcio justo, apoiados por numerosos consumidores, empenham-se no apoio activo aos produtores, na sensibilizao do pblico e na mobilizao para alterar as regras e as prticas do comrcio internacional convencional.16 Resultante do encontro de representantes do Sul, que exigem que a ajuda ao desenvolvimento seja convertida em prticas comerciais justas, com associaes do Norte ecologistas e defensoras dos direitos humanos, o comrcio justo estabeleceu dois objectivos, desde o incio:
melhorar a vida dos pequenos produtores do Sul, marginalizados por falta de meios financeiros e de experincia, criando escoamentos para comercializar os seus produtos agrcolas ou artesanais junto dos consumidores do Norte desejosos de contribuir para uma maior solidariedade entre o Norte e o Sul; constituir uma rede de consumidores, atravs da sensibilizao da opinio pblica para as injustias das regras do comrcio internacional e da realizao de aces junto dos decisores polticos e econmicos. (Ritimo-Solagral, 1998: 15)
O primeiro modo de interveno a venda directa de produtos artesanais e agrcolas do Sul atravs das lojas do mundo ou World Shops, surgidas nos Pases Baixos desde 1969, por iniciativa de associaes e cooperativas, nomeadamente de solidariedade internacional. Existem mais de 3.500 lojas em 18 pases europeus, geridas por 60.000 voluntrios e 4.000 assalariados. A sua taxa de crescimento de 20% por ano, mas as disparidades nacionais permanecem fortes: o volume de negcios na Holanda 500 vezes superior quele que realizado em Frana. Os produtos so importados pelas Alternative Trading Organizations (ATO). A primeira destas centrais de compras foi criada pela Oxfam em 1964 e, hoje, so mais de 100, sendo que as doze
Como revela Agir ici 70% da criao de frangos para consumo de carne do Senegal desapareceram devido importao massiva de peas de frango da Europa (Campagne Agir ici, n. 68, Outubro 2004). 16 Segundo FINE, agrupa quatro organizaes internacionais representativas do comrcio justo.
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mais importantes esto reunidas na European Fair Trade Association (EFTA) criada em 1990. A EFTA importa 60% dos produtos equitativos na Europa, oriundos de 800 grupos de produtores do Sul, de 45 pases diferentes, representando 800.000 famlias, ou seja, cerca de 5 milhes de pessoas. O papel da EFTA de garantir o respeito de critrios nas compras e nas relaes com os produtores: estabelecimento de relaes duradouras e pr-financiamento da produo, limitao dos intermedirios especulativos, controlo das condies sociais e ecolgicas da produo, apoio aos projectos de desenvolvimento local, informao sobre o funcionamento do mercado internacional, pagamento de um preo justo, que tenha em conta os custos e garanta um nvel de vida razovel. Quinze federaes de lojas do mundo de 13 pases reuniram-se na Network of European World Shops (NEWS!) desde 1994, para harmonizar os progressos nacionais, ajudar na coordenao destes progressos e organizar campanhas europeias de sensibilizao tendo como alvo tanto os consumidores como os poderes pblicos. Em 1988 nasceu, ainda nos Pases Baixos, a iniciativa Max Havelaar que pretendia alargar a comercializao. O objectivo, que se difundiu em muitos pases, entre os quais a Frana, era garantir o carcter equitativo de produtos pela atribuio de um rtulo. Na verdade, trata-se mais de uma certificao, uma vez que o rtulo propriamente dito pressupe, na legislao francesa, um caderno de encargos para cada produto que emitido por um organismo independente de controlo, bem como de um despacho de homologao dos poderes pblicos. De seguida, surgem mais 16 associaes nacionais na Europa, na Amrica do Norte e no Japo. Em 1997, estas associaes impulsionam a Fair Trade Labelling Organizations International (FLO International) para homogeneizar os standards por tipo de produto, apoiar o reforo das organizaes de produtores e facilitar o acesso comercializao dos seus produtos. A FLO International cobre nove fieiras: caf, ch, cacau, acar, arroz, mel, frutos frescos, sumos de frutas e bolas de futebol. Envolve 357 organizaes de produtores em 46 pases do Sul, ou seja, cerca de 800.000 famlias. Os produtos esto presentes em 70.000 pontos de venda, entre os quais 50 das principais cadeias de grande distribuio e 33.000 supermercados de mdia dimenso. Assim, as iniciativas variam, consoante se prefere a venda directa ou a certificao. Traduzem estratgias diferentes face aos consumidores. Os importadores-distribuidores, como as lojas do mundo, reagem contra um comrcio no qual produtor e consumidor no se conhecem um ao outro. O essencial dominar a fileira para remunerar melhor o produtor e recuperar a dimenso humana e cultural da troca, permitindo ao comprador
compreender as condies em que o bem que adquire produzido. O anonimato deve ser substitudo por uma personalizao, graas qual a realidade das formas de vida nos pases do Sul passa a ser perceptvel para os consumidores do Norte. Para os organismos de certificao, a prioridade no se limitar a compras militantes, mas divulgar o comrcio justo ao grande pblico, colocando os produtos sua disposio no maior nmero de pontos de venda. H tenses cada vez mais vivas entre estas orientaes. No obstante, instncias de agrupamento internacional como a International Federation for Alternative Trade, fundada em 1989, e a estrutura FINE, que rene as organizaes representativas (FLO, IFAT, NEWS! e EFTA), defendem as preocupaes comuns a todas as componentes do comrcio justo: contestar o peso desigual dos pases no funcionamento actual da OMC, bem como a subordinao dos direitos sociais e ambientais aos direitos econmicos, contestar a abertura sistemtica do mercado, em detrimento da soberania alimentar. So estabelecidas alianas com os sindicatos e as associaes de consumidores,17 com o objectivo de interpelar as empresas sobre as suas prticas sociais e as prticas sociais dos seus subempreiteiros, no que diz respeito a condies de trabalho decentes, segundo as normas da Organizao Internacional do Trabalho. So tambm realizadas campanhas para influenciar as legislaes nacionais e internacionais. Para no reproduzir o esquema do comrcio convencional, segundo o qual os pases do Sul no so mais do que fornecedores para o Norte, importante incluir os trabalhadores do Sul na definio de critrios, na fixao dos preos e na avaliao das aces. tambm importante estimular as fileiras de comercializao mais limitada, facilitando a concretizao de formas de regulao pblica sujeitas ao controlo simultneo dos poderes pblicos e das organizaes da sociedade civil local. Deste ponto de vista, o comrcio justo concebido a partir de uma crtica das relaes Norte-Sul alarga-se a dinmicas Sul-Sul e Norte-Norte. Os militantes tm como principal preocupao reduzir os custos ecolgicos ligados ao transporte a grandes distncias, bem como progredir no sentido de uma economia mais autocentrada no mbito de regies ou subregies. Uma frmula como a das Associations pour le maintien dune agriculture paysanne (Associaes para a preservao da agricultura camponesa) (AMAP), em Frana, ilustra o surgimento das redes Norte-Norte: um grupo de consumidores faz um contrato com um campons, comprando
Como acontece com o colectivo De lthique sur ltiquette (Da tica na etiqueta) em Frana.
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antecipadamente a sua produo a um preo estabelecido de comum acordo, durante um perodo determinado e suficientemente longo para implicar uma partilha dos riscos. Os consumidores encontram-se regularmente com o produtor para se fornecerem de alimentos frescos e naturais, e uma comisso de voluntrios assegura o funcionamento da associao. Esta perspectiva nova, que corresponde a um comrcio justo local, tambm impulsionada na Amrica Latina, como se pode ver pelo Encontro latino-americano sobre o comrcio justo e o consumo tico na perspectiva da solidariedade global, realizado em Lima, em 2001. Entre os sucessos destacados deste encontro figura a Rede Latino-Americana de Comercializao Comunitria (RELACC), que abrange 12 pases. O seu objectivo promover o aumento das trocas nacionais, diminuindo os intermedirios, para os produtores, maioritariamente indgenas e de meio rural, poderem receber um preo melhor pelos seus produtos. Quanto aos consumidores, tm acesso a produtos de primeira necessidade a um preo razovel. No Peru, mais de 3000 restaurantes populares fornecem-se assim. Outro exemplo da dinmica Sul-Sul o rtulo Comrcio Justo Mxico para a comercializao no mercado nacional. Como estas diversificaes documentam, desde os anos 1990, o crescimento do comrcio justo tem sido de tal forma espectacular que corre o risco de imploso. Com efeito, para algumas iniciativas, o aumento do volume de negcios foi avassalador, traduzindo, para elas, a tomada de conscincia do poder dos consumidores. Outras recordam vigorosamente que as campanhas internacionais pela defesa dos direitos dos trabalhadores do Sul contam mais do que o volume das transaces. As aces de sensibilizao so to importantes como as trocas que devem, sem ceder banalizao,18 atingir um limiar suficiente para interpelar a realidade do comrcio mundial. Apesar destas divergncias, o impacto do comrcio justo inegvel e no se limita aos sectores de actividade nos quais est implantado. As questes que este comrcio coloca so multiplicadas por aquelas que so suscitadas do ponto de vista do consumo responsvel e solidrio19 e transferem-se, igualmente, para outros domnios, associando-se quelas que foram formuladas pelas redes de turismo equitativo e solidrio (Collombon, Barlet e Ribier, 2004). Articulado com outros moviDaqui resultam os debates sobre a comercializao limitada nas lojas do mundo, face abertura grande distribuio, ou sobre o equilbrio voluntariado-profissionalizao. Para o caso francs, cf. as publicaes da Fdration Artisans du Monde (Federao Artistas do Mundo) que difunde igualmente aquelas que so editadas pelo colectivo De lthique sur ltiquette (Da tica na etiqueta). 19 Sobre o consumo responsvel e solidrio, ver tambm E. Mance, 2006.
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mentos que actuam no mesmo sentido, como as microfinanas, o comrcio justo contribui para contestar aquilo que veio a constituir o dogma do livre-cmbio.
Microfinanas e moedas sociais
No uma coincidncia, mas a reaco a um mesmo processo de desregulao: no momento em que o comrcio justo protesta contra a marginalizao crescente dos pequenos produtores, procuram-se vias de um financiamento popular para encontrar solues para a excluso bancria, da qual so vtimas numerosos empresrios no circuito que podemos, apesar de tudo, qualificar de convencional. Em particular atravs das intervenes de organizaes no governamentais, so elaborados mecanismos de apoio para ajudar criao de actividades. Um dos principais o microcrdito. Concebido para lutar contra a pobreza, o seu sucesso rpido faz dele um instrumento simples que apresentado como soluo para as categorias desfavorecidas. As cimeiras mundiais do microcrdito fixam como alvo o nmero de 100 milhes de clientes, revelando um entusiasmo que no deixa de ter algumas ambiguidades, por duas razes principais: a reduo da iniciativa a um modelo nico, a utilizao do tema da iniciativa para alimentar a crtica do sistema salarial. Em primeiro lugar, o conjunto das iniciativas reduzido ao modelo nico do empresrio individual. A capacidade de iniciativas que surge na sociedade limitada a um capitalismo de p descalo (De Soto, 1987) que no se apercebe da diversidade dos processos reais. Com efeito, como revelaram pesquisas realizadas nos pases do Sul, a economia popular no pode ser interpretada nestes termos. Algumas iniciativas de mulheres (Gurin, 2003) so exemplos sintomticos deste ponto de vista, pois no podem ser analisadas atravs do modelo de empresa individual: geralmente inserem-se numa iniciativa colectiva para o melhoramento da vida quotidiana. As mulheres que nelas participam empenham-se em sectores ligados vida quotidiana, convertendo os seus saberes tradicionais em competncias profissionais. No Norte, existem tambm iniciativas semelhantes: por exemplo, restaurantes de bairro, servios de catering, servios de mediao... A originalidade destas iniciativas tem a ver com a sua dimenso colectiva e o que est em jogo tem a ver com economia e cidadania. A sua motivao a vontade de serem actrizes das suas prprias vidas e da transformao social. Actualmente, a multiplicao das iniciativas empresariais de grupos de mulheres debate-se com problemas de reconhecimento e de credibilidade, limitando assim a sua concretizao e a sua durabilidade. Reconhecer s iniciativas de
mulheres, como a outras iniciativas, a sua capacidade de inovao pressupe a integrao das suas formas de organizao colectiva (Berger, Fraisse e Hersent, 2000). Outro trao marcante: a multiplicao das micro-empresas independentes apresentada como uma alternativa s regras protectoras do sistema salarial. Segundo esta anlise, a interveno do Estado, que engendrou uma rigidez prejudicial, deve ser substituda pela aco de um sector privado motivado por uma preocupao de bem-estar social. , por conseguinte, a apologia da no interveno do Estado que sustenta o discurso sobre a micro-empresa. A fico da igualdade contratual dos indivduos utilizada, como acontecia no sculo XIX, para mascarar as relaes de fora que se instituem entre contratantes em posies assimtricas. Ora, esta leitura ideolgica tambm infirmada pelos factos. De facto, as experincias de apoio s iniciativas que se impuseram clamam por relaes de confiana e por uma territorializao da aco. A mediao associativa aparece, portanto, como indispensvel. Para alm disso, actualmente, nenhuma experincia se pode considerar inteiramente pblica ou inteiramente privada. Se os financiamentos pblicos se revelam indispensveis, para o meio associativo uma maneira de limitar a dependncia relativamente aos fundos pblicos consiste em desenvolver parcerias bancrias atravs de fundos de garantia. Os dispositivos de crdito solidrio que pretendiam ultrapassar o estdio experimental escolheram esta via. Uma parte dos organismos que surgiram no Sul distanciou-se, por conseguinte, desta referncia ao microcrdito como panaceia. Progressivamente, experincias mais crticas do sistema bancrio e mais viradas para um combate contra as razes estruturais das desigualdades distinguem-se do microcrdito, com o objectivo de defender uma posio mais poltica e menos funcional, afirmando os seus empenhamentos solidrios e concebendo as suas prticas como uma nova forma de aco colectiva e de interveno pblica (Servet, 2006: 439-465). Praticando igualmente emprstimos sem poupana prvia, as microfinanas solidrias singularizam-se pelo tipo de entidades apoiadas, pelas operaes efectuadas e pelos recursos mobilizados. Abrem-se tanto a empresas colectivas como a actividades que tenham um fim ecolgico ou social, juntam ajuda em forma de crdito outros servios (garantia, capital de risco, seguros...) e um investimento na fase de acompanhamento dos projectos, combinam drenagem da poupana, na qual os subscritores podem renunciar voluntariamente a uma parte da sua remunerao, e participao de fundos pblicos. Em suma, estas iniciativas inserem as intervenes financeiras num processo de socializao que as distingue de um microcrdito indiferente utilidade da produo e centrado
sobre a figura do empresrio individual. Nesta base, as finanas solidrias conquistam os pases do Norte. Assim, na Europa, a Fundao Europeia de Finanas e de Bancos ticos e Alternativos agrupa, desde 2001, instituies de dez pases europeus. Tem como objectivo promover a poupana e o investimento solidrio, em primeiro lugar, atravs de uma fiscalidade favorvel. Um dos promotores a Banca popolare Etica em Itlia, ponto de encontro entre investidores que partilham a exigncia de uma gesto mais responsvel e consciente do seu dinheiro com iniciativas socioeconmicas que subscrevem os princpios de um modelo de desenvolvimento humano e social sustentvel. No momento do depsito do seu dinheiro, o aforrador pode escolher as reas de actividade s quais deseja destinar os seus fundos: servios socio-sanitrios e educativos; luta contra a excluso social; salvaguarda do ambiente e dos bens culturais, cooperao para o desenvolvimento e ajuda internacional; comrcio justo; qualidade de vida, promoo do desporto para todos e iniciativas culturais. Existe na Europa uma histria dos bancos sociais que se caracteriza por uma preocupao pelas populaes e territrios desfavorecidos e uma vontade de acesso s finanas para todos: falamos das caixas de crdito municipais, dos bancos mutualistas e cooperativos, das caixas de aforro sob forma de estabelecimentos pblicos no Luxemburgo, de fundaes municipais na Alemanha, de administraes na Grcia e em Portugal, de estabelecimentos com fins no lucrativos e cooperativas em Frana (Glmain, 2006). Perto de 54% dos bancos sociais na Europa so caixas de poupana e 18% do mercado bancrio europeu constitudo pelos bancos cooperativos (Richez-Battesti et al., 2006). Mais precisamente, o movimento actual renova a ligao com a ideia de crdito popular presente em meados do sculo XIX em Frana com o projecto de banco de cmbio de Proudhon, na Alemanha com a caixa de crdito agrcola mutual de Raffeisen e o banco popular de Schulze-Delitzsch, e, mais tarde, no Reino Unido, com as credit unions. Esta nova ligao faz-se atravs do regresso aos objectivos originais por parte dos bancos cooperativos e mutualistas antigos, bem como atravs do surgimento de novos operadores. No primeiro caso, podemos citar o Cooperative Bank. Fundado em 1872, parecia votado a um declnio irremedivel em 1990, quando, para grande surpresa do prprio movimento cooperativo, se rebaptizou banco tico e superou uma tentativa de desmutualizao a partir da assuno desta referncia (S. Yeo, apud Taylor, 2004: 134). No segundo caso, podemos mencionar, em Frana, onde somente 22% das empresas criadas de novo obtm um financiamento bancrio (Alcola-Bureth, 2004: 245-292), instituies que intervm atravs da participao no capital e de emprstimos, ao nvel regional, como Femu
Qui, na Crsega, ou Herrikoa, no Pas Basco, e, ao nvel nacional, a Nouvelle conomie Fraternelle (NEF) ou os Clubs dinvestisseurs pour une gestion alternative et locale de lpargne (Clubes de investidores para uma gesto alternativa e local da poupana) (CIGALES). Para estes ltimos, a sua federao reivindica o apoio a mais de 350 empresas e a criao de 1.800 empregos com 12 milhes de euros investidos. No que diz respeito ao capital de risco de proximidade e solidrio, rene 7.000 accionistas para cerca de 6 milhes de euros e apoia 650 empresas. Desde 1995, a associao Finansol, ou seja, Finanas e Solidariedade, rene as experincias para as dar a conhecer melhor. Apesar de uma certa heterogeneidade, os organismos de Finansol entendem-se maioritariamente como instrumentos que, para combater a polarizao entre ricos e pobres, no podem limitar-se s ajudas individuais e devem reforar as redes sociais protegendo os mais fracos e as suas aces colectivas. Esta concepo do dinheiro ao servio dos laos sociais prolonga-se nas trocas de bens, de servios ou de saberes organizados por meio de moedas sociais (Blanc, 2006). J no se trata da democratizao do acesso moeda oficial, mas da criao de uma unidade de clculo entre os aderentes de uma mesma associao. Ao contrrio das moedas nacionais, as moedas sociais, emitidas por um grupo de cidados que lhes atribui um nome, so moedas que escapam aos monoplios estatais. Destinam-se a desenvolver as relaes interpessoais, constituindo espaos de confiana onde se debatem as regras das trocas, o que permite valorizar as capacidades locais, para l daquelas que so mobilizadas pela produo mercantil. A ideia genrica consiste em substituir a troca contratual baseada na independncia individual por uma inscrio numa rede social que pretende ser convivial e na qual podem efectuar-se trocas multilaterais, tecendo laos de clientela 20 entre todos os membros, os quais perduram aps a transaco e incitam renovao das alianas. As moedas sociais no existem antes da troca: so direitos de emisso e a sua circulao encorajada em detrimento do entesouramento, por exemplo, quando assumem a forma de moedas que se fundem, isto , relativamente s quais a acumulao e a deteno so penalizadas com uma diminuio de valor. Estas moedas tiveram precedentes. Um dos mais clebres registou-se na dcada de 1930, na ustria, onde foi criada uma moeda local para lutar contra a depresso econmica. Esta moeda seria proibida pelo banco central. Tambm existiram moedas locais nos anos 1950, na Frana e no Brasil,
Sobre a diferena, no contexto do vocbulo mercado, entre lugar do mercado e uma relao de laos de clientela, cf. Servet, 2006: 314-316.
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mas a sua expanso contempornea muito mais marcada: surgidos em 1983, os Local Exchange Trading Systems envolvem, segundo os poucos dados conhecidos, mais de 1,5 milhes de aderentes repartidos por mais de 2.500 associaes numa trintena de pases, sobretudo no Ocidente, na Amrica Latina e no Japo. Em determinados sistemas, como os Bancos do tempo italianos, os sistemas de trocas locais (SEL) franceses e os Tauschringe alemes, a equivalncia da unidade escolhida com a moeda nacional recusada, uma vez que o objectivo promover um sistema de valores diferente. Recuperando uma linha de fora da primeira metade do sculo XIX, posta em prtica nos mercados owenianos do trabalho equitativo, estes sistemas transferem para o trabalho a integralidade do valor e dos servios, sem fazer qualquer tipo de pr-levantamentos. o tempo gasto que conta num quadro que revela uma identidade comum e, para o funcionamento ser dinmico, o empenhamento nas actividades deve ser repetido regularmente. Para impulsionar estas relaes igualitrias e participativas, os encontros e o esprito ldico so alimentados atravs dos nomes evocativos atribudos unidade monetria e pela frequncia das bolsas de trocas. Os LETS dos pases anglo-saxnicos, como a Austrlia, o Canad, a Nova Zelndia, ou o Reino Unido, tm um objectivo ligeiramente diferente. Como as finanas solidrias, eles contestam, prioritariamente, a excluso que resulta da ortodoxia monetria e focalizam a sua aco sobre o incentivo de meios de pagamento que possam ir ao encontro da restrio da massa monetria. Neste contexto, lgico que a moeda social seja parcialmente convertida em moeda nacional e que sejam criadas oportunidades de trocas inter-LETS. Trata-se menos de procurar prticas com fundamentos diferentes, e mais de atingir uma insero em fluxos econmicos, cujo volume est a aumentar. O alargamento rpido de todos os sistemas de trocas locais alimentou certas interpretaes, segundo as quais estes sistemas eram considerados como os vectores de uma economia espontnea de entreajuda mutualista. Em 2002, a Argentina contava mais de 5 milhes de membros, mas este crescimento durou pouco e seguiu-se o desmoronamento. Exceptuando esta situao particular, o ciclo tpico menos irregular: construo acelerada seguiu-se sobretudo uma certa desacelerao, como aconteceu em Frana, onde o nmero de SEL parou de crescer em 1998, para regredir ligeiramente: cerca de 315 SEL para 30.000 membros em 2000. Os factos substituem o sonho de um novo paradigma para a sociedade por uma capacidade de interveno mais modesta que contribui para legitimar iniciativas na economia, independentemente da posse de um capital. Desta perspectiva, os sistemas de cmbios locais so prximos de outras expe-
rincias que se libertam da passagem pela moeda oficial nas trocas que suscitam. Dois exemplos podem ser citados nos pases francfonos: o primeiro o das redes de autoproduo acompanhada que comeam a associar-se: oficinas de bairro, cozinhas colectivas, jardins-de-infncia familiares, auto-reabilitao e auto-construo de habitao, lazer, reparaes.21 Os apoios podem ser de ordem muito diversa e as aproximaes no so, por isso, imediatas mas derivam todos da auto-produo, no sentido de actividades destinados a produzir bens e servios para consumo prprio e da vizinhana (Crzuelle, 2004: 101-108). O segundo exemplo o das redes de trocas recprocas de saberes, as quais se estruturaram em movimento h j vrios anos (Hber-Suffrin, 1998: 417). Cada uma destas redes prope estabelecer relaes entre quem oferece e quem procura saberes de todo o tipo, no hierarquizados: dos saberes funcionais (saber preencher formulrios...) aos saberes clssicos (literatura, instrumentos musicais...) ou ainda ao saber fazer (utilizao de software informtico, cozinha, jardinagem...) (Hber-Suffrin, 1992). Neste dois exemplos, como no caso dos sistemas de trocas locais, o quadro associativo concebido como uma tentativa de reequilbrio permanente, de criao de coerncia entre a actividade e a igualdade, numa tenso construtiva e cognitiva (Hber-Suffrin, 1998: 214). 3. Um novo questionamento sobre a economia Economia popular, servios de proximidade, comrcio justo, microfinanas e moedas sociais, o parentesco existente entre todas estas iniciativas confirmado pela existncia de experincias multidimensionais que incluem elementos das diferentes vias. Assim, no Peru, Villa el Salvador, bairro da lata de 350.000 habitantes perto de Lima, uma colectividade autogerida que criou, em 1987, um parque industrial em conjunto com os representantes do governo nacional. Este plo de desenvolvimento da economia popular, englobando financiamentos, formao, ajuda comercializao e assistncia tcnica, gerou 30.000 postos de trabalho repartidos por 8.000 pequenas empresas. No Brasil, a associao dos habitantes do conjunto de habitaes Palmeiras numa favela na periferia de Fortaleza celebrizou-se com o nome do seu banco popular Palmas que apoia o artesanato, a confeco, o fabrico de artigos de couro e de material de limpeza, bem como uma agncia de turismo. A estas finanas solidrias, com uma moeda social prpria do bairro, junta-se o comrcio justo sob a forma de uma loja onde os produtores do bairro podem expor e vender. Em todos os casos, a fixao das regras econmicas inclui a voz daquelas e daqueles cuja expresso
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Ver o site do programa auto-produo e desenvolvimento social: <www.pades.autoproduction.org>.
habitualmente excluda pelas relaes de fora de uma economia dominada pelas lgicas de poder dos grandes grupos: as mulheres, os meios populares, os pequenos produtores do Sul... Nestas irrupes associativas das ltimas dcadas do sculo XX, no se trata, pois, de defender uma economia ideal, inalcanvel.22 A qualificao de economia alternativa, ainda marcada pelo imaginrio de ruptura, to acentuado no sculo XX e mobilizador durante algum tempo, esfumou-se. Foi substituda por significantes variados que remetem para iniciativas de categorias diversas.
Da alternativa busca de legitimidade
o que demonstram claramente as evolues ao longo do tempo. Os primeiros projectos de servios de proximidade situam-se num imaginrio alternativo. Depois de 1968, o movimento das creches selvagens nascido em Paris multiplica-se em Frana e noutros pases como a Alemanha, onde se criam as lojas infantis de Berlim. As creches selvagens ostentam a sua atitude contra-cultural e os seus objectivos anti-institucionais, rejeitando os outros locais de guarda colectiva de crianas e o domnio das instituies consideradas como nichos da ideologia dominante. A vontade de independncia e o desejo de poder, com toda a liberdade, formular a procura de uma nova expresso pedaggica e relacional mantiveram os grupos existentes margem das instituies pblicas sentidas como exercendo obrigatoriamente um poder de controlo e de normalizao (Passaris, 1984: 2). Na Alemanha, segundo um inqurito realizado em 1987 pelo Gabinete Nacional de Informao e de Ligao para o Desenvolvimento e o Apoio dos Grupos de Auto-Assistncia, a primeira gerao dos grupos de auto-assistncia constituiu-se atravs de diferenciaes progressivas no seio de dinmicas contestatrias que procuravam, no plano local, produzir uma contra-sociedade. A trajectria destes grupos , nesta perspectiva, emblemtica dos servios de proximidade. Nestes locais de guarda de crianas, a face oculta da alternativa foi descoberta sem ter sido prevista: fraqueza de meios, isolamento, precariedade das aces, taxa de rotao dos voluntrios, amplitude das
A este respeito, algumas apresentaes so demasiado datadas e demasiado influenciadas apenas pelo exemplo dos sistemas de trocas locais. Assim, no livro de F. Cusin e D. Benamouzig, 2004, devemos notar a referncia que lhes feita, mas temos tambm que refutar a avaliao que os autores propem, em jeito de generalizao, quando escrevem coloca-se a questo da disponibilidade ou no de generalizar este sistema alternativo ao mercado (208). Se a questo for colocada nestes termos, a concluso no pode ser seno a invalidao de um projecto irrealista. A escolha entre transaces mercantis ou lgicas de doao?, para retomar a terminologia dos autores, enviesada, como demonstra a posio mais matizada de G. Simmel apresentada mais abaixo.
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responsabilidades face s gratificaes retiradas da experincia. O esgotamento provocou o desaparecimento de muitas tentativas. Porm, apesar dos abandonos, a fora delas consistiu em relativizar e contextualizar a utopia inicial, sem renunciar a ela. Uma vez que o objectivo se limitava a lanar servios num domnio circunscrito, a reorientao foi mais fcil do que nalgumas experincias de partilha comunitria da vida e do trabalho, as quais deram lugar ao conflito interpessoal, medida que as transformaes projectadas fraquejavam. Em suma, a utopia foi o fermento de uma dinmica que os desenvolvimentos de cada um dos projectos temperaram fortemente de realismo, uma evoluo que a crise econmica favoreceu, colocando em primeiro plano preocupaes como a manuteno de servios colectivos acessveis a todos e a criao de emprego. Por um lado, para os pais, tornou-se cada vez mais difcil arranjar simultaneamente tempo para participar no funcionamento das creches e dinheiro para o seu auto-financiamento, por outro lado, a importncia da estabilidade de um emprego assalariado tambm se fez sentir (ibid.). Assim, estas experincias registaram duas vagas: a da alternativa ao consumo mercantil e, depois, a do empirismo face aos problemas de emprego e da coeso social. Na sua procura de sentido, so testemunhos da crise de valores expressa no final da dcada de 1960; atravs do seu empirismo, interiorizam os obstculos produzidos pela crise financeira que se seguiu. Esta dupla filiao traduz-se na referncia a valores gerais articulada com a vontade de resoluo de problemas concretos num domnio determinado. A primeira vaga associativa introduziu uma lgica de tomada da palavra: a participao directa dos trabalhadores e dos utilizadores tornou-se pertinente para completar a participao consentida aos respectivos representantes. A segunda vaga associativa mais reactiva ao neoliberalismo e mais pragmtica. Por esta razo, objecto de apreciaes ambivalentes da parte dos defensores do Estado social que ali descortinam, muitas vezes, o elogio da sociedade civil como substituto da interveno estatal. A reivindicao de tomada da palavra por parte do cidado confundida com uma desero do Estado, poder-se-ia dizer. Contudo, se as presses exercidas pelos constrangimentos oramentais do Estado social intervieram na gnese dos servios de proximidade, no explicam inteiramente o empenhamento de actores da sociedade civil. Este est igualmente ligado promoo de formas de cidadania activa. Por outro lado, a maior parte das iniciativas no cauciona o fim do envolvimento do Estado: pelo contrrio, procuram um reconhecimento pblico. Este reconhecimento comeou a acontecer na sequncia dos estudos que descreviam detalhadamente os contedos dos
servios de proximidade nos diferentes pases da Unio, os quais viriam a ser financiados por programas piloto europeus sobre a inovao e o desenvolvimento rural (programa de iniciativa comunitria Leader), sobre o terceiro sistema (Direco Geral de Emprego e Assuntos Sociais), sobre as estratgias regionais e locais de apoio criao de empregos de iniciativa local e sobre as estratgias urbanas integradas e inovadoras de revitalizao e converso (artigo 10 do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional). No total, pelo menos entre 5.000 e 6.000 experincias so apoiadas, o que testemunha da visibilidade progressiva de iniciativas ignoradas no passado. Todavia, estes apoios no conduziram a um lugar em linhas oramentais estveis. Esta ausncia deve-se inclinao no sentido do mercado, revelada pelas aces pblicas ao nvel europeu, as quais confundem, h muitos anos, o apoio a um domnio de actividades e a criao de um mercado novo, desenvolvimento territorial e ajuda s empresas. Por outro lado, a regulao pblica concentrou-se sobre o objectivo de criao de empregos, preferindo as exoneraes concedidas aos consumidores s subvenes da oferta e abandonando progressivamente a preocupao de acessibilidade que era constitutiva dos servios sociais. O reconhecimento encontra ainda um obstculo que tem a ver com a utilidade social ou com o cariz quase colectivo prprio dos servios de proximidade. Com efeito, muitos destes servios, sendo individuais, uma vez que se dirigem a consumidores individuais, apresentam, igualmente, benefcios para a colectividade. O exemplo-tipo que obriga a ultrapassar a distino entre servios individuais e colectivos o da guarda de crianas. Os modos de guarda de crianas esto muito ligados concepo do papel e do lugar das mulheres na sociedade. Estes servios tm consequncias sobre o modo de vida dos indivduos e nota-se que a colectividade tem uma influncia sobre a maneira como se fazem escolhas que parecem muito individuais. Assim, os poderes pblicos esto habilitados a intervir no financiamento da guarda das crianas pequenas por razes de equidade, entre as quais a vontade de tornar este servio acessvel ao maior nmero de pessoas e o controlo da qualidade dos servios, e por razes externas ligadas aos benefcios que da podem advir para a comunidade, nomeadamente uma maior disponibilidade das mulheres no mercado de trabalho ou um papel educativo e preventivo das estruturas de guarda (Fraisse, Gardin e Laville, 2000). O desafio que estas iniciativas e os respectivos interlocutores pblicos enfrentam consiste na elaborao de frmulas institucionais que tenham em conta os benefcios colectivos criados por determinados servios, bem como o respeito por critrios de justia social e de igualdade profissional. Entre os interesses individual e geral, o desafio definir os critrios
de utilidade social que criem o direito ao financiamento pblico e que possam ser objecto de uma negociao civil, alargando a negociao social a parceiros associativos e a colectividades locais. Fundamentalmente, porm, o eco ainda fraco destas iniciativas deve-se ao facto de elas retomarem, ao ganharem amplitude, os modelos pr-estabelecidos da aco mercantil ou estatal. o problema das diferenas de lgicas entre estas aces micro-colectivas e as regulaes macro-institucionais. As iniciativas estudadas recompem, atravs de aces micro-colectivas, as relaes entre o social e o econmico. As regulaes macro-institucionais dominantes, por seu turno, continuam a justapor polticas econmicas que justificam as medidas desreguladoras com o argumento da dureza da concorrncia internacional e polticas sociais que tentam atenuar a fragmentao social acentuada pelas polticas econmicas. As inadequaes no podem deixar de estar patentes entre aces onde h vontade de organizar as condies de vida em funo das razes de viver (De Certeau, 1980) e regulaes herdadas de uma sociedade econmica centrada na resoluo do problema da raridade. por esta razo que, perante a falta de debate social sobre as mediaes institucionais susceptveis de acompanhar o aumento de incertezas contemporneas e face incapacidade das regulaes macro-institucionais de assegurar a coeso social, as aces micro-colectivas constituem fenmenos negligenciados, apesar da sua difuso relativa. Paradoxalmente, as mudanas institucionais que elas prprias provocaram permanecem da ordem da adjuno de procedimentos margem, ao passo que o questionamento que protagonizam toca as escolhas fundamentais da sociedade. Muitas vezes, as associaes so acusadas de favorecer a precariedade do emprego. Porm, antes de pr em causa os actores, no seria melhor interrogarmo-nos sobre o dfice e a recusa de reconhecimento pblico? O que norteia os projectos associativos e cooperativos citados no a vontade de limitar a aco pblica. Pelo contrrio, os seus responsveis insistem no carcter indispensvel da aco pblica, mas acrescentam que as polticas pblicas so levadas a repensar os respectivos modos de interveno para integrar as iniciativas que tm como objectivo uma democratizao da sociedade. O desafio definir polticas que as apoiem devido aos seus contributos, no apenas nos planos econmico e social, mas tambm no plano poltico, uma vez que elas estimulam uma aprendizagem da vida pblica que favorece a tomada da palavra a propsito de problemas quotidianos.23
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Esta questo desenvolvida em Laville, 1995: 32-54, e retomada em Laville, 1997.
Uma nova problemtica
Nenhuma destas iniciativas, validadas legalmente em diversos contextos nacionais, pode ser entendida atravs da abordagem do terceiro sector que estabelece uma separao estanque entre associaes e cooperativas, a qual cada vez mais posta em causa pela realidade. Tambm no cabe no mbito dos estatutos da economia social adquiridos anteriormente: demarca-se destes devido aos seus objectivos solidrios mais amplos, bem como devido sua qualidade de empresa com mltiplas partes implicadas. O objectivo explcito de servio colectividade e a repartio do poder entre as diversas partes implicadas so as duas caractersticas mais especficas das realidades emergentes, o que obriga a examinar a respectiva ligao. Regressemos, em primeiro lugar, aos objectivos. A partir do momento em que as actividades econmicas so concretizadas como meios ao servio de objectivos que se devem solidariedade democrtica, a produo de bens e de servios obedece a uma outra lgica: no decidida em funo das perspectivas de lucro, mas sim a partir do seu carcter adequado a um bem comum. Os promotores insistem que as razes do seu empenhamento residem na procura de benefcios para a colectividade que no sejam efeitos induzidos da actividade econmica, mas sim consequncias intencionais. Assim, na agricultura biolgica, nas energias renovveis ou na integrao pelo econmico, os custos ambientais ou sociais externalizados pelas outras empresas passam a ser internalizados. Os objectivos escolhidos pelos actores levam-nos a assumir funes como a manuteno do patrimnio local, a proteco do ambiente ou a integrao no emprego de pessoas em dificuldades. No comrcio justo, nas finanas solidrias, nos servios de proximidade, o respeito pelos critrios de justia social e de acessibilidade aos servios tambm uma constante. A actividade no concebida a partir de uma identidade comum prexistente, mas atravs de um reflexo colectiva que contribui para a definir. Para atingir os objectivos almejados, convm, por isso, usar os meios adequados: neste caso, estes meios residem no agrupamento das partes implicadas, para precisar as coordenadas de uma oferta e de uma procura que, anteriormente, no eram mais do que latentes ou vagamente evocadas. Assim, nos servios de proximidade, no existem unicamente assimetrias de informao, como estipulado na abordagem do terceiro sector, mas uma incerteza quanto construo dos prprios servios. O desafio comum das partes implicadas reunidas em torno do projecto o tratamento desta incerteza informacional no quadro de uma procura explcita de justia social por exemplo, no acesso equitativo a servios ou a um emprego digno
(Laville e Nyssens, 2001: 9-21) ou atravs da construo social daquilo que se designa externalidades positivas, na abordagem econmica ortodoxa (Fraisse, Gardin e Laville, 2001: 192-207). A partir do momento em que estes benefcios deixam de ser um fenmeno induzido pela actividade econmica, para passarem a ser uma dimenso reivindicada pelos promotores, lgico que estes sejam recrutados entre os utilizadores e profissionais da actividade, aos quais se juntam, como voluntrios, os parceiros que acreditam na legitimidade da iniciativa. Logicamente, a procura de benefcios colectivos no atrai os investidores privados e a dinmica de criao reside na mobilizao de capital social. Podemos assim afirmar que o factor organizador, ou seja, segundo Razeto, o factor que determina os objectivos da entidade jurdica e que permite o respectivo controlo, , neste caso, o capital social. Este capital pode, para alm disso, ser designado mais especificamente como capital cvico (Evers, 2001), uma vez que procura benefcios colectivos, activando laos sociais democrticos. Se o capital social importante em todo o processo produtivo, nas iniciativas consideradas, torna-se o factor organizador da produo e reveste-se de uma orientao cvica. isto que a perspectiva da economia solidria pretende testemunhar, quando insiste no projecto de democratizao da economia que rene todas estas iniciativas. Ou seja, usando a terminologia de Lipietz (2001), fazemo-lo em nome disto sobrepe-se ao como, sob que estatuto e com que normas de organizao o fazemos, isto , as regras da economia social. A economia solidria trouxe ao debate pblico as noes de utilidade social e de interesse colectivo e colocou a questo do objectivo das actividades que surgira de modo enganador na economia social centrada nas relaes entre actividade e actores. Neste ponto, a economia solidria ultrapassa a economia social.
Uma dupla dimenso
A dupla dimenso, poltica e econmica, reivindicada pela economia solidria e esquematizada no quadro abaixo, sublinha a necessidade de as experincias associativas, cooperativas ou mutualistas pesarem sobre os compromissos institucionais. A economia social, centrando-se sobre o aspecto organizacional, no foi capaz de contrariar o isomorfismo institucional criado pela diviso e complementaridade entre mercado e Estado social. Centrada no sucesso econmico das empresas que a compem, deixou de lado as mediaes polticas. , na verdade, como reaco aos efeitos perversos dessa focalizao na dimenso econmica que as experincias das ltimas dcadas reforaram a dimenso poltica de iniciativas que preten-
dem ser tanto cidads como empresariais. Estas no podero ter alcance se no forem capazes de promover a democracia, tanto no seu funcionamento interno como na sua expresso externa.
Quadro as duas dimenses da economia solidria
Economia solidria Dimenso (socio)poltica Iniciativas da sociedade civil derivadas, pela sua dinmica de voice, do espao pblico. Hibridizao (entre democracias participativa e representativa) Dimenso (socio) econmica Impulso solidrio por reciprocidade igualitria Hibridizao (entre economias no monetria, no mercantil e mercantil, entre reciprocidade, redistribuio e mercado)
Tenses entre Reivindicaes e proposies centradas em inovaes democrticas Fortes resistncias dos poderes a favor da reproduo
Tenses entre Polticas scio-econmicas integradas Compartimentaes das polticas pblicas
Mudanas institucionais
Admitir que o sucesso econmico das experincias isoladas no decisivo significa tambm levar a cabo uma reflexo sobre as razes pelas quais elas encontram tantos obstculos sua difuso. Nesta perspectiva, preciso que haja uma definio dominante da economia que as discrimina negativamente. Se esta economia solidria no tem direito de existncia plena, no se deve a insuficincias da parte dos seus actores, mas a uma razo mais fundamental. Pela sua dupla dimenso, a economia solidria interroga, ao nvel conceptual e emprico, as categorias da economia, recusando limitar os fenmenos econmicos queles que so definidos como tal pela ortodoxia econmica. Interroga tambm este poder de delimitao que a cincia econmica possui e alimenta uma reflexo mais geral sobre as definies e instituies da economia.24
nesta perspectiva que ela participa da sociologia econmica, se, como defendem F. Cusin e D. Benamouzig (2004: 12), esta no se subordinar s problemticas prprias da teoria econmica, suscitando uma reflexo mais geral sobre o papel da economia nas sociedades modernas.
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Referncias bibliogrficas
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Revista Crtica de Cincias Sociais, 84, Maro 2009: 7-47

A economia solidria: Um movimento internacional

Segundo o ttulo da obra de G. Friedmann.

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Retomando a terminologia de D. Moth, 2005: 53-60. Cf. C. Gendron, 2004: 400-402.

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Talleres laborales em espanhol (Verano, 2001).

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Citado por C. Rodriguez, 2002.

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Ver o site do programa auto-produo e desenvolvimento social: <www.pades.autoproduction.org>.

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Esta questo desenvolvida em Laville, 1995: 32-54, e retomada em Laville, 1997.

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Uma nova problemtica

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