RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 31.1.2011 COM(2011) 18 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Combaterea prsirii timpurii a colii: o contribuie esenial la strategia Europa 2020

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Combaterea prsirii timpurii a colii: o contribuie esenial la strategia Europa 2020 Prsirea timpurie a colii1 reprezint un fenomen complex i reducerea acestuia necesit un angajament politic ferm. Prezenta comunicare analizeaz repercusiunile prsirii timpurii a colii asupra persoanelor, societii i economiilor, descrie cauzele acesteia i ofer o privire de ansamblu asupra msurilor existente i care vor fi ntreprinse la nivelul UE pentru a combate aceast problem. Ea este nsoit de o recomandare a Consiliului i de un document de lucru al serviciilor Comisiei care prezint un cadru pentru strategiile globale pe care statele membre le pot utiliza n elaborarea de politici eficiente de reducere a abandonului colar, precum i de exemple detaliate ale msurilor existente. 1. PRSIREA TIMPURIE A COLII REPREZINT UN OBSTACOL N CALEA UNEI CRETERI INTELIGENTE, DURABILE I FAVORABILE INCLUZIUNII

Prosperitatea viitoare a Europei depinde n mare msur de tinerii si. Prin intermediul strategiei Europa 2020, Uniunea European vizeaz s sprijine mai bine tinerii i s le permit s i dezvolte din plin talentele n propriul lor interes, dar i n beneficiul economiei i societii. Unul din obiectivele principale convenite de Consiliul European este de a reduce procentul de tineri care prsesc timpuriu coala sub 10% i de a asigura c cel puin 40% din tnra generaie dispune de o diplom de nvmnt superior sau de un echivalent al acesteia2. mbuntirea rezultatelor colare ale tinerilor rspunde n acelai timp obiectivului de cretere inteligent, mbuntind nivelurile de competen, ct i obiectivului de cretere favorabil incluziunii, prin abordarea unuia din cei mai importani factori de risc pentru omaj i srcie. Tineretul n micare3, una din iniiativele-pilot ale strategiei Europa 2020, subliniaz necesitatea de a mbunti calitatea i echitatea n educaie i formare, pentru a oferi mai multor tineri competenele pentru a studia pe tot parcursul vieii i posibilitatea de a avea experiena mobilitii n educaie. Reducerea semnificativ a numrului de tineri care prsesc timpuriu coala este o investiie esenial nu numai n viitorul fiecruia dintre aceti tineri ci i pentru prosperitatea i coeziunea social viitoare a UE n general. Reducerea prsirii timpurii a colii deschide, de asemenea, calea realizrii celorlalte obiective ale strategiei Europa 2020. Prin impactul su direct asupra capacitii de inserie profesional a tinerilor, ea contribuie la sporirea integrrii pe piaa muncii i astfel, la realizarea obiectivului principal al atingerii unei rate de ocupare de 75% pentru femeile i brbaii cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani. n acelai timp, ea contribuie ntr-o manier semnificativ la ntreruperea ciclului pauperizrii care duce la excluziunea social a multor
1

2 3

Termenul de prsire timpurie a colii include toate formele de prsire a nvmntului i formrii nainte de absolvirea ciclului de nvmnt secundar sau de nivel echivalent n nvmnt i n formarea profesional. COM(2010) 2020. COM(2010) 477.

RO

RO

tineri. Reducerea prsirii timpurii a colii reprezint, prin urmare, o msur esenial pentru realizarea obiectivului viznd reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor ameninate de srcie4. n 2009, mai mult de ase milioane de tineri, 14,4% din toi tinerii ntre 18 i 24 de ani, au prsit educaia sau formarea ca absolveni doar ai nvmntului secundar inferior sau ai unei forme de nvmnt inferioare. Ceea ce este nc i mai ngrijortor, 17,4% dintre acetia au absolvit doar nvmntul primar5. Prsirea timpurie a colii este sinonim cu anse pierdute pentru tineri i cu o pierdere de potenial social i economic pentru Uniunea European n ansamblu. La nivel individual, consecinele prsirii colii influeneaz persoanele pe tot parcursul vieii i reduc ansele lor de participare la viaa social, cultural i economic a societii. Ele cresc riscul individual de omaj, srcie i excluziune social. Acestea se repercuteaz asupra remuneraiilor primite n cursul carierei i asupra bunstrii i sntii lor, precum i a copiilor lor. n plus, ele reduc ansele copiilor lor de a reui la coal. omajul tinerilor se ridic n prezent la 20,0%6 iar prsirea timpurie a colii contribuie direct la acesta. Capacitatea de inserie profesional depinde n mare msur de nivelul de calificare atins. n 2009, 52% din tinerii din UE care au prsit de timpuriu coala se gseau n omaj sau erau exclui de pe piaa muncii7. Chiar i atunci cnd lucreaz, aceti tineri ctig mai puin, au tendina de a ocupa locuri de munc precare i sunt mult mai adesea dependeni de asisten social. Ei particip mai puin la nvarea pe tot parcursul vieii i astfel, la msuri de reciclare profesional. Dezavantajul lor educaional poate reprezenta un handicap n cretere pentru acetia. Pentru economie i societate n ansamblu, ratele nalte de prsire timpurie a colii au efecte pe termen lung asupra evoluiei societii i asupra creterii economice. Persoanele care au prsit timpuriu coala au tendina de a participa mai puin la procesul democratic i sunt ceteni mai puin activi8. Inovarea i creterea se bazeaz pe o for de munc competent, nu doar n sectoarele de nalt tehnologie, ci i n ansamblul economiei. Iniiativa pilot a strategiei Europa 2020 intitulat O agend pentru noi competene i noi locuri de munc insist asupra necesitii de a oferi mai mult autonomie cetenilor prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii. Reducerea cu numai un punct procentual a ratei europene medii de prsire timpurie a colii ar permite economiei europene s dispun n fiecare an de aproape o jumtate de milion suplimentar de tineri lucrtori calificai poteniali. Din 2000, rata european medie de prsire timpurie a colii s-a diminuat cu 3,2 puncte procentuale, dar progresele au fost insuficiente pentru a atinge obiectivul de reducere cu 10% pn n 2010, astfel cum a fost adoptat iniial de Consiliu. n plus, aceast medie mascheaz dispariti importante ntre statele membre. apte state membre au realizat deja obiectivul de 10%, n timp ce alte trei au rate superioare procentului de 30%. Cu privire la performana relativ a statelor membre, exist totui motive de a fi optimiti. Din 2000, cu excepia a trei

4 5 6 7 8

Concluziile Consiliului European din 25/26 martie 2010. Eurostat, Ancheta european privind fora de munc (LFS), 2010. Eurostat, Comunicat de pres 162/2010, 29 octombrie 2010. Eurostat, LFS 2010. NESSE (2009), p. 31. A se vedea, de asemenea, Shell Jugendstudie 2010 (2010).

RO

RO

state membre, toate statele i-au redus rata de prsire timpurie a colii, unele ntr-un mod extrem de semnificativ. Graficul 1: Procentaj din populaia cu vrste ntre 18-24 de ani care au absolvit cel mult ciclul de nvmnt secundar inferior i care nu urmeaz un program de educaie sau formare (2009) i evoluie 2000-20099
Ratele 2009 Evoluie 2000-2009 (modificare relativ n %)
4,9

Criterii de referin 2010 + 2020

5,3 5,3 5,4 7,7 8,7 8,7 9,9

10,6 10,7 10,9 11,1 11,1 11,2 11,3 11,7 12,3 13,9 13,9 14,4 14,5 14,7 15,7 16,6 19,2 31,2 31,2 36,8 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Slovacia Slovenia Polonia Republica Ceh -54,2 Luxemburg Austria -47,3 Lituania Finlanda Danemarca Suedia rile de Jos Belgia Germania Ungaria Irlanda Cipru Frana Estonia Letonia UE-27 Grecia Bulgaria Regatul Unit Romnia Italia Spania Portugalia Malta
-60

-26,9 -17,2 -28,4 -5,3 -14,7 10,0 -9,4 46,6 -29,2 -19,6 -24,0 -19,4 -22,6 -36,8 -7,5 -7,9 -17,8 -18,2 -20,3 -28,3 -13,7 -27,5 -23,5 7,2 -28,4 -32,1 -40 -20 0 20 40 60

2.

PRSIREA TIMPURIE A COLII ESTE REZULTATUL UNUI ANSAMBLU DE FACTORI INDIVIDUALI, EDUCAIONALI I SOCIO-ECONOMICI

Motivele pentru care tinerii prsesc timpuriu educaia i formarea sunt extrem de individuale. Cu toate acestea, este posibil identificarea anumitor caracteristici recurente. Prsirea timpurie a colii este strns legat de un mediu dezavantajat din punct de vedere socioeconomic i de un nivel sczut de educaie. Copiii unor prini cu un nivel sczut de educaie i provenii dintr-un mediu dezavantajat din punct de vedere social au o mai predispoziie mai ridicat dect ali tineri s prseasc educaia i formarea nainte de absolvirea ciclului de nvmnt secundar. Unele grupuri din societate sunt n special afectate de prsirea timpurie a colii, n special persoanele provenite din medii socio-economice cu venituri mai sczute i grupuri vulnerabile, cum ar fi tinerii provenii din centre de asisten social i persoanele cu handicap sau cu deficiene mentale sau care au alte nevoi educaionale speciale (NES)10. Tinerii provenii din familii de migrani sunt adesea concentrai n grupuri socio-economice defavorizate, rata lor medie de prsire timpurie a colii fiind de dou ori mai mare ca rata de abandon a elevilor nativi (26,4% n comparaie cu 13,1% n 2009). Aceast rat este nc i mai ridicat pentru populaiile rome, care au tendina de a se numra printre membrii

9 10

Eurostat, LFS 2010. Active inclusion of young people with disabilities or health problems. Background paper, Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc, 2010.

RO

RO

societii cei mai expui excluziunii din punct de vedere social11. Aceste grupuri au tendina de a se confrunta cu un sprijin familial mai slab, de a fi supuse unei discriminri n sistemul educaional i de a avea un acces mai limitat la oportunitile de nvare informal i nonformal n afara colaritii obligatorii. Prsirea timpurie a colii este influenat de factori educativi, de situaii individuale i de condiii socio-economice. Este mai curnd un proces dect un eveniment izolat. Este vorba de un proces care ncepe adesea n cursul educaiei primare cu primele eecuri colare i cu o distanare crescnd fa de coal. Tranziiile ntre coli i ntre diferite niveluri de educaie sunt n special dificile pentru elevii ameninai de riscul de prsire timpurie a colii. Discrepanele ntre programele de nvmnt i formare i cerinele pieei muncii pot spori riscul eecului colar deoarece elevii dispun de perspective limitate n parcursul educaional pe care l-au ales. Adesea, sistemele de educaie i formare nu ofer un sprijin suficient de specific pentru ca elevii s poat depi dificultile lor emoionale, sociale sau educative i s i continue studiile sau formarea. Adaptarea la diferitele stiluri de nvare ale elevilor i ajutarea profesorilor s rspund la nevoile variabile ale grupurilor de elevi dotai cu abiliti diverse reprezint nc o provocare pentru coli. Sisteme de nvare personalizate i flexibile sunt n special importante pentru elevii care prefer nvarea prin practic i sunt motivai de forme active de nvare. Prsirea timpurie a colii ridic adesea problema egalitii de gen care necesit mai mult atenie. n UE, 16,3% dintre biei prsesc timpuriu coala, n comparaie cu 12,5% dintre fete12. n nvmntul obligatoriu, bieii au tendina s ntmpine mai multe dificulti dect fetele pentru a se adapta la mediul colar i au, n general, rezultate mai slabe. Acetia sunt suprareprezentai n rndul elevilor cu handicap (61%) i au o predispoziie mai ridicat s sufere de probleme emoionale i comportamentale, sau s ntmpine dificulti de nvare specifice (65%)13. Statele membre se confrunt cu diferite dificulti n ceea ce privete prsirea timpurie a colii. n anumite state, prsirea timpurie a colii este un fenomen predominant rural, frecvent n regiunile ndeprtate i poate fi legat de un acces insuficient la educaie. n alte state membre, prsirea timpurie a colii atinge mai ales zonele dezavantajate ale marilor orae. Unele piee regionale i sezoniere ale muncii (de exemplu turismul, construciile) pot atrage tinerii s prseasc coala pentru locuri de munc necalificate cu perspective limitate. Disponibilitatea acestor locuri de munc i perspectiva de a ctiga bani mai devreme, pentru a ameliora situaia economic a familiei sau pentru a-i ctiga independena, incit numeroi tineri s prseasc n mod prematur educaia sau formarea. Unele ri se confrunt cu rate ridicate de prsire timpurie a colii n anumite filiere profesionale, n timp ce altele nregistreaz, de exemplu, niveluri mai slabe n filierele de ucenicie14. Este necesar s se ia n considerare toate aceste condiii n susinerea elevilor ameninai de prsirea timpurie a colii. Cu toate acestea, doar cteva state membre aplic o strategie coerent i global pentru a reduce prsirea timpurie a colii. Numeroase iniiative mpotriva acestui fenomen nu sunt suficient de legate de alte msuri care se adreseaz tinerilor. Adesea,

11 12 13 14

Eurostat, LFS 2010. Eurostat, LFS 2010. Datele se refer la 2008; SEC (2009) 1616, p. 85. GHK (2005), Study on Early School Leavers, Final Report, p. 77, Sally Kendal, Kay Kinder (2005), Reclaiming those disengaged from education and learning a European Perspective, p. 15.

RO

RO

se constat de asemenea absena unei analize solide a problemelor specifice n cadrul unei regiuni sau a unui grup int. 3. PRSIREA TIMPURIE A COLII POATE FI PREVENIT PRIN STRATEGII SISTEMATICE,
BAZATE PE ELEMENTE CONCRETE

Strategiile de combatere a prsirii timpurii a colii trebuie s aib ca punct de plecare o analiza a specificitilor naionale, regionale i locale ale fenomenului. Datele ar trebui s permit analizarea principalelor cauze ale prsirii timpurii a colii pentru diferite categorii de elevii, regiuni, localiti sau coli atinse n mod special de acest fenomen. Dispariti puternice ntre nivelurile de prsire timpurie a colii pot indica probleme structurale n anumite zone geografice sau n anumite filiere educative. Concepia de strategii trebuie s se bazeze pe informaii precise, care s permit o mai bun orientare a msurilor; un sistem de monitorizare a evoluiei prsirii timpurii a colii poate contribui la adaptarea constant a strategiilor, pe baza informaiilor cum ar fi motivaiile individuale legate de prsirea timpurie a educaiei i formrii15. Numere de elev individuale n 1997, Regatul Unit a introdus numrul de elev unic (unique pupil number - UPN) care ofer o preioas surs de analiz i ajut la atingerea mai eficient a obiectivului politicii colare i n alte domenii dect prsirea timpurie a colii. Alte ri au introdus numere de educaie individuale, culegere de date bazate pe date referitoare la fiecare elev sau registre de elevi naionale (de exemplu, rile de Jos, Germania i Italia). Pentru rile de Jos, introducerea numrului de educaie individual i monitorizarea online a prsirii timpurii a colii sunt considerate principalii factori de reuit n reducerea acestui fenomen. Strategiile globale de combatere a prsirii timpurii a colii ar trebui s pun accentul pe elementele de prevenire, de intervenie i compensatorii. Prevenirea are ca scop evitarea condiiilor de instaurare a condiiilor susceptibile s favorizeze declanarea procesului care duce la prsirea timpurie a colii. Consolidarea participrii la o educaie i la servicii de ngrijire de bun calitate a fost recunoscut ca fiind una dintre cele mai eficiente msuri pentru a asigura un nceput favorabil n educaie i pentru a le dezvolta rezistena. Totui, este necesar mbuntirea accesului la educaie i la serviciile de ngrijire de calitate destinate precolarilor. Alte msuri preventive privesc sprijinul lingvistic sistematic al elevilor provenii din familii de migrani, o politic activ de combatere a segregrii care mbuntete diversitatea social, etnic i cultural n coli, permite o mai bun nvare colegial i favorizeaz integrarea, sau sprijinul direcionat acordat colilor dezavantajate. Alte obstacole poteniale pentru reuita parcursului colar pot fi eliminate prin sporirea permeabilitii parcursului educativ i prin ameliorarea calitii i statutului filierelor de nvmnt profesional.

15

Toate exemplele de politici sunt extrase din documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat Reducing Early School Leaving - SEC(2011) 96. Acesta conine informaii suplimentare privind exemplele de politici, precum i informaii mai detaliate privind prsirea timpurie a colii, cauzele acesteia i strategiile de succes care contribuie la reducerea fenomenului.

RO

RO

Politicile de combatere a segregrii vizeaz s modifice compoziia social a colilor defavorizate i s amelioreze nivelul de instrucie al elevilor provenii din medii dezavantajate din punct de vedere social i cu nivel sczut de educaie. Programele active de combatere a segregrii din Ungaria i Bulgaria au mbuntit la nivel regional rezultatele colare ale elevilor romi sprijinind colile care integreaz elevi romi i favorizeaz n acelai timp calitatea colar, n special prin activiti extracolare i un sprijin colar specific. Msurile de discriminare pozitiv cum ar fi zone de educaie prioritare (Cipru) i programele care ofer un sprijin direct colilor din zone defavorizate (Frana, Spania) mbuntesc oferta pedagogic a instituiilor n cauz, furnizeaz un sprijin suplimentar elevilor lor i creeaz medii de nvare inovatoare adaptate nevoilor lor specifice. Msurile de discriminare pozitiv sunt adesea combinate cu o colaborare n reea activ i o cooperare strns ntre colile n cauz. Parcursurile educaionale flexibile care combin nvmntul general, formarea profesional i prima experien profesional practic sunt destinate elevilor care ar putea fi descurajai de rezultatele colare slabe i ar dori s nceap s lucreze ct mai curnd posibil. Aceste parcursuri le permit s continue s urmeze nvmntul general n mod simultan. Numeroase state membre (de exemplu, Luxemburg, Italia i Danemarca) au utilizat aceast abordare pentru a ajuta elevii care nu mai urmreau studiile s obin o diplom de absolvire ctignd n acelai timp o experien profesional preioas i motivant. Intervenia se adreseaz dificultilor care apar ntr-un stadiu precoce i vizeaz s le mpiedice s provoace o prsire timpurie a colii. Msurile de intervenie pot fi axate pe ansamblul colii sau instituiei de formare sau se pot adresa individual elevilor care sunt expui riscului de a abandona educaia sau formarea. Msurile la nivelul ntregii coli vizeaz s mbunteasc climatul colar i crearea de medii de nvare care ofer sprijin. Sisteme de alert rapid i o mai bun cooperare cu prinii pot constitui o form eficient de a-i ajuta pe elevii expui riscurilor. n plus, crearea de reele cu actori din afara colii i accesul la reele de sprijin locale se dovedesc extrem de eficiente pentru a asigura sprijinul adecvat. Msurile axate pe elevi se concentreaz pe consiliere i meditaii, abordri de nvare personalizate, o mai bun orientare i un sprijin financiar, cum ar fi alocaiile colare. Autoritile care rspund de piaa muncii ar trebui s se ocupe mai mult de orientarea profesional a tinerilor. colile sunt comuniti de nvare care adopt o concepie, valori fundamentale i obiective comune n materie de dezvoltare colar. Ele sporesc astfel angajamentul elevilor, profesorilor, prinilor i a altor pri interesate i susin calitatea i dezvoltarea instituiilor de nvmnt. Comunitile de nvare inspir att profesorii, ct i elevii s urmreasc mbuntirea i nsuirea proceselor lor de nvare. Ele creeaz, de asemenea, condiii favorabile pentru a reduce prsirea timpurie a colii i pentru a ajuta elevii ameninai de prsirea timpurie a colii. Crearea de reele cu actori din afara colii permite colilor s sprijine mai bine elevii i s fac fa unei serii de probleme care pun copiii n dificultate, inclusiv consumul de alcool i de droguri, tulburrile de somn, violenele fizice i traumele. Programe precum School Completion Programme (program de absolvire a colii) n Irlanda favorizeaz cu fermitate abordrile la nivel comunitar i transsectoriale. colile sunt n legtur cu ageniile pentru tineri, serviciile sociale, ageniile de dezvoltare locale, echipele speciale de combatere a drogurilor etc.

RO

RO

Implicarea mai puternic a regiunilor n elaborarea de msuri de combatere a prsirii timpurii a colii, prin acordarea unui sprijin financiar i punerea n aplicare a msurilor de stimulare s-a dovedit a fi o strategie de succes n anumite ri, de exemplu rile de Jos. Municipalitile, colile i instituiile de asisten pot decide n mod individual asupra msurilor care urmeaz s fie puse n aplicare. Prin intermediul administraiilor locale, colile pot face apel la serviciile instituiilor de asisten, la poliie i la autoritile judiciare. colile deschise precum scuole aperte din Napoli (Italia) vizeaz s combat retragerea elevilor organiznd o mare varietate de proiecte n colaborare cu societatea civil local. Activitile sunt organizate n afara orelor de coal i sunt deschise tuturor copiilor, inclusiv celor care au abandonat deja nvmntul tradiional. Ele reprezint un mijloc de reintegrare a acestora, inclusiv a multor altor copii ameninai de prsirea timpurie a colii. Msurile compensatorii ofer oportuniti de educaie i formare pentru cei care au prsit timpuriu coala. Acestea pot lua forma unui sprijin financiar sau a altui tip de sprijin. Acestea vizeaz s contribuie la reintegrarea tinerilor n sistemele tradiionale de nvmnt sau s ofere o aa-zis a doua ans. Abordrile de succes n instituiile care ofer a doua ans difer, prin urmare, n mod considerabil de cele ale colilor tradiionale prin abordarea dificultilor ntlnite de elevii din nvmntul general. Cu toate acestea, exist dovezi c prevenirea prsirii timpurii a colii are rezultate mai bune dect compensarea efectelor negative ale prsirii timpurii a colii. Experiena eecului, lipsa de ncredere n sine n materie de nvare i multiplicarea problemelor sociale, emoionale i educative dup prsirea timpurie a colii reduc ansele de obinere a unei calificri i de absolvire cu succes a studiilor16. Reintegrarea n nvmntul tradiional necesit adesea o perioad de tranziie ntre eecul colar anterior i un nou nceput mai reuit. Programele dureaz de la trei luni la un an, n funcie de ateptrile i de motivaiile participanilor. Datorit problemelor multidimensionale complete ntlnite de grupul int, este necesar aplicarea metodelor alternative de pedagogie i de consiliere pentru a ajuta participanii s se reintegreze n educaie i formare. Unul din factorii de succes este asigurarea unui mediu de nvare individualizat i favorabil aplicrii unei metode flexibile adaptate nevoilor fiecrui tnr. Programe precum Proiectul de nvare pentru tineri aduli din Slovenia, clasele de tranziie din Frana sau centrele SAS din Belgia ofer posibilitatea tinerilor expui riscului s i rectige treptat ncrederea n sine, s poat recupera ceea ce au pierdut i s se reintegreze n nvmntul general. Prea adesea, proiectele i iniiativele care vizeaz reducerea prsirii timpurii a colii exist n paralel, fr a avea legtur cu alte iniiative17. n ciuda succeselor constatate, impactul acestor proiecte i iniiative rmne adesea la nivel local sau regional. Avnd n vedere caracterul urgent al msurilor care trebuie luate pentru reducerea prsirii timpurii a colii, principala cerin este de a trece de la punerea n aplicare a msurilor individuale la introducerea unei politici globale de combatere a prsirii timpurii a colii. Elementele unei astfel de politici trebuie s fie adaptate la situaia concret din cadrul statelor membre. Experienele din statele membre, datele comparative i cercetarea analitic sugereaz c natura transsectorial a colaborrii i globalitatea abordrii constituie aspecte eseniale pentru

16 17

NESSE (2009), p. 45. Frank Braun: Schulabbrche und Ausbildungslosigkeit (introducere), Mnchen 2007.

RO

RO

politicile eficiente. Prsirea timpurie a colii nu constituie o problem care privete doar coala, iar cauzele sale trebuie s fie abordate ntr-o serie ntreag de politici sociale, pentru tineret, familie, sntate, de proximitate, de ocupare a forei de munc, precum i de educaie. Concepte educaionale lrgite, cum ar fi educaia cultural, cooperarea cu ntreprinderile sau ali actori din afara colii i sportului, pot, de asemenea, juca un rol important n reducerea prsirii timpurii a colii ncurajnd creativitatea, noi moduri de gndire, dialogul intercultural i coeziunea social. 4. COOPERAREA LA NIVELUL UE ADUCE O VALOARE ADUGAT LA REDUCEREA PRSIRII TIMPURII A COLII

n cadrul strategiei Europa 2020, statele membre au convenit la cel mai nalt nivel politic s stabileasc obiective naionale pentru reducerea prsirii timpurii a colii, innd cont de situaia de plecare i de realitatea naional a fiecrui stat membru. Statele membre vor integra chestiunea prsirii timpurii a colii n cadrul programelor lor naionale de reform (PNR) descriind strategiile i aciunile pe care le vor ntreprinde pentru a-i atinge obiectivele naionale. Obiectivele naionale privind reducerea ratelor de prsire timpurie a colii vor favoriza elaborarea de msuri n acest domeniu i vor accentua presiunea n favoarea politicilor eficiente i eficace. Raportarea privind obiectivele naionale ale strategiei Europa 2020, prin intermediul analizelor anuale ale creterii va da mai mult greutate monitorizrii eficacitii politicilor, a succesului lor i a eecurilor lor. Cadrul strategic de cooperare existent n domeniul educaiei i formrii, Educaie i formare 2020, instrumentele sale i mecanismele sale de raportare vor sprijini punerea n aplicare a unor politici eficiente i eficace de combatere a prsirii timpurii a colii. El va asigura o platform care va permite evidenierea progreselor realizate de statele membre, ce va fi sprijinit de disponibilitatea statisticilor solide i comparabile prin intermediul Eurostat. Pentru a sprijini statele membre n elaborarea de politici naionale eficiente i eficace de combatere a prsirii timpurii a colii, vor fi instituite numeroase msuri i instrumente, oferind o abordare global acestei provocri cu multiple faete: Propunerea de recomandare a Consiliului privind politicile de reducere a prsirii timpurii a colii, nsoit de un document de lucru al serviciilor Comisiei este conceput s ajute statele membre s inoveze i s dezvolte strategii avnd un impact important i un bun raport ntre costuri i beneficii. Se propune ca recomandarea s fixeze un cadru european comun pentru politicile performante i eficiente de combatere a abandonului colar i ca statele membre s adopte strategii naionale globale de combatere a prsirii timpurii a colii pn n 2012, n conformitate cu obiectivele lor naionale. Viitoarea comunicare a Comisiei privind educaia i ngrijirea copiilor precolari care urmeaz a fi adoptat n 2011 va sublinia faptul c sistemele de educaie i de ngrijire a copiilor precolari pot contribui la stabilirea unor baze pentru nvarea pe tot parcursul vieii, acesta fiind cel mai bun mijloc de combatere a dezavantajelor prin educaie, i deci de prevenire eficient a prsirii timpurii a colii. Comunicarea va defini punctele-cheie pentru consolidarea calitii i accesului la educaia i ngrijirea copiilor precolari. Comisia va prezenta n 2011 o comunicare intitulat Noua agend european privind integrarea pentru a sprijini politicile statelor membre n materie de integrare. Pentru a

RO

RO

mbunti rezultatele colare ale elevilor provenii din familii de migrani, necesitatea de combatere a prsirii timpurii a colii ar trebui luat n considerate n acest context. Educaia i formarea profesional au potenialul unor instrumente importante care pot mpiedica prsirea timpurie a sistemului de nvmnt de ctre tineri. Ca urmare a comunicrii Comisiei intitulate Un nou impuls pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale pentru a sprijini strategia Europa 202018, minitrii educaiei au convenit asupra unei strategii ambiioase de modernizare a VET, care include o aciune specific viznd reducerea prsirea timpurie a educaiei sau formrii profesionale. Un criteriu de referin pentru a msura capacitatea de inserie profesional a tinerilor va fi propus de Comisie la nceputul lui 2011. Creterea capacitii de inserie profesional a tinerilor este esenial pentru a mbunti perspectivele tinerilor n ceea ce privete angajarea i viitoarea lor carier i, prin urmare, pentru implicarea lor total n educaie i formare. Criteriul de referin va oferi posibiliti mai bune de a monitoriza situaia i de a sprijini schimbul de bune practici i experiene ale statelor membre. Pentru a direciona mai eficient elaborarea de msuri i pentru a accelera procesul de nvare reciproc, un grup de factori de decizie la nivel european, reprezentnd diferite state membre va nsoi punerea n aplicare a recomandrii Consiliului i va susine Comisia i Consiliul n monitorizarea evoluiei din statele membre i la nivel european. Grupul va ajuta la identificarea msurilor i practicilor eficiente pentru a face fa provocrilor comune ale statelor membre, va susine schimbul de experien i va contribui la formularea recomandrilor politice mai bine orientate. n plus, vor continua dezbaterile ministeriale i discuiile oficiale de nalt nivel, precum i evenimentele de mare vizibilitate cum ar fi conferinele Comisiei sau ale preediniei europene. Acestea vor contribui ntr-o manier important la discuiile n curs i vor mbunti adoptarea de noi strategii i msuri eficiente. Dezbaterile, discuiile i conferinele vor evidenia nu numai bunele practici din statele membre ci vor contribui i la nelegerea diferenelor dintre performanele naionale n raport cu obiectivele, i deci vor sprijini statele membre n eforturile acestora. Programul de nvare de-a lungul vieii, precum i programele conexe pentru cercetare i inovare vor fi utilizate mai intens pentru a sprijini experimentarea i abordrile inovatoare n materie de reducere a prsirii timpurii a colii. El va permite schimbul de experiene i de bune practici la nivelul instituiilor de educaie i de formare i va promova elaborarea de msuri de sprijin eficiente i eficace pentru elevii ameninai de prsirea timpurie a colii. Prioritile de finanare pentru 2011 includ reducerea

18

COM(2010) 296.

RO

10

RO

prsirii timpurii a colii, mbuntirea nvrii pentru elevii provenind din familii de migrani i promovarea egalitii de gen i a abordrilor integratoare ale nvrii. Fondurile structurale europene, n special Fondul social european i Fondul european de dezvoltare regional sunt surse foarte importante de finanare a msurilor luate la nivel naional i regional pentru reducerea prsirii timpurii a colii. Cadrul politic european coninut n recomandarea Consiliului va aduce orientare i rigoare investiiilor din cadrul Fondurilor structurale europene i va consolida rentabilitatea acestora n combaterea prsirii timpurii a colii.

RO

11

RO